Natalia Mocanu Thesis

7/13/2019 Natalia Mocanu Thesis

1/289

1

UNIVERSITATEA AGRARDE STAT DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscrisCZU: 338.43(478)

MOCANU NATALIA

MANAGEMENTUL RESTRUCTURRII ECONOMIEI

RURALE N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE

SPECIALITATEA 08.00.05 ECONOMIE I MANAGEMENT(n agricultur)

Tezde doctor habilitat n economie

Consultant tiinific: BAJURA Tudordoctor habilitat n economieprofesor universitar

Autor: MOCANU Natalia

CHIINU, 2013


2/289

2

Mocanu Natalia, 2013


3/289

3

CUPRINS

ADNOTARE(limba romn, rus, englez). 6LISTA ABREVIERILOR 9INTRODUCERE 10

1. ASPECTELE TEORETICE PRIVIND MANAGEMENTUL RESTRUCTURRIIECONOMIEI RURALE................................................ 18

1.1. Managementul proceselor de restructurare a economiei rurale la etapa depostprivatizare 18

1.2. Formarea mecanismelor i instrumentelor manageriale adecvate economiei depia........ 30

1.3. Rolul statului i al organizaiilor internaionale privind restructurareaeconomiei rurale ...................................... 41

1.4. Managementul riscurilor privind activitatea economic n spa iul rural la etapade postprivatizare ......... 51

1.5. Concluzii la Capitolul 1.. 56

2. ABORDRI CONCEPTUALE PRIVIND DIRECIILE I MECANISMELERESTRUCTURRII SECTORULUI AGRAR 60

2.1. Identificarea direciilor principale de restructurare a sectorului agrar. 602.2.Aspectele retrospective ale proceselor de asociere i integrare .......... 652.3.Rolul organelor de administrare public privind restructurarea economiei

rurale..................... 702.4.Asigurarea securitii alimentare a rii i dezvoltarea potenialului de export

prin aplicarea managementului adecvat al riscurilor............ 872.5.Concluzii la Capitolul 2...... 94

3. ECONOMIA RURALA REPUBLICII MOLDOVA LA ETAPA INIIALDEPOSTPRIVATIZARE 96

3.1.Starea actual privind dezvoltarea spa iului rural al Republicii Moldova...... 963.2.Contribuia sectorului agrar n dezvoltarea economica spa iului rural..... 1063.3.Activiti economice neagricole n spaiul rural al Republicii Moldova..... 1253.4.Concluzii la Capitolul 3....... 134

4. DEZVOLTAREA RURALN BAZA APROFUNDRII REFORMELORECONOMICE.. 137

4.1.

Dezvoltarea economica satului moldovenesc la etapa ini ial depostprivatizare.. 1374.2.Tendinele i dinamica finanrii cheltuielilor publice n spaiul rural....... 1454.3.Cooperarea i asocierea productorilor rurali...... 1654.4.Integrarea agriculturii cu alte ramuri ale economiei naionale.... 1734.5.Componena i structura pieelor n spaiul rural..... 1804.6.Concluzii la Capitolul 4........... 187

5. DIRECIILE PRINCIPALE DE RESTRUCTURARE A MANAGEMENTULUIN SECTORUL AGRAR I A ECONOMIEI RURALE . 190

5.1. Abordri metodologice privind modelarea sistemelor integrate de restructurare

a activitii economice n spaiul rural.. 1905.2. Structuri organizatorice integrate de producie i de comercializare a 202


4/289

4

produselor agroalimentare5.3. Formarea structurilor clusteriale de producie i de comercializare a

produselor agroalimentare.... 2235.4. Direcii i forme principale de restructurare a sectorului agrar i a economiei

rurale. 242

5.5. Concluzii la Capitolul 5... 256

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI 258BIBLIOGRAFIE.. 264

Anexa 1.Aranjarea unit ilor administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova dupcriteriul de descretere naturala popula iei rurale............................................................... 280Anexa 2.Popula ia urban i rural a rii n plan administrativ-teritorial 281Anexa 3.Corela ia dintre ponderea populaiei rurale a UTA i nivelul asigurriicheltuielilor lor cu venituri proprii...... 282Anexa 4.Obiectivele Strategice Prioritare ale Planului Na ional Strategic pentru

Dezvoltarea Rural 2007-2013... 283Anexa 5.Valoarea energetic i preul de pia al produselor alimentare dup ra ionultiinific argumentat de consum...... 285Anexa 6.Lista centrelor poten ial existente de creare a holdingurilor agro-alimentare nRepublica Moldova................................................................................................................ 286Anexa 7.Proiectul legii privind formarea i funcionarea holdingurilor agro-alimentare............................................................................................................................... 291Anexa 8.Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT pentru anul 2005... 303Anexa 9.Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT pentru anul 2006.. 304Anexa 10.Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT pentru anul 2007. 305Anexa 11.Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT pentru anul 2008. 306Anexa 12.Transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, la bugetele municipaleChiinu i Bli i la bugetul central al unitii teritoriale autonome Gguzia, 2009.. 307Anexa 13.Transferurile de la bugetul de stat la bugetele raionale, la bugetele municipaleChiinu i Bli i la bugetul central al unitii teritoriale autonome Gguzia,2010 308Anexa 14. Gruparea unitilor administrativ-teritoriale dupponderea popula iei rurale inivelul de autoasigurare a cheltuielilor publice 309Anexa 15.Lista Programelor de Stat privind dezvoltarea economico-social a spa iuluirural al Republicii Moldova ................................................................................................... 310Anexa 16.Anun area desfurrii licitaiei cu strigare pentru vnzarea bunurilor

ULEANUL S.R.L. n proces de insolvabilitate. 311Anexa 17. Asigurarea agriculturii.............................................. 312Anexa 18. Asigurri ale culturilor agricole de la 01.01.00 pn la 30.09.10......................... 313Anexa 19. Rezultate chestionar Angajarea n cmpul muncii............................................ 314Anexa 20. Trendul produciei agricole globale pentru perioada anilor 2001-2009... 315Anexa 21. Totalizarea indicatorilor economici privind micarea mrfii n cadrul lanuluivaloric Produsele de panificaie (n baza corelaiei dintre costuri i preurile de pia)..... 315Anexa 22. Rentabilitatea produciei ntreprinderilor agricole corporative (1970-2009)....... 316Anexa 23. Evaluarea costurilor principalelor produse fitotehnice, cultivate n cadrulgospodriilor agricole corporative n 2008............................................................................. 316Anexa 24. Datoriile ntreprinderilor agricole pe raioane pe anul 2010 317

Anexa 25. Transferurile de la bugetul de stat ntreprinderilor agricole pe raioane pe anul2010. 318


5/289

5

Anexa 26. Lista ntreprinderilor agricole cu datorii conform datelor prezentate dinrapoartele financiare pentru anul 2010................................................................................... 319Anexa 27. Sumele de datorii ntreprinderilor agricole i volumelor de transfer de labugetul de stat n aspect regional............................................................................................ 320Anexa 28. Analiza comparativ a randamentului suprafe elor agricole n rile UE i n

Republica Moldova (a. 2005). 321Anexa 29. Productivitatea muncii n sectorul agricol al Republicii Moldova i al rilorUE.. 322Anexa 30.Dinamica mi crii naturale i migraioniste a populaiei rurale........................... 323Anexa 31. Structura complexului agroindustrial dup mijloacele fixe i numrul mediuanual al lucrtorilor............................ 324Anexa 32.Dinamica indicilor de ocupare a popula iei rurale n sectorul agrar n anii 2000-2010............................................................................................................................ 324Anexa 33.Dinamica volumelor de produc ie i de comercializare 325

Anexa 34. Tendin ele modificrii rezultatelor financiare pe diferite ramuri de activitateeconomic................................................................................................................................. 325

Anexa 35.Ponderea produselor sectoriale ale economiei na ionale n PIB-ul rii... 326Anexa 36. Chestionar Angajarea n cmpul muncii.......................................................... 327Anexa 36.Acte de implementare........................................................................................... 328DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII.. 333CV-UL AUTORULUI.. 334


6/289

6

ADNOTAREMOCANU Natalia, Managementul restructurrii economiei rurale n contextul integrrii

europene, teza de doctor habilitat n economie, Chiinu, 2013Teza este expuspe 263 de pagini i se compune din: introducere, cinci capitole, concluzii

generale i recomandri, bibliografie din 222 titluri. Materialul ilustrativ include 52 tabele, 30

figuri i 37 anexe.Rezultatele obinute sunt publicate n 47 de lucrri tiinifice i metodico-didactice, toate nanii 2000-2012.

Cuvinte-cheie: sectorul agrar, spaiul rural, lanul valoric, integrarea, restructurarea,holdinguri agroalimentare, cluster, riscuri, sectorul corporativ, fluxuri bneti, metodologiamodelrii sistemelor integrate.

Domeniul de studii: l constituie problemele socio-economice ale spaiului rural i alesectorului agrar, n mod special, la etapa actualde postprivatizare.

Scopul lucrrii constituie elaborarea bazelor teoretice i metodologice ale procesului derestructurare a sectorului agrar i a spaiului rural n ntregime, efectuat n condi iile pieeilibere, dominrii proprietii private asupra mijloacelor de producie i orientat spre cele mai

avansate realizri ale continentului european n acest domeniu de activitate economic.Obiectivele lucrrii sunt: evaluarea consecinelor primei etape de reformare a sectorului

agrar; determinarea bazelor teoretice i manageriale ale procesului de restructurare a economieirurale; elaborarea metodologiei i direciilor principale de restructurare a agriculturii la etapainiial de postprivatizare.

Noutatea i originalitatea tiinific a tezei const n: abordarea conceptual a problemeiviznd restructurarea economiilor n curs de tranziie; argumentarea principiilor de baz care vorservi drept pilonii adevrai ai restructurrii economiei rurale la etapa postprivatizare;determinarea rolului organelor de stat n procesul restructurrii economiei rurale privatizate;sistematizarea riscurilor privind activitatea economicrural i elaborarea msurilor de contracarare alor; determinarea locului i perspectivelor dezvoltrii diferitelor ramuri de activitate economic n

spaiul rural; argumentarea direciilor principale de dezvoltare social a satului moldovenesc la etapapostprivatizare; evaluarea consecinelor preponderent negative ale etapei iniiale de reformare asectorului agrar i identificarea impedimentelor n calea dezvoltrii dinamice a acestui sector;elaborri metodologice ce vizeaz restructurarea sectorului agrar privatizat prin prisma proceselor deintegrare pe vertical; elaborarea proiectului legii privind formarea i funcionarea holdinguriloragroalimentare; argumentarea necesitii i abordarea metodologic a problemelor de integrare peverticalprin crearea structurilor clusteriale n sectorul agrar; elaborarea scenariului i a metodologieide restructurare a datoriilor ntreprinderilor agricole n procesul de formare a structurilor, integrate pevertical.

