Le vieillissement: défis et enjeux économiques

Pierre Beaulne économiste CSQ

Colloque IRIS 14 octobre 2011

Le discours dominant

La dette publique est déjà très élevée

Nous sommes sur le point de subir un choc démographique se traduisant par une réduction de la population en âge de travailler. Le ratio aux aînés, de 4,5 pour 1 aujourd’hui, tombera à 2,1 en 2031

Le discours dominant (suite)

Cela aura pour effet de ralentir la croissance économique et d’accroître les charges financières du gouvernement.

Il faut donc s’appliquer à rétablir rapidement l’équilibre budgétaire pour éviter des décisions douloureuses plus tard et/ou imposer un fardeau insoutenable aux générations futures

Un mot de précaution

Le vieillissement des populations est un phénomène généralisé. Les effets se manifesteront graduellement. Ce n’est pas un « choc ».

Les projections démographiques sont sensibles aux hypothèses

Le « ratio de dépendance » est une notion démographique, pas économique

Un mot de précaution (suite)

Les travailleurs de demain seront plus productifs que ceux d’aujourd’hui: 2 dans 30 ans = 3 aujourd’hui

Les rapports entre vieillissement et économie sont complexes Incidences sur la productivité Impacts sur les coûts de santé

Facteur démographique et PIB

PIB = PIB x HRS x EMPLOI x POP15-64 x POP

HRS EMPLOI POP15-64 POP

Productivité

Heures travaillées moyennes

Taux d’emploi

Ratio de dépendance démo

Population

Gr 1 Contribution des facteurs à la croissance du PIB réel, Québec, 1997 à 2010

2,4%

1,1%

-0,4%

1,0%

0,60%

-0,5%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

PIB PIB/HRS HRS/EMPLOI EMPLOI/POP15-64 POP15-64

Gr 1 Contribution des facteurs à la croissance du PIB réel, Québec, 1997 à 2010

2,4%

1,1%

-0,4%

1,0%

0,60%

-0,5%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

PIB PIB/HRS HRS/EMPLOI EMPLOI/POP15-64 POP15-64

Projections démographiques

Variation annuelle

moyenne %

POP15-64

POP

POP POP15-64

1997-2010 - 0,04 0,64 0,60

2011-2016 -0,73 0,70 -0,04

2016-2021 -0,86 0,59 -0,28

2021-2026 -0,72 0,49 -0,24

2026-2031 -0,55 0,37 -0,18

Gr 2 Incidence du facteur démographique sur la croissance du PIB, projections

0,60%

-0,04%

-0,28%-0,24%

-0,18%

-0,40%

-0,30%

-0,20%

-0,10%

0,00%

0,10%

0,20%

0,30%

0,40%

0,50%

0,60%

0,70%

1997-2010 2011-2016 2016-2021 2021-2026 2026-2031

POP15-64

Gr 3 Incidence sur le PIB du Québec du facteur démographique, sans autres changements

2,4%

1,7%

1,5% 1,5%1,6%

1,1% 1,1% 1,1% 1,1% 1,1%

-0,4% -0,4% -0,4% -0,4% -0,4%

1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0%

0,60%

-0,04%

-0,28% -0,24%-0,18%

-0,5%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

1997-2010 2011-2016 2016-2021 2021-2026 2026-2031

PIB

PIB/HRS

HRS/EMPLOI

EMPLOI/POP15-64

POP15-64

Facteurs compensateurs

La productivité (PIB/HRS) Les heures travaillées (HRS/EMPLOI) Le taux d’emploi (EMPLOI/POP 15-64)

Le taux de chômage (EMPLOI/POPACTIV)

Le taux d’activité (POPACTIV/POP15-64)

