EVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATEGIQUE DU SCHEMA...

Conseil régional PROVENCE-ALPES-CÔTE D’AZUR – Evaluation Environnementale du Schéma Régional d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire (SRADDT) – Rapport environnemental – 31 Octobre 2014

1

EVALUATION ENVIRONNEMENTALE

STRATEGIQUE (EES) DU SCHEMA

REGIONAL D’AMENAGEMENT ET DE

DEVELOPPEMENT DURABLE DU

TERRITOIRE (SRADDT) – PROVENCE-ALPES-CÔTE D’AZUR

Rapport environnemental

31 Octobre 2014


2

Sommaire

Préambule : origine et périmètre de l’EES ............................................................................................................... 4

1 Résumé non technique ......................................................................................................................................... 6

1.1 Présentation générale du Schéma ........................................................................................................................................... 6

1.2 Résumé de l’état initial de l’environnement ........................................................................................................................... 6

1.3 Résumé des solutions de substitution raisonnables ............................................................................................................... 8

1.4 Résumé de l’exposé des motifs pour lesquels le schéma a été retenu .................................................................................. 8

1.5 Synthèse globale de l’analyse d’articulation du SRADDT ........................................................................................................ 9

1.6 Résumé des effets notables probables de la mise en œuvre du schéma sur l'environnement ............................................ 9

1.7 Résumé des propositions d’adaptation du SRADDTpour Eviter, Réduire, Compenser ces incidences ............................... 11

1.8 Résumé du dispositif de suivi ................................................................................................................................................. 12

1.9 Résumé de la méthodologie retenue .................................................................................................................................... 12

2 La présentation du SRADDT dans son contexte .................................................................................................. 13

2.1 Présentation générale ............................................................................................................................................................ 13

2.2 Le SRADDT PACA .................................................................................................................................................................... 13

2.3 Synthèse de la Stratégie Régionale et de ses objectifs ......................................................................................................... 14

2.3.1 Pari n°1 : Une région qui fait société et qui accueille : le pari de l’égalité et des solidarités

territoriales ................................................................................................................................................... 15

2.3.2 Pari n°2 : Une région qui anticipe : Le pari de la transition écologique et énergétique ................. 17

2.3.3 Pari n°3 : Une région qui innove pour créer et produire, et développer l’emploi : le pari de

nouvelles voies de développement économique ......................................................................................... 19

2.3.4 Pari n°4 : Une région qui s’inscrit dans le monde et s’engage en Méditerranée : le pari de

l’ouverture .................................................................................................................................................... 21

2.3.5 Annexe 2 : Ambitions pour les transports et déplacements ........................................................... 23

2.4 Articulation du SRADDT avec d’autres plans et programmes............................................................................................... 28

2.5 L'exposé des motifs pour lesquels le schémaa été retenu notamment au regard des objectifs de protection de l'environnement ................................................................................................................................................................................. 43

Au regard de son articulation avec les autres plans et programmes ............................................................ 43

Au regard de son «bilan» environnemental ................................................................................................. 43

Un schéma partagé issu d’une démarche de concertation élargie ............................................................... 43

3 Description de l’état initial de l’environnement sur le territoire concerné ........................................................ 44

3.1 Rappel des objectifs ............................................................................................................................................................... 44

3.2 Présentation de la grille mobilisée ........................................................................................................................................ 44

3.3 Synthèse de l’état initial de l’environnement en région PACA et identification des enjeux associés ................................. 45

4 Incidences potentielles sur l’environnement ...................................................................................................... 59


3

4.1 Analysedes effets notables probables du SRADDT ............................................................................................................... 59

4.1.1 Une méthode adaptée aux spécificités du SRADDT ........................................................................ 59

4.1.2 Une analyse des incidences réalisée par orientation et pour chaque dimension environnementale

: 59

4.1.3 Cartographie des incidences environnementales (ou « Mapping »): ............................................. 60

4.1.4 Vue globale / transversale des incidences environnementales du SRADDT ................................... 62

4.1.5 Synthèse par dimension environnementale ................................................................................... 63

4.1.6 La prise en compte des enjeux environnementaux régionaux dans le SRADDT ............................. 66

4.2 Analyse des effets du SRADDT sur les zones Natura 2000.................................................................................................... 72

4.2.1 Enjeux et objectifs ........................................................................................................................... 72

4.2.2 Incidences identifiées ...................................................................................................................... 72

5 Propositions d’amélioration de la prise en compte de l’environnement par le SRADDT ................................... 74

5.1 Les solutions de substitution raisonnables permettant de répondre à l’objet du schéma ................................................. 74

5.2 Les mesures prises pour Eviter, Réduire, Compenser ces incidences .................................................................................. 75

5.2.1 Synthèse des propositions d’adaptation du SRADDT ...................................................................... 75

5.2.2 Des orientations proposées en matière de conditionnalités .......................................................... 76

6 Description des mesures de suivi envisagées ...................................................................................................... 84

6.1 Indicateurs de suivi proposés ................................................................................................................................................ 84

ANNEXES ................................................................................................................................................................ 86

1 Description du processus d’évaluation ............................................................................................................... 86

1.1 Contexte d’élaboration du processus évaluatif .................................................................................................................... 86

4- Rédaction du rapport de l’évaluation environnementale et avis de l’AE ................................................. 86

1.2 Le cadrage de l’évaluation stratégique environnementale .................................................................................................. 87

1.3 Préparation et renseignement de la grille d'évaluation ....................................................................................................... 87

1.3.1 Le contexte ...................................................................................................................................... 87

1.3.2 Méthode et outils mobilisés ............................................................................................................ 87

1.3.3 Préparation de la grille d’incidence ................................................................................................. 88

1.3.4 Articulation avec les autres schémas de planification .................................................................... 91

1.4 Proposition de mesures correctrices et d’indicateurs de suivi de l’incidence environnementale ...................................... 91

2 Fiches d’analyse par orientation stratégique ...................................................................................................... 92


4

Préambule : origine et périmètre de l’EES

Avertissement Ce rapport environnemental se base sur l’analyse du projet de SRADDT révisé (sur base du SRADDT de 2006) validé en Assemblée plénière du Conseil Régional Provence-Alpes-Côte-D’azur le 21 Février 2014. Nota : eu égard à son calendrier de réalisation, ce nouveau SRADDT se situe en dehors du périmètre de la

prescriptivité prévu par le projet de loi clarifiant l’organisation territoriale de la République.

L’évaluation stratégique environnementale : une innovation introduite lors

de la préparation de la précédente génération de programmes

La réalisation d’une évaluation environnementale, au titre de l’application de la Directive 2001/42/CE, est une

innovation introduite lors de la préparation de la génération de programmes européens 2007-2013.

Selon la directive européenne du 27 juin 2001, « l'évaluation environnementale est un outil important

d'intégration des considérations en matière d'environnement dans l'élaboration et l'adoption de certains plans

et programmes susceptibles d'avoir des incidences notables sur l'environnement dans les États membres, parce

qu'elle assure que ces incidences de la mise en œuvre des plans et des programmes sont prises en compte

durant l'élaboration et avant l'adoption de ces derniers. »

En effet : « les plans et programmes publics couverts par cette directive [dont les plans et programmes

concernant les aménagements du territoire urbain et rural] font l'objet d’une évaluation environnementale au

cours de leur élaboration et avant leur adoption. Cette évaluation inclut l’établissement d’un rapport sur les

incidences environnementales (indiquant les incidences notables probables sur l’environnement et les solutions

de substitution raisonnables) ainsi que la réalisation de consultations (du public, des autorités chargées des

questions d'environnement et des autres États membres en cas d'incidences transfrontières notables)... »

Le Décret n°2012-616 du 2 mai 2012 : dernière traduction de la Directive

européenne au niveau national, qui implique les SRADDT

A l’échelle française, la transposition de la Directive européenne s’effectue entre 2004 (ordonnance n°2004.489

du 03/06/2004, appliquée par le décret n° 2005-613 du 27 mai 2005) et 2012 (date de parution du Décret

n°2012-616, qui modifie le précédent).

L’évaluation environnementale du SRADDT est donc rendue obligatoire par ce dernier (décret n°2012-616 du

2 mai 2012), qui impose dans son art. Art. R. 122-17.-I. le Schéma régional d'aménagement et de

développement du territoire comme l’un des plans, schémas, programmes et autres documents de

planification devant faire l'objet d'une évaluation environnementale.


5

L’article R122-20 du Code de l’Environnement français précise le contenu

attendu du rapport environnemental

Traduction de la directive 2001/42/CE relative à l'évaluation des incidences de certains plans et programmes

sur l'environnement, l’article R122-20 du Code de l’Environnement1 précise les pièces attendues dans le

rapport environnemental. Ce dernier doit contenir :

1) Une présentation générale du Schéma, indiquant, de manière résumée, ses objectifs et son contenu, son

articulation avec d'autres plans, schémas, programmes ou documents de planification,...;

2) Une description de l'état initial de l'environnement sur le territoire concerné et les perspectives de son

évolution probable...;

3) Les solutions de substitution raisonnables permettant de répondre à l'objet du schéma dans son champ

d'application territorial.

4) L'exposé des motifs pour lesquels le projet de schéma a été retenu notamment au regard des objectifs de

protection de l'environnement;

5) L'exposé des effets notables probables de la mise en œuvre du schéma sur l'environnement et de

l'évaluation des incidences Natura 2000 ...;

6) Les mesures prises pour Eviter, Réduire, Compenser ces incidences ;

7) La présentation du dispositif de suivi des incidences environnementales et des mesures prises;

8) Une présentation de la méthodologie retenue ;

9) Un résumé non technique des informations visées aux points ci-dessus

1 Source : http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000025799697&cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=20131129&oldAction=rechCodeArticle

Conseil régional PROVENCE-ALPES-CÔTE D’AZUR – Evaluation Environnementale du Schéma Régional d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire (SRADDT) – Rapport environnemental – 31 octobre 2014

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1 Résumé non technique

1.1 Présentation générale du Schéma

La présente évaluation environnementale a pour

objet le projet Schéma régional

d'aménagement et de développement durable

du territoire (SRADDT) Provence-Alpes-Côte-

D’azur (issu de la révision du SRADT de 2006)

validé en Assemblée plénière le 21 Février 2014.

Le SRADDT se compose notamment :

-d’un diagnostic prospectif, proposant une

vision à long terme du territoire et de ses

enjeux ;

-d’une charte déclinant la politique régionale en

matière d'aménagement du territoire à travers

4 Paris, des orientations spatialisées et en

annexe, une ambition générale pour les

Transports et Déplacements;

-d’un document dédié aux principes et

méthodologies de mise en œuvre.

1.2 Résumé de l’état initial de l’environnement

Dotée d’importantes richesses naturelles et d’une grande diversité de milieux et de paysages, la région

Provence-Alpes-Côte d’Azur reste fortement soumise à la pression des activités humaines. Elle constitue en

effet une région très peuplée (3ème

au niveau national) et relativement dynamique sur le plan économique. Il

existe toutefois des différences marquées entre les différents territoires composant la région. Ainsi, alors

qu’elle comprend d’importantes agglomérations telles que Marseille-Aix, Toulon ou Nice et qu’elle se place au

4ème

rang national en termes de densité, des départements comme les Alpes-de-Haute-Provence et des Hautes-

Alpes sont nettement moins peuplés.

Cette répartition des hommes et des activités, en partie dictée par la géographie régionale et les contraintes

qui lui sont associées, aggrave l’exposition aux risques naturels et, dans une moindre mesure technologiques,

présents sur le territoire. Potentiellement fortement impactée par le réchauffement climatique, la région

PACA doit donc s’engager dans des démarches visant à réduire son empreinte écologique, mais aussi à

anticiper et préparer les changements attendus : risques accrus d’inondation, submersion marine, érosion,

sécheresse, canicule, incendie…

En matière de biodiversité, la région est également bien dotée, et constitue, du fait de la multitude de milieux

en présence à l’intersection des influences alpine et méditerranéenne, un véritable réservoir d’espèces. Mais la

pression anthropique qui s’exerce sur cette richesse constitue une réelle menace. Afin de la préserver, des

zones protégées ont été créées : 4 parcs nationaux, 6 parcs naturels régionaux, 18 réserves naturelles, 128

sites Natura 2000 (30% du territoire), etc.


7

Quelques espaces présentent un caractère particulièrement sensible aux risques naturels et à l’altération de la

qualité des différentes composantes environnementales: le littoral, la Camargue, les Calanques marseillaises et

la rade d’Hyères, les Hautes-Alpes, les grandes agglomérations régionales,...

Bien que contrainte par la nécessité de préserver les ressources naturelles régionales, l’exploitation des

ressources géologiques perdure et ne menace pas leur disponibilité à l’avenir. Par ailleurs la qualité des sols

reste bonne, malgré le phénomène d’artificialisation, inhérent aux activités humaines, qu’il convient de

maitriser.

La ressource en eau est, pour sa part, présente en quantité relativement importante sur le territoire régional,

et des aménagements (liaisons hydrauliques,...) viennent renforcer son accessibilité sur le territoire lorsque

cela s’avère nécessaire. Mais elle reste globalement inégalement répartie. Par ailleurs, les besoins de certaines

activités (agriculture, production hydroélectrique, …) engendrent une pression sur la ressource en eau, tandis

que la sécheresse (qui s’accroit dans la région) et la pluviométrie (variable) contribuent à sa raréfaction. En

outre, des risques existent en matière de pollution de l’eau, notamment du fait d’un assainissement parfois

insuffisant : effluents urbains, industriels et agricoles. Le faible débit observé durant les périodes de sécheresse

est également un vecteur de dégradation de la qualité de l’eau. Le réchauffement climatique pourrait accroitre

les difficultés liées à la ressource en eau, en accentuant sa rareté, et en ayant un impact négatif sur la qualité

des masses disponibles.

Un enjeu important réside dans la qualité de l’air en région PACA : des pollutions importantes, notamment

concernant des émissions de particules fines, sont observées dans les grandes villes de la région, ainsi qu’une

pollution à l’ozone. Cela a des conséquences importantes, notamment sur la santé des populations locales. Des

réflexions ont été lancées sur ce sujet, mais la question reste centrale, puisque l’évolution du territoire

(démographie, transport, vieillissement…) accroit l’importance de cette problématique, ainsi que ses

conséquences. Le réchauffement climatique peut également avoir des conséquences importantes sur la

dégradation de la qualité de l’air.

Située à l’extrémité du réseau électrique national, PACA rencontre des difficultés sur le plan énergétique, alors

que ses besoins, déjà importants, s’accroissent de manière continue (tertiaire et résidentiel notamment), et

qu’elle doit gérer des fluctuations importantes du fait de l’activité touristique très présente et de la saisonnalité

qui lui est associée. En parallèle, les émissions de gaz à effet de serre sont relativement importantes et

proviennent notamment de l’industrie et des transports. Afin d’améliorer cette situation, la région dispose

notamment d’un potentiel important de production d’énergie renouvelable (ENR) qu’il convient de valoriser,

ainsi que de possibilités en matière de rénovation thermique.

Synthèse des enjeux identifiés comme prioritaires (pour les autres enjeux, cf. le détail de l’Etat Initial).

Dim. env. Enjeux prioritaires

Biodiversité Préservation de la biodiversité et des milieux naturels sensibles identifiés en PACA

Maintien des fonctionnalités et des espèces dites “ordinaires”

Contribution aux politiques maritimes et littorales euro-méditerranéennes

Qualité de l’eau Préservation-restauration du bon état des masses d’eau et milieux aquatiques associés

Préservation de la qualité de l’eau pour les usages (alimentation en eau potable)

Restauration de la continuité des écosystèmes aquatiques ou humides

Quantité d’eau Partage solidaire de la ressource

Réalisation d’économies d’eau

Qualité de l’air Réduction des émissions de polluants atmosphériques

Espaces (foncier) Préservation des espaces de l’artificialisation

Gestion économe de l’espace dans les documents d’urbanisme

Energie Réduction de la dépendance énergétique vis-à-vis des importations

Renforcement de la sécurité de la distribution énergétique (développement des ENR,...)


8

Renforcement de l’efficacité énergétique

Déchets Répondre aux enjeux du «Grenelle Déchets» en PACA

Risques naturels Information et développement de la culture du risque

Prise en compte de l’ensemble des risques naturels et de leur conjugaison potentielle

dans l’aménagement du territoire

Réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens face aux risques

Paysages-Patrimoine culture et bâti

Prise en compte et préservation des paysages dans les politiques de l’aménagement du

territoire, du patrimoine culturel bâti et du cadre de vie

Lutter contre la banalisation des paysages induite par l’extension urbaine.

Changement climatique

Réduction de l’impact environnemental des transports de personnes et de

marchandises et du secteur industriel

Maîtrise de la consommation énergétique

Développement des énergies non émettrices de gaz à effet de serre

1.3 Résumé des solutions de substitution raisonnables

Le SRADDT a une visée prospective et présente les grandes orientations et ambitions que la Région souhaite

développer. Il n’a pas de caractère opérationnel, et ne se substitue pas aux politiques et schémas existants. Il a

plutôt pour rôle d’en assurer la cohérence et constitue ainsi un cadre général, en ayant pour vocation

d’embrasser les autres démarches2.

Dès lors, dans la mesure où l’Evaluation Stratégique Environnementale porte sur un Schéma et non un

document de planification, la présentation des solutions de substitution raisonnables n’est que partiellement

adaptée dans le cadre de ces travaux.

En effet, un SRADDT a cette particularité de ne pas porter sur un projet précis, mais sur un faisceau

d’ambitions. Sachant que l'on ne connaît pas le périmètre d’intervention précis des projets qui seront

finalement développés en région, il est donc particulièrement compliqué de porter un regard sur leur impact

environnemental.

Les orientations du SRADDT qui ont pu être identifiées comme ayant le plus fort risque d’atteinte à

l’environnement sont les orientations :

- O1A (Pari 1)–pour la réduction des inégalités sociales et spatiales en matière d’habitat et d’accès aux

ressources, aux services et à l’emploi

- O4A (Pari 4) –en faveur de l’affirmation de la région PACA aux échelles Europe, Monde et

Méditerranée

- et T5 des Transports- pour des transports au service du développement économique.

Or, aucune autre orientation ne peut leur être substituée, puisqu’elles concernent des défis majeurs pour la

région (habitat, développement économique, rayonnement, accessibilité).

En revanche, elles peuvent être précisées pour intégrer davantage et de façon plus transversale encore le

principe de préservation de l’environnement dans toutes ses composantes (cf. partie suivante 6-Propositions

d’adaptation littéraires du SRADDT),...

1.4 Résumé de l’exposé des motifs pour lesquels le schéma a été retenu

Au regard de son articulation avec les autres plans et programmes : le niveau de cohérence, articulation et

complémentarité entre le SRADDT et les autres plans, schémas et programmes intervenants sur le territoire a

été considéré comme satisfaisant et sa complémentarité est globalement satisfaisante avec les plans et

2 Source : Document intitulé « DEMARCHES STRATEGIQUES ET PROSPECTIVES articulations avec le SRADDT », disponible sur le site de la Région PACA : http://2030.regionpaca.fr/docs/Demarches_strategiques_et_prospectives.pdf


9

programmes applicables en région comme le Programme de Développement Rural (PDR) FEADER ou le

Programme Opérationnel (PO) FEDER.

Au regard de son «bilan» environnemental : d’un point de vue général, le Schéma régional aura un impact

positif sur l’environnement dans la mesure où il fait du « développement durable » un principe transversal de

sa définition et de sa mise en œuvre (Cf- . Partie « 1.1.1 Vue globale / transversale des incidences

environnementales du SRADDT). Si de nombreuses propositions d’adaptation littéraire du SRADDT sont

évoquées dans la partie dédiées aux mesures correctrices, elles constituent avant tout des améliorations

possibles de détail et ne remettent pas en question la structuration stratégique du document.

Un schéma partagé issu d’une démarche de concertation élargie : le projet de SRADDT révisé est la

résultante d’une méthode de révision, « à livre ouvert », qui a permis d’associer très largement les acteurs du

territoire pour un réel partage de la construction du projet.

1.5 Synthèse globale de l’analyse d’articulation du SRADDT

En termes de déclinaison des orientations du Schéma Régional d’Aménagement et de Développement Durable

du Territoire dans les plans et schémas exprimant la stratégie régional environnementale, l’analyse

d’articulation permet de conclure à un niveau de cohérence satisfaisant.

En effet, l’ensemble des orientations stratégiques du SRADDT et du volet transport trouvent une prolongation

au sein d’un ou plusieurs de ces schémas.

Plus qualitativement, on constate que les schémas régionaux à portée environnementale sont très

complémentaires du SRADDT puisqu’ils apportent et prolongent, chacun dans leur domaine de prédilection, les

orientations stratégiques du SRADDT.

En lien direct avec ce 1er

constat, le contenu du SRADDT pourrait être précisé sur quelques points pour une

meilleure prise en compte de la stratégie environnementale régionale et ainsi minorer le risque d’incidences les

dimensions environnementales potentiellement impactées. Les propositions que nous présentons, le sont à

titre facultatif et visent simplement à améliorer ou rendre plus explicites les renvois du SRADDT vers les

documents le déclinant.

Enfin, l’analyse de l’articulation avec les programmes régionaux soumis à évaluation environnementale que

sont le PO FEDER et le PDR permet de constater une cohérence à minima partielle des objectifs de ces

programmes avec les paris du SRADDT. Dans certains cas (P2 et P3) ce niveau de cohérence apparaît très élevé.

1.6 Résumé des effets notables probables de la mise en œuvre du schéma sur l'environnement

Vue globale

D’un point de vue général, le Schéma régional aura globalement un impact positif sur l’environnement dans

la mesure où il fait du « développement durable » un principe transversal de sa définition et de sa mise en

œuvre.

Cet impact positif transparaît très clairement à travers la formulation ou le contenu de ses Paris et Ambition :

� plus particulièrement le Pari 2 de la « transition écologique et énergétique », qui fait du

développement durable une composante de l’économie (Orientation 2A), de l’aménagement

(Orientation 2B) et de la gouvernance basée sur une « écocitoyenneté » (Orientation 2C) ;


10

� plus ponctuellement aussi à travers d’autres Paris (Pari 3, Orientation 3B, objectif 2 sur un

« aménagement économique durable », p. 64 ; Pari 4, Orientation 4B pour un « renforcement durable

de l’efficacité des systèmes de transports », p. 80), etc.

� et à travers plusieurs orientations « Transport ».

Plus intrinsèquement, cet impact positif est lié à une prise en compte transversale de l’environnement:

Ainsi, les différents Paris et Ambitions se répondent et se complètent : non pas par des renvois effectifs vers

une orientation ou vers une autre, mais par une architecture qui permet, au final, de balayer la plupart des

différents champs environnementaux:

� les Orientations C des Paris 1, 2 et 3 intègrent, par exemple, les approches plus prospective et

incitative du développement durable qui sont absentes des orientations A et B ou qui restent moins

explicites (liées à l’anticipation des besoins de logement au regard des transports en commun par

exemple dans le Pari 1 ; ou à la sensibilisation aux pratiques environnementales dans le Pari 3, etc.);

� le Volet Annexe « Transport » permet de développer des aspects peu ou pas mentionnés dans les

Paris du SRADDT permettant de limiter les effets des transports en matière d’air-climat-énergie.

Les Orientations spatialisées (Volet B de la Charte) confortent, par ailleurs, cette prise en compte transversale.

Déclinées selon trois échelles, elles intègrent pleinement le souci de préserver l’environnement en région

PACA.

Dès lors, de nombreux enjeux environnementaux sont évoqués :

- à travers différents pans du SRADDT : Le souci de la densification urbaine et de l'économie de l'espace

(orientation 1A et 1B, 2B, 3A, 3B, et plusieurs orientations du volet Transport dont la 3) ; la question

énergétique (orientations 1B, 2A, 3A, 4B et la plupart des orientations du volet Transport) ; ou encore

la prise en compte des risques (orientations 1A, 4B, T3) figurent ainsi parmi les mieux intégrés ;

- ou plus ponctuellement : la préservation de la ressource en eau est évoquée dans le Pari 2 (2B) et

l’Orientation Spatialisée 1D.

Néanmoins, plusieurs dimensions ne sont pas traitées en tant que telles (ou de façon très anecdotique): la

prise en compte des nuisances sonores, l’insertion paysagère des différents aménagements qui pourront être

initiés, le recyclage des déchets et la promotion d’éco-matériaux, ... (cf. analyse détaillée par Orientation en

Annexes 2).

Vue par dimension environnementale

Bien que le SRADDT ait un impact positif global, la déclinaison de la stratégie régionale, telle qu’elle est définie

dans le Document Projet validé au 21 Février 2014, présente un risque d’incidences négatives notables sur

l’environnement.

Ces incidences toucheront plus particulièrement certaines dimensions.

Parmi celles cristallisant les enjeux régionaux prioritaires, les dimensions environnementales les plus

impactées par les différentes orientations du projet de SRADDT PACA sont :

le « Changement climatique » : la volonté de réduction des Gaz à effet de Serre (GES) fait l’objet de

précisions dans différents paris, sans oublier l’ambition « Transports » (2A, 2B, et 3A ; T1,2,3,4 et T6). Pour

autant, d’autres orientations auront, en l’état du projet, une incidence négative potentielle (1A et 1B, 4A

et 4B et T5), du fait d’une formulation insuffisamment volontariste de la prise en compte du climat en

regard des résultats attendus ;


11

la « Biodiversité » : l’Orientation 2B, au travers des objectifs 1 et 4, concourt à la préservation des espaces

naturels, de la faune et la flore et indirectement au maintien des fonctionnalités et des espèces dites

"banales" notamment en réduisant les impacts environnementaux des transports. Elle a donc un impact

positif (bien que celui-ci eu pu être encore renforcé). Néanmoins, d’autres orientations pourront avoir une

incidence négative à travers : le développement des énergies renouvelables (notamment l’éolien, qu’il

soit terrestre ou maritime) et de l'activité touristique (2A) potentiellement impactantes pour la

biodiversité et les milieux naturels ;

le « Foncier » : la recherche de « densification urbaine », de « recyclage de l’espace » ou de « limitation de

consommation du foncier » fait logiquement l’objet de précisions dans la plupart des orientations B, qui

expriment l’aspect spatial et physique de chaque Pari mais cet enjeu est aussi présent dans d’autres types

d’Orientation ,...Une orientation B (4B, relative au développement des infrastructures) ne fait néanmoins

pas directement référence à cet enjeu.

l’ « Air » : la recherche de limitation du tout routier au profit de « pratiques alternatives », de

développement des « mobilités douces », de « réduction des déplacements » ou de « développement du

report modal» fait l’objet de précisions dans plusieurs orientations, qui ont ainsi un impact globalement

positif sur la qualité de l’atmosphère (1B, 2B et 3B ; T3,...).Mais d’autres auront, formulées ainsi, une

incidence négative potentielle (4A, 1A, 3A ou T5) du fait de flux de transports supplémentaires induits

pour un tourisme d’affaire (4A) ; une insuffisante prise en compte de l’accessibilité des transports en

commun (1A) ; la construction d’équipements en lien avec les activités économiques ou de recherche (3A)

ou les transports et l’activité portuaire (T5);

l’ « Energie » : la volonté de développer la réhabilitation énergétique des bâtiments (O1A), les transports

collectifs et de prendre en compte les enjeux énergétiques (4B) ou de réguler et abaisser les vitesses, de

mettre en place une tarification du stationnement et des pratiques et motorisations alternatives (T3)

contribueront largement à la réduction des consommations d'énergie par le secteur résidentiel-tertiaire

et les transports. En revanche, d’autres orientations auront, si elles ne sont pas précisées, des incidences

négatives dès lors qu’elles visent le développement d’un tourisme d’affaire (4A) qui génèrera

nécessairement des flux de transports supplémentaires consommateurs d'énergie et des besoins accrus

en énergie (climatisation, éclairage, etc.),...

1.7 Résumé des propositions d’adaptation du SRADDT pour Eviter, Réduire, Compenser ces incidences

Au final, selon les Paris, plusieurs grands types de mesures d’amélioration peuvent être proposés, qui vont

dans le sens d’une formulation plus précise des orientations au regard des manques vraiment notables

identifiés au fil de l’analyse des incidences.

Pour le PARI 1-EGALITE ET SOLIDARITES TERRITORIALES, les principales mesures à retenir portent sur :

- d’une part, une meilleure prise en compte de l’environnement naturel (biodiversité, milieux et

ressources) dans l’urbanisation et l’aménagement ;

- d’autre part, l’intégration de principes de conception qualitative et écologique pour tous les projets

d’aménagements

Pour le PARI 2- TRANSITION ECOLOGIQUE ET ENERGETIQUE, les mesures notables proposées ciblent

essentiellement :


12

- la limitation du risque d’incidence sur la biodiversité des équipements inhérents aux énergies

renouvelables ou au tourisme.

Pour le PARI 3-NOUVELLES VOIES DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE, les principales voies d’amélioration

concernent prioritairement :

- une formulation plus volontariste en matière de lutte contre le changement climatique.

- l’intégration conception qualitative et écologique pour les aménagements induits par le

développement économique.

Pour le PARI 4-OUVERTURE, les principales mesures à retenir portent sur :

- la promotion d’un tourisme durable ou éco-responsable en faveur de la préservation des ressources,

et notamment de l’eau sur le littoral méditerranée, dans le cadre du développement des échanges et

du tourisme (transports maritimes, plaisance,...);

- la prise en compte des nuisances sonores induites par des flux d’échanges aériens et routiers

renforcés du fait de cette ouverture à l’Europe et au Monde ;

- l’adaptation au changement climatique.

1.8 Résumé du dispositif de suivi

En cohérence avec la nature non opérationnelle et englobante du SRADDT, le choix d’indicateurs de suivi c’est

principalement porté sur des indicateurs de contexte, susceptibles de permettre un suivi des évolutions du

territoire régional, notamment d’un point de vue environnemental..

Le SRADDT n’ayant pas de vocation opérationnelle, les indicateurs de réalisation et résultats, aptes à rendre

compte de l’action menée et de l’atteinte des objectifs retenus apparaissent moins adaptés et devront plutôt

être suivis directement au niveau des programmes qui financent l’intervention publique.

In fine, 18 indicateurs ont été proposés par dimension environnementale.

1.9 Résumé de la méthodologie retenue

1- Cadrage de l'évaluation

stratégique environnementale

- réunion de démarrage

- formalisation d’une note de cadrage

- Prise de connaissance et ajustement de la synthèse de l’état initial de l’environnement élaboré pour les Evaluations Environnementales Stratégiques (EES) des programmes européens

2 - Préparation et

renseignement de la grille

d'évaluation

- Evaluation des effets notables du projet (mapping et analyse littéraire)

- Analyse des incidences environnementales globale, par dimension environnementale et par orientation (description du contenu de chaque orientation ayant des effets notables probables, constitution de fiches de caractérisation des incidences environnementales par orientation)

- Définition de mesures correctrices et alternatives (identification d’adaptation littéraire du SRADDT et éco-conditionnalités)

- Proposition d’indicateurs de suivi de l’incidence environnementale

3 –Articulation avec les autres

schémas de planification

- Présentation de l’articulation du SRADDT avec les autres schémas

4- Rédaction du rapport de

l’évaluation

environnementale et avis de

l’AE

- Préparation du rapport environnemental

- Le cas échéant, synthèse de la participation du public (suite à la mise à la disposition du public avec cahiers d’observations) et des consultations

- Rédaction du rapport final définitif

5- Appropriation par le grand public


13

2 La présentation du SRADDT dans son contexte

2.1 Présentation générale

Ce schéma voulu par la LOADT3, promulguée le 4 février 1995, doit décrire, pour une durée de 5 ans,

l’évolution souhaitable de la Région à vingt ans.

Sans être opposable, le SRADDT définit, sur la base d’un état des lieux partagé, les orientations fondamentales

à moyen terme (2030), les principaux objectifs relatifs à une localisation plus cohérente des grands

équipements, des infrastructures et des services d'intérêt général, afin que ceux-ci concourent mieux à

l'efficience des services publics. Il doit prendre en compte les « zones en difficulté » et encourager les projets

économiques permettant un développement plus harmonieux des territoires urbains, périurbains et ruraux.

Il vise aussi à réhabiliter les « territoires dégradés » et à protéger et "mettre en valeur" l'environnement, les

sites, les paysages, le patrimoine naturels et urbain en cohérence avec les politiques de l'État et des autres

collectivités territoriales ayant une incidence sur l'aménagement et la cohésion du territoire régional.

2.2 Le SRADDT PACA

Le projet schéma régional d'aménagement et de développement durable du territoire(SRADDT) Provence-

Alpes-Côte-D’azur inclut:

� Un document d'analyse prospective du territoire régional et de ses enjeux : le diagnostic prospectif ;

� une charte déclinant les orientations de la politique d'aménagement du territoire régional;

� un document dédié aux principes et méthodologies de mise en œuvre ;

� deux annexes : un document rappelant le déroulé de la révision et un document « Ambitions pour les

transports et déplacements ».

3Loi d'orientation pour l'aménagement et le développement du territoire.


14

1.A. Réduire les inégalités sociales et spatiales en matière d’habitat et d’accès aux


1. B. Renforcer l’armature du territoire régional

1.C. Partager les mêmes objectifs, mutualiser les ingénieries, s’appuyer sur la

démocratie de proximité

1 LE PARI DE L’EGALITE ET

DES SOLIDARITES

TERRITORIALES

Paris du SRADDT Orientations

2.A. Economie verte, changer de vitesse

2.B. L’aménagement durable du territoire régional, changerde modèle

2.C. Les femmes et les hommes qui le bâtissent : Ecocitoyenneté, faire confiance et

mobiliser les acteurs

2 LE PARI DE LA

TRANSITION ECOLOGIQUE

ET ENERGETIQUE

3.A. Dynamiser l’activité productive au service de l’emploi et de la transition

3.B Ancrer les activités économiques dans l’espace

3. C. Valoriser le potentiel de formation supérieure et accompagner la montée en

capacité des acteurs

3 LE PARI DENOUVELLES

VOIES DE DEVELOPPEMENT

ECONOMIQUE

4.A. S’affirmer dans l’environnement européen, relever les défis à l'international et

devenir une région leader en Méditerranée

4.B. Améliorer la visibilité internationale des territoires régionaux et renforcer

durablement l’efficacité des systèmes de transports

4.C. Miser sur les réseaux humains et les cultures transnationales

4 LE PARI DEL’OUVERTURE

T-1 Conforter l’offre et les performances des transports régionaux

T-2 Développer l’intermodalité et la coordination des transports

T-3 Faire évoluer les comportements routiers Ambitions pour les

Transports et Déplacements T-4 Modérer la demande de mobilité (mécanisée) et d’échanges logistiques

T-5 Mettre les transports au service du développement économique et des

T-6 Développer une organisation logistique efficace et durable

2.3 Synthèse de la Stratégie Régionale et de ses objectifs

La Stratégie régionale se définit, à travers le SRADDT, en 4 Paris, auxquels s’ajoute une ambition générale pour

les Transports et Déplacements, précisée par 6 orientations (cf. page suivante) :


15

Chaque pari est décliné au sein de3 orientations de nature différentes :

� la partie A exprime la vision globale, stratégique, les grands objectifs et l’esprit du SRADDT ;

� la partie B exprime la traduction physique: ce qui est à construire pour atteindre les objectifs

� la partie C traite de la manière d’accompagner l’évolution des habitants (formation, éducation,

…) pour atteindre ces objectifs

Nota méthodologique :

Nous avons, dans ce rapport environnemental, pris le parti de proposer une fiche détaillée pour les

orientations A et B de chaque paris (8 fiches) et de présenter une relecture analytique globale des incidences

possibles des orientations C dans la mesure où elles sont centrées sur des actions de formation / sensibilisation

et n’ont donc pas d’impact très différencié sur les dimensions environnementales analysées.

Chaque orientation est elle-même assortie d’un nombre variable d’objectifs (de 3 à 7), qui permettent d’en

préciser le contenu (but recherché).

Des leviers d’action sont aussi proposés afin de donner à voir les types d’instruments ou d’actions à mobiliser.

Ex : « définition de stratégies foncières », pour l’objectif 1 de l’orientation 1A du 1er Pari.

