1  

                                           

 Evolution  du  secteur  de  la  sécurité  privée  en  Belgique:  

Vers  la  reconnaissance  d’un  partenaire  ?          

                     

           

  2  

                                 

     

       

«  La  sécurité  peut  être  produite  exclusivement  par  le  privé  et    vendue  sur  le  marché  comme  n’importe  quel  bien  »1  

   

Gustave  de  Molinari  (1849)                                                                                                                                                        1  Gustave  de  Molinari,  «  De  la  production  de  la  sécurité«  ,  Journal  des  Économistes,  1849.  

  3  

 Table  des  matières  :    Partie  I  –  Cadre  général  du  stage                 4    

1. Identité  du  stagiaire                   4  2. Données  relatives  à  l’organisation  au  sein  de  laquelle  s’est  déroulé  le  stage     4  3. Autres  informations  utiles                 4  4. Remerciements                   5  5. Justification  du  choix  de  stage                 6  

 Partie  II  –  Analyse  critique  du  déroulement  du  stage           7    

1. Données  et  informations  contextuelles             7  a. Le  citoyen  belge  et  la  gestion  privée  de  la  sécurité         8  b. Evolution  des  acteurs  du  secteur  de  la  sécurité  privée  en  Belgique     8  c. Evolution  du  cadre  légal  et  réglementaire           9  d. La  sécurité  privée  telle  qu’envisagée  aujourd’hui         11  e. Morphologie  du  secteur  de  la  sécurité  privée  en  Belgique       12  f. L’APEG,  l’organisation  professionnelle,  et  l’introduction    

d’un  label  de  qualité                 13  g. Examen  du  profil  des  salariés  du  secteur           14  h. G4S  en  Belgique                 14  

i. Identité  et  valeurs  de  l’entreprise           15  ii. Organisation  de  G4S  en  Belgique           15  

1. Business  unit  –  Static,  Mobile  &  Events       15  2. Business  unit  –  Aviation  Security         17  3. Business  unit  –  Monitoring  &  Systems       17  4. Business  unit  –  Training  &  Audits         18  5. Business  unit  –  Cash  &  Courier         18  

2. Proposition  de  solution                 19  a. La  police  belge  telle  qu’envisagée  aujourd’hui         20  b. Le  secteur  de  la  sécurité  privée  comme  partenaire  responsable     21  c. Confier  l’exécution  de  certaines  tâches  à  un  coproducteur  de  sécurité  

 n’est  pas  privatiser  mais  impartir             23  i. La  privatisation               23  ii. De  l’impartition  à  l’externalisation  d’une  tâche       24  

1. Avantages  d’une  procédure  d’externalisation       24  2. Inconvénients  d’une  procédure  d’externalisation     25  

iii. Mise  en  œuvre,  étapes  et  tableau  de  bord         25  iv. La  contractualisation               26  v. Le  plan  de  communication,  clé  d’un  plan  d’impartition  réussi   27  

d. Conclusion                   27  3. Annexes                     29  

a. Evolution  du  cadre  légal  et  réglementaire            b. G4S  dans  le  monde  /  données  2013          c. Organigramme  /  Dircom  /  G4S  Belgium            d. Les  valeurs  de  G4S  Belgium              e. Tableau  synthétique  /  Process  CIT              f. Infractions  à  la  loi  du  10  avril  1990  organisant  la  sécurité  privée        g. Programme  du  stage                  

     

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   Partie  I  –  Cadre  général  du  stage  :    1.  Identité  du  stagiaire  :  

 CP  Jean-­‐Luc  Trullemans  Direction  des  unités  spéciales  (CGSU)  Avenue  de  la  Cavalerie  1040  Bruxelles  

 Tel  :  0477/81.00.59  E-­‐mail  :  jltrullemans@yahoo.fr  (adresse  privée)  

   

2.  Données  relatives  à  l’organisation  au  sein  de  laquelle  s’est  déroulé  le  stage  :    a.  Nom  :               G4S  Secure  Solutions  b.  Adresse  :               Koning  Boudewijlaan,  30                   1800  Vilvoorde  C.  Identité  du  maître  de  stage  :         Hendrik  Keersmaekers                   Manager  Legal  Affairs  D.  Domaine  d’activité  :             Sécurité  privée  E.  Nombre  de  membres  du  personnel  et  organigramme  :     >  6000  (organigramme  en  annexe)  F.  Chiffre  d’affaire/budget  annuel  :         347.000.000  €  (2012)  G.  Clients  principaux  :    Commission   Européenne,   Brussels  

Airport,   Belfius,   Nike,   Electrabel,  Caterpillar,  Total,  …  

H.  Fournisseurs  principaux  :           Fleet,  real  estate,  uniformes,  …    3.  Autres  informations  utiles  :    Le   stage   a   été   complété   par   la   participation   à   une   formation   intitulée   «  Etude  approfondie   de   la   réglementation   concernant   le   gardiennage  »   dispensée  par  Madame  Hélène  Stijns,     du  G4S  Training  Services   (Poverstraat  75,  Blok  44  à  1731  Asse)   et  par  divers  entretiens  réalisés  en  Belgique  et  en  France.                                

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4.  Remerciements  :    Je  tiens  à  remercier  très  sincèrement,  pour  la  suite  réservée  à  mes  multiples  demandes,  mais  également  pour  leur  disponibilité  et  la  qualité  de  nos  échanges  :    

-­‐ Monsieur  Jean-­‐Paul  Van  Avermaet,  Managing  Director  G4S  Belgium  -­‐ Monsieur  Hendrik  Keersmaekers,  Manager  Legal  Affairs  G4S  Belgium  

   Pour  leur  contribution  à  l’élargissement  de  mes  perspectives  de  réflexion  :    

-­‐ Monsieur  Robby  Van  Mele,  Director  Static,  Mobile  &  Events  G4S  Belgium  -­‐ Monsieur  Ab  van  Eck,  Director  Cash  &  Courier  G4S  Belgium  -­‐ Monsieur  Chris  Van  Obbergen,  Operations  Manager  G4S  Belgium  -­‐ Monsieur  Marc  Bormans,  Operations  Manager  G4S  Belgium  -­‐ Monsieur  Terence  Dumortier,  Branch  Manager  G4S  Belgium  -­‐ Monsieur  Philippe  Matthys,  Senior  Operations  Coordinator  G4S  Belgium  -­‐ Monsieur  Marc  Corrijnen,  Training  &  Audit  Officer  G4S  Belgium  -­‐ Madame  Hilde  Vandevoorde,  Magistrat  fédéral  -­‐ Madame  Hélène  Stijns,  Juriste  et  training  Officer  G4S  Belgium  -­‐ Wim,  Rachid,  Jean-­‐Louis  et  Virginie,  collaborateurs  G4S  Belgium  

 Et  pour  leur  indéfectible  support  :    

-­‐ Monsieur  le  Commissaire  divisionnaire  Jean-­‐Noël  Lecomte  -­‐ Monsieur  le  Commissaire  Bernard  De  Maertelaere  -­‐ Monsieur  le  Commissaire  Peter  Huybrechts  -­‐ Madame  Sandrine  Mertens  

                                           

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5.  Justification  du  choix  de  stage  :    Le  stage  (d’observation)  s’inscrit  dans  le  cadre  de  la  formation  à  l’obtention  du  brevet  de  direction2.  Etape  préalable,  le  brevet  donne  accès,  sous  certaines  conditions,  au  grade  de  Commissaire   divisionnaire   mais   aussi   aux   fonctions   de   direction   au   sein   de   la   police  intégrée.    D’une  durée  minimale  de  100  heures,    le  stage  a  notamment  pour  objectif  de  contribuer  au  développement  de  certaines  aptitudes  ou  compétences  personnelles  et  de  compléter  ou  parfaire  la  polyvalence  de  la  carrière  du  stagiaire.      Tenant  compte  des  résultats  de  l’assessment  et  des  différents  entretiens  de  coaching3,  il  m’a   été   conseillé   de   m’intéresser   à   une   dimension   plus   large   des   activités   de   notre  organisation.  Enfin,  à  l’occasion  d’une  dernière  réunion  de  coaching4,  et  en  accord  avec  l’Ecole  nationale  des  officiers,   il  a  été  convenu  d’observer   l’évolution  du  rôle  du  secteur  du  gardiennage5  dans  le  domaine  élargi  de  la  sécurité  au  travers  du  prisme  d’un  acteur  de  la  sécurité  publique.    J’ai   fait  choix  d’effectuer  ce  stage  dans  une  entreprise,  actrice  majeure  du  secteur  dans  notre  pays  et  dans   le  monde  (G4S  Belgium).  Mais  aussi  de  compléter  mon  observation  par   l’examen   superficiel   de   la   tendance   en  France.  Enfin,   j’orienterai  mon  observation  sur  le  partage  –  et  à  l’évolution  de  la  tendance  –  des  prestations  contributives  au  concept  de  sécurité  globale.  Cette  formulation  me  permet  d’envisager,  en  un  stage  :  la  découverte  et   l’examen   d’un   secteur   méconnu   (secteur   du   gardiennage),   l’observation   des  interactions   avec   notre   organisation   et   enfin   d’envisager   une   approche   prédictive   et  stratégique   de   l’évolution   de   ces   interactions.   La   formulation   de   ce   dernier   objectif  autorise  une  liaison  –  peut-­‐être  audacieuse  –  avec  certains  points  développés  par  notre  collègue  Bernard  De  Maertelaere  au  travers  de  son  travail  sur  l’importante  question  de  la  contractualisation  de  la  fonction  de  police6.      Ce   rapport   constitue   le   compte-­‐rendu   de   mes   activités,   et   la   livraison   de   quelques  réflexions,   exercées   depuis   la   direction   de   mon   maître   de   stage,   Monsieur   Hendrik  Keersmaekers  (Manager  Legal  Affairs)  et  des  différentes  Business  units  qui  composent  G4S  en  Belgique.  Ces  activités  initiales  ont  été  complétées  par  différentes  entrevues  avec  quelques  acteurs  du  secteur.      Enfin,   le   stage   s’est   déroulé   en   région   flamande.   La   plupart   des   entretiens   ont   été  réalisés   en   néerlandais   apportant   ainsi   une   autre   dimension   au   développement  personnel  du  stagiaire.    

                                                                                                               2  AR  12/10/2006  déterminant  le  brevet  de  direction  requis  pour  la  promotion  au  grade  de  commissaire  divisionnaire  de  police  tel  que  modifié  par  l’AR  18/07/2013  3  Voir  notamment  nos  entretiens  des  31/01/2014  (assessment),  28/03/2014  et  25/04/2014  (coaching)  4  Entretien  du  06/05/2014  (coaching)  5  Alors  que  dans  la  plupart  des  pays  européens,  on  emploie  le  terme  de  sécurité  privée  pour  caractériser  l’ensemble  des  activités  de  surveillance  humaine  et  électronique,  en  Belgique,  le  terme  imposé  par  la  loi  et  donc  par  l’autorité  chargée  du  contrôle  du  secteur,  est   celui   d’entreprises   de   gardiennage.   La   dénomination   d’entreprise   de   sécurité   s’applique   exclusivement   aux   sociétés   de  conception,  d’installation  et  de  maintenance  d’alarmes.  6  Tendance  amenée  à  se  développer  dans  les  prochaines  années  en  Belgique  et  dans  le  monde.  Voir  :  Une  police  en  réseau  –  «  Une  vision  pour   la  police  en  2025  »   -­‐  Willy  Bruggeman  et  groupe  de  pilotage  –  2014  et  La   contractualisation  de   la   fonction  de  police,  Bernard  De  Maertelaere,  Brevet  de  Direction,  Rapport  de  stage,  2014,  non  publié    

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Partie  2  :  Analyse  critique  du  déroulement  du  stage  :    1.  Données  et  informations  contextuelles  :  

Longtemps  ignorée,  crainte  et  parfois  méprisée,  la  sécurité  privée  sort  progressivement  de  son  isolement.  Sa  montée  en  puissance  bouscule  les  habitudes  de  notre  pays,  souvent  confiné   dans   le   carcan   de   ses   certitudes   juridiques   et   de   ses   dogmes   politiques.   Le  fonctionnement  de  nos  institutions  réserve  les  principales  compétences,  celles  qui  sont  appelées  régaliennes,  à  l’Etat  détenteur  exclusif  de  l’exercice  de  la  puissance  publique.    

