...ElaborationduSystmeinformatiquedeluttecontre la fraude (SAIF) Dans lobjectif de disposer dun outil de ges-tionintgre,desuivietdvaluationdelactivitdecontrle,lAdministrationuvrepourcompltersonsystmedinfor-mationtraversledveloppementdunsystme informatique intgr de lutte contrelafraudequipermettraoutrelaconsolida-tion des techniques de contrle et lchangedinformations,lamiseladispositiondesservicesdouaniersdesbasesdedonnesdeveilleenmatiredefraudeetdaideladcision. ... Mise en place dune Base de donnes valeur endouane LADIIamisenplaceunebasededonnesspcifiquelavaleuretce,conformmentaux DirectivesdelOMDenlamatire.Lobjectif est dassurer une application effi-cace de lAccord de lOMC sur la valeur et delutter contre la fraude commerciale tout endisposant dun outil danalyse des risques etdaideladcisionconcernantlecontrledelavaleurdesmarchandisesdclareslimportation.... Gestion stratgique DansleprocessusdemodernisationdelaDouane,lagestionparlaperformanceestincontournable.Eneffet,laralisationdersultats travers des objectifs mesurables,ncessiteunmodedefonctionnementbtisur la planification, lvaluation des progrsetlecontrle.Cestleprincipedupilotagestratgique adopt par lADII.AuseindelaDouanemarocaine,unenou-velleimpulsionatdonnelagestionstratgiquepourquelactionglobalesoittournedavantageverslavenirettroite-mentlieauxrsultatsetauxprocduresdattribution des ressources. Danscecadre,unplanstratgiquetriennal(2007 2009) a t labor en tenant comptedesvolutionsprvisiblesdelenvironne-ment aussi bien externe quinterne (atouts etcontraintes). Ce plan dfinit les orientations moyentermeetrenforcelavisibilitdel'ensembledupersonneldouaniersurlesobjectifsmajeursduGouvernementmaro-cain,toutenoffrantlapossibilitd'uneprogression par tapes. Surlabaseduditplan,desObjectifsMtiers ainsi que des Objectifs dAppui sontidentifis,lesquelssontassortisdindi-cateursetdeciblesatteindrepermettantdassurer le suivi et lvaluation de la rali-sationdecesobjectifsetdanalyser,lecaschant, les carts de ralisation par rapportaux objectifsfixs afin de prendre les mesu-res correctives ncessaires.Ladmatrialisationduprocessusdeddouanement sinscrit dans le cadre du pro-jet Douane lectronique de lADII, visantlasimplificationdesrapportsaveclesusa-gers, particuliers ou professionnels. Ceprojetaunedoublefinalit:celledaboutir au zro papier et celle dadap-terlesoprationsdouaniresauxdfisdelouverturedesmarchsexigeantdelaDouaneplusdefacilitation,defficacitetde clrit. LarcritureparlaDouanemarocainedunnouveausystmeinformatiquedouanierdnommBADR(BaseAutomatisedesDouanes en Rseau) est le fruit dune actioncontinue versant dans le processus de moder-nisationengag.Aveclelancement,enjanvier2009,du2mepalierdeBADR,lADIIcherchesimplifier,auprofitdelentre-prise, le ddouanement des marchandises et rduire les dmarches administratives, lesdlais ainsi que les cots y affrents. CesystmededdouanementviaInternet,bassurunenvironnementtechnologique ltatdelart,secaractriseparplusdouverture,detransparenceetparunecouverturefonctionnelleencorepluscom-plte et large de tout le mtier douanier.LadmatrialisationestunprocessusquiatamorcparlaDouanemarocainedepuisquelquesannesdj.Lintgrationprogressivedesfacilitationsprocduralesa largementcontribularussitedeladmatrialisation.Dmatrialisation du processus de ddouanementGouvernance8 3LA DOUANE MAROCAINE :UNE DETERMINATION POUR RELEVERLES DEFISLA DOUANE MAROCAINE :UNE DETERMINATION POUR RELEVERLES DEFISDes missions et des actions au service de la qualit et de lefficacit 1.1Mission fiscaleHormis la perception des droits et taxes doua-niers,lamissionfiscaledelaDouanemarocaine consiste garantir lquit fiscale