2.3.1 Pari n°1 : Une région qui fait société et qui accueille : le pari de l’égalité et des solidarités territoriales

Orientation 1.A. Réduire les inégalités sociales et spatiales en matière d’habitat et d’accès aux ressources, (…)

Résumé du contenu de l'orientation: Assurer par la production de logements et surtout de résidences principales, le

rattrapage des manques constatés et une réponse aux besoins nouveaux, en particulier en logements sociaux et en logements accessibles aux moyens des ménages. Améliorer l’accès aux études, aux emplois, aux services, à la culture.

O1:Intensifier la production de logements: le rattrapage nécessaire exigerait la construction annuelle de 40 000

résidences principales dont 8000 logements sociaux. L’effort de construction neuve devra privilégier: 1) les pôles urbains les mieux desservis par les transports collectifs, 2) les logements collectifs. En termes de leviers, à noter l'idée de définir des stratégies foncières afin de territorialiser la production de logements et de la lier à une recherche d'attractivité via le développement de l'offre de service de proximité (p14).

O2: Diversifier l’offre de logement et réguler la concurrence entre habitat permanent et secondaire: cet objectif

introduit une approche plus qualitative des enjeux en matière d'habitat: 1) diversification et adaptation de l'offre de logements à l'évolution des besoins, 2) requalification de l'existant, reconquête des logements vacants ou insalubres et de renforcement des densités dans les centres anciens 3) dans une recherche d'amélioration des performances environnementales et énergétiques du parc. Enfin, la concurrence entre logement saisonnier et permanent doit être combattue notamment dans les grandes agglomérations par une limitation de la part des résidences secondaires (p15).

O3: Offrir des conditions de logement dignes pour les publics les plus fragiles: il s'agit de mettre en place les

conditions d’une offre adaptée aux moyens et aux besoins de ces publics : jeunes, familles monoparentales, personnes âgées, saisonniers (p16).

O4: Améliorer l’accès aux études aux emplois et aux services pour les populations et territoires les plus fragiles:

il s'agit d'améliorer les dessertes des zones urbaines et rurales les plus enclavées afin de lutter contre les inégalités en termes d'accès aux études, à l'emploi et aux services (p16).

O5: Elargir les politiques de solidarité à tous les territoires en risque de décrochage: il s'agit d'étendre les politiques

de solidarité aux territoires périurbains, petites villes et villages en déficit d'équipement ou cœur de bourg en perte d'attractivité (p17).

O6: Améliorer la qualité et la diversité des espaces urbains denses: relancer l'attractivité de ces espaces à travers

l'amélioration de la diversité des services, leur accessibilité (proximité / mobilité), et de l'intensité de vie dans les espaces collectifs et publics à travers la qualité de l'espace urbain (p18).

Objectif n°7:Accompagner les territoires face aux changements climatiques et l'exposition aux risques: limiter

l'augmentation de la vulnérabilité en veillant à une meilleure prise en compte du risque dans l'aménagement du territoire (p18).


16

Orientation 1.B. Renforcer l'armature du territoire régional

Résumé du contenu de l'orientation: Conforter la structuration des centralités existantes et des bassins de vie de la région

pour assurer l’équilibre régional, limiter la consommation d’espace et garantir l’accessibilité des emplois, des services publics

et des équipements.

O1:Consolider l’armature du territoire, donner une priorité aux centralités existantes: A travers cet objectif, il

s'agit de densifier la ville tout en améliorant l'accessibilité (emplois, services, équipements), la desserte en transport en commun, la qualité de vie, au profit de la préservation des espaces agricoles et naturels. Les 2 principaux leviers mobilisés sont : 1/ le choix privilégié des réhabilitations et du resserrement des espaces urbains 2/ la maîtrise du foncier (coût, partage de la rente,...) (p20)

O2:Limiter les mobilités subies et la hausse des flux logistiques : l’articulation du transport, de l’habitat, des

activités et des services: cet objectif cible la planification urbaine, notamment autour des quartiers de gares, comme un des garants d'une limitation des déplacements individuels, d'une optimisation de l'espace et d'une amélioration de l'accueil des populations (articulation des fonctions -transports, habitat, emploi, services-,...). Cela passe par l'acquisition anticipée du foncier, le développement des transports collectifs et la coordination des acteurs du transport à toutes les échelles. La prise en compte de l'articulation des mobilités touristiques et quotidiennes est soulignée (p21).

O3:Faciliter la vie quotidienne : inciter au développement des bassins de vie de proximité « à 20/30 minutes »:

cet objectif vise en priorité l'amélioration de la qualité de vie des habitants à travers un maillage urbain qui limite les

déplacements dans un rayon proche. Le développement de ces bassins de vie repose sur la recherche de complémentarités, tant dans la planification urbaine (centres urbains / pôles ruraux) que dans l'articulation des mobilités (TC et moyens individuels), bien que les transports collectifs soient définis comme une priorité (p22).

O4:Prendre appui sur les systèmes métropolitains polycentriques: Cet objectif cible le processus de métropolisation à l'œuvre en PACA, bâti sur 2 grands espaces métropolitains polynucléaires. Il s'agit de maîtriser leur extension (impact spatial, énergétique et environnemental) en garantissant leurs complémentarités (planification économique) et leur étroite connexion (transports collectifs, notamment ferroviaires)(p23).

O5 : Mettre en relation les territoires: le désenclavement est au cœur de cet objectif et permet de faire le lien entre les

précédents (notamment: bassins de vie /système métropolitain). Il s'agit en effet de connecter l'ensemble des territoires, tant en termes d'infrastructures et de moyens de transports-communications que de circulation des hommes, biens et déchets. L'idée est donc de ne pas laisser de territoires à l'écart (le nord et l'est notamment) pour un développement équilibré de la région (p23).

Orientation 1.C. Partager les mêmes objectifs, mutualiser les ingénieries, s'appuyer sur la démocratie de

proximité

Résumé du contenu de l'orientation: 1) Equilibrer les efforts d’accueil, de production et de réhabilitation de logements

pour répondre aux besoins des habitants actuels et futurs, d’une part entre les grands territoires, et d’autre part selon les capacités différenciées des villes, grandes, moyennes et petites, 2) Tendre vers un équilibre entre croissance de logements et d’emploi à l’échelle des bassins de vie : un nouveau logement pour un emploi créé. 3) Mobiliser les intelligences territoriales en mutualisant les ingénieries et en s’appuyant sur une démocratie de proximité renforcée, avec une attention particulière à la mobilisation de la jeunesse. Via la programmation de logement, cette orientation vise donc à conforter le rééquilibrage qui doit permettre d’inverser la tendance actuelle à une croissance plus élevée dans les territoires les moins denses et les moins équipés par rapport aux villes.

Prioriser les rythmes de développement démographique en fonction du degré de centralité notamment en

anticipant le besoin en logement par grand territoire, en négociant à l’échelle régionale des principes de répartition de l’effort de construction et de réhabilitation en fonction des capacités d’accueil des territoires.

S’appuyer sur une participation démocratique généralisée à tous les projets d’aménagement de manière à

conforter la démocratie de proximité et généraliser la participation démocratique aux projets d’aménagement et garantir l’équité dans la maîtrise des outils de planification spatiale, en achevant la couverture du territoire en SCOT et en mutualisant les moyens d’ingénierie.

Développer l’ingénierie territoriale pour tous les territoires de façon à ce que les territoires les moins bien dotés puissent bénéficier de moyens leur permettant de conduire et piloter des politiques efficaces et contribuer à connaître et partager l’observation des dynamiques territoriales.


17

2.3.2 Pari n°2 : Une région qui anticipe : Le pari de la transition écologique et énergétique

Orientation 2.A. Economie verte, changer de vitesse

Résumé du contenu de l'orientation: Faire de la transition énergétique et écologique un levier de développement régional en déployant les chantiers de l’économie verte, en accompagnant la transition énergétique et écologique des grandes industries régionales, en soutenant les savoir-faire et les organisations économiques.

O1: Accélérer le rythme de la rénovation thermique et environnementales des bâtiments: Il s'agit ici de donner aux entreprises une visibilité des marchés de la rénovation thermique, sur les bâtiments publics, les immeubles collectifs, les locaux d'activité et les maisons individuelles et de solvabiliser les propriétaires décideurs in fine des travaux de rénovation en harmonisant les prescriptions d'appels d'offres publics, en négociant les échéanciers d'ouverture des chantiers, en accompagnant les entreprises en formation et en créant un opérateur énergétique régional. (p35)

O2: Démultiplier les capacités de production nouvelle d’énergies renouvelables: Il s'agit ici de rattraper les retards

dans le développement des énergies renouvelables dont le potentiel était jusqu'ici sous-exploité (éolien terrestre et maritime, solaire, biomasse...) à travers différents leviers tels que la territorialisation des objectifs de production d'ENR, l'évolution des syndicats d'électrification vers une responsabilité globale en matière d'énergie, la définition des programmes

de moyen/long terme d'évolution des réseaux de distribution d'énergie. (p36)

O3: accompagner les mutations de l’économie du tourisme: Cet objectif vise à favoriser les mobilités touristiques

durables, développer et mutualiser les expériences et innovations sociales pour répondre aux besoins inhérents au développement touristique en matière de transport (accès aux lieux et activité touristique extrêmement dispersés par rapport aux déplacements domicile-travail). Il s'agit également de réduire les effets de saisonnalité en valorisant le tourisme de proximité (proximité entre aires métropolitaines régionales et espaces naturels de grande qualité). Enfin, cet objectif vise à développer des activités de manière à adapter l'activité touristique aux contraintes naturelles liées au changement climatique et en faire des atouts (notamment en montagne) (p37)

O4: Faire des stratégies d’adaptation et d’atténuation aux changements climatiques un levier de

développement régional: Cet objectif vise à développer les savoirs faire et les compétences des acteurs territoriaux (dans

la recherche, l'innovation, la formation), les nouveaux marchés (dans les secteurs liés au changement climatique) et accompagner la transition énergétique (isolation des bâtiments, production/consommation d'énergies, utilisation de nouveaux matériaux et techniques renouvelées de construction, gestion de mobilités durables, production, stockage et distribution d'énergie, conceptions d'infrastructures adaptées....) (p37)

Orientation 2.B. L’aménagement durable du territoire régional,

Résumé du contenu de l'orientation: Contribuer à l’adaptation des territoires aux changements climatiques et à l’invention de nouveaux modèles d’aménagement et d’usage du sol, en refondant les rapports homme/nature, en développant l’écologie urbaine, en assurant les solidarités entre territoires pour la production, la gestion et la consommation des ressources, et en intégrant la réduction de la vulnérabilité en amont des projets d’aménagement

O1: Repenser les rapports homme/nature: Il s'agit de favoriser les différents modes de cohabitation « pacifiques » via

différents leviers : définition et aménagement des fronts urbains, mise en œuvre de la trame verte et bleue à toutes les échelles, promotion d'une "gestion intégrée" des espaces naturels, garantie d'une protection plus strictes des habitats maritimes et dans les espaces naturels remarquables, mise en place d'une politique concertée de traitement et d'élimination des déchets. (p 38-39)

O2: Développer l’écologie territoriale: Cette orientation vise à donner une plus grande place à l’économie circulaire

permettant une utilisation plus efficace des ressources via la réduction et le recyclage des déchets. Il s'agit de développer un rapport humain/nature plus durable. Par ailleurs, la région étant fortement exposée aux risques naturels (inondations, incendies, submersion marine...), cette orientation doit permettre de prendre ces risques en amont et ainsi de transformer ce risque en élément de projet concourant à un développement territorial durable (il s'agit par exemple concernant le risque inondation, de protéger les personnes et les biens dans certains secteurs et de reconquérir les rives et les espaces d'expansion des crues le long des fleuves et rivières en préservant la biodiversité). Différents leviers pourront être utilisés : limiter au maximum la consommation des sols, naturels ou agricoles, stopper l’expansion urbaine, expérimenter les innovations dans la conception et la gestion durable des réseaux urbains, soutenir les projets collectifs d’écologie industrielle,... (p39-40)

O3: Développer les solutions de mobilité durable: Permettre un report modal important sur les modes alternatifs à la

voiture individuelle et limiter les kilomètres parcourus en automobile en développant des offres coordonnées de transports collectifs et en favorisant les mobilités actives pour les déplacements de courtes distances. Plusieurs leviers peuvent être utilisés : le développement des modes de transports collectifs, la diminution de l’empreinte écologique des transports collectifs, la simplification de l’accès aux transports collectifs, développement de l’inter modalité, la régulation des déplacements en tirant parti des technologies mobiles, la promotion du covoiturage, de l'auto partage, l'adaptation des réseaux routiers au développement des modes durables (p41)


18

O4: Réduire les impacts environnementaux des transports pour améliorer le cadre de vie: Cette orientation vise à réduire au maximum les déplacements routiers en zone habitée, d’hommes et de marchandises, favoriser le report modal, et réduire les impacts des transports routiers (en réguler les conditions par des aménagements techniques, des réglementations de vitesse, d'horaire..). (p42)

O5: Assurer les solidarités entre les territoires pour la production, la gestion et la consommation des ressources

naturelles et agricoles: Trouver les modalités communes de valorisation des ressources naturelles, entre espaces denses et

espaces peu denses, entre espaces ruraux et espaces urbains, entre espaces producteurs et espaces consommateurs de ressources, et favoriser l’organisation et le développement de circuits courts. Il s'agit concernant le domaine de l'eau, d'anticiper les effets attendus des changements climatiques par une gestion coordonnée des ressources tout en préservant les milieux aquatiques pour garantir l'accès à une eau de qualité. Concernant l'agriculture, l'objectif est de s'adapter aux nouvelles conditions afin de maintenir une agriculture méditerranéenne dynamique et de qualité respectueuse de l'environnement. Concernant le domaine forestier, la valorisation des ressources du territoire s'appuiera sur la prise en compte du volet économique, du volet aménagement du territoire, du volet risque (incendie) et du volet animation. Plusieurs leviers peuvent être actionnés : le maintien du pastoralisme, la mise en œuvre de plans nourriciers, développement de chartes forestières, incitation à l'expérimentation "forêt méditerranéenne modèle", développement de l'usage de bois d'œuvre et de bois-énergie... (p43-44)

Orientation 2.C. Ecocitoyenneté, faire confiance et mobiliser les acteurs

Résumé du contenu de l'orientation: Cette orientation vise à s’appuyer sur les acteurs socioéconomiques, à apporter des connaissances nécessaires au développement de l’écocitoyenneté et à soutenir les initiatives des acteurs socioéconomiques.

Sensibiliser et former à l'environnement et à la culture du risque en soutenant des projets collectifs concrets de

sensibilisation dans l'enseignement, en développant les jeux en réseau et de simulation sur la gestion territoriale

durable, en mettant en œuvre des balades urbaines de découverte de la biodiversité (p46)

Conforter les initiatives et les réseaux pour partager les ressources et les savoir-faire en incluant des clauses d’innovation sociale dans les contrats avec les territoires, en stimulant la formation en réseau, en faisant entrer l’éducation à l’environnement dans les réseaux sociaux et en développant des applications pour smart-phone, (p47)

Développer la responsabilité sociale et environnementale des organisations et des territoires en favorisant les pratiques de rencontres avec les entreprises gestionnaires de réseaux, les usagers et les associations.(p48)

Mieux articuler alimentation santé et environnement via la préservation de la qualité de l’air et la lutte contre l’impact de la pollution atmosphérique sur la santé, l’amélioration du cadre de vie en lien avec les schémas et plans locaux d’urbanisme ainsi que les démarches de rénovation urbaine, l’alimentation comme facteur de préservation de la santé et de protection des maladies chroniques (p48)


19

2.3.3 Pari n°3 : Une région qui innove pour créer et produire, et développer l’emploi : le pari de nouvelles voies de développement économique

Orientation 3.A. Dynamiser l’activité productive au service de l’emploi et de la transition écologique

Résumé du contenu de l'orientation: Le développement productif de PACA visera à stimuler des fondamentaux de l’économie régionale : la recherche de complémentarités nouvelles entre les activités résidentielles et les capacités productives ; le développement de l’économie verte, appuyée sur les savoir-faire régionaux ; la valorisation des productions agricoles, forestières et maritimes. Il s’appuiera sur une conception renouvelée de l’aménagement économique, pour faciliter le développement des emplois industriels et productifs, renforcer la qualité et la visibilité des espaces d’activités régionaux et pour organiser la logistique de distribution sur le territoire régional pour la rendre plus efficace notamment par la limitation des flux routiers induits.

O1:Equilibrer économie résidentielle et productive, activités industrielles et de services en recherchant de

nouvelles complémentarités : Cet objectif vise à rééquilibrer les fonctions résidentielles et productives, maintenir les activités manufacturières et redévelopper la base industrielle régionale. Renforcer le potentiel industriel de la région nécessite d’accompagner les mutations de l’appareil productif et de structurer des filières industrielles matures ou émergentes, tout en assurant la capacité du territoire à les accueillir et à soutenir leur redéveloppement. Il s'agit de transformer l'économie résidentielle en secteurs exportables en s’appuyant sur les savoir-faire et les services de certaines filières spécifiques (santé - bien être, loisirs, industries culturelles, économie circulaire, artisanat, etc. ), contribuant ainsi à la promotion d'un aménagement économique équilibré. Il s'agit aussi d'assurer un équilibre emplois/actifs à l'échelle des grands territoires permettant de limiter les déplacements vers les pôles d'emplois, en particulier ceux de la zone littorale, en favorisant l’implantation d’activités dans les centralités existantes. (p55)

O2: Tirer parti des opportunités de l’économie verte pour structurer de nouvelles activités: Les nouveaux métiers

de l'économie verte et les métiers "verdissants" offriront des opportunités d'emplois en particulier dans le BTP, les activités de raffinage et chimie, la filière sidérurgique, la métallurgique et mécanique, l’agriculture et les industries agro-alimentaires, le transport logistique, l’énergie et le tourisme. La région s’appuiera sur les PRIDES et les pôles de compétitivité pour expérimenter dans les territoires des marchés applicatifs et renforcer les réseaux d’acteurs ou de compétences sur ces enjeux croisés. Il s'agira donc d'accompagner le processus d'adaptation des entreprises à la transition énergétique et écologique et d'accompagner la transformation des filières cibles de l'économie verte (p56)

O3: Structurer des filières et des activités qui valorisent nos ressources, nos compétences, nos spécificités: il

s'agit de valoriser le potentiel de tous territoires permettant de stimuler l'écosystème des entreprises régionales en renforçant leur attractivité par une dynamique de réseau, d'accompagnement des parcours d'entreprises et par l'intégration des compétences nouvelles. Cette orientation vise aussi à accélérer la dynamique de développement et de création d'entreprises ( surtout ETI) en leur offrant des lieux d'accueil, de partage, d'hébergement, d'accompagnement, de déclinaison concrète du parcours d'entreprises et de la chaîne de l'innovation et à favoriser l’accueil des grands investissements et accélérer les effets d’entraînement sur l’emploi local et sur le développement de territoires à enjeux économiques. (p56)

O4: Stimuler l’innovation : faire émerger des écosystèmes d’acteurs, des lieux d’innovation et conforter la

région comme territoire d’innovation et d’expérimentation: Offrir les conditions de rencontre, d’hybridation, de

croisement et d’expérimentation entre acteurs économiques, sociaux et environnementaux pour qu’émergent des écosystèmes de l’innovation. Plusieurs leviers peuvent être utilisés : Promouvoir un réseau d’incubateurs, inscrits dans des technopoles et technoparcs, Inciter aux nouveaux concepts de type techno-campus pour ancrer les projets de pôles de compétitivité/PRIDES, Mettre en œuvre des équipements et services hybrides pour expérimenter des technologies croisées, Monter des « livinglabs », pour tester grandeur nature les innovations, produits et services, Développer une nouvelle politique des PRIDES (p57)

O5: Placer l’enseignement supérieur et la recherche au cœur du développement économique et social de la

région: il s'agit de consolider le potentiel scientifique et d'infrastructure d'enseignement et de recherche de premier rang, de renforcer l’écosystème régional d’innovation pour irriguer davantage les territoires et stimuler la capacité d’innovation dans l’industrie comme dans les services en confortant les projets structurants majeurs, en soutenant leur émergence dans des domaines différentiateurs (en lien avec les DAS et les techno-clés), dans une dynamique de réseau et en soutenant les acteurs de la recherche dans leurs actions de valorisation des résultats vers l’industrie et les services, en renforçant la maturation des projets et le transfert des technologies et des usages vers le monde économique : soutien aux projets collaboratifs vecteurs d’emplois et créateurs de valeur, accompagnement d’entreprises (p58)

O6: Renforcer au sein des territoires la place de l’enseignement supérieur et de la recherche, dans le cadre d’un

partenariat soutenu avec les collectivités: il s'agit de renforcer l'écosystème régional par une politique de site qui

contribue à l'attractivité des campus et à la structuration de l'offre d'enseignement supérieur sur l’ensemble du territoire : grandes universités pluridisciplinaires, université de proximité, sites permettant l’accès aux formations pour les jeunes éloignés des campus. L'objectif recherché est aussi d'intégrer les enjeux de conditions de vie étudiante, de logement, d’accessibilité, de mobilité de cursus, et de réussite des étudiants (p59)


20

O7: Promouvoir les productions en lien avec spécificités géographiques de la région : son agriculture, sa forêt,

la présence de la mer: Cette orientation soutient l'agriculture, la sylviculture, la filière bois ainsi que les activités liées à la

mer qui répondent à des enjeux partagés : innovations technologiques (nouveaux matériaux, biotechnologies, énergies décarbonnées...), innovations sociales (alimentation, santé, circuits courts, innovations environnementale). Concernant l'agriculture, il s'agit d'améliorer la compétitivité des filières et leur adaptation aux évolutions des marchés, valoriser une agriculture régionale de qualité, ouverte sur la consommation locale, renforcer les liens entre agriculture régionale et filière agro-alimentaire, favoriser le renouvellement des générations d'agriculteurs. Concernant les espaces forestiers, les enjeux économiques sont triples : valorisation d'un cadre de vie exceptionnel, structuration d'une économie locale autour du bois de construction, développement d'une filière bois-énergie à partir de la biomasse valorisable. Enfin, il s'agit de développer les activités maritimes et celles de la "croissance bleue" en soutenant l'expertise en construction navale et l'ingénierie maritime régionale, en investissant dans de nouveaux secteurs porteurs (développement des compétences), en développant de nouveaux produits et services issus de la mer (smart seacities, nautisme, matériaux...) (p59)

O8 : Renforcer l’armature numérique du territoire régional: Il s'agit de développer la couverture du territoire régional

en réseaux numériques à THD, en garantissant en parallèle un seuil minimal de débit sur les zones moins denses; de soutenir les collectivités dans leurs investissements sur les infrastructures numériques (SCORAN), …; d'étendre la mise à disposition des données publiques de façon à stimuler la création d’activités et de services nouveaux; de stimuler les nouveaux usages et services numériques.; d'accompagner le développement de lieux collaboratifs connectés; de contribuer dans les territoires métropolitains à la structuration de « quartiers numériques » (p61)

Orientation 3.B. Ancrer les activités économiques dans l’espace

Résumé du contenu de l'orientation: Ancrer et structurer l’activité économique dans les territoires passe d’une part par l’intégration d’activités productives dans les tissus urbains et d’autre part par l’identification d’espaces économiques d’intérêt régional. Cela passe aussi par la « qualification » de l’offre d’espaces et la déclinaison de critères d’aménagement durable pour l’accueil d’activités et par la prise en compte des questions logistiques liées, avec la volonté de permettre des parcours d’entreprises

O1: Structurer l’offre d’espaces économiques et faire émerger des espaces d’intérêt régional: Cette orientation vise à limiter la concurrence entre les projets, réduire la consommation foncière inutile et adapter l'offre pour une plus grande qualité, construire des espaces d'activités d'intérêt régional. La stratégie d'aménagement économique portera sur le foncier économique dédié et sur la présence d'activité productive. Il s'agit d'intégrer une mixité des fonctions de manière à favoriser des usages multiples de nature à améliorer le cadre de vie dans ces espaces et inciter à une mutualisation des services et réduire les déplacements, Il s'agit également de soutenir des actions de renouvellement urbain avec la structuration de quartiers créatifs pour favoriser l'hybridation du public. (p63)

O2: Progresser vers un aménagement économique durable: recherche de l'efficacité économique, de la qualité de la

vie professionnelles des actifs et de la maîtrise de l'impact environnemental des activités et espaces économiques (prise en compte de la masse critique, densité, mise en réseau, ingénierie, mixité des activités, usages, multi modalité des dessertes, gestion durable...). Plusieurs leviers peuvent servir : élaborer des chartes territoriales pour le foncier et l'immobilier économique, privilégier la densification des zones les mieux desservies par les transports collectifs, accompagner des initiatives exemplaires et reproductibles en matière d'écologie industrielle, favoriser les initiatives de gestion durable dans les parcs d'activités (p64)

O3: Concevoir une stratégie pour les activités logistiques pour Provence-Alpes-Côte d’Azur: La première échelle de

la stratégie logistique est donc interrégionale et même internationale : organisation concertée du grand delta logistique du Rhône et liaison fret avec l’Italie, via le Montgenèvre. A l’échelle régionale, l’enjeu est celui de l’équilibre entre l’ouest (Bouches-Du Rhône, Var) fortement sollicité par la logistique, et l’est, faiblement structuré et fortement dépendant dans ses approvisionnements. A l’échelle intra-métropolitaine, l’enjeu est celui de l’articulation entre la logistique grande distance et celle du dernier kilomètre (logistique urbaine). Ces deux systèmes imbriqués reflètent les nouveaux modes de consommation et de travail (e-commerce, travail à domicile, etc.). (p65)


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2.3.4 Pari n°4 : Une région qui s’inscrit dans le monde et s’engage en Méditerranée : le pari de l’ouverture

Orientation 4.A. S’affirmer dans l’environnement européen, relever les défis à l'international et devenir une

région leader en Méditerranée

Résumé du contenu de l'orientation: Prendre appui sur l’histoire et la culture méditerranéenne des femmes et des

hommes de Provence-Alpes-Côte d’Azur pour faire de la région un pôle de référence pour les échanges économiques et culturels et les solidarités internationales

O1:Saisir les opportunités économiques dans un contexte de mondialisation:il s'agit de renforcer l’attractivité régionale et son développement en Europe, en Méditerranée et à l’international, en appuyant notamment l’engagement à l’export des PMI innovantes (Plan régional d’internationalisation des entreprises et SRI); en développant des partenariats universitaires euro-méditerranéens (Schéma enseignement supérieur recherche); en confortant une offre culturelle de 1er plan; ainsi que la place du tourisme d’affaires; en développant une attractivité sur les clientèles de proximité (Europe); en attirant des talents; en montant des coopérations stratégiques industrielles et académiques, notamment en lien avec les 5 DAS cités dans la SRI (transition énergétique et efficacité énergétique des bâtiments; mobilités intelligentes et durables; risques-sécurité-sûreté; santé et bien-être; industries culturelles, touristiques et contenu numériques) (p78)

O2: Appuyer le développement régional sur une coopération européenne et internationale structurée et

performante: il s'agit de faire mieux converger les démarches de coopération décentralisées et de coopération territoriale,

à travers notamment : une coordination des coopérations décentralisées des collectivités locales de la Région; un ciblage des pays, de façon à ne pas disperser les efforts dans le domaine économique; un ciblage des thématiques, pour faciliter les synergies entre opérateurs (appui sur les compétences et expertises de la région et des collectivités locales régionales); une meilleure mobilisation des ressources financières européennes : transnationale (ALCOTRA, MaritimaFrance-Italie) coopération territoriale : programme de coopération territoriale européenne MED (interrégional), Instrument Européen de Voisinage et de Partenariat (p79)

O3: Conforter le rôle de plateforme/ interface de la Région dans la relation avec les pays du Sud de

laMéditerranée et notamment du Maghreb:il s'agit de positionner PACA comme la région française « leader » dans le

champ de la coopération en Méditerranée, en développant les relations politiques, humaines et économiques vers le Maghreb et vers le Moyen Orient et pour cela: structurer l’expertise régionale pouvant accompagner les projets de coopération en Méditerranée; mieux mobiliser les programmes européens dédiées à la coopération territoriale en méditerranée (IEVP, MED); proposer des outils innovants pour développer de nouveaux projets en Méditerranée (pour la jeunesse, l’emploi ou le renforcement des capacités institutionnelles des collectivités locales); maintenir la tradition d’accueil et multiplier les échanges avec les pays méditerranéen; encourager les entreprises et les acteurs sociaux à développer les liens commerciaux, financiers, industriels avec les entreprises et les acteurs sociaux de la Méditerranée (p79)

Orientation 3.C. Valoriser le potentiel de formation supérieure et accompagner la montée en capacité des

acteurs

Résumé du contenu de l'orientation: Il est désormais acquis que le rayonnement des grandes régions passe par un positionnement reconnu dans la sphère de l’économie de la connaissance, en particulier par une offre de formation supérieure attractive pour les jeunes générations comme pour les entreprises. C’est aussi un enjeu territorial fort, moteur à plusieurs titres, qui doit faire des territoires et de leurs habitants des acteurs de la solidarité et de l’innovation dans le champ économique et social.

Développer une stratégie d’enseignement supérieur au service du territoire régional et contribuer à

l’amélioration des qualifications et des carrières professionnelles par une approche territoriale. en favorisant

l'intégration des compétences, en prévenant les risques liés aux aléas de parcours professionnels, ... (p67)

Encourager l’innovation sociale dans l’économie productive en soutenant les coopératives d'activités et d'emploi, en

mobilisant les capacités locales de financement et épargne (p68)

Renforcer pour les habitants les solidarités entre territoires en échangeant les savoir-faire entre collectivités urbaines

et collectivités rurales, en mutualisant les échanges et compétences sur la santé, la culture, les pratiques environnementales... (p69)

Faire converger les filières de formation avec les domaines d'activités stratégiques et mobiliser les PRIDES et Pôles

de compétitivité pour une meilleure adéquation formations/métiers (p70)


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Orientation 4.B. Améliorer la visibilité internationale des territoires régionaux et renforcer durablement

l’efficacité des systèmes de transports

Résumé du contenu de l'orientation: Renforcer les fonctions internationales des territoires et les systèmes de liaisons

terrestres et maritimes pour faire de Provence-Alpes-Côte d’Azur un attracteur de talents, de biens et de capitaux.

O1: Faire converger les politiques de l’ensemble des acteurs concernés : pour une dynamique entre la Région et

les autres collectivités territoriales, notamment les futures métropoles: l'objectif est d'inscrire les 3 métropoles dans une dynamique de projets à l'échelle de la Méditerranée intégrant le local via, d'une part, des équipements (ligne ferroviaire nouvelle entre les métropoles, développement des TER et desserte des aéroports par les transports collectifs ) et d'autre part des coopérations (dans les domaines de la recherche, de l’innovation et de la promotion internationale; en s'appuyant sur les domaines d’excellence, et en confortant la filière culturelle,...) p80

O2: Améliorer les relations avec les territoires voisins, les pays européens, l’Arc Latin et l’Arc alpin notamment

par le fer facilitant les relations économiques et les coopérations dans les domaines de la recherche, culture,

santé: il s'agit de renforcer les liens avec les territoires voisins qui portent des enjeux communs, en développant des

stratégies communes : stratégie d’aménagement concertée qui prenne mieux en compte les relations entre les milieux naturels et l’occupation humaine (préservation de la ressource en eau, réduction de la fragmentation des espaces naturels et agricoles, limitation des ouvrages lourds de protection contre les crues) ; stratégie concertée d’accompagnement des évolutions nécessaires des activités humaines dans ces grands territoires : maîtrise des impacts spatiaux de la fonction d’échange dans la vallée du Rhône, évolution des fonctions de production énergétique (nucléaire, hydraulique, solaire et éolien), évolution du tourisme alpin,...; et en renforçant le ferroviaire (amélioration des lignes ferrées transfrontalières; mobilisation du programme transfrontalier Marittimo; consolidation de l’arc méditerranéen)(p81)

O3: Valoriser les atouts maritimes de la région avec la Méditerranée et le monde et améliorer les plateformes

aéroportuaires: il s'agit d'optimiser l'interface que représente PACA avec la Méditerranée et le monde via le développement du GPMM et des autres ports régionaux (en incluant le « verdissement » des activités industrialo portuaires et leur adaptation à l’évolution des enjeux énergétiques) ; via le soutien aux aéroports par l’adaptation et la modernisation des infrastructures, intégrées aux systèmes de transports terrestres, maritimes et numériques, en encourageant les démarches éco-exemplaires; le développement de coopérations en termes de préservation et de valorisation des milieux côtiers et marins; le soutien aux industries maritimes et la construction navale, en coordination avec les régions européennes (p82)

Orientation 4.C. Miser sur les réseaux humains et les cultures transnationales

Résumé du contenu de l'orientation:Il s'agit de reconnaître et de valoriser les bénéfices culturels et économiques mutuels

des relations méditerranéennes, formelles et informelles, et pour cela :

Affirmer un destin commun avec le Maghreb, et encourager la jeunesse par l’insertion économique(formation de part et d'autre de la Méditerranée; mobilité des jeunes ; développement local, notamment en matière de santé; structuration de réseaux économiques méditerranéens,...)

Valoriser la diversité culturelle et linguistique méditerranéenne et internationale(maintien de la tradition d'accueil;

langues et compréhension des cultures; insertion des langues et cultures méditerranéennes dans les programmes d'éducation, d’échange et de formation,...)


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2.3.5 Annexe 2 : Ambitions pour les transports et déplacements

Orientation T-1: Conforter l’offre et les performances des transports régionaux

Résumé du contenu de l'orientation: Il s'agit d’offrir un service public de qualité aux usagers des transports pour satisfaire

la demande croissante de mobilité et améliorer l’attractivité des transports régionaux. Cela passe notamment par l'amélioration des infrastructures, le développement de l’offre et l'accessibilité des TER, cars régionaux «Lignes Expresses Régionales» et Chemins de Fer de Provence accessibles au plus grand nombre,...auxquels s'ajoutent de nouveaux défis comme la réduction de l'empreinte écologique des transports

O1:Améliorer la fiabilité et la qualité de service des transports régionaux (mécanismes d’incitation des

exploitants, état de l'infrastructure et des matériels roulants...):l'efficacité et la performance des transports

régionaux reposent aussi bien sur la fiabilité des infrastructures et l'adaptation des matériels roulants que sur l'accessibilité et le service (accessibilité pour les personnes à mobilité réduite ; meilleure information multimodale préalable au voyage, harmonisation des conditions de tarification et modalités de réservation des titres et des services à la personne, meilleure prise en compte du caractère opérationnel dans la formation des personnels de conduite et d’accueil) (p7)

O2: Maîtriser l'évolution financière des services et rechercher des ressources de développement pérenne: il s'agit

en priorité de maîtriser les coûts liés au contrat d’exploitation avec la SNCF, de poursuivre la régénération et la modernisation du réseau existant, en mobilisant de nouvelles sources de financement : meilleur équilibre dans la prise en charge des coûts d’exploitation des dessertes urbaines et périurbaines denses (avec les autorités organisatrices de transports urbains et Monaco); rapprochement des tarifs et des coûts en veillant à les maintenir accessibles aux plus modestes (adapter la tarification TER par exemple); via les lois de décentralisation et de finance, création d’une ressource fiscale d’un rendement comparable à ce que perçoivent les AOTU avec le versement transport (p8)

O3: Développer l'offre de transport ferroviaire à l'intérieur des systèmes métropolitains et des grandes

agglomérations : il s'agit de mettre en service les tronçons Marseille-Aubagne et Siagne-Nice de la Ligne Nouvelle en lien

avec les TER et de poursuivre le développement et l'optimisation de la ligne des Chemins de Fer de Provence sur sa partie urbaine pour en faire un axe structurant de la Plaine du Var (hausse de la fréquence des trains; développement de pôles d'échange, complémentarité avec les bus urbains, articulation avec les transports métropolitains en termes de tarifs (p8).

O4: Développer l'offre de transport ferroviaire pour accéder aux systèmes métropolitains et aux grandes

agglomérations et entre eux : pour la ligne nouvelle : traitement du nœud ferroviaire de Marseille et du nœud azuréen,

goulets d’étranglement les plus critiques du réseau ; et, hors périmètre de la ligne nouvelle: réouverture des lignes reliant Aix à l’Etang de Berre, Digne à Saint-Auban, Gardanne à Carnoules, mais aussi le développement des relations vers les Alpes et l’Ouest de Marseille(p10).

