Sommaire 5

Sigles et abrviations 7

Introduction 9

Partie 1 Champ dapplication du droit des marchs publics

I Notion de march public et champ dapplication 13

Section 1 Mandats de vente dun bien immobilier ..................................................... 131. Les contrats de mandat de vente de biens immobiliers sont des marchs publics de service ..................................................................................................................................... 13

2. Les contrats de mandat de vente de biens immobiliers ne sont pas exclus du Code des marchs publics .............................................................. 14

Section 2 Contrats signs et excuts ltranger ................................................... 151. Les contrats conclus et excuts ltranger ne sont pas soumis au Code des marchs publics ............................................................................................................................... 16

2. Les contrats conclus et excuts ltranger sont soumis aux principes gnraux du droit de la commande publique .......................................................................... 16

Section 3 Marchs des groupements dintrt public (GIP) ................................ 171. Les marchs des GIP relvent de lordonnance du 6 juin 2005 .............................. 17

2. Les marchs des GIP ne relvent pas du Code des marchs publics .............. 17

Table des matires

287

II Cas dexclusion 19

Section 1 Marchs in house ............................................................................................. 191. Les conditions dapprciation du critre du contrle analogue dans lhypothse dune entit conjointement dtenue par plusieurs personnes publiques ............... 20

2. Les conditions de satisfaction du critre du contrle analogue dans lhypothse dune entit conjointement dtenue par plusieurs personnes publiques ............... 22

Section 2 Contrats de coopration entre personnes publiques ...................... 261. Les contrats de coopration entre personnes publiques chappent aux rgles de la commande publique .......................................................................................... 27

2. Les critres de dfinition des contrats de coopration entre personnes publiques chappant aux rgles de la commande publique......................................... 29

Partie 2 La passation des marchs publics

I Choix des procdures 35

Section 1 Calcul des seuils pour les marchs publics de service ................. 351. Pour le juge communautaire, la computation des seuils de mise en concurrence des marchs de service rpond galement une approche fonctionnelle ........................................................................................................... 36

2. La confirmation des principes poss par larticle 27 du Code des marchs publics ............................................................................................................................... 37

Section 2 Marchs infrieurs au seuil de 15 000 euros .......................................... 381. La conscration lgislative du seuil de 15 000 euros HT ............................................ 38

2. Les prcisions apportes par la DAJ de Bercy sur les modalits de passation des marchs de faible montant .......................................................................... 40

Section 3 Recours une procdure ngocie en raison du caractre inacceptable des offres ...................................................................................................................... 431. Les motifs autorisant le pouvoir adjudicateur considrer quune offre trop chre est inacceptable ................................................................................... 43

2. Le caractre restreint du contrle du juge sur lestimation pralable du montant du march par le pouvoir adjudicateur ............................................................ 44

Section 4 Allotissement des marchs ................................................................................. 451. Le champ dapplication de lobligation dallotissement .............................................. 46

2. La question de la limitation du nombre de lots susceptibles dtre attribus un mme candidat ................................................................................................................................ 48

II Organisation de la procdure (dossier de consultation,

modalits de remise des offres, publicit) 51

Section 1 Lobligation pour le pouvoir adjudicateur de dfinir prcisment et correctement lobjet et les conditions dexcution du march ................................................................................................................................................... 51

Un an de droit des marchs publics

288288

1. Les lments essentiels du march doivent tre pralablement dfinis par le pouvoir adjudicateur.................................................................................................................. 51

2. Les lments essentiels du march doivent tre clairement dfinis par le pouvoir adjudicateur.................................................................................................................. 52

Section 2 Spcifications techniques et conditions dexcution du march caractre social ou environnemental ........................................................ 541. Spcifications techniques des prestations et exigences environnementales ou sociales ..................................................................................................................................................... 54

2. Conditions dexcution du march et exigences environnementales ou sociales ..................................................................................................................................................... 56

Section 3 Les variantes ................................................................................................................. 601. Dfinition de la variante par le Conseil dtat ..................................................................... 61