travers les rformes tarifaires ainsi quun envi-ronnementfavorableaucommerceliciteenluttant contre la fraude commerciale sous tou-tessesformesetce,envuedasseoirunclimatdeconfianceetlesconditionsduneconcurrenceloyalepermettantledveloppe-ment des investissements et lamlioration dela comptitivit des entreprises marocaines. Mission conomique... Contribution la protection de lconomie nationaleLADIIestunacteurdynamiquedanslaluttecontre la fraude et les grands trafics interna-tionauxquiportentprjudiceauxintrtsconomiquesetfinanciersduRoyaume.Sonaction sopre notamment travers :- laluttecontretouteslesformesdefraudecommerciale base sur les fausses dclarationsd'espce, de valeur et d'origine ;- la contribution la lutte contre la contrefa-on et la piraterie ;- lacontributionlaluttecontreleblanchi-ment de capitaux.... Contribution la promotion des investissementset lamlioration de la comptitivit des entreprisesLADII joue un rle dterminant dans le dve-loppement deschangescommerciauxinternationaux ainsi que danslaccompagne-mentdesentreprisesnationalesencequiconcerne leur mise niveau et lamliorationde leur comptitivit. Elle contribue ltablis-sement dun environnement attractif et propice linvestissement et procde ladaptation conti-nue de ses procdures aux fins de rpondre auximpratifs de dveloppement de lentreprise etde lvolution du commerce international.Mission scuritaire...auservicedelaprotectionetdelascuritdescitoyens Auxctsdautresdpartementspublics,laDouane marocaine intervient dans les domainesde la sauvegarde de la moralit, de la scurit,de lordre public et de la sant des citoyens.Elleveillegalementaurespectdesrgle-ments en matire de contrle de la qualit,desnormestechniquesetdesmesuressani-taires, vtrinaires et phytosanitaires. ... au service de la protection de la chane logistiqueinternationaleLADIIuvreauquotidienpourconcilierentrelesimpratifsdefacilitationducom-merceetdescurisationdelachanelogistique.Lamiseenuvreducadredenormes SAFE traduit la volont de la Douanemarocaine saligner sur les standards inter-nationaux....auservicedelaprotectiondupatrimoinenationalet de lenvironnementLaDouaneapportesonconcourspourlasauvegardedupatrimoineculturelenveillant au respect des rglesde circulation conditionnant la sortie du ter-ritoireduvresdartouautrestrsorsnationaux. Elle participe aussi la protectiondelenvironnementparlecontrledeschangesportantsurcertainesespcesdefaune et de flore menaces. LAdministration des Douanes et Impts Indirects (ADII) apporte une contribution importante la ralisation des objectifsnationaux de dveloppement socio-conomique ainsi que dans les domaines de la perception des recettes fiscales, de lafacilitation des changes commerciaux et de la scurit nationale et ce, au travers des missions dclines ci-dessous :rapport performance3-0impo3/04/0915:24Page 7...ElaborationduSystmeinformatiquedeluttecontre la fraude (SAIF) Dans lobjectif de disposer dun outil de ges-tionintgre,desuivietdvaluationdelactivitdecontrle,lAdministrationuvrepourcompltersonsystmedinfor-mationtraversledveloppementdunsystme informatique intgr de lutte contrelafraudequipermettraoutrelaconsolida-tion des techniques de contrle et lchangedinformations,lamiseladispositiondesservicesdouaniersdesbasesdedonnesdeveilleenmatiredefraudeetdaideladcision. ... Mise en place dune Base de donnes valeur endouane LADIIamisenplaceunebasededonnesspcifiquelavaleuretce,conformmentaux DirectivesdelOMDenlamatire.Lobjectif est dassurer une application effi-cace de lAccord de lOMC sur la valeur et delutter contre la fraude commerciale tout endisposant dun outil danalyse des risques etdaideladcisionconcernantlecontrledelavaleurdesmarchandisesdclareslimportation.... Gestion stratgique DansleprocessusdemodernisationdelaDouane,lagestionparlaperformanceestincontournable.Eneffet,laralisationdersultats travers des objectifs mesurables,ncessiteunmodedefonctionnementbtisur la planification, lvaluation des progrsetlecontrle.Cestleprincipedupilotagestratgique adopt par lADII.AuseindelaDouanemarocaine,unenou-velleimpulsionatdonnelagestionstratgiquepourquelactionglobalesoittournedavantageverslavenirettroite-mentlieauxrsultatsetauxprocduresdattribution des ressources. Danscecadre,unplanstratgiquetriennal(2007 2009) a t labor en tenant comptedesvolutionsprvisiblesdelenvironne-ment aussi bien externe quinterne (atouts etcontraintes). Ce plan dfinit les orientations moyentermeetrenforcelavisibilitdel'ensembledupersonneldouaniersurlesobjectifsmajeursduGouvernementmaro-cain,toutenoffrantlapossibilitd'uneprogression par tapes. Surlabaseduditplan,desObjectifsMtiers ainsi que des Objectifs dAppui sontidentifis,lesquelssontassortisdindi-cateursetdeciblesatteindrepermettantdassurer le suivi et lvaluation de la rali-sationdecesobjectifsetdanalyser,lecaschant, les carts de ralisation par rapportaux objectifsfixs afin de prendre les mesu-res correctives ncessaires.Ladmatrialisationduprocessusdeddouanement sinscrit dans le cadre du pro-jet Douane lectronique de lADII, visantlasimplificationdesrapportsaveclesusa-gers, particuliers ou professionnels. Ceprojetaunedoublefinalit:celledaboutir au zro papier et celle dadap-terlesoprationsdouaniresauxdfisdelouverturedesmarchsexigeantdelaDouaneplusdefacilitation,defficacitetde clrit. LarcritureparlaDouanemarocainedunnouveausystmeinformatiquedouanierdnommBADR(BaseAutomatisedesDouanes en Rseau) est le fruit dune actioncontinue versant dans le processus de moder-nisationengag.Aveclelancement,enjanvier2009,du2mepalierdeBADR,lADIIcherchesimplifier,auprofitdelentre-prise, le ddouanement des marchandises et rduire les dmarches administratives, lesdlais ainsi que les cots y affrents. CesystmededdouanementviaInternet,bassurunenvironnementtechnologique ltatdelart,secaractriseparplusdouverture,detransparenceetparunecouverturefonctionnelleencorepluscom-plte et large de tout le mtier douanier.LadmatrialisationestunprocessusquiatamorcparlaDouanemarocainedepuisquelquesannesdj.Lintgrationprogressivedesfacilitationsprocduralesa largementcontribularussitedeladmatrialisation.Dmatrialisation du processus de ddouanementGouvernance8 3LA DOUANE MAROCAINE :UNE DETERMINATION POUR RELEVERLES DEFISLA DOUANE MAROCAINE :UNE DETERMINATION POUR RELEVERLES DEFISDes missions et des actions au service de la qualit et de lefficacit 1.1Mission fiscaleHormis la perception des droits et taxes doua-niers,lamissionfiscaledelaDouanemarocaine consiste garantir lquit fiscale travers les rformes tarifaires ainsi quun envi-ronnementfavorableaucommerceliciteenluttant contre la fraude commerciale sous tou-tessesformesetce,envuedasseoirunclimatdeconfianceetlesconditionsduneconcurrenceloyalepermettantledveloppe-ment des investissements et lamlioration dela comptitivit des entreprises marocaines. Mission conomique... Contribution la protection de lconomie nationaleLADIIestunacteurdynamiquedanslaluttecontre la fraude et les grands trafics interna-tionauxquiportentprjudiceauxintrtsconomiquesetfinanciersduRoyaume.Sonaction sopre notamment travers :- laluttecontretouteslesformesdefraudecommerciale base sur les fausses dclarationsd'espce, de valeur et d'origine ;- la contribution la lutte contre la contrefa-on et la piraterie ;- lacontributionlaluttecontreleblanchi-ment de