Les zones africaines d'intégration régionale dans le commerce mondial : lémergence de la SADC ?...

Les zones africaines d'intégration

régionale dans le commerce

mondial : l’émergence de la SADC ?

Bernard Yvars Chaire Jean Monnet en Intégration régionale comparée Université Montesquieu-Bordeaux IV

INTRODUCTION

Le décloisonnement économique international des économies a sérieusement démarré dans les années 90

et se poursuit sous l’égide de l’OMC, ce qui permet d’améliorer l’efficience dans l’allocation des

ressources. Les avantages comparatifs sont basés sur des coûts sociaux minimum (faiblesse du taux de

salaire ou/et absence d’une protection sociale suffisante). Cela soulève un problème éthique non reconnu

comme tel par l’OMC (on est loin des avantages comparatifs ricardiens traditionnels issus d’un savoir-

faire spécifique, d’une innovation, d’un avantage technologique, d’une dotation factorielle efficiente).

Dans ce nouveau cadre de compétition très mal régulé, les grands ensembles régionaux sont concernés

par les évolutions de leurs échanges commerciaux et par leur attractivité inégale pour les investissements

directs étrangers (IDE). Cette question est étudiée dans une démarche comparative avec les autres zones

africaines d’intégration en gardant comme référence la SADC en matière d’échanges extérieurs et d’IDE .

I. G : Des évolutions nettes se manifestent au regard de ces deux domaines dans les différentes zones

d’intégration régionale, notamment en Afrique où, dans un cadre plutôt défavorable d’insertion dans la

division internationale du travail, apparaissent des zones en progression (la SADC par exemple) à côté de

zones qui poursuivent leur stagnation (UEMOA, par exemple).

I - La SADC, une zone relativement dynamique en matière d’échanges extérieurs

La position de l’Afrique dans le commerce mondial est très faible et tendanciellement en régression. MaisMais certaines zones régionales africaines connaissent une progression depuis 2004 dans leurs échanges extérieurs mondiaux.

A - Une zone africaine en situation de marginalisation dans le commerce international

Graphique 1 - Evolution par zones de la part dans les exportations mondiales (période 1948 - 2008)

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Amérique du Nord Amérique du Sud et centrale Europe Communauté d'États indépendants (CEI) b Afrique Moyen-Orient Asie

Source : d'après les données de l'OMC

On remarque à l’exportation :- une marginalisation continue de l’Afrique dans l’exportation internationale (avec toutefois un léger rebond en 2008) ;- l’émergence de la zone asiatique depuis 1963 dont la part exportée représente aujourd’hui un peu -moins de 30 % des ventes mondiales ;- après un pic en 1973, la part de l’Europe semble se stabiliser à un haut niveau (un peu plus de- 40% des exportations mondiales) ;

-la lente érosion du poids de l’Amérique du Nord dans les ventes mondiales.

On remarque à l’importation une situation similaire :

- Faiblesse des importations de la zone africaine ;

- Hausse significative de la part d’importations mondiales de l’Asie et augmentation tendancielle (excepté

en 2008) de la part occupée par les Etats- Unis (malgré efforts de reconquête de leur marché intérieur).

-Premier débouché mondial du reste du monde : la zone européenne avec plus de 40% des importations

mondiales.

Graphique 2 - Evolution par zones de la part dans les importations mondiales(1948 - 2008)

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Amérique du Nord Amérique du Sud et centrale Europe Communauté d'États indépendants (CEI) b Afrique Moyen Orient Asie

Source : d'après les données de l'OMC

• En conclusion, deux enseignements de l’analyse globale du commerce mondial :

-la division internationale du travail est dominée par l’Asie et l’Europe (stratégies bilatérales possibles pour réduire, d’une part, l’influence économique des Etats-Unis (dans le paradigme techno-économique actuel qui a épuisé toutes les sources d’innovation possibles) et à terme remettre en question le statut du dollar en tant que monnaie véhiculaire des échanges internationaux ;

- le cantonnement de l’Afrique notamment, à un rôle marginal dans la division internationale du travail.

B - Une réalité intra-africaine contrastée dans les

échanges commerciaux

L’analyse du commerce africain sera conduite par grandes

zones régionales d’intégration.

. Remarquons préalablement que la mosaïque d’accords

régionaux d’intégration est source d’inefficiences en partie

dues à des dispositifs réglementaires des échanges

contradictoires.

. Notons aussi qu’une part significative des échanges intra-

zones est mal évaluée en raison de sa dissimulation aux

pouvoirs publics (commerce informel).