2. Les modalits de prsentation des variantes ..................................................................... 64

3. Quelles sont les consquences de la prsentation dune offre variante irrgulire ? .................................................................................................................................................... 66

Section 4 Les modalits de publicit pour les marchs dun montant infrieur 90 000 euros HT .............................................................................................................. 681. Dans quels cas le pouvoir adjudicateur peut-il se contenter dune demande de devis auprs de plusieurs oprateurs ? .......................................... 69

2. La publicit adapte peut-elle tre assure par le biais du profil dacheteur du pouvoir adjudicateur ? ........................................................................................... 70

Section 5 Publicit formalise et publications complmentaires dans des journaux spcialiss ................................................................................................... 721. La publication dun avis complmentaire dans un journal spcialis nest jamais obligatoire ......................................................................................................................... 72

2. Les modalits de publication dun avis complmentaire dans un journal spcialis sont laisses lapprciation du pouvoir adjudicateur ............................ 73

Section 6 Erreur commise par le BOAMP dans la publication dun avis de march et responsabilit de ltat ............................................................... 741. Les erreurs commises par le BOAMP dans la retranscription des avis de march engagent la responsabilit de ltat .................................................................... 74

2. La responsabilit de ltat est attnue par la propre faute du pouvoir adjudicateur qui na pas vrifi le contenu de lavis publi ........................................... 75

3. Quels prjudices indemnisables ? ............................................................................................ 75

Section 7 Modification du dossier de consultation et obligation de reporter la date limite de remise des offres ................................................................. 771. Lautorisation des variantes au cours de la procdure ne constitue pas ncessairement une modification substantielle des conditions de la mise en concurrence ......................................................................................................................................... 77

2. Illustrations de modifications substantielles obligeant un report complet de la date limite de remise des offres ........................................................................................... 78

Section 8 Procdure dmatrialise et transmission des courriels par le pouvoir adjudicateur ............................................................................................................ 791. Lorsque les candidats nont pas t invits fournir une adresse de courriel, le pouvoir adjudicateur doit sassurer de la bonne rception par eux de ses messages lectroniques ............................................................................................................. 80

Table des matires

289289

2. Lorsque les candidats ont t invits fournir une adresse de courriel, le pouvoir adjudicateur na pas sassurer de la bonne rception par eux de ses messages lectroniques ..................................................................................................... 81

Section 9 Signature lectronique .......................................................................................... 83

III Critres de slection et examen des candidatures 85

Section 1 Les consquences de linexactitude des renseignements fournis par les candidats ................................................................................................................... 851. Lobligation pour le pouvoir adjudicateur de tirer les consquences de linexactitude des informations fournies par un candidat .......................................... 86

2. Les consquences de lattribution dun march un candidat ayant remis de fausses dclarations lappui de sa candidature ............................................ 90

Section 2 Preuve des capacits financires et professionnelles des entreprises de cration rcente ......................................................................................... 921. Une preuve des capacits plus souple pour les entreprises de cration rcente ............................................................................................................................................................. 93

2. Comment les entreprises de cration rcente peuvent-elles apporter la preuve de leurs capacits ? .......................................................................................................... 96

Section 3 Apprciation des capacits financires et bilan comptable ...... 99Section 4 Preuve des capacits professionnelles et certificats de qualification ......................................................................................................................................... 1001. Le pouvoir adjudicateur peut encadrer les documents susceptibles dtre produits la place dun certificat de qualification professionnelle ............................ 101

2. Quelles sont les implications de la rgle de l quivalence ? .......................... 102

Section 5 Notion de conflits dintrts ................................................................................ 1051. La prvention dun conflit dintrts peut justifier llimination automatique dun candidat ............................................................................................................................................... 105

2. Llimination dun candidat pour risque de conflit dintrts doit tre justifie par lexistence dun doute rel sur limpartialit du pouvoir adjudicateur .............. 107

Section 6 Incompatibilit du rle de contrleur technique avec lexcution de marchs de travaux ............................................................................................ 110

