Carle Reforme 2009

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  • N 618

    SNAT SECONDE SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2008-2009

    Enregistr la Prsidence du Snat le 16 septembre 2009

    RAPPORT FAIT

    au nom de la commission spciale (1) sur le projet de loi, ADOPT PAR LASSEMBLE NATIONALE, relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie,

    Par M. Jean-Claude CARLE,

    Snateur

    (1) Cette commission est compose de : Mme Catherine Procaccia, prsidente ; MM. Jacques Legendre, Claude

    Jeannerot, Daniel Dubois, Mme Annie David, M. Jean-Pierre Plancade, vice-prsidents ; M. Alain Gournac, Mmes Maryvonne Blondin, Gisle Printz, Sylvie Desmarescaux, secrtaires ; M. Jean-Claude Carle, rapporteur ; MM. Gilbert Barbier, Yannick Bodin, Mme Bernadette Bourzai, MM. Grard Csar, Serge Dassault, Mmes Isabelle Debr, Christiane Demonts, Marie-Hlne Des Esgaulx, MM. Jean Desessard, Jean-Lonce Dupont, Jean-Luc Fichet, Mmes Gisle Gautier, Colette Giudicelli, M. Jean-Pierre Godefroy, Mmes Brigitte Gonthier-Maurin, Sylvie Goy-Chavent, M. Jean-Franois Humbert, Mmes Raymonde Le Texier, Colette Mlot, Isabelle Pasquet, M. Franois Patriat, Mme Patricia Schillinger, MM. Andr Trillard, Jean-Marie Vanlerenberghe, Ren Vestri et Jean-Paul Virapoull.

    Voir le(s) numro(s) :

    Assemble nationale (13me lgisl.) : 1628, 1700, 1793, et T.A. 324

    Snat : 578 et 619 (2008-2009)

  • - 3 -

    S O M M A I R E Pages

    AVANT-PROPOS ......................................................................................................................... 9

    I. UNE RFORME NCESSAIRE ET LONGUEMENT PRPARE ...................................... 11

    A. UN SYSTME INJUSTE ET INEFFICACE .............................................................................. 11

    B. LA PRPARATION DE LA RFORME.................................................................................... 13 1. Plusieurs rapports ont mis en vidence lutilit dune rforme ............................................... 13 2. Laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 .......................................................... 14

    II. LE PROJET DE LOI ADOPT PAR LASSEMBLE NATIONALE : SCURISER LES PARCOURS PROFESSIONNELS ET AMLIORER LEFFICACIT DU SYSTME ............................................................................................. 16

    A. RDUIRE LES INGALITS DACCS LA FORMATION PROFESSIONNELLE ............ 16 1. La cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels ........................ 17 2. De nombreux outils au service des personnes les plus loignes de lemploi .......................... 17 3. La poursuite de lindividualisation de laccs la formation.................................................. 18 4. Des mesures spcifiquement consacres aux jeunes ................................................................ 18

    B. AMLIORER LA LISIBILIT ET LEFFICACIT DU SYSTME DE FORMATION............ 19 1. La simplification du plan de formation.................................................................................... 19 2. Quelques mesures relatives lorientation ............................................................................. 19 3. La rforme des organismes collecteurs paritaires agrs (Opca)............................................ 20 4. Lvolution de la gouvernance du systme .............................................................................. 21

    III. LE TEXTE ADOPT PAR VOTRE COMMISSION SPCIALE : CONFORTER LA RFORME EN METTANT EN AVANT LA PERSONNE, LA PROXIMIT ET LES PARTENARIATS ...................................................................................................... 22

    A. ARTICULER FORMATION INITIALE ET FORMATION CONTINUE POUR METTRE EN UVRE UNE VRITABLE FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE ............................................................................................................................................ 22

    B. PRCISER LES DISPOSITIFS MIS EN UVRE PAR LE PROJET DE LOI POUR EN ACCROTRE LEFFICACIT ............................................................................................ 23

    C. AGIR AVEC FORCE POUR LA FORMATION DE LA JEUNESSE......................................... 24

    D. RENFORCER LES DISPOSITIONS RELATIVES AU FINANCEMENT DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE........................................................................................ 25