Rezultate principale noi pentru tiin i practic obinute constituie perfecionareamanagementului economiei rurale ca unui complex integru de activitate economic, elaborareaconceptului, consecutiv, stabilirea direciilor principale de restructurare a sectorului agrar ncondiiile crizei financiare i riscurilor naturale sporite, care formeaz temelia aprofund riireformelor economice n spaiul rural.

Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii constituie dezvoltarea iaprofundarea teoriei reformrii sectorului agrar, precum i a spaiului rural n ntregime, princrearea structurilor asociative i integrate, bazate pe proprietatea privat asupra mijloacelor deproducie, orientate spre semnalele pieei libere, cu nivelul nalt de competitivitate n condiiileconcurenei regionale i internaionale tot mai dure.

Implementarea rezultatelor tiinifice este confirmat prin certificatele respective dinpartea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, din partea direciilor agricole raionale

(Cahul, Orhei), din partea Institutului de Economie, Finane i Statistic, precum i din parteaUniversitii Agrare de Stat din Moldova.


7/289

7

, "

", , , 2013

, , ,

( 222 ), 263 , 52 , 30 , 37 . , , 47 (2000-2012 .).

: , , ,, , , , , , , .

- .

, , .

: ; ; .

: ;

; ; ; ; .

, , .

, , , , , .

, ( , ), , , .


8/289

8

ANNOTATIONMOCANU Natalia, Management restructuring of rural economy in the context of

European integration, thesis for the title of doctor habilitat of economy, Chisinau, 2013

Structure on the thesis consists of an introduction, five chapters, general conclusions and

recommendations, bibliography (222 titles), 263 de basic text pages, 52 table, 30 figures and 37annexes.Results of investigations are published in 44 scientific and methodological in the period of

work payers 2000-2012 years.Key words: agricultural sector, rural area, value chain, integration, restructuring, agri-food

holding, cluster, risks, coorporate sector, monetary flows, modeling methodology integratedsystems.

Field study is to identify socio-economic problems of rural and agricultural sector,especially at the stage of post-privatization, restructuring and development of rural economies.

Research objectives are to assess the consequences of the first stage of reforming theagribusiness sector, determining the theoretical and managerial bases of restructuring of rural

economies, developing methodology and main directions of restructuring of agriculture in post-privatization phase.The main purpose of this thesis is to develop theoretical and methodological bases of the

restructuring of agriculture and the countryside as a whole, performed in free market conditions,dominance of private ownership of means of production, oriented at the most advanced of theEuropean continentin such given economic activity.

Scientific novelty and originality of the thesis consists of: conceptual abordation of theproblem related to restructuring economies in the process of transition; argumentation of mainprinciples based on management of rural economic restructuring after privatization stage;determining the role of state organs in the privatized rural economic restructuring,systematization of risks on rural economic activity and develop measures to counter them;

determining the place and prospects and develop different economic activities in rural areas;argumentation of main directions of social development of the Moldovan village to stage afterprivatization; the assessment of the socio-economic consequences of the first stage of reformingthe agricultural sector (privatization phase) and identify impediments to ensuring food securityof the country; econometric estimates of the debt undertakings in agriculture and application ofthe model examined in the agricultural sector; designing methodology aimed at restructuring theagricultural sector privatized through the process of vertical integration; draft law on theformation and functioning of agro-food holdings, rationale and methodological approach to theproblems of vertical integration by creating clusters of structures in the agricultural sector andscenario development methodology agricolein enterprise debt restructuring process of formingintegrated structures vertical.

Main results obtained new to science and practice is the management restructuring therural economy at the initial stage of privatization, legal and economic mechanisms of financialrestructuring scenario, methods and techniques for assessing the consequences of previousstages reform of agriculture and the countryside as a whole.

Theoretical significance affd applied value of the thesis is the development anddeepening of the reform theory of agri-food sector, as well as the rural space by creating anintegrated and associative structures, based on private ownership of means of production,oriented to a free market signals, with high level of competitiveness in the conditions of regionaland international competitive markets.

Implementation of the results is confirmed by the offered certificates from the Ministryof Agriculture and Food Industry, the district agricultural directorates (Cahul, Orhei), Instituteof Economics, Finance and Statistics and, also, by the State Agrarian University of Moldova.


9/289

9

LISTA ABREVIERILORBIM - Biroul Internaional al Muncii.BNS - Birou Naional de Statistic.BNSM - Birou Naional de Statistic al Republicii Moldova.CAI - Complexul AgroindustrialCAP - CooperativAgricol de Produc ieCNFA - Proiectul de Dezvoltare a Businessului AgricolCSI - Comunitatea Statelor IndependenteECE - Europa Central i de Est.Euro - Valuta Uniunii EuropeneGER - grupuri economice regionaleG- gospod rie rneascha - hectarMAIA - Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare

max - maximumMBS - Marja BrutStandardmin - minimumOECD - Organizaia de Colaborare Economic i Dezvoltare - Organiza ia Mondial aComerului OMS - Organizaia Mondial a S ntii.ONU - Organizaia Naiunilor UniteOTM - Organizaia TuristicMondial .p. p. - puncte procentualePIB - Produsul Intern Brut

PPC - Paritatea Puterii de Cumprare.q - chintaleSA - Societate pe AciuniSRL - Societate cu Rspundere LimitatSUA - Statele Unite ale Americiit - tonTVA - taxa pe valoare adugatUASM - Universitatea Agrar de Stat din MoldovaURSS - Uniunea Republicilor Sovietice SocialisteUSD - dolari americani

UTA Gguzia - Unitatea Teritorial-AdministrativG guzia


10/289

10

INTRODUCERE

Actualitatea i importana problemei abordate. De rnd cu alte ramuri ale economiei

naionale, sectorul agrar, dar i tot spaiul rural, luat ca un tot unitar, au trecut n ultimele dou

decenii printr-un ir ntreg de schimbri i reformri radicale, cea mai principal fiindprivatizarea pmntului i a patrimoniului agricol. Totodat, n baza rezultatelor obinute n

primii zece ani dup finalizarea procesului de privatizare n mas (a. 2000), putem constata c

activitatea agricoltrece printr-un proces de degradare, n cel mai bun caz de stagnare, respectiv,

ntreg spaiul rural fiind afectat de acest proces.

La etapa de postprivatizare n descretere alarmant se afl indicatorii principali de

evaluare a ramurii agricole i a nivelului de trai n spaiul rural. Ponderea PIB-ului agriculturii n

PIB-ul rii, de exemplu, a sczut de la 25,4% n a. 2000 pn la 8,5% n a. 2009, iar n anul

2010 a crescut puin pnla 11,9%. Num rul persoanelor ocupate n sectorul agrar s-a micorat

n perioada respectivde la 766 mii persoane pn la 334 mii, sau de 2,3 ori. La nivel simbolic

rmn salariile, practic, peste tot ocaziionale, a lucrtorilor agricoli, precum i investiiile n

sectorul agrar.

Ca consecin negativ a reform rilor nereuite, n majoritatea cazurilor - semifinalizate,

poate fi privitstarea demografic deplorabil n spa iul rural al Republicii Moldova.

Este important de constatat c, fiind limitat de un scenariu excesiv de simplificat de

reformare a sectorului agrar, i anume - privatizarea pmntului i a mijloacelor fixe, att

agricultura, ct i spaiul rural n ntregime la etapa actualde dezvoltare nu corespund cerin elor

economiei de pia, sunt ntr-o stare de degradare avansat i treptat i pierd nivelul su de

competitivitate. Locul produselor agricole autohtone l ocup importul tot mai mare al acestor

produse.

n asemenea circumstane, apare pericolul diminurii nivelului de asigurare a securitii

alimentare, dar i demografice a rii. Prezenta lucrare ofer un cadru amplu de identificare a

problemelor socioeconomice ale spaiului rural la etapa actualde postprivatizare. Se nainteaz ,

de asemenea, un set ntreg de propuneri tiinific argumentate de depire a crizei profunde i de

lung durat n care se afl sectorul agrar i spaiul rural. Un accent deosebit este pus pe

implicarea procesului organizatoric de depire a crizei n perioada de postprivatizare. Esena

acestui proces constituie regruparea for elor de producie, constituirea structurilor

organizatorice noi, integrate pe vertical, ceea ce permite valorificarea capacitilor existente de

producere, procesare, pstrare i comercializare a produselor finale n cadrul unei singure

instituii, fie c este vorba despre holding, cluster sau despre cooperativ obi nuit, dar cu


11/289

11

ciclul nchis de producie.

Descrierea situaiei n domeniul de cercetare i identificarea problemelor de

cercetare.

Unele aspecte teoretice i practice ale problemelor manageriale de restructurare a

economiilor naionale sunt edificate n lucrrile unui ir ntreg de autori, ncepnd cu epoca

economiei clasice (A. Smith, D. Ricardo) i terminnd cu teorii neoclasice de dezvoltare a

sistemelor economice ( Dj. M. Keynes, R. L. Miller, Malcom Gillis, Dwigt H. Perkins, Sutton

Willian, Hadrup Niels Otto, A. V. Ciaeanov).

n ce privete autorii contemporani, contribuii metodologice eseniale la dezvoltarea

economiei rurale, bazate pe proprietatea privatasupra mijloacelor de produc ie, inclusiv asupra

pmntului agricol, au adus: D. Gavrilescu, I. Davidovici, P. I. Otiman, N. Mateoc-Srb, Letiia

Zahiu, P. Gh. Bunici, T. Baklajenko, N. Borhunov, T. Veremeiuk, V. V. Gusev, A. Jucenco, A.

P. Zincenko, S. Coteev, E. N. Grlath, O. G. Strokova, A. V. Petrikov, B. I. Pocus, I. G.

Uacev, D. Aptein, P. Sabluc, A. Romanov, V. Araucov, T. V. Zihan i alii.

Dintre autorii autohtoni, care au adus cele mai eseniale contribuii privind metodologia,

teoria i practica restructurrii sectorului agrar, precum i a economiei rurale n ntregime, pot fi

nominalizai: A. Muravschi, D. Moldovanu, T. Bajura, A. Stratan, P. urcanu, E. Timofti, I.

Bzgu, D. Parmacli, I. Srbu, A. Onofrei, Gh. Iliadi, V. Doga, L. Babii, G. Ulian, A. Popa , P.

Movileanu i alii.