Outre   les   fonctions   qui   définissent   le   champ   de   la   souveraineté,   il   est   convenu   que   la  protection  et  le  maintien  de  l’ordre  public  relèvent  de  l’État,  seul  garant  de  l’impartialité  que  doit  inspirer  la  protection  des  personnes  et  des  biens  contre  les  menaces  encourues  du  fait  d’autres  individus.  La  police  veille  à  réduire  les  perturbations,  les  troubles  et  les  dangers.   Cet   ordre   est   également   positif,   la   police   y   contribue   dans   le   sens   où   elle  autorise  l’exercice  des  droits  individuels7.    

Cependant   les   concepts   de   sécurité   intégrale8  ou   encore   de   sécurité   humaine9  rendent  beaucoup   plus   complexe   cette   représentation.   En   effet   la   sécurité,   telle   qu’elle   y   est  définie   et   telle   qu’elle   inspire   notre   approche,   va   bien   au-­‐delà   de   la   fonction  traditionnelle   de  maintien   de   l’ordre   public   (de   la   tranquillité,   de   la   sécurité   et   de   la  salubrité).  Cette  notion  renvoie  à  un  certain  nombre  de  concepts,  de  stratégies,  de  plans  d’action   face   à   un   ensemble   de   menaces   et   de   risques   qui   globalisent   la   notion   de  danger,  tant  dans  les  manifestations  qu’il  peut  revêtir  que  dans  l’espace  qu’il  occupe.    

Cette   extension   significative   du   champ   de   la   notion   de   sécurité   n’est   pas   que  conceptuelle,  elle  traduit  également  un  développement  conséquent  des  missions  et  donc  des  actions  régaliennes.  Il  n’y  a  pas  seulement  ce  que  l’Etat  doit  faire  mais  il  y  a  aussi  ce  que  l’Etat  peut  faire.  De  facto,   le  constat  que  ne  pouvant  pas  tout  faire,  il  nous  incombe  de  définir  ce  qui  nous  revient  en  propre  et  ce  dont  nous  devrons  déléguer  l’exécution.    

Ne  pouvant  tout  assumer,  la  réflexion  sur  l’identification  des  tâches  clefs  est  posée.  D’un  acteur   Léviathan10  à   une   organisation   mue   par   une   stratégie   prédictive,   il   y   a   une  évolution  qui  a  profondément  bouleversé  notre  approche.    

 

                                                                                                                 7  Loi  sur  la  Fonction  de  Police  (LFP)  art.  1,  exposé  des  motifs  8  Pour  décrire  le  concept  de  sécurité  intégrale,  il  convient  de  définir  les  composants  que  sont  les  notions  d’intégrale  et  de  sécurité.  La  sécurité  est  un  besoin  de  base  que  ressent  tout  citoyen  individuel.  Si  ce  besoin  n’est  pas  satisfait,  il  se  crée  une  certaine  insécurité  qui  peut  se  traduire  par  un  sentiment  de  mécontentement.  L’attention  intégrale  requiert  une  approche  globale  qui  tient  compte  de  tous  les   facteurs  pertinents.  Le  citoyen  considère   la  sécurité  comme  un  produit  global.  La  gestion  est  présentée  comme   la  constitution  d’une   chaîne   de   sécurité   avec,   comme  maillons,   un   composant   proactif,   préventif,   préparatif   et   répressif,   complété   d’un   suivi.   La  gestion  de  la  sécurité  ne  relève  plus  du  domaine  exclusif  des  pouvoirs  publics,  mais  incombe  également  aux  autres  partenaires.    

9  Par  le  passé,  le  concept  de  sécurité  était  assimilé  à  la  sécurité  territoriale  mais  cette  notion  traditionnelle  s’est  élargie  et  la  valeur  centrale   est   devenue   l’individu   lui-­‐même,   au-­‐delà   de   son   appartenance   à   un   État   particulier.   En   réponse   à   ces   développements,  l'Assemblée   générale   des   Nations   Unies   a   convenu   d’examiner   et   de   définir   la   notion   de   sécurité   humaine.   Le   paragraphe   143  reconnaît  que  :  «  les  êtres  humains  ont  le  droit  de  vivre  libres  et  dans  la  dignité,  à  l’abri  de  la  pauvreté  et  du  désespoir.  Nous  estimons  que   toutes   les   personnes,   en   particulier   les   plus   vulnérables,   ont   le   droit   de   vivre   à   l’abri   de   la   peur   et   du   besoin   et   doivent   avoir   la  possibilité  de  jouir  de  tous  leurs  droits  et  de  développer  pleinement  leurs  potentialités  dans  des  conditions  d’égalité.  

10En  sciences  économiques,  le  Léviathan  symbolise  une  tendance  de  l'État  à  grandir  toujours  plus.  

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a.  Le  citoyen  belge  et  la  gestion  privée  de  la  sécurité    En  Belgique,  traditionnellement  depuis  l’indépendance,  les  citoyens  ont  toujours  rempli  

un   rôle   actif   dans   le   domaine   de   la   sécurité.   La   garde  civique,   sorte   de   garde   bourgeoise,   en   tant   que   police   de  réserve   devait   essentiellement   être   vue   dans   son   contexte  du  19ème  siècle  en  tant  que  protecteur  de  la  bourgeoisie  et  de   ses   biens   contre   un   mouvement   ouvrier   émergent   et  turbulent.   Jusqu’à   la   fin   du   19ème   siècle,   ces   gardes   civiles  sont  en  mesure  de  garantir  un  certain  degré  de  sécurité.  A  

cette   époque,   nous   trouvons   chez   Karl   Marx   une   certaine   vision   de   la   politique  sécuritaire  en  Belgique  que  nous  ne  pouvons  éviter  de  rappeler  :  

 «  Il  n’existe  qu’un  seul  pays  du  monde  civilisé  où  la  force  publique  est  là  pour  massacrer  les  ouvriers   en  grève,   où   toute  grève  est   saisie  avec  avidité   comme  prétexte  pour  massacrer  officiellement  les  ouvriers.  Ce  petit  pays  unique  et  béni,  c’est  la  Belgique,  l’Etat  modèle  du  constitutionalisme  continental,  le  confortable  paradis  et  la  chasse  gardée  des  propriétaires  fonciers,  des  capitalistes  et  des  curés  »11.  

C’est   à   la  même   époque   que   l’économiste   ultra-­‐libéral,   Gustave   de  Molinari12  tente   de  démontrer  que  la  sécurité,  loin  de  devoir  rester  le  domaine  privilégié  de  l’Etat,  peut  être  produite   exclusivement   par   le   privé   et   vendue   sur   le   marché   comme   n’importe   quel  bien,  à  l’avantage  de  la  société.  

En  1907,  la  première  entreprise  de  sécurité  privée  est  constituée  en  Belgique,  à  savoir  la  Garde   Maritime   et   Commerciale   (qui   deviendra   plus   tard   la   GMIC).   Historiquement,  durant   les   années   30,   le   monde   politique   a   cependant  consacré   beaucoup   plus   d’énergie   à   la   lutte   contre   les  milices   privées.   Ces   efforts   se   concrétiseront   par   la  promulgation   de   la   loi   du   29   juillet   1934   interdisant   les  milices  privées.  

Un   regain   d’intérêt   teinté   de   peur   et   de   méfiance   émerge  dans  les  années  80.  La  crainte  de  voir  apparaître  des  milices  commerciales,   dans   le   contexte   des   années   de   plomb   et   face   à   des   actes   qui   seraient  aujourd’hui  qualifiés  de  terroristes  a  vu  naître  la  volonté  de  légiférer  dans  le  domaine  de  la   sécurité  privée.   La   sécurité  privée  et  particulière   sera   régulée  par   la   loi  du  10  avril  1990   sur   les   entreprises   de   gardiennage,   sur   les   entreprises   de   sécurité   et   sur   les  services  interne  de  gardiennage.  

b.  Evolution  des  acteurs  du  secteur  de  la  sécurité  privée  en  Belgique  :  

La  première  structure  organisée  de  sécurité  privée  voit  le  jour  en  1907.  Cette  première  entreprise  portera  plus  tard  le  nom  de  GMIC.  Figure  marquante  dans  les   années   80,   GMIC   sera   reprise   successivement   par   Initial   Security   et  aujourd’hui  par  Seris.    

 

                                                                                                               11  Karl  Marx,  La  Belgique,  Etat  constitutionnel  modèle,  Le  Fil  du  temps,  s.d.  12  Gustave  de  Molinari,  «  De  la  production  de  la  sécurité  »  ,  Journal  des  Économistes,  1849  

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L’organisation   de   l’Exposition   de   1958,   ainsi   que   les   besoins   en   matière   de   sécurité  favoriseront   l’émergence   de   nouvelles   entreprises,   comme   Intergarde.   Image  longuement  associée  aux  activités  de  parc  des  expositions  au  Heyzel  à  Bruxelles.  

Quelques  années  plus  tard,  en  1962,  les  activités  de  G4S  ont  démarré  sous  l’impulsion  de  Jørgen  Philip  Sørensen.  La  société  s’appelait  alors  Nouvelle  Société  de  Surveillance  et  de  Sécurité.   Orientée   exclusivement   dans   le   secteur   du   gardiennage,   l’entreprise   s’est  rapidement  diversifiée  vers  le  transport  de  valeurs  et  la  sécurité  électronique.    

La  croissance  du  secteur  devient  significative.  Les  premiers  acteurs,  d’abord  actifs  dans  le   domaine   du   gardiennage   au   sens   étymologique   du   terme,   intègrent  différents   services.   En   1981,   la  marque  Group  4   Securitas   est   introduite  sur  le  marché  belge,  quelques  années  après  sa  première  utilisation  par  la  société  sœur  en  Angleterre.    

En  1991,  Group  4  Securitas  procède  à  l'acquisition  de  son  plus  important  concurrent  sur  le  marché   belge,   Intergarde  Monitor   Security,   et   consolide   ainsi   sa   position   de   n°1   du  marché  de  la  sécurité  en  Belgique.    

C’est  en  juin  2000  que  Group  4  Securitas  et  Falck  fusionnent  pour  former  Group  4  Falck.  Cette   fusion   entraîne   l’entreprise   dans   une   nouvelle   forme   de  capitalisation.  Le  groupe  est  coté  en  Bourse  et  renforce  son  offre  tant  vers  les   autorités   publiques   que   vers   les   particuliers.   En   juin   2004   Group   4  Falck   fusionne   avec   Securicor.   Le   nouveau   groupe   ainsi   constitué,  

s'appelle  désormais  Group  4  Securicor.  Depuis  2009,  Group  4  Securicor  est  devenu  G4S.    

c.  Evolution  du  cadre  légal  et  réglementaire  

En  Belgique,  jusqu’en  1990,  les  entreprises  de  gardiennage  étaient  soumises  à  la  loi  du  29   juillet   1934   interdisant   les   milices   privées.   Les   entreprises   de   gardiennage  intervenant   sur   le   domaine   public   (et   leurs   collaborateurs)   ne   bénéficiaient   d’aucun  confort   juridique.   Elles   étaient   considérées,   d’un   point-­‐de-­‐vue   strictement   juridique,  comme   une   milice   privée   et   étaient   donc   interdites.   Ce   principe   connaissait   une  exception,  à  condition  d’avoir  obtenu   l’autorisation  préalable  du  Conseil  des  ministres.  Ces  entreprises  échappaient  à  tout  contrôle  organisé.  

Enfin,  la  sécurité  privée  et  particulière  a  d’abord  été  réglée  par  la  loi  du  10  avril  1990  sur  les  entreprises  de  gardiennage,  sur  les  entreprises  de  sécurité  et  sur  les  services  internes  de  gardiennage13  ainsi  que  par  la   loi  du  19  juillet  1991  organisant  la  profession  de  détective  privé14.   Précisons   d’emblée   que   ce   métier   de   la   sécurité   privé   n’a   pas   été   abordé   à  l’occasion  de  notre   stage.   Il  ne   fera   l’objet  d’aucun  développement  dans   le   cadre  de   la  présente  contribution.    

Depuis   sa   publication   au   Moniteur   Belge   en   1990,   le   texte   initial   a   connu   de   très  nombreuses  et  parfois  fondamentales  modifications  …  rendant  son  application  concrète  

                                                                                                               13  Loi  du  10  avril  1990  sur  les  entreprises  de  gardiennage,  sur  les  entreprises  de  sécurité  et  sur  les  services  internes  de  gardiennage,  M.B.  29  mai  1990  

14  Loi  du19  juillet  organisant  la  profession  de  détective  privé,  M.B.  2  novembre  1991.    

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particulièrement   complexe.   Notons   que   suite   aux   modifications   des   7   mai   et   27  décembre  200415,  la  loi  a  changé  de  nom  et  l’on  parle  actuellement  de  la  loi  du  10  avril  1990  organisant  la  sécurité  privée  et  particulière.    