O5: Conforter le maillage régional du territoire et la complémentarité des transports régionaux (TER/LER/CP)

notamment dans les territoires les moins denses : il s'agit de conforter la desserte des territoires ruraux avec

améliorations des correspondances sur l’ensemble du réseau régional (TER/LER/CP); refonte du réseau des LER; coordination avec les réseaux départementaux ; maintien de la desserte actuelle par les Trains d’Equilibre du Territoire ou Intercités, dans les Alpes et sur le littoral méditerranéen (p10).

O6: Améliorer l'empreinte écologique des transports régionaux, en évaluant l’efficacité énergétique du plan

transport (suivi des consommations du matériel de traction), électrifiant les lignes les plus densément utilisées (Marseille/Aix, Côte Bleue, Nice-Drap), améliorant les pratiques d’usages des matériels roulants électriques et thermiques dans les phases de stationnement en gare notamment, diminuant la consommation énergétique dans les gares et surtout optimiser le remplissage des trains(p11).

Orientation T-2: Développer l’intermodalité et la coordination des transports

Résumé du contenu de l'orientation: Il s'agit de coordonner et de mettre en cohérence les modes de transports sur

l’ensemble du territoire régional en s’appuyant sur les réseaux régionaux existants mais aussi à travers des actions de partenariat avec les autres autorités organisatrices de transport présentes sur le territoire, en cohérence avec le 1er volet du projet de loi de décentralisation qui confie aux Régions le rôle de chef de file de l’intermodalité et de la complémentarité des modes de transport

O1:Simplifier l'accès aux transports collectifs (tarification, information, billettique, distribution):il s'agit de

proposer une gamme tarifaire multimodale de type métropolitain sur les 4 principales aires urbaines ou métropolitaines; de mettre en place une billettique interopérable; de se doter d'une centrale de mobilité pour fournir une information en temps réel et fiable (p13)

O2: Poursuivre la modernisation des pôles d'échange intermodaux et leur mise en accessibilité: il s'agit de développer les fonctions intermodales des pôles d’échanges et leurs performances, notamment lors de leur conception et via l'aménagement urbain d'espaces publics qui leur soient reliés (p15)

O3: Soutenir les modes de rabattement vers les pôles d'échange (modes doux, transports urbains ou

départementaux, parkings relais,...) : il s'agit d'aménager des parkings relais avec des tarifs attractifs, des abris sécurisés

pour les vélos, des dessertes adaptées à proximité des gares et pôles d’échanges,... 15).


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O4: Mieux articuler les offres de transport (rabattements, complémentarités, horaires): il s'agit de coordonner les offres de transport et les collectivités locales qui en ont la charge, par exemple lors de réunions inter-AOT ou via des coopérations (p. 15).

O5: Réguler/coordonner les déplacements en tirant parti des technologies mobiles (information temps réel,

géo-localisation,...): il s'agit de s'appuyer sur les TIC, dont la téléphonie mobile pour permettre à l'usager l’acquisition et la

validation de titres de transport multimodaux, mais aussi indiquer en temps réel les disponibilités d’un parking-relais ou permettre d’optimiser le déplacement en cours des usagers en fonction des aléas du parcours (p. 16). O6: Inciter et accompagner les politiques et démarches locales de transports vertueuses (PDU, PDIE, TCSP,

logistique urbaine...) : cet objectif cible la mobilité durable" via notamment l’accompagnement par la Région des

démarches globales et intégrées d’optimisation des déplacements, au développement des modes actifs (vélo notamment), à la dynamique des projets de transports collectifs en site propre et à la logistique urbaine(p17).

Orientation T-3: Faire évoluer les comportements routiers

Résumé du contenu de l'orientation: La route reste le principal moyen pour se déplacer. Les grandes métropoles connaissent des situations de saturation routière dont les effets sur l’environnement, l’état sanitaire du territoire et la qualité de vie deviennent préoccupants. Alors que le trafic routier se stabilise, voire baisse dans la majorité des régions d’Europe, il continue de croître de 1% par an en Provence-Alpes-Côte d’Azur, résultat d’une démographie dynamique, d’un étalement urbain insuffisamment maîtrisé ainsi que d’un retard dans le développement des offres de transport alternatives à l’automobile. Il importe aujourd’hui de pérenniser les politiques de transports favorables aux modes alternatifs à la voiture mais aussi d’agir sur les comportements routiers.

O1:Accompagner les politiques de gestion de la mobilité (stationnement payant ou limité, régulation des

capacités routières, diminution des vitesses, …):il s'agit, dans le cadre de l'élaboration des documents de planification de la mobilité (PDU, SCoT, etc.), de mettre en place des mesures de limitations et/ou de contraintes de l’usage de la voiture notamment dans les zones urbaines denses : tarification du stationnement dans les zones bien desservies en transports collectifs, limitation des capacités routières, des vitesses, etc. (p. 19)

O2: Adapter les fonctionnalités de certaines infrastructures routières et autoroutières (notamment veiller à ce

que les infrastructures autoroutières en projet ne contribuent pas à l’étalement urbain): cela passe par la

conception de tronçons de voies dédiés aux lignes de bus sur des autoroutes et voies rapides urbaines ou interurbaines,; par des incitations à la régulation des vitesses routières, notamment sur autoroute ou voie rapide, dans les espaces métropolitains et les aires urbaines, en cohérence avec la définition des bassins de vie de proximité; par la réalisation de contournement ou de voies d'accès pour améliorer les dessertes des pôles économiques (p.19)

O3: Inciter à une régulation des flux de transit de marchandises (A8) et à la réduction des nuisances routières

(bruit, pollution, sécurité, requalification urbaine...)il s'agit de limiter le transport routier de marchandises mais aussi de promouvoir la logistique urbaine durable, via les politiques de développement des infrastructures de transport et de gestion des pointes de la demande (p. 20).

O4: Soutenir le développement du covoiturage, de l'autopartage et des motorisations alternatives (véhicules

électriques par exemple) : il s'agit de soutenir et de développer ces nouvelles pratiques, par le biais de la centrale de

mobilité (Paca Mobilité) ou l’utilisation des technologies mobiles (covoiturage dynamique) ou encore par la création, par les pouvoirs publics, de couloirs réservés aux voitures avec passagers, des places de stationnement dédiées, etc. (p. 20). Il s'agit également de poursuivre les études sur ces nouvelles pratiques en partenariat avec des institutions comme l'ADEME,...

O5: Inciter au développement des modes actifs et économes en énergie: il s'agit, par exemple pour le vélo,

d'aménager les itinéraires cyclables définis dans le Schéma Régional des Véloroutes et Voies Vertes, développer les liaisons cyclables permettant la desserte des équipements d’intérêt régional et organiser l’inter modalité TER-Vélo (stationnement vélos). Plus largement, il s'agit de poursuivre l’accompagnement des démarches volontaristes d’élaboration de politiques cyclables, des projets de transports collectifs en site propre, ou encore des projets d’organisation plus rationnelle de la mobilité (schémas, PDU, PDIE, logistique urbaine). (p. 20).


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Orientation T-4 : Modérer la demande de mobilité (mécanisée) et d’échanges logistiques

Résumé du contenu de l'orientation: Le processus d'étalement urbain, en faisant croître les distances parcourues, tend

également à renforcer l'usage de la voiture. Les migrations alternantes en particulier contribuent à la congestion des réseaux et à la dégradation de la qualité de l’air. La réduction des émissions de CO2 passe par une diminution du recours à la voiture. Celle-ci représente 75 % des déplacements pendulaires et 92 % de leurs émissions. Les perspectives de croissance démographique vont contribuer à l’augmentation des déplacements des personnes ainsi que des flux de marchandises. Le développement de l’offre de transports collectifs ne sera pas suffisant pour résorber les difficultés de déplacement. Il convient également d’agir sur la demande de mobilité et d’échanges logistiques.

O1:Inciter à l'émergence de politiques d'aménagement – habitat, activités et services – économes en

transports (y compris publics) et en flux logistiques : il s'agit de promouvoir les démarches de contrats d’axe autour

des principaux corridors de transports collectifs (ferroviaires, urbains…) pour intensifier les aménagements urbains, la densité d’emplois et de logements autour des nouveaux pôles desservis par ces axes de transports collectifs, tout en améliorant l’accès aux haltes et gares. (p. 24). Il s'agit aussi d'articuler les politiques d’aménagement et de transport à travers les directives régionales d’aménagement (DRA) et en particulier la DRA « maîtrise de la périurbanisation » et la DRA « quartiers de gares ». S'ajoutent enfin des leviers tels que : les politiques d’anticipation foncière et la définition des distances-temps d’accès aux pôles d’échanges (gares ou routiers) pour les extensions urbaines ; la cohérence des politiques d’aménagement et de transport dans les documents de planification urbaine (SCoT, PDU, PLU) ; les développements de l’activité et de l’habitat

des territoires déjà desservis ou susceptibles de l’être très prochainement ; une meilleure valorisation des quartiers de gares dans le système urbain ; les circulations des modes doux autour des gares. (p. 25).

O2: Accompagner le développement sur les territoires à enjeux (croissance démographique, périurbanisation,

pôles d’emploi ….): il s'agit de développer l’accessibilité des territoires sensibles et les interfaces de transports adaptéesaux

caractéristiques de chacun, selon qu'il s'agit d'espaces plus ou moins densément peuplés (p.25). Dans les espaces qui connaissent un dynamisme démographique important: améliorer l’offre en transports collectifs; dans les espaces à dominante rurale : utiliser le réseau de transport routier en complément du réseau ferroviaire; dans les zones les moins denses : transport à la demande, services de covoiturage, etc. Tout cela en coopération avec les autres autorités organisatrices de transport concernées

O3: Inciter à la réduction des déplacements subis (aménagement numérique, télétravail, vidéoconférences...):il s'agit d'encourager la « non-mobilité » professionnelle, via le télétravail, des espaces de co-working, le recours aux vidéoconférences,... en s'appuyant sur les technologies de l’information et de la communication (p.25).

O4 : Poursuivre l'amélioration de la connaissance et de la prospective de la mobilité et des échanges

logistiques et de la planification des transports: il s'agit de maintenir la réalisation d'études axées sur la connaissance

de la mobilité, des échanges logistiques et de la planification des transports , comme l’enquête ménages déplacements; mais il s'agit aussi de faire évoluer la méthodologie d’enquête proposée pour mieux répondre aux enjeux de mobilité régionale, à l’instar de l’expérience lancée récemment en région Rhône-Alpes. (p. 26).

Orientation T-5: Mettre les transports au service du développement économique et des territoires

Résumé du contenu de l'orientation: Les systèmes de transports se situent au cœur du développement des systèmes

économiques et sociaux. La performance économique d’un territoire est bien souvent conditionnée par son accessibilité. A une échelle plus localisée et en lien avec le phénomène de métropolisation observé en Provence-Alpes-Côte d’Azur, il convient de mieux appréhender l’organisation des transports et leur rôle dans la structuration des territoires, en particulier sur les aspects liés à la mobilité résidentielle, la précarité énergétique, l’accessibilité des bassins d’emplois et des lieux d’études.

Objectif n°1:Améliorer l'accès à l'emploi, aux services et aux études, accessibilité aux heures de pointe: il s'agit de localiser les futurs emplois, zones d’activité, services et lieux d’études à proximité des réseaux de transports préexistants et de densifier la ville autour des tracés et des points d’accès aux modes lourds de transports; de mieux coordonner les réseaux de transports en commun, aussi bien en termes d’offre que de tarification; d'amplifier la collaboration de la Région avec les Autorités Organisatrices de Transports pour continuer à améliorer la complémentarité et l’articulation des différents réseaux de transports, poursuivre la promotion des Plans de Déplacements Entreprises ou Inter-Entreprises (PDE – PDIE) et promouvoir la densification des territoires autour des grands axes de transports et des gares (p29)

Objectif n°2: Renforcer les synergies entre les grands pôles du territoire: il s'agit d'améliorer significativement les liaisons ferroviaires interpôles en fréquence et surtout en temps de parcours; de porter une attention particulière aux dessertes interrégionales avec Rhône-Alpes et le Languedoc-Roussillon afin de relier les pôles de Montpellier et Lyon à ceux de la région Provence-Alpes-Côte d’Azur en particulier Avignon et Marseille; de développer l’offre « TER 200 Interurbain » pour améliorer les relations entre les grands pôles du territoire (p30)


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Objectif n°3: Renforcer l'accessibilité externe de la région (enclavement de l'est et du nord de la région, arc

méditerranéen ferroviaire, coordination de l’offre aux portes d’accès grande vitesse TGV + aéroports,...) : il

s'agit, pour les réseaux régionaux, aussi bien pour le transport de voyageurs que de marchandises, d’être raccordé aux grands réseaux de transport nationaux et internationaux et ce, pour l’ensemble des modes de transport. Il s'agit aussi d'interconnecter les réseaux : en particulier la desserte terrestre des aéroports de Marseille et Nice ; mais aussi au niveau des gares ferroviaires desservies par des trains à grande vitesse où l’interconnexion/coordination avec la desserte régionale (TER et LER notamment). Il faut en parallèle densifier la connexion des principaux pôles urbains de la région vers les pôles voisins des autres régions du grand Sud-est français et des rives nord de la Méditerranée Occidentale (Barcelone, Gênes, Milan, Turin); maintenir l’offre longue distance assurée par les Trains d’Equilibre du Territoire notamment sur l’axe Paris – Briançon et améliorer l’adéquation de l’offre de transport lors des pointes touristiques hivernales; enfin, inscrire le territoire au réseau transeuropéen de transport (RTE-T); et poursuivre les études de la percée ferroviaire sous le Montgenèvre (p. 30).

Objectif n°4: Développer la synergie transports et tourisme (véloroutes, trains touristiques, dernier km...) : Par

la poursuite de la mise en place des trains touristiques et d’accès aux stations de montagne et le développement du site PACA Mobilité, la Région contribue déjà à réduire l’impact environnemental des déplacements liés au tourisme. Il s'agit de poursuivre ces efforts et d'aller au delà par: la réalisation du réseau d’itinéraires véloroutes et voies vertes en partenariat avec les acteurs institutionnels locaux; une implication dans le projet Alpinfonet (plate-forme de données transport et tourisme pour favoriser les déplacements multimodaux à travers les Alpes et réduire les impacts environnementaux dans l'espace alpin); proposer une offre de transport public efficace et des alternatives à la voiture particulière dans les territoires les plus sensibles et plus congestionnés (p. 32).

Objectif n°5: Valoriser en termes d'emploi et d'économie les grands opérateurs de transports (ports, aéroports,

plateformes logistiques,...) : il s'agit de soutenir le secteur stratégique de la logistique; le Grand Port Maritime de

Marseille dont l'impact économique sur l'environnement local est majeur en terme d'emploi, d'activité, de chiffre d'affaire, ...; le secteur de la croisière en plein développement (p. 32).

Orientation T-6: Développer une organisation logistique efficace et durable

Résumé du contenu de l'orientation: La logistique représente aujourd'hui 12 % de la valeur ajoutée brute régionale (plus que le BTP) et près de 9 % de l'emploi régional. Par son emplacement géo-économique privilégié (au carrefour de l'axe nord/sud européen et de l'arc méditerranéen), la région Provence-Alpes-Côte d'Azur dispose d'un avantage compétitif exceptionnel associé à un niveau d’équipement remarquable : le Grand Port Maritime de Marseille, des d'infrastructures interconnectées pour les flux maritimes, aériens, fluviaux, routiers et ferrés, un parc logistique important… Le secteur de la logistique, pour s’inscrire dans un cadre de développement efficace et durable, doit aussi faire face à de nombreux enjeux et défis comme : mettre en réseau les acteurs et renforcer les synergies, assurer la formation professionnelle et anticiper les besoins futurs, renforcer la visibilité de la filière et son attractivité/compétitivité sur le territoire mais aussi au niveau national et international, assurer une meilleure intégration des activités logistiques dans l'environnement…

Objectif n°1:Promouvoir une organisation logistique coordonnée au niveau régional et concertée avec les

acteurs:il s'agit d'abord de mener une politique de rééquilibrage logistique Est-Ouest, en faveur de l’Est sur le territoire (enjeu du foncier) ; ensuite de promouvoir une approche globale et intégrée de la filière logistique mettant en réseau les ports, les plates-formes logistiques et les chantiers de transports combinés, notamment par l’élaboration d’une stratégie régionale concertée pour le transport de marchandises et l’élaboration d’un Schéma Régional de la Logistique (p. 36). A noter : la recherche d'efficacité du secteur est une priorité. Or, elle inclue le fait de "favoriser les modes alternatifs à la route (le fer, la mer et le fluvial) et toutes actions innovantes permettant de réduire les émissions de gaz à effet de serre" et de "réduire considérablement les nuisances liées au passage des poids lourds" (p37)

Objectif n°2: Accompagner le développement des grands ports régionaux / filière logistique:il s'agit de contribuer à faire gagner l'activité portuaire en compétitivité; de maintenir une activité industrielle et de réparation navale;de développer l’accessibilité des ports, de mettre au gabarit les infrastructures ferroviaires et de remettre en service l’accès ferroviaire direct vers la zone de Mourepiane; enfin d'agir en faveur du report modal vers le mode maritime pour notamment désengorger les axes routiers et réduire les émissions de gaz à effet de serre (développement des démarches d’autoroutes de la mer à partir des ports de la région ) (p37)

Objectif n°3: Inciter et accompagner les politiques locales de transport de marchandises vertueuses (logistique

urbaine) : il s'agit principalement d'assurer une meilleure prise en compte de la logistique urbaine dans le cadre des Plans de

Déplacements Urbains (PDU) et la bonne articulation avec d’autres documents d’urbanisme et de planification (SCoT, PLU …) : notamment sur les questions d'’accès au foncier logistique, d’espace logistique urbain, d’accueil des véhicules de livraison. Il s'agit donc d’encourager les expérimentations de logistique urbaine innovante et promouvoir les gains possibles en matière de sécurité, partage de la voirie, congestion, bruit et pollution notamment (p. 37).


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Objectif n°4: Inciter à une régulation des flux de transit de marchandises (A8) et à la réduction des nuisances

routières (bruit, pollution, sécurité, requalification urbaine...):au regard des nuisances générées par les flux de transit,

il s'agit de limiter les flux de transit de marchandises dans l’espace régional (A8 en particulier), et pour cela: réglementer pour limiter les flux de transit routier en zones urbaines denses ;aménager et réglementer les infrastructures de transport pour réduire les impacts et les nuisances (bruit, qualité de l’air et de l’eau, sécurité, etc.) ; mener des politiques temporelles visant à limiter les phénomènes de pointe ; développer des autoroutes de la mer notamment entre l’Espagne et l’Italie(p. 38-39). Objectif n°5:Inciter à l'émergence de politiques d'aménagement raisonné : implantation des grandes unités de

production (activités et services) et de l’habitat dense pour minimiser les besoins en transports (y compris

publics) et en flux logistiques: il s'agit de veiller à l’articulation de la politique de transport avec la politique

d’aménagement et d’urbanisme en mettant l’accent sur les points suivants pour une meilleure maîtrise des flux de marchandises : réseau de plateformes logistiques régionales (localisation, interconnections et accès), logistique urbaine, réserves foncières associées, zones d’activités embranchées fer notamment… (p. 40)

Objectif n°6: Poursuivre l'amélioration de la connaissance de la mobilité et des échanges logistiques :il s'agit

d'améliorer les connaissances pour réaliser les projections nécessaires à la définition d’une stratégie cohérente et durable de développement et d’organisation de la filière logistique (notamment en milieu urbain) ; de pouvoir disposer de données de type Origine – Destination (à différentes échelles) concernant les marchandises pour les principaux modes de transport utilisés, de pouvoir disposer de données actualisées de la base normalisée « SITRAM »; de disposer d’une meilleure mesure de l’impact du transport de marchandises (sur le cadre de vie) dans les grandes agglomérations, en particulier celle de Marseille, par une enquête qualitative et quantitative précise des flux physiques de marchandises et de leur organisation; de réfléchir à l’utilité de l’existence d’un centre de ressources (de type observatoire) (p. 40-41).


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2.4 Articulation du SRADDT avec d’autres plans et programmes

En ouverture de cette partie, il importe de rappeler que le SRADDT fixe les grandes orientations en matière de

politiques de développement et d’aménagement et a pour ambition d’expliciter les principes et les modalités

de coopération des différents territoires qui composent la Région PACA. S’il ne se met pas en œuvre via des

programmes et n’a pas, de ce fait, de maquette financière, il est en revanche intégrateur de différentes

démarches (stratégies, programmes) menées à des échelles et par des partenaires et territoires multiples, et

auxquelles il est, par conséquent, utile de se reporter. Le SRADDT est, en définitive, un document stratégique

ensemblier, issu d’un processus de concertation :

- qui, donc, n’a pas pour vocation de décliner de manière opérationnelle ses orientations (cette

déclinaison opérationnelle ne se fera que dans un second temps, dans le prolongement des ateliers de

territorialisation qui vont permettre de croiser les orientations stratégiques du SRADDT avec celles des

territoires,...) ;

- et dont la portée reste pour l’heure indicative (absence de hiérarchie normative dans un sens ou dans

l’autre entre les documents), mais dont « la valeur prescriptive » (ou à tout le moins« l’articulation

avec les autres politiques menées à l'échelle du territoire ») pourrait être renforcée à l’avenir4,...

La complexité de l’analyse d’articulation tient aussi dans le fait que les schémas, plans et programmes intervenants sur le territoire régional censés décliner un SRADDT ensemblier n’ont pas tous, pour des raisons

chronologiques, étaient conçus sur la base du SRADDT et donc pas pu repartir de ses orientations stratégiques. Néanmoins, cette analyse doit être produite dans le cadre d’une ESE.

Afin de mobiliser au mieux cette analyse dans une logique d’amélioration du SRADDT tout en répondant aux attendus règlementaires, nous avons donc cherché à répondre aux questions suivantes :

1) Analyse « croisée » règlementaire : l’orientation du SRADDT est-elle reprise et déclinée dans le schéma, plan ou programme concerné? Si oui, son contenu est-il cohérent avec celui du SRADDT ?

2) Analyse de pertinence environnementale complémentaire :la logique d’intervention du SRADDT implique-t-elle des incidences probables notables sur l’environnement (ex : construction de logements, infrastructures, …)? Le cas échéant, sa rédaction détaillée pourrait-elle améliorer la prise en compte de ces incidences environnementales à venir à travers une meilleure intégration de la stratégie environnementale régionale exprimée dans les schémas environnementaux de référence (SRCAE, SRCE, …) ?

Une analyse ciblée sur les documents à portée environnementale, validés et de niveau

régional

L’évaluation environnementale doit permettre de vérifier la cohérence entre les orientations poursuivies par

le SRADDT et d’autres schémas, plans ou programmes soumis à évaluation environnementale5.

Nous avons néanmoins pris le parti d’exclure de cette analyse :

- les Chartes de PNR, Scot et DTA mais aussi le Plan Rhône dans la mesure où ces documents ne

concernent que des espaces très localisés du territoire régional. Une telle analyse de cohérence

nécessiterait qu’une déclinaison territoriale des orientations stratégiques du SRADDT (en cours),ait été

réalisée ;

- le CPER 2014-2020, car n’est pas encore finalisé.

4Source : http://www.senat.fr/rap/r12-372/r12-3721.html

5La SCORAN n’apparaît pas dans le décret listant les documents soumis à ESE.


29

Est donc traité un 1er

groupe de document : les schémas, plans et programmes de niveau régional

règlementairement soumis à évaluation environnementale :

� le Programme Opérationnel (PO) FEDER-FSE PACA 2014-202

� le Programme de Développement Rural (PDR) PACA 2014-2020 (dans le cadre du FEADER)

� le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux 2010-2015 (SDAGE)

� le Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE).

� le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE)

Inversement, afin d’être en capacité de produire l’analyse de pertinence environnementale présentée ci-

avant,nous avons souhaité compléter les schémas soumis à évaluation environnementale par d’autres schémas

ou stratégies à portée environnementale, mais non soumis à évaluation environnementale, spécifiques à la

Région Provence-Alpes-Côte-D’azur.

Un 2ème

groupede documents a donc été retenu6 :

� le Schéma d’Orientation pour une Utilisation Raisonnée et Solidaire de l’Eau (SOURSE),

� la Stratégie Globale de la Biodiversité (SGB),

� la Stratégie Mer et Littoral (SML),

� Le Schéma Interrégional de Massif des Alpes (SIMA).

Nota : concernant les Chartes de PNR et Scot, ils seront pris en compte dans le cadre de la phase de

territorialisation des orientations du SRADDT, tel qu’indiqué dans l’un des documents constitutif du projet de

SRADDT révisé « Principes et méthodologie de Mise en œuvre ».Cette territorialisation permettra de

confronter les orientations stratégiques du SRADDT avec celles des territoires de projet à l’échelle infra

régionale...

Rappel de la méthode mobilisée

La présente évaluation distingue deux niveaux d’analyse de l’articulation du SRADDT:

� Pour les documents pouvant être considérés comme constitutifs de la stratégie environnementale

régionale car la déclinant sur un périmètre environnemental donné (SDAGE, SRCAE, SRCE, SOURSE,

SGB) OU y contribuant fortement (SML...), il s’agit :

o 1) de vérifier que l’orientation du SRADDT examinée est bien prise en compte dans chaque

schéma, plan ou programme et, le cas échéant, de mesurer l’éventuelle complémentarité ou

contradiction de ces schémas avec le contenu du SRADDT ;

o 2) puis, en complément, lorsque la logique d’intervention exprimée dans le SRADDT vient

impacter un des domaines environnemental traité par ces schémas, il s’agira de pointer ces

risques d’incidence et proposer des améliorations littéraires du SRADDT à vocation

facultatives qui permettraient une meilleure prise en compte de la stratégie

environnementale régionale.

� Pour les programmes régionaux (à portée opérationnelle et disposant d’une enveloppe financière -

PO FEDER et PDR), il s’agit d’analyser dans quelle mesure ils s’articulent en prolongation des

orientations stratégiques du SRADDT et donc quel est le niveau de cohérence (forte, partielle,

inexistante,...) entre eux et le SRADDT.

6 Ces documents sont notamment cités, MAIS mentionnés dans la délibération N° 11-461 du Conseil Régional PACA, du 29 avril 2011, relative au Schéma Régional d'Aménagement et de Développement Durable du Territoire (S.R.A.D.D.T) - Notre Région à 2030 :


30

Synthèse globale de l’analyse d’articulation du SRADDT

En termes de déclinaison des orientations du Schéma Régional d’Aménagement et de Développement

Durable du Territoire dans les plans et schémas exprimant la stratégie régional environnementale,

l’analyse d’articulation permet de conclure à un niveau de cohérence satisfaisant.

En effet, l’ensemble des orientations stratégiques du SRADDT et du volet transport trouvent une

prolongation au sein d’un ou plusieurs de ces schémas :

Orientations du SRADDT

1A 1B 1C 2A 2B 2C 3A 3B 3C 4A 4B 4C T1 T2 T3 T4 T5 T6

Nombre de schémas déclinant la stratégie

3 3 5 3 7 6 5 4 6 2 3 3 2 2 3 2 3 2

Plus qualitativement, on constate que les schémas régionaux à portée environnementale sont très

complémentaires du SRADDT puisqu’ils apportent et prolongent, chacun dans leur domaine de

prédilection, les orientations stratégiques du SRADDT.

Exemples : prolongation et apports de précisions quant aux modalités de mises en œuvre de l’orientation

1.A du SRADDT par le SRCAE, la SML, le SRCE qui insistent notamment sur l’enjeu de la performance

thermique des nouveaux logements, du renouvellement urbain et de la qualité de vie et développement

de nouvelles formes urbaines qui limite la consommation d’espace par l’urbanisation

En lien direct avec ce 1er

constat, le contenu du SRADDT pourrait être précisé sur quelques points pour

une meilleure prise en compte de la stratégie environnementale régionale et ainsi minorer le risque

d’incidences les dimensions environnementales potentiellement impactées. Les propositions que nous

présentons, le sont à titre facultatif et visent simplement à améliorer ou rendre plus explicites les renvois

du SRADDT vers les documents le déclinant.

Enfin, l’analyse de l’articulation avec les programmes régionaux soumis à évaluation environnementale

que sont le PO FEDER et le PDR permet de constater une cohérence à minima partielle des objectifs de

ces programmes avec les paris du SRADDT. Dans certains cas (P2 et P3) ce niveau de cohérence apparaît

très élevé.

Exemples : l’axe 3, OT 4 du PO FEDER PACA dédié aux enjeux énergies renouvelables et efficacité

énergétique et à la valorisation durable des ressources, fait très fortement écho au pari n°2 du SRADDT

« le pari de la transition écologique et énergétique »


31

3

Résumé du contenu de chaque plan et schéma analysé

INTITULE DU

SCHEMA PRESENTATION SYNTHETIQUE

SDAGE

Horizon 2015

Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux 2010-2015 (SDAGE)[document de planification institué par la loi de 1992, dont les orientations sont opposables aux documents d’urbanisme] contient 8 orientations fondamentales, 13 questions importantes (QI) de l'état des lieux, 4 hors QI. Il vise à : privilégier la prévention et les intervention à la source pour plus d'efficacité (mesures préventives) ,Concrétiser la mise en œuvre du principe de non dégradation des milieux aquatiques (limiter la dégradation), intégrer les dimensions sociales et économiques dans la mise en œuvre des objectifs environnementaux, renforcer la gestion locale de l'eau et assurer la cohérence entre aménagement du territoire et gestion de l'eau, lutter contre les pollutions de l'eau, préserver et redévelopper les fonctionnalités naturelles des bassins et des milieux aquatiques, atteindre l'équilibre quantitatif en améliorant le partage de la ressource en eau et en anticipant l'avenir, gérer les risques d'inondations en tenant compte du fonctionnement naturel des cours d'eau

SIMA

Horizon 2020

Le massif alpin est doté d’un Schéma Interrégional de Massif des Alpes (SIMA) [document d’orientation stratégique imposé par la loi sur le développement des territoires ruraux de 2005] dont les stratégies thématiques portent sur la diversité et l’équilibre des ressources naturelles et patrimoniales, la consolidation et la diversification des activités spécifiques du massif, l’organisation et la structuration du territoire, l’insertion des alpes dans leurs environnements régionaux, transfrontaliers et transnationaux. 3 enjeux régionaux caractérisent le SIMA : le développement d’une stratégie macro-régionale alpine européenne, l’inscription du massif alpin dans les logiques métropolitaines du grand sud est et la structuration et l’organisation du massif aux échelles bi-régionales et infrarégionales.

SRCE

Horizon 2020

4 orientations stratégiques et 19 actions constituent le socle du plan d’action du Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) [document à caractère prescriptif élaboré par l’État et la Région sur la base d’une concertation approfondie].

5 secteurs géographiques se distinguent par leur sensibilité : la continuité alpine, les vallées du Rhône et de la Durance, l’arrière pays provençal, de l’étang de Berre à Toulon et le littoral. Le Schéma a pour orientation :

- Concernant l'urbanisme, l'aménagement du territoire et de ses milieux terrestres et aquatiques : " d'agir en priorité sur la consommation d'espace par l'urbanisme et les modes d'aménagement du territoire pour la préservation des réservoirs de biodiversité et le maintien de corridors écologiques",

- Concernant la stratégie foncière, les pratiques et usages du territoire : de "maintenir du foncier naturel, agricole et forestier et développer des usages durables au regard des continuités écologiques",

- Concernant la connaissance, la formation et la prospective : de "développer les solutions écologiques de demain en anticipant sur les nouvelles sources de fragmentation et de rupture".

- Concernant l'interface Terre – Mer : de "restaurer, protéger et développer une trame d'interface terre-mer dont le fonctionnement semble


32

3

directement lié à la création ou à la conservation de réservoirs de biodiversité littoraux ou marins".

Il pointe également plusieurs enjeux liés aux fonctionnalités et aux services rendus.

SRCAE

Horizon 2030 et

2050

Le Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) [document règlementaire à portée stratégique] comprend 46 orientations, dont 9 transversales, 16

sectorielles (selon 4 secteurs : Transport et Urbanisme, Bâtiment, Industrie et Artisanat, Agriculture et Forêt) et 21 orientations thématiques (3 thématiques : Energies renouvelables, Qualité de l'air, Adaptation). Le SRCAE fixe les objectifs stratégiques aux horizons 2020, 2030 et 2050 qui traduisent la volonté de la région de s’inscrire dans une perspective de transition énergétique permettant l’atteinte du facteur 4 en 2050.En ce sens, il vise notamment à développer les solutions et aménager le territoire pour une mobilité moins consommatrice et moins polluante, améliorer la performance énergétique des bâtiments résidentiels et tertiaires, produire plus propre et favoriser la croissance verte, adapter les pratiques aux contraintes climatiques, se préparer à faire face aux conséquences des changements climatiques, Préserver et améliorer la qualité de l’air, à développer les énergies renouvelables

SML

Horizon 2030

La Stratégie Mer et Littoral (SML)[document stratégique issu d’une démarche volontaire, prospective et concertée] comprend 6 enjeux clés et 18

objectifs stratégiques pour la mer et le littoral. Elle vise ainsi à développer l’emploi, l’économie et la formation maritime et littorale, favoriser la qualité de vie et lutter contre les risques d’exclusion et les disparités sociales et territoriales sur le littoral, s’adapter au changement climatique en zone côtière, préserver la qualité des écosystèmes et la biodiversité, développer les partenariats avec les territoires de projets et favoriser la bonne gouvernance des politiques maritimes et littorales, contribuer aux politiques maritimes et littorales euro-méditerranéennes et développer la coopération décentralisée dans le domaine de la mer.

SGB

Horizon 2020

La Stratégie Globale de la Biodiversité (SGB)[document stratégique issu d’une démarche volontaire et participative] a pour ambition de « refonder la relation Homme-Nature pour faire émerger un nouveau modèle de développement, dans lequel la biodiversité soit mieux connue, préservée et valorisée ».

Elle comprend 5 grandes orientations stratégiques, 9 objectifs stratégiques et 19 objectifs opérationnels et vise globalement à développer la connaissance, protéger et valoriser le patrimoine naturel commun, aménagement le territoire et les politiques publiques de manière équilibrée, révéler la biodiversité comme source et facteur de développement économique durable et innovant et réduire les pollutions directes, S'appuyer sur les projets et initiatives des acteurs locaux pour entrainer un vaste mouvement ancré dans les réalités de terrain, par et pour la biodiversité. Il contient également 3 grands principes transversaux : Gouvernance, Former & Informer, Donner les moyens d'agir.

SOURSE

Horizon 2030

Le Schéma régional sur la ressource en eau (SOURSE) [document stratégique régional, issu d’une démarche volontaire et partenariale]repose sur 3

axes fondateurs (savoir, gouverner et agir), et a établi 14 orientations stratégiques qui visent à développer des approches pluridisciplinaires et des outils pour améliorer la connaissance de l’eau et de ses usages, encourager la mise au point de solutions créatives par la recherche, l’innovation et l’expérimentation, passer d’une solidarité intra-usages à une solidarité inter-usages et inter-territoires, accompagner et renforcer les gouvernances locales de l’eau, responsabiliser élus, citoyens et usagers, décliner la nouvelle stratégie régionale dans les démarches et politiques locales de gestion de l’eau, décliner la nouvelle stratégie régionale dans les politiques d’aménagement du territoire, anticiper les crises et promouvoir les solidarités entre territoires, adopter des modes de gestion intégrés et dynamiques des ressources et développer la résilience des territoires, garantir


33

3

durablement l’accès à une eau de qualité, préserver le bon état des eaux et des milieux aquatiques régionaux, ou travailler à l’atteindre en tenant compte de leurs spécificités, exploiter tous les gisements d’économies d’eau avant de solliciter de nouvelles ressources, améliorer l’accès à l’eau des secteurs non sécurisés ou mal desservis, entretenir et adapter le patrimoine existant de gestion de l’eau. L’AGORA (assemblée pour une gouvernance opérationnelle des ressources en eau et des aquifères) aura pour rôle la mise en œuvre opérationnelle de la stratégie régionale de la ressource en eau


34

3

A/ L’articulation de chaque orientation du SRADDT avec les plans et schémas exprimant la stratégie régional environnementale

Orientation 1.A.

