Politiques publiques et secteur laitier en Afrique de l’Ouest

Christian CORNIAUX, CIRAD/IER

Atelier sous-régional de la filière lait local en Afrique de l’OuestBamako, 14-16 septembre 2010

Introduction

* Politiques publiques laitières : nombreuses possibilitésmais 2 axes privilégiés : - « politiques commerciales internationales » (ex : droits de douane)

- « politiques sectorielles nationales » (appui au secteur laitier)

Cohérence de ces 2 approches en question

1. Les Politiques commerciales en Afrique de l’Ouest

1.1. Rappel historique

- Grands débats sur « politiques commerciales et développement »- Poids des accords commerciaux internationaux (GATT, OMC)

* Politiques d’import-substitution

Années 1960 et 1970Protectionnisme et rôle de l’Etat

Promotion des industries laitières étatiques

Echec relatif : faiblesse des marchés intérieurs, gestion controversée,situation rentière/monopolistique

1. Les Politiques commerciales en Afrique de l’Ouest

1.1. Rappel historique

* Politique d’ajustement structurel

Années 1980 et 1990Libéralisation et ouverture des marchés

Privatisation du secteur laitier

Echec relatif pour la filière locale : entrée massive du lait en poudre importé

1. Les Politiques commerciales en Afrique de l’Ouest

1.2. Le Tarif Extérieur Commun (TEC)UEMOA (2000) et CEDEAO (en cours d’application) :Cadre communautaire avec des ajustements nationaux possibles

Droits de douanes = principale mesure des politiques commerciales

Faibles par rapport à d’autres pays – cf Afrique du Nord

_____________________________________________________________________________Catégorie Taxe Type Produits laitiers_____________________________________________________________________________0 0 % Biens sociaux essentiels _

1 5 % Biens de 1ère nécessité, Mat 1ères Lait en poudre, huile de beurre

2 10 % Produits intermédiaires _

3 20 % Biens de conso finale Lait UHT, Yaourts, beurres, fromages

4 35 % Biens vulnérables ?_____________________________________________________________________________

2. Les Politiques nationales sectoriellesFace au coût des importations de lait en poudre, volonté récente(discours) d’appuyer la production laitière locale

* Appui sectoriel :développer la production - les mini-laiteries - les ceintures laitières péri-urbaines ou bassins laitiers (intensif)

Effets limités à l’échelle nationale Comment nourrir les villes ?

3. Les risques de contradiction

* Un choix difficile : politique alimentaire (nourrir les villes à faiblecoût et perception des taxes douanières) ou politique de souverainetéalimentaire (développer la production locale – cf riz)

* Un choix orienté par les accords commerciaux internationaux : enfaveur des importations et en contradiction avec les politiques sectorielles nationales

* Mesures commerciales nationales : réduire les importations - taxation du lait en poudre : non appliquée et discutable

* … et aussi des contingentements détaxés

Cohérence des politiques d’un même gouvernement ?

Conclusion

Argumentaire des organisations de la société civile :- inégalité des barrières douanières- distorsions dans les niveaux de subvention

vrai, mais pas suffisant pour permettre de développer la PL locale.

Penser Global (cf aliments VL, zone irriguée) pour mener à la fois politique sectorielle nationale et politiques commerciales internationales

Production locale chère à collecter : aliment ou transport