IV Critres de slection et examen des offres 113

Section 1 Publicit des critres de slection dans le cadre des procdures adaptes ................................................................................................................ 1131. Lobligation, en procdure adapte, dannoncer la hirarchisation ou la pondration des critres dattribution ............................................................................ 113

2. Quelles consquences pratiques ? ......................................................................................... 115

3. Quelles suites ? .................................................................................................................................... 115

Section 2 Publicit des sous-critres de slection dans le cadre des procdures formalises ........................................................................................................... 1171. Rappel des conditions auxquelles le pouvoir adjudicateur a lobligation dannoncer la pondration (ou la hirarchisation) des sous-critres ......................... 117

2. Premire condition : lexistence de sous-critres ............................................................ 119

Un an de droit des marchs publics

290290

3. Deuxime condition : les sous-critres doivent avoir t pondrs (ou hirarchiss) ....................................................................................................................................... 1224. Troisime condition : les sous-critres doivent tre de nature exercer une influence sur la prsentation et lexamen des offres .................................................. 122

Section 3 Critres de slection et mthode de notation des critres .......... 1241. La mthode de notation des critres na pas tre porte la connaissance des candidats .................................................................................................. 1242. La mthode de notation des critres ne doit pas tre contraire aux principes gnraux de la mise en concurrence ............................................................ 125

Section 4 Recours aux critres sociaux et environnementaux ........................ 1281. Les critres de slection caractre environnemental ou social doivent tre lis lobjet du march ........................................................................................................ 1292. Porte pratique de larrt de la CJUE du 10 mai 2012 ................................................. 131

Section 5 Critres lis des colabels ............................................................................... 133Section 6 Les obligations en matire doffres anormalement basses ........... 1351. Obligation de dclencher une procdure dclaircissement en cas doffre suspecte ........................................................................................................................ 1352. Obligation de rejeter une offre apparaissant, aprs explications, comme anormalement basse ............................................................................................................. 138

Section 7 Dfinition et illustrations de la notion doffre irrgulire ............. 1401. Quest-ce quune offre incomplte ?......................................................................................... 1412. Une offre ne respectant pas les exigences formules dans les documents de la consultation....................................................................................................................................... 143

Section 8 Possibilit de rgularisation des offres ...................................................... 1451. Les offres affectes dune erreur purement matrielle peuvent tre rectifies .......................................................................................................................................................... 1452. Les modalits de rectification dune offre entache dune erreur matrielle ... 148

Section 9 Critres de slection Possibilit de prvoir une note minimale liminatoire ................................................................................................................................................. 1511. Une possibilit reconnue par la commission consultative des marchs publics ............................................................................................................................................................ 1512. Comment interprter le silence du Code des marchs publics ? .......................... 151

Section 10 Information pralable des candidats sur lorganisation ou non dune phase de ngociation .......................................................................................... 1531. Quelles consquences tirer du silence du rglement de la consultation quant lorganisation ou non dune phase de ngociation ? ......................................... 1542. Le pouvoir adjudicateur peut-il se rserver la possibilit de ngocier les offres ? ...................................................................................................................................................... 154

V Information des candidats vincs 157

Section 1 Article 80 du Code des marchs publics et communication des motifs de rejet des offres ........................................................................................................ 1571. Larticle 80 du Code des marchs publics ne sapplique pas aux procdures adaptes ......................................................................................................................................................... 158

Table des matires

291291

2. Les informations devant tre communiques en application de larticle 80-I du Code des marchs publics .......................................................................................................... 159

Section 2 Conditions dapplication de larticle 83 du Code des marchs publics ............................................................................................................................................................. 1631. Articulation de larticle 83 et de larticle 80 du Code des marchs publics ..... 163

2. Etendue du droit linformation de larticle 83 du Code des marchs publics .............................................................................................................................................................. 163

Section 3 Article 83 et procdures adaptes .................................................................. 1641. Les diffrentes interprtations possibles de larticle 83 du Code des marchs publics .............................................................................................................................................................. 165

2. Linterprtation privilgie par la jurisprudence et la doctrine administrative ..... 165

Section 4 Le droit daccs aux documents du march et de la procdure de mise en concurrence au titre de la Loi CADA ........................................................... 166