Réduire les

inégalités sociales

et spatiales en

matière d’habitat

et d’accès aux

ressources, aux

services et à

l’emploi

Niv. 1. Cohérence des schémas vis-à-vis du SRADDT :

Trois schémas sont principalement concernés par la déclinaison de cette orientation : le SRCAE, la SML, le SRCE� Globalement, on constate que les

objectifs exprimés dans le SRADDT sont repris et prolongés dans ces documents. Ex : le SRCAE souligne notamment l’importance de la performance

thermique des nouveaux logements,… La SMLmet en avant l’intérêt du renouvellement urbain et de la qualité de vie,... Le SRCE promeut le développement de nouvelles formes urbaines qui limite la consommation d’espace par l’urbanisation,...

Niv 2. Pour une meilleure prise en compte de la stratégie environnementale régionale :

Le contenu du SRADDT pourrait être précisé sur quelques points pour minorer le risque d’incidences sur quelques dimensions environnementales en cohérence avec la stratégie environnementale régionale telle que définie dans ces documents, notamment en matière de : -biodiversité : sur la préservation de la nature ordinaire ou la restauration de la continuité des milieux (SRCE),... -qualité de l’eau : les enjeux de "non dégradation des milieux aquatiques" dans l'élaboration des projets d'aménagement et de "lutte contre les pollutions", notamment liées à l'assainissement et aux eaux pluviales (SDAGE et le SOURSE). -qualité de l’air : enjeu de limitation des besoins de déplacement grâce à une meilleure mixité fonctionnelle (SRCAE) -énergie : objectif de formation des professionnels et de labellisation de la performance énergétique et/ou environnementale du bâtiment (BBC, Minergie, etc.)" (SRCAE) -matières premières et déchets : "économie de la sobriété" et du "zéro déchets" (SRCAE) -sur le cadre de vie : voir dimension biodiversité

Orientation 1.B.

Renforcer

l'armature du

territoire régional


Dans le prolongement de l’orientation 1A, trois schémas déclinent plus fortement cette orientation : le SRCAE, la SML, le SRCE��Les objectifs

exprimés dans le SRADDT en matière d’aménagement du territoire sont repris et prolongés dans ces documents. Ex : le SRCAE souligne l’importance

de la limitation des besoins de déplacements urbains et de la mobilité durable,… La SMLparle notamment de favoriser la mixité sociale, la pluriactivité et la qualité de vie sur le littoral,... Le SRCEpromeut notamment la maîtrise de l’urbanisation et l’amélioration de la transparence des infrastructures de transport linéaires existantes,...


Le contenu du SRADDT pourrait être précisé sur quelques points: - biodiversité : enjeu majeur de préservation des liaisons écologiques, 'amélioration de la transparence des infrastructures linéaires (routières, ferrées, aériennes, canaux…) existantes est fléchée comme une action prioritaire du SRCE (SRCE). Prise en compte de la préservation des espaces de nature ordinaire : cf. P1.O1.A - énergie : enjeu d’aller vers un bâtiment économe en énergie (SRCAE).

Orientation 1.C.

Partager les

mêmes objectifs,

mutualiser les

ingénieries,

s'appuyer sur la


Cette Orientation traite de la manière d’accompagner l’évolution des besoins des personnes qui vivent ou travaillent sur le territoire (anticipation des efforts à fournir, implication-participation des citoyens,…) pour atteindre les objectifs des orientations A et B. La plupart des schémas

reprennent cette orientation : le SRCAE, le SDAGE, le SOURSE, la SGB et la SML��Ainsi, les principaux objectifs exprimés dans le SRADDT à travers

cette Orientation sont développés dans ces documents. Ex : le SRCAE propose d’améliorer l’accompagnement des projets d’énergies renouvelables,


35

3

démocratie de

proximité via des campagnes d’information, un soutien à l’investissement citoyen,... Le SDAGE vise la mise en place d’une gestion locale et concertée de l’eau, impliquant tous les partenaires,... Le SOURSE évoque la responsabilisation des élus, citoyens et usagers à travers la communication, l’accès à la connaissance, la formation et l’éducation,... La SGB promeut le fait de s'appuyer sur les projets et initiatives des acteurs locaux,... La SML encourage l’appropriation des politiques maritimes par les citoyens,...

Niv 2. Pour une meilleure prise en compte de la stratégie environnementale régionale : aucune précision à apporter.

Orientation 2.A.

Economie verte,

changer de vitesse


Trois schémas sont concernés en priorité par la déclinaison de cette orientation : le SRCAE, le SIMA, la SML�Ces documents déroulent précisément

les objectifs exprimés dans le SRADDT Ex : le SRCAE soutient notamment les filières économiques et industrielles en lien avec les objectifs climat-air-

énergie, mais aussi une économie de la sobriété et un tourisme responsable… Le SIMA cible notamment la valorisation des ressources énergétiques du massif (hydraulique, solaire, biomasse),... La SML soutient la recherche-développement sur les énergies renouvelables marines, le tourisme durable,...


Le contenu du SRADDT pourrait être précisé sur quelques points: - cadre de vie : intégration paysagère des équipements de production d'énergie renouvelable (SRCAE).

Orientation 2.B.

L’aménagement

durable du

territoire régional,

changer de modèle


Bien que ce soit sur des entrées distinctes, les sept schémas déclinent cette orientation�Selon les documents, ce sont bien l’un ou l’autre des

objectifs exprimés dans le SRADDT en matière d’aménagement durable qui sont précisés Ex : le SRCE se concentre particulièrement sur la co-

construction de la trame verte et bleue à l’échelle des documents d’urbanisme,... La SGB fait écho aux rapports homme-nature en plaçant la biodiversité au cœur de l’aménagement du territoire,... La SML développe l’enjeu de préservation des zones littorales et marines dans l’aménagement des côtes,... Le SRCAE met particulièrement l’accent une mobilisation des outils de l’urbanisme et de l’aménagement pour répondre aux enjeux climat, air, énergie dans les politiques d’aménagement du territoire,... Le SIMA développe les questions des mobilités durables et de la valorisation des ressources naturelles (agricoles, forestières),... Les SDAGE et SOURSE se focalisent sur une gestion durable et solidaire de l’eau,...


Pour autant, le contenu du SRADDT pourrait être précisé sur quelques points: - biodiversité : enjeu de maintien des fonctionnalités et des espèces "banales" (SGB, le SRCE et le SDAGE) - qualité de l’eau : enjeu de restauration du bon état des masses d'eau quantitatif et qualitatif (SDAGE et le SOURSE) avec notamment la réduction des pollutions à la source (SOURSE) - foncier, risques naturels : cf orientation 1.A

Orientation 2.C.

Ecocitoyenneté,

faire confiance et

mobiliser les

acteurs


Cette Orientation traite de l’écocitoyenneté, donc à la fois de la sensibilisation du grand public aux enjeux environnementaux, de son implication dans la prise en compte de ces enjeux et de mobilisation et mise en réseau des différents acteurs locaux dans leur mise en œuvre. La quasi-totalité

des schémas est concernée par la déclinaison de cette orientation : le SOURSE, la SGB, la SML, le SRCE, le SRCAE, le SDAGE��Les principaux objectifs

de cette Orientationdu SRADDT sont développés dans ces documents. Ex : le SOURSE valorise les gouvernances locales de l’eau et la


36

3

responsabilisation des élus, citoyens et usagers (déjà cité pour l’O1C),...La SGB s’appuie sur les principes transversaux de la formation, de l’information et du participatif,... La SML valorise la transversalité et la concertation,...Le SRCE souhaite mobiliser autour de la connaissance et de la formation,...LeSRCAE vise à encourager des modes de vie et de consommation plus sobres en énergie et respectueux de l’environnement,... Le SDAGE privilégie la prévention et les interventions à la source,...

Niv 2. Pour une meilleure prise en compte de la stratégie environnementale régionale: aucune précision à apporter.

Orientation 3.A.

Dynamiser

l’activité

productive au

service de l’emploi

et de la transition

écologique


Cinq schémas sont prioritairement concernés par la déclinaison de cette orientation : le SRCAE, la SML,le SIMA, le SRCE, la SGB�Les objectifs exprimés dans le SRADDT en matière d’économie verte, d’innovation et de recherche, de numérique ou de productions en lien avec les spécificités

régionales sont repris et prolongés dans ces documents. Ex : le SRCAE promeut notamment le soutien des filières vertes,… La SML veut développer

la recherche et l’innovation dans les secteurs clefs de l’économie régionale en lien notamment avec les PRIDES,... Le SIMA encourage l’innovation sur les territoires de montagne et favorise leur attractivité à travers le développement du numérique,... Le SRCE soutient une agriculture durable,... et la SGB fait de la biodiversité le facteur d’un développement économique respectueux de l’environnement,...

Niv 2. Pour une meilleure prise en compte de la stratégie environnementale régionale:

Le contenu du SRADDT pourrait être précisé sur certains points: - expérimentation en génie écologique (chantiers « pilotes » concernant la restauration de continuités et intégrant le suivi et la surveillance des passages à faune - SRCE) et connaissance écologique fondamentale et pratique de la biodiversité pour la gestion et l'innovation (SGB) - qualité de l’air : soutien spécifique aux filières économiques et industrielles en lien avec les objectifs du SRCAE

Orientation 3.B.

Ancrer les activités

économiques dans

l’espace


Quatre schémas déclinent plus particulièrement cette orientation : le SRCAE, la SML, le SRCE, le SIMA�Ils en reprennent certains objectifs et les

précisent Ex : le SRCAE soutient par exemple l’implantation de nouvelles usines dans les filières vertes émergentes climat-air-énergie,… La SML cible

particulièrement le développement des emplois maritimes et des équipements portuaires structurants,... Le SRCE promeut le management environnemental au sein des entreprises impliquées dans l’aménagement du territoire,... Le SIMA évoque une industrie à ancrer dans le territoire en s’appuyant entre autres sur les pôles de compétitivités,...


Le contenu du SRADDT pourrait être précisé sur certains points: - préservation de la biodiversité ordinaire(SRCE), revalorisation des espaces délaissés (SML), "économie de la sobriété" et du "zéro déchets", opération exemplaires (SRCAE) : cf orientations 1.A et 1. B pour plus de précisions -énergie : enjeux du SRCAE d'"optimisation de la logistique urbaine",...

Orientation 3.C.

Valoriser le

potentiel de

formation

supérieure et


Cette Orientation traite principalement du positionnement de la Région « dans la sphère de l’économie de la connaissance », qui s’appuie tout à la fois sur le développement de l’enseignement supérieur et la recherche, de l’innovation sociale, de la mutualisation des compétences et de l’étroite articulation entre formation et métiers ou enseignement et emploi,...


37

3

accompagner la

montée en

capacité des

acteurs

La quasi-totalité des schémas reprend cette orientation : le SOURSE, la SGB, la SML, le SRCE, le SRCAE, le SIMA��Les principaux objectifs de cette

Orientation du SRADDT sont développés dans ces documents. Ex : le SOURSE encourage la mise au point de solutions créatives par la recherche,

l’innovation et l’expérimentation,... La SGB prône une relation [Homme-Nature] fondée sur la connaissance,... La SML vise le développement de l’emploi, l’économie et la formation maritime et littorale,... Le SRCE cible le développement des solutions écologiques de demain,... Le SRCAE prône une amélioration des connaissances sur les sujets climat, air, énergie » et veut soutenir localement les filières économiques et industrielles,... Le SIMA encourage, on l’a dit, l’innovation sur les territoires de montagne,...


Orientation 4.A.

S’affirmer dans

l’environnement

européen, relever

les défis à

l'international et

devenir une région

leader en

Méditerranée


Deux schémas sont concernés en priorité par la déclinaison de cette orientation : la SML et le SIMA�Les objectifs exprimés dans le SRADDT en

matière de coopération, d’ouverture et de partenariat sont particulièrement repris et prolongés dans ces documents. Ex : la SML entend contribuer

aux politiques maritimes et littorales euro-méditerranéennes et développer la coopération décentralisée dans le domaine de la mer,... le SIMA cible particulièrement le développement d’une stratégie macro-régionale alpine européenne,...


Le contenu du SRADDT pourrait être précisé sur certains points: - biodiversité, qualité de l’eau, changement climatique : lutter contre les pollutions chimiques(industrielles, domestiques et agricoles) et émergentes (produits pharmaceutiques ou cosmétiques) qui méritent une attention particulière en Méditerranée et promouvoir la Gestion intégrée des zones côtières,...(SML) - qualité de l’air : améliorer les mobilités transfrontalières, au profit d’un transport alpin moins polluant (SIMA)

- risques naturels : la coopération transfrontalière doit aussi concerner la prévention et la gestion des risques naturels,...(SIMA)

Orientation 4.B.

Améliorer la

visibilité

internationale des

territoires

régionaux et

renforcer

durablement

l’efficacité des

systèmes de

transports


Dans le prolongement de l’orientation 1A, la SML et le SIMA déclinent plus fortement cette orientation, auxquels on ajoutera le SRCE �Les objectifs exprimés dans le SRADDT en matière de renforcement des liaisons métropolitaines, de coopération transfrontalière et de politique maritime,... sont

repris et prolongés dans ces documents. Ex : on l’a dit, la SML entend contribuer aux politiques maritimes et littorales euro-méditerranéennes et

développer la coopération décentralisée dans le domaine de la mer,... le SIMA promeut lui une valorisation des complémentarités avec l’environnement régional, qui s’appuie sur les espaces métropolitains et un développement harmonieux de l’espace alpin,... Le SRCE entend quant à lui restaurer, protéger et développer une trame d'interface terre-mer,...


Le contenu du SRADDT pourrait être précisé sur certains points: - préservation des espaces naturels : maintien des corridors écologiques (terrestre et aquatiques) (SRCE)comme action prioritaire, qui doit être intégrée dans l'ensemble des stratégies politiques et actions publiques. - foncier : meilleure coordination des actions foncières entre les collectivités,... (SIMA) - énergie : La SLM définit une orientation "Développer la recherche maritime et littorale", qui va dans le sens de l'orientation définit dans le SRADDT et la complète par ses pistes d'action,... - intégration paysagère :notions d’intégration des politiques maritimes et littorales dans les territoires de projets et de gestion intégrée des zones côtières -GIZC- (SML),...


38

3

- adaptation au changement climatique : Pour la SML, renforcer la coopération maritime en Méditerranée, autour des priorités stratégiques régionales (intégrant les enjeux environnementaux) est une priorité,...

Orientation 4.C.

Miser sur les

réseaux humains

et les cultures

transnationales


Cette Orientation traite des échanges tissés par la région à différentes échelles et à encourager à travers les réseaux (via notamment la formation, la mobilité, l’économie, les partenariats...) et les cultures (tradition d’accueil, langues, éducation, etc.).

��Les principaux objectifs de cette Orientation du SRADDT sont développés dans trois documents : la SGB, le SIMA et le SOURSE. Ex : le SOURSE

retient ainsi l’enjeu de « solidarité inter-territoires »,... La SML encourage la prise en compte des questions maritimes et littorales dans les réseaux méditerranéens,... Le SIMA intègre la mise en valeur des ressources culturelles et patrimoniales à l’échelle transnationale du massif,...


Orientation T1.

Conforter l’offre et

les performances

des transports

régionaux


Deux schémas déclinent plus particulièrement cette orientation�Les objectifs exprimés dans le SRADDT en matière de performance des transports

régionaux sont repris et prolongés dans le SRCAE et le SIMA Ex : Le SIMA vise ainsi la mise en œuvre d’une politique de transport durable dans le

massif qui s’appuie particulièrement sur l’amélioration substantielle de l’offre ferroviaire,... Le SRCAE promeut la réduction des impacts du transport des marchandises en termes de consommation d’énergie et d’émissions de GES et de polluants,...


Le contenu du SRADDT pourrait être précisé sur certains points: - qualité de l’eau : La prévention des pollutions diffuses (qui peuvent être liées aux transports) et la "non dégradation des milieux aquatiques" (SOURSE, SDAGE)

Orientation T2.

Développer

l’intermodalité et

la coordination des

transports


Comme pour l’orientation T1, deux schémas déclinent plus particulièrement cette orientation�Les objectifs exprimés dans le SRADDT en matière

d’intermodalité et de coordination des transports sont repris et prolongés dans le SRCAE etle SIMA Ex : le SRCAE porte spécifiquement l’accent sur

le développement des transports alternatifs à la voiture et au développement d’un maillage adapté de transports en commun,... Le SIMAcible notamment la réalisation des équipements nécessaires au développement de l’intermodalité,...


Orientation T3.

Faire évoluer les

comportements

routiers


Trois schémas déclinent cette orientation : le SRCAE, le SIMA et la SML� ils détaillent les objectifs du SRADDT en matière de mobilité durable Ex :

Le SIMA évoque le développement du transport à la demande, le covoiturage, l’auto-partage, la mutualisation de services,... Le SRCAE favorise le développement des modes de déplacement doux et encourage les pratiques de mobilité responsables,...La SML favorise le développement du transport maritime de passagers intramuros ou inter-cités et le développement des pistes cyclables sur le front de mer,...



39

3

Orientation T4.

Modérer la

demande de

mobilité et

d’échanges

logistiques


Le SRCAE décline plus particulièrement cette orientation � il détaille les objectifs du SRADDT en matière de besoins de déplacements Ex : Le SRCAE

recommande ainsi de structurer la forme urbaine pour limiter les besoins de déplacements et favorise le renouvellement du parc par des véhicules économes et peu émissifs,...


Orientation T5.

Mettre

lestransports au

service du

développement

économique et des

territoires


Trois schémas déclinent cette orientation : le SRCAE, le SIMA et la SML� ils détaillent les objectifs du SRADDT en matière de lien transports-

économie et transports-tourisme Ex : le SRCAE vise notamment l’optimisation de la logistique urbaine et le développement d’un tourisme

durable,... Le SIMA cherche à conforter le modèle économique de l’autoroute ferroviaire alpine, à assurer un débouché de qualité au trafic généré par les ports de Méditerranée,... la SML intègre des actions en faveur d’un tourisme durable sur le littoral via des transports collectifs doux,...


Orientation T6.

Développer une

organisation

logistique efficace

et durable


Deux schémas déclinent cette orientation : le SRCAE, le SIMA � cf. Orientation T 5



40

4

B/ L’articulation de chaque orientation du SRADDT avec les programmes régionaux

Thématique du SRADDT Analyse de cohérence du SRADDT avec les autres plans ou programmes

PARI Orientations Commentaire

1 LE PARI DE L’EGALITE ET DES

SOLIDARITES TERRITORIALES

1.A. Réduire les inégalités sociales et spatiales en

matière d’habitat et d’accès aux ressources, aux

services et à l’emploi

1. B. Renforcer l’armature du territoire régional

1.C. Partager les mêmes objectifs, mutualiser les

ingénieries, s’appuyer sur la démocratie de

proximité

PO FEDER*: Cohérence partielle : l'égalité et la solidarité des hommes et des territoires sont traitées dans le PO à travers l'Axe 4 (actions "problématiques urbaines intégrées" en faveur des quartiers prioritaires, avec des opérations en faveur de l'attractivité économique et environnementale et de l'accessibilité à des transports durables et aux services sociaux,...); l'Axe 5 (sur l'éducation, la formation et l'insertion professionnelle); l'Axe 3 via le développement des transports en commun ("transports publics en zone urbaine"); et plus à la marge l'Axe 2 sur le numérique (connexion THD pour le développement territoriale,...), etc. EN REVANCHE, la production de logements évoquée par le SRADDT n'est pas traitée en tant que telle dans le PO. Par ailleurs, la gestion des risques naturels mentionnée dans le SRADDT (objectif O1A "Accompagner les territoires face aux changements climatiques et l'exposition aux risques") n'est pas reprise dans le PO car l'OT 5 correspondant n’a pas été retenu par le partenariat régional.

Programme de Développement Rural Régional (PDR): Cohérence ponctuelle compte tenu de la spécificité du PDR : la solidarité territoriale exprimée dans le PDR concerne exclusivement les zones rurales (article 20 "Services de base et rénovation des villages dans les zones rurales"), avec des actions en faveur des services pour l'économie et la population rurale, etc.; ou les zones soumises à des contraintes naturelles ou à d’autres contraintes spécifiques : zones de montagne, etc. (article 31). Mais, dans ces mêmes zones, le PDR intervient aussi en faveur de l'activité et de l'emploi ("installations des jeunes agriculteurs", démarrage d'entreprises y compris non agricoles,...). Par ailleurs la notion de risque est prise en compte dans le PDR à travers le risque incendie (article 21).


41

4

2 LE PARI DE LA TRANSITION

ECOLOGIQUE ET ENERGETIQUE

2.A. Economie verte, changer de vitesse

2.B. L’aménagement durable du territoire régional,

changer de modèle

2.C. Les femmes et les hommes qui le bâtissent :

Ecocitoyenneté, faire confiance et mobiliser les

acteurs

PO FEDER: Cohérence très forte, un Axe (axe 3, OT4) est dédié aux enjeux énergies renouvelables et efficacité énergétique et à la valorisation durable des ressources, qui fait écho à la fois aux enjeux d'économie verte et d'aménagement durable du SRADDT ("rapports homme-nature",...). Par ailleurs, l'Axe 1 du PO (OT1) relatif à la recherche-innovation évoque le développement de l'activité et de l'emploi à travers le Domaine d'Activité Stratégique "Transition énergétique-efficacité énergétique",... A noter : Le tourisme ancré dans le cadre d'un développement économique raisonné est bien évoqué par le SRADDT (O2A) comme par le PO FEDER (OS6d)

Programme de Développement Rural Régional (PDR): Cohérence très forte si l'on tient compte de l'entrée agricole et rurale du PDR: A travers l'article 20, le PDR soutient des "Etudes et investissements liés à l’entretien, à la restauration et à la réhabilitation du patrimoine culturel et naturel des villages, des paysages ruraux et des sites à haute valeur naturelle" qui vont dans le sens de l'aménagement durable défendu par le SRADDT. Par ailleurs, les articles 28 et 29 font référence à l'Agroenvironnement-climat (avec des mesures agroenvironnement-climat ou MAEC qui font référence aux OT4,5 et 6 du CSC) et à l'Agriculture biologique, et font tous deux le lien avec l'économie verte du SRADDT,...

3 LE PARI DE NOUVELLES

VOIES DE DEVELOPPEMENT

ECONOMIQUE

3.A. Dynamiser l’activité productive au service de

l’emploi et de la transition écologique

3.B Ancrer les activités économiques dans l’espace

3. C. Valoriser le potentiel de formation supérieure

et accompagner la montée en capacité des acteurs

PO FEDER: Cohérence relativement forte : les 3 premiers axes du PO sont bien consacrés aux nouvelles voies de développement économique à travers la recherche, l'enseignement supérieur et l'innovation (Axe 1, OT1 et 3), l'économie numérique et ses services (Axe 2, OT2), l'économie verte (Axe 3, OT4). En outre, un autre axe du PO est consacré à la formation (Axe 5). Certes, le développement logistique évoqué dans le SRADDT (O3B) n'est pas directement évoqué dans le PO FEDER, de même que le transport fluvial, mais cela semble cohérent au regard du champ d'intervention du PO (limité en matière de transports).

Programme de Développement Rural Régional (PDR): Cohérence forte compte tenu de l'entrée thématique du PDR, centré sur l'agro-activité et les territoires ruraux : le PDR fait directement écho à l'un des objectifs du SRADDT (O3A, "promouvoir les productions en lien avec les spécificités géographiques de la région: son agriculture, sa forêt,..."), à travers ses actions pour "la qualité des produits", en faveur des "exploitations agricoles", "les industries agro-alimentaires", la "sylviculture", "l'agriculture biologique", etc.


42

4

4 LE PARI DE L’OUVERTURE

4.A. S’affirmer dans l’environnement européen,

relever les défis à l'international et devenir une

région leader en Méditerranée

4.B. Améliorer la visibilité internationale des

territoires régionaux et renforcer durablement

l’efficacité des systèmes de transports

4.C. Miser sur les réseaux humains et les cultures

transnationales

PO FEDER: Cohérence ponctuelle sur l'aspect "internationalisation des PME" (Axe 1, OT3) et mobilité des personnes (Axe 5, OT10)

Programme de Développement Rural Régional (PDR): Cohérence forte : le PDR promeut l'ouverture et la coopération (article 35), y compris à l'échelle européenne et euro-méditerranéenne à travers le PEI (partenariat européen d'innovation), ou entre acteurs (par exemple avec les chercheurs,...)

AMBITIONS POUR LES

TRANSPORTS ET LES

DEPLACEMENTS

T-1 Conforter l’offre et les performances des

transports régionaux

T-2 Développer l’intermodalité et la coordination

des transports

T-3 Faire évoluer les comportements routiers

T-4 Modérer la demande de mobilité (mecanisée) et

d’échanges logistiques

T-5 Mettre les transports au service du

développement économique et des territoires

T-6 Développer une organisation logistique efficace

et durable

PO FEDER: Cohérence ponctuelle sur l'aspect transports collectifs et intermodalité à travers les références aux "transports publics en zone urbaine" (Axe3, OT4) et la "desserte des quartiers" (Axe 4, OT4), ce qui est cohérent au regard du champ d'intervention du PO FEDER dont l'enveloppe dédiée aux transports est par définition limitée (les transports relevant davantage du CPER). DES LORS, la notion de logistique n'est pas mentionnée dans le PO, ni directement le transport de marchandises

Programme de Développement Rural Régional (PDR): Les transports ne sont pas pris en compte dans le PDR, ce qui est directement lié à sa spécificité thématique

*Sources : PO FEDER-FSE 2014-2020 PACA, Version du 09/04/2014 et Evaluation Ex ante du PO FEDER FSE 2014-2020 par Edater

** Source: Programme de développement rural 2014-2020 PACA, V2 du 10/01/2014 (document de travail)

Cohérence forte à très forte

Cohérence partielle

Contradiction ponctuelle

Contradiction globale

Enjeu non présent


43

2.5 L'exposé des motifs pour lesquels le schémaa été retenu notamment au regard des objectifs de protection de l'environnement

Au regard de son articulation avec les autres plans et programmes

En conformité avec les dispositions de l’article R. 122-20 du Code de l’environnement et de l’article 5 de la

directive 2011/42/CE de l’Union Européenne et son annexe 1, le niveau de cohérence, articulation et

complémentarité entre le SRADDT et les autres plans, schémas et programmes intervenants sur le territoire a

été considéré comme satisfaisant :

� les schémas, plans et autres programmes définissant la stratégie environnementale régionale,

s’articulent et déclinent les orientations stratégiques comme exposé précédemment au chapitre 2.4

intitulé «Articulation du SRADDT avec d’autres plans et programmes». Si les renvois vers certains

enjeux prioritaires abordés dans ces schémas pourraient être renforcés dans le SRADDT, cela ne

présente pas de caractère impératif eu égard à un niveau d’intégration de préoccupations en matière

d’environnement et de développement durable déjà fortement présent ;

� sa complémentarité est globalement satisfaisante avec les plans et programmes applicables en région

comme le PDR FEADER ou le Po FEDER.

Au regard de son «bilan» environnemental

Si de nombreuses propositions d’adaptation littéraire du SRADDT sont évoquées dans la partie dédiées aux

mesures correctrices, elles constituent avant tout des améliorations possibles de détail et ne remettent pas en

question la structuration stratégique du document. Notamment, plusieurs dimensions ne sont pas traitées en

tant que telles (ou de façon très anecdotique): la prise en compte des nuisances sonores, l’insertion paysagère

des différents aménagements qui pourront être initiés, le recyclage des déchets et la promotion des éco-

matériaux.

De fait, d’un point de vue général, le Schéma régional aura globalement un impact positif sur

l’environnement dans la mesure où il fait du « développement durable » un principe transversal de sa

définition et de sa mise en œuvre (Cf- . Partie « 1.1.1 Vue globale / transversale des incidences

environnementales du SRADDT).

Un schéma partagé issu d’une démarche de concertation élargie

« La méthode adoptée pour la révision, « à livre ouvert », a permis d’associer très largement les acteurs du

territoire pour un réel partage de la construction du projet, et de décloisonner les domaines et leur approche

classique par des interrogations sous forme de controverses au stade du diagnostic et en associant, en interne à

l’institution régionale, l’ensemble des directions sectorielles et territoriales en charge des politiques régionales.

De même le CESER a été associé bien au-delà des seules saisines officielles, en amont sur la méthode, et tout au

long du processus de révision SRADDT. En effet, impliqué dans l’ensemble des rencontres et des étapes de la

démarche, il a notamment co-présidé les « Rendez-vous du SRADDT » dans la phase diagnostic. L’importance de

cette implication se traduit notamment, par une auto-saisine afin de rendre un avis circonstancié sur la Charte

d’orientations proposée à l’assemblée régionale.

Cette volonté de co-construction s’est enfin traduite par la mise en place d’un comité de pilotage associant

largement les collectivités, les acteurs professionnels et la société civile. » (Projet de SRADDT Annexe 1, p.5).


44

3 Description de l’état initial de l’environnement sur le territoire concerné

3.1 Rappel des objectifs

Pour mémoire, l’article R122-20 du Code de l’Environnement7 (qui traduit la directive 2001/42/CE relative à

l'évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l'environnement) précise les pièces attendues

dans le rapport environnemental. Ce dernier doit ainsi contenir:

� une description de l'état initial de l'environnement sur le territoire concerné et les perspectives de

son évolution probable,...

Ce travail de synthèse a déjà été réalisé en PACA, à l’échelle régionale, dans le cadre de la préparation du PO

FEDER 2014-2020 (réalisation de l’ESE du PO FEDER de la région)8.

� Il se basait alors sur les éléments présentés dans le Diagnostic Territorial Stratégique–DTS- de la

région Provence Alpes-Côte d’Azur, datant d’octobre 2012.

� En, revanche, il n’a pas pris en compte le Profil environnemental régional –PER-, dans la mesure où

ce dernier était encore en cours de révision et où les données de la version antérieure dataient trop

(2006).

En 2013, le PER de la région a été révisé et son diagnostic est désormais disponible et consultable en ligne9 et il

est possible de compléter et d’actualiser l’état initial de l’environnement réalisé dans le cadre du PO FEDER

2014-2020 en 2013.

Le travail suivant a donc consisté en :

1) la mise à jour et la précision, le cas échéant, des éléments clés de diagnostic déjà produits (rapport transmis à EDATER par la Région)associés à chacune des dimensions environnementales identifiées et retenues pour l’analyse des incidences des programmes et schémas sur l’environnement ;

2) la mise en lumière des enjeux environnementaux en présence sur ces mêmes dimensions ;

3) l’identification des enjeux prioritaires à l’échelle régionale, avec localisation des territoires les plus directement concernés, et devant faire l’objet d’une attention particulière dans le cadre de la rédaction des schémas et programmes.

Ainsi, le livrable produit (voir ci-après), constitue à la fois la synthèse des éléments clés du profil

environnemental régional 2013, une mise en perspective hiérarchisée des enjeux environnementaux

régionaux en présence et des territoires les plus sensibles.

3.2 Présentation de la grille mobilisée

La directive cadrant la réalisation de l’EES (directive 2001/42/CE) précise qu’elle doit identifier « les effets

notables probables sur l'environnement, y compris sur des thèmes comme la diversité biologique, la population,

7cf.http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000025799697&cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=20131129&oldAction=rechCodeArticle 8 Région PACA – EES du programme opérationnel FEDER/FSE 2014-2020, Rapport d’Ernst & Young, 2013. 9Site de la Région PACA : http://www.regionpaca.fr/developpement-durable/preserver-les-ressources-la-biodiversite-les-milieux/le-profil-environnemental.html et site de la DREAL PACA : http://www.paca.developpement-durable.gouv.fr/revision-premiere-partie-du-per-r1557.html


45

la santé humaine, la faune, la flore, les sols, les eaux, l'air, les facteurs climatiques, les biens matériels, le

patrimoine culturel, y compris le patrimoine architectural et archéologique, les paysages et les interactions

entre ces facteurs»10

.

Nous proposons ci-dessous une série de regroupements de ces différents thèmes émanent d’une typologie

nationale par grands domaines, qui constituent les dimensions environnementales clés de l’ESE prises en

compte de manière prioritaire dans la lecture du profil environnemental régional mais aussi tout au long de

l’EES:

� Biodiversité, trame verte et bleue : espèces, diversité biologique, milieux et habitats naturels ;

� Pollution et qualité des milieux : l’air / l’eau / les sols / les déchets ;

� Ressource naturelle : l’eau / espaces / l’énergie / les matières premières ;

� Risques : les risques naturels / les risques industriels / les risques pour la santé et environnementaux ;

� Cadre de vie : les paysages et le patrimoine culturel et bâti/ le bruit;

� Climat : Mitigation et anticipation des effets du changement climatique

Pour chacune de ces dimensions, figurent alors :

� une synthèse de l’état initial de l’environnement, avec :

o chiffres clés actualisés avec les éléments du PER 2014,

o principales pressions identifiées,

o tendances actuelles ;

� les principaux enjeux identifiés pour la région PACA, avec :

o focus sur les zones à cibler en priorité, au regard des éléments de diagnostic relevés.

A noter : sur la base des éléments de diagnostics et des documents à disposition, une proposition de hiérarchisation des enjeux a pu être faite : le caractère plus ou moins prioritaire des enjeux a été défini à trois niveaux : Nota : cette proposition devra être validée et / ou modifiées sur présentation et actualisée lors des prochaines réunions.

Niveau d’enjeu Echelle graphique

Prioritaire au regard de l’état des lieux, des pressions et des tendances relevées

Important, mais faisant déjà

l’objet d’efforts notables, de stratégie de prise en compte, voire de mesures spécifiques,...

Modéré

3.3 Synthèse de l’état initial de l’environnement en région PACA et identification des enjeux associés

cf. tableau pages suivantes.

10 Annexe 1 de l’’article 5, 1er paragraphe, cf. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:197:0030:0037:FR:PDF


46

4

SYNTHESE DE L’ETAT INITIAL

ENJEUX

ENVIRONNEMENTAUX

BIODIVERSITE

Avec 75% d’espaces naturels (plus importante proportion de France) et située à la confluence des zones biogéographiques méditerranéenne et alpine, la région est riche en biodiversité marine et terrestre. Près des deux

tiers des espèces végétales françaises y sont présentes et de nombreuses espèces animales y sont répertoriées, dont 1/3 des espèces d'insectes, plus de 10 espèces de mammifères marins, des oiseaux migrateurs et nicheurs. Des espèces rares et menacées y ont élu habitat et certaines espèces présentent de forts taux d’endémisme. Les

milieux aquatiques (2 327 km de cours d’eau dont plus de la moitié -62%- sont en bon ou très bon état écologique) et les zones humides figurent parmi les réservoirs de biodiversité, avec des espèces patrimoniales à protéger (anguille européenne, alose feinte du Rhône, lamproies marine et fluviatile,...) et des zones reconnues d’importance majeure au niveau national, voire international, comme la Camargue (150 000ha), les étangs de Villepey et d’Hyères,... La Méditerranée figure quant à elle parmi les 10 hotspots de biodiversité de la planète

(concentration par la mer de 8% des espèces marines connues à l'échelle mondiale).

Cette biodiversité est préservée dans la région au sein des 18 réserves naturelles (nationales ou régionales), dans les 2 parcs nationaux de Port-Cros et Calanques, dans les 6 parcs naturels régionaux et dans les 128 sites Natura 2000. Les zones Natura 2000 représentent ainsi 30 % du territoire régional et les zones forestières préservées : 48 %. Cette préservation s’appuie sur des réseaux de structures motrices, telles que le Réseau Régional des Espaces Naturels et le Réseau Régional des Gestionnaires des Milieux Aquatiques. Enfin, la région capitalise sur sa

connaissance de ces sujets, notamment grâce aux systèmes d’information SILENE (Système d’Information et de Localisation des Espèces Natives et Envahissantes), afin de protéger les espèces sur le long terme et de suivre leur évolution.

Pressions : diminution des espaces naturels au profit de l’urbanisation ; densification des réseaux de transport, aménagement des cours d’eau,... qui participent de l’artificialisation du littoral et de la fragmentation des milieux ; sur-fréquentation des milieux et exploitation des ressources (pressions touristiques et agricoles) ; pollutions ; changement climatique ; introduction d’espèces non indigènes invasives,...

Tendances : progression de l’urbanisation dans la bande côtière ; accentuation des risques naturels (incendies, inondations)

Préservation de la biodiversité et des milieux

naturels sensibles identifiés en PACA (bande côtière, Camargue, Calanques, espaces de montagne...), via la maîtrise de l’étalement urbain, de la pression foncière et des nombreux usages sur le littoral, le respect des continuités écologiques (trames vertes et bleues), la préservation des zones humides (tourbières, lagunes, côtières, mares temporaires, sansouïres, prairies inondables...), etc.

Maintien des fonctionnalités et des espèces

dites “ordinaires” (notamment au regard des espèces dites « invasives ») / Préservation-

restauration des fonctionnalités des cours d’eau

et zones humides(lits des berges, continuités piscicoles,...) / Lutte contre les espèces invasives

Contribution aux politiques maritimes et

littorales euro-méditerranéennes

Zones à cibler : la frange littorale et les zones marines, la Camargue, les calanques marseillaises et la rade d’Hyères, mais aussi les Hautes Alpes (23 sites Natura 2000 pour 38,2 % du territoire), les surfaces agricoles en déprise des terres du littoral, de montagne, de « collines » (ou de plaines) entre la mer et la haute montagne, les zones périurbaines,...


47

4

11 Source : Diagnostic du Profil Environnemental Régional, janv. 2014 (version papier), DREAL PACA, partie 3.2. Une qualité de la ressource en eau hétérogène, p. 33 http://webissimo.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/PER_cle054456.pdf 12idem, p. 33 13idem, partie XI.6a – Agriculture, p. 126

POLLUTIONS ET QUALITE DES MILIEUX- Eau

La ressource en eau (masses superficielles et souterraines) est d’une qualité inégale en PACA : bien que moins

touchée par les pesticides que les autres régions du bassin Rhône Méditerranée, la région est soumise à la pression de certains polluants. Des zones de captage pour l’alimentation en eau potable sont ainsi contaminées (retenue de Carcès alimentant la ville de Toulon,...). Des pesticides sont encore détectés sur certains cours d’eau

du Vaucluse et du Var11

.

D’autres pesticides (triazines et dichlobénil, fortement rémanents dans les nappes) touchent également des eaux

souterraines (cas du plateau de Valensole et du piémont de la montagne de Lure). La présence de nitrates a pu être détectée, notamment concernant la nappe de Berre, la région agricole du comtat Venaissin, des plaines du bas Gapeau et de l’Eygoutier et plus ponctuellement, des secteurs d’Oraison, Gréoux les Bains et Valensole. Enfin, les eaux des karsts et les sources sont régulièrement soumises à des pollutions bactériologiques lors de grands épisodes pluvieux

12.

Le contexte européen et notamment la Directive Cadre sur l’Eau (DCE) imposent l’atteinte du bon état chimique et écologique des masses d’eau d’ici 2015. C’est dans ce sens que la région a initié de nombreux programmes

d’amélioration de la qualité de l’eau : soutien financier à la mise aux normes des stations d’épuration réalisée en déclinant 2 plans d’actions nationaux 2007/2011 et 2012/2018,... (encore 13 stations d’épuration à mettre en conformité en PACA et 21 nouvelles non conformités, sur lesquelles des programmes de travaux ont été définis ...) ; aide aux collectivités pour la mise en œuvre de la Directive Nitrates. Le SDAGE a par ailleurs identifié 23 captages d’alimentation en eau potable prioritaires dans les Alpes-de-Haute-Provence, le Var et le Vaucluse pour obtenir une qualité des eaux brutes suffisante et ainsi limiter ou éviter tout traitement des pollutions diffuses,... A noter que la région se classe en tête des régions françaises pour l’agriculture biologique

13.

Pressions : concentration urbaine; impacts des activités touristiques, industrielles (50% des rejets ponctuels de polluants) et agricoles sur les masses d’eau souterraines; niveaux d’assainissement insuffisants autour des grosses agglomérations ; persistance de pollution toxique,...

Tendances : la menace de pollution est d‘autant plus forte que les débits estivaux sont faibles, que 4/5ème

de la ressource régionale proviennent d’une ressource superficielle (système Durance, Verdon) et que la tension sur la ressource en eau va crescendo : les volumes disponibles se réduisent impliquant un moins bon renouvellement des masses d’eau. A long terme, la dégradation de la qualité de l’eau pourra impacter l’attractivité de la région, notamment son activité touristique.

Préservation-restauration du bon état des

masses d’eau (retenues ou cours d’eau pollués comme dans le Vaucluse ou le Var ; nappes phréatiques contaminées comme la nappe de Berre ; masses d’eau côtières,...) et des milieux

aquatiques associés, meilleurs garants d’une ressource en eau préservée et de qualité

Préservation de la qualité de l’eau pour les

usages (alimentation en eau potable)

Restauration de la continuité des écosystèmes

aquatiques ou humides

Zones à cibler :aval des bassins versants des grosses agglomérations ; captages prioritaires pour l’AEP dans les Alpes de Haute Provence, le Var et le Vaucluse ; zones vulnérables aux pollutions : Comtat Venaissin (84), plaines alluviales des bassins du bas Gapeau et de l’Eygoutier (83), commune de Berre l’étang (13) , communes de Gréoux les Bains, Oraison et Valensole (04) ; zones marines contaminées par les PCB et littoral (pour les eaux de baignade)


48

4

POLLUTIONS ET QUALITE DES MILIEUX- Sols et sous-sols

Les sols sont riches en matière organique pour certains secteurs (dépôts alluvionnaires récents) et présentent des faciès très différenciés en fonction de la lithologie et des situations climatiques. En région, les sols connaissent des risques d’érosion et sont affectés par les coulées boueuses surtout dans les trois départements alpins de la région. De plus, différents types de dégradations constituent une menace potentielle : artificialisation ; pratiques agricoles ; épandages de boues ; retombées atmosphériques ; pollutions accidentelles,...

Les deux bases de données nationales BASOL et BASIAS inventorient les sites pollués en PACA.

Globalement, la qualité des sols reste satisfaisante et l’enjeu de préservation modéré.

Pressions : pratiques agricoles intensives, héritage industriel (anciens sites industriels, anciens dépôts de déchets,...) ; pollutions; dérèglements climatiques qui risquent d’augmenter les aléas climatiques et fragiliser le couvert végétal qui assure la protection des sols,...

Tendances : concentration de population sur le littoral qui accroît à la fois le volume de population exposée aux polluants et le risque de pollution changement climatique,

Préservation de la qualité des sols (riches en

matière organique)

Renforcement de la gestion des sites et sols

pollués.

Réhabilitation des sols lors de la découverte

d’une pollution en cours de vie de l’installation,

ou de manière systématique en fin d’activité

Renforcement des mesures préventives pour les

industries en fin d’activités

Zones à cibler : littoral, secteurs d’agriculture intensive, sites industriels en activités et désaffectés, Vallées du Rhône et de la Durance, Plaines du Comtat et de Berre

POLLUTIONS ET QUALITE DES MILIEUX- Air

La qualité de l’air est dégradée en région PACA : 4 des 15 zones ou agglomérations qui ont fait l’objet d’une condamnation par la Cour de justice de l’Union européenne pour non respect des normes relatives aux particules fines sont en région PACA (Aix-Marseille, Avignon, Toulon, zone littorale urbanisée des Alpes-Maritimes). Par ailleurs, 900 000 personnes (soit : 20% de la population) sont exposées à au moins un dépassement des normes de la qualité de l’air sur le territoire. Dès lors, on compte près de 2 500 décès précoces par an, qui seraient liés à l’exposition chronique à la pollution particulaire dans les six principales agglomérations de PACA (Aix-en-Provence, Avignon, Cannes, Marseille, Nice, Toulon), pour 40 000 en France.

Les émissions des transports représentent près de 30 % des émissions de particules fines et des émissions de monoxyde de carbone, et près de la moitié des émissions d’oxydes d’azote. Les véhicules individuels sont notamment en cause : on notera que seulement 8% des déplacements en PACA se font en transports en commun, un taux dans la moyenne française (hors Île-de-France), pourtant faible au vu de la concentration spatiale de la population. Mais la pollution est également liée au tissu industriel dense dans la zone de l’étang de Berre. PACA constitue aussi l’une des régions les plus touchées par la pollution à l’ozone en Europe, à cause des pollutions

urbaines et industrielles et de son climat ensoleillé. Cette pollution à l’ozone est le principal facteur aggravant la qualité de l’air.

Réduction des émissions de polluants

atmosphériques, notamment autour des principales agglomérations et zones industrielles

Zones à cibler : Aix-Marseille, Toulon, Nice, Avignon, Cannespour la pollution urbaine ; étang de Berre pour la pollution industrielle

Renforcement de la surveillance de la qualité de

l’air et de l’information du public

Amélioration de la connaissance


49

4

En réponse à ces enjeux, des Plans de Protection de l’Atmosphère (PPA) ont été définis, puis révisés. Ils font aujourd’hui partie intégrante de la stratégie régionale d’amélioration de la qualité de l’air, justement initiée dans le cadre de la révision de ces PPA et qui prévoie aussi la mise en œuvre des actions du volet « air » du Plan

Régional Santé-Environnement (PRSE) II PACA 2009-2013,...Par ailleurs le SRCAE (Schéma Régional Climat-Air-Energie), approuvé par la Région et par le préfet en juin-juillet 2013, s’inscrit dans les objectifs nationaux de préservation de la qualité de l’air.

Pressions : concentration des activités industrielles ; fort taux d’urbanisation ; augmentation de l’usage du véhicule individuel ; retard dans la mise en place des transports en commun ; présence de reliefs favorisant la stagnation des masses d’air

Tendances : du fait de l’intense du trafic routier et du vieillissement de la population conjugué : dans les agglomérations les plus polluées, l’espérance de vie est inférieure par rapport à d’autres villes. Les maladies cardiovasculaires, respiratoires et allergiques se multiplient, et la mortalité estivale augmente.

RESSOURCE-Eau

La ressource en eau en PACA est globalement abondante (46 000 kms linéaires de cours d’eau ; 14 milliards de m3, 68 milliards avec le Rhône). Des aménagements du réseau représentant une capacité de stockage de plus de 2 milliards de m3 (Serre-Ponçon, Sainte-Croix, Saint-Cassien...) permettent des transferts d’eau, sur 5 000 km de canaux et la chaîne hydraulique de la Durance et une gestion optimale de la ressource. Ce sont ainsi 65 % des besoins en eau potable, 80 % des besoins agricoles et 90 % des besoins industriels qui sont couverts par la Durance

et le Verdon.

Mais, bien que diversifiée, la ressource est inégalement répartie dans l’espace et dans le temps : systèmes aquifères plus importants dans la partie méridionale (la plus peuplée) contrairement aux zones alpines qui, par ailleurs, alimentent les cours d’eau les plus importants. Certains d’entre eux sont également soumis à des variations saisonnières importantes liées à une capacité de stockage relativement réduite parfois conjuguée à une forte exploitation.

Partage solidaire de la ressource via : la modernisation de l’irrigation pour assurer la disponibilité partout dans la région ;la recherche de nouvelles ressources d’eau (exploitation du potentiel lié aux systèmes d’irrigation gravitaire,...) ; le développement de nouvelles infrastructures de transfert d’eau ;

Réalisation d’économies d’eau par des aménagements, des travaux, mais aussi la formation et la sensibilisation des utilisateurs,...


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Le Technopole de la mer (La Seyne) et le pôle de compétitivité Mer-PACA se penchent sur ces problématiques pour développer des réponses appropriées aux besoins. Le SDAGE (Schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux), les SAGE (Schémas d’aménagement et de gestion des eaux), le SOURSE (Schéma d’Orientations pour une Utilisation Raisonnée et Solidaire de la Ressource en Eau) et le « Plan Durance » 2004-2005 posent les jalons d’une politique durable et concentrée sur la préservation de la ressource en eau, avec un potentiel d’économie chiffré à plusieurs centaines de millions de m3, soit la moitié des besoins en eau actuels.Plus spécifiquement, la région s’est dotée d’une organisation collective dans le secteur agricole de manière à optimiser la gestion de la ressource en eau estimée insuffisante pour les besoins régionaux avant les grands aménagements de la deuxième moitié du 20

èmesiècle qui ont eux même induit à leur tour une nouvelle gestion collective. (SOURCE)

Pressions : usages multiples (AEP, agriculture ; hydroélectricité,...) avec risque de conflits notamment en période estivale où la demande est accrue et les ressources moindres.

Tendances : Changement climatique (région de plus en plus sèche) ; usages en évolution ; croissance démographique et pression croissante sur la ressource pour répondre aux besoins des principales activités économiques de la région,...

Connaissance de la ressource en eau souterraine

Zones à cibler : bande littorale (Gapeau, Maures) / zones de montagne (départements alpins) et territoires déficitaires identifiés dans le SDAGE : Lez-Aygues, Ouvèze, Coulon-Calavon, Asse,

RESSOURCE-Espaces (foncier)

En PACA, l’occupation des sols se caractérise par une large prédominance des espaces naturels (70% du territoire), une part des surfaces agricoles nettement inférieure à la moyenne nationale (16,5% contre 60% pour l’ensemble du territoire français, tandis que la surface agricole utilisée diminue de 1,3% par an depuis 2000) et une très forte

artificialisation des sols (8% du territoire contre 5% en moyenne nationale), en lien avec l’importante densité de population sur sa frange littorale. Cette artificialisation se fait principalement au profit de la construction de bâtis (résidentiel et tertiaire,...) et infrastructures diverses d’équipement,... On notera que les besoins en logements en PACA sont estimés à 40 000 logements/an dont 16 000 logements sociaux,...

Aujourd’hui, la volonté d’une gestion économe de l’espace est pourtant bien affirmée dans les documents

d’urbanisme : Schémas de Cohérence Territoriale (29 périmètre de SCoT) et PLU désormais encadrés par la loi dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010, qui vise notamment la réduction de l’étalement urbain et la lutte contre la régression des surfaces agricoles et naturelles, auxquels s’ajoutent en PACA 2 Directive territoriale d’Aménagement (DTA),...

Pressions : depuis 1990, un urbanisme diffus responsable pour 80% de l’artificialisation des sols et des zones d’activités et commerciales pour 9%.

Tendances : accroissement des zones urbanisées au détriment des zones agricoles et naturelles ; progression des zones forestières au détriment des espaces agricoles et des espaces naturels ouverts ; diminution des surfaces agricoles et surtout des prairies et des alpages en raison du déclin du pastoralisme ; diminution de la pression urbaine sur le littoral mais qui reste tout de même élevée,

Préservation des espaces (notamment à haute valeur agronomique ou environnementale -rôle dans la prévention des aléas naturels,...-) de

l’artificialisation

Gestion économe de l’espace dans les

documents d’urbanisme, notamment sur le littoral (effort à poursuivre) et sur l’intérieur des terres directement touché par l’impact du processus de métropolisation en PACA

Zones à cibler : littoral et alentours(grandes agglomérations d’Aix-Marseille, du littoral azuréen, d’Avignon et de Toulon), grands axes d’échanges (vallée du Rhône, val de Durance, A8)


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augmentation de la pression urbaine dans les terres.

RESSOURCE-Energie

Consommation d’énergie : L’énergie constitue un enjeu clé en PACA, qui est la 3ème région la plus

consommatrice d’énergie (12,8 millions de tonnes équivalent pétrole –tep- en 2013). Cet enjeu se manifeste par une demande énergétique en hausse (entre 1990 et 2008, la consommation d’énergie du secteur résidentiel-tertiaire a augmenté 2 fois plus vite que la population de PACA ; hausse surtout sensible pour l’électricité et le gaz naturel) et marquée par une forte saisonnalité du fait de flux touristiques conséquents concernant les zones les plus isolées (littoral, montagne). Il est aussi à mettre en perspective avec la situation géographique régionale situé

en extrémité du réseau électrique métropolitain (phénomène de « péninsule énergétique » notamment pour le territoire de la métropole Nice Côte d’Azur). La hausse de la demande en énergie (et en particulier en électricité) provient de l’augmentation de la

consommation des bâtiments résidentiels et tertiaires et des transports. Le secteur résidentiel tertiaire représente ainsi le 1

er poste de consommation énergétique de la région (avec 4,3 M de tep en 2013), derrière les

transports et l’industrie (4,2 M de tep chacun),d’après les chiffres dont dispose le service Climat-Air-Energie de la Région. La consommation énergétique moyenne par habitant de la région est supérieure à la moyenne nationale, la généralisation des systèmes de climatisation renforçant cette tendance.

Production d’énergie :Face à cette demande croissante, la région PACA ne dispose pas encore des infrastructures

nécessaires pour satisfaire ses besoins énergétiques. Elle a bien une capacité de production hydroélectrique historiquement conséquente (3ème région productrice d’énergie hydroélectrique en France) et d’autres sources d’énergies renouvelables se développent, dont les filières solaires, éolien et bois énergie, qui présentent un réel potentiel (PACA est la première région productrice d’énergie photovoltaïque). Ainsi, l’énergie primaire régionale est aujourd’hui produite uniquement à partir d’énergie renouvelable.

Malgré cela, la région est aujourd’hui encore largement importatrice d’électricité et dispose d’une capacité de production en deçà de ses besoins : elle ne produit que 11% de l’énergie qu’elle consomme. A cette capacité de production insuffisante, s’ajoute la question de l’adaptation du réseau électrique régional aux nouveaux modes

de consommation et de production (décentralisée et intermittente du fait du déploiement des énergies renouvelables).Par ailleurs, on notera qu’il existe en région de fortes contraintes d’insertion paysagère et

environnementale, limitant le déploiement des ENR.

Au 1er plan des dispositifs mis en œuvre sur le volet énergétique, figure le SRCAE (Schéma Régional Climat-Air-Energie), approuvé par la Région et par le préfet en juin-juillet 2013, qui s’inscrit dans les objectifs nationaux de réduction de la demande en énergie et d’accroissement de la production d’énergies renouvelables. Des actions ont

Réduction de la dépendance énergétique vis-à-

vis des importations

Renforcement de la sécurité de la distribution

énergétique via notamment le développement

des ENR (hors hydroélectricité déjà développée,...), avec amélioration des connaissances sur ces sujets et soutien à l’innovation ou à la R&D

Renforcement de l’efficacité énergétique

(rénovation thermique des bâtiments anciens, stockage de l’électricité,...)

Zones à cibler : Est de la région (territoire de la métropole Nice Côte d’Azur), littoral, montagne et zones périurbaines où les difficultés se cumulent (maisons individuelles aux déperditions d’énergie plus importantes que pour le collectif ; besoins de déplacements accrus –loisirs et domicile-travail-)


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déjà été mises en œuvre à l’initiative de pôles de compétitivité comme Capénergies ou des clusters PRIDES autour de ces dernières. On notera par ailleurs que 7 communes sont « lauréates pour l’énergie » et plus de 1500 projets ont été soutenus par le dispositif AGIR, mis en place par la Région,... Pressions : poids de la consommation du secteur industriel, surplus de consommation liée à la population non résidente (tourisme), usage important de la voiture individuelle, montée en puissance de la consommation énergétique liée à la climatisation, situation géographique (extrémité du réseau),...

Tendances : Une forte consommation énergétique par habitant essentiellement issue de sources non renouvelables. L’un des effets attendus du réchauffement climatique est la tension sur la ressource en eau et donc sur les capacités de productions hydroélectriques régionales,...

RESSOURCE-Matières 1ères et déchets

Matières 1ères : Le territoire jouit d’une diversité et d’une originalité géologique et les carrières y sont activement exploitées (il a existé plus de 1500 sites d’exploitation de carrières en région). Ainsi, des roches massives ou terrasses alluvionnaires peuvent être extraites et les sols connaissent de faibles risques d’érosion. Les matériaux extraits en PACA sont notamment du calcaire, du sable siliceux, du porphyre (roche d’origine volcanique), des marnes, des argiles, de l’ocre, des alluvions.

Mais une pression pèse sur le sous-sol, dont l’exploitation est accrue avec la densification urbaine : 32 millions de tonnes de matériaux ont été extraits du sous-sol en 2010 et 20Kg de matériaux sont consommés par jour et par habitant.

Les schémas des carrières, qui inventorient les ressources minérales et les besoins du département, ont déjà permis d’obtenir des résultats en matière d’amélioration des conditions d’exploitation pour limiter les impacts environnementaux, mais des efforts sont encore nécessaires.

Déchets : en lien avec les fortes densités de population en région, la croissance urbaine et la présence d’activités

économiques productives (industrie), sont produits chaque année en PACA près de 36 millions de tonnes de déchets ménagers et assimilés dits « non dangereux » ; 411 800 tonnes de déchets dangereux, essentiellement produits par l’industrie et traités de façon satisfaisante avec des perspectives intéressantes ; 8,5 millions de tonnes

Répondre aux enjeux du «Grenelle Déchets» en

PACA (réduction à la source ; tri-recyclage-valorisation notamment pour les déchets ménagers et les déchets inertes en PACA; réforme des dispositifs de planification,...)


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de déchets inertes et du BTP. La région accuse des retards principalement en matière de traitement des déchets

ménagers et de stockage de déchets inertes du fait d’un nombre insuffisant d’unités, en particulier pour les

départements les plus urbanisés (pour les déchets ménagers, elle compte une trentaine d’installations de tri-valorisation, 17 centres de stockage de classe 2 , traitant plus de 10 000 t/an , 5 Unités d’Incinération d’Ordures Ménagères , une vingtaine de centres de compostage et méthanisation ; pour les déchets inertes, elle compte une cinquantaine d’installations de stockage).

Des efforts sont cependant réalisés via dans une optique de réduction à la source et de valorisation, avec l’existence d’un réseau de déchetteries animé par l’ARPE, l’émergence croissante d’installations nouvelles appelées « ressourceries /recycleries », qui permettent de sensibiliser les citoyens, etc. Par ailleurs, les plans

déchets territorialisent et planifient la gestion des déchets afin de minimiser leur impact sur la santé et l’environnement.

Pressions : demande accrue en matières 1ère du fait de l’urbanisation ; niveaux insuffisants d’unités de traitement de déchets ménagers et inertes en PACA.

Tendances : besoin accru d’anticipation des besoins en matériaux de construction étant donné la croissance urbaine, avec attente grandissante en parallèle d’économie et de recyclage. En matière de déchets : contexte général d’importants mouvements interdépartementaux de déchets du fait de l’insuffisance de capacités de traitement, développement progressif des filières de responsabilité élargie du producteur (REP) pour les déchets en fin de vie.

Gestion économe des gisements souterrains et

meilleure prise en compte de l’environnement

Développement de l’économie circulaire (éco-conception, économie de fonctionnalité, écologie industrielle)

Zones à cibler : départements les plus urbanisés (Alpes maritimes, Bouches du Rhône,...) et principales agglomérations (Marseille, Toulon, Nice et Cannes),...,

Extraction de matières : Massif de la Nerthe dans les Bouches du Rhône (calcaire), Vaucluse (sable siliceux, ocre), Alpes Maritimes (marnes et calcaire), Salernes dans le Var (argiles),

RISQUES- naturels

En région PACA, les populations sont exposées aux cinq risques naturels majeurs : inondations, feux de forêt, mouvements de terrain, séismes et avalanches. Toutes les communes sont concernées par au moins un risque et plus de 40% des communes cumulent au moins 4 types de risque nature.

Le risque d’inondation menace 85 % des communes et environ 15 % de la population. Les feux de forêt constituent une menace constante pour la région en été, avec un risque d’incendie qui a augmenté de 2 à 8 % par an entre 1958 et 2006 même si ce risque tend à décroître depuis quelques années. PACA est aussi la région la plus exposée au risque de séisme en France. Ce risque, même s’il est moins fréquent que les autres, peut avoir des conséquences humaines et matérielles importantes, ainsi que des impacts sur l’équilibre économique du territoire. Enfin, les zones de montagne sont menacées par les avalanches et les mouvements de terrain.

L’ensemble de ces risques a un impact sur la ressource en eau, la montée des eaux, l’érosion et les vagues de

chaleur. En réponse à ces contraintes, la région a déjà engagé des mesures pour recycler l’eau, stocker les eaux pluviales et un Plan National Canicule a été initié.

Information et développement de la culture du

risque

Prise en compte de l’ensemble des risques

naturels et de leur conjugaison potentielle dans

l’aménagement du territoire

Réduction de la vulnérabilité des personnes et

des biens face aux risques

Zones à cibler :

- Risque inondation : inondations torrentielles dans les départements alpins et en zone littorale, inondations de plaine pour les départements


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La gestion des risques souffre encore d’une insuffisante prise en considération dans les plans locaux d’urbanisme, de réductions budgétaires et d’une gestion cyclique. Cependant, face à la diversité et à l’importance des risques qu’elle rencontre, la région PACA s’est dotée de structures et de plans de prévention et de gestion des risques pour mieux les appréhender et les maîtriser. Parmi les outils développés régionalement pour prévenir ces risques, on distingue : en premier lieu les outils nationaux et européens déclinés localement (Plans de Prévention des Risques Naturels (PPRN), Programmes d’Action et de Prévention des Inondations (PAPI) Plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC),Directive Européenne Inondation de 2007. Pour utiliser à bon escient ces outils et mettre en place les mesures appropriées, la région s’est organisée autour de plusieurs structures. Les acteurs publics sont impliqués sur ces questions : les institutions nationales et communales s’y intéressent, une plateforme régionale des risques et un observatoire des risques sont organisés. Les acteurs privés ont également un rôle de prévention: des pôles de compétitivité «Risques » et des projets de R&D sont organisés autour de ces sujets, dont le projet RHYTMME (Risques HYdro-météorologiques en Territoires de Montagnes et MEditerranéens). Enfin, un réseau d’acteurs structuré et impliqué se matérialise et se concrétise principalement autour de contrats et partenariats, avec notamment le Plan Rhône, la Convention interrégionale du Massif des Alpes (CIMA), le Contrat de Projet Etat-Région (CPER), le programme ALCOTRA ou les contrats de rivière. Les plans de prévention des risques naturels prévisibles (PPR) mis en place sont efficaces.

Pressions : croissance démographique, urbanisation et artificialisation des sols, changement climatique,... Tendances : Ces risques vont s’accentuer avec le réchauffement climatique, la pression sur les ressources naturelles (notamment l’eau et l’énergie), le développement de l’urbanisation, du tourisme et des activités économiques et la croissance démographique, du fait de la pression croissante exercée sur les milieux.

moins montagneux sur les grands cours d’eau et submersions marines

pour les départements littoraux (tempêtes ou tsunamis), gestion des digues est très importante, dans le Var

- mouvement de terrain : concerne les 6 départements (particulièrement alpins)

- phénomène avalanche très fréquent en haute montagne

- zone desismicité moyenne : arc alpin et subalpin, région de la moyenne et basse Durance

- incendie : zone littorale (départements des Bouches-du-Rhône, du Var et des Alpes-Maritimes)

RISQUES- technologiques

Cinq types de risques technologiques sont présents en PACA : le risque lié au transport de matières dangereuses

sur la bande littorale (5000 kms de canalisations de transport de fluides dangereux : hydrocarbures, gaz, produits chimiques), le risque industriel (avec une 60ne de sites industriels Seveso classés en «seuil haut » et une concentration des risques autour de l’étang de Berreet des sites de pétrochimie, de métallurgie et de chimie), le risque nucléaire (22 installations nucléaires de base, dont de nombreuses installations situées autour de Cadarache), le risque lié aux travaux souterrains et le risque de rupture de barrage (279 barrages classés au titre de la sécurité des ouvrages hydrauliques). La région se place ainsi au 2ème rang en France en termes d’exposition

aux risques technologiques.

La région possède une tradition de communication et de concertation autour du risque technologique avec la création en 1972 du premier SPPPI (Secrétariat Permanent pour la Prévention des Pollutions Industrielles) en France, dont les missions se sont progressivement étendues, au-delà du golfe de Fos, à l’ensemble de la région.

Prise en compte des risques technologiques, en lien avec les sites industriels chimiques, les sites nucléaires, les barrages et le transport de matières dangereuses, dans l’aménagement du

territoire

Zones à cibler : bande littorale ; grands axes routiers et ferroviaires du Rhône et du pourtour méditerranéen, dont l’axe de transport Espagne – Italie qui présente un risque particulier; sites de production industrielle et d’acheminement (Etang de Berre et pipe-lines des Bouches du Rhône,...) ; sites nucléaires (Cadarache) ; barrages


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14 Rapport du Président du Conseil Régional, Assemblée plénière du 21 février 2014, Proposition en matière de Santé. 15 Cahier des charges - Appel à projets Santé Environnement 2014- PRSE PACA 2009-2013, CR PACA, ARS, DREAL.

Pressions : attractivité croissante de la région pour les hommes et les activités ; aléa technologique accru du fait de l’exposition des établissements industriels aux risques naturels, notamment aux inondations, séismes et incendies...

Tendances : Ces risques vont s’accentuer avec le développement de l’urbanisation, du tourisme et des activités économiques. Les conséquences de potentielles catastrophes sont par ailleurs de plus en plus sévères, du fait de la hausse du nombre de personnes et de biens exposés d’une part, et de l’intensification des risques d’autre part.

RISQUES-Santé et environnement

En matière de santé et de risque environnemental, la région est d’autant plus exposée qu’elle est d’une part le lieu

d’une très forte concentration de population (5 millions d’habitants, dont près de 70% sur la bande littorale) et d’autre part la terre d’accueil d’une population plus âgée que la moyenne nationale (plus fragile, plus exposée aux risques de pollutions et aux risques sanitaires associés et plus sensibles au changement climatique), avec une part de population en difficulté (en 2009, 16% des habitants vivaient en dessous du seuil de pauvreté), plus exposée aux risques de précarité énergétique et sanitaire.

Parmi les principaux facteurs environnementaux (divers et parfois diffus en PACA), figurent les pollutions et nuisances générées par les activités humaines (industrie, agriculture, transport ; usages de produits ménagers ; chauffage,...), dont la pollution de l’air dont on a vu qu’elle était médiocre en PACA ; la qualité de l’eau, des sols, de l’air intérieur,... ; auxquelles s’ajoutent la prolifération des moustiques, vecteurs notamment du chikungunya et de la dengue ; au bruit, etc., soit : autant de facteurs liés à l’état des milieux en région ; aux conditions de vie et aux activités existantes ou émergentes (ondes magnétiques,...).

En PACA, un Plan Régional Santé - Environnement (PRSE) de deuxième génération, co-piloté par l’Agence Régionale de Santé (ARS) et la Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL), en association avec d’autres services de l’État, a été validé en PACA le 29 juin 2010 pour la période 2009-2013. Il définit 3 enjeux majeurs autour de l’eau, de l’air et de la connaissance,... Par ailleurs, la Région est désormais engagée dans le PRSE 3 et affiche une volonté forte de prise en compte de ces enjeux à travers son Plan Régional

Alimentation Santé Environnement (PRASE)14

, qui a vocation à « mettre en cohérence un ensemble d’actions au regard des enjeux environnementaux et de santé publique en Provence-Alpes-Côte d’Azur ». A ce titre, la Région vient de lancer un nouvel Appel à projets PRASE-PRSE 2014

15, à travers lequel le PRASE soutiendra les actions et

moyens traitant notamment de la qualité de l’air, du cadre de vie, de l’alimentation, sans pour autant exclure les

Connaissance des risques sanitaires et stratégie

de prévention dans les zones urbaines et donc

du littoral, du fait de la concentration de population (lutte contre les moustiques, la pollution de l’air, les expositions aux agents chimiques ou biologiques,...)

Zones à cibler : bande littorale et principales agglomérations (Marseille, Toulon, Nice et Cannes)


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domaines de la santé au travail, du bruit et des ondes électromagnétiques,...

Pressions : concentration de la population et des activités (industries, transport...); caractéristiques démographiques ; climat,...

Tendances : La croissance démographique, le vieillissement de la population ou encore la tension grandissante sur les ressources risquent d’accroître les disparités dans les années à venir.

CADRE DE VIE-Bruit

En 2001, près de 60% des habitants de la région PACA déclaraient être gênés par le bruit dans leur vie quotidienne contre 51% en France. Quelques zones régionales sont particulièrement exposées aux nuisances sonores, notamment dans les zones urbaines denses.

Cette exposition résulte principalement de la présence d’infrastructures comme des réseaux de transports : en 1994, la région affichait le plus fort taux de logements exposés au bruit routier en France : 12% contre 6% en moyenne en France métropolitaine. PACA comptait par ailleurs 97 points noirs liés au réseau routier, la plaçant au 4ème rang des régions les plus touchées.

Du fait de nombreux flux aériens qu’ils génèrent (pôles notables de consommation d’énergie), les deux aéroports internationaux (Nice Côte d’Azur et Marseille Marignane, auxquels s’ajoutent les aéroports commerciaux d’Hyères et Avignon, sont des sources majeures de nuisances sonores au plan local. Le développement d’activités bruyantes liées à la croissance démographique et touristique constitue également une source de nuisances croissantes sur le territoire.

Mais d’autres activités sont également en cause, au 1er

rang desquelles l’industrie, mais aussi certaines activités artisanales et commerciales ou de tourisme et loisirs (sports motorisés, établissements de nuit, etc.). largement représentées en PACA, dont certaines se traduisent par des nuisances sonores en mer avec des impacts sur la faune marine.

Parmi les dispositifs existants, se trouvent les cartes de bruit (presque toutes finalisées en PACA) et Plans de

prévention du bruit dans l’environnement –PPBE- (pour l’heure, seuls les départements des Alpes-Maritimes, du Var et du Vaucluse ont publiés leur PPBE). Par ailleurs, les PNR peuvent instaurer des zones de calme (comme le Parc Naturel Régional du Luberon à l’origine d’une vaste « zone de nature et de silence »).

Pressions : réseaux transport, activités humaines, climat (les nuisances sont perçues comme d’autant plus fortes que le climat méditerranéen incite à vivre dehors ou « fenêtres ouvertes »,...

Tendances : développement des zones de bruit autour des pôles urbains et des axes routiers,...

Prise en compte du bruit dans les documents d’urbanisme, les projets d’aménagements, les dossiers d’autorisation des Installations Classées et les demandes de permis de construire ou d’aménager

Développer plus généralement une culture du « moins de bruit pour une meilleure qualité de vie »

Zones à cibler : pôles urbains (grandes agglomérations (Marseille, Toulon, Nice et Cannes), zones littorales fortement fréquentées en été), infrastructures routières et ferroviaires et de certains sites industriels et aéroportuaires.

Bruit provenant du transport aérien : les 4 principaux aéroports commerciaux du Sud-Est (Nice-Côte d’Azur, Marseille-Provence, Hyères et Avignon)

- nuisances sonores en mer provenant du trafic maritime : sous-région marine Méditerranée occidentale


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CADRE DE VIE-Paysages- Patrimoine culturel et bâti

La Région PACA dispose d’une exceptionnelle diversité de paysages naturels et ruraux, montagnards ou

méditerranéens (Alpes du Sud, Haute Provence ou moyen-pays, Basse Provence ou collines provençales, Plaines provençales et zones littorales, Provence cristalline) façonnés par le climat, le vent et l’homme, qui contribuent

largement à l’attractivité touristique de la région et à la valorisation des terroirs. D’autres sont urbains (8 % de la superficie de la région) et périurbains (villages perchés, parcs, bastides et jardins,...) et sont alors dotés d’un patrimoine archéologique, historiques et culturels majeur, liés aux civilisations successives autour de la Méditerranée.

De nombreuses mesures de protection des sites ont été prises au bénéfice de cette richesse paysagère (8 sites classés de plus de 5 000 ha ; 212 sites classés ; 358 sites inscrits ; 7 Opérations Grands Sites ; 2242 Monuments historiques protégés) : elles couvrent près de 13 % du territoire régional, tandis que la Région compte la mise en œuvre de la première directive paysagère de France dans les Alpilles (35 000 ha). S’ajoutent des outils de connaissance des paysages (atlas, inventaires,...) et des mesures de gestion et de préservation des paysages intégrées dans les politiques publiques (documents de planification ; chartes des PNR ; MAE, etc.). Par ailleurs, les acteurs du territoire ont mis en place le Système d’Information sur la Nature et les Paysages (SINP) permettant de suivre la qualité des espaces naturels et d’améliorer la connaissance des acteurs régionaux sur ces sujets.

Pressions : pression démographique et artificialisation des sols ; pressions d’aménagement multiples qui s’exercent sur un foncier convoité (développement des infrastructures de transport, des énergies renouvelables, affichage publicitaire, « privatisation du paysage » ; points noirs paysagers...); réduction des caractères identitaires ; déprise agricole ; risques naturels,...

Tendances : urbanisation croissante de la région (phénomène de métropolisation des villes du littoral, qui se reporte désormais largement dans les terres);augmentation du tourisme et des pratiques de loisirs ; réchauffement climatique,...

Prise en compte et préservation des paysages

dans les politiques de l’aménagement du

territoire (notamment zones agricoles et massifs forestiers,...menacé par l’extension de la métropolisation), du patrimoine culturel bâti

(terrasses, canaux d’irrigation...)et du cadre de

vie(zones commerciales des périphéries urbaines et des entrées de ville,...) : lutter contre la banalisation des paysages (qu’ils soient d’exception ou « du quotidien »), induite par l’extension urbaine.

Zones à cibler : littoral et alentours soumis au phénomène de métropolisation ; zones agricoles et massifs forestiers soumis au mitage urbain ; sites d’implantation de petit patrimoine rural ; abords des grandes villes et zones périurbaines; littoral

CHANGEMENT CLIMATIQUE

PACA est l’une des régions fortement émettrices de Gaz à effet de serre : ce type d’émissions a représenté 48 millions de tonnes équivalent CO2 en 2007 : près de 10 tonnes équivalent CO2 par habitant, soit 2 tonnes de plus que la moyenne nationale. 90% des émissions régionales sont alors liées au dioxyde de carbone (CO2), issu de l’utilisation des énergies fossiles (pétrole, gaz, charbon).

Réduction de l’impact environnemental des

transports de personnes et de marchandises et

du secteur industriel

Maîtrise de la consommation énergétique

Développement des énergies non émettrices de


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Les émissions régionales sont principalement imputables au secteur industriel (et à l’industrie lourde en particulier), à hauteur de 35%. Les activités pétrochimiques et sidérurgiques de la zone de l’Etang de Berre représentent, à elles seules, près de 50 % des émissions régionales. Du fait du recours limité des populations régionales aux transports collectifs et de la prédominance du véhicule particulier dans les modes de déplacement, les transports sont aussi fortement contributeurs avec 24% des émissions (hors aérien et maritime), soit : près d’1/4. Parallèlement, la production-distribution d’énergie participe à 20% des émissions. L’agriculture représente quant à elle une source d’émissions peu significative en région : 3% des émissions.

Globalement, la région est très exposée aux effets du changement climatique. Elle présente en fait des types de vulnérabilité variés aux différents aléas du changement climatique : avalanches et glissements de terrain dans les régions montagneuses ; hausse du niveau de la mer ; risques de sécheresses, canicules, incendies ..., avec entre autres conséquences l’augmentation des maladies, la diminution des ressources en eau, la dégradation de la qualité des eaux, de l’air, une modification de la répartition géographique des espèces, etc. (cf Dimension Risques) Pour anticiper et modérer ces effets, la Région a adopté le SRCAE, en juillet 2013 ; les collectivités et entreprises s’engagent dans des plans climat énergie territoriaux –PCET- (9 territoires ont déjà été retenus et soutenus en 2011 par la DREAL dans le cadre d’appel à projets), des plans de déplacements et des bilans d’émissions de GES,... Le SOURSE, dans son rapport prospective à 2030, intègre les enjeux du changement climatique et les décline dans ses orientations stratégiques dans le but d’adopter des modes de gestion intégrée et dynamique des ressources et développer la résilience des territoires. Pressions : développement des activités émettrices de GES ; exposition aux risques naturels et aux phénomènes climatiques extrêmes,...

Tendances : le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat –GIEC- a estimé la hausse du niveau de la mer entre 18 et 59 cm pour la fin de ce siècle en PACA ; et prévoit entre + 2°C et + 4,7°C d’augmentation des températures moyennes dans le Sud-est de la France à l’horizon 2080 selon les projections.

gaz à effet de serre

Veille, suivi des évolutions liées et adaptations

au changement climatique

Sensibilisation de la population et formation

professionnelle pour des process et

comportements moins consommateurs

d’énergie

Zones à cibler : agglomérations, côté, vallée du Rhône, zones de montagne


59

4 Incidences potentielles sur l’environnement

4.1 Analyse des effets notables probables du SRADDT

4.1.1 Une méthode adaptée aux spécificités du SRADDT

On l’a dit, le SRADDT est un schéma purement stratégique sans volet opérationnel. Dès lors, l’approche

retenue s’appuie sur une analyse « littéraire » du document. Il s’agit de regarder en quoi les orientations

du SRADDT :

1) sont porteuses d’incidences environnementales ;

2) intègrent de manière satisfaisante les enjeux environnementaux potentiellement impactés.

Nous avons donc cherché à répondre aux questions suivantes :

� Dans quelle mesure les orientations stratégiques exprimées dans le SRADDT sous-tendent-elles des politiques porteuses d’incidences environnementales ?

� Dans quelle mesure la formulation littéraire et le sens des orientations stratégiques du SRADDT

fait-elle preuve d’une prise en compte satisfaisante des différents enjeux environnementaux

potentiellement impactés ?

4.1.2 Une analyse des incidences réalisée par orientation et pour chaque dimension environnementale :

Pour chaque dimension environnementale, nous avons réalisé :

- une évaluation de l’impact positif notable des orientations :

- une évaluation du niveau des incidences potentielles négatives selon :

• L’intensité (de 1 à 4),

• La durée (de 1 à 3),

• L’étendue (de 1 à 3),

qui permettent de mesurer la valeur ou l’ « importance » de l’incidence, selon la gradation suivante :

Incidence négative potentielle liée à la

déclinaison opérationnelle des orientations

Importance

Valeur de

l'incidence par

Pari et

Orientations

Nulle 0

faible 0,1 à 3

Modérée 3,1 à 5

Moyenne 5,1 à 7

Forte 7,1 à 9

Très forte 9,1 à 11

Impact globalFormalisation dans

le mapping global

Positif


60

Pour le détail méthodologique de la mesure de l’importance quantitative d’une incidence : se reporter à

l’Annexe 1.

Au final, l’évaluation s’est donc faite via :

- Une description du risque d’incidence liée au contenu littéraire de l’orientation, - au regard des enjeux environnementaux identifiés dans le cadre de l’état initial de

l’environnement et pris ou non en compte dans le SRADDT, - avec la prise en compte des enjeux identifiés dans le cadre des autres schémas et programmes

régionaux existants.

4.1.3 Cartographie des incidences environnementales (ou « Mapping »):

Cette analyse est restituée sous la forme d’un « mapping » général (cf. page suivante). Ainsi, pour

chaque orientation stratégique et par dimension environnementale, la grille :

- reprend le niveau de priorité des enjeux ; - indique le niveau d’incidence environnementale.


61

6

Mapping général

Effets notables probables des orientations du SRADDT sur chaque dimension environnementale

Niveau de

priorité au

regard des

enjeux

régionaux

Dimensions environnementales

1.A

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Impact positif global notable de l'orientation

Niveau de

priorité au

regard des

enjeux

régionaux

Dimensions environnementales

5 6 8 4 6 6 4 6 5 0 0 5 8 7

2.1 Eau 5 5 0 5 0 0 7 0 5 4 6 3 6 6

2.2 Sites pollués 8 5 6 0 6 6 0 5 5 3 6 3 6 4

2.3 Air 6 3 0 3 7 3 8 0 6 4 3 0 7 3

3.1 Eau 6 6 6 3 0 0 4 0 0 0 0 0 5 0

3.2 Sols et espaces 8 3 8 3 3 3 0 7 5 5 5 0 8 5

3.3 Energie 7 7 4 4 5 5 8 3 5 5 3 0 5 5

3.4 Matières 1ères et déchets 5 6 5 3 5 5 5 6 5 5 6 0 6 0

Naturels 7 7 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5

Technologiques 5 5 0 0 4 0 0 5 0 0 0 0 7 3

5.1 Bruit 3 6 3 3 3 3 6 7 7 3 0 5 6 3

5.2 Paysage, bâtiment 5 5 6 3 6 7 0 7 3 5 0 5 5 5

8 7 5 3 3 6 8 8 0 0 0 0 6 0

Impact positif global notable de l'orientation

5. Cadre de

vie

6- Changement climatique

1. Biodiversité et milieux naturels

2. Pollution

et qualité des

milieux

3. Ressources

naturelles

4 Risques

LE PARI DE L’EGALITE

ET DES SOLIDARITES

TERRITORIALES

LE PARI DE LA

TRANSITION

ECOLOGIQUE ET

ENERGETIQUE

LE PARI DE

NOUVELLES VOIES

DE DEVELOPPEMENT

ECONOMIQUE

LE PARI DE

L’OUVERTURE

Ambitions pour les Transports et

Déplacements

Impact globalFormalisation dans

le mapping global

Positif

Incidence négative potentielle liée à la

déclinaison opérationnelle des orientations

Importance

Valeur de

l'incidence par

Pari et

Orientations

Nulle 0

faible 0,1 à 3

Modérée 3,1 à 5

Moyenne 5,1 à 7

Forte 7,1 à 9


Niveau d’enjeu Echelle

graphique

Prioritaire

Important

Modéré


62

4.1.4 Vue globale / transversale des incidences environnementales du SRADDT

D’un point de vue général, le Schéma régional aura globalement un impact positif sur l’environnement dans

la mesure où il fait du « développement durable » un principe transversal de sa définition et de sa mise en

œuvre.

Cet impact positif transparaît très clairement à travers la formulation ou le contenu de ses Paris et Ambition :

� plus particulièrement le Pari 2 de la « transition écologique et énergétique », qui fait tout à la fois du

développement durable une composante de l’économie (Orientation 2A), de l’aménagement

(Orientation 2B) et de la gouvernance basée sur une « écocitoyenneté » (Orientation 2C) ;

� plus ponctuellement aussi à travers d’autres Paris (Pari 3, Orientation 3B, objectif 2 sur un

« aménagement économique durable », p. 64 ; Pari 4, Orientation 4B pour un « renforcement durable

de l’efficacité des systèmes de transports », p. 80), etc.

� et à travers plusieurs orientations « Transport », notamment les Orientations T1, T3, T4 et T6 pour

une mobilité durable (T1) associée à des pratiques vertueuses (T3 et T4) et à une organisation

logistique durable (T6).

Plus intrinsèquement, cet impact positif est lié à une prise en compte transversale de l’environnement dans

le Schéma :

Ainsi, les différents Paris et Ambitions se répondent et se complètent : non pas par des renvois effectifs vers

une orientation ou vers une autre, mais par une architecture qui permet, au final, de balayer la plupart des

différents champs environnementaux:

� les Orientations C des Paris 1, 2 et 3 intègrent, par exemple, les approches plus prospective et

incitative du développement durable qui sont absentes des orientations A et B ou qui restent moins

explicites (liées à l’anticipation des besoins de logement au regard des transports en commun par

exemple dans le Pari 1 ; ou à la sensibilisation aux pratiques environnementales dans le Pari 3, etc.);

� le Volet Annexe « Transport » permet de développer des aspects peu ou pas mentionnés dans les

Paris du SRADDT permettant de limiter les effets des transports en matière d’air-climat-énergie. A titre

d’exemple, on peut citer le cas précis du développement de Plans de déplacements (type Plan de

déplacement d’entreprises-PDE- ou interentreprises –PDIE-) qui n’a pas été retenu dans le corpus des

Paris du SRADDT, mais est traité dans l’OT 2 sur l’inter-modalité,...

Les Orientations spatialisées (Volet B de la Charte) confortent, par ailleurs, cette prise en compte transversale.

Déclinées selon trois échelles (1-régionale ; 2-des espaces de convergence de l’action publique territoriale ou

territoires de projet ; et 3-des grands territoires interrégionaux), elles intègrent pleinement le souci de

préserver l’environnement en région PACA :

� l’Orientation spatialisée 1D vise par exemple à « assurer les solidarités entre territoires dans la

production, la gestion et la consommation des ressources », c'est-à-dire : l’eau (en cohérence avec le

SOURSE, p. 103), l’air, le climat et l’énergie (en lien avec le SRCAE, p. 105), mais aussi les continuités

écologiques et la biodiversité (en lien avec le SRCE, p. 105-106), et les ressources agricoles et

alimentaires (p. 107) ;

� l’Orientation spatialisée 2A est entièrement consacrée aux outils de préservation de l’environnement

que sont les Parcs Naturels Régionaux –PNR- (p. 109) ;

� l’Orientation spatialisée 2B énonce les principes qui devront guider l’aménagement des territoires et

l’organisation des bassins de vie, incluant la préservation des espaces agricoles et naturels, y compris à

travers l’utilisation des outils de planification, vis-à-vis desquels le SRADDT joue un rôle d’

« ensemblier »... (p. 110) ;


63

� l’Orientation spatialisée 3A fait référence au Schéma Interrégional pour le Massif Alpin, qui définit

lui-même comme 1er

axe d’orientation de « garantir dans la durée la diversité et l’équilibre des

ressources naturelles et patrimoniales » (p. 113) ;

� l’Orientation spatialisée 3B fait référence à la Stratégie régionale de la mer et du littoral –SRML-,

« dont les enjeux n°3 et 4 : s’adapter aux changements climatiques en zone côtière et préserver la

qualité des écosystèmes et de la biodiversité, s’inscrivent dans le « Pari 2 » du SRADDT, relatif à la

transition écologique et énergétique » (p. 116).

� l’Orientation spatialisée 3C, enfin, fait référence au Plan Rhône, qui « tient compte de [plusieurs]

principes fondateurs, [dont celui] de (...) la nécessité de renforcer les collaborations transversales

entre les problématiques sectorielles: réduction de la vulnérabilité face au risque inondation, défi

énergétique, gestion de la ressource Eau - qualité et quantité-, protection de la biodiversité, lutte

contre les pollutions, maîtrise de l’étalement urbain ; contraintes foncières ; congestion des axes

transports ; exigences sociales de mobilité … » (p. 117).

Dès lors, de nombreux enjeux environnementaux sont évoqués :

- à travers différents pans du SRADDT : Le souci de la densification urbaine et de l'économie de l'espace

(orientation 1A et 1B,2B,3A, 3B, et plusieurs orientations du volet Transport dont la 3) ;laquestion

énergétique (orientations 1B,2A, 3A, 4B et la plupart des orientations du volet Transport) ;ou encore la

prise en compte des risques (orientations 1A,4B, T3) figurent ainsi parmi les mieux intégrés ;

- ou plus ponctuellement : la préservation de la ressource en eau est évoquée dans le Pari 2 (2B) et l’OS

1D.

Néanmoins, plusieurs dimensions ne sont pas traitées en tant que telles (ou de façon très anecdotique): la

prise en compte des nuisances sonores, l’insertion paysagère des différents aménagements qui pourront être

initiés, le recyclage des déchets et la promotion d’éco-matériaux,... (cf. analyse détaillée par Orientation en

Annexes 2).

4.1.5 Synthèse par dimension environnementale

Bien que le SRADDT ait un impact positif global, la déclinaison de la stratégie régionale, telle qu’elle est définie

dans le Document Projet validé au 21 Février 2014, présente certains risques d’incidences sur l’environnement

plus ou moins marqués.

Parmi celles cristallisant les enjeux régionaux prioritaires, les dimensions environnementales les plus

impactées positivement ou négativement par les différentes orientations du projet de SRADDT PACA sont :

le « Changement climatique » :

☺☺☺☺ La volonté de réduction des Gaz à effet de Serre (GES) fait l’objet de précisions dans différents paris,

sans oublier l’ambition « Transports » (2A, 2B, et 3A ; T1,2,3,4 et T6).

�� Pour autant, d’autres orientations auront, en l’état du projet, une incidence négative potentielle (1A

et 1B, 4A et 4B et T5), du fait d’une formulation insuffisamment volontariste de la prise en compte

du climat en regard des résultats attendus (augmentation du nombre de logements pour la 1A ;

développement des échanges commerciaux et du tourisme pour les 4A et 4B ; transports au service

du développement économique pour la T5,...).

le « Foncier » :

☺☺☺☺ La recherche de « densification urbaine », de « recyclage de l’espace » ou de « limitation de

consommation du foncier » fait logiquement l’objet de précisions dans la plupart des orientations B,

qui expriment l’aspect spatial et physique de chaque Pari (c’est le cas des orientations 1B, 2B,3B).

Mais cet enjeu est aussi présent dans d’autres types d’Orientation : 3A et ; T3, T4, qui n’ont pas


64

spécifiquement d’entrée spatiale et sont relatives à l’économie et aux transports. A noter : l’O1A

prend en compte la question des espaces verts. Or préserver les espaces de décompression à

proximité (ou au sein) des zones urbaines denses est indispensable pour limiter l’augmentation des

déplacements liés aux loisirs et l’extension urbaine,...

�� Une orientation B (4B, relative au développement des infrastructures) ne fait néanmoins pas

directement référence à cet enjeu : il est bien question de « maîtrise des impacts spatiaux de la

fonction d’échange », mais on pourrait attendre une évocation plus précise et plus ciblée de l’enjeu

de préservation du foncier en regard des impacts potentiels des infrastructures.

la « Biodiversité » :

☺☺☺☺ L’Orientation 2B, au travers des objectifs 1 et 4, concourt à la préservation des espaces naturels, de

la faune et la flore et indirectement au maintien des fonctionnalités et des espèces dites "banales"

notamment en réduisant les impacts environnementaux des transports. Elle a donc un impact positif

(bien que celui-ci eu pu être encore renforcé).

�� Néanmoins, d’autres orientations pourront avoir une incidence négative à travers :

• le développement des ENR (notamment l’éolien, qu’il soit terrestre ou maritime) et de l'activité

touristique (2A) qui engendreront des infrastructures (éoliennes, constructions,...dans des

zones périurbaines voire rurales) potentiellement impactantes pour la biodiversité et les

milieux naturels (ex : impacts des éoliennes terrestres et maritimes sur l’avifaune en termes de

dérangement potentiel des habitats, zones de nidification et perturbations des couloirs de

migration,... et des éoliennes maritimes sur les fonds sous-marins : milieux et espèces), y

compris à proximité du réseau Natura 2000 ;

• ou à travers la réalisation de nouveaux tracés d'envergure (LGV vers l'Italie,...) au détriment des

continuités écologiques,

• la réalisation de Véloroutes Voies Vertes (incidence potentielle en terme de non-respect des

clôtures, piétinement, perturbation des oiseaux,...),

• ou le développement des croisières maritimes à l'impact potentiel sur les zones marines et

côtières (T5),...

l’ « Air » :

☺☺☺☺ La recherche de limitation du tout routier au profit de « pratiques alternatives », de développement

des « mobilités douces », de « réduction des déplacements » ou de « développement du report

modal» fait l’objet de précisions dans plusieurs orientations, qui ont ainsi un impact globalement

positif sur la qualité de l’atmosphère (1B, 2B et 3B ; T3,...).

�� Mais d’autres auront, formulées ainsi, une incidence négative potentielle (4A, 1A, 3A ou T5) du fait

de flux de transports supplémentaires induits pour un tourisme d’affaire (4A) ; une insuffisante prise

en compte de l’accessibilité des transports en commun (1A) ; la construction d’équipements en lien

avec les activités économiques ou de recherche (3A) ou les transports et l’activité portuaire (T5).

l’ « Energie » :

☺☺☺☺ La volonté de développer la réhabilitation énergétique des bâtiments (O1A), les transports collectifs

et de pendre en compte les enjeux énergétiques (4B) ou de réguler et abaisser les vitesses, de

mettre en place une tarification du stationnement et des pratiques et motorisations alternatives (T3)

contribueront largement à la réduction des consommations d'énergie par le secteur résidentiel-

tertiaire et les transports.


65

�� En revanche, d’autres orientations auront, si elles ne sont pas précisées, des incidences négatives dès lors qu’elles visent le développement d’un tourisme d’affaire (4A) qui génèrera nécessairement des flux de transports supplémentaires consommateurs d'énergie et des besoins accrus en énergie (climatisation, éclairage, etc.),...

Focus : Concernant les deux dimensions « Foncier » et « Energie », on notera que le document

« Principes et méthodologie de Mise en Œuvre » associé au Projet de SRADDT rappelle (p. 12) la nécessité de

« l’articulation des enjeux d’aménagement avec les enjeux sectoriels [à travers] les schémas stratégiques

régionaux » (en cours de révision ou à définir) pour lesquels le SRADDT joue le rôle d’ « ensemblier ». Parmi ces

outils, sont cités notamment :

un «Schéma directeur » d’aménagement économique durable » (p.13) visant entre autres: « l’optimisation

du foncier économique » au profit de « la maîtrise de la consommation d’espace, agricole ou naturel (...), en

tenant compte des friches et délaissés »,... ;

une Directive Régional d’Aménagement (DRA) « Maîtrise de la périurbanisation au regard de la transition

écologique et énergétique » (p. 18), visant à la fois « à limiter au maximum la consommation des sols,

naturels ou agricoles » et à « faciliter la mise en œuvre de la transition énergétique » ;

une DRA « quartiers de gares » (p. 20), ciblant notamment les enjeux identifiés dans le SRADDT

«d’économie d’énergie, de diminution des déplacements automobiles et de limitation de la consommation

de l’espace »,...

D’autres dimensions environnementales sont impactées de façon moindre mais notablement tout de même

par le projet de SRADDT PACA :

les Sites et sols pollués (O1A, O2A, O3A, O3B, T3, T5) :

�� le risque d’incidences négatives peut être lié au développement de nouvelles activités polluantes

(T5) ou aux pollutions accidentelles qui peuvent être générées à l’occasion de travaux

d’aménagement (O1A, O2A, O3A, O3B, T3).

le Bruit (O1B, O4A, O4B, T1, T5)

�� sur cette dimension, le risque d’incidence est principalement lié au renforcement des transports

(fréquences des trains, développement des grands axes nationaux -T5-) ou tourisme d’affaire qui

augmentera le flux aérien (O4A). Mais le risque est aussi lié à la densification urbaine, notamment

près d’infrastructures de transport (ex : O1B quartiers de gare), qui expose une population plus

importante.

les Matières 1ère

et déchets (O1B, O4B, T3, T5)

�� le risque d’incidence est à corréler avec les chantiers de construction qui auront nécessairement un

impact sur la consommation de matières 1ères et l’augmentation de la production de déchets

inertes. Dans la mesure, où le SRADDT ne spécifie rien à ce niveau, l’incidence sera réelle.

l’Eau, d’un point de vue qualitatif (O4A, T3, T5, T6) ET quantitatif (O1A, O1B, O2A)


66

�� le risque d’incidence liée aux pollutions de l’eau peut-être lié aux chantiers (pollutions

accidentelles,...), mais aussi à une densification de l’urbanisation (problématiques de la demande de

eau potable et de l’assainissement), à une fréquentation touristique accrue (plaisance,

assainissement) ou au développement du transport maritime,...

�� le risque d’incidence lié à la gestion quantitative de l’eau est, comme pour la dimension précédente,

liée aux chantiers d’aménagement qui accroitront les besoins à court ou moyen terme,...

Au final, les dimensions environnementales les moins impactées par les différentes Orientations sont liées :

aux Risques, qu’ils soient naturels ou technologiques : plusieurs orientations les prennent en compte

(ex : O2A) et/ou n’ont pas ou peu d’incidence marquante sur ces dimensions (ex : O4A).

4.1.6 La prise en compte des enjeux environnementaux régionaux dans le SRADDT

cf. tableauxpage suivante.

Légende :

Prise en compte des enjeux régionaux à muscler ou développer

Bonne prise en compte globale


67

6

Analyse par orientation du SRADDT

La prise en compte d’enjeux environnementaux dans le SRADDT Cohérence avec les enjeux régionaux majeurs identifiés dans

l’EI

Niveau /

prise en

compte

Pari 1- EGALITE ET SOLIDARITES TERRITORIALES

O1A-Réduire les inégalités,...

De nombreux enjeux environnementaux sont d'ores et déjà mentionnés dans cette orientation (souci de densification, d'économie de l'espace, de performance énergétique, etc.). Pour autant, certains aspects ne sont pas évoqués qui contribueraient à "la qualité et à la diversité des espaces urbains" ou de "limitation de l'exposition aux risques" recherchées (obj 6 et 7):

• La prise en compte d'une nature ordinaire urbaine

• La gestion de la demande en eau potable et de l’assainissement

• L’insertion paysagère des nouveaux logements,... A noter : trois autres dimensions ne figurent pas dans cette orientation MAIS sont traitées par ailleurs :

• La réhabilitation des friches industrielles (cf. O1B)

• La qualité environnementale des bâtiments et l’utilisation d’éco-matériaux (cf. O2A)

• La gestion/consommation d'eau en lien avec l'augmentation des populations (cf. O2A ou orientations spatialisées)

La plupart des aspects NON mentionnés renvoient pourtant à des enjeux régionaux identifiés comme majeurs dans l’Etat initial de l’environnement : Maintien des fonctionnalités et des espèces dites “ordinaires” Préservation-restauration du bon état des masses d’eau-Préservation de la qualité de l’eau pour les usages (alimentation en eau potable) Gestion économe de l’espace dans les documents d’urbanisme Préservation des paysages et du cadre de vie et lutte contre leur banalisation

O1B-Renforcer l’armature du territoire régional

Comme pour l'orientation 1.A, de nombreux enjeux environnementaux sont mentionnés dans cette orientation (souci de densification, d'économie de l'espace, de maîtrise du coût énergétique des transports, etc.). Mais, certains aspects ne sont pas cités qui contribueraient à "la préservation des espaces agricoles et naturels" ou de "limitation des mobilités subies" recherchées (obj 1 et 2): il s’agit de ceux déjà cités pour

l’orientation O1A

Cf. ci-dessus

O1C-Démocratie de proximité,...

Parmi les enjeux mentionnés figurent : Encourager la qualité urbaine des espaces publics et des services Valoriser le patrimoine et paysage comme éléments d’une identité collective

Or, ils correspondent bien à l’enjeu majeur précédemment cité :

Préservation des paysages et du cadre de vie vis-à-vis des pressions d’aménagement et lutte contre leur banalisation


68

6

Pari 2- TRANSITION ENERGETIQUE ET ECOLOGIQUE

O2A-Economie verte,...

De nombreux enjeux environnementaux sont mentionnés dans cette orientation (souci de densification, d'économie de l'espace, de transport durable, de transition énergétique, etc.). Cependant, certains aspects restent absents ou non pris en compte par le SRADDT. Il s’agit de ceux déjà cités :

• de préservation des corridors biologiques et de la biodiversité et de reconquête des espaces de nature ordinaire,

• d'insertion paysagère des nouveaux logements,

• mais aussi de recyclage et de gestion des déchets (initiatives type chantiers propres,...)

Or, ce dernier point NON mentionné correspond à des enjeux régionaux majeurs / EI : Répondre aux enjeux du «Grenelle Déchets» en PACA-Gestion rationnelle des gisements souterrains et meilleure prise en compte de l’environnement

O2B-Aménagement durable du territoire régional,...

La plupart des enjeux environnementaux régionaux identifiés sont pris en compte par cette orientation. Il seraitcependantpossible d'aller plus loin en renforçant notamment la prise en compte de la nature « ordinaire » par:

• la lutte (complémentaire) contre les espèces invasives ,...

Cet aspect dont la prise en compte doit être renforcée correspond

bien à des enjeux régionaux majeurs / EI: Cf. O1A Maintien des fonctionnalités et des espèces dites “ordinaires” ET Lutte contre les espèces invasives en permettant bien de « Garantir une protection plus stricte des habitats maritimes, montagnards et caractéristiques de la région » (levier avancé dans l’O2B)

O2C-Ecocitoyenneté,...

Parmi les enjeux mentionnés figurent :

• Sensibiliser et former à l'environnement

• Conforter les initiatives et réseaux pour partager les ressources - savoirs faire

• Développer la responsabilité environnementale des organisations et territoires

Or, ils correspondent assez bien à certains volets d’enjeux majeurs/ EI: Formation et la sensibilisation des utilisateurs (ressource en eau),... Renforcement de la surveillance de la qualité des ressources et de l’information du public -Amélioration de la connaissance

Pari 3- NOUVELLES VOIES DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

O3A-Economie au service de l’emploi et de la transition écologique

De nombreux enjeux environnementaux sont mentionnés dans cette orientation (adaptation au changement climatique, transport durable, production d'ENR, souci d'économie de l'espace, condition de desserte des activités...). Pour autant, certains aspects sont peu pris en compte dans le SRADDT : il s’agit de ceux déjà cités pour l’orientation O1Aou O1B (nature ordinaire, chantiers propres, insertion paysagère du bâti,...)

Ces points dont la prise en compte doit être renforcée correspondent bien à des enjeux régionaux identifiés comme majeurs / EI : Cf. O1A


69

6

O3B-Ancrage des activités économiques dans l’espace,...

De nombreux enjeux environnementaux sont pris en compte dans cette orientation : adaptation au changement climatique, transport durable, économie de l'espace,... Mais, certains aspects ne sont pas ou insuffisamment mentionnés dans le SRADDT : il s’agit de ceux cités pour l’orientation O1A, auquel s’ajoute :

• La prise en compte des espaces remarquables, elle-même citée dans l’O2A (« repenser les rapports hommes-nature »)

Ces aspects dont la prise en compte doit être renforcée correspondent bien à des enjeux régionaux identifiés comme majeurs / EI : Cf. O1A Préservation de la biodiversité et des milieux naturels sensibles identifiés en PACA

O3C-Formation supérieure et montée en capacité des acteurs,...

Parmi les enjeux mentionnés figurent :

• Sensibiliser et former à l'environnement

• Conforter les initiatives et réseaux pour partager les ressources - savoirs faire

• Développer la responsabilité environnementale des organisations et territoires

Or, ils correspondent assez bien à certains volets d’enjeux majeurs identifiés comme majeurs / EI: Formation et la sensibilisation des utilisateurs (ressource en eau),... Renforcement de la surveillance de la qualité des ressources et de l’information du public -Amélioration de la connaissance

Pari 4- OUVERTURE

O4A-S’affirmer aux échelles Europe, Monde, Méditerranée,...

Aucun enjeu environnemental n'est directement évoqué dans cette orientation, si ce n'est à travers l'évocation des Domaines d'activités Stratégiques (DAS). Parmi les enjeux non pris en compte en lien avec l’Orientation figurent :

• la préservation de la qualité de l’eau et des milieux marins associés

• La contribution de la biodiversité aux politiques maritimes et littorales

• La prise en compte des flux de transports supplémentaires liés au tourisme

• L’adaptation au changement climatique

Or ces enjeux non cités renvoient précisément à des enjeux majeurs de l’EI : Préservation-restauration du bon état des masses d’eau et des milieux associés Contribution aux politiques maritimes et littorales euro-méditerranéennes Réduction de l’impact environnemental des transports Maîtrise de la consommation énergétique Développement des énergies non émettrices de gaz à effet de serre

O4B-Visibilité internationale et efficacité des systèmes de transport,...

L’orientation prend bien en compte la « préservation de la ressource en eau, réduction de la fragmentation des espaces naturels et agricoles,... ». MAIS, certains points cités dans l'orientation mériteraient d'être développés (précisés ou assortis d'exemples), tels que le "verdissement des activités", les "démarches éco-exemplaires", de façon à mieux prendre en compte les enjeux environnementaux prépondérants dans la région. D'autres aspects n'apparaissent que dans les orientations spatialisées

("trames vertes et bleues"), ou dans une autre orientation ("gestion

Cf. O1A


70

7

intégrée" cf.O2B ; "prise en compte des paysages" cf. O2B ; "changement climatique » cf. O2A,...) et mériteraient d'être intégrés à ce niveau pour des transports durables ;

O4C-Réseaux humains et cultures transnationales,...

leviers de nature immatérielle

Pour autant, cette orientation pourrait encourager les mobilisations de réseaux d’acteurs et la multiplication des échanges autour des enjeux liés à l’environnement (culture de l’eau et des économies d’eau en Méditerranée, etc.)

AMBITIONS TRANSPORT ET DEPLACEMENTS

OT1-Offre et performance des transports régionaux,...

La plupart des enjeux environnementaux concernés par cette orientation sont pris en compte (« améliorer l’empreinte écologique des transports »). Néanmoins, pourraient être précisés :

• L’enjeu de protection et restauration de la biodiversité et écosystèmes naturels, y compris Natura 2000

• La prise en compte de l'incidence potentielle des chantiers sur l'environnement à l'occasion des travaux (not. pour les infrastructures de transport)

• La réduction des nuisances sonores en lien avec la performance/transports (évoquée cependant dans une autre

orientation, cf. OT3).

Or, ces points à préciser coïncident avec des enjeux régionaux majeurs déjà cités : Préservation de la biodiversité et des milieux naturels sensibles identifiés en PACA Réduction de l’impact environnemental des transports

OT2-Intermodalité et coordination des transports,...

Bien que la plupart des enjeux environnementaux concernés par cette orientation soit traitée, pourrait être intégrée dans les objectifs 2 et 3 liés aux pôles d'échanges, à travers les notions de "chantiers propres" ou de "recyclage" des matériaux :

• La prise en compte de l'incidence potentielle des chantiers sur l'environnement à l'occasion des travaux

Réduction de l’impact environnemental des transports

OT3-Evolution des comportements routiers,... La plupart des enjeux environnementaux concernés par cette orientation sont pris en compte. Néanmoins, cette orientation ne tient pas compte de l'incidence potentielle des chantiers sur l'environnement à l'occasion des travaux, qui pourrait être intégrée dans l'objectif 2 mentionnant la création de contournements, à travers les notions de "chantiers propres" ou de "recyclage" des matériaux,...

Gestion rationnelle des gisements souterrains et meilleure prise en compte de l’environnement


71

7

OT4-Modération mobilité et (mécanisée) et échanges logistiques,... Bien que la plupart des enjeux environnementaux concernés par cette orientation soit pris en compte, des précisions pourraient être apportées quant à :

• La prise en compte de la biodiversité dans l'aménagement (référence dans les documents d'urbanisme).

Par ailleurs, pourraient être plus explicites dans l'écriture de l'orientation :

• La prise en compte du bruit (évoquée cependant dans une autre

orientation, cf. OT3)

• L'intégration paysagère des aménagements réalisés (notamment autour des gares)

Préservation de la biodiversité et des milieux naturels sensibles identifiés en PACA Prise en compte du bruit dans les docs d’urbanisme, les projets d’aménagements, les dossiers d’autorisation des IC ,... Préservation des paysages et du cadre de vie vis-à-vis des pressions d’aménagement

OT5-Des transports au service du dév. économique et des territoires,... Bien que la plupart des enjeux environnementaux concernés par cette orientation soit pris en compte, il serait intéressant d'intégrer plus systématiquement dans l'écriture des objectifs 2 à 5 :

• La prise en compte de la biodiversité et le respect de l'environnement (faire mention de l'intérêt des études d'impact)

Préservation de la biodiversité et des milieux naturels sensibles identifiés en PACA

OT6-Organisation logistique efficace et durable,... Bien que la plupart des enjeux environnementaux concernés par cette orientation soit pris en compte, des précisions pourront être apportées sur :

• La prise en compte des espèces et habitats naturels concernées par le développement de la logistique (absente des orientations transports)

• La limitation des pollutions en mer et des sols (citée dans l’OT6, mais de façon très générale et ponctuelle),

• L’économie de l'espace (citée dans l’OT6, mais de façon très générale et ponctuelle ou citée dans l’OT1),

• La recherche d'une efficacité énergétique (évoquée seulement dans

une autre orientation, cf. OT1),

• La prévention des risques naturels (absente des orientations transports),

• L'intégration paysagère des aménagements éventuels (absente des orientations transports),...

Préservation de la biodiversité et des milieux naturels sensibles identifiés en PACA Préservation-restauration du bon état des masses d’eau Connaissance des risques sanitaires et stratégie de prévention dans les zones urbaines et du littoral Renforcement de l’efficacité énergétique Prise en compte de l’ensemble des risques naturels et de leur conjugaison potentielle dans l’aménagement du territoire Préservation des paysages


72

4.2 Analyse des effets du SRADDT sur les zones Natura 2000

4.2.1 Enjeux et objectifs

L’évaluation du risque d’incidences du SRADDT sur les zones Natura 2000, qui intervient en application des

articles R.122-20 et L.414-4 du code de l'environnement, vise à vérifier la compatibilité des orientations

définies dans le cadre du SRADDT avec les objectifs de conservation de ces sites. Il s’agit de déterminer si les

types et leviers d’actions identifiés dans le cadre des Orientations du Schéma peuvent avoir un effet significatif

sur les habitats et les espèces végétales et animales inclus dans le réseau écologique européen "Natura 2000".

Le dispositif d’évaluation de ces incidences résulte donc de la transposition française d’une directive

communautaire (la directive 92/43 « Habitats ») qui a fait l’objet d’une réforme de mise en œuvre par les

textes législatifs et réglementaires suivants :

• la loi du 1er aout 2008 relative à la responsabilité environnementale : article 13

• le décret 2010-365 du 9 avril 2010 relatif à l’évaluation des incidences Natura 2000,

• la loi « Grenelle II » du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (article

125),

• le décret n° 2011-966 du 16 aout 2011 relatif au régime d’autorisation administrative propre à Natura

2000.

L’évaluation des incidences cible uniquement les habitats naturels et les espèces d’intérêt communautaire

ayant justifié la désignation des sites Natura 2000 concernés. Elle ne doit étudier les composantes

environnementales que dans la mesure où des impacts des types d’actions conduites sur ces domaines ont des

répercussions sur les habitats et espèces d’intérêt communautaire. L’évaluation est proportionnée à la nature

et à l’importance des activités, aux enjeux de conservation des sites Natura 2000 concernés et à l’existence ou

non d’incidences potentielles du projet sur ces sites. L’évaluation vise à déterminer si le projet aura un impact

significatif sur ces habitats ou espèces. En ce sens, plus les enjeux liés à la préservation des sites Natura 2000

seront pris en compte en amont, plus il sera aisé de prendre des mesures pour supprimer ou réduire les

incidences sur le site.

4.2.2 Incidences identifiées

L’Etat Initial de l’Environnement a rappelé que la région PACA comporte un réseau d’espaces protégés au titre

des paysages ou de la nature dont la superficie est étendue: les zones Natura 2000 représentent ainsi 30 % du

territoire régional. Au total, la région compte128 sites Natura 2000 dont96 pSIC/ZSC (proposition de site

d'intérêt communautaire / zone spéciale de conservation) et 32 ZPS (Zones de Protection Spéciale) pour une

superficie totale de 971 024 ha pour le domaine terrestre, auquel s’ajoute 320 792 pour le domaine marin16

.

Il importe de rappeler que le SRADDT comporte des Orientations spatialisées (volet B de la Charte). Certaines

d’entre elles sont illustrées par des cartographies, dont une, issue du SRCE, intègre les «zonages de protection

règlementaires »,... (cf. Volet B, Orientation spatialisée 1D p. 106, « Carte des enjeux et pressions sur les

grandes continuités régionales du SRCE »). En dehors de cela, sauf exception, la localisation des leviers

d’action à mobiliser n’est pas spécifiée. Il est donc difficile de mesurer la compatibilité des orientations des 4

paris avec les enjeux de conservation de ces sites sur des zones géographiquement identifiées par ailleurs. A

terme, seule la mise en œuvre opérationnelle des types d’actions retenus rendra possible ce travail

d’évaluation.

Ceci étant dit, l’analyse détaillée précédente a montré que le risque d’incidence environnementale négative

sur la biodiversité et les milieux naturels restait relativement limité pour ce qui concerne le SRADDT PACA. La

plupart des nouvelles infrastructures qui seront financées (liées au logement, au développement économique,

16 cf. Inventaire National du Patrimoine Naturel : http://inpn.mnhn.fr/site/natura2000/stats


73

au transport, notamment ferroviaire,...) devraient a priori intervenir en zone déjà artificialisée, urbaine ou

périurbaine, sur des linéaires déjà aménagés (modernisation de lignes ferroviaires) et dans un cadre déjà

soumis à de fortes exigences règlementaires (études d’impact environnementale obligatoire pour les

infrastructures ferroviaires, ou au tourisme, …)17

.

�� Le risque résiduel sur la biodiversité dans son ensemble apparaît fortement concentré sur les

Orientations :

� O2A-Economie verte (impliquant de nouvelles capacités de production d’énergie

renouvelable et un développement du tourisme qui peuvent contribuer au dérangement des

espèces, voire à la dégradation d’habitats naturels)

� et dans une moindre mesure T1 et T6 (impacts des infrastructures de transport ou

portuaires,...).

La très grande majorité des Orientations du SRADDT PACA devrait donc être compatible avec les enjeux de

conservation des sites du réseau Natura 2000.

☺☺☺☺ En parallèle, des impacts positifs devraient pouvoir être attendus :

L’Orientation1B « Renforcer l'armature du territoire régionale »du Pari 1 cible des enjeux et

leviers d’actions qui pourraient faciliter la préservation du bon état du réseau Natura

2000en intervenant au bénéfice de la préservation des espèces et des habitats en région

(«lutte contre le mitage des espaces naturels et agricoles», p.19 ; le « recyclage d’espace » et

« la densification des espaces déjà urbanisés », p. 20),...

L’Orientation 2B « L’aménagement durable du territoire régional, changer de modèle » du

Pari 2 cible notamment « une gestion intégrée des espaces naturels en tenant compte de la

biodiversité ». Elle vise surtout à protéger de manière plus stricte les habitats maritimes,

montagnards et caractéristiques de la région : steppique en Crau, deltaïque en Camargue, de

corniche dans les Maures et l’Esterel, de Ripisylves, etc. » (objectif 1, p 39).

Par ailleurs, le SRADDT s’inscrit en étroite articulation avec d’autres programmes qui, pour certains,

investiront aussi le champ des zones Natura 2000, à l’image :

� de la Stratégie Globale pour la Biodiversité en PACA (SGB), dont certaines actions déclinées au

travers des plans d’action ciblent spécifiquement de type de zone (ex : Orientation 2, plan d’action 4,

Action 8 : « Soutenir les propriétaires forestiers dans la prise en compte de Natura 2000 et de la

biodiversité dans les documents de gestion », p. 55),

� ou du Plan Rhône, dont le site Natura 2000 « Rhône aval » s'inscrit dans le volet "Qualité Ressource et

Biodiversité"18

,...

17 Articles 6.3 et 6.4 de la directive « Habitats », transposés en droit français par l’article L414-4 du Code de l’Environnement 18 cf. p. 59 du cahier 3 http://www.planrhone.fr/module/00024/20/data/Files/Qualite_eau_biodiversite/PLAN_RHONE_2eme_edition_qrb.pdf


74

5 Propositions d’amélioration de la prise en compte de l’environnement par le SRADDT

5.1 Les solutions de substitution raisonnables permettant de répondre à l’objet du schéma

Le point 3 de l’article R122-20 du Code de l’Environnement français, qui précise le contenu attendu du rapport

environnemental, est relatif aux :

3) Solutions de substitution raisonnables permettant de répondre à l'objet du schéma dans son champ

d'application territorial.

Pour mémoire, le SRADDT a une visée prospective, puisque disposant d’un horizon à 20 ans et présente les

grandes orientations et ambitions que la Région souhaite développer. Faisant la synthèse des autres

documents régionaux, il n’a pas de caractère prescriptif ou opérationnel, et ne se substitue pas aux politiques

et schémas existants. Il a plutôt pour rôle d’en assurer la cohérence et constitue ainsi un cadre général, en

ayant pour vocation d’embrasser les autres démarches19

.

Dès lors, dans la mesure où l’Evaluation Stratégique Environnementale porte sur un Schéma et non un

document de planification, la présentation des solutions de substitution raisonnables n’est que partiellement

adaptée dans le cadre de ces travaux.

En effet, un SRADDT a cette particularité de ne pas porter sur un projet précis, mais sur un faisceau

d’ambitions. Sachant que l'on ne connaît pas le périmètre d’intervention précis des projets qui seront

finalement développés en région, il est donc particulièrement compliqué de porter un regard sur leur impact

environnemental.

Les orientations du SRADDT qui ont pu être identifiées comme ayant le plus fort risque d’atteinte à

l’environnement sont les orientations :

- O1A (Pari 1)–pour la réduction des inégalités sociales et spatiales en matière d’habitat et d’accès aux


- O4A (Pari 4) –en faveur de l’affirmation de la région PACA aux échelles Europe, Monde et

Méditerranée

- et T5 des Transports- pour des transports au service du développement économique.

Or, aucune autre orientation ne peut leur être substituée, puisqu’elles concernent des défis majeurs pour la

région (habitat, développement économique, rayonnement, accessibilité).

En revanche, elles peuvent être précisées pour intégrer davantage et de façon plus transversale encore le

principe de préservation de l’environnement dans toutes ses composantes (cf. partie suivante 6-Propositions

d’adaptation littéraires du SRADDT),...

19 Source : Document intitulé « DEMARCHES STRATEGIQUES ET PROSPECTIVES articulations avec le SRADDT », disponible sur le site de la Région PACA : http://2030.regionpaca.fr/docs/Demarches_strategiques_et_prospectives.pdf


75

5.2 Les mesures prises pour Eviter, Réduire, Compenser ces incidences

Propositions d’adaptation littéraire du SRADDT et éco-conditionnalités

Présentation des principes méthodologiques retenus pour l’approche spécifique au SRADDT

La méthodologie proposée, inspirée de celle mobilisée pour les évaluations environnementales de documents

programmatiques, a dû être adaptée aux spécificités du SRADDT qui est un schéma purement stratégique

sans volet opérationnel.

Pour ce qui concerne les mesures correctrices, il ne s’agit donc pas de proposer des mesures compensatoires,

d’évitement ou critères de conditionnalité tel que cela se fait lorsque l’objet de l’évaluation est un document

programmatique. L’absence de déclinaison opérationnelle incite à rester sur une approche littéraire et de

cibler des préconisations en termes de propositions d’adaptation littéraire du SRADDT. Nous avons donc

recherché lors de cette relecture critique, à identifier des enjeux environnementaux potentiellement

impactés qui n’auraient pas du tout ou pas suffisamment été pris en compte dans l’écriture actuelle du

SRADDT.

Afin d’affiner cette approche en mobilisant l’ensemble des éléments de connaissance à notre disposition,

elle a été enrichie lors de l’analyse d’articulation avec les autres schémas, plans et programmes.

5.2.1 Synthèse des propositions d’adaptation du SRADDT

Au final, selon les Paris, plusieurs grands types de mesures d’amélioration peuvent être proposés, qui vont

dans le sens d’une formulation plus précise des orientations au regard des manques vraiment notables

identifiés au fil de l’analyse des incidences.

Pour le PARI 1-EGALITE ET SOLIDARITES TERRITORIALES, les principales mesures à retenir portent sur :

- d’une part, une meilleure prise en compte de l’environnement naturel (biodiversité, milieux et

ressources) dans l’urbanisation et l’aménagement (via le respect de la nature dite « ordinaire » et des

liaisons écologiques, mais aussi la maîtrise des impacts de cette urbanisation sur les ressources

(consommations eau et énergie, pollutions, etc.) ;

- d’autre part, l’intégration de principes de conception qualitative et écologique pour tous les projets

d’aménagements via :

o la recherche systématique de labels, certifications ou aides en matière de performance

énergétique ;

o l’encouragement des démarches qui s’inscrivent dans le cadre d’une économie circulaire

(recyclage, éco-matériaux, limitation des déchets à la source ;

o la valorisation de matériaux et de process qui facilitent l’intégration paysagère des quartiers

réhabilités (de type : matières 1ères naturelles, toitures enherbées, murs végétaux,...).

Pour le PARI 2- TRANSITION ECOLOGIQUE ET ENERGETIQUE, les mesures notables proposées ciblent

essentiellement :

- la limitation du risque d’incidence sur la biodiversité des équipements inhérents aux énergies

renouvelables ou au tourisme, via le choix privilégié d’éco-matériaux et de recyclage des équipements

en fin de vie, leur insertion paysagère, l’étude fine de leur compatibilité avec la préservation des

espaces remarquables s’ils sont implantés à proximité de ces sites,...

Pour le PARI 3-NOUVELLES VOIES DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE, les principales voies d’amélioration

concernent prioritairement :


76

- une formulation plus volontariste en matière de lutte contre le changement climatique, à travers un

lien plus systématique avec les enjeux de réduction des émissions de gaz à effet de serre (pour le

développement d’ENR, des filières vertes, de l’accessibilité des zones d’emplois,...) ;

- l’intégration conception qualitative et écologique pour les aménagements induits par le

développement économique (chantiers propres, insertion paysagère, etc.).

Pour le PARI 4-OUVERTURE, les principales mesures à retenir portent sur :

- la promotion d’un tourisme durable ou éco-responsable en faveur de la préservation des ressources,

et notamment de l’eau sur le littoral méditerranée, dans le cadre du développement des échanges et

du tourisme (transports maritimes, plaisance,...);

- la prise en compte des nuisances sonores induites par des flux d’échanges aériens et routiers

renforcés du fait de cette ouverture à l’Europe et au Monde ;

- l’adaptation au changement climatique via plus particulièrement la mention à une stratégie

d’adaptation du tourisme alpin ou balnéaire aux modifications du climat,...

5.2.2 Des orientations proposées en matière de conditionnalités

En matière d’éco-conditionnalités, le document « Principes et méthodologie de Mise en Œuvre » associé au

Projet de SRADDT rappelle un certain nombre d’éléments.

Il indique notamment que l’aménagement du territoire nécessite un cadre de référence partagé (orientations

stratégiques), un mode de gouvernance qui permet « d’associer les collectivités et les acteurs intervenant sur ce

territoire » et des « modalités opérationnelles pouvant comprendre des projets particuliers (ou des critères

pour le soutien aux projets), des conditions de prise en compte d’objectifs identifiés, des contractualisations,

selon les domaines et les répartitions de compétences. » (p6). Les orientations déclinées dans la Charte ne

relèvent pas de la compétence de la Région mais cette dernière peut agir par de l’accompagnement et de la

conditionnalité des aides.

Les outils existent déjà dans la région (critère de respect de la loi SRU, critère d’éco-conditionnalité relatif à

l’énergie, conditionnalité des aides aux critères du développement durable…). Néanmoins, sont mentionnés

dans ce document (p11) d’autres critères de conditionnalité :

� « le respect d’objectifs quantitatifs (social mais aussi intermédiaires) et qualitatifs (localisation,

desserte, accessibilité service…) de production de logement, permettant de rattraper les retards

accumulés dans ces domaines pour répondre aux besoins ;

� le confortement des bassins de vie 20/30mn, structurés par les polarités,

� la contribution à une mise en réseau TC des polarités centre de ces bassins de vie,

� la contribution à une économie de ressources énergétiques autres éléments issus des DRA une fois

adoptées… »

Par ailleurs est évoquée dans ce document, la mise en place de directives régionales d’aménagement

thématiques (DRA) qui peuvent constituer des outils complémentaires, expérimentaux, gérés par la Région qui

en détient la compétence en matière d’aménagement du territoire.

La DRA a pour objet de préciser les objectifs, les principes communs d’actions, d’élaborer les règles communes

et de coordonner les politiques (p16). Les DRA peuvent se « traduire par une conditionnalité des aides

régionales à leur mise en œuvre ».

Le document de mise en œuvre met déjà en exergue 3 DRA thématiques qui seraient intéressantes à élaborer :

a) « Ressource en eau et aménagement du territoire » (p17) : Cette DRA vise à équilibrer la disponibilité et le

besoin de la ressource via le développement de la « capacité de résilience des territoires par rapport aux

impacts du changement climatique sur la question de la disponibilité de la ressource en eau », de « modes de

gestion intégrée et dynamique des ressources en eau à l’échelle des territoires de projet » et la protection des

« terres agricoles irriguées et irrigables de l’urbanisation »


77

b) « Maîtrise de la périurbanisation au regard de la transition écologique et Energétique » (p18) : Cette DRA

viserait à consolider l’armature du territoire en limitant la consommation des sols naturels ou agricoles, réduire

les inégalités sociales et spéciales en terme d’habitat et d’accès aux ressources et à l’emploi et faciliter la mise

en œuvre de la transition énergétique. Plusieurs leviers d’actions ont été identifiés : la majorité ressort dans

les orientations stratégiques du SRADDT et les objectifs poursuivis inhérents (transport collectif, performance

énergétique des bâtiments…). Néanmoins, certains leviers pourraient être renforcés dans le SRADDT

notamment :

� Tendre vers « zéro hectare » en expansion urbaine, par la préservation du socle agricole et naturel

autour des espaces urbanisés

� Mettre en œuvre la trame verte et bleue pour leur fonction de continuités écologiques

c) « Quartiers de gares » (p20) qui constituent des secteurs à enjeux pour l’intensification urbaine et le

positionnement des générateurs de déplacements. Dans la continuité des démarches engagées (cf p20), la DRA

permettrait « de poursuivre et généraliser l’action engagée avec le contrat d’axe et l’étude foncier-gare, doit

permettre d’affirmer et de concrétiser les orientations de la Région en la matière. »

L’une des préconisations serait de rendre obligatoire la prise en compte des enjeux environnementaux

potentiellement impactés par la logique d’intervention promue dans le SRADDT à travers leur déclinaison au

sein d’outils de mise en œuvre, critères de conditionnalités, …

Les propositions d’adaptation littéraire du SRADDT, présentées de manière détaillée au sein des tableaux page

suivante permettent à la fois d’identifier d’une part des améliorations possibles dans l’écriture du schéma et

d’autre part de repérer des éléments pouvant aboutir à la définition d’éco-conditionnalités. Ces dernières sont

repérées par le pictogramme suivant :


78

7

PARI

obj

1

obj

2

obj

3

obj

4

obj

5

obj

6

obj

7

obj

1

obj

2

obj

3

obj

4

obj

5p.13 p.14 p.15 p.16 p.17 p.17 p.18 p.19 p.20 p.21 p.22 p.23

� �prise en compte d'une nature ordinaire

urbaine

cf SGB, SRCE et

SDAGE

SGB: prise en compte dans les projets d'aménagement d'outils tels que :"Bonus biodiversité",

"Critères développement soutenable", "Subventions bioconditionnées",...

SRCE : incitation à des aménagements spécifiques tels que végétalisation des toits de bâtiments

publics, ou la création de jardins familiaux, etc.

SDAGE: constitution de la trame verte et bleue pour reconnecter les population d'espèces

animales et végétales, y compris espèces ordinaires

� prise en compte des liaisons écologiques cf SRCE

SRCE: prise en compte, dans l’évaluation environnementale des documents d’urbanisme, des

impacts des voiries,..." "élaboration d’une cartographie de déclinaison de la TVB du SRCE à

l’échelle des documents de planification intercommunaux (SCoT et PLUi)"; etc.

� � �maîtrise des pollutions induites par

l’assainissement cf SDAGE et SOURSE

SDAGE: engagement de programmes d'actions coordonnés dans les milieux particulièrement

sensibles aux pollutions

SOURSE : renouvellement des réseaux obsolètes en lien avec la densification de population, voire

l'insertion de restrictions à l’occupation des sols sur les secteurs vulnérables (aquifères

stratégiques) intégrées dans les PLU et les SCOT

� � �

prise en compte des consommations d'eau

supplémentaires en lien avec

l'augmentation des populations (approche

globale des capacités de réponses aux

consommations)

cf SOURSE et SDAGE SOURSE: implication du secteur privé dans la recherche de solutions innovantes" pour réduire les

consommations; ou encore la formation des acteurs de l’urbanisme aux enjeux « eau »

� �

principe général de recherche de labels et

de mobilisation d’aides en matière

performance énergétique

cf SRCAE

SRCAE: la communication sur les mécanismes existants d’aide à la construction ou de labellisation

tenant compte de la performance énergétique et/ou environnementale du bâtiment (BBC,

Minergie, etc.)"; les aides et dispositifs existants (Certificat d'Economie d'Energie, Contrat de

Perfomance Energétique…) et le développement de nouveaux leviers financiers (tiers-

investissement, CPE)

� �initiatives de type chantiers propres,

développement du recyclage cf SRCAE

SRCAE : généraliser l’éco-conception" y compris pour les matériaux de construction afin de limiter

les prélèvements de ressources et les matériaux non recyclables, sources de déchets inertes,...

� �

éco-conception en faveur de la réduction

des GES et de la lutte contre le

changement climatique

cf SRCAE

SRCAE :Gouvernance autour de la problématique des transports en commun; insertion de la

problématique GES et transports dans les projets d’urbanisme,... / Élaboration d'un guide

architectural régional; la promotion de projets neufs ou de réhabilitation avec climatisation «

naturelle »…

�stationnement en ville ou spécification de

modes de transports innovants cf SRCAE

SRCAE: analyse du besoin et le suivi des évolutions en termes de mobilité, en lien avec les PDU et

enquêtes ménages-déplacements; gouvernance des acteurs des transports; proposition de projets

locaux de développement d’infrastructure de covoiturage/auto-partage, etc.

� �insertion paysagère des aménagements

pour la réhabilitation des quartiers cf SRCAE SRCAE : généraliser l’éco-conception...

Rappel des

éléments

d’argumentaire

issus des schémas

envir.

(cf. RE, partie 2,4, p.

30 et suiv)

Pour aller plus loin : référence aux pistes d’actions proposées par les schémas environnementaux

Orientations qui peuvent être précisées

1-E

GA

LIT

E E

T S

OLI

DA

RIT

ES

TE

RR

ITO

RIA

LES

O1A-Inégalités spatiales et

sociales

O1B-Armature du

terr. Régional

Points oubliés ou insuffisamment mis en

avant que nous recommandons de

conforter dans l’écriture du SRADDT


79

7

PARI

obj

1

obj

2

obj

3

obj

4

obj

1

obj

2

obj

3

obj

4

obj

5p.35 p.36 p.37 p.37 p.38 p.39 p.41 p.42 p.43

� �meilleure explicitation de l'enjeu de préservation des corridors

biologiques

cf SGB, SRCE et SDAGE, SDAGE: intérgration par les services et organismes en charge de la gestion de l'eau

au niveau local des objectifs et mesures fixés par le dernier plan de gestion des

oiseaux migrateurs dans leurs propres plans d'actions,...

� � �

spécification de l'enjeu de préservation des zones Natura 2000,

(notamment au regard des équipements liés aux ENR ou touristiques

pour l'O2A qui interviendraient àproximité) ou notification plus

explicite de ces zones (O2B)

cf. SGB et Plan Rhône, /

� � � �

prise en compte des consommations d'eau supplémentaires en lien

avec l'accélération des rénovations, le renouvellement urbain

inhérent, le développement des ENR et des activités touristiques

cf SOURSE et SDAGE SOURSE: implication du secteur privé dans la recherche de solutions innovantes"

pour réduire les consommations; ou encore la formation des acteurs de l’urbanisme

aux enjeux « eau »

� �meilleure expliciatation des enjeux de préservation du foncier (pour

le développement d'ENR ou des activités touristiques)cf SMRL et SRCE

SRCE :identifier dans les docs d'urbanisme et partager le potentiel de renouvellement

urbain et de densification des espaces artificialisés comme préalable; considérer

l’évaluation de la consommation d’espace autorisée par les documents d’urbanisme

comme un chapitre essentiel de l’évaluation,...

� � � �

valorisation d'éco-matériaux et développement du recyclage en lien

avec le développement de l'activité touristique, des transports et de

la production d'ENR

cf SRCAE

SRCAE : généraliser l’éco-conception" y compris pour les matériaux de construction

afin de limiter les prélèvements de ressources et les matériaux non recyclables,

sources de déchets inertes,...

� � �insertion paysagère des aménagements liés aux ENR et aux

équipements touristiquescf SRCAE

SRCAE: Mettre en place des campagnes d’information de la population et un cadre

de discussion avec les associations sensibles, intégrer des prescriptions de

développement des EnR dans les documents d'urbanisme, mettre en place et/ou

conforter les réseaux de professionnels,...

�

renforcement de l'enjeu de la préservation des milieux aquatiques

par l'enjeu de préservation/restauration du bon état des masses

d'eau

cf SOURSE et SDAGE

SOURSE: démarches coordonnées au niveau des aires d’alimentation des captages

les plus pollués, réduction de l’usage des produits phytosanitaires dans les pratiques

d’entretien des collectivités; la réduction des intrants chimiques en agriculture;

compréhension des mécanismes de transfert vers la nappe ,...

Pour aller plus loin : référence aux pistes d’actions proposées par les schémas

environnementaux

2-T

RA

NS

ITIO

N E

CO

LOG

IQU

E E

T E

NE

RG

ET

IQU

E

O2A-Economie

verte

O2B-Aménagement

durable


Points oubliés ou insuffisamment mis en avant que nous

recommandons de conforter dans l’écriture du SRADDT

Rappel des éléments

d’argumentaire issus

des schémas envir.

(cf. RE, partie 2,4, p. 30 et

suiv)


80

8

PARI

obj

1

obj

2

obj

3

obj

4

obj

5

obj

6

obj

7

obj

8

obj

1

obj

2

obj

3p.55 p.56 p.56 p.57 p.58 p.59 p.59 p.61 p.63 p.64 p.65

� � �

prise en compte du respect de la biodiversité et des milieux

naturels lors des travaux inhérents aux projets d'aménagement,

avec rappel de l'enjeu de préservation des zones Natura 2000, le cas

échéant

cf SRCE et SGB

SRCE : lancement de programmes d'expérimentation en génie écologique appliqué à la

problématique de la fragmentation, à l'échelle de territoire, de communes ou d'espaces protégés

mais également via le développement des chantiers « pilotes » d'inventaires, de génie

écologiques et de recherches,...

SGB: développement de la connaissance écologique fondamentale et pratique de la biodiversité

pour la gestion et l'innovation, via des approches scientifique et participative

� � �

construction sur des espaces déjà artificialisés (pour les

aménagements liés au dév. éco ou au dév. du potentiel de recherche-

O3A; pour le renouvellement urbain -O3B- )

cf SMRL et SRCE

SRCE :identifier dans les docs d'urbanisme et partager le potentiel de renouvellement urbain et

de densification des espaces artificialisés comme préalable; considérer l’évaluation de la

consommation d’espace autorisée par les documents d’urbanisme comme un chapitre essentiel

de l’évaluation,...

�

renforcement de l'enjeu de préservation de la qualité de l'air en

faisant le lien entre accessibilité des TC et territorialisation des

constructions (lieux d'hébergement, accueil...)

cf SRCAE

SRCAE: pérennisation des soutiens actuels à la recherche et à l’innovation, et soutien à

l’implantation de nouvelles usines (exemple de l’usine MDI pour la fabrication de véhicules à air

comprimé).

� � �initiatives de type chantiers propres, développement du recyclage

dans le cadre des travaux inhérents aux projets d'aménagementcf SRCAE

SRCAE : généraliser l’éco-conception" y compris pour les matériaux de construction afin de

limiter les prélèvements de ressources et les matériaux non recyclables, sources de déchets

inertes,...

�insertion de la notion d'agriculture durable (adaptation des

processus et équipements moins consommateurs d'énergie…)cf SGB et SRML

SML: projets d’installation en agriculture biologique et/ou en mode de distribution en circuit

court sur le littoral

� � �

insertion paysagère des aménagements liés aux dév. économique -

O3A- (lieux d'accueil des entreprises, incubateurs, etc.) ou logistique -

O3B-

cf SRCAE SRCAE : généraliser l’éco-conception...

�spécification de modes de transports innovants (électriques, co-

voiturage, modes partagés, etc. moins consommateurs),...cf SRCAE

SRCAE: analyse du besoin et le suivi des évolutions en termes de mobilité, en lien avec les PDU et

enquêtes ménages-déplacements; gouvernance des acteurs des transports; proposition de

projets locaux de développement d’infrastructure de covoiturage/auto-partage, etc.

�formulation plus volontariste en matière de lutte contre le

changement climatiquecf SRCAE

SRCAE :Gouvernance autour de la problématique des transports en commun; insertion de la

problématique GES et transports dans les projets d’urbanisme,... / Élaboration d'un guide

architectural régional; la promotion de projets neufs ou de réhabilitation avec climatisation «

naturelle »…




Rappel des

éléments

d’argumentaire

issus des

schémas envir.

(cf. RE, partie 2,4,

p. 30 et suiv)

Pour aller plus loin : référence aux pistes d’actions proposées par les schémas

environnementaux

3-N

OU

VE

LLE

S V

OIE

S D

E D

EV

ELO

PP

EM

EN

T E

CO

NO

MIQ

UE

O3B-

Ancrage

spatial des

actv. éco

O3A-Eco au serv. de l'emploi et de

la trans. énergétique


81

8

PARI

obj 1 obj 2 obj 3 obj 1 obj 2 obj 3p.77 p.78 p.79 p.80 p.81 p.82

� �prise en compte de l'impact du tourisme sur la biodiversité et

l'intégrité des milieux naturels

cf SGB, SRML et

SDAGE

SML: sensibiliser les visiteurs au développement durable de la mer et du littoral dans le cadre du « réseau

mer »

SDAGE: préserver les zones littorales non artificialisées, gérer le trait de côte en tenant compte de sa

dynamique, engager des actions de restauration physique spécifiques au milieu marin et au milieu

lagunaire

� mention de la notion de "Trame verte et bleue" cf. SGB et SRCE

SRCE: proposer des ouvrages adaptés aux besoins des espèces identifiées lors des études de conception et

en concertation avec les collectivités locales, les associations, les gestionnaires d’espaces naturels et les

services instructeurs; sélection des entreprises les plus pertinentes en intégrant des clauses

environnementales ou des critères dans les marchés de travaux visant la capacité de l’entreprise à

développer des solutions innovantes et efficaces en matière de « préservation de la biodiversité »;

promotion du management environnemental,...

� �

référence au développement d'un "tourisme durable ou

responsable" ("éco-tourisme"), qui limite son impact sur les

ressources en eau (qualité -quantité), en air, en énergie, sur la

production de déchets, et sur le changement climatique (émissions

de GES),...

cf SRML, SRCAE et

SOURSE

SML: développer la qualité environnementale des ports de plaisance; favoriser l’utilisation de carburants

plus propres pour les navires,...

SRCAE: Faire des analyses économiques en coût global des modèles économiques touristiques actuels et

futurs; communiquer sur les nombreuses démarches d’écotourisme régionales...; mettre en place une

campagne régionale de sensibilisation aux bonnes pratiques d’usage des ressources (eau et énergie);

identifier la part des déplacements touristiques dans le bilan d’émission de GES (dans le cadre d’une

démarche de PCET) ,......

SOURSE: renforcer la contribution des usages saisonniers aux coûts de fonctionnement et investissements

en matière de distribution d’eau via des outils tarifaires,...

� � �prise en compte des nuisances sonores supplémentaires associées à

une attractivité renforcée (trafic des aéroports,...)

/ Enjeu réel mais un

peu moins prégnant

au niveau régional

/

�

précision des notions de "verdissement" et de "démarches éco-

exemplaires" à l'aide d'exemples, notamment les secteurs

concernés, les nouvelles technologies utilisées….

/ /

�

précision de la notion de "maîtrise des impacts spatiaux de la

fonction d’échange dans la vallée du Rhône" en lien avec la maîtrise

du foncier, dans la mesure où la "gestion économe de l'espace" est

un enjeu majeur de l'EI de l'environnement, notament appliquée au

littoral, touché par le phénomène de métropolisation,...

cf SRML et SRCE

SML (pour la côte) : dans un contexte de forte pression foncière sur le littoral (...), s’assurer de la bonne

prise en compte des besoins des activités maritimes dans les SCOT et PLU; soutenir les initiatives de gestion

intégrée de la zone côtière",...

SRCE (pour l'arrière pays et la vallée du Rhône) : Mettre en oeuvre une animation foncière territoriale pour

une mobilisation ciblée des outils fonciers,

�

initiatives de type chantiers propres, développement du recyclage

dans le cadre des travaux inhérents aux projets d'aménagement des

transports

cf SRCAE SRCAE : généraliser l’éco-conception" y compris pour les matériaux de construction afin de limiter les

prélèvements de ressources et les matériaux non recyclables, sources de déchets inertes,...

� � �mention plus explicite à la notion d'insertion paysagère des

aménagements liés aux infrastructures de transports,...

cf SGB, SRCAE et

SMRL SRCAE : généraliser l’éco-conception...

�

précision de la notion d' "évolution du tourisme alpin" : fait-on bien

référence à une stratégie d'adaptation aux impacts du changement

climatique (baisse de l'enneigement, etc.)?

cf SRCAE et SIMA

SRCAE : Organiser une rencontre entre les acteurs clefs du territoire sur les thématiques urbanismes et

transport ou élaborer une grille d’analyse des indicateurs climat-air-énergie dans les documents

existants,...

Orientations qui peuvent être

précisées



Rappel des

éléments

d’argumentaire

issus des schémas

envir.

(cf. RE, partie 2,4, p.

30 et suiv)

Pour aller plus loin : référence aux pistes d’actions proposées par les schémas environnementaux

4-L

’OU

VE

RT

UR

E

O4A-Affirmation

aux échelles:

Europe, Monde,

Méditerranée

O4B-Visibilité des

territoires rég. et

efficacité des

transp.


82

8

Amb

obj

1

obj

2

obj

3

obj

4

obj

5

obj

6

obj

1

obj

2

obj

3

obj

4

obj

5

obj

6

obj

1

obj

2

obj

3

obj

4

obj

5p.7 p.8 p.8 p.10 p.10 p.11 p.13 p.15 p.15 p.15 p.16 p.17 p.19 p.19 p.20 p.20 p.20

�

insérer une mention sur l'enjeu de protection et

restauration de la biodiversité et écosystèmes

naturels, y compris Natura 2000, potentiellement

impactés par les réseaux,...

cf SGB, SRCE et

Plan Rône

SGB: prise en compte dans les projets d'aménagement d'outils tels que

:"Bonus biodiversité", "Critères développement soutenable", "Subventions

bioconditionnées",...

� � � �

prise en considération de l'impact potentiel des

travaux inhérents aux chantiers de modernisation des

infra,... sur les ressources (eau, air, sols...) et la

production de déchets

cf SOURSE, SDAGE,

SRCAE

SOURSE : compréhension des mécanismes de transfert vers la nappe ;

SDAGE : anticiper la non dégradation des milieux en améliorant la

connaissance des impacts des aménagements et de l'utilisation de la

ressource en eau ...

SRCAE: généraliser l'éco-conception,...

�introduction d'un enjeu de limitation du bruit dans les

zones concernées (urbaines ou rurales)

/ Enjeu réel mais

un peu moins

prégnant au niveau

régional

/

�ajout de la notion d' "éco-conception" pour le

développement des pôles d'échanges / /

Points oubliés ou insuffisamment mis en avant que

nous recommandons de conforter dans l’écriture du

SRADDT

Rappel des

éléments

d’argumentaire

issus des

schémas envir.


p. 30 et suiv)

Pour aller plus loin : référence aux pistes d’actions proposées par les

schémas environnementaux

TR

AN

SP

OR

T e

t D

EP

LAC

EM

EN

TS

(O

T1

à 3

)

OT1-Offre et perform. des

transp. régionaux

OT2-Intermodalité et

coord. des transp.


OT3-Comporte-ments

routiers


83

8

Amb

obj

1

obj

2

obj

3

obj

4

obj

1

obj

2

obj

3

obj

4

obj

5

obj

1

obj

2

obj

3

obj

4

obj

5

obj

6p.24 p.25 p.25 p.26 p.29 p.30 p.30 p.32 p.32 p.36 p.37 p.37 p.38 p.40 p.40

� � � � �

mention directe à l'intérêt de la préservation des espaces naturels, y

compris en zone urbaine et périurbaine (OT4), voire référence directe à

l'intérêt des études d'impact et à la prise en compte indispensable des TVB,

des écosystèmes naturels (y compris NATURA 2000) et de l'environnement

en général dans les projets d'aménagement ou de développement liés à de

nouveaux tracés d'envergure, des véloroutes, des croisières (OT5) ou des

activités portuaires et maritimes - "autoroutes de la mer"- (OT6)

cf SGB, SRCE

SGB: prise en compte dans les projets d'aménagement d'outils tels que

:"Bonus biodiversité", "Critères développement soutenable",

"Subventions bioconditionnées",...

SRCE : incitation à des aménagements spécifiques tels que végétalisation

des toits de bâtiments publics, ou la création de jardins familiaux, etc.

� � �introduction d'un enjeu de limitation du bruit dans les zones concernées

(urbaines ou rurales)

/ Enjeu réel mais un

peu moins

prégnant au niveau

régional

/

� � �

explicitation de la notion d'intégration paysagère dans la référence à une

"meilleure valorisation des quartiers de gare" (OT4 et5) ou au

développement de "plateformes logistiques" (OT6)

cf SRCAE SRCAE : généraliser l’éco-conception...

� �

prise en considération de l'impact potentiel des travaux inhérents aux

chantiers d'amélioration des liaisons ferroviaires ou de raccordement aux

grands réseaux de transport sur les ressources naturelles (eau, air, sols), la

production de déchets,...

cf SOURSE, SDAGE,

SRCAE

SOURSE : compréhension des mécanismes de transfert vers la nappe ;

SDAGE : anticiper la non dégradation des milieux en améliorant la

connaissance des impacts des aménagements et de l'utilisation de la

ressource en eau ...

SRCAE: généraliser l'éco-conception,...

� �

mention directe à l'enjeu de préservation du foncier, nécessairement

impacté par l'aménagement de nouveaux tracés (LGV vers l'Italie,...) et de

nouvelles zones logistiques et portuaires

cf SRML et SRCE

SML (pour la côte) : dans un contexte de forte pression foncière sur le

littoral (...), s’assurer de la bonne prise en compte des besoins des

activités maritimes dans les SCOT et PLU; soutenir les initiatives de

gestion intégrée de la zone côtière",...

SRCE (pour l'arrière pays et la vallée du Rhône) : Mettre en oeuvre une

animation foncière territoriale pour une mobilisation ciblée des outils

fonciers,

� �

prise en considération du risque accru lié au Transport de matière

dangereuses (TMD), nécessairement renforcé avec l'aménagement de

réseaux de transport d'envergure nationale et internationale et le

développement de l'activité logistique et portuaire

� �

... Et précision de la notion de "sécurité" liée au transport de marchandises

par la prise en compte d'un accroissement du risque lié aux risques naturels

et à leur potentielle aggravation avec le changement climatique

� � �

compléments sur l'enjeu d'optimisation des transports en matière de

réduction des GES (notamment au regard des chantiers d'aménagement, du

développement de réseaux d'envergure et des transports au service d'une

activité logistique, portuaire et touristique renforcée qui contribueront à

accroitre les émissions, si aucune précision n'est apportée)

cf SRCAE

SRCAE :Gouvernance autour de la problématique des transports en

commun; insertion de la problématique GES et transports dans les

projets d'aménagement,...

�

prise en compte de l'impact potentiel du report modal en faveur de la mer

sur les zones côtières (pollutions de l'eau supplémentaires liées au trafic

accru de portes-conteneurs,...)

cf SOURSE et

SDAGE

SDAGE : mieux connaitre et lutter contre les impacts cumulés des

pollutions par les substances dangereuses en milieu marin; réduire les

rejets des sites industriels

�

précision sur la notion d'"efficacité du secteur logistique": elle doit inclure

l'efficacité énergétique. Une étude d'impact pourrait être réalisée sur les

types de report modal envisagé pour mesurer le gain réel pour

l'environnement

cf SRCAE /

cf. SRCAE

SRCAE: Lancer des études locales permettant de localiser les zones à

risques et de prioriser les actions de réduction de la vulnérabilité.

Mettre en place et/ou réviser les PPR et les documents d’urbanisme

(SCoT, PLU)

Points oubliés ou insuffisamment mis en avant que nous recommandons de

conforter dans l’écriture du SRADDT

Rappel des

éléments

d’argumentaire

issus des

schémas envir.


p. 30 et suiv)

Pour aller plus loin : référence aux pistes d’actions proposées par les

schémas environnementaux

TR

AN

SP

OR

T e

t D

EP

LAC

EM

EN

TS (

OT4 à

6)

OT4-Modération

de la demande

de mobilité et

d'échanges

logist.

OT5-Transp. au serv.

du dév. éco et des

terr.


OT6-Orga. logistique

efficace et durable


84

6 Description des mesures de suivi envisagées

6.1 Indicateurs de suivi proposés

Le document « Principes et méthodologies de Mise en Œuvre » qui fait partie intégrante du projet de SRADDT

rappelle l’intérêt de la mise en place d’un dispositif d’évaluation (p. 39) : « Mettre en place un dispositif de suivi

et d’évaluation a pour but de veiller, dans la durée, à ce que les objectifs fixés dans le SRADDT soient toujours

adaptés aux réalités liées aux évolutions du territoire régional et le cas échéant de les ajuster, dans le respect

des grands principes fondateurs et des orientations majeures de la Charte ».

Le même document spécifie (p. 41) que le SRADDT doit « suivre les grands indicateurs qui soutiennent la

démarche de planification sur lesquels se fondent les orientations du SRADDT », dont les 3 indicateurs

génériques:

� « consommation d’espace »,

� « production [de ressources énergétiques] »

� « consommation de ressources énergétiques et naturelles,... ».

Outre ces 3 indicateurs, le dispositif de suivi environnemental du SRADDT doit donc, en lien avec la citation

précédente, proposer des indicateurs de contexte, susceptibles de permettre un suivi des évolutions du

territoire régional, notamment d’un point de vue environnemental. A cet égard, les différents schémas

environnementaux avec lesquels le SRADDT doit s’articuler comportent, pour certain, un choix d’indicateurs

spécifiques, ou à défaut quelques données chiffrées. Certains figurent parmi les indicateurs retenus.

Le SRADDT n’ayant pas de vocation opérationnelle, les indicateurs de réalisation et résultats, aptes à rendre

compte de l’action menée et de l’atteinte des objectifs retenus apparaissent moins adaptés et devront plutôt

être suivis directement au niveau des programmes qui financent l’intervention publique. C’est notamment le

cas pour le Po FEDER et le Programme de Développement Rural.


85

8

INDICATEURS PROPOSES PAR DIMENSION ENVIRONNEMENTALE TYPE SOURCE

1. Biodiversité et milieux naturels Evolutions des nombres d’espèces menacées recensées en PACA CONT DREAL indicateurs PER

Evolution de la surface d’espaces naturels régionale CONT Proposition EDATER

2. Pollution

et qualité des

milieux

2.1 Eau Evolution de la qualité des eaux superficielles et souterraines (nombre de points quantifiés en bonne qualité)

CONT/ IMP DREAL indicateurs PER

2.2 Sites pollués Evolution du nombre et de la surface de sites pollués au niveau régional CONT/IMP Proposition EDATER

2.3. Air

Evolution des émissions de polluants atmosphériques annuelles CONT Proposition EDATER

Evolution de la part de la population régionale exposée à au moins un dépassement des normes de la qualité de l’air sur le territoire par an.

CONT Proposition EDATER

3. Ressources

naturelles

3.1 Eau Evolution de la consommation d’eau régionale par type d’usage (en millions de m3) CONT SRCAE

3.2 Sols et espaces Evolution (en volume et en %) de la surface urbanisée (dont hors tâche urbaine) CONT SRCAE

Urbanisation du trait de côte et des surfaces gagnées sur la mer (outil MEDAM) CONT SGB (ou SRB)

3.3 Energie Evolution de la consommation énergétique régionale par secteur CONT Proposition EDATER

Part des EnR produites localement dans la consommation énergétique régionale CONT SRCAE

3.4 Matières premières et déchets

Evolution de la production de déchets régionale CONT Proposition EDATER

4. Risques

Naturels

Evolution de la part des territoires soumis bénéficiant d’un PPR Inondation (approuvé ou prescrit)


Nombre de SCoT et de PLU élaborés ou révisés en tenant compte des effets du changement climatique sur l’évolution des risques naturels

CONT SRCAE

Technologiques Evolution de la part des territoires soumis bénéficiant d’un PPR technologiques (approuvé ou prescrit)


5. Cadre de

vie

5.1 Bruit Evolution du nombre de dossiers relatifs au bruit (plaintes) traités par les ARS et services communaux d'hygiène

CONT DREAL indicateurs PER

5.2 Paysage, bâtiment Nombre d’éco-quartiers, de chartes ou de plans de paysage engagés CONT SRCAE

6- Changement climatique Evolution du nombre de jours de gel annuel et / ou de la température de la mer CONT Indicateurs ONERC


86

ANNEXES

1 Description du processus d’évaluation

1.1 Contexte d’élaboration du processus évaluatif

Pour mémoire, la réalisation d’une évaluation environnementale, au titre de l’application de la Directive

2001/42/CE, est une innovation introduite lors de la préparation de la génération de programmes européens

2007-2013.

L’évaluation environnementale du SRADDT est donc rendue obligatoire par ce dernier (décret n°2012-616 du 2

mai 2012), qui impose dans son art. Art. R. 122-17.-I. le Schéma régional d'aménagement et de développement

du territoire comme l’un des plans, schémas, programmes et autres documents de planification devant faire

l'objet d'une évaluation environnementale.

Il s’agit donc d’évaluer le contenu environnemental du SRADDT de 2006 révisé, dont un projet a été validé en

Assemblée plénière le 21 Février 2014. Cette approche doit permettre :

• une meilleure prise en compte de l'environnement dans la conception du programme,

• une anticipation des risques d’incidences environnementales éventuelles,

• la recherche d'améliorations des actions envisagées,

• la définition de mesures correctrices ou alternatives,

• les mesures de conditionnalité pour le choix des opérations.

L'évaluation environnementale stratégique se caractérise par une forte interaction entre l'évaluateur et le

rédacteur du programme.

1- Cadrage de l'évaluation

stratégique environnementale

- réunion de démarrage

- formalisation d’une note de cadrage

- Prise de connaissance et ajustement de la synthèse de l’état initial de l’environnement élaboré pour les EES des programmes européens

2 - Préparation et

renseignement de la grille

d'évaluation

- Evaluation des effets notables du projet (mapping et analyse littéraire)

- Analyse des incidences environnementales globale, par dimension environnementale et par orientation (description du contenu de chaque orientation ayant des effets notables probables, constitution de fiches de caractérisation des incidences environnementales par orientation)

- Définition de mesures correctrices et alternatives (identification d’adaptation littéraire du SRADDT et éco-conditionnalités)

- Proposition d’indicateurs de suivi de l’incidence environnementale

3 –Articulation avec les autres

schémas de planification

- Présentation de l’articulation du SRADDT avec les autres schémas

4- Rédaction du rapport de

l’évaluation environnementale et avis de l’AE

- Préparation du rapport environnemental

- le cas échéant, synthèse de la participation du public et des consultations

- Rédaction du rapport final définitif

5- Appropriation par le grand public


87

1.2 Le cadrage de l’évaluation stratégique environnementale

Suite à la réunion de lancement, des précisions sur la méthode pour réaliser l’ajustement de la synthèse de

l’état initial de l’environnement ont été apportées. La synthèse de l’état initial de l’environnement réalisée

dans le cadre de l’évaluation environnementale stratégique du PO FEDER-FSE 2014-2020 a été, dans la mesure

où elle ne les intégrait pas déjà, complétée sur la base des éléments issus du volet diagnostic du Profil

Environnemental Régional et des différents schémas régionaux à portée environnementale existants.

1.3 Préparation et renseignement de la grille d'évaluation

1.3.1 Le contexte

La méthodologie que nous avons proposée pour cette évaluation environnementale stratégique se construit

autour d’un dispositif d’analyse devant permettre d’aboutir à une mise en relief des niveaux d’impacts

probables et in fine, un ciblage des analyses et préconisations de mesures correctrices sur les enjeux

prioritaires.

Pour rappel lors de la réunion de lancement, a été mis en exergue le caractère novateur voir exploratoire de

ce type d’évaluation encore jamais appliqué à un SRADDT.

La méthodologie proposée doit notamment être adaptée aux spécificités du SRADDT qui est un schéma

purement stratégique sans volet opérationnel. Il est en effet important de distinguer le SRADDT des autres

Schémas. C’est à dire que le SRADDT encadre et oriente les « documents de planification » qui sont en

quelques sortes «les volets opérationnels du SRADDT (ex. le SRADDT demande à ce que soit respectées les

continuités écologiques, la protection des espaces agricoles et naturels) le SRCE aura vocation à décliner

géographiquement ces orientations ou recommandations.

Lors des échanges, le niveau d’analyse pertinent retenu a été celui d’une analyse « littéraire » du document,

c’est-à-dire de regarder, à travers une lecture attentive, en quoi, dans leur rédaction et au regard des

thématiques qu’elles abordent, les 12 orientations du SRADDT :

1. sont porteuses d’incidences environnementales

2. intègrent de manière satisfaisante les enjeux environnementaux potentiellement impactés.

Il s’agit donc dans un 1er

temps de dire

1. Si les politiques sous-tendues par la stratégie exprimée par le SRADDT sont potentiellement porteuses

d’impacts environnementaux (construction de logement, …)

2. si la manière dont ces éléments sont amenés et présentés témoigne d’une bonne prise en compte

des incidences environnementales potentielles qui leurs sont liées.

Il s’agit donc de rentrer dans une analyse littéraire fine en répondant aux questions suivantes :

� dans quelle mesure les orientations politiques exprimées dans le SRADDT sous-tendent-elles des

évolutions territoriales porteuses d’incidences environnementales ?

� dans quelle mesure la formulation littéraire et le sens des orientations stratégiques du SRADDT fait-

elle preuve d’une prise en compte satisfaisante des différents enjeux environnementaux

potentiellement impactés ?

1.3.2 Méthode et outils mobilisés

Cartographie des niveaux d’impacts environnementaux pour chaque orientation stratégique


88

Elle permet, en proposant une analyse par dimension environnementale de produire une vue globale des

niveaux d’impacts potentiels pour chaque Orientation du SRADDT.

Cette cartographie est réalisée sur la base d’une 1ère analyse des risques d’incidence.

Elle est formalisée sous la forme de fiches des incidences par Orientation(présentées en annexes), qui

permettront aux rédacteurs des programmes d’obtenir une vue rapide des types, nature et niveaux d’impacts

correspondant à leur(s) orientations (s).

Cartographie des incidences environnementales ou Mapping global

Il permet quant à lui, à travers un tableau récapitulatif, de donner à voir, de façon synoptique, l’ensemble des

niveaux d’incidences potentielles pour tout le Schéma, Orientation par Orientation, et de faire le lien avec les

enjeux environnementaux régionaux validés avec le Conseil régional.

La grille de synthèse reprend :

• les dimensions environnementales en ligne,

• un rappel, en colonne, du niveau de priorité des dimensions au regard des enjeux régionaux tels qu’ils

ont pu être identifiés et décrits dans « l’Etat initial de l’environnement en PACA» actualisé,

• les Paris (auxquels s’ajoute l’Ambition « Transport ») et Orientations en colonne,

• l’incidence négative potentielle globale de chaque orientation sur l’environnement en terme de

réalisation et de fonctionnement

• le mapping identifie enfin, dans une dernière ligne, le cas échéant, les éventuelles incidences

potentielles positives liées à la finalité des actions aidées.

1.3.3 Préparation de la grille d’incidence

La Directive « incidence des Plans et Programmes sur l'environnement » spécifie clairement la mobilisation de

l'outil appelé « grille d'incidence ». Ce type de grille est déjà utilisé depuis longtemps dans les évaluations

environnementales à l'échelle d'un projet (nouvelle infrastructure par exemple) ou d'une opération spécifique.

Il s'agit là d'une évaluation à l'échelle du schéma qui s'attache à mesurer l'incidence prévisible des orientations

envisagées.

� 1er niveau : détermination de la présence / absence d’incidences potentielles négatives pouvant être

attendues des actions prévues par le schéma et de leur importance quantitative :

� risque d’incidence de la réalisation effective de l’action prévue dans le schéma et du

fonctionnement futurs des bâtiments ou infrastructures créées. Ex : dans le cas de

construction de nouvelles infrastructures, incidence directe sur la qualité de l’air (ou le foncier)

à l’occasion des travaux...

� 2nd niveau : identification de la présence ou l’absence d’un impact potentiel positif de chaque

orientation :

� risque d’impacts positifs liés aux objectifs poursuivis pour chaque orientation Ex:

développement des transports collectifs, ce qui devrait permettre de limiter les pollutions liés

aux modes de transports individuels.

Toutes les incidences doivent être caractérisées, qu'elles soient positives ou négatives. Pour cette première

approche nous proposons de traiter les deux 1ers critères de caractérisation de la méthodologie nationale

mobilisée en 2006 dont nous avons amélioré la logique de mise en application.


89

Modalités de mesure de l’importance quantitative d’une incidence

Nota : cette mesure d'incidence se fera notamment au regard des enjeux environnementaux régionaux relevés

dans le cadre de la synthèse de l’état initial de l’environnement (validée par le rédacteur de ce document).

Si la cartographie s’attache avant tout à identifier les niveaux d’impacts environnementaux mis en jeu par

chacune des orientations du SRADDT, nous souhaitons objectiver au maximum cette 1ère

approche. Si

l’appréhension des incidences reste à un niveau théorique (absence de mesures de terrain), la méthodologie

que nous proposons, inspirée des principes mobilisés lors d’études d’impact environnemental doit permettre

de mobiliser un référentiel plus précis en termes de repérage et de qualification des incidences potentielles.

�Présentation de la méthodologie de mesure quantitative de l’incidence de chaque orientation

Vous trouverez ci-dessous une présentation de la méthodologie de mesure de l’importance quantitative d’une

incidence environnementale.

La mesure de l’importance quantitative d’une incidence

L’importance quantitative d’une incidence est évaluée une fois que l’ensemble des effets potentiels de la

mesure sur une composante environnementale donnée (intégrée à au moins une des dimensions

environnementales prédéfinies) a été identifié. Il s’agit alors de mesurer l’importance des modifications

prévisibles de cette composante. L’approche méthodologique retenue ici consiste à évaluer l’importance

d’une incidence environnementale en intégrant son intensité, sa durée et son étendue.

Intensité + Etendue + Durée = Importance

1 / La mesure de l’intensité

Intensité de l’incidence environnementale = importance relative des conséquences attribuables à l’altération

d’une composante environnementale = valeur de la composante + ampleur de la perturbation qu’elle subit.

- valeur de la composante = valeur écosystémique (rôle et fonction dans l’écosystème) + valeur

socioéconomique (rôle et fonction dans la société)

- valeur de la perturbation = ampleur des modifications structurelles et fonctionnelles que la composante

risque de subir. Elle va dépendre de la sensibilité de la composante au regard des interventions proposées et

ainsi de ses modifications (positives ou négatives, directes ou indirectes…). Le degré de perturbation peut

Valeur de

l'incidence par OS

Nulle 0

Très faible 0,1 à 3

Faible 3,1 à 5

Moyenne 5,1 à 7

Forte 7,1 à 9


Importance


90

être faible lorsque l’effet ne modifie que faiblement la qualité, l’utilisation ou l’intégrité de la composante,

moyen ou élevé lorsque les modifications de la composante sont fortes ou encore indéterminées.

� L’intensité de l’incidence peut donc être très forte (si la valeur de la composante et le degré de perturbation

sont élevés par exemple), forte (si la valeur de la composante est forte mais que le degré de perturbation est

moyenne par exemple), moyenne (si la valeur de la composante et le degré de perturbation sont moyens par

exemple), faible (si les deux sont faibles par exemple), ou très faibles (si les deux sont très faibles par exemple)

Echelle Intensité (en termes de quantité) Indice

Très forte 4

Forte 3

Moyenne 2

Faible 1

2/ L’étendue de l’incidence

L'étendue de l’incidence exprime la portée ou le rayonnement spatial des effets engendrés par une

intervention sur le milieu. Cette notion renvoie soit à une distance ou à une surface sur laquelle seront

ressenties les modifications subies par une composante ou encore à la population qui sera touchée par ces

modifications.

Trois niveaux d’étendues peuvent être considérés :

Echelle de l’Etendue

4 Régionale Influence toute la région dans lequel se trouve le lieu de l’incidence

3 Semi-régionale

influence un territoire assez vaste autour du lieu ou se trouve l’incidence (une partie de la région) ou est ressenti par l’ensemble de la population de la zone d’étude (ou une proportion importante)

2 Locale influence les environs du lieu ou se trouve l’incidence : groupement de bâtiments, quartier, bord du point d’eau, autour des zones d’activités…, ressenti par une proportion limitée de la population de la zone d’étude

1 Très locale influence uniquement le lieu ou se trouve l’incidence (le bâtiment, le point d’eau.. etc) ou n’est ressenti que par un faible nombre de personnes de la zone d’étude

3 / La durée de l’incidence

La durée de l’effet environnemental est la période de temps pendant laquelle seront ressenties les

modifications subies par une composante. Elle n'est pas nécessairement égale à la période de temps pendant

laquelle s'exerce la source directe de l’effet, puisque celui-ci peut se prolonger après que le phénomène qui l’a

causé ait cessé. Lorsqu’un effet est intermittent, on en décrit la fréquence en plus de la durée de chaque

épisode. La durée de l’incidence peut être :

• Longue si les effets sont ressentis de façon continue pour la durée de vie de l’installation ou des

activités et même au-delà dans le cas des effets pérennes / irréversibles,

• Moyenne, si les effets sont ressentis de façon continue sur une période de temps relativement

prolongée mais généralement inférieure à la durée de vie de l'installation ou des activités;

• Courte si les effets sont ressentis sur une période de temps limitée, correspondant généralement à la

période de construction des installations ou à l’amorce des activités.


91

Echelle Durée Indice

Longue (rémanence au-delà de la programmation) 3

Moyenne (durant toute la programmation) 2

Courte (lié à la seule mise en œuvre des projets) 1

L'interaction entre l'intensité, l'étendue et la durée permet de déterminer l'importance de l’effet

environnemental sur une composante touchée par le projet.

1.3.4 Articulation avec les autres schémas de planification

Il s’agit ici d’analyser les effets croisés du SRADDT avec le contenu des autres schémas régionaux pour garantir

leur articulation (cohérence et/ou complémentarité) et afin de déceler d’éventuelles divergences

La présente évaluation distingue deux niveaux d’analyse de l’articulation du SRADDT:

� Pour les documents pouvant être considérés comme constitutifs de la stratégie environnementale

régionale car la déclinant sur un périmètre environnemental donné (SDAGE, SRCAE, SRCE, SOURSE,

SGB) OU y contribuant fortement(SML...), il s’agit :

o 1) de vérifier que l’orientation du SRADDT examinée est bien prise en compte dans chaque

schéma, plan ou programme et, le cas échéant, de mesurer l’éventuelle complémentarité ou

contradiction de ces schémas avec le contenu du SRADDT ;

o 2) puis, en complément, lorsque la logique d’intervention exprimée dans le SRADDT vient

impacter un des domaines environnemental traité par ces schémas, il s’agira de pointer ces

risques d’incidence et proposer des améliorations littéraires du SRADDT à vocation

facultatives qui permettraient une meilleure prise en compte de la stratégie

environnementale régionale.

� Pour les programmes régionaux (à portée opérationnelle et disposant d’une enveloppe financière -

PO FEDER et PDR), il s’agit d’analyser dans quelle mesure ils s’articulent en prolongation des

orientations stratégiques du SRADDT et donc quel est le niveau de cohérence (forte, partielle,

inexistante,...) entre eux et le SRADDT.

1.4 Proposition de mesures correctrices et d’indicateurs de suivi de l’incidence environnementale

Pour ce qui concerne les mesures correctrices, il ne s’agit pas de proposer des mesures compensatoires,

d’évitement ou critères de conditionnalité tel que cela se fait lorsque l’objet de l’évaluation est un document

programmatique. L’absence de déclinaison opérationnelle incite à rester sur une approche littéraire et de

cibler des préconisations en termes de propositions d’adaptation littéraire du SRADDT. Nous avons donc

cherché, lors de cette relecture critique, à identifier des enjeux environnementaux potentiellement impactés

qui n’auraient pas du tout ou pas suffisamment été pris en compte dans l’écriture actuelle du SRADDT.

Enfin, nous proposons, dans la mesure où le SRADDT, qui n’a pas de portée opérationnelle, est un le cadre de

référence de l’ensemble des démarches d’aménagement et de développement du territoire, de réaliser le suivi

de ses incidences environnementales majeures à travers des indicateurs de contexte. Ils permettront en effet

un suivi des évolutions du territoire régional d’un point de vue environnemental.

Les indicateurs de réalisation et résultats, aptes à rendre compte de l’action menée et de l’atteinte des

objectifs retenus apparaissent moins adaptés et devront plutôt être suivis directement au niveau des

programmes qui financent l’intervention publique.


92

2 Fiches d’analyse par orientation stratégique

PARI n°1: UNE REGION QUI FAIT SOCIETE ET QUI ACCUEILLE: LE PARI DE L’EGALITE ET DES SOLIDARITES

TERRITORIALES

Orientation 1.A. Réduire les inégalités sociales et spatiales en matière d’habitat et d’accès aux ressources,

aux services et à l’emploi

Dimensions

envir.

VA

LEU

R

INC

IDE

NC

E

Inte

nsi

té

Ete

nd

ue

Du

rée

Description du risque d'incidence liée au contenu

littéraire de l'orientation

Identification des enjeux environnementaux

impactés peu ou pas pris en considération

dans le SRADDT sur la base de notre expertise ou

de celle figurant dans les schémas

1.

Biodiversité

et milieux

naturels

5 1 1 3

Globalement, si l'esprit du SRADDT est respecté, les dynamiques de construction attendues devraient être localisées en priorité sur des espaces localisés en zones urbaine dense, si possible centrale et situé à proximité des transports. En ce sens, les impacts potentiels sur

des espaces naturels constitutifs de la

biodiversité régionale (y compris remarquables,

de type Natura 2000) devraient être modérés

voire nuls.

L'enjeu de limitation de la construction de maisons individuelles en diffus est cité mais pourrait être notablement renforcé notamment en appelant un renforcement de

sa prise en compte dans les documents

d'urbanisme. Par ailleurs, la notion de reconquête des espaces de nature ordinaire dans les espaces urbanisés est peu présente en dehors d'une approche d'espaces verts dédiés à la population (p. 18). Or, l'inscription d'objectif de ce type dans les documents d'urbanisme et projets d'aménagement urbain peut contribuer aux objectifs d'amélioration de l'attractivité des espaces urbains denses, de la qualité de l'espace public et de la sociabilité (p.14).

2.

Po

llu

tio

n e

t q

ua

lité

de

s m

ilie

ux

2.1 Eau 5 1 1 3 Cette dimension environnementale n'est pas abordée au niveau de cette orientation.

Un enjeu doit être intégré dans l'écriture du SRADDT, celui de la maîtrise des pollutions

induites par l’assainissement (augmentation des capacités proportionnelles à la démographie) et les ruissellements urbains.

2.2 Sites et sols pollués

8 4 1 3 L'enjeu de renouvellement urbain est abordé (p.14 et 17),

Mais cet enjeu pourrait peut-être être précisé en citant explicitement un choix préférentiel

pour l’éco-construction (risque limité de

pollution accidentelles lors des chantiers,...).

2.3 Air 6 1 2 3 Ici aussi, l'enjeu de "rapprochement" des lieux d'habitat des services de transports en commun est abordé (p.16).

Mais cet enjeu pourrait être renforcé en lien avec l’orientation O1B

3.

Re

sso

urc

es

na

ture

lle

s

3.1 Eau

6 2 1 3

La construction de logement (volet majeur de cette orientation) et le renouvellement urbain induiront une augmentation des consommations en eau, ponctuellement dans le cadre des chantiers et à plus long terme an lien avec l'augmentation de la population résidente.

En termes de pression sur la ressource en eau, ces 2 enjeux doivent donc être mieux pris en considération. Le second doit notamment être intégré dans une approche globale des

capacités de réponses aux consommations. Faire que la disponibilité de la ressource en eau définisse la capacité d’accueil des territoires.

3.2 Sols et espaces

8 4 1 3

Les enjeux de renouvellement urbain et d'économie de l'espace sont abordés (p.14.15 et 17), ainsi que la possibilité de mobiliser l'intervention foncière publique (p. 14).

Pour autant (cf. point 2,2), l'enjeu de réhabilitation des friches urbaines et de la

construction sur des espaces déjà

artificialisés, quels qu'ils soient, n'apparaît pas en tant que tel dans cette orientation.


93

3.3 Energie

7 3 2 2

Toute nouvelle construction de logement engendrera une augmentation significative des consommations énergétiques tant durant le chantier que durant la vie du bâtiment. L'enjeu d'amélioration de la performance énergétique du parc de logement est cité (p.15).

Mais, il pourrait être précisé et renforcé notamment à travers la définition d’un principe général de recherche d’éco-conception et de labellisation dans le bâtiment.

3.4 Mat.1ères et déchets

5 3 1 1

Les chantiers de construction de logements neufs ou de réhabilitation auront nécessairement un impact sur la consommation de matières 1ères et de production de déchets si aucune mesure n'est spécifiée pour limiter cela. Or, cette orientation ne mentionne rien à ce niveau.

Les initiatives de type chantiers propres, les enjeux de recyclage et de meilleure gestion des déchets pourraient être cités en lien avec l'augmentation de la production qui sera générée par l'agrandissement du parc de logement.

4 R

isq

ue

s

Naturels

7 3 1 3 Les enjeux liés aux risques naturels sont bien traités par cette orientation (p. 18)

Néanmoins, au regard de l'urbanisation observée sur certaines zones inondables (cf. p. 105 du SRADDT), évoquée dans le SRADDT, une formulation plus volontariste serait plus adaptée, notamment dans les leviers proposés: stopper l’extension de l’urbanisation en zone inondable et réaliser des aménagements adaptés dans les secteurs de renouvellement et de densification des zones urbaines existantes.

Technologiques

5 1 1 3 Les risques technologiques ne sont pas directement abordés.

Des compléments pourraient être apportés sur ce point.

5.

Cad

re

de

vie

5.1 Bruit

3 1 1 1 Les types de projets sous-tendus par cette orientation ne sont pas particulièrement générateurs de bruit. /

5.2 Paysage, bâtiment

5 2 1 2

L'enjeu d'intégration paysagère des nouveaux logements n'est pas directement abordé, si ce n'est à travers la mention de "qualité de l'espace urbain". Or, l'orientation peut impacter le paysage, de même que la densification urbaine si des mesures ne sont pas prises en ce sens.

Des compléments pourraient être apportés sur ce point

6- Enjeux

transversaux

(dont changement climatique)

8 2 3 3

Le principal risque d'incidence négative en termes de changement climatique est lié aux émissions supplémentaires de GES liées à l'augmentation de la population (chauffage, climatisation, transport,...). L'enjeu d'accessibilité des transports en commun et d'adaptation des bâtiments est donc majeur à cet endroit. C'est l'accumulation de projets de promotion immobilière non éco-conçus ou réalisés sans connexion avec une offre de transports en commun performante qui génère, en PACA, les niveaux d'émissions de Co2 élevés constatés notamment en agglomération.

Une formulation plus volontariste sur cet aspect gagnerait à être insérée dans cette orientation.

Synthèse de l'analyse des

incidences

Dans la mesure où cette orientation stratégique fixe des objectifs ambitieux

en matière de constructions et de requalifications de logement, elle ouvre la

voie à des déclinaisons opérationnelles porteuses d’incidences

environnementales négatives importantes sur plusieurs dimensions

environnementales :Eau, Air, Sols, Foncier, Energie, Matières 1ères et Déchets,

Paysages, Emissions de GES.Il est donc indispensable qu’elle exprime des

niveaux d’exigences qui pourraient, dans des documents plus opérationnels,

être retranscrits sous forme de conditionnalités permettant de modérer les

incidences identifiées au regard des enjeux environnementaux

potentiellement impactés. En l’état, cette prise en compte littéraire est

ponctuellement présente mais insuffisamment systématique et ambitieuse


94

pour exprimer une posture SRADDT claire et indiscutable.


95

Orientation 1.B. Renforcer l'armature du territoire régional

Dimensio

ns

environn

ementale

s

VA

LEU

R

INC

IDE

NC

E

Inte

nsi

té

Ete

nd

ue

Du

rée







1.

Biodivers

ité et

milieux

naturels

6 2 1 3

La limitation du mitage des espaces naturels et agricoles à travers la maîtrise de l'urbanisation est bien spécifiée (p.19) et ne peut intervenir qu'au bénéfice de la préservation des espèces et des habitats en région (y compris en faveur des espaces

N2000).

Pour autant, n'est pas mentionnée la prise en compte des liaisons écologiques, pour lesquelles toute infrastructure de transport peut constituer un "obstacle" majeur bien que soit évoquée une ligne nouvelle ferroviaire,... Par ailleurs, comme pour l'orientation

P1.O1.A, la notion des espaces de nature ordinaires dans les espaces urbains "renouvelés" ou "reconquis" est absente, alors même qu'elle va dans le sens d'une amélioration de la qualité des espaces au profit des habitants.

2.

Po

llu

tio

n e

t q

ua

lité

de

s m

ilie

ux

2.1 Eau

5 1 1 3 Cette dimension environnementale n'est pas abordée dans cette orientation.

Un enjeu doit être intégrée dans l'écriture du SRADDT, celui de la maîtrise des pollutions induites par l’assainissement (augmentation des capacités proportionnelles à la démographie), les ruissellements urbains et plus ponctuellement les travaux liés aux aménagements (quartiers réhabilités; gares et alentours,...).

2.2 Sites

5 1 1 3

L'enjeu de renouvellement urbain est abordé, de même que celui de la réhabilitation des friches urbaines (y compris industrielles p.19), donc aux sols potentiellement pollués).

Mais cet enjeu de préservation de la qualité

des sols pourrait être plus explicite encore (éco-conception sur les chantiers, etc.).

2.3 Air

3 1 1 1

Ici aussi, l'enjeu de "rapprochement" des lieux d'habitat des services de transports en commun est abordé (p.19-20) et le lien est fait avec la territorialisation de la production de logement et la localisation des équipements et de l'emploi (convergence des dynamiques et leur co-planification qui permettra d'impacter réellement l'accessibilité des transports en commun avec le parc de logement). Par ailleurs, le souci de réduire l'utilisation des transports individuels routiers, de limiter la vitesse sur les grands axes et de développer les mobilités douces sera au profit de la limitation des émissions de particules polluantes,...

/

3.

Re

sso

urc

es

na

ture

lle

s

3.1 Eau

6 2 1 3

L'aménagement (volet majeur de cette orientation) et le renouvellement urbain induiront une augmentation des consommations en eau, ponctuellement dans le cadre des chantiers et à plus long terme an lien avec l'augmentation de la population résidente.

En termes de pression sur la ressource en eau, ces 2 enjeux doivent donc être mieux pris en considération. Le second doit notamment être intégré dans une approche globale des capacités de réponses aux consommations.Faire que la disponibilité de la ressource en eau définisse la capacité d’accueil des territoires.

3.2 Sols

3 1 1 1

L'ambition de donner la priorité, dans les opérations de construction de logements collectifs, aux espaces déjà artificialisés, quels qu'ils soient, apparaît en filigrane derrière la notion d'urbanisme "plus compact" (p. 19). Mais elle transparaît surtout avec la logique de densification urbaine et de recyclage d'espace largement mise en avant (p. 20), avec le levier de la stratégie foncière en appui (p. 20-21).

/


96

3.3 Energie

7 3 2 2

Toute nouvelle construction de logement et tout nouvel aménagement (activités, équipements, infrastructures de transport) engendrera une augmentation significative des consommations énergétiques tant durant le chantier que durant la vie du bâtiment/ équipement. L'enjeu de maîtrise du coût énergétique des transports est cité, notamment par une référence au maillage des transports en commun (p. 22) et des solutions sont indirectement proposée (régulation de la vitesse sur autoroute, p. 22)

Mais cet enjeu pourrait être précisé et renforcé notamment à travers: un principe général de recherche delabellisation dans le bâti cf. P1.O1.A les actions sur le stationnement en ville ou la spécification de modes de transports

innovants (électriques, covoiturage, modes partagés, etc. moins consommateurs),...

3.4 Matières / déchets

6 3 2 1

L'équilibrage des flux de déchets est bien mentionné comme prioritaire à l'échelle régionale (p. 23).

En revanche, les initiatives de type chantiers

propres et les enjeux de recyclage pourraient être développés en lien avec l'augmentation de la production qui sera générée par les aménagements et l'augmentation de la population dans certaines zones (quartiers de gare, nouvelles formes urbaines,...).

4 R

isq

ue

s Nats

7 3 1 3 Les risques naturels ne sont pas abordés à ce niveau.

Des compléments pourraient être apportés sur ce point, notamment en regard de la

densification urbaine qui induit un volume de population exposé plus fort: en regard du risque d'inondation, par exemple, le SRADDT pourrait mentionner la réalisation d'aménagements adaptés dans les secteurs de renouvellement et de resