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La mesure de la performance publique locale
la dynamique de l’interface
politico-administrative
locale.
dans
Gérard Divay, Damien Gardey, Étienne Charbonneau 6-11-2012
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Plan Histoires des auteursHistorique de la mesureMesure de la performance
◦solo administratif avec sourdine politique ?Mesure de la performance dans la
dynamique de l’interface◦ limites de la littérature actuelle◦modèle +holistique de l’interface◦Importance relative de la mesure de la
performancePerspectives théoriques et pratiques
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Histoires des auteursDeux jeunes professeurs
◦avec thèse de doctorat sur la performance locale
Un vieux professeur qui a pratiqué◦mesure à différents niveaux◦interface politico-administrative locale
Données◦exploitation secondaire de données
descriptives et économétriques◦observations participantes
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Un historique de la mesure à méditerLa mesure de la performance
◦ Origine municipale: début XXième siècle◦ Initialement, ambition de changer interface
tripartite administration-élus-citoyens
◦ Abandon progressif de la portée démocratique
◦ Systématisation de la mesure à partir des années 1930
◦ Depuis, manifestation variable dans le temps et selon les municipalités
◦ Regain d’intérêt depuis années 1990◦ Pourquoi la mesure de la performance
a-t-elle une popularité si inégale?
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La mesure de la performance: un solo administratif avec sourdine politique ?
Performance locale:◦ mesure surtout portée par les administratifs◦ préoccupation des élus..
avec sourdine sur certaines formes de mesure… malgré des exceptions notoires
Ce diagnostic s’appuie sur◦ analyse des sites web des villes de plus de
20 000 habitants au Québec et en Aquitaine◦ résultats d’enquête sur utilisation des
indicateurs au Québec◦ résultats d’enquête et recherches en France
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La mesure de la performance: un solo administratif avec sourdine politique ?
Analyse des sites web◦ occurrences limitées des mots
performance et indicateurs◦ +fréquentes pour les autres acteurs que
pour l’organisation municipale elle-mêmeEnquêtes (différentes; néanmoins tendances
semblables) Au Québec En France
45 % utilisation des indicateurs de gestion (au moins un peu)
43 % des collectivités avec pilotage par tableaux de bord
17% des élus perçus comme intéressés (au moins un peu)
6 % des élus ont participé à élaboration des indicateurs
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La mesure de la performance: un solo administratif avec sourdine politique ?
En général,◦ Si les élus locaux sont réservés sur la mesure
de la performance, et surtout son utilisation dans la communication… Ils sont cependant soucieux de performance,
appréhendée de manière +globale, notamment par évolution du compte de taxe.
Exceptions notoires où la performance et sa mesure sont à l’avant plan politique et administratif, par exemple
Au Québec En France Aux Etats-UnisLévis et Québec Bordeaux Baltimore
Villes Citystat
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Limites de la littérature actuelle◦interface surtout analysée sous un angle
plus politique: quel est le degré d’influence des DG sur le
continuum politique-management? Débat sur la dichotomie
◦utilisation de la mesure abordée sous l’angle administratif > point de
vue élus◦performance et sa mesure comme facteur
dans la dynamique de l’interface peu analysée
La mesure de la performance dans la dynamique
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La mesure de la performance dans la dynamiqueUn modèle plus holistique
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La mesure de la performance dans la dynamique
Un modèle plus holistique◦Prédisposition de statut plutôt que
logique
Types de savoir
Définition de rôles
Valeurs Intérêts
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La mesure de la performance dans la dynamique
Un modèle plus holistique◦Prédisposition de statut plutôt que
logique
Types de savoir Genre /Objet Intervention Situation Organisation
Système d’acteurs
ProcéduresInstruments
Extrants Impacts Structure Système
Expérientiel Analytique «Préconceptionnel» Générique
La mesure de la performance, savoir analytique administratif, confrontée aux autres types de savoir
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La mesure de la performance dans la dynamique
Un modèle plus holistique◦Prédisposition de statut plutôt que logique
Multiplicité des rôles Élus DG
Mesure de la performance, surtout dans l’exercice de la supervision◦ Argument «offensif»
ou◦ Base de dialogue
Définition de rôles
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La mesure de la performance dans la dynamique
Un modèle plus holistique◦ Prédisposition de statut plutôt que logique
Multiplicité des valeurs◦ Les 4 catégories de Kernaghan
éthiques, démocratiques, professionnelles et l’égard aux personnesMesure de la performance
◦ Surtout valeurs professionnelles◦ Attention des élus aux personnes
Valeurs
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La mesure de la performance dans la dynamique
Un modèle plus holistique◦ Prédisposition de statut plutôt que logique
Des intérêts différents Convergents, mais en tension
◦ Élus: la performance administrative n’est qu’un des éléments d’appréciation
◦ Gestionnaires: la mesure de la performance comme argument défensif
Intérêts
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La mesure de la performance dans la dynamiqueLa mesure de la performance joue
peu sur 3 autres composantes du modèle
Contexte local Jeu des interactions personnelles Conjoncture momentanée
Alors que ces composantes déterminantes dans la dynamique de l’interface
Une dynamique très volatile
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Perspectives théoriques et pratiques
Pratiques ◦ modèle utile
À des fins de formation À des fins de conduite personnelle
(sérénité dans la complexité)
Théoriques ◦ Mise à l’épreuve monographique ou statistique du
modèle◦ Utilisation effective de la mesure dans l’interface
tripartite◦ Moyens de l’ambition démocratique initiale de la
mesure◦ La contribution inégales des divers acteurs à la
performance locale