capitaux.... Contribution la promotion des investissementset lamlioration de la comptitivit des entreprisesLADII joue un rle dterminant dans le dve-loppement deschangescommerciauxinternationaux ainsi que danslaccompagne-mentdesentreprisesnationalesencequiconcerne leur mise niveau et lamliorationde leur comptitivit. Elle contribue ltablis-sement dun environnement attractif et propice linvestissement et procde ladaptation conti-nue de ses procdures aux fins de rpondre auximpratifs de dveloppement de lentreprise etde lvolution du commerce international.Mission scuritaire...auservicedelaprotectionetdelascuritdescitoyens Auxctsdautresdpartementspublics,laDouane marocaine intervient dans les domainesde la sauvegarde de la moralit, de la scurit,de lordre public et de la sant des citoyens.Elleveillegalementaurespectdesrgle-ments en matire de contrle de la qualit,desnormestechniquesetdesmesuressani-taires, vtrinaires et phytosanitaires. ... au service de la protection de la chane logistiqueinternationaleLADIIuvreauquotidienpourconcilierentrelesimpratifsdefacilitationducom-merceetdescurisationdelachanelogistique.Lamiseenuvreducadredenormes SAFE traduit la volont de la Douanemarocaine saligner sur les standards inter-nationaux....auservicedelaprotectiondupatrimoinenationalet de lenvironnementLaDouaneapportesonconcourspourlasauvegardedupatrimoineculturelenveillant au respect des rglesde circulation conditionnant la sortie du ter-ritoireduvresdartouautrestrsorsnationaux. Elle participe aussi la protectiondelenvironnementparlecontrledeschangesportantsurcertainesespcesdefaune et de flore menaces. LAdministration des Douanes et Impts Indirects (ADII) apporte une contribution importante la ralisation des objectifsnationaux de dveloppement socio-conomique ainsi que dans les domaines de la perception des recettes fiscales, de lafacilitation des changes commerciaux et de la scurit nationale et ce, au travers des missions dclines ci-dessous :rapport performance3-0impo3/04/0915:24Page 7SOMMAIREI - LADOUANEMAROCAINE: UNEDETERMINATIONPOURRELEVERLESDEFIS1.1 Des missions et des actions au service de la qualit et de lefficacit ............................ 31.2 Une vision volutive pour un avenir prometteur ...................................................... 41.3 Une organisation en constante adaptation ............................................................ 41.4 Des femmes et des hommes, une motivation pour le progrs .................................... 5- Une gestion optimale en qute de performance ............................................. 5- Une action sociale au service de l'panouissement de tous ................................ 5II - LA DOUANE MAROCAINE :UNE ADMINISTRATION ENGAGEE SUR LA VOIE DU RENFORCEMENT DE SES CAPACITES2.1 Un processus de rforme et de modernisation qui se poursuit ................................ 6- Mise niveau de l'instrument lgislatif et rglementaire ............................... 6- Facilitation des changes et simplification des procdures ............................. 6- Dmatrialisation du processus de ddouanement ...................................... 8- Gouvernance ................................................................................... 82.2 Une plate-forme douverture et de partenariat qui se consolide ......................... 10- Partenariat Douane-Douane ............................................................... 10- Partenariat Douane-Secteur priv ....................................................... 10- Coordination avec les autorits nationales ............................................ 