Scopul i obiectivele tezei. Scopul cercetrii const n elaborarea bazelor teoretice i

metodologice ale managementului procesului de restructurare a sectorului agrar i a spaiului

rural n ntregime, efectuat n condi iile pieei libere, dominrii proprietii private asupra

mijloacelor de producie i orientat spre cele mai avansate realiz ri n acest domeniu de

activitate economic.

Pentru atingerea scopului propus au fost naintate spre soluionare urmtoarele sarcini

principale: Elaborarea bazelor teoretice i manageriale ale restructurrii economiei rurale la etapa de

postprivatizare;

Determinarea rolului statului n procesul de restructurare a economiei rurale;

Determinarea riscurilor n activitatea economicrural ;

Analiza strii actuale privind dezvoltarea spaiului rural al Republicii Moldova;

Evaluarea contribuiei sectorului agrar in dezvoltarea economic a spa iului rural;

Analiza i evaluarea activitii economice neagricole n spaiul rural; Identificarea direciilor principale de dezvoltare economic a spa iului rural;


12/289

12

Elaborarea bazelor metodice privind integrarea agriculturii cu alte ramuri ale economiei

naionale;

Evaluarea consecinelor etapei iniiale de reformare a sectorului agrar;

Elaborarea bazelor metodice privind asigurarea securitii alimentare a rii;

Elaborarea metodei i a direciilor principale de restructurare a agriculturii i a economiei

rurale;

Elaborarea propunerilor de integrare a proceselor de producie, procesare i comercializare

a produselor agricole;

Argumentarea direciilor i formelor organizatorice (nou create) de restructurare a

economiei rurale.

Metodologia cercetrii tiinifice. n baza suportului metodologic i teoretic evideniat au

fost aplicate i metodele respective de cercetare, principalele fiind: cercetri n baza analizei

monografice, metoda gruprilor, formarea rndurilor dinamice, extrapolarea, compararea, analiza

i sinteza, modelarea economico-matematic i altele.

Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Reieind din faptul c economia rural

funcioneaz n baza propriet ii private asupra mijloacelor de producie doar primii 10 ani, se

constatatt noutatea tiinifica lucr rii, ct i originalitatea ei, determinatde lipsa lucr rilor

analogice nu doar n plan naional. Unele fragmente analogice de restructurare (ex.. crearea

holdingurilor agroalimentare) pot fi evideniate i n alte state europene sau din componena

CSI, ns, complexul integral de msuri i aciuni, ce urmeaz a fi implementate n scopul

atingerii obiectivelor stabilite, nu are analogii i comport originalitate n toate aspectele sale

calitative.

Rezultate principal noi pentru tiin i practicob inute rezidn:

- Abordarea conceptual a problemei viznd restructurarea economiilor n curs de

tranziie;

- Argumentarea principiilor de baz, care vor servi drept pilonii adevrai ai restructurriieconomiei rurale la etapa postprivatizare;

- Determinarea rolului organelor de stat n procesul restructurrii economiei rurale

privatizate;

- Sistematizarea riscurilor privind activitatea economic rural i elaborarea msurilor de

reducere a lor;

- Determinarea locului i perspectivelor dezvoltrii diferitelor ramuri de activitate

economicn spa iul rural;- Argumentarea direciilor principale de dezvoltare sociala satului moldovenesc la etapa


13/289

13

postprivatizare;

- Evaluarea consecinelor preponderent negative ale etapei iniiale de reformare a

sectorului agrar i identificarea impedimentelor n calea dezvoltrii dinamice a acestui

sector;

- Estimri econometrice ale datoriilor agenilor economici din agricultur i aplicarea

modelului examinat n sectorul agrar;

- Elaborri metodologice ce vizeaz restructurarea sectorului agrar privatizat prin prisma

proceselor de integrare pe vertical;

- Elaborarea proiectului legii privind formarea i funcionarea holdingurilor

agroalimentare;

- Argumentarea necesitii i abordarea metodologic a problemelor de integrare pe

vertical prin crearea structurilor clusteriale in sectorul agrar;

- Elaborarea scenariului i a metodologiei de restructurare a datoriilor ntreprinderilor

agricole n procesul de formare a structurilor, integrate pe vertical.

Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii const n dezvoltarea i

aprofundarea mecanismelor restructurrii sectorului agrar, precum i a spaiului rural, prin

crearea structurilor asociative i integrate, bazate pe proprietatea privatasupra mijloacelor de

producie, orientate spre semnalele pieei libere i susceptibile de a fi competitive n condiiile

concurenei regionale i internaionale tot mai dure.

Din punct de vedere teoretic i aplicativ, este necesar de a accentua:

- abordarea tiinific a problemelor manageriale privind restructurarea economiei rurale;

- elaborarea abordrilor metodologice privind crearea structurilor integrate pe vertical,

formalizarea lanurilor valorice pe produs;

- divizarea structurilor integrate n dou grupe mari: (i) holdinguri agroalimentare, (ii)

structuri clusteriale pe produs;

- diagnosticul rezultatelor i aprecierea consecinelor primei etape de reformare asectorului agrar - a etapei de privatizare;

- argumentarea necesitii de a continua i de a aprofunda procesul de reformare a

sectorului agrar prin crearea structurilor integrate;

- argumentarea necesitii de implicare mai activ a organelor de stat n procesul de

reformare a sectorului agrar cu scopul asigurrii incontestabile a securitii alimentare;

- identificarea centrelor potenial i de-facto existente de creare a structurilor

organizatorico-juridice integrate, capabile a executa procesele de producere, procesare,pstrare (maturizare) i comercializare a produselor agricole;


14/289

14

- perfecionarea cadrului legislativ n vigoare prin elaborarea i aprobarea unor acte

legislative noi, cum ar fi Legea privind formarea i funcionarea holdingurilor

agroalimenare;

- modificarea rolului organelor de stat, intensificarea implicrii acestora n aprofundarea

procesului de reformare a sectorului agrar i a spaiului rural in ntregime;

- redirecionarea asistenei tehnice internaionale spre continuarea reformei agrare i a

spaiului rural, spre sporirea nivelului de bunstare i de trai al populaiei rurale, spre

apropierea acestui nivel de standardele respective ale Uniunii Europene.

Problema tiinific soluionat o constituie perfecionarea managementului

restructurrii economiei rurale ca un complex integru de activitate economic, stabilirea

direciilor principale de restructurare a sectorului agrar n condiiile crizei financiare i riscurilor

naturale sporite, care formeaz temelia aprofund rii reformelor economice n spaiul rural.

Rezultatele tiinifice principale naintate spre susinere:

- A fost precizat rolul organelor de stat n procesul restructurrii economiei rurale

privatizate;

- Au fost sistematizate riscurile privind activitatea economic rural i elaborate msurile

de reducere a lor;

- Argumentarea direciilor principale de dezvoltare sociala satului moldovenesc la etapa

postprivatizare;

- Au fost constatate consecinele negative ale etapei iniiale de reformare a sectorului

agrar i identificate impedimentele n calea dezvoltrii dinamice a acestui sector;

- Estimri econometrice ale datoriilor agenilor economici din agricultur;

- Recomandri metodice privind restructurarea datoriilor n cadrul proceselor de integrare

pe vertical a agen ilor economici din sectorul agroalimentar;

- A fost elaborat proiectul legii privind formarea i funcionarea holdingurilor

agroalimentare.Aprobarea rezultatelor Teza de doctor habilitat a fost discutat i aprobat la edina

catedrei Finane i bnci din cadrul Universitii Agrare de Stat din Moldova. Rezultatele

tiinifice ale cercetrilor efectuate au fost aduse la cunotina specialitilor n domeniu i

aprobate sub form de comunic ri la simpozioane, conferine i mese rotunde n cadrul a mai

multor foruri tiinifice de rang naional i internaional. Principalele din aceste comunicri sunt:

1. Simpozionul tiinific International.Rolul tiinelor socio-economice i umanistice n

dezvoltarea economiei contemporane, UASM, 2007, Chiinu2. Simpozionul tiinific Internaional. Managementul dezvoltrii rurale durabile,


15/289

15

USAMVBT, 2009, Timioara

3. Simpozionul tiinific Internaional. Management, economic engineering in

agriculture and rural development, USAMV, 2009, Bucureti,

4. Simpozionul tiinific Internaional. Managementul ntreprinderii n mediul economic

contemporan. Academia de Transporturi, Informatic i Comunicaii, 2009, Chiinu

5. Simpozionul tiinific Internaional. Managementul dezvoltrii rurale durabile,

USAMVBT, 2010, Timioara

6. Masa rotund Integrarea pe vertical n cadrul complexului agroindustrial, IEFS,

2010, Chiinu

7. Masa rotundreferitor la Proiectul de Stat Mecanisme i instrumente de dezvoltare

durabila spa iului rural, IEFS, 2010, Chiinu

8. Simpozionul tiinific Internaional. Economia sectorului agroalimentar - realizri i

perspective, dedicat aniversrii a 45 de ani de la fondarea Facultii de Economie,

UASM, 2010, Chiinu

9. Conferina tiinific Internaional Cre terea economic n condi iile

internaionalizrii, ed. a V-a, IEFS, 2010, Chiinu

10.Masa rotundreferitor la Prosperarea pie ei agroalimentare: realizri i perspective,

UASM, 2011, Chiinu

11.Conferina tiinific Naional Tendin e moderne de dezvoltare economic i

financiara spa iului rural, UASM, 2012, Chiinu.

Publicaii la tema tezei Ideile fundamentale i coninutul de baz al tezei au fost

reflectate n 45 lucrri publicate cu un volum de 53,1 c.a., inclusiv 3 monografii, 16 publicaii

tiinifice n reviste de circulaie internaional, 11 publicaii tiinifice n reviste de circulaie

naional, 19 publicaii tiinifice n culegeri naionale i internaionale, 4 publicaii n

materialele ale comunicrilor tiinifice naionale i 2 alte publicaii.

Implementarea rezultatelor tiinifice. Rezultatele cercet rilor tiinifice, axate petematica tezei, au fost implementate n cadrul:

- Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare - n calitate de recomandri privind

restructurarea datoriilor istorice ale ntreprinderilor agricole, privind crearea structurilor

integrate pe vertical (holdingurilor i clusterelor agroalimentare), privind modificarea

cadrului legislativ n vigoare etc.;

- Direciei agricole raionale (r-nul Cahul) - n calitate de recomandri ale autorului privind

formarea structurilor integrate de producere. procesare. pstrare. comercializare aproduselor agricole;


16/289

16

- Direciei agricole raionale (r-nul Orhei) - n calitate de recomandri ale autorului privind

formarea structurilor integrate de producere, procesare, pstrare, comercializare a

produselor agricole;

- Institutului de Economie, Finane i Statistic - n calitate de propuneri privind

elaborarea mecanismelor i instrumentelor economice de integrare pe vertical;

- Universitii Agrare de Stat din Moldova - n calitate de material metodico-didactic,

destinat pregtirii i perfecionrii specialitilor cu studii superioare pentru sectorul agrar

la specialitile: economie; business i administrare; finane i bnci; agronomie i altele.