L’examen  de  l’exposé  des  motifs  révèle  l’état  d’esprit  du  législateur.  Au  travers  de  cinq  objectifs16  le  gouvernement  vise  manifestement   l’épuration  du  secteur  au  moyen  de  sa  professionnalisation.   Autre   objectif   déclaré   par   le   législateur  :   éviter   toute   collusion  entre   la   sécurité   privée   et   la   police   (ainsi   que   les   services   de   renseignement   et   le  personnel  pénitentiaire).    

La  professionnalisation  du  secteur  de  la  sécurité  privé,  telle  que  le  législateur  l’envisage  en  1990,  passe  par  la  formation  professionnelle  de  l’ensemble  du  secteur.    

Selon  Jean-­‐Louis  Blanchou,  délégué  aux  Coopérations  de  Sécurité  (DCS)  en  France  :  «  Il  s’agissait   de   contrôler   la   formation,   ce   qui   était   un   argument   pour   la   confier   aux  entreprises   elles-­‐mêmes   (qui   seraient   de   toutes   façons   contrôlées)   en   en   vérifiant   la  qualité  in  fine.  Avec  le  recul,  Jan  Cappelle  de  la  Direction  de  la  Sécurité  Privée  (DSP)  au  SPF  Intérieur,   aurait   préféré   que   la   formation   soit   effectuée   par   les   écoles   de   police,   afin   de  mieux  la  contrôler  et  de  participer  aux  contenus  des  formations  »17.  

Historiquement,  le  bornage  des  limites  du  champ  «  sécurité  publique  /  sécurité  privée  »  repose  sur  deux  principes  fondateurs  :  

• L’utilisation   de   la   contrainte   relève   de   l’Etat.   Le   recours   à   la   contrainte,   qui  constitue  une  caractéristique  essentielle  des  services  de  police  qui  disposent  du  monopole  de  la  violence  légitime,  n’est  autorisé  que  dans  les  conditions  prévues  par  ou  en  vertu  de  la  loi  et  pour  l’exécution  de  leurs  missions18.  

• La   surveillance   du   comportement   des   citoyens   sur   la   voie   publique   relève   de  l’Etat.  

Ces  principes  de  base  ont  connu  une  évolution  qui  produira  ses  effets  quelques   temps  après   l’installation  du   service   de  police   intégré.  Nous   y   voyons   l’illustration  des   effets  cumulés  d’une  approche  globale  de   la  notion  de   sécurité   et  d’une  pression  budgétaire  sans  cesse  plus  prégnante.    

Nous  pensons  que  le  mécanisme  des  modifications  intervenues  dans  les  années  2004  et  2014   trouve   ses   racines   dans   ces   mêmes   causes19 .   Les   premières   modifications  intervenues   en   2004  permettent   de   réglementer   l’organisation   de   la   sécurité   dans   les  transports  en  commun,  d’élargir  le  scope  et  d’envisager  la  gestion  des  incivilités.    

                                                                                                               15  Loi  du  7  mai  2004  modifiant  la  loi  du  10  avril  1990  sur  les  entreprises  de  gardiennage,  sur  les  entreprises  de  sécurité  et  sur  les  services   internes  de  gardiennage,   la   loi  du  29   juillet  1934   interdisant   les  milices  privées  et   la   loi  du  19   juillet  1991  organisant   la  profession  de  détective  privé,  M.B.  3  juin  2004  ;  Loi  du  17  décembre  2004  portant  des  dispositions  diverses,  M.B.  du  31  déc.  2004.  

16  Augmentation   de   la   qualité   des   entreprises   au   travers   de   la   formation   du   personnel,   limitation   du   risque   d’immixtion   dans   la  fonction  public,  blocage  du  passage  des  fonctionnaires  de  police  vers  le  secteur  privé,  mise  en  place  d’un  système  de  contrôle  et  de  sanction  et  fixation  des  modalités  de  fonctionnement  des  entreprises  17  La  Sécurité  Privée  en  Belgique,  Rapport  de  mission,  Délégation  Interministérielle  à   la  Sécurité  Privé,  aujourd’hui  Délégation  aux  Coopérations  de  Sécurité,  2012  et  entretien  09/2014  18  La  loi  sur  la  fonction  de  police,  Christian  De  Valkeneer  et  Fernand  Koekelberg,  Larcier,  1993.  Voir  également  Circ.  Min  commune  des  Ministres  de  la  Justice  et  de  l’Intérieur,  MB  20/03/1993.    19  Voir  le  tableau  synthétique  –  Evolution  du  cadre  légal  et  réglementaire  

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d.  La  sécurité  privée  telle  qu’envisagée  aujourd’hui  …    La   sécurité   privée   en   Belgique   constitue   une   réalité   que   nous   ne   pouvons   nier.   Au  quotidien,   nous   la   rencontrons   en   différents   lieux  :   grandes   surfaces,   entreprises,  festivals,  aéroports,  hôpitaux  et  même  sur  la  voie  publique  …  et  depuis  quelques  années,  même  chez  le  particulier.  

Nous   assistons   depuis   quelques   décennies   à   un   essor   remarquable   du   secteur   de   la  sécurité  privée  dans  notre  pays20.    Le  nombre  d’acteurs  en  concurrence  dans  le  domaine  ne  cesse  par  ailleurs  de  grandir21.  Nous  pensons  pouvoir  expliquer  cette  dynamique  par  la  convergence  de  différents  facteurs  :    

• Le  sentiment  d’insécurité  a  suscité  et  stimulé  un  accroissement  significatif  de  la  demande  des  personnes  intéressées.  

• Le   développement   de   nouveaux   espaces   publics   et   de   concentration   de  population  (aéroports,  gares,  supermarchés,  …).  

• L’outsourcing  des  activités  de  sécurité  interne  d’un  grand  nombre  d’entreprises.  • La   contrainte   de   politiques   budgétaires   acérées   et   la   contraction   des   finances  

publiques.    Ce  n’est  pas  ici  le  lieu  de  se  livrer  à  une  recension  de  l’évolution  du  secteur  de  la  sécurité  privée  ;   tâche  de   longue  haleine  qui   justifierait  à  elle  seule  une  étude  minutieuse  dans  laquelle  nombre  d’auteurs  ne  manqueront  pas  de  s’illustrer.      Cependant,  il  nous  a  paru  utile  de  développer  le  dernier  point  qui  contribue  notamment  à   la   justification  de  notre  choix  de  stage.  En  effet,  nous  pensons  que  nos  organisations  policières,  pressées  par  des  contractions  de  financement  resserrent  naturellement  leurs  activités   autour   d’objectifs   prioritaires.   Nous   avons   de   cette   manière,   cédé  graduellement,  par  délégation,  certaines  tâches  du  domaine  public  au  secteur  privé.  De  la  sorte,  nous  participons  indéniablement  au  déploiement  et  à  l’expansion  du  secteur  de  la   sécurité   privée.   Se   pose   le   débat   de   l’appartenance   de   ces   tâches   «  réservées  »   au  domaine   public   aux   missions   dites   «  de   police  ».   Le   législateur   parle   même,   sans   les  définir,  des  compétences  qui  ne  sont  pas  exclusivement  réservées  aux  représentants  de  l’autorité  publique.      A   ce   stade   de   notre   développement,   il   nous   paraît   utile   de   définir   la   notion   de  gardiennage,   telle   qu’envisagée   en   Belgique.   Cette   notion   repose   sur   quatre   piliers  fondamentaux  :  Le  gardiennage,  la  sécurité,  les  conseils  et  la  formation.    La   notion   de   gardiennage   comprend   les   activités   telles   quelles   ont   été   définies   par   le  législateur  :    

1. Surveillance  et  protection  de  biens  mobiliers  et  immobiliers  2. Protection  de  personnes  3. Surveillance  et  protection  de  transports  de  biens,  manipulation  de  valeurs,  centre  

de  tri  d’argent  4. Gestion  de  centraux  d’alarme  

                                                                                                               20  Lettre  d’information  N°3,  Point  d’Appui,  TEF/ULB  21  Idem  11  

  12  

5. Surveillance   et   contrôle   de   personnes   dans   le   cadre   du  maintien   de   la   sécurité  dans  des  lieux  accessibles  ou  non  au  public  

6. Réalisation  de  constatations  sur  le  domaine  public    7. Accompagnement   de   groupes   de   personnes   dans   le   cadre   du   maintien   de   la  

sécurité  routière  8. Accompagnement  de  véhicules  exceptionnels  en  vue  de  la  sécurité  routière.  

 La   notion   de   sécurité  :   La   loi   considère   comme   «  entreprise   de   sécurité  »   toute  personne  physique  ou  morale  exerçant  une  activité  consistant  à  fournir  à  des  tiers  des  services  de  :  conception,  installation,  réparation  et  d’entretien  de  systèmes  et  d’alarme.    La  notion  de  conseils   (d’audit  de  sécurité)  :  Les  activités  de  consultance  en  sécurité  consistent  à  fournir  à  des  tiers  des  services  de  conseil  pour  prévenir  des  délits  contre  les  personnes  ou  les  biens.    La  notion  de  formation  :  Le  législateur  réglemente  les  institutions  de  formation.  Cette  réglementation  porte  sur  les  activités  de  gardiennage  et  de  sécurité.    Cette   somme   d’activité   fera   l’objet   du   développement   d’une   analyse   au   travers   du  prisme  des  activités  exercées  par  G4S  Belgium  (voir  infra).    Ensuite,  la  note  de  politique  générale  2012  du  gouvernement  énonce  :  “Une  clarification  du   rôle   de   l’ensemble   des   acteurs,   publics   et   privés,   de   la   sécurité   sera   réalisée   pour  améliorer   les   partenariats.   Des   solutions   seront   recherchées   afin   de   libérer   la   police   de  certaines  tâches  administratives,  mais  aussi  opérationnelles  (…).  Elle  se  concentrera  ainsi  sur  les  tâches  clés  telles  que  redéfinies  par  le  gouvernement  »22.    Notons   encore   que   la   question   des   missions   fondamentales   de   la   police   et   donc   du  transfert   de   certaines   tâches   policières   au   secteur   privé   a   fait   l’objet   d’une   série  d’auditions  en  commission  du  Parlement,  fin  201223.      e.  Morphologie  du  secteur  de  la  sécurité  privée  en  Belgique  :    Le   secteur   de   la   sécurité   privée   a   fortement   évolué   ces   dernières   années.   Il   semble  cependant  être  arrivé  à  maturité24.  Cette  évolution  s’est  marquée  par  une  accélération  de   l’activité   avec   pour   effets   secondaires   une   augmentation   significative   du   chiffre  d’affaires  et  une  forte  croissance  de  l’offre  d’emploi.      Les   activités   portent   principalement   sur   les   activités   de   gardiennage   (statique   et  mobile),   au   sens  premier  du   terme.  Nous   relevons   ensuite   l’activité  de  Cash  in  Transit  (billets,   monnaies   et   centre   de   comptage)   et   les   autres   segments   dans   une   moindre  mesure.  Comme  décrit  supra,  le  secteur  a  connu    différentes  vagues  de  concentration  et  de  fusion  d’entreprises.  Le  secteur  de  la  sécurité  privée  est  concentré  entre  deux  acteurs  majeurs  (G4S  et  Securitas)  qui  couvrent   le  marché  à  raison  de  près  de  80%  des  parts.  Cependant,   à   côté   des   grandes   entreprises   multinationales,   se   sont   maintenues   des  

                                                                                                               22  Elio  Di  Rupo,  Projet  de  déclaration  de  politique  générale,  1er  décembre  2011,  p.  145-­‐146  

23  Voir  Chambre  des  représentants  de  Belgique,  Rapport  du  16  octobre  2012  relatif  aux  auditions  sur  le  transfert  de  certaines  tâches  policières  à  des  sociétés  privées  de  gardiennage,  Doc.  Parl.,  Chambre  2012-­‐13,  n°  53-­‐2446/001.  

24  Nous   parlons   de   maturité   d'un   marché   quand   le   taux   d'équipement   pour   un   produit   ou   un   service   est   élevé   par   rapport   au  potentiel  du  marché.  Source  :  Entrevue  Business  Unit  Audit  &  Formation  (17/09/2014).  

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entités  de  petites  tailles,  actives  et  organisées  dans  des  segments  très  spécialisés  avec  un  ancrage  local.    La   clientèle   régulière   du   secteur   peut   être  caractérisée   comme   suit  :   les   secteurs   de   la  banque,   de   la   grande   distribution,   de  l’industrie,  les  interfaces  de  communication,  les  administrations   au   sens   large   (autorité)   et   les  particuliers.   L’observation   des   données  relatives   au   chiffre   d’affaire   2012   de   G4S  (mondial)   confirme   la   tendance   générale  

décrite  dans  la  littérature.  En  effet,  les  marchés  privés  dominent  largement  les  marchés  publics.   Cette   tendance   doit   être   nuancée   pour   la   Belgique   où   le   rapport   peut   être  considéré   dans   des   proportions   de   60   %   (privé)   et   40   %   (public).   Ce   ratio   révèle  l’importance  des  activités  aux  bénéfices  des  institutions  internationales.    Cette   dernière   observation   paraît   d’autant   plus   pertinente   qu’elle   nous   permet  d’envisager  l’accroissement  du  volume  d’activité  depuis  une  relation  qui  tiendra  compte  des   constantes  :   concentration   du   secteur   dans   un   contexte   de   maturation   du  marché.    

L’accroissement   des   parts   de   «  marchés  publics  »   dans   le   contexte   que   nous  tenterons   de   décrire   infra,   constitue   de  l’avis  même  des  représentants  du  secteur,  une  opportunité  énorme.  

f.   L’APEG,   l’organisation  professionnelle  et   l’introduction   d’un  label  de  qualité:  

 L'Association   Professionnelle   des   Entreprises   de   Gardiennage   (APEG)25  a   été   créée   en  1971  et  représente  à  l'heure  actuelle  20  entreprises  de  gardiennage.  Cette  organisation  constitue   la   seule   fédération   représentative   des   employeurs   du   secteur   de   la   sécurité  privée.   Les   membres   de   l'APEG   représentent   plus   de   90%   du   marché   belge   du  gardiennage   et   occupent   également   plus   de   90%   du   nombre   total   d'agents   de  gardiennage   dans   le   secteur.   Organisée   en   différentes   commissions   (e.a.   gardiennage,  transport   de   valeurs,   formation,   déontologie,  …),   l’APEG   a   pour   objectifs   essentiels   de  représenter  les  intérêts  du  secteur  auprès  des  autorités,  de  coopérer  et  d’entretenir  des  relations  avec  les  instances  compétentes.  C’est  à  ce  titre  qu’elle  a  participé  aux  travaux  de  la  commission  des  affaires  intérieures  le  30  mai  2012.      L’APEG  a  notamment  pour  objectif  de  contribuer  à  l’amélioration  constante  de  la  qualité  des  prestations  de  ses  membres.  C’est  au  travers   d’une   procédure   de   certification   et   d’octroi   du   label   de  qualité   Secure   Quality   ®   que   le   secteur   s’inscrit   dans   un  processus  d’autorégulation26.    

                                                                                                               25  APEG-­‐BVBO  –  Rue  Jan  Bogemans  249  –  1780  Wemmel  –  www.apeg-­‐bvbo.be  26  APEG  –  Secure  Quality,  une  première  pour  le  gardiennage  privé    

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 g.  Examen  du  profil  des  salariés  de  G4S  Belgium:    L’âge  moyen  des  travailleurs  de  G4S  Belgium  se  situe  entre  40  et  43  ans.    La  proportion  de   travailleurs  âgés  de  plus  de  50  ans  est   faible,  elle  ne  dépasse  pas  30  %  de   l’effectif  total  de  l’entreprise  (chiffres  communiqués  par  DRH  G4S   au  30/09/2014).   L’ancienneté  moyenne   est   de  10   années   pour   G4S   Secure   Solutions   et   de   13  années  pour  G4S  Cash.    G4S   occupe   une   large   proportion   d’hommes.   En  effet,   le   pourcentage   de   femmes   varie   selon   les  entreprises  (et  donc  de  la  niche  qu’elles  occupent)  entre  10%  et  20  %.  Ces  salariées  sont  le  plus  souvent  affectées  à  des  postes  spécifiques:  surveillance  de  biens,  accueil,  contrôle  de  personnes  et  inspection  de  magasins.  Quelques  rares  femmes  occupent  des  fonctions  dans   le  secteur  Cash  in  Transit   (CIT)  bastion  réputé   imprenable   il  y  a  quelques  années  déjà.  Cette  constation  se  rapporte  au  transport.  La  tendance  s’inverse  dans  l’activité  de  comptage.  Le  personnel  employé  par  le  secteur  est  caractérisé  par  un  taux  important  de  turn-­‐over.   La   rotation   des   collaborateurs   constitue   une   composante   importante   de   la  gestion  des  ressources  humaines.    Nous  pouvons  distinguer  deux  catégories  de  collaborateurs.  Un  noyau  constitué  par  du  personnel  employé  depuis  quelques  années,  appelé  aussi  stabilisé  (à  partir  de  5  années  d’ancienneté)   et   une   catégorie   périphérique,   très   mouvante,   constitué   d’une   main  d’oeuvre  jeune  et  souvent  peu  qualifiée.  Cette  dernière  catégorie  regrouperait  20  %  des  effectifs  totaux  du  secteur.      h.  G4S  en  Belgique:    Fort   d’une   expérience   d’un   demi-­‐siècle,   G4S   Belgium   emploie   plus   de   6000  collaborateurs  affectés  exclusivement  à  des  activités  de  sécurité.  Les  activités  du  groupe  en  Belgique  ont  généré  un  chiffre  d’affaire  de  près  de  350.000.000  €  en  2012.  Doté  d’une  infrastructure  logistique  importante,  le  groupe  aligne  une  flotte  de  plus  de  900  véhicules  engagés   dans   des   activités   de   sécurité,   de   transport,   de   logistique   et   encore   de  maintenance.    L’offre   en   solutions   de   sécurité   produite   par   le   groupe   est   présentée   à   l’ensemble   des  secteurs  qui   constitue  notre  économie  et  notre  vie  quotidienne.  Fort  d’une  couverture  nationale  et  d’un  ancrage  régional,  G4S  Belgium  offre  ses   services   à   une   gamme   de   clients   institutionnels,  industriels,  bancaires,  indépendants  et  particuliers.    A   la   recherche   de   la   maîtrise   de   ses   processus   et  d’une   amélioration   constante   de   la   qualité   de   ses  prestations,   G4S   Belgium   dispose   des   certifications  Q4   pour   son   centre   de   formation,   ISO   9001   pour   le  groupe   et   Secure   Quality   pour   l’ensemble   des  activités  de  gardiennage  et  INCERT  pour  ses  activités  de  sécurité.  

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 Les  activités  belges  s’inscrivent  dans  le  contexte  international  et  global  de  G4S,  présent  dans   125   pays   et   occupant   près   de   620.000   collaborateurs.   G4S   est   né   en   2004   de   la  fusion   de   deux   acteurs  majeurs   de   la   sécurité   privée   internationale,   Group   4   Falck   et  Securicor.    i.  Identité  et  valeurs  de  l’entreprise:    Nous  avons  été  très  favorablement  impressionnés  par  la  force  identitaire,  mais  aussi  par  la  prégnance  des  valeurs  de  l’entreprise  auprès  de  ses  collaborateurs.      Cette   constatation   est   généralisée   et   a   été   reproduite   à   l’occasion   de   l’examen   des  activités  de  chacune  des  Business  Units  qui  composent  le  groupe.  Les  valeurs  affichées  et  commentées  de  G4S  Belgium  sont  livrées  en  annexe.  

ii.  Organisation  de  G4S  en  Belgique  :    

L’entreprise   est   organisée   en   business   units   actives   autour   des   quatre   piliers  fondamentaux   définis   supra   (gardiennage,   sécurité,   conseils   en   sécurité   et   formation)  augmentés   d’un   pilier   affecté   à   la   sécurité   aéroportuaire27.   Ces   cinq   piliers   sont   e.a.  dédiés  à  l’exécution  des  activités  de  gardiennage  telles  que  définies  et  autorisées  par  loi.      Précisons  qu’à  ce  jour  G4S  Belgium  a  limité  son  offre  de  service  aux  activités  suivantes:    

1. Surveillance  et  protection  de  biens  mobiliers  et  immobiliers  2. Protection  de  personnes  3. Surveillance  et  protection  de  transports  de  biens,  manipulation  de  valeurs,  centre  

de  tri  d’argent  4. Gestion  de  centraux  d’alarme  5. Surveillance   et   contrôle   de   personnes   dans   le   cadre   du  maintien   de   la   sécurité  

dans  des  lieux  accessibles  ou  non  au  public  6. Réalisation  de  constatations  sur  le  domaine  public    

 Nous   pouvons   dès   lors   décrire   l’organisation   du   groupe   partant   de   chacune   de   ses  business  units.  Cette  description  n’a  pas  la  prétention  d’être  exhaustive,  elle  synthétise  le   contenu   des   entrevues   avec   chacun   des   directeurs.   Ces   rencontres   se   sont   toutes  réalisées  selon  la  méthodologie  suivante:      

• Introduction  et  entretien  avec  les  directeurs    • visites  sur  le  terrain  et  dans  les  installations  spécifiques  • divers  entretiens  avec  les  collaborateurs  exécutifs  

 1.  Business  unit  –  Static,  Mobile  &  Events  (Robby  Van  Mele):    Cette   business   unit   est   dédiée   à   l’exécution   des   missions   de   gardiennage   au   sens  étymologique   du   terme.   La   réglementation   distingue   les   activités   de   gardiennage  statique  des  activités  de  gardiennage  mobile.    

                                                                                                               27  Voir  l’organigramme  (business  units  et  services  facilitaires)  livré  en  annexe  

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G4S  Belgium  réalise  la  même  distinction  au  travers  de  son   organisation.   La   notion   de   gardiennage   statique  comprend   la   mise   à   disposition   d’agents   (de  gardiennage)  qui  resteront  en  permanence  sur/autour  d’un   site.   Pendant   leur   service   ils   vont   exécuter   des  instructions   préalablement   convenues   et   approuvées  par   le   client.  Les   collaborateurs  de  ce  pilier  occupent  un  large  éventail  de  fonctions  en  industrie  (industrial  guarding),  en  entreprise  (front  desk  guarding),  dans  le  

secteur  de  la  distribution  (retail  guarding),  …    Une  distinction  est   également   apportée   au  gardiennage  mobile   avec   la   répartition  des  missions   dites   de   patrouille   (rondes   mobiles),   des   missions   d’intervention.   Le  patrouilleur  va  devoir   suivre  un  ordre  de  mission  préétabli   (sorte  de   feuille  de   route)  durant   son   service.   Ce   planning   discrimine   les   rondes   de   contrôle   (contrôle   de   points  déterminés   sur   le   site   de   l’entreprise),   les   rondes   d’ouverture   (ouverture   des   accès  d’une  entreprise  à  un  moment  déterminé)  et  de  fermeture.  Ce  schéma  est  automatisé  et  chacune  des  actions  du  patrouilleur  est  enregistrée  au  moyen  d’un  PDA.      Le   gardiennage   d’intervention   est   sollicité   lorsqu’un   système   d’alarme   se   déclenche  

dans   une   entreprise   ou   dans   une   habitation  particulière.   Le   patrouilleur   se   rend   sur   place   et  confirme  s’il  s’agit  d’une  alarme  réelle  ou  d’une  fausse  alarme.   Ce   n’est   qu’en   cas   d’alarme   réelle   que   les  forces  de  police  seront  sollicitées  par  le  centre  d’appel.    Notons   à   titre   d’exemple   que   G4S   Belgium   aligne   en  24/7  en  région  bruxelloise,  20  patrouilles  (1  agent  de  gardiennage).   Elles   sont   renforcées   par   un   dispositif  

d’intervention   de   4   patrouilles   (1   agent   de   gardiennage).   Cette   direction   intègre  également  d’autres  activités  comme  la  surveillance  et   le  contrôle  de  personnes  dans   le  cadre  du  maintien  de  la  sécurité  dans  des  lieux  accessibles  au  public  et  la  réalisation  de  constations  sur   le  domaine  public.  Ces  activités  constituent  une  évolution  sensible  des  activités  confiées  au  secteur.      Elles   recoupent   tantôt   des   activités   d’hospitality   à   l’occasion   de   l’organisation  d’événements  culturels  (qu’il  s’agisse  d’un  festival  musical,  d’un  concert,  d’un  plateau  de  tournage,  …)  et  les  activités  des  agents  constatateurs.  La  réalisation  des  constatations  se  résume  le  plus  souvent  en  pratique  par  le  contrôle  des  emplacements  de  parking  payant.    Ce  pilier  occupe  près  de  3200  collaborateurs.        Des   efforts   substantiels   ont   été   réalisés   dans   le   cadre   de   la   gestion  des   prestations   et  plus  particulièrement  dans   le   cadre  de   la  planification.  Ces  efforts   se   traduisent  par   le  développement  d’un  outil  de  planification,  de  visualisation  et  d’analyse  des  données  au  moyen   d’un   tableau   de   bord   performant,   seul  moyen   d’assurer   le   suivi   en   temps   réel  (quotidien)  des  collaborateurs  de  l’unité.  En  effet,  les  contrats  de  gardiennage  génèrent  une   marge   de   bénéfice   très   faible.   L’impact   d’accords   sectoriels   complexes   dans   le  domaine  du  gardiennage  provoque  des  effets  domino  et  cumulatifs  qu’il  est  parfois    très  complexe  d’absorber.  

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 2.  Business  unit  –  Aviation  Security  (Ronald  Engels)  :  

La  sûreté  aéroportuaire  constitue  en  la  combinaison  de  mesures  et  de  moyens  humains  et  matériels  visant  à  protéger  l'aviation  civile  contre  les  actes  d'intervention  illicite.  Les  mesures  de  sûreté  incluent  le  contrôle  des  passagers  et  de  leurs  bagages  au  moment  de  l'enregistrement  et  de  l'embarquement,  mais  aussi  la  surveillance  des  mouvements  dans  les  terminaux  et  sur  les  pistes,  ainsi  qu'aux  abords  des  avions.    

La  sûreté  consiste  principalement  en   la  recherche  d'éventuelles    menaces  pouvant  être  introduites  à  bord  d'avions  civils,  que  ce  soit  dans  un  bagage  de  soute   ou   un   bagage   à   main.   G4S   Belgium   fournit  des   solutions   de   sûreté   spécialisées   au   secteur  aéroportuaire   afin   de   pourvoir   aux   besoins  spécifiques   des   compagnies   aériennes   et   des   aéroports.   Ces   solutions   ressortent   des  activités   de   gardiennage   classique   mais   bénficient   d’une   position   particulière   dans  l’organisation   du   groupe.   L’engagement   de   G4S   Belgium   à   Brussels   Airport   est  exemplatif.  L’évaluation  de  l’efficacité  de  G4S  Belgium  se  pose  en  terme  d’output  based  contract28.  En  d’autres  termes,  les  agents  doivent  traiter  un  volume  de  passagers  donné  (en   l’occurrence   par   exemple:   1300   personnes)   par   demi-­‐heure.   En   optimisant   son  modèle   de   travail   et   en   faisant   appel   à   des   agents   supplémentaires,   G4S   Belgium   est  capable  de  traiter  les  volumes  imposés  par  les  Service  Level  Agreements  (SLA).  Ce  pilier  spécialisé  dans  la  sécurité  aéroportuaire  occupe  plus  de  750  collaborateurs.  

3.  Business  unit  –  Monitoring  &  Systems  (Bart  De  Keyzer):  

G4S  Belgium  propose  une  approche  structurée  des  solutions  de  sécurité.  Cette  approche  matricielle  se  traduit  dans  l’organisation  de  cette  unité.  En  effet  le  concept  «  Monitoring  &  Systems  »  recouvre  des  activités  de  gestion  d’une  centrale  d’alarme  (gardiennage)  et  de  conception,  d’installation  et  d’entretien  de  systèmes  d’alarme  (sécurité)29.    

La  gestion  de  centraux  d’alarme  couvre  l’ensemble  des  activités  qui  font  partie  du  suivi  des   signaux   émis   par   des   systèmes   d’alarme   (systèmes   pour   prévenir   ou   signaler   des  délits   contre   des   personnes   ou   des   biens).   L’évolution   technologique   est   sensible   et  continue.  Aujourd’hui  les  solutions  de  protection  envisage  un  spectre  bien  plus  large  que  la  seule  détection  des  intrusions.  

                                                                                                               28  L’output  based  contract  est  à  tout  considérer  basé  sur  le  principe  de  l’obligation  de  résultats  et  non  en  termes  de  moyens.  Il  peut  être   défini   selon   des   standards   anglo-­‐saxons   de   la   manière   suivante  :   «  An   output   based   contract     is   an   agreement   between   a  customer  and  a  supplier,  which  creates  a  relationship  for  the  delivery  of  services  or  products.  The  driving  force  behind  the  contract  is  that  it  focuses  on  what  the  deliverables  are  in  business  terms  rather  than  how  they  should  be  delivered.  29  La  Loi  considère  comme  «  entreprise  de  sécurité  »  toute  personne  physique  ou  morale  exerçant  une  activité  consistant  à  fournir  à  des  tiers  (…)  des  services  de  :  conception,  installation,  réparation  et  d’entretien  de  systèmes  et  de  centraux  d’alarme.  Ces  entreprises  sont  agréées.  Le  secteur  de  la  sécurité  se  rapporte  au  matériel  utilisé  pour  prévenir  ou  constater  les  faits  délictueux.  Il  peut  s'agir  de  matériel  mécanique,  notamment  comme  les  serrures  de  portes,   le  matériel  anti-­‐effraction,   les  coffres-­‐forts,  mais  aussi  de  matériel  électronique  comme  les  systèmes  d'alarme,   les  systèmes  de  vidéosurveillance,  etc.  Ce  matériel  peut  être  utilisé  pour  sécuriser  des  bâtiments,  mais  aussi  des  voitures,  des  navires  ainsi  que  des  conteneurs.  

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Dans   bon   nombre   de   cas,   l’opérateur   de   centrale  d’alarme  préviendra  un  agent  de  gardiennage  qui  effectuera   une   intervention   après   alarme   sur  place.   G4S   Belgium   dispose   d'une   centrale   de  surveillance   ultra   moderne   conçue   de   manière  segmentée.    

Dans   sa   configuration   actuelle,   cette   plateforme  autorise  la  gestion  des  signaux  provenant  de  20.000  centraux  d’alarme  et  la  gestion  de  100.000  événements  /mois.  

4.  Business  unit  –  Training  &  Audits  (Martine  Daenen):  

G4S  Belgium  propose  également  une  approche  structurée  des  solutions  de  consultance  en  matière  de   sécurité   et   de   formation   des   différentes   catégories   de   collaborateurs   du  secteur.  La  loi  régule  de  manière  distincte  les  deux  activités.    

Les  activités  de  consultance  en  sécurité  consistent  à  fournir  à  des  tiers  des  services  de  conseil   pour   prévenir   des   délits   contre   les   personnes   ou   les   biens.   Cette   notion  comprend   l’élaboration   d’audits,   de   concepts   et   de   procédures   dans   le   domaine   de   la  sécurité.  Cette  activité  est  orientée  vers  la  prévention.    

Par   ailleurs,   le   législateur   considère   et   réglemente   les   institutions   de   formation.   Cette  réglementation  portant  tant  sur  les  activités  de  gardiennage  (8  activités  décrites  supra)  et  de  sécurité  (conception,  installation,  réparation  et  entretien  de  centraux  d’alarme).  

L'institution  de  formation  de  G4S  Belgium,  reconnue  par  le  SPF  Intérieur,  est  spécialisée  dans   la   formation  des  professionnels  chargés  de   la  sécurité,  de   la  surveillance  et  de   la  protection  de  personnes  physiques  et  de  leur  environnement  matériel  immédiat.

5.  Business  unit  –  Cash  &  Courier  (Ab  Van  Eck):    Les  activités  de  gardiennage  relatives  à  la  protection  des  transport  de  valeurs  (souvent  appelées  Cash  in  Transit  ou  CIT),  sont  scindées  en  différentes  parties.  Retenons  que  la  loi  distingue   les   activités   de   transport   des   activités   de   comptage.   Cette   distinction  réglementaire,  mais  également  l’application  stricte  des  normes  induisent  une  profonde  réflexion  sur  les  processus  de  l’entreprise.  Un  cadastre  performant  a  été  établi  et  chaque  processus  est  soumis  à  l’analyse  critique  permanente.      Des   notions   de:   surveillance   et/ou   protection   de   transport   de   biens   et   de   transport  d’argent   ou  d’autres   biens   (…)   qui   peuvent   faire   l’objet   d’une  menace   …   sont   fortement  régulées  par   la   loi.   Il  n’entre  malheureusement  pas  dans   le  cadre  de  cette  contribution  de  nous  y  attarder30.  Afin  de  limiter  notre  propos,  nous  nous  proposons  de  distinguer  les  activités  de  collecte  et  de  transport,  des  activités  de  comptage  d’argent.    

                                                                                                               30  L’AR  du  8/04/2014  relatif  à  la  détermination  des  biens,  autres  que  de  l’argent,  qui  en  raison  de  leur  caractère  précieux  ou  de  leurs  natures  spécifiques  sont  considérés  comme  pouvant  faire  l’objet  d’une  menace.    Ils  s’agit  des  biens  suivants  :  les  chèques  en  papier  ou  bons  de  valeurs  qui  peuvent  être  acceptés  dans  le  commerce  comme  moyen  de  paiement  et  les  pierres  précieuses,  les  bijoux,  les  métaux  précieux,  le  platine  et  l’or.  

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L’activité   de   transport   de   valeurs   est   très   concentrée,   puisque   le   marché   est   partagé  entre   deux   acteurs   (G4S   Belgium   et   Cobelguard).   Cette   concentration   reste   très  favorable   à   G4S   Belgium,   qui   occupe   à   elle   seule   85   %   du   marché.   Pour   assurer   le  transport   sécurisé   d’argent   liquide,   G4S   Belgium   aligne   une   flotte   composée   de   220  véhicules  spécialisés  et  de  12.000  valises  dites  “intelligentes”   (IBNS).   Près   de   1100  collaborateurs   permettent   d’assurer   le  transport  sécurisé  et  rapide31  d’argent  liquide.  

Complément  naturel  du   transport  de   fonds,   le  traitement   des   valeurs   constitue   la  marque   de  fabrique  de  G4S  Belgium  au  sein  de  ce  segment  du   marché.   Ce   traitement   se   réalise   dans   un  centre   de   comptage.   Cette   activité   est   définie  par  la  loi.  Retenons  qu’il  s’agit  des  installations  où  l’on  exerce  des  activités  de  comptage,  d’emballage,  de  conservation  et  de  distribution  d’argent.    

G4S  Belgium  dispose  de  2  centres  sécurisés  de  traitement  d’argent  liquide.  L’un  de  ces  centres   est   spécialisé   dans   le   comptage   et   l’enliassage   des   billets   et   l’autre   dans   le  comptage  et  l’emballage  des  pièces  de  monnaie.  Le  centre  de  comptage  (billets)  de  G4S  Belgium  traite  une  moyenne  de  2.300.000  billets/jour.    

Cette   activité   est   encore   complétée   par   la   gestion   de   l’approvisionnement   et   de   la  surveillance  des  distributeurs  de  billets  (Automatic  Teller  Machine  -­‐  ATM).  G4S  Belgium  gère  plus  de  950  distributeurs  de  billets  en  Belgique  diffusé  sur  plus  de  500  sites  pour  différents  clients.  

Citons,   pour   être   complet,   l’activité  de   transport  de  documents.  G4S  Courier   Solutions  dispose  d’un  centre  de  tri  national,  d’une  flotte  de  65  véhicules  et  de  143  collaborateurs.  G4S  Courier  Solutions  réalise  chaque  nuit  plus  de  3700  livraisons.  

 2.  Proposition  de  solution  :    Confrontés  aux  nombreux  défis  d’une  société  globalisée,  d’une  société  de  l’information,  …   et   paradoxalement   aux   contractions   budgétaires,   les   forces   de   police   n’ont   d’autre  solution   que   d’augmenter   les   partenariats   pour   faire   face   aux   besoins   croissants   en  matière   de   sécurité.   Notre   hypothèse   est   qu’il   se   produit   une   sorte   de  «  démonopolisation  »,   au   sens   où   nous   nous   éloignons   du   monopole   de   la   contrainte  légitime  (voir  à  ce  sujet  la  rupture  du  principe  au  travers  des  compétences  accrues  des  agents  de  sécurité  des  sociétés  de   transport  public).  Nous  y  voyons  non  pas  un  retrait  mais  l’expression  d’une  forme  d’opportunisme  des  pouvoirs  publics.      Notre   organisation   voit   évoluer   profondément   le   caractère   public   du   domaine   de   la  sécurité,   le   partage   de   la   charge   d’assurer   la   sécurité   entre   des   organisations   plus  nombreuses  et,  enfin,  les  relations  qu’entretiennent  ces  acteurs  contraints  de  s’entendre.    

                                                                                                               31  La   dimension   de   la   contrainte   «  temps  »   doit   être   prise   en   compte.   En   effet,   ce   n’est   qu’après   la   réalisation   des   opérations   de  comptage  que  le  compte  bancaire  du  bénéficiaire  est  crédité  par  l’institution  financière.  

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a.  La  police  belge  telle  qu’envisagée  aujourd’hui  …    Notre   organisation   policière32  est   constituée   d’une   structure   formelle   et   hiérarchique  aux   compétences   délimitées   par   un   cadre   normatif,   habituée   aux   procédures   strictes.  Cette   description   fort   peu   nuancée   nous   rattache   sans   beaucoup   d’ambiguïté   à   la  catégorie  des  organisations  que  Max  Weber  décrit  lui-­‐même  comme  bureaucratiques33.    Notre   organisation   policière,   pas   moins   qu’une   autre   organisation   régalienne   est  exposée  aux  réalités  économiques  et  au  contexte  social  auquel  nous  nous  référons.      Par  contre,  selon  Willy  Bruggeman  :  «  les  études  criminologiques  et  l’expérience  policière  montrent   qu’en   matière   de   police,   la   demande   dépasse   toujours   l’offre  ».   Evoquer   la  demande  (ou  le  besoin)  et  l’offre  nous  impose  de  développer  la  nature  de  cette  dernière  et   de   préciser   la   question   de   l’effectif   et   de   définir   les   missions   de   police.   Le   ratio  fonctionnaire  de  police/habitant  en  constitue  un  bon  indicateur34.      La   Belgique   compte   203   entreprises   de   gardiennage   autorisées   par   le   SPF   Intérieur.  Ensemble,  elles  emploient  environ  15.700  personnes.  Comparé  avec  la  population  belge,  cela  signifie  qu’il  y  a  un  agent  de  gardiennage  pour  703  citoyens  belges.  En  comparaison  pour  la  police,  le  ratio  est  de  1/266.      L’observation   des   différents   pays   qui   composent   l’UE   révèle   des   tendances   parfois  surprenantes.    Des  pays  comme  le  Grand-­‐Duché  de  Luxembourg,  la  Grande-­‐Bretagne,  la  Suède  et  l’Irlande  révèlent  une  suprématie  importante  des  forces  de  sécurité  privée  en   regard   des   forces   de   police.   Le   rapport   agent   de   sécurité   se   doit   d’être  contextualisé,   voire   même   nuancé.   Nous   savons   que   des   notions   de   surveillance  informelle  ou  encore  de  contrôle  social  ont  tendance  à  disparaître  au  bénéfice  d’activités  professionnelles   dites   de   sécurité   privée.   Diverses   activités   de   gardiennage   sont  «  réintroduites  »  et  remplacent  –  en  partie  –  des  emplois  détruits  par  la  modernisation  

des   transports   publics  par   exemple.   Cette  dernière   observation  amène   des   chercheurs  hollandais   à   conclure  que  :   «  De   ce   fait,   on  peut   dénombrer   plus  d’agents   de   sécurité.   Il  n’est   pas   certain   qu’il   y  ait   plus   de   surveillance  dans   une   société   parce  qu’il  y  a  plus  d’employés  

dans   les   entreprises   de   gardiennage.   En   revanche,   cela   traduit   un   processus   de  professionnalisation  de  la  délivrance  de  ce  type  de  service  »35  .    

                                                                                                               32Cette  notion  d’organisation  englobe  les  deux  composantes  du  service  de  police  intégré.    33  En   tant  que   forme  d’organisation  du   travail,   la  bureaucratie  désigne  une  administration  dont   l'action  est   encadrée  par   le  droit.  Cette  définition  correspond  au  sens  wébérien  du  concept  de  bureaucratie.  Cette  dernière  apparaît  ainsi  comme  la  plus  conforme  au  modèle   de   la   rationalité   légale,   notamment  parce   qu'elle   s'appuie   sur   des   règles   juridiques,   permet   une  meilleure  prévisibilité   et  repose  sur  un  savoir  précis.  34  Derniers  chiffres  publiés  par  le  CoESS  –  Confédération  Européenne  des  Services  de  Sécurité  –  Livre  Blanc  –  3ème  édition  -­‐  2010  35  Frans  Van  Dijk,  Jaap  de  Waard,  Public  and  Private  Crime  Control,  Dutch  and  International  Trends,  Dutch  Ministry  of  Justice,  Strategic  Planning  Unit,  sd.  

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Ces   dix   dernières   années,   en   dehors   de   quelques   nuances,   notre   pays   a   fait   choix   de  confier  l’exécution  de  tâches  ne  nécessitant  pas  de  compétences  particulières  à  la  police.  Par   contre,   d’autres   pays,   comme   le   Royaume-­‐Uni   ou   la   Suède,   ont   fait   le   choix   «  de  sortir  »  ces  missions  des  attributions  de  policières.  Des  pans  importants  d’activités  ont  été  confiés,  ou  sous-­‐traités  à  des  organisations  externes.  En  Belgique36,  depuis  quelques  années,  le  débat  s’est  organisé  autour  des  missions  fondamentales  (ou  exclusives)  de  la  police.   Distinguer   le   principal   de   l’accessoire   revient   à   suggérer   que   la   police   exerce  deux  types  de  missions  :   les  essentielles  et   les  secondaires.  Confrontée  à  un  climat  peu  favorable,   lorsque  les  moyens  font  défaut,   l’organisation  sera  alors  tentée  de  se  replier  sur  ses  missions  définies  comme  essentielles37.      La  discrimination  des  différentes  missions  peut  être  envisagée  selon  différents  axes.  La  somme   des   avis   des   différents   acteurs   rencontrés   augmentée   des   fruits   de   notre  contribution   indique   qu’une   discrimination   basée   sur   la   spécificité   et   la   nature   de   la  fonction  de  police  doit  l’emporter.  Cette  discrimination  peut  être  formulée  au  travers  du  questionnement   suivant  :   En   quoi   l’exécution   de   cette   mission   emporte-­‐t-­‐elle  l’engagement   nécessaire   d’un   fonctionnaire   de   police  ?   En   quoi,   le   fonctionnaire   de  police   apporte-­‐t-­‐il   une   plus-­‐value   à   l’exécution   de   cette   mission  ?   Poussé   au   bout   du  raisonnement,   le   principe   emporte   dès   lors   l’abandon   du   reliquat   à   la   diligence  d’autres  coproducteurs  de  sécurité.      Madame   la   Commissaire   générale   Catherine   De   Bolle   confirme   cette   assertion,   en   sa  lettre  de  mission  2012-­‐2016,   et   aborde   le  dilemme   imposé  par   la  disjonction,   et   donc  par   l'externalisation   d'une   activité   qualifiée   d’accessoire   de   celle   d'une   activité   dite  essentielle  :  «  Un  service  professionnel  implique  que  la  Police  fédérale  satisfait  aux  attentes  des   citoyens,   des   autorités,   des   partenaires   et   des   collègues   de   manière   compétente,  moderne,  structurée  et  proactive  en  veillant  à  fournir  un  service  équivalent.  A  cet  égard,  la  Police   fédérale   s’attache   avant   tout   à   accomplir   ses   tâches   fondamentales   et   à  exécuter  les  priorités  visées  dans  le  Plan  National  de  Sécurité  »38.    Ce  dernier  développement   implique  dès   lors   le  besoin  de  dresser   la   liste  des  missions  fondamentales  de  la  police.      b.  Le  secteur  de  la  sécurité  privée  comme  partenaire  responsable  :    L’examen   critique   des   circonstances   de   la   naissance   du   cadre   juridique   et   de   son  évolution  traduit  tantôt  une  méfiance,  tantôt  un  encouragement  au  développement  des  activités  du  secteur  de  la  sécurité  privée.  Nous  y  voyons  une  relation  immédiate,  quasi  dogmatique  avec  l’orientation  politique  gouvernementale  du  moment.  Nous  ne  pouvons  ignorer  cette  relation  de  cause  à  effet39.                                                                                                                      36  En   France,   La   logique   de   «  cœur   de   métier  »   a   été   définie   par   le   Gouvernement   français   au   nom   de   la   Révision   générale   des  politiques  publiques.  Eric  Woerth,  ancien  Ministre  du  Budget  au  nom  de  la  réforme  de  l'État  français  a  rappelé  le  04/08/2008  «  que  dans   tous   les  ministères,   les   réformes   identifiées   permettent   (…)   de   développer   l’externalisation   sur   des   fonctions   qui   ne   sont   pas  au  cœur  du  métier  de  l’État  ».  

37  Une   tâche   essentielle   peut   être   définie   comme   étant   susceptible   d’avoir   une     influence   significative   sur   le   fonctionnement   de  l’organisation.    38  Lettre  de  Mission  2012  –  2016,  CDP  Catherine  De  Bolle,  Commissaire  général  39  Nous  entendons  généralement  par  cause  d’un  fait  ce  qui  le  produit  ou  du  moins  qui  participe  à  sa  production.  Donner  les  causes  d'un  fait  revient  à  le  rendre  intelligible.    

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Il  nous  paraît  essentiel  de  considérer  un  nouveau  principe  et  de  proposer   la   légitime  reconnaissance  du  secteur  de  la  sécurité  privée  en  qualité  de  partenaire  du  dispositif  de  sécurité   intégrale  en  Belgique.  Au  même  titre  que   la  police,   la   justice,  ou  encore   les  citoyens,  les  entreprises  de  sécurité  privée  contribuent  significativement  à  assurer  une  plus  grande  sécurité  à  notre  population40.  Maurice  Cusson  reconnaît  bien  volontiers  que  le  secteur  de  la  sécurité  privée  sert  des  intérêts  avant  tout  particuliers.  C’est  un  fait  qui  ne  demande  aucune  démonstration.  Mais   il   reste   indéniable  «  que  le  secteur  prévient  la  commission   d’un   certain   nombre   de   faits.   Son   action   préventive   contribue   à   contenir   la  criminalité  dans  la  société  et  à  réduire  la  victimisation  »41.  Elle  agit   favorablement  sur   le  sentiment  de  sécurité  de  la  population  que  nous  servons.      Renforcé  par   les  différents   signaux  que  nous  avons  perçus  à   l’occasion  des  différentes  entrevues  réalisées  auprès  des  acteurs  du  secteur,  nous  pouvons  affirmer  que  la  sécurité  privée,  ainsi  que  son  approche  abordent  une  nouvelle  étape  en  Belgique.  La  question  ne  consiste  plus  à  savoir  comment  réglementer  le  secteur  privé  de  la  sécurité,  mais  bien  de  savoir  comment  définir  et  activer  le  rôle  public  que  nous  comptons  lui  attribuer.    En  raison  de  sa  contribution  au  concept  de  sécurité   intégrale,   le  secteur  de   la  sécurité  privée  doit  être  considéré  comme  un  partenaire  à  part  entière.      Nous  sommes  d’avis  que  cette  reconnaissance  n’est  pas  effective  et  que  cette  situation  nuit   à   l’établissement   d’un   véritable   partenariat   productif.   En   2012,   au   cours   des  auditions  en  commission  du  Parlement,   les  représentants  du  secteur  ont   indiqué  qu’ils  souhaitaient  participer  activement  à  la  réflexion,  par  le  biais  d’un  dialogue  ouvert  avec  toutes  les  parties  concernées42.    

Confrontés  à  un  cadre  réglementaire  particulièrement  contraignant  (motivé  notamment  par   l’épuration   d’un   secteur   peu   normé   et   au   souci   légitime   de   contrôle   et   de  professionnalisation)   les   acteurs   majeurs   du   secteur   ont   développé   des   stratégies  efficaces   de   développement   et   de   fonctionnement.   Cette   observation   contribue,   par  ailleurs,  à  l’argumentation  développée  par  l’APEG43.    

En   complément,   il   nous   paraît   utile   d’intégrer   des   notions   telles   que   la   hauteur   des  investissements   consentis   dans   le   pilier   Cash  &   Transit,   mais   aussi   le   développement  d’un   label   de   qualité   propre   (voir   infra)   et   le   souci   de   satisfaire   à   une   série   de  certifications   reconnues   (Q4   pour   le   centre   de   formation,   VCA   et   INCERT   pour   G4S  

                                                                                                               40  «  Si   la   police   constitue   un   maillon   important   de   la   chaîne   de   sécurité,   il   apparaît   que   d’autres   acteurs   doivent   être   pris   en  considération   pour   une   approche   optimale   de   la   sécurité.   L’idée   fondamentale   est   d’accorder   une   attention   permanente   à   chaque  maillon  de  la  chaîne  de  sécurité,  soit  la  pro-­‐action,  la  préparation,  la  prévention,  la  réaction  et  le  suivi  des  auteurs  et  des  victimes,  et  ce  dans   un   environnement   déterminé.   La   sécurité,   envisagée   sous   cet   angle,   dépasse   largement   le   cadre   des   actions   préventives   ou  policières  »  in  «  Vers  une  politique  locale  de  sécurité  intégrale  »  -­‐  BeSafe  41  Maurice  Cusson,  La  sécurité  privée  :  le  phénomène,  la  controverse,  l’avenir  in  Revue  de  Criminologie,  vol  XXXI,  n°2.  42  Voir  Chambre  des  représentants  de  Belgique,  Rapport  du  16  octobre  2012  relatif  aux  auditions  sur  le  transfert  de  certaines  tâches  policières   à   des   sociétés   privées   de   gardiennage,   Doc.   Parl.,   Chambre   2012-­‐13,   n°   53-­‐2446/001.   Les   représentants   du   secteur  estiment  qu’ils  peuvent  apporter  une  perspective  spécifique  à  ce  débat  au  travers  notamment  de  la  professionnalisation  des  métiers  de  la  sécurité  privée  (longue  expérience  d’un  cadre  légal  stricte,  investissements  propres  importants,  au  développement  d’un  label  de  qualité  propre  et  de  normes  sectorielles  spécifiques).  Ils  notent  encore  que  la  collaboration  entre  la  police  et   le  secteur  est  une  réalité   depuis   de   nombreuses   années.   Cette   collaboration   se   concrétise   par   le   biais   d’accords   dans   le   cadre   de   la   gestion  d’événements  et  de  centrales  d’alarme,  du  transport  de  valeurs  et  de  la  surveillance  de  sites  sensibles.  

43  APEG  :  Association  Professionnelle  des  Entreprises  de  Gardiennage  voir  également  note  35.  

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Systems  et  ISO  9001  pour  le  groupe)44.  

Le  souci  légitime  que  nous  avons  de  contrôler  le  secteur  et  ses  activités  nous  permet  de  documenter  cette  réflexion  et  de  mettre  les  arguments  développés  en  perspective  avec  les   données   publiées   par   la   Direction   de   la   Sécurité   Privée   du   SPF   Intérieur   (voir  annexes  :  statiques  SPF  Intérieur  –  DSP).    

Les  professionnels  du  secteur  de  la  sécurité  privée  estiment  qu’ils  peuvent  apporter  une  perspective   spécifique,   positive   et   complémentaire   à   ce   débat   par   leur   expertise  (Belgique   et   étranger)   et   leur   professionnalisme   (grâce   à   22   ans   de   législation,   à   des  investissements  propres,  à  un  label  de  qualité  propre  et  aux  normes  sectorielles).  

L’APEG  ne  cache  pas  ses  ambitions,  elle  se  dit  ouvertement  favorable  à  l’ouverture  d’un  débat.  Nous  savons  le  marché  de  la  sécurité  privé  arrivé  à  maturité.    

Les  activités  que  la  police  souhaiterait  impartir  représentent  d’ailleurs  une  opportunité  énorme  pour  le  secteur  du  gardiennage.    

c.  Confier  l’exécution  de  certaines  tâches  à  un  coproducteur  de  sécurité  n’est  pas  privatiser  mais  impartir  :    Il  nous  paraît  utile,  à  ce  stade  du  développement  de  notre  rapport  de  préciser  une  notion  d’importance.   L’utilisation   malheureuse   et   inappropriée   de   la   notion   de   privatisation  doit   être   dénoncée.   Cette   utilisation   nous   paraît   d’autant   plus   dommageable   qu’elle  trouve   une   résonnance   particulière,   depuis   une   dizaine   d’années,   tant   dans   notre  organisation   que   dans   la   littérature   scientifique45  et   qu’elle   porte   en   elle   une   forte  connotation  émotionnelle  (voire  même  négative).      Nous   avons   fait   choix   d’envisager   l’impartition   comme   notion   générique   et  l’externalisation  comme  action  spécifique.  Nous  nous  proposons  de  définir  et  d’analyser  chacun  de  ces  concepts.    i.  La  privatisation  :    La  privatisation  est  l'opération  consistant  pour  un  État  à  transférer  par  la  vente  d'actifs,  une   activité,   un   établissement   ou   une   entreprise   du   secteur   public   au   secteur   privé.  L’Etat  peut  conserver  un  contrôle  partiel  de  l’entreprise  à  condition  qu’il  conserve  une  partie  du  capital46.    

La  seule  définition  de  la  notion  ne  nécessite  aucune  autre  démonstration.  Il  ne  peut  être  question   de   privatisation   dans   le   cas   qui   nous   occupe.   La   question   ne   se   pose   pas   en  termes  de  vente  d’actifs,  mais  bien  uniquement  dans  l’action  de  confier  l’exécution  d’une  tâche  à  une  autre  entité.      

                                                                                                               44  L’abréviation  VCA  vient  du  terme  original  hollandais  VCA  («Veiligheid-­‐,  gezondheid-­‐  en  milieu-­‐  Checklist  Aannemers»)  et  a  été  utilisée  dans  ce  document  à  la  place  de  la  traduction  LSC  (Liste  de  contrôle  SSE  entreprises  Contractantes).  Le  terme  VCA  est  presque  devenu  une  marque  reconnue  partout  dans  le  monde  des  donneurs  d’ordres  et  des  entreprises  contractantes.  45  Voir   notamment   Loïc  Wacquant,   Les   prisons   de   la  misère,   Paris,   Raisons   d’agir,   1999,   ou   encore   Nils   Christie,   L’industrie   de   la  punition,  prison  et  politique  pénale  en  Occident,  Paris,  Autrement,  2003.  46  In  www.insee.fr  :  Institut  national  de  la  statistique  et  des  études  économiques  –  Mesurer  pour  comprendre  

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ii.  Du  concept  de  l’impartition  à  l’externalisation  d’une  tâche:    L’impartition  est  une  technique  de  coopération  entre  des  structures  de  production  par  laquelle   l’une   d’elles   confie   à   un   tiers   la   réalisation   d’une   partie   de   son   cycle   de  production  de  services.  L’organisation  fait  choix  de  la  solution  de  faire  faire  au  lieu  de  fabriquer  elle-­‐même.      Différentes   techniques   d’impartition   peuvent   être   envisagées47.   Nous   pensons   à   la  concession,   à   la   sous-­‐traitance   ou   encore   à   l’externalisation.   Dans   le   cas   de   figure   qui  nous  occupe,  et  dans  le  cadre  du  champ  restreint  de  la  présente  contribution  nous  avons  fait   choix   d’analyser   la   notion   d’externalisation.   En   effet,   l’externalisation   peut   être  distinguée   des   autres   techniques   dans   la   mesure   où   cette   notion   accentue   la  responsabilité  de  l’organisation  donneuse  d’ordre.      L’externalisation  désigne  le  transfert  de   l’ensemble  ou  d’une  partie  des  fonctions  d’une  organisation   vers   un   partenaire   externe.   Concrètement   elle   consiste   souvent   en   la  «  sous-­‐traitance  »   des   activités   jugée   non   essentielles   et   non   stratégiques.   Cette  définition  nous  renvoie  au  débat  et  à   la  nécessité  de  définir   les   limites  de  nos  activités  essentielles.   La   difficulté   intrinsèque   passe   par   la   connaissance   interne   ou  l’établissement   du   cadastre  des   processus   primaires   de   production   de   sécurité  propres  aux   forces  de  police   (cœur  de  métier)  afin  de  déterminer  ce  qu’il   est  possible  d’externaliser.    L’externalisation   constitue   un   outil   stratégique   qui   se   traduit   physiquement   par   la  restructuration   d’une   organisation   autour   d’une   sphère   centrée   sur   ses   activités  principales   et   composée   de   ses   compétences   de   base.   Le   processus   inverse   peut   être  envisagé.  Les  auteurs  parlent  alors  de  ré-­‐internalisation.    L’externalisation  d’un  point-­‐de-­‐vue  stratégique  consiste  en  un  contrat  passé  entre  une  organisation  et  un  tiers  pour  la  réalisation  de  fonctions  internes  (PLIF)  ou  de  processus  opérationnels  (missions).  En  termes  juridiques,  l’externalisation  repose  sur  un  contrat  à  durée   fixe   portant   sur   le   transfert   en   tout   ou   en   partie   des   fonctions   internes   ou   des  processus  opérationnels  entre  l’organisation  et  l’opérateur  sélectionné.      Les  clauses  de  réversibilité  constituent  la  clé  d’une  externalisation  apaisée  et  réussie.    1.  Avantages  d’une  procédure  d’externalisation  :    Le   choix   raisonné   d’appliquer   un   processus   d’impartition,   et   plus   particulièrement  d’externalisation  à  une  organisation  trouve  son  origine  dans  les  justifications  suivantes  :    

• Concentrer   la   capacité  de  production  de   sécurité   sur   le  cœur  de  métier,   et  donc  sur   des   activités   à   valeur   ajoutée.   Externaliser   consiste   à   se   focaliser   sur   son  cœur  de  métier  …    

• Augmenter   notre   compétitivité   en   bénéficiant   de   compétences   humaines,   de  ressources   technologiques   innovantes.   Bref   bénéficier   des   compétences  spécifiques  de  mon  partenaire.  

                                                                                                               47  Benoît  Aubert,  La  gestion  des  risques  dans  les  contrats  d’impartition,  Montréal,  2004  

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• Accroissement   de   la   flexibilité   en   gestion   des   ressources.   La   flexibilité   du  prestataire  sera  appréciable.  

• Maîtrise   des   coûts   et   réduction   de   complexité   du   processus   externalisé  (contractualisation).  

• Réduction   du   poids   des   structures   (overhead)   en   réservant   les   ressources  disponibles  aux  missions  essentielles  de  notre  organisation  

 2.  Inconvénients  et  risques  d’une  procédure  d’externalisation  :    L’externalisation  d’une   activité,  même  qualifiée   de  peu   stratégique  n’emporte   pas   que  des   avantages.   Cette   stratégie   présente   également   des   risques   pour   l’organisation.  L’externalisation  des  activités  discriminées  rencontrera  des  effets  secondaires  que  nous  pensons  identifier  de  la  manière  suivante  :    

   • Perte  de  compétence  au  sein  de  l’organisation  • Gestion  d’un  capital  humain,  orphelin  de  ses  tâches  habituelles  (réaffectation)  • Une  dépendance  vis-­‐à-­‐vis  du  prestataire  et  besoin  d’un  contrôle  accru  • Perte  de  la  qualité  de  la  prestation    • Perte  de  contrôle  des  opérations  

 Une  externalisation  trop  importante  peut  faire  perdre  progressivement  son  savoir-­‐faire  à  l'organisation  et  la  priver  d'avantages  stratégiques  par  la  suite.      Cette   démarche   doit   donc   s’inscrire   dans   une   démarche   stratégique,   faire   l’objet   d’un  suivi,   d’une   évaluation   et   d’adaptation   permanente.   A   ce   titre   elle   s’inscrit   dans   une  démarche  PDCA.    iii.  Mise  en  œuvre,  étapes  et  tableau  de  bord  :    Le   modèle   d’externalisation   doit   être   mesurable   et   représenter   une   valeur   pour  l’organisation.   Cette   valeur   se  mesure   au   travers   de   l’analyse   du   ratio   coûts/bénéfice,  d’une  analyse  de  risques  et  enfin  de  la  mise  en  perspective  des  résultats  de  ces  analyses.    

   Les  étapes   initiales  comprennent   l’établissement  d’une  vision  stratégique,   la  définition  des   tâches   essentielles   et   l’établissement   d’une   liste   des   missions   susceptibles   d’être  

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externalisées,   l’organisation   d’une   période   de   transition,   ensuite   la   sélection   des  partenaires   appelés   également   coproducteurs   de   sécurité48  et   enfin   une   évaluation  (PDCA).    iv.  La  contractualisation  :    «  En  France,  le  contrat  ou  la  convention  sont  devenus  les  moyens  ordinaires  des  politiques  publiques  et  aussi  des  politiques  de  sécurité.  Depuis  20  ans,  en  France,  nous  avons  connu  différents  dispositifs  qui  concrétisent  cette  mise  en  réseau  d’organisations  diverses  au  plan  local,  tout  en  n’affaiblissant  pas  l’image  de  l’autorité  supérieure  de  l’État  »49.    L’externalisation   d’activités,   quelles   soient   opérationnelles   ou   internes,   constitue   un  processus  complexe  qui  nécessite   la  détermination  d’indicateurs  de  service  mesurable,  de  matrices  de  responsabilité  /  de  risque  et  qui  comprend  les  responsabilités  et  le  rôle  de  chaque  acteur  et  enfin  la  rédaction  de  Service  Level  Agreement  (SLA)50.      La   difficulté   intrinsèque   passe   par   la   connaissance   interne,   ou   l’établissement   d’un  cadastre  des  processus  primaires  de  production  de  sécurité  propres  aux  forces  de  police  (cœur  de  métier)  afin  de  déterminer  ce  qu’il  est  possible  d’externaliser,  mais  aussi  

de   cadrer   les   responsabilités   de  chacune   des   parties   et   d’assurer   la  couverture  de  transfert  de  risques.      Un   principe   reste   acquis,   la   police  reste   directrice   des   processus   de  production  de  sécurité.        Les   efforts   de   contractualisation  emportent   également   la   rédaction  des   modalités   permettant   d’assurer  

la  continuité  du  service  en  cas  de  modifications  (retrait  de  l’opérateur,  faillite  ou  crise).  Cette   démarche   s’inscrit   dans   le   cadre   d’un   plan   de   continuité   d’activité   (Business  Continuity  Management).  Enfin  une  attention  particulière  est  apportée  aux  procédures  de   contrôle   et   d’audit   de   l’externalisation   et   aux   clauses   de   réversibilité   de  l’externalisation.    Les   notions   de   contractualisation   et   de   gestion   des   risques   sont   intimement   liées.   La  gestion  des  risques  consiste  notamment  à  les  identifier,  les  relier  aux  objectifs  menacés,  évaluer   leur   importance   potentielle,   leur   apporter   une   réponse   pour   les   assumer,   les  réduire   ou   encore   les   transférer   (assurance)   et   enfin   faire   auditer   le   dispositif   et  s’assurer  de  sa  performance.  

v.  Le  plan  de  communication,  clé  d’un  plan  d’impartition  réussi  :    Nous   l’avons   exprimé,   externaliser   des   activités   suppose   une   démarche   stratégique  illustrée   notamment   par   le   cadastre   et   la   connaissance   approfondie   de   nos  

                                                                                                               48  Une  police  en  réseau  –  «  Une  vision  pour  la  police  en  2025  »  -­‐  W.  Bruggeman    et  groupe  de  travail  -­‐  2014  49  Maurice  Cusson,  La  sécurité  privée  :  le  phénomène,  la  controverse,  l’avenir  in  Revue  de  Criminologie,  vol  XXXI,  n°2  50  Le  service  level  agreement  (SLA)  est  un  document  qui  définit  la  qualité  de  service  requise  entre  un  prestataire  et  un  client.  

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processus  de  production  de  sécurité.  L’inventaire  réalisé  induit  la  discrimination  des  différentes   missions   au   travers   d’un   principe   de   spécialité.   Nous   avons   fait   choix   du  questionnement   suivant  :   En   quoi   l’exécution   de   cette   mission   emporte-­‐t-­‐elle  l’engagement   nécessaire   d’un   fonctionnaire   de   police  ?   En   quoi,   le   fonctionnaire   de  police  apporte-­‐t-­‐il  une  plus-­‐value  à  l’exécution  de  cette  mission  ?      Le  bouleversement  qu’impose  le  choix  de  l’impartition,  appelle  à  l’élaboration  d’un  plan  de  communication  qui  intègre  les  objectifs,  les  publics-­‐cibles  (internes  et  externes)  et  le  message.   Une   politique   de   communication   efficace,   mise   en   œuvre   par   les  cocontractants,   vise   notamment   à   réduire   le   risque   de   blocage   des   stakeholders  (collaborateurs,  organisations  syndicales,  groupes  de  pression,  …)    d.  Conclusion  :    Les   composantes   du   service   de   police   intégré   sont   exposées   à   de   nombreux   défis   au  nombre   desquels   nous   ne   pouvons   ignorer:   le   contexte   socio-­‐économique   et   ses  contractions   budgétaires,   la   célérité   et   la   capacité   qu’a   notre   monde   d’évoluer51 ,  l’interconnexion   et   la   multi-­‐modalité   de   nos   sociétés,   notre   place   au   sein   de   la  coproduction  de  sécurité,   la  démonopolisation  de   l’exercice  de   la  contrainte  …  et  cette  capacité   que   nous   avons   de   rester   hanté   par   nos   vieux   démons   (difficulté   à   établir   le  cadastre  de  nos  processus,  la  gestion  du  poids  du  passé,  …).      Peu   conformiste,   nous   avons   cité   l’économiste   belge   Gustave   de   Molinari   (considéré  comme   fondateur   de   l’anarcho-­‐libéralisme)   en   préface   de   notre   rapport.  Nous   devons  bien  considérer  que  notre  seul  souci  était  d’induire   la  réflexion  sur   le  propos.  En  effet,    l’assertion   selon   laquelle  :   «  La   sécurité  peut  être  produite  exclusivement  par   le  privé  et  vendue   sur   le   marché   comme   n’importe   quel   bien  »52  nécessite   une   contextualisation.  Molinari   pose   la   question   du   monopole   public   et   ne   cherche   pas   à   examiner   le   cas  particulier   de   la   sécurité,   et   c’est   sans   doute   la   grande   faiblesse   de   son   article.   Sa  démonstration  est,  comme  il  l’écrit,  a  priori.  Puisque  le  marché  est  plus  efficace  que  le  monopole  public,  alors  la  sécurité  doit  être  laissée  au  marché,  en  vertu  de  la  loi  qui  régit  l’ordre  naturel.  

Nous  avons  convenu,  en  introduction  que  la  protection  et   le  maintien  de  l’ordre  public  relèvent   de   l’État,   seul   garant   de   l’impartialité   que   doit   inspirer   la   protection   des  personnes   et   des   biens   contre   les   menaces   encourues   du   fait   d’autres   individus.  Cependant   le   concept   de   sécurité   intégrale   (voire   même   de   sécurité   humaine)   rend  beaucoup   plus   complexe   cette   représentation.   Il   nous   faut   envisager   de   changer   de  paradigme53.    

Cette   extension   significative   du   champ   de   la   notion   de   sécurité   n’est   pas   que  conceptuelle,  elle  traduit  également  un  développement  conséquent  des  missions  et  donc  des  actions  régaliennes.  Il  n’y  a  pas  seulement  ce  que  l’Etat  doit  faire  mais  il  y  a  aussi  ce  que  l’Etat  peut  faire.  De  facto,   le  constat  que  ne  pouvant  pas  tout  faire,  il  nous  incombe  

                                                                                                               51  Guy  Goemanne  décrit   l’évolution  de  notre  monde  :  «  A  la  suite  des  progrès  en  matière  de  transport  des  informations,  des  idées,  des  personnes  et  des  biens,  nous  sommes  passés  du  local  homogène  (mon  village  est  le  centre  du  monde)  au  global  hétérogène  (le  monde  est  mon  village),  disons,  dès  le  20  juillet  1969  à  17.39  heures  »  in  Guy  Goemanne,  Espace,  temps,  énergies,  2014  52  Gustave  de  Molinari,  «  De  la  production  de  la  sécurité«  ,  Journal  des  Économistes,  1849.  53  Guy  Goemanne  défini  le  paradigme  comme  étant  :  «  une  représentation  du  monde  communément  admise  nous  autorisant  de  réfléchir  et  de  fonctionner  ensemble  à  l’intérieur  d’un  cadre  établi  »  in  Guy  Goemanne,  idem.  

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de   définir   ce   qui   nous   revient   en   propre   et   ce   que   nous   devrons   impartir.   Ce   débat  emporte   également   une   forte   connotation   politique   et   émotionnelle.   Nous   y   voyons  notamment   une   explication   de   l’évolution   du   cadre   légal.   Nous   avons   voulu   nous  dégager  de  ce  clivage  en  faisant  l’économie  du  débat,  et  non  de  la  démonstration.  

Le  secteur  de  la  sécurité  privé,  s’est  organisé  depuis  le  début  des  années  90  autour  d’un  cadre   juridique   particulièrement   contraignant   dont   l’esprit   traduisait   une   profonde  méfiance  et  la  volonté  de  réorganiser  et  d’assainir  le  secteur.  Ce  modèle,  de  l’avis  même  des   professionnels   du   secteur,   a   rempli   son   rôle   et   a   eu  pour   effet   de   «  nettoyer  »,   de  professionnaliser   le   secteur.   L’exploitation   des   chiffres   publiés   par   la   Direction   de   la  Sécurité   Privée   au   SPF   Intérieur   (organe   chargé   du   contrôle   des   entreprises   de  gardiennage)  est  significative.  L’écrasante  majorité  des  infractions  constatées  ressortent  du   non   respect   de   normes   (carte   d’identification,   conditions   de   formation,   registre   et  convention  de  gardiennage)  et  non  d’infractions  pénales   (violences,   immixtion  dans   la  fonction  publique  ou  dans   la   vie   privée,  …).   Les   initiatives  de  partenariat-­‐privé-­‐public  (PPP),   d’autorégulation   et   de   certification   démontrent   la   maturité   et   le  professionnalisme  du  secteur.      En  raison  de  sa  contribution  au  concept  de  sécurité   intégrale,   le  secteur  de   la  sécurité  privée   doit   être   considéré   comme   un   partenaire   à   part   entière.   Force   nous   est   de  constater   que   le   cadre   légal   et   réglementaire,   tel   qu’il   a   été   conçu   et   modifié   à   de  nombreuses   reprises,   n’apporte   pas   cette   notion   de   «  confort   juridique  »   nécessaire   à  l’exercice   de   la   fonction.   Il   constitue   un   carcan   complexe,   obstacle   au   développement  d’une   stratégie   d’impartition   réfléchie.   Nous   pensons   à   la   proposition   d’un   cadre  législatif   souple   (fondamentaux  :   respect   des   droits   fondamentaux,   définitions,   rôle,  limites  de  l’action  du  secteur)  renforcé  par  des  arrêtés  royaux  techniques.      Au  rang  des  défis  lancés,  nous  relevons  la  difficulté  intrinsèque  d’établir  le  cadastre  des  fonctions   internes  et  des  processus  opérationnels  de  production  de  sécurité  propres  à  notre  organisation.  D’autres  exercices54ont  été  réalisés  notamment  depuis  2012  et  n’ont  pour  l’heure  pas  rencontrés  la  concrétisation.      Ensuite,   la   réalisation   d’une   politique   d’impartition   suppose   la   discrimination   des  activités   en   fonction   du   critère   d’externalisation   (cœur   de   métier).   Discriminés,   nos  processus  pourront  être  considérés,  en  fonction  de  l’option  stratégique,  comme  cœur  de  métier,  ou  confiés  à  l’exécution  par  des  partenaires  coproducteurs  de  sécurité55.      Un   principe   reste   acquis,   la   police   reste   directrice   des   processus   de   production   de  sécurité.     Ce   glissement   structurel   s’accompagne   par   la   contractualisation   (analyse   de  risque,   audit,   Business   Continuity   Management,   évaluation   et   ajustements)   des  engagements  du  partenaire.    Intégrant  les  «  données  et  informations  contextuelles  »  livrées  dans  la  première  partie  de  notre  contribution,  et  quelques  notions  abordées  dans  notre  «  proposition  de  solutions  »,  

                                                                                                               54  Entretien  du  12/09/2014  –  CP  Peter  Huybrechts  –  Conseiller  à   la  Politique  DGA  :   ‘  Alhoewel  het  rapport  van  de  Universiteit  Gent  spreekt  over  402  taken  van  externe  politie  (dit  is  exclusief  de  interne  processen  en  werking  zoals  HRM,  Log,  Bu  en  ICT),  hebben  we  deze  interne  taken  meegenomen  in  de  denkoefening”.  55  Nous   avons   fait   choix   de   limiter   notre   propos   aux   partenaires   issus   du   secteur   de   la   sécurité   privée   (portée   de   notre   stage  d’observation).  Il  est  entendu  que  le  même  principe  peut  être  appliqué  à  des  partenaires  issus  d’autres  services  publics  (SPF  Justice,  La  Défense,  …).  

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la   pertinence   de   l’axiome   apparait   quasi   comme   une   évidence.   Comme   une   évidence  dans   le   cadre   académique   d’un   exercice   de   style  ou   constitue-­‐t-­‐elle   une   bascule  stratégique,  qui  depuis  quelques  années  bouleverse  notre  biotope  ?        3.  Annexes  

a. Evolution  du  cadre  légal  et  réglementaire  b. G4S  dans  le  monde  /  données  2013  c. Organigramme  /  Dircom  /  G4S  Belgium  d. Les  valeurs  de  G4S  Belgium  e. Tableau  synthétique  /  Process  CIT  f. Infractions  à  la  loi  du  10  avril  1990  organisant  la  sécurité  privée    g. Programme  du  stage