10... Systme dinformation LADII a accord un grand intrt au dploie-mentdesNouvellesTechnologiesdelInformation(NTI)afindetirerlemeilleurpartideleurvolutionetdelesexploiterdans tous les aspects de sa gestion.Aussia-t-elleconsidrlesystmedinfor-mation comme levier important dans : la modernisation et la simplification desmthodesdetravailetdesprocduresdeddouanement ; la dynamique dimplication et dencadre-ment des quipes ; et latransparenceetlamliorationdelaqualit de service.Mobilisantetfdranttouteslesnergiesautourdesondveloppement,lesystmedinformation qui se veut riche, cohrent etintgr,renfermeactuellementlesystmeinformatiqueproprementdit,lepatrimoineinformationnel,lesressourcesetapplica-tions mtiers et daide la dcision ainsi quelesystmedecommunicationWeb,lectro-nique et documentaire.CesystmedinformationaccompagnelarformeengageparlADIIetcontinuedvoluerpourrpondreauxbesoinsetattentesdelenvironnementaussibieninterne quexterne.... Audit interne Dans le dessein daccompagner son processusde modernisation, une attention particulirea taccordelapromotiondelauditinterne. Ainsi, la mission de l'inspection a tcomplte,ilyaquelquesannes,parunefonctionauditquiconsiste,nonseule-ment contribuer la russite des rformes,mais galement anticiper les changements.Cette fonction a volu pour devenir un ins-trumentorientdeplusenplusversl'assistance, le conseil et la prvention et pri-vilgiantladmarcheparticipative.Cettevolution a t intriorise par lADII en tantque mode de gestion partag visant l'amlio-rationpermanentedelaqualitdelaprestation des services douaniers.... Ethique et transparenceLa moralisation de laction douanire occupeuneplacedechoixdanslastratgiedelaDouane marocaine qui est appele remplirsamissionavecefficacitmaissurtoutdansle respectdesrglesfondamentalesdelthique, de la transparence et de la sauve-garde de lintgrit de son intervention. LorientationdelADIIsurceplanprivilgielapproche prventive qui repose sur la sen-sibilisationetlimplicationdupersonnelmoyennantunelargecommunicationautourdesnormesdeconduitedanslobjectifultime dobtenir ladhsion aux valeurs dfi-nies pour une prestation de qualit. La fonction Audit et Inspection y a gran-dementcontribuetce,enveillantlarvisionconstanteetlatransparencedesprocduresetdestextesdouaniersdevenusdepuis une dcennie accessibles par tous viale net ainsi qu' leur bonne application.Cestdanscecadrequunprojetdecodedebonne conduite, sinspirant largement des prin-cipes de la Dclaration d'Arusha, a t labor.... Communication et information LacommunicationconstitueunefonctionessentielledelapolitiquedouverturedelADIIquiconditionnelaprennitdesonimageetluipermetdentretenir,danslaconfianceetladurabilit,unrelationnelconstruit avec ses divers interlocuteurs sur labase de rapports transparents allant dans lesens des aspirations des deux parties.Afindematriseretdeplanifiersonactiondans ce cadre, la Douane marocaine interagitavec son environnement externe sur la basedun plan national de communication volu-tif dont les grandes lignes sont en harmonieavec les orientations de linstitution ainsi quelesprioritsprendreenchargelchelleaussi bien nationale quinternationale.Adoptant une approche ractive et anticipa-tive,laDouanemarocainediversifiesescanauxdinformationetdecommunicationpour mieux faire connatre ses usagers et sesdiffrentspartenaireslesmissionstantclassiquesqu'mergentesquiluisontconfiesainsiquelesrsultatsdelactionquellemne.Lafinalittantdobtenirladhsion de toutes ces composantes, parti-culirementlemilieudesaffaires,sesprojets phares afin de crer la dynamique etlasynergiencessaireslaboutissementdobjectifs communs. 9rapport performance3-0impo3/04/0915:24Page 5