    E. FACILITER LE REMPLACEMENT DES SALARIS EN FORMATION................................. 25

    F. METTRE EN PLACE UN VRITABLE PARTENARIAT POUR LA CONSTRUCTION DU PLAN RGIONAL DE DVELOPPPEMENT DES FORMATIONS PROFESSIONNELLES (PRDF) ...................................................................... 26

  • - 4 -

    EXAMEN DES ARTICLES .......................................................................................................... 27

    TITRE PREMIER - DROIT LINFORMATION, LORIENTATION ET LA QUALIFICATION PROFESSIONNELLE .................................................................................. 27 Article 1er (art. L. 6111-1, L. 6311-1 et L. 6123-1 du code du travail) Objectifs de la formation professionnelle et missions du conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) ...................................................................... 27 Article 2 (art. L. 6111-2 du code du travail) Articulation de la formation professionnelle et du socle commun garanti par le code de lducation ..................................... 31 Article 2 bis (art. L. 6314-1 du code du travail) Droit linformation et lorientation professionnelles ........................................................................................................ 34 Article 3 (art. L. 6314-3, L. 6314-4 et L. 6314-5 [nouveaux] du code du travail) Dfinition et exercice du droit lorientation professionnelle - Labellisation des organismes dinformation et dorientation .................................................................................. 35 Article 3 bis (art. L. 313-1 du code de lducation) Recrutement et obligation de formation des personnels dorientation de lducation nationale ............................................... 42

    TITRE II - SIMPLIFICATION ET DVELOPPEMENT DE LA FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE ...................................................................................................... 44 Article 4 (art. L. 6323-12, L. 6323-21 L. 6323-23 du code du travail) Portabilit du droit individuel la formation...................................................................................................... 44 Article 4 bis (nouveau) Rapport au Parlement sur le financement du droit individuel la formation............................................................................................................... 47 Article 5 (art. L. 2323-26, L. 6321-2 et L. 6321-9 du code du travail) Simplification des catgories du plan de formation ............................................................................................. 48 Article 5 bis (nouveau) (art. L. 1226-10 du code du travail) Formation des salaris aprs un cong pour maladie professionnelle ou accident du travail ......................................... 50 Article 6 (Art. L. 6321-2 et L. 2323-36 du code du travail) Prise en charge par les organismes collecteurs des congs individuels de formation intgralement raliss hors temps de travail ..................................................................................................................... 51 Article 7 A Livret de comptences .......................................................................................... 53 Article 7 (art. L. 6315-1 [nouveau], L. 6315-2 [nouveau] du code du travail) Bilan dtape professionnel et passeport formation .............................................................................. 53 Article 7 bis (art. L. 6321-1 du code du travail) Entretien professionnel pour les salaris de quarante-cinq ans ....................................................................................................... 55 Article 8 (art. L. 2241-6 du code du travail) Contenu de la ngociation triennale de branche sur la formation professionnelle..................................................................................... 57 Article 8 bis A Accs des jeunes de seize ans aux coles de la deuxime chance................... 58 Article 8 bis Rapport sur la formation professionnelle dans les zones transfrontalires ............................................................................................................................ 60 Article 8 ter (art. L. 1253-1 du code du travail) Remplacement des salaris en formation dans les petites et moyennes entreprises ..................................................................... 61

    TITRE III - SCURISATION DES PARCOURS PROFESSIONNELS .................................... 62 Article 9 (art. L. 6326-1 [nouveau], L. 6326-2 [nouveau], L. 6232-18 L. 6232-22, L. 6232-22-1 [nouveau] du code du travail) Cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et dun dispositif de prparation oprationnelle lemploi............................................................................................................... 62 Article 9 bis Prolongation de lexprimentation des contrats de transition professionnels ................................................................................................................................ 67

  • - 5 -

    Article 10 (art. L. 3142-3, L. 3142-3-1 (nouveau), L. 3142-4, L. 3142-5, L. 3142-6, L. 6313-1 et L. 6313-12 (nouveau) du code du travail) Prise en charge financire de la participation des jurys dexamen ou de validation des acquis de lexprience ....................... 69 Article 10 bis (nouveau) Accords de branche relatifs la validation des