Graphique 3 - Evolution des exportations mondiales des principales zones d'intégration régionale africaines (1980 - 2008)

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CEMAC COMESA CEEAC CEDEAO SADC UMA UEMOA

Source : d'après les données de la CNUCED

L’analyse des échanges par zones régionales africaines d’intégration depuis les années 80 fait apparaître une réalité contrastée. Pour les exportations mondiales jusqu’en 2004, le poids relatif des différentes régions ne se modifie pas dans le commerce mondial d’exportations mais à partir de 2004, apparaît une inversion partielle de tendance qui se caractérise par :

- une forte progression des ventes mondiales de l’UMA, de la SADC et à un degré moindre du COMESA et de la CEEAC, suivie de la CEDEAO ;

- une faible progression des livraisons la CEMAC et une quasi-stagnation des exportations de l’UEMOA.

Graphique 4 - Evolution des importations mondiales des principales zones d'intégration régionale africaines (1980 - 2008)

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Années

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En ce qui concerne les importations mondiales, à partir de 2004, les

achats au reste du monde progressent sensiblement pour la SADC,

le COMESA et l’UMA, ce qui témoigne d’une plus forte insertion de

ces zones dans la mondialisation. A contrario, les importations de la

CEMAC, de la CEEAC et de l’UEMOA se développent sensiblement

moins.

Le solde commercial extérieur, fait apparaître une situation d’échanges excédentaire pour la CEEAC, l’UMA et la CEMAC ; la SADC se caractérisant par de légers excédents ou déficits (en 2008, situation excédentaire).

A contrario, le COMESA est structurellement une zone d’échanges déficitaire et depuis 2004, la détérioration du solde commercial de l’UEMOA apparaît clairement.

Graphique 5 - Solde commercial mondial des principales zones d'intégration régionale africaines (1980 - 2008)

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Source : d'après les données de la

Graphique 6 - Evolution de la part des exportations des zones régionales africaines dans le total des exportations vers le reste du monde (1980 - 2008)

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En termes de parts à l’exportation de chaque zone, on remarque :

- depuis 1990, les positions relatives dans les parts détenues à l’exportation des zones régionales africaines d’intégration sont stables et font apparaître la prééminence de l’UMA, de la SADC et du COMESA.

- une très mauvaise insertion de la zone Franc, CEMAC et UEMOA, dans la division internationale du travail.

Graphique 7 - Evolution de la part des importations régionales des zones d'intégration régionale africaines dans le total des importations en provenance

du reste du monde (1980 - 2008)

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En ce qui concerne les positions relatives à l’importation, on remarque une stabilité de celles-ci à partir des années 80. La SADC, le COMESA, l’UMA et la CEDEAO enregistrent les parts les plus élevées et la CEEAC, l’UEMOA et la CEMAC, les part les plus faibles.

En conclusion dans les échanges internationaux, l’UMA, la SADC et le COMESA représentent les implications les plus fortes d’une zone africaine marginalisée dans la DIT.

Pour le commerce intra-zone, on constate que sur une longue période (1960 -

2006) les échanges officiels intra-zone sont les plus faibles en Afrique et qu’ils

sont les plus élevés dans les pays développés d’Europe. Cela révèle une

difficulté majeure de l’intégration régionale en Afrique, c’est-à-dire la difficulté

à intégrer par le commerce.

Les enseignements d’une analyse par produits :

• Les exportations intra-africaines sont assez également ventilées entre combustibles, produits primaires autres que les combustibles et produits manufacturés. Les exportations de produits agricoles ne représentent que 19 % du total des exportations intra-africaines, alors que ces produits représentent près de 30 % de la production de l’Afrique. Inversement, l’industrie manufacturière ne représente que 21 % de la production, mais 40 % des exportations.

• Les exportations de l’Afrique vers le reste du monde par groupes de produits font apparaître davantage de disparités. Les exportations de combustibles représentent à elles seules 60 % de la valeur totale des exportations.

• 18 des 25 relations commerciales bilatérales principales se font dans le cadre des six accords

commerciaux régionaux et 10 de ces relations impliquent des pays voisins.

• La prééminence de l’Afrique du Sud dans le commerce intra-africain est manifeste, puisque ce pays participe à 16 des principales relations commerciales dans le cadre du continent. Plus généralement, on constate une concentration de ces relations dans la région de l’Afrique australe.

• Il existe des échanges commerciaux intensifs entre les grands pays côtiers de l’Afrique de l’Ouest, et entre certains des pays de l’Afrique du Nord. Mais l’Afrique centrale et la région du Sahel sont clairement absentes (taille relativement modeste de l’économie de ces pays et déficiences des infrastructures de transport) .

