La mesure de la performance publique locale
16
La mesure de la performance publique local e la dynamique de l’interface politi co- administrative loc ale . dans Gérard Divay, Damien Gardey, Étienne Charbonneau 6-11-2012 1
description
La mesure de la performance publique locale . d ans. la dynamique de l’interface politico-administrative locale . Gérard Divay, Damien Gardey , Étienne Charbonneau 6-11-2012. Plan . Histoires des auteurs H istorique de la mesure M esure de la performance - PowerPoint PPT Presentation
Transcript of La mesure de la performance publique locale
1
La mesure de la performance publique locale
la dynamique de l’interface
politico-administrative
locale.
dans
Gérard Divay, Damien Gardey, Étienne Charbonneau 6-11-2012
2
Plan Histoires des auteursHistorique de la mesureMesure de la performance
◦solo administratif avec sourdine politique ?Mesure de la performance dans la
dynamique de l’interface◦ limites de la littérature actuelle◦modèle +holistique de l’interface◦Importance relative de la mesure de la
performancePerspectives théoriques et pratiques
3
Histoires des auteursDeux jeunes professeurs
◦avec thèse de doctorat sur la performance locale
Un vieux professeur qui a pratiqué◦mesure à différents niveaux◦interface politico-administrative locale
Données◦exploitation secondaire de données
descriptives et économétriques◦observations participantes
4
Un historique de la mesure à méditerLa mesure de la performance
◦ Origine municipale: début XXième siècle◦ Initialement, ambition de changer interface
tripartite administration-élus-citoyens
◦ Abandon progressif de la portée démocratique
◦ Systématisation de la mesure à partir des années 1930
◦ Depuis, manifestation variable dans le temps et selon les municipalités
◦ Regain d’intérêt depuis années 1990◦ Pourquoi la mesure de la performance
a-t-elle une popularité si inégale?
5
La mesure de la performance: un solo administratif avec sourdine politique ?
Performance locale:◦ mesure surtout portée par les administratifs◦ préoccupation des élus..
avec sourdine sur certaines formes de mesure… malgré des exceptions notoires
Ce diagnostic s’appuie sur◦ analyse des sites web des villes de plus de
20 000 habitants au Québec et en Aquitaine◦ résultats d’enquête sur utilisation des
indicateurs au Québec◦ résultats d’enquête et recherches en France
6
La mesure de la performance: un solo administratif avec sourdine politique ?
Analyse des sites web◦ occurrences limitées des mots
performance et indicateurs◦ +fréquentes pour les autres acteurs que
pour l’organisation municipale elle-mêmeEnquêtes (différentes; néanmoins tendances
semblables) Au Québec En France
45 % utilisation des indicateurs de gestion (au moins un peu)
43 % des collectivités avec pilotage par tableaux de bord
17% des élus perçus comme intéressés (au moins un peu)
6 % des élus ont participé à élaboration des indicateurs
7
La mesure de la performance: un solo administratif avec sourdine politique ?
En général,◦ Si les élus locaux sont réservés sur la mesure
de la performance, et surtout son utilisation dans la communication… Ils sont cependant soucieux de performance,
appréhendée de manière +globale, notamment par évolution du compte de taxe.
Exceptions notoires où la performance et sa mesure sont à l’avant plan politique et administratif, par exemple
Au Québec En France Aux Etats-UnisLévis et Québec Bordeaux Baltimore
Villes Citystat
8
Limites de la littérature actuelle◦interface surtout analysée sous un angle
plus politique: quel est le degré d’influence des DG sur le
continuum politique-management? Débat sur la dichotomie
◦utilisation de la mesure abordée sous l’angle administratif > point de
vue élus◦performance et sa mesure comme facteur
dans la dynamique de l’interface peu analysée
La mesure de la performance dans la dynamique
9
La mesure de la performance dans la dynamiqueUn modèle plus holistique
10
La mesure de la performance dans la dynamique
Un modèle plus holistique◦Prédisposition de statut plutôt que
logique
Types de savoir
Définition de rôles
Valeurs Intérêts
11
La mesure de la performance dans la dynamique
Un modèle plus holistique◦Prédisposition de statut plutôt que
logique
Types de savoir Genre /Objet Intervention Situation Organisation
Système d’acteurs
ProcéduresInstruments
Extrants Impacts Structure Système
Expérientiel Analytique «Préconceptionnel» Générique
La mesure de la performance, savoir analytique administratif, confrontée aux autres types de savoir
12
La mesure de la performance dans la dynamique
Un modèle plus holistique◦Prédisposition de statut plutôt que logique
Multiplicité des rôles Élus DG
Mesure de la performance, surtout dans l’exercice de la supervision◦ Argument «offensif»
ou◦ Base de dialogue
Définition de rôles
13
La mesure de la performance dans la dynamique
Un modèle plus holistique◦ Prédisposition de statut plutôt que logique
Multiplicité des valeurs◦ Les 4 catégories de Kernaghan
éthiques, démocratiques, professionnelles et l’égard aux personnesMesure de la performance
◦ Surtout valeurs professionnelles◦ Attention des élus aux personnes
Valeurs
14
La mesure de la performance dans la dynamique
Un modèle plus holistique◦ Prédisposition de statut plutôt que logique
Des intérêts différents Convergents, mais en tension
◦ Élus: la performance administrative n’est qu’un des éléments d’appréciation
◦ Gestionnaires: la mesure de la performance comme argument défensif
Intérêts
15
La mesure de la performance dans la dynamiqueLa mesure de la performance joue
peu sur 3 autres composantes du modèle
Contexte local Jeu des interactions personnelles Conjoncture momentanée
Alors que ces composantes déterminantes dans la dynamique de l’interface
Une dynamique très volatile
16
Perspectives théoriques et pratiques
Pratiques ◦ modèle utile
À des fins de formation À des fins de conduite personnelle
(sérénité dans la complexité)
Théoriques ◦ Mise à l’épreuve monographique ou statistique du
modèle◦ Utilisation effective de la mesure dans l’interface
tripartite◦ Moyens de l’ambition démocratique initiale de la
mesure◦ La contribution inégales des divers acteurs à la
performance locale