Sumarul compartimentelor tezei.

innd cont de scopul i sarcinile din tez a fost elaborat urm toarea structur a tezei:

introducere; cinci capitole; concluzii generale i recomandri; bibliografie, anexe. Dup volumul

su fizic, teza este expus pe 263 pagini text de baz , 12 pagini lista surselor bibliografice (222

denumiri), 52 tabele, 30 figuri, 37 anexe.

Capitolul 1 - Aspectele teoretice privind managementul restructurrii economiei rurale

este dedicat problemelor privind managementul general al restructurrii economiei rurale la

etapa postprivatizare, descifrrii rolului organelor de stat n efectuarea practic a acestei

restructurri, n formarea mecanismelor i instrumentelor economice adecvate de gospodrire de

pia, n combaterea riscurilor privind activitatea economic n spa iul rural la etapa

postprivatizare.

Capitolul 2 - Abordri conceptuale privind direciile i mecanismele restructurrii

sectorului agrar include identificarea direciilor principale de restructurare a sectorului agrar,

analiz retrospectiv a proceselor de reformare a sectorului agroindustrial, determin rolul

organelor locale de administrare public n acest proces, precum i abordeaz problema

asigurrii securitii alimentare a rii n contextul extinderii agresive a pieei produselor

agricole.

Capitolul 3 - Economia rurala Republicii Moldova la etapa ini ial de postprivatizaredescifreazstarea actual de dezvoltare a spa iului rural prin prisma contribuiei sectorului agrar

i a activitilor economice neagricole.

Capitolul 4 - Dezvoltarea rural n baza aprofund rii reformelor economice trateaz

problemele actuale de dezvoltare economic a satului moldovenesc, tendin ele i dinamica

finanrii cheltuielilor publice n spaiul rural, inclusiv probleme privind cooperarea i asocierea

productorilor rurali, accentul fiind pus pe necesitatea integrrii agriculturii cu alte ramuri ale

economiei naionale, precum i pe necesitatea formrii unei structuri modeme a mecanismuluigeneral de gospodrire de pian spa iul rural.


17/289

17

Capitolul 5 - Direciile principale de restructurare a managementului n sectorul agrar i a

economiei rurale este dedicat abordrilor metodice i metodologice privind modelarea

sistemelor integrate de restructurare a economiei rurale, identificrii i definitivrii structurilor

integrate concrete (holdingurile i clusterele agroalimentare), precum i determinrii direciilor

i formelor principale de restructurare a sectorului agrar i a economiei rurale.


18/289

18

1. Aspecte teoretice privind managementul restructurrii economiei rurale

1.1. Managementul proceselor de restructurare a economiei rurale la etapa de

postprivatizare

Cu toate c este pe larg utilizat practic n toate domeniile vie ii sociale, noiunea dcmanagement a ptruns cel mai profund n activitatea economic a omului. Or, semnifica ia

teoretic i importana practic a categoriei management se dezvolt concomitent cu

ascensiunea dinamic a activit ii economice. Primele ncercri de a reflecta interacivinea

activitii manageriale cu cea economic au fost ntreprinse nc de c tre A. Smith, care a

subliniat c esen a managementului constituie organizarea ra ional i coordonarea

competenta grupurilor umane n activitatea lor economic fie de producere a bunurilor, fie de

prestare a serviciilor [105].

Conform opiniei aproape univoce a mai multor savani-economiti, bazele tiinifice ale

managementului modern au fost edificate abia n secolul XX prin eforturile inginerului american

Frederic Winslow Taylor (1856-1915). contribute esen ial privind formarea aspectelor

teoretice i practice ale managementului a adus savantul american - James Burnham, care, prin

nsui spiritul su pragmatic, a apreciat conceptul de management ca totalitate a activit ilor de

conducere a colectivelor de munc n scopul ob inerii rezultatelor finale pozitive i a eficienei

economice nalte [176].

aten ie sporit privind problema managementului general al ntreprinderii este

constatat n ultimii ani n Romnia. n baza analizei efectuate, autorii romni accentueaz c

relaiile manageriale n cadrul ntreprinderilor sunt dedicate ...descrierii legitilor i

principiilor care le guverneaz, a conceperii de noi sisteme, metode, tehnici i modaliti de

conducere de naturs asigure ridicarea eficien ei [81].

Din alt punct de vedere managementul este ansamblul activitilor, metodelor,

tehnicilor care nglobeaz sarcinile conducerii, gestiunii, administr rii i organizrii

ntreprinderii ... s antreneze ntregul colectiv de salaria i pentru a lucra ct mai profitabil [85].

Alturi de ntreprinderi industriale trebuie de evideniat faptul influenei tot mai

accentuate a managementului, ca tiin de organizare i conducere a activitii economice

eficiente, n sectorul agrar. Fiind reflectat prin prisma tiinific, managementul agrar se

constituie ,, ... ca un factor de producfie, poate chiar cel mai important, ntruct prin

management se asigur transmiterea eficient a input-urilor n output-uri. Mai mult dect att,

managementul ca factor de producie prin intermediul feed-beck-ului (conexiunea invers sau


19/289

19

retroaciunea) poate s se automodifice de a a manier nct efectul urm rit s devin maxim

[104].

Din analiza efectuat, putem concluziona c n aspect macroeconomic activitatea

managerial, evident, nglobeaznu doar manifest ri de conducere, dar i cele de organizare, de

asigurare a structurii optimale ca baz a ob inerii raportului ateptat dintre rezultatele i

eforturile depuse n cadrul economiei naionale. De menionatc, alturi de agenii economici,

anume aspectul organizatoric constituie aria i domeniul principal de activitate a organelor de

Stat de diferite niveluri.

Globalizarea activitii economice, fiind, n esen, un proces de integrare i cooperare n

plan mondial, concomitent poate fi caracterizat i ca un proces de delegare a funciilor de

management de la nivel naional la cel regional sau, chiar, internaional. n calitate de exemplu

putem urmri scenariul de divizare i de delegare a mputernicirilor de diverse genuri n cadrul

Uniunii Europene.

Alturi de concentrarea tot mai accentuata mputernicirilor ( i a capacitilor de luare a

deciziilor) n cadrul structurilor integraioniste regionale i globale, tot mai evident devine

tendina creterii rolului i importanei organelor administrrii publice locale privind ritmurile

de dezvoltare a localitilor respective.

Deci, se contureaz configura ie nou de divizare a mputernicirilor i capacitilor

decizionale, care, n ansamblu, trebuie s asigure solu ionarea unei game extinse de probleme

socioeconomice care au aprut n ultimii ani i decenii. Principalele dintre acestea din urm

sunt: schimbrile climei globului n urma apariiei efectului de ser; acutizarea deficitului

surselor energetice accesibile (ndeosebi pentru unele ri i regiuni ale lumii); distanierea tot

mai pronunata rilor bogate de cele srace n ceea ce privete veniturile pe cap de locuitor i

accesul la resursele necesare; nesigurana alimentar i energetic a unor ri (regiuni), care

poate provoca destabilizare economic , politic i social a rilor sau regiunilor respective.

Pentru soluionarea reuit a acestora i nc a unui ir ntreg de alte probleme majore,civilizaia globului unete eforturile, dar i selecteaz metodele economice potrivite pentru

contracararea situaiilor de criz, le transform n practica de supravie uire i de dezvoltare

dinamiccontinu .

n calitate de cel mai elocvent exemplu privind elaborarea politicilor comune (ale rilor i

continentelor) de dezvoltare a civilizaiei umane n secolul al XXI-lea poate servi ntrunirea fr

precedent a liderilor rilor lumii sub egida ONU la Rio-de-Janeiro n a. 1992 sub genericul

Summit - Planeta Pmnt . Una dintre deciziile fundamentale ale acestei ntruniri, numit Programul aciunilor pentru secolul al XXI-lea (AGENDA - 21) , constituie obligaiunile


20/289

20

guvernelor tuturor rilor lumii de a colabora la nivel internaional n ce privete soluionarea

problemelor privind: dezvoltarea socio-economic a rilor, regiunilor, continentelor i a

civilizaiei umane n ntregime; protejarea mediului ambiant, armonizarea relaiilor societii

umane cu natura; utilizarea eficient i grijulie a resurselor existente energetice i ecologice etc.

[201].

Agricultura constituie domeniul de baz al activit ii economice desfurat n spa iul

rural. Declaraia de la Rio-de-Janeiro, precum i alte documente internaionale de acest gen,

prevd ca n centrul concepiei de dezvoltare durabil a omenirii s fie pus nu doar sectorul

agrar, ci i tot spaiul rural n ntregime. Materializarea practica acestui obiectiv este orientat

spre asigurarea aa-numitului scenariu multifuncional de dezvoltare a spaiului rural.

Pe lng asigurarea securit ii alimentare a populaiei, protecia factorilor principali de

producie n sectorul agrar (pmntul, , fauna, flora etc.), crearea condiiilor prielnice (egale

cu cele din spaiul urban) de trai pentru populaia rural etc., concep ia dezvoltrii

multifuncionale a teritoriilor rurale se bazeaz pe diversificarea activit ii economice n spaiul

rural, mbuntirea standardelor de via a popula iei rurale, implementarea tehnologiilor

inofensive fa de om i natur, formarea landaftului, precum i pe crearea designului modern

att al localitilor, ct i al teritoriilor rurale respective n ntregime.

direc ie deosebit de important de dezvoltare multifunc ional a spa iului rural

constituie formarea i perfecionarea permanent a capacit ilor de combatere a riscurilor de

diferite genuri.

De relevat, c contribu ie esenial obligatorie n ce prive te identificarea factorilor de

criz, evaluarea preventiv a poten ialului distructiv al acestora, evaluarea consecinelor

potenial existente att asupra mediului ambiant, ct i asupra condiiilor de trai ale populaiei

rii, elaborarea msurilor de combatere a factorilor de criz etc. constituie problema riscurilor,

care, n mod natural, poate (i trebuie) s fie abordat n primul rnd n cadrul rilor srace. Prin

nsi starea lor economico-financiar, anume acestea sunt cele mai vulnerabile fa de oricefactor de risc.

Deci, pe lngnecesitatea tranzi iei mai rapide spre economia de pia, ca formspecific

de transformri economice pentru rile postsocialiste, cum este i Republica Moldova, pe lng

necesitatea formrii unui model nou de gospodrire, n stare s asigure securitatea energetic ,

alimentar i de altnatur , vital necesare pentru populaia rii, mai este necesar de a fi creat i

structur socio-economic , capabils combat fenomenele existente i nou-aprute de criz.

Faptul canume popula ia de la sate, ntreg spaiul rural, joacun rol deosebit de important n


21/289

21

acest scenariu de transformare economic consecutiv a vie ii steti nu este i nici nu poate fi

pus la ndoial.

Noiunea de restructurare n toate dicionarele nseamnatt ac iunea de restructurare,

ct i rezultatele acestui proces. A restructura un lucru sau altul nseamn a-l reorganiza pe

baze noi, a da nou structur , a supune unor schimbri radicale privind structura etc. [27, 205]

n viziunea autorului, restructurarea economiei rurale a Republicii Moldova trebuie s

fie efectuat n baza managementului performant al schimb rilor radicale n ceea ce privete

raportul dintre formele organizatorice, dimensiunile, formele de proprietate, domeniile de

activitate economic, niveluri de specializare a agenilor economici n spaiul rural.

Din cele menionate mai sus, vom ncerca s formul m principiile n baza crora, n

viziunea autorului, poate fi organizat managementul restructurrii economiei rurale privatizate.

Acestea ar fi:

- autoaprovizionarea Republicii Moldova cu produse alimentare proprii, asigurnd

securitatea alimentara rii;

- meninerea balanei pozitive dintre exportul i importul produselor agricole;

- crearea condiiilor eficiente i echitabile de activitate economic n spa iul rural,

neadmiterea cazurilor de polarizare a nivelurilor de dezvoltare regional sau de cre tere

disproporionata veniturilor unor ramuri n defavoarea altora;

- asigurarea posibilitilor reale de dezvoltare multifuncional durabil i ecologic

inofensiv a localit ilor i teritoriilor rurale;

- eradicarea fenomenului de srcie, asigurarea populaiei rurale cu posibiliti egale

privind condiiile de trai i satisfacerea necesitilor prioritare de via;

- pstrarea (protejarea) mediului ambiant, mbuntirea landaftului rural, respectarea

echilibrului ecologic, precum i a factorilor principali de producie i de trai, inclusiv a

pmntului (n primul rnd - a substratului roditor), apelor, aerului, florii, faunei etc.;

- sporirea eficienei i a nivelului de competitivitate a produselor (serviciilor), trecereaproductorilor rurali la standardele europene de calitate;

- formarea infrastructurii rurale moderne, capabile s satisfac la cel mai nalt nivel att

cerinele existente de producie, ct i cele de ordin social (nvmntul, ocrotirea sntii,

cultura, sportul etc.).

economie dispropor ionat(fie n aspect teritorial, fie n cel de ramur sau subramur )

nu poate fi durabil. Mai devreme sau mai trziu orice disproporie se transform ntr-un factor

distructiv al ntregului sistem economic, lipsit de mecanismele i prghiile de autoreglare sau de


22/289

22

un management performant al dezvoltrii armonioase a tuturor prilor componente. Spaiul

rural nu face excepie din aceste scenarii potenial existente de dezvoltare a societii.

Crearea structurii moderne i armonioase att a economiei naionale n ansamblu, ct i a

componenei ei rurale n particular, a constituit unul dintre scopurile de baz ale reformelor

socioeconomice profunde, prin care trece Republica Moldova n ultimele dou decenii.

Lansarea acestor reforme a fost expus n Hot rrea Parlamentului Republica Moldova

Cu privire la concepia trecerii la economia de pia n Republica Moldova, nr. 183-XII din 25

iulie 1990 [34,.20-22].

n calitate de criteriu fundamental privind activitatea puterii executive, Parlamentul

Republicii Moldova a nominalizat necesitatea ... nfptuirii modificrilor necesare n structura

economiei naionale, n cadrul creia ar trebui s fie asigurat promovarea unor politici

economice eficiente [34, p.21].

Tot n aceasthot rre a fost stipulat faptul c Parlamentul Republicii Moldova calific

... trecerea la economia de pia drept model de gospod rire i principal m sur pentru

redresarea economiei republicii [34,.20].

Prin adoptarea hotrrii nominalizate, Parlamentul Republicii Moldova practic a stabilit

i baza juridic a reform rii economiei naionale - proprietatea privat asupra mijloacelor de

producie, inclusiv asupra pmntului agricol. Au urmat apoi un set de acte legislative, care au

profilat att coninutul, ct i formele de implementare a reformrilor [39, 40, 24].

Fcnd analiza retrospectiv a actelor juridice adoptate, putem concluziona c n

ntreaga perioad de reformare a economiei aten ie deosebit, precum i eforturi susinute au

fost depuse pentru crearea acestei baze juridice, economice i sociale de dezvoltare durabil a

unui sistem de gospodrire, bazat peproprietatea privat.

Necesitatea replasrii economiei naionale temelie calitativ nou - pe temelia

proprietii private asupra mijloacelor de producie, a fost redat prin mai multe argumente

solide att de ordin intern, ct i, mai ales, de cel extern.Cu toate n Republica Moldova procesul de privatizare n sectorul agrar a fost mult

tirgiversat, spre sfritul primului deceniu de reformare (a. 2000) el a fost, totui, finalizat. n

orice caz, economia naional a intrat n al treilea mileniu bazndu-se pe dominarea accentuat a

proprietii private asupra pmntului agricol i asupra altor mijloace de producie n

principalele domenii de activitate economic.

De exemplu, dac la nceputul perioadei de reformare (a. 1990) n proprietatea cu

adevrat privata ranilor s-au aflat 7,3% de terenuri agricole intensiv lucrate (pmntul arabilplus plantaiile multianuale), atunci spre sfritul acestei perioade (a. 2000) ponderea


23/289

23

pmnturilor agricole private a constituit deja 86,5% [19. p. 12]. Ponderea produciei agricole

globale, obinute n baza proprietii private asupra pmntului agricol, a constituit n acest an

98,7 la sut[6, .300].

Din exemplul menionat putem concluziona c pe parcursul primului deceniu de

reformare att sectorul agrar, ca domeniu principal de activitate economic n spa iul rural, ct

i celelalte ramuri i subramuri (n primul rnd comerul, transportul auto, construciile

capitale i altele) au fost practic complet privatizate i, respectiv, adaptate la condiiile de

activitate conform cerinelor pieei libere. Cu toate acestea, n comparaie cu spaiul urban,

scenariul de privatizare n aria rural s-a manifestat ca unul restrns, limitat n timp, spa iu i

domenii de activitate.

Spre deosebire de municipii i oraele mari, n afara procesului de privatizare n satele

moldoveneti a rmas toat infrastructura social - nv mntul, ocrotirea sntii, sportul.

drumurile, serviciile comunale etc.

Drept consecin, cu toate c satul mai dispune nc de un poten ial uman, funciar,

investiional etc. destul de nalt, spaiul rural al Republicii Moldova la ziua de astzi este destul

de napoiat n comparaie cu media pe republic, dar, mai ales, n comparaie cu localitile

urbane. Analiznd datele statistice [5], putem constata cla nceputul a. 2011 popula ia rurala

republicii (n ansamblu) a constituit 2078,7 mii persoane, sau 58,4% din numrul total al

populaiei rii. Cu toate c situa ia demograficn spa iul rural n ultimii ani este caracterizat

prin scderea permanent a num rului locuitorilor satelor i comunelor, ponderea acestora

continu s r mn una dominant n structura locuitorilor rii.

Din punct de vedere al potenialului financiar, dominaia spaiului rural devine i mai

elocvent. Potrivit datelor Ageniei Relaii Funciare i Cadastru a Republicii Moldova, suprafaa

total intravilan a ora elor i municipiilor rii constituie 48,2 mii ha, sau 15,3% din toat

suprafaa intravilan a rii. i mai nesemnificativ este ponderea suprafe elor urbane n

suprafaa total a republicii. Conform situa iei de la 1 ianuarie 2007, spaiul urban intravilan aconstituit 1,5% din suprafaa integrat a Republicii Moldova [19, p.8].

De menionat c la data de 1 ianuarie 2011 Republica Moldova a lost divizat n 32

raioane, 5 municipii i dou unit i administrativ-teritoriale. ntreg teritoriul republicii a fost

divizat n 978 primrii, dintre care 917 sunt primriile satelor i comunelor. Numrul total al

localitilor la aceast dat a constituit 1681, dintre care - 65 ora e i municipii, iar 1616 -

localiti rurale (sate i comune) [5, p. 13].


24/289

24

Deci, conform datelor statistice, spaiul rural la ziua de astzi gzduiete 96,1 la sutdin

toate localitile rii, numrul mediu ponderat al locuitorilor fiind la nivel de 1286 persoane n

fiecare sat (comun).

Totodat, ramurile principale de activitate economic n spa iul rural, prezentate de ctre

agricultur, silvicultur i piscicultur, ocup pondere destul de mic n totalul Produsului

Intern Brut (PIB) al rii, constituind n a. 2009 - 8.5%, iar n anul 2010 11,9% [5. p. 269].

Cu toate canaliza detaliat a activit ii economice, desfurate n spaiul rural la etapa

de tranziie spre economie performant, cere reflectare special , vom meniona din start c

exist discrepan evident ntre resursele for ei de munc, de pmnt agricol, de ali factori de

producie, pe de parte, i rezultatele utilizrii acestor resurse, pe de altparte.

Este bine cunoscut faptul c teorie a restructur rii economiei rurale, aflate n curs de

tranziie, deocamdatnu exist . Cu toate acestea, att economia naionala Republicii Moldova,

ct i sistemele economice ale altor ri din componena CSI-ului n prezent tranziteazcu greu

aceast perioad de transformare a economiei bazate pe mecanismul administrativ de comand

de alt dat .

Independent de specificul lor naional, regional, structural etc., toate aceste transformri.

dup cum va fi ar tat n compartimentele ce urmeaz, sunt soldate cu pierderi enorme ale

potenialului de producie, rezultatele obinute din activitatea economica sectorului rural, aflat

n curs de tranziie, fiind neeseniale.

Aadar, problema restructurrii economiei rurale n rile Comunitii Statelor

Independente nu este una de rang naional. Ea constituie problem major a 1/6 a globului cu

populaia de peste 260 mln. de oameni. Chiar dac au recunoscut priorit ile i lipsa unor

alternative a economiei de pia, au organizat pe scar larg procesele de privatizare a

pmntului i a patrimoniului agricol, toate rile CSI (cu excepia Belarus) s-au ciocnit de

dificulti serioase legate de continuarea reformelor postprivatizaionale n sectorul agrar i n

tot spaiul rural.Opiniile precum c privatizarea factorilor principali de produc ie ar constitui esena i

nucleul reformelor la sat nu pot fi acceptate. Privatizarea a creat doar baza reformrii, ns

procesul de privatizare i, mai ales, rezultatele acestui proces - nmnarea certificatelor de

proprietate asupra pmntului, care deseori nici nu exist n natur , nu pot fi apreciate ca

reformare de ansamblu.

Pentru ca aceast afirma ie s nu fie una lipsit de temei, vom reaminti, care au fost

scopurile iniiale ale reformrilor n sectorul agrar: Scopul reformei agrare este schimbarearadical a rela iilor economice, organizatorice i juridice existente la sat, satisfacerea


25/289

25

necesitilor populaiei din republicn ceea ce prive te produsele alimentare n asortimentul i

de calitate cuvenit, asigurarea libertii social-economice a oamenilor muncii din agricultur,

stimularea exportului produciei CAI, creterea nivelului de trai al ranilor. mbuntirea

condiiilor de munc i a proteciei lor sociale, ameliorarea situaiei ecologice pe baza

deetatizrii proprietii i a utilizrii diferitelor ei forme [24,.2].

Este uor de observat c din tot pachetul de schimb ri radicale de facto au fost

realizate (i acestea parial) numai ultimele dou. Ne referim la multitudinea formelor

organizatorico-juridice de activitate economic n spa iul rural i la executarea (uneori formal)

a procesului de deetatizare. Rmne de constatat (n partea analitic a lucr rii) c celelalte

scopuri ale reformei agrare nu au fost abordate i nu sunt atinse nici pnn ziua de ast zi. Chiar

din aceste constatri putem concluziona nc dat c reforma sectorului agrar s-a suspendat la

jumtate de cale. Este de neconceput, cum nc mai func ioneaz aceast ramur , care pe

timpuri a servit drept ramura de baza economiei na ionale.

i mai important este rolul agriculturii pe care l joac n dezvoltarea spa iului rural.

Dupaprecierile noastre, ponderea sectorului agrar (care include n componen a sa agricultura,

silvicultura i piscicultura) n tot Produsul Intern Brut al spaiului rural constituie (datele a.

2010) - 21,9%. Corespunztor, dac n medie pe ar valoarea PIB-ului n calcul pe locuitor a

constituit 16806,9 lei, atunci pe locuitor de la sate i comune acest indicator a constituit numai

4100,6 lei sau 24,4% (n preurile curente ale a. 2010).

De menionat cProdusul Intern Brut al spa iului urban in anul 2010 a constituit 60031

mln. lei, ceea ce nseamn40514,8 lei pe cap de locuitor (din spa iul urban) sau de 9,8 ori mai

mult dect n spaiul rural.

Volumul Produsului Intern Brut din activitatea agricola constituit n calcul la 1 ha de

pmnt agricol (n preurile curente ale a. 2010) 4053,0 lei. Produsul Intern Brut, a crui mrime

absolut i relativ a fost prezentat mai sus, constituie un indicator de baz al sistemului de

conturi naionale. Fiind calculat dupmetoda veniturilor, acest indicator include n componen asa salariul agricultorilor, profitul brut din activitatea agricol, precum i impozitele pe producie

i pe import. De la suma obinut se scade m rimea subveniilor de producie i de import.

Lund n considerare volumul att de nesemnificativ al PIB-ului, fie calculat pe cap de

locuitor, fie la un hectar de pmnt agricol, putem concluziona prezena unui ir ntreg de

problemele nesoluionate att la nivel de producie (organizarea produciei), ct i n ce privete

veniturile din vnzrile produselor (serviciilor) agricole pe piaa intern i pieele externe.

Avnd n vedere c 10 persoane, n vrst apt de munc , n localitile rurale ntreinnc 13 persoane de alte categorii de vrst (copii i btrni), volumul PIB-ului calculat la


26/289

26

persoan economic activ constituie doar 9431,4 lei anual. De aici i nivelul sczut de salarizare

a lucrtorilor de la sate, care n permanent este aproape de 2 ori mai mic dect media pe toat

economia naional. Drept consecin, mare parte din locuitorii satelor (mai ales persoane

tinere, cu studii medii speciale sau universitare) pleacpeste hotarele rii n cutarea locurilor

de munc mai bine pl tite. Exodul nestvilit, cu adevrat alarmant, al braelor de munc este

nregistrat n primul rnd n agricultur, domeniu de activitate economiccare a fost permanent

i rmne nc mult timp caracterizat cu cei mai sc zui indicatori de structur organic a

capitalului.

n mod normal, depopularizarea satelor moldoveneti, n general, i a sectorului agricol

n special, fiind reflectare socioeconomic a procesului de restructurare a economiei rurale la

etapa iniial postprivatiza ional, ar trebui s fie nso itde cre terea investiiilor, de creterea

capitalului, investit sub forma de mijloace fixe de producie, de menire social (infrastructura

rural) etc. n realitate, ns, oamenii pleacdin sectorul agrar, aceast lips nefiind suplinit n

totalitate de creterea concomitenta productivit ii muncii celor rmai, ceea ce este reflectat n

nivelurile mici de salarizare, alte tipuri de venituri pe cap de locuitor, generat de volumul sczut

al PIB-ului rural i agricol.

n asemenea condiii, aprovizionarea rii cu produse agricole este tot mai pronunat

asigurat prin aplicarea surselor de import. Accesul la aceste produse, ns , pentru majoritatea

populaiei rii este relativ i absolut limitat. Ca rezultat, mare parte din popula ia rural n

prezent se plaseaz sub nivelul s rciei absolute, consumul lunar al acestora fiind mai jos de

pragul srciei absolute. Conform investigaiilor, cu toate c ponderea persoanelor respective

este n permanent sc dere, ea constituie n prezent aproximativ din totalul populaiei rurale,

majoritatea acesteia fiind persoane n vrst i familii cu muli copii [97, p. 15].

Aprecierile cantitative ale nivelului de srcie sunt confirmate i prin aspectele calitative

ale raiei de alimentaie a populaiei rurale, n care predomin produsele de panifica ie, cartoful,

uleiul vegetal i zahrul. n acelai timp n raia ranului sunt prea nesemnificative asemeneacomponente, valoroase din punct de vedere nutritiv, cum este: carnea i produsele din carne,

laptele i produsele lactate; petele, oule, legumele, fructele, pomuoarele, culturile bostnoase

etc.

Dup cum am men ionat anterior, esena economic i social a proceselor de

restructurare, expus n mod concentrat n prezentul compartiment, ne permite s elucid m

situaia concret a obiectului de cercetare pentru ca, al turi de principiile de restructurare a

economiei, s fie nominalizate i direciile de baz, coninutul procesului de restructurare,precum i formele de implementare a lor.


27/289

27

Este evident faptul c sectorul agricol asigur producerea a 4/5 din produc ia economiei

rurale. Reieind din aceastconstatare, nu poate fi pus la ndoial faptul dependen ei strnse a

economiei rurale de situaia economic a agriculturii, silviculturii i pisciculturii. Totodat, nu

putem s fim de acord cu afirma ia canume privatizarea cauzeaz starea de stagnare, iar pentru

mai multe ramuri de activitatea economic - starea de criz a sectorului rural al economiei

naionale.

Faptul c nu privatizarea n mas constituie factorul distructiv l atest ponderea

sectorului agrar n PIB-ul rii. Este bine cunoscut c la nceputul proceselor de reformare (a.

1990) sectorul agrar a constituit aproximativ 1/4 din produsul social global al rii [29]. Ctre

nceputul privatizrii n mas a p mntului agricol (a. 1998), ponderea sectorului agrar n PIB-ul

rii a rmas aproape la acelai nivel - 25,8%. La acelai nivel de aproximativ 1/4 din PIB-ul

rii a rmas i ponderea sectorului agrar n a. 2000 - anul finalizrii procesului de privatizare n

masa ramurilor principale ale economiei na ionale.

Tendina de micorare alarmant a ponderii sectorului agrar n PIB-ul rii a aprut la

etapa imediat urmtoare, adicdup finalizarea procesului de privatizare. n aprecierea noastr ,

aceast tendin a avut i continu s aib la baza sa: exodul masiv al for ei de munc din

localitile rurale, nceputul cruia s-a conturat la mijlocul anilor 90 ai secolului trecut (n orice

caz, primul milion de dolari SUA, transferat acas de gastarbaiterii moldoveni, a fost

nregistrat anume n a. 1995, iar apoi exodul a luat amploare, transferurile anuale ajungnd la

1,66 mlrd. Euro n a. 2008); calamitile naturale de proporii (n primul rnd, secetele anilor

2003 i 2007) i riscurile economice (materializate sub form de blocare a accesului produselor

viti-vinicole pe piaa Federaiei Ruse n anii 2006-2007 i, parial, pn n prezent).

Alturi de argumentarea sus-menionatprivind cauzele stagn rii, un ir ntreg de indici

specifici strii de criz, de stagnare a sectorului agrar i a spaiului rural n ntregime confirm

aceast argumentare. Vom recurge n acest sens la compara ie: dac agricultura, fiind ramur

privatizatn mas , a asigurat, totui, creterea volumului de producie (n preuri curente) de la3835,6 lei/ha n a. 2000 pn la 9411,8 lei/ha n a. 2010 sau de 2,45 ori mai mult, atunci alt

ramurdin sectorul agrar - silvicultura, care practic nu a fost supus privatiz rii, a asigurat n a.

2010 produc ie brutdoar la nivel de 278 lei/ha n compara ie cu 277 lei/ha n a. 2000. Adic,

volumul de producie brutn sectorul silvic, care ocupa suprafa de 439 mii ha sau 1/5 din

suprafaa pmnturilor agricole, practic a rmas n a. 2010 la acelai nivel ca i n a. 2000.

Evident, nu privatizarea pmntului i a patrimoniului agricol a cauzat starea de stagnare

(pentru unele ramuri) sau cea de criz (pentru altele) n sectorul agrar. Aceast stare esteprovocat de: diverse modific ri structurale; pierderea pieelor (externe i interne) de desfacere;


28/289

28

riscuri exagerat de mari n activitatea agricol; lipsa susinerii adecvate din partea statului a

acestui sector de importan major pentru economia na ional etc. Toate aceste provoc ri, fiind

reconturate i ierarhizate dup importan a lor, constituie i cile principale de revitalizare a

sectorului agrar.

n calitate de problem-cheie a renaterii acestui sector, iar n baza acestei renateri i a

revitalizrii spaiului rural n ntregime, este remarcat necesitatea restructur rii economiei

rurale n ansamblu i a economiei agroindustriale n special. Odat ce agricultura, comer ul,

domeniile de prestare a serviciilor de transport, construcii capitale etc. deja sunt privatizate,

mecanismele cele mai adecvate ale procesului de restructurare nu pot fi dect cele economice,

organizatorice, la general vorbind - cele evolutive, lipsite de elementele i procedeele

distructive.

Cu toate acestea, att n pres, ct i n literatura tiinific de specialitate, n ultimii ani a

aprut i este pe larg rspndit alt apreciere a situa iei i alt variant de solu ionare a

crizei profunde i de durata spa iului rural.

Depirea strii de criz n sectorul agrar i spaiul rural n ntregime poate li asigurat

prin ... reglementarea de stat a relaiilor de pia [ 172, p. 166].

Este formalizat i algoritmul reglementrii de stat a relaiilor de pia, scopul principal

fiind ...influena organelor de stat, direcionat spre redistribuirea ra ional a resurselor dintre

sectorul agrar i alte ramuri ale economiei naionale, cu ajutorul msurilor economice pentru

asigurarea funcionrii durabile a ntreprinderilor" [140, p.64].

n viziunea economitilor conservatiti, ieirea din criza sectorului agrar trebuie s fie

direcionatspre perfec ionarea metodelor de reglementare de stat a activitii economice [125,

.3]. De subliniat c mai mul i autori, care mprtesc acest punct de vedere, fac trimiteri la

unele sau altele exemple din grupa rilor nalt dezvoltate, afirmnd c ele (statele respective)

acioneazcontrar legilor pie ei libere [198, p.9],

De observat ca ambele opinii menionate anterior fie contra privatizrii, fie pentrureglementrile de stat a activitii economice, sunt bazate practic pe una i aceeai poziie, adic,

ambele sunt de orientare contrareformist. Esena acestor opinii i evaluri const n neglijarea

necesitii reformelor, n inacceptarea proprietii private asupra pmntului i altor mijloace de

producie, ea se reduce la aprecieri negative, practic intolerabile, ale mecanismelor i

instrumentarului de gospodrire de pia.

Cu totul alta, mult mai constructiv, este poziia savanilor care recunosc att necesitatea

reformelor n sectorul agrar, ct i necesitatea modificrilor structurale, n primul rnd,


29/289

29

organizatorice, n ntregul lan de produc ie, ncepnd de la cmpul (ferma) productorului

agricol i finaliznd cu masa consumatorului final.

n ce privete inevitabilitatea reformrii sectorului agrar, renumitul academician rus

Uaciov menioneaz c acestea din urm au fost determinate de ntreg mersul dezvolt rii

istorice a societii (nu doar a fostei Uniuni Sovietice, dar i n plan mondial), deoarece la baza

lor stau asemenea factori i procese ca inovarea tehnologic, protecia mediului ambiant,

mbuntirea condiiilor de trai ale populaiei rurale, creterea nivelului de calificare, de studii,

de culturetc. [165, p.5].

Despre euforia liberalismului excesiv al primilor 20 de ani de reformare a sectorului

agrar, de care trebuie sne debaras m i noi, reformatorii moldoveni, a atenionat academicianul

A. Petrikov, directorul Institutului pentru Probleme Agrare din Federaia Rus. n opinia

savantului, lipsa perfecionrilor structurale n sectorul agrar, precum i n tot spaiul rural al

Federaiei Ruse genereaz stare evident de stagnare a acestui sector care, nefiind restructurat

operativ, poate provoca:

reducerea schimbului interramural i, drept consecin, stoparea ritmurilor de dezvoltare

economica rii;

scderea nivelului securitii alimentare, iar din cauza ei - i a securitii economice a

rii;

creterea proceselor de migrare excesiv a popula iei rurale spre oraele i municipiile

supraaglomerate;

depopularea spaiului rural, blocarea procesului de reproducere sporit a popula iei

rurale etc. [154, p.10].

Practic n acelai registru se nscriu i aprecierile savanilor romni, care subliniaz c

proprietatea privat, ca un eveniment aparte, rupt din contextul lanului organizatoric (cu mai

multe trepte consecutive) de micare a mrfii (produsului), nu rezolv nimic. Pentru ca s fie

atinse efectele scontate, se impune ...crearea structurilor parteneriale n agricultur, de la nivellocal, teritorial, pn la reprezentarea na ional, sub forma asociaiilor profesionale i

interprofesionale pe produs i pe domenii, consolidarea organizatoric a celor existente,

constituite recent n majoritatea judeelor rii. Astfel, se va crea posibilitatea ca acestea s se

consolideze i s se afirme ca parteneri puternici, n primul rnd n teritoriu i, mpreun cu

structurile agricole teritoriale sau centrale, vor avea un rol major activ, constructiv, n stabilirea

i realizarea politicilor n domeniul agriculturii i industriei alimentare [3,.446].

Sub influena acestora i nc a unui ir ntreg de alte aprecieri i sugestii tiinificargumentate, putem concluziona c n scenariul restructur rii rolul statului, evident, va fi unul


30/289

30

de baz. ns, categoric, nu poate fi vorba despre mputerniciri neargumentate i despre

delegarea ctre stat a tuturor funciilor de luare a deciziilor mici.

Rmne doar de constatat c n condi iile economiei de pia statul continu s fie

apreciat ca un agent economic (fie i de proporii). n aceast postur statul poate manifesta

capaciti de: cumprtor; creditor; investitor; consultant; beneficiar etc. Statul, ns, nu poate

manipula cu toateconomia na ional, dacvorbim, binen eles, despre economie cu adev rat

de pia.

1.2. Formarea mecanismelor i a instrumentelor adecvate economiei de pia

Economia de piaeste form modern de organizare a activit ii economice, n cadrul

creia oamenii acioneaz n mod liber, autonom i eficient, n concordan cu regulile dinamice

ale pieii. Acest lucru face posibil valorificarea eficient a resurselor existente pentru

satisfacerea necesitilor nelimitate ale oamenilor.

Reieind din specificul sectorului agrar i al spaiului rural, Uniunea European n

programul su de activitate pentru anii 2007-2013 a stabilit ca fiind prioritare urmtoarele

msuri (n ordine dupnivelul de prioritate):

- managementul i calificarea cadrelor;

- competitivitatea mrfurilor i serviciilor;

- protecia mediului, dezvoltarea agriculturii ecologice;

- dezvoltarea teritoriului (spaiului) rural;

- utilizarea raionala poten ialului existent de resurse.

Pachetul de msuri prioritare n sectorul agrar este abordat ca necesar de a fi promovat n

spaiul rural n ansamblu, astfel fiind scoase n eviden importan a i rolul major al acestor

segmente n funcionarea socioeconomica a satului.

Reformarea Politicii Agricole Comune () a Uniunii Europene, lansat n a. 2003-

2004, s-a soldat cu modificri eseniale privind modul i metodele de activitate n sectorul agrar,nivelul de utilizare a factorilor principali de producie (pmntul, fora de munc, ali factori),

privind condiiile de munc i de trai ale populaiei rurale etc.

Susinerea financiargratuit i, irevocabil, att de exagerat(n medie 45,0 mlrd. Euro

anual, sau aproape de 50 la sut din bugetul UE - 25) nu poate fi acceptabil n perspectiv de

lung durat . Vor fi ntreprinse, de asemenea, msuri de micorare radical a subven ionrii

productorilor agricoli pe alte direcii. Uniunea Europeaninten ioneaz s renun e treptat i la

politica cotrii volumelor de producie, provocnd astfel creterea nivelului de competivitatentre productori.


31/289

31

Reacionnd pozitiv la cererea rilor n curs de dezvoltare (grupul G 20, condus n

prezent de Brazilia (anul 2008)), UE va ntreprinde msuri de reducere a taxelor vamale la

importul produselor agricole din rile srace ale lumii. Cu ritmuri accelerate va crete sistemul

special de comercializare a acestor produse (Fair Trade, produsele ecologice etc.) [132,p.45-46].

n loc de subvenionare a productorilor i a volumelor de producie, a UE - 25

prevede direcionarea tot mai pronunata fluxurilor enorme de bani spre: sus inerea financiar

a activitilor economice neagricole n spaiul rural; subvenionarea msurilor de protejare a

mediului ambiant; dezvoltarea teritoriului (formarea landaftului) rural; creterea potenialului

de producie a surselor energetice renovabile (etanol, biodizel etc.).

Fiind materializat n practic, acest scenariu de modificare a Politicii Agrare Comune a

UE va avea un impact att pozitiv, ct i negativ asupra perspectivelor dezvoltrii sectorului

agrar, inclusiv n Republica Moldova. Partea pozitiva acestei politici constituie liberalizarea

pieei agricole pe continentul european i, n consecin, egalizarea, ntr-o msur oarecare, a

posibilitilor pentru productorii agricoli din Republica Moldova de a activa n domeniul

agricol cu colegii lor din rile Uniunii Europene. Or, este bine cunoscut faptul c, din cauza

subvenionrii de proporii a sectorului agrar, toi fermierii din UE au fost i sunt favorizai

enorm fa de produc torii agricoli din rile n curs de dezvoltare, care practic sunt lipsii de

orice subvenionare, avnd n vedere starea economico-financiar precar a bugetelor acestor

ri.

Partea negativ constituie nsu i faptul c egalizarea posibilit ilor nu nseamn i

egalitarismul n ce privete condiiile de lucru. Evident, acestea din urm vor r mne nc mult

timp incomparabil de napoiate pentru fermierul moldovean, care nu dispune de suprafeele

optimale de lucru, tehnic i tehnologii agricole moderne, de active curente suficiente, accesul

facilitat la mijloacele bneti i cele materiale prin sistemele bancare (credite subvenionate,

credite ipotecare, sisteme de leasing etc.).

Chiar dac agricultura autohton n toat perioada de reformare, ndeosebi n primii anide postprivatizare, avanseaz cu ritmuri accelerate spre performan ele unui sistem agricol

modern (drept exemplu sunt luate sistemele respective din Olanda, Germania, Frana, alte state

nalt dezvoltate din Uniunea European), ea nu poate fi n perspectiva apropriat la fel de

performant ca i sistemele agricole din rile exemplificate. Corespunztor, nici instrumentele

i mecanismele respective nu pot fi preluate n mod automat de la aceste ri. Putem miza doar

pe direcii comune de dezvoltare a sectorului agrar autohton cu cele ale rilor nalt dezvoltate.

Formarea unui set de instrumente adecvate de gospodrire, care, la rndul lor, devin pricomponente ale unui ir ntreg de mecanisme de gospodrire, nu constituie sarcin nou n


32/289

32

teoria economic. Drept element de noutate poate fi privit componen a specific a

instrumentelor (deseori se utilizeazcategoria - prghiilor) i mecanismelor, n stare s asigure

cea mai mare eficien socioeconomic anume la etapa ini ial de postprivatizare. Punctul de

pornire const n recunoa terea faptului c privatizarea, ca atare, nu solu ioneaz toate

problemele existente.

Prin urmare, se constat c sistemul socioeconomic, bazat pe principiul

supracentralismului economic (dar i politic), nu poate fi nlocuit att de simplu - prin

schimbarea unui singur element al relaiilor de producie, n cazul nostru - a formei de

proprietate asupra mijloacelor de producie, inclusiv asupra pmntului agricol. Este necesar de

a fi modificate toate verigile relaiilor de producie i de proprietate. Recunoatem doar faptul c

n aceste relaii cea de proprietate deine ntietate indiscutabil.

Proprietatea privat formeaz temelie durabil a rela iilor de producie, temelie care

de-a lungul secolelor a trecut prin ncercri de cea mai dur presiune, dar totu i, a rezistat

rmnnd pnn prezent f rde alternativ , i doar pe ea poate fi bazat activitatea economic

reuit. Abordarea problemei privind prghiile i mecanismele (economice, financiare, juridice,

sociale, ecologice etc.) este pe larg reflectatatt n cercet rile economitilor din rile industrial

dezvoltate, ct i din cele n curs de dezvoltare.

n opinia savanilor autohtoni, recunoscui n plan naional, materializarea practic a

celor mai bune idei poate fi uor compromis din simplul motiv c mecanismele de

implementare a lor sunt inadecvate. DupS. Muravschi i A. Muravschi, practic toatsocietatea

Republicii Moldova opteazpentru: economia de pia ; proprietatea privat asupra mijloacelor

de producie; implementarea standardelor europene n toate domeniile de activitate economic

etc. n opinia autorilor, toate aceste valori creeaz baz bun pentru dezvoltarea durabil i,

concomitent, dinamic a economiei na ionale. ns, nu e suficient sfie declarate scopurile- int.

Important este de a cunoate care vor fi prghiile i mecanismele de materializare a acestor idei.

Important, deoarece economia naionalla etapa actual nc se afl n stare de stagnare. Are locprocesul migrrii n masa popula iei rii, starea demografic se agraveaz , fluxul investiional

este aproape simbolic etc. [145,.647].

Cu toate acestea, viziune clar definitivat n ce prive te clasificarea, sistematizarea,

stabilirea prioritilor etc. a instrumentelor i mecanismelor de gospodrire practic nu exist.

Totodat, putem constata unanimitatea de invidiat n ce privete aprecierea rolului i

importanei acestor categorii, mprumutate de fapt din lumea tehnicienilor, n funcionarea

reuit i dezvoltarea dinamic a sistemelor socioeconomice. Sunt recunoscute i pe largutilizate n vocabularul economic zeci de mecanisme (submecanisme) i sute de instrumente


33/289

33

specifice, a cror implementare contiincioas i argumentat asigur avansarea unora sau altora

din sistemele socioeconomice [60, p. 170-172; 120, p. 18-20].

i invers, ignorarea sau pur i simplu neglijarea unora sau altora din mecanisme i

instrumente provoacstagnare, ba chiar i falimentul ntreprinderilor, ramurilor, sectoarelor i al

economiilor naionale n ntregime.

Reieind din faptul c a teptrile succeselor, obinute n mod automat de la activitatea

sectorului agricol, recent privatizat, au devenit zadarnice, tot mai muli dintre economitii

autohtoni n ultimul timp cerceteaz problemele privind mecanismele i instrumentele de

funcionare a agriculturii privatizate. Abordrile metodologice i metodice ale problematicii

date au permis a evidenia obiectivele, esena, structura, scenariile de funcionare, precum i

rezultatele finale ale aplicrii unor sau altor fragmente de mecanisme de gospodrire la etapa

postprivatizaional de dezvoltare a economiei na ionale, n general, i a sectorului agrar, n

particular [65, 91, 106, 107].

Utiliznd pe larg noiunea (categoria) - mecanism (din fr. mecanisme, germ.

mechanismus),trebuie s fim con tieni de faptul c e vorba despre un sistem ...alc tuit din mai

multe elemente. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne trateaz esen a categoriei

mecanism ca ...totalitatea elementelor care alctuiesc un astfel de sistem.

Evident, alturi de lumea tehnicii, unde noiunea mecanism este cea mai pe larg

utilizat, n sensul su de componena a elementelor, funcionarea lor coordonat i reciproc

subordonat, noiunea mecanism, totodat, prezint i modalitate sau alta de organizare

politic, economic, socialetc. [27, .615].

Fiind agregate ntr-un mod sau altul, toate mecanismele pot fi transformate n unele

complexe de sisteme, multiplicnd astfel capacitile lor de funcionare, diversiticnd arii de

influen, de rezisten, de productivitate etc. La rndul lor, fiind dezagregate, mecanismele se

transform n unele subsisteme (submecanisme) cu capacit i mai reduse, mai specializate, mai

puin productive etc.De menionat c n toat perioada de pn la reformare, problema elabor rii i

perfecionrii mecanismelor eficiente de gospodrire s-a aflat permanent n centrul ateniei att

a savanilor, ct i a practicienilor. Tematica respectiv, n aceastperioada, a fost abordat sub

aspectul sistemului economic administrativ de comand. Cu toate c mare parte din lucr rile

publicate, privind perfecionarea mecanismului de gospodrire, au avut valoare tiinific i

practicindiscutabil , dar, bazate pe dogme politice inadecvate, rezultatele obinute nu au avut

perspective de a fi implementate. Odatcu pr buirea sistemului sovietic de organizare a vieii


34/289

34

socioeconomice au fost date uitrii i aceste lucrri, principalele dintre care aparin lui P.

Bunici, A. Pashaver, V. Polterovici, B. Raizberg i altora [128, 136,152,158,160].

Problemele perfecionrii diferitelor fragmente ale mecanismului general de gospodrire

n perioada prereformist au fost abordate i de economitii autohtoni V. Slipenchi, R.

Cravcenco, L. Aparina, S. Ichizli i alii [8, 121, 122, 136, 165].

n aprecierea specialitilor, economia de pia cere revizuirea tuturor elementelor

mecanismului de gospodrire, practicat n fostele ri socialiste nainte de lansarea reformelor

[144, p. 191]. Chiar dacnu sunt ignorate alte prghii i instrumente, corelaia dintre cerere i

ofert este declarat de autorii surselor bibliografice sus-nominalizate ca nsu i mecanismul

funcionrii pieei. Aceiai autori nominalizai pledeazpentru reglementarea dur a func ionrii

pieei din partea statului. n calitate de instrumente concrete de reglementare sunt propuse:

bugetul de stat i al unitilor administrativ-teritoriale; sistemul impozitar; politica financiar-

creditar; reglementri valutare i de vam; legislaia de antreprenoriat, de antimonopol, de

concuren liber i loial etc. [144, .195].

Este practic imposibil de realizat restructurare a economiei na ionale fraplicarea unui

sistem bine determinat al mecanismelor i instrumentelor lor concrete. Reflectarea celor mai

principale din acestea din urm este prezentat n bloc-schema ce urmeaz (Fig. 1.1).

Mecanisme de gospodrire

Fig. 1.1. Bloc-schema mecanismelor de gospodrire n spaiul ruralSursa: Elaborat de autor.

Fiind adaptat condi iilor actuale de dezvoltare a sectorului agrar, aceast schem , cu

toate c este conven ional, prin nsi componena sa demonstreaz necesitatea reducerii

Sectorul agrar (spaiul rural)

Economice

Juridice

Informaionale(asigurarea tiinific)

Administrative

Alte genuri demecanisme degospodrire

Ecologice

Sociale

Financiare


35/289

35

capacitilor mecanismelor (deocamdatexistente nc ) administrative i creterea capacitilor,

n primul rnd, a mecanismelor economico-financiare, juridice, informaionale (tiinifice) etc.

Lund n considerare faptul co mare parte din mecanismele men ionate de gospodrire sunt i

vor fi utilizate n calitate de mecanisme n promovarea politicii agrare de stat, se cere o regrupare

accentuat a acestora n favoarea mecanismelor economico-financiare, juridice, informa ionale

etc. i n defavoarea celor administrative.

Este de menionat, cspre deosebire de alte domenii de activitate economic , spaiul rural

i sectorul agrar, ca parte a lui component, dup ns i natura sa multifuncional nu poate fi

restructurat prin aplicarea unui singur sau a ctorva din mecanisme, fie de ordin economic, fie de

cel financiar sau juridic etc. E necesar de a fi aplicat un sistem ntreg de msuri i mecanisme, n

fiecare caz concret prioritatea fiind asigurat celor mai eficiente din ele.

Dup cum a fost deja men ionat, n ierarhia mecanismelor de gospodrire o prioritate

indiscutabil vor de ine aa-numitele mecanisme de pia, n primul rnd cele economico-

financiare. Evident, n diferite ri i la diferite etape de aplicare, acestea din urm pot avea

configuraii la fel diferite. Totul depinde de situaiile socioeconomice concrete, de niveluri i

proporii atinse de dezvoltare, de obiceiuri i tradiii, de prezena specialitilor calificai etc.

Dac n programul s u de activitate pentru anii 2007-2013 Uniunea Europeanstabile te

n calitate de sarcin prioritar ridicarea nivelului de management i calificare a cadrelor, atunci

pentru Republica Moldova soluionarea acestor probleme constituie nucleul adevrat al

mbuntirilor structurale. Argumentri suplimentare nu sunt necesare. Accentum doar c

sistemul administrativ de comand a fost un sistem bazat pe principiul subordon rii dure a

executanilor de rnd fa de un grup relativ redus al conduc torilor de toate felurile.

Fiind materializat n fost Uniune Sovietic cu suportul statului (organelor de stat) o

perioad de lung durat , sistemul dat nu doar a dezrdcinat iniiativa de antreprenoriat n

societate, dar a altoit acestei societi simul de garanie social f rprecedent. Faptul c o mare

parte din indivizii pasivi, anterior bucuroi de a tri ntr-un sistem egalitarist, au primit nproprietate privat mijloace reale de

Natalia Mocanu Thesis

Documents

Transcript of Natalia Mocanu Thesis