Partie 3 Lexcution des marchs publics

I Modalits gnrales dexcution des marchs publics 171

Section 1 Les avenants ................................................................................................................. 1711. Linterdiction de bouleverser lconomie du march ...................................................... 172

2. Lapplication de la notion de bouleversement de lconomie du march un march de matrise duvre .................................................................................................. 173

Section 2 Rception tacite des travaux .............................................................................. 1761. La rception tacite doit rsulter de faon manifeste de la commune intention des parties ............................................................................................................................... 177

2. Louvrage doit tre achev ou en tat de ltre .................................................................. 177

3. Les parties doivent avoir manifest leur intention de solder leurs relations contractuelles ............................................................................................................................................... 178

Section 3 Rglement des travaux dans un march bons de commande ..... 1781. Le rglement intervenant lissue de lexcution dun bon de commande nest pas un paiement partiel ............................................................................................................. 179

2. Le rglement intervenant lissue de lexcution dun bon de commande prsente, sauf stipulations contractuelles contraires, un caractre dfinitif .......... 180

Section 4 Modalits de calcul des intrts moratoires ........................................... 1811. La dtermination de la dette sur laquelle les intrts de retard doivent tre calculs.................................................................................................................................................. 181

2. La dtermination du taux applicable pour le calcul des intrts de retard .... 183

Section 5 Cession de crances issues dun march public................................ 184Section 6 Droit dexclusivit du titulaire sur les prestations objet des tranches conditionnelles ......................................................................................................... 1841. Une reconnaissance implicite de ce droit............................................................................. 185

2. Une reconnaissance devant tre confirme par le Conseil dtat ......................... 185

Un an de droit des marchs publics

292292

Section 7 Validit des clauses contractuelles dindemnisation pour non renouvellement dun march ............................................................................................... 1861. Le rapprochement du rgime indemnitaire pour non renouvellement de celui applicable en cas de rsiliation unilatrale ............................................................ 187

2. Lapprciation du caractre manifestement disproportionn de lindemnisation pour non renouvellement du march ................................................. 188

Section 8 Consquences de la dfaillance du titulaire du march mis en redressement judiciaire ............................................................................................................. 1901. Les consquences de la dfaillance du mandataire dun groupement solidaire .......................................................................................................................................................... 190

2. Les consquences de la dfaillance du titulaire dun march public ............... 193

II Diffrends dexcution Sanctions et responsabilit contractuelles 195

Section 1 Diffrend faisant courir le dlai de prsentation dun mmoire de rclamation et computation du dlai ............................................. 1951. Quand apparat un diffrend faisant courir le dlai de prsentation dun mmoire en rclamation ? ......................................................................................................... 196

2. Modalits de dcompte du dlai de deux mois imparti au titulaire du march pour notifier son mmoire de rclamation .................................................................................. 199

Section 2 Notion de mmoire de rclamation ............................................................. 2011. La notion de mmoire en rclamation au sens des anciens CCAG .................... 201

2. La notion de mmoire en rclamation au sens des nouveaux CCAG ................ 203

Section 3 Les pnalits de retard ........................................................................................... 2041. Les pnalits de retard doivent tre prvues par le march ..................................... 205

2. La question de la mise en demeure pralable ................................................................... 206

3. La modulation par le juge du montant des pnalits de retard ............................... 207

Section 4 La rsiliation aux torts du titulaire ................................................................. 2101. Prcisions sur le rgime procdural des rsiliations aux torts du titulaire ........ 210

2. Consquences dune rsiliation formellement irrgulire ........................................... 213

3. Modalits de liquidation du march rsili aux torts ..................................................... 215

Section 5 Responsabilit dcennale et nuisance aux tiers ................................ 2171. Les nuisances causes aux tiers par louvrage peuvent engager la responsabilit dcennale des constructeurs ................................................................... 218

2. Toute nuisance cause aux tiers par louvrage ne peut pas engager la responsabilit dcennale des constructeurs ......................................................................... 218