Gr 4. Variation du taux d'emploi au Québec, 1997 à 2010

1,7

3,9

10,2

2,63

6,5

8,4

11,8

15,5

9,3

11,312

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

15 ans et plus 15 à 64 ans 15 à 24 ans 25 à 44 ans 25 à 54 ans 55 ans et plus

Hommes

Femmes

Gr. 5 Taux d'emploi des hommes, Québec et Canada, 2010

63,6

73,3

56,9

82,7 82,8

34,8

65,4

74,2

53,4

84,4 83,9

39,4

30

40

50

60

70

80

90

15 ans et plus 15 à 64 ans 15 à 24 ans 25 à 44 ans 25 à 54 ans 55 ans et plus

Québec

Canada

Gr. 6 Taux d'emploi des femmes, Québec et Canada, 2010

56,8

68,9

59,2

79 78,6

24,3

57,9

68,8

56,6

76,7 77

28,6

20

30

40

50

60

70

80

90

15 ans et plus 15 à 64 ans 15 à 24 ans 25 à 44 ans 25 à 54 ans 55 ans et plus

Québec

Canada

Gr. 7 Projections de croissance du PIB selon diverses hypothèses

2,4%

1,7%

1,5% 1,5%1,6%

1,1%

1,5% 1,5% 1,5% 1,5%

-0,39%

0,00% 0,00% 0,00% 0,00%

1,02%

0,26% 0,26% 0,26% 0,26%

0,60%

-0,04%

-0,28% -0,24%-0,18%

-0,5%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

1997-2010 2011-2016 2016-2021 2021-2026 2026-2031

PIB

PIB/HRS

HRS/EMPLOI

EMPLOI/POP15-64

POP15-64

Effet économique du vieillissement possiblement compensé par:

Meilleure productivité (plus d’investissements en éducation, santé,

services aux familles, etc.) Heures travaillées moyennes

stabilisées Baisse du taux de chômage

Politiques appropriées Amélioration taux d’activité

Surtout travailleurs plus âgés Immigration et intégration des immigrés

Variables déterminantes pour l’avenir

Rareté de main-d’œuvre Éducation

En raison de l’incidence sur: Revenus Taux d’emploi Productivité

Coûts de santé

Incertitude quant aux effets du vieillissement: vieillir en santé ou non

Premières études OCDE fin des années 1990: coûts élevés de 3 à 4 % du PIB d’ici 2050

Estimés ramenés à 2,0% par la suite

Projections OCDE dépenses publiques de santé Canada en % du PIB (2006)

2005 2050 Accroissement des

coûts

2050

Maîtrise des coûts

Soins de santé6,2 10,2 8,4

Soins de longue durée 1,2 3,2 2,4

Total7,3 13,5 10,8

Financement de la santé

5 points de PIB en 45 ans, c’est 0,1 % par an. À l’échelle du Québec, c’est 300 millions /an ($2010). Rien d’insurmontable.

Étude Conference Board (2001)

Croissance des dépenses de santé au rythme annuel de 4,8 % entre 2000 et 2020 2,1 % attribuable à l’inflation 1,5 % croissance réelle des coûts de santé

par habitant 1,2 % démographie

1,0% au vieillissement 0,2 % augmentation de la population

Coûts de santé

Les coûts qui augmentent le plus rapidement sont ceux sous contrôle privé: Les médicaments Les technologies

Soins et services aux aînés: quel "mix" ?

PublicCHU

? CLSC

CHSLD

À domicile En institution

Organismescommunautaires Ressources

intermédiairesÉconomiesociale

Privé

Nécessité d’un projet intergénérationnel solidaire Rejeter les discours

Qui montent les générations les unes contre les autres

Qui justifient des coupes dans les programmes sociaux au nom des changements démographiques

Développer une analyse rigoureuse des changements démographiques et de leurs éventuels effets

Équité intergénérationnelle

Il y a la dette publique, mais il y a aussi les actifs La valeur nette (actifs moins dettes) des

ménages canadiens atteint 184 300$ en 2011 (Comptes du bilan national)

La valeur nette pour le Canada en 2010 totalise 6 510 milliards $, dont 196,2 dûs aux non-résidents. Voilà l’héritage, avec, en plus, une population hautement scolarisée et en santé, des infrastructures développées, etc.

Équité intergénérationnelle

L’étude Oreopoulos et Vaillancourt (1998) concluait à l’équilibre intergénérationnel approximatif de la politique financière du Canada, dans la mesure où les charges fiscales nettes des générations demeuraient d’un ordre comparable (comptabilité des générations)

L’étude Jackson et King (2002) concluait à la soutenabilité de la politique budgétaire du Québec

Quel saccage de la fiscalité les gouvernements ont-ils fait depuis lors?

Équité intergénérationnelle

Mieux vaut préparer l’avenir en investissant dans nos systèmes d’éducation, de santé, nos infrastructures, nos programmes sociaux…

qu’en opérant des compressions au nom du remboursement de la dette qui n’aura qu’un effet marginal.

Nécessité d’un projet intergénérationnel solidaire Mettre en place les adaptations nécessaires

Politique familiale Politique d’immigration et d’intégration Investissements en éducation et formation Investissements en santé

Soins et services à domicile Hébergement des aînés Sécurité du revenu (Pensions et retraites) Encourager la persévérance en emploi Accès à un travail décent et revenu décent Protéger l’environnement