Les obstacles au développement des échanges sont:

- la taille limitée de l’économie de la plupart des pays africains;

- le faible revenu par habitant, ce dernier étant un indicateur du

niveau de la demande;

- des coûts commerciaux élevés dus aux coûts de transport

importants faute d’infrastructures matérielles et non matérielles

adéquates ;

- d’autres problèmes de facilitation du commerce. Des facteurs

institutionnels comme la corruption, des politiques économiques peu

judicieuses ou des tensions politiques pèsent aussi sur le commerce

intra-africain (Cnuced).

II - La SADC, un rôle contrasté dans l’IDE en Afrique

Graphique 8 - Evolution de longue période (1970 - 2008) de la part de grandes zones de développement dans les flux d'IDE mondiaux

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Monde dont : Économies en développement Économies en transition Économies développées Économies en développement : Afrique


En recourant aux séries longues de la CNUCED (1970 - 2008), l’analyse précédente peut être complétée par l’étude des évolutions des IDE.

A -L’Afrique, une destination des IDE peu privilégiée

Au niveau global, la progression des IDE mondiaux est spectaculaire à partir des années

2000. Ce sont les pays développés qui tiennent la première place, suivis par les économies

en développement, notamment asiatiques, dont l’émergence est continue à partir des

années 2000. Les économies en développement de l’Afrique occupent une place très Les économies en développement de l’Afrique occupent une place très

secondaire, néanmoins en hausse à partir de 2006. secondaire, néanmoins en hausse à partir de 2006.

Après presque une décennie de croissance ininterrompue, les flux d’IED allant à l’Afrique

en 2009 sont retombés à 59 milliards de dollars − en repli de 19 % comparé à 2008 −

(contraction de la demande mondiale et baisse des prix des produits de base). Les

producteurs de produits de base en Afrique de l’Ouest et de l’Est ont été touchés. Les

investissements étrangers en Afrique du Nord ont mieux résisté du fait de la diversification

plus grande de l’IED dans cette région et de la poursuite des programmes de privatisation.

Le repli des investissements dans le secteur des services en Afrique a été moins prononcé

que dans les autres secteurs (télécommunications; premier secteur bénéficiaire des apports

d’IED).

Le redressement des prix des produits de base et l’intérêt soutenu des pays émergents

d’Asie devraient permettre une lente reprise des flux d’IED vers l’Afrique en 2010 (CNUCED).

En termes de proportion en pourcentages depuis 1970, la tendance est plutôt à la

baisse des IDE pour les pays développés et à la hausse pour les pays en

Développement, excepté pour la zone africaine. Graphique 9 - Evolution de longue période (1970 - 2008) de la part en % de

grandes zones de développement dans les flux d'IDE mondiaux

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Économies en développement Économies en transition Économies développées Économies en développement : Afrique


L’IDE intra- régional est concentré dans les pays les plus développés, essentiellement ceux d’Afrique australe et d’Afrique du Nord.

Après une éclipse pendant une vingtaine d’années, les IDE progressent de nouveau sensiblement en Afrique à partir du début des années 2000 (en 2008, on retrouve le niveau des années 75).

Graphique 10 - Evolution de longue période (1970 - 2008) de la part en % de l'Afrique dans les flux d'IDE mondiaux

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B - Un profil régional d’IDE similaire à celui des échanges commerciaux L’analyse conduite en termes de flux d’IDE (graphique 11) et de stocks d’IDE

(graphique 12) fait apparaître une nouvelle fois une réalité africaine contrastée

mais similaire à celle mis en évidence pour les échanges commerciaux.

Graphique 11 - Evolution des flux d'IDE mondiaux dans les zones d'intégration régionale africaines (1970 - 2008)

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Graphique 12 - Evolution des stocks d'IDE mondiaux dans les zones d'intégration régionale africaines (1980 - 2008)

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La SADC, la CEDEAO, le COMESA et la CEEAC enregistrent avec la globalisation des économies un mouvement significatif d’IDE entrants. En revanche, la CEMAC et l’UEMOA n’apparaissent pas comme des destinations privilégiées des capitaux internationaux. A noter que tout en progressant de façon significative, l’UMA n’est pas une des destinations les plus prioritaires en matière d’IDE. En termes de stocks d’IDE, l’UMA améliore sa position relative en étant la quatrième région africaine pour les investissements directs étrangers après la SADC (premier rang), le COMESA et la CEDEAO.

En termes de stocks, on retrouve les régions relativement les plus développées comme destinataires privilégiés des IDE, c’est-à-dire l’Afrique septentrionale et l’Afrique australe. Par pays, dans la période contemporaine, on note des IDE largement diversifiés à destination de l’Afrique mais ce sont trois pays occidentaux (le Royaume-Uni, les Etats-Unis et la France qui représentent la majorité de ceux-ci -60% environ-). L’Afrique du Sud est le quatrième investisseur régional et la Chine occupe une place modeste dans les investissements directs étrangers.

Graphique 15 - Part en % des 20 premiers pays investisseurs en Afrique (Moyenne 2003 - 2007)

0

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• Quels sont les secteurs qui sont destinataires de ces IDE ? La première

constatation est que l’investissement intra-africain est le plus élevé dans les

services, où il représente 36 % des transactions; viennent ensuite le secteur

manufacturier (30 %) et le secteur primaire (26 %). La raison en est peut-être

que cet investissement vise de préférence des petits projets dans les services

et l’industrie manufacturière, étant donné la taille relativement modeste des

investisseurs et des bénéficiaires.

• En revanche, l’investissement extra-africain est le plus élevé dans le secteur

primaire, où il représente 74 % de toutes les transactions de la période 1987-

2008. En effet, dans ce secteur, les investissements sont habituellement élevés,

notamment dans les industries extractives (intenses en capital et utilisatrices

de techniques perfectionnées).

• Les investisseurs extra-africains sont habituellement des sociétés

transnationales désireuses de produire des marchandises dans un pays pour

les vendre à l’étranger (IED non orienté vers la recherche de marchés locaux).

L’IDE intra-africain est estimé à 13 % de l’investissement étranger total en Afrique. Cette proportion est petite, surtout par rapport à d’autres régions en développement comme l’Asie du Sud - Est, où l’investissement intra - régional représente 30 % du total.

Étant donné le besoin général d’investissements plus étoffés en Afrique, l’investissement intra-africain devrait jouer un rôle plus actif.

Une condition nécessaire selon la CNUCED :

La présence d’un secteur financier solide serait une condition préalable au développement des courants d’investissement à l’intérieur de l’Afrique.

C - Les entraves à l’émergence internationale des zones

d’intégration régionale africaine

En réalité, plus que l’économie et le commerce, ce sont les facteurs de

développement économique qui pourraient faire l’objet de politiques

plurinationales parce que les besoins de l’Afrique subsaharienne en la matière

sont très importants, en particulier en ce qui concerne le capital humain.

Mais il existe aussi des entraves plus spécifiques telles les obstacles non

tarifaires aux échanges. Le graphique ci-après met en évidence un désavantage

relatif de l’Afrique en ce qui concerne le nombre de documents à fournir pour

l’importateur ou l’exportateur concerné ou les délais en jours dans le

commerce extérieur.

Graphique 16 - Exemples d'obstacles non tarifaires à l'échange international par grandes régions mondiales en 2009

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OCDE Asie de l'Est et Pacifique Am. latine et Caraïbes Moyen-Orient et Af. du Nord Afrique subsaharienne

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Nb de doc. d'exportations Nb de doc. d'importations Délai en jours à l'exportation Délai en jours à l'importation


La comparaison des coûts relatifs unitaires par container fait apparaître un surcoût dans le commerce extérieur de l’Afrique subsaharienne qui n’incite pas les investisseurs à chercher la valorisation de leur production sur place au plus près des matières premières (et encore moins à chercher une valorisation sur place à partir d’intrants importés)

Graphique 17 - Coûts unitaires par conteneur des échanges par grandes régions mondiales en 2009

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OCDE Asie de l'Est et Pacifique Am. latine et Caraïbes Moyen-Orient et Af. du Nord Afrique subsaharienne

Zones géographiques

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Coûts d'exportation en $ par conteneur Coûts d'importation en $ par conteneur


CONCLUSION

Quelques conditions pour un développement plus important du commerce africain :

• L’existence d’une main-d’œuvre qualifiée dans les zones africaines d’intégration

régionale, un développement plus approfondi des infrastructures de transport et

la mise en place d’un secteur financier appuyé sur la présence de réseaux

bancaires dans plusieurs pays africains.

• Des conditions internationales plus favorables que celles découlant des accords

de l’Uruguay round et de l’OMC qui favorisent la Triade, même si celle-ci

enregistre un affaiblissement relatif des échanges du continent nord-américain.

• L’intégration régionale africaine évoluera en fonction de l’issue des négociations

de Doha, qui visent à établir un nouveau cadre pour le système commercial

mondial (CNUCED). En effet, le contexte commercial international actuel est peu

favorable à certaines zones géographiques telles que les pays ACP ou l’Amérique

centrale ou latine (à l’exception du Brésil).

Les zones africaines d'intégration régionale dans le commerce mondial : lémergence de la SADC ?...

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