Section 6 Point de dpart de la responsabilit dcennale en cas de rception assortie de rserves ............................................................................................. 2191. Conscration du principe de divisibilit des rserves ................................................. 220

2. Mise en uvre du principe de divisibilit des rserves ............................................. 222

Table des matires

293293

Partie 4 Le contentieux des marchs publics

I Contentieux de la passation des marchs publics 225

Section 1 Champ dapplication matriel des rfrs prcontractuel et contractuel ............................................................................................................................................. 2251. La nature des contrats susceptibles de faire lobjet dun rfr prcontractuel (ou contractuel) ........................................................................................................................................... 225

2. Le rgime des contrats susceptibles de faire lobjet dun rfr prcontractuel (ou contractuel) ........................................................................................................................................... 227

Section 2 Office du juge du rfr prcontractuel .................................................... 2311. Hypothses o le lien entre lirrgularit et la lsion est inexistant........................ 232

2. Hypothses o le lien entre lirrgularit et la lsion est certain ............................. 234

3. Hypothses o le lien entre lirrgularit et la lsion est vraisemblable ............ 235

Section 3 Rfr contractuel, rfr prcontractuel et signature prmature du march ........................................................................................................................ 2371. Dpt et notification simultane du recours en rfr prcontractuel................. 238

2. Le critre de la connaissance du dpt dun rfr prcontractuel ................... 238

3. La sanction du caractre prmatur du march .............................................................. 239

Section 4 Rfr contractuel et caractre incomplet du courrier de notification des rejets .................................................................................................................. 2401. Labsence dindication du dlai de stand still rend ce dernier inopposable au concurrent vinc ............................................................................................................................... 241

2. Une solution tendue labsence dindication des motifs de rejet de loffre ...... 241

Section 5 Rfr contractuel et manquements aux rgles de publicit .... 2421. Quels sont les manquements aux obligations de publicit pralable susceptibles de relever de loffice du juge du rfr contractuel ? ............................ 243

2. Quels manquements aux rgles de passation des marchs subsquents dun accord-cadre sont susceptibles de relever de loffice du juge du rfr contractuel ? ................................................................................................................................................. 246

Section 6 Recours en contestation de la validit du march ( recours Tropic ) ......................................................................................................................................................... 2481. La notion de concurrent vinc ayant intrt agir en contestation de la validit dun march .................................................................................................................... 249

2. Les moyens invocables lappui dun recours Tropic .......................................... 251

II Contentieux de lexcution des marchs publics 257

Section 1 Recours des parties en nullit du march ( Bziers I ) ............. 2571. Rappel des termes de la jurisprudence Ville de Bziers .................................... 258

2. La notion de contrat illicite ............................................................................................................ 259

3. La notion de vice dune particulire gravit ......................................................................... 260

Un an de droit des marchs publics

294294

Section 2 Dlai pour agir contre une mesure de rsiliation du march ( Bziers II ) ............................................................................................................................................ 2651. Absence dinterruption du dlai ................................................................................................ 2662. Recours contre une mesure de rsiliation et CCAG ....................................................... 266

Section 3 Recours en suspension dune mesure de rsiliation du march ( Bziers II ).................................................................................................................. 2671. La confirmation dune interprtation stricte de la condition de lurgence ......... 2682. Les critres dapprciation de la condition de lurgence ............................................ 268

Section 4 Possibilit pour ladministration de recourir au juge des rfrs en cas de dfaillance du titulaire du march .......................................... 2701. Les conditions auxquelles ladministration peut demander au juge denjoindre son cocontractant de se conformer ses obligations contractuelles ............................................................................................................................................... 2702. Les conditions auxquelles linjonction de faire peut tre prononce en urgence sur le fondement de larticle L. 521-3 du CJA ............................................... 272

Index alphabtique 275

Index des articles du Code des marchs publics cits 279

Index des textes et dcisions dats de 2012 cits 281

Textes ................................................................................................................................................................ 281Juridictions europennes...................................................................................................................... 281Conseil dtat et Tribunal des conflits ........................................................................................... 281Cours administratives dappel et tribunaux administratifs ................................................ 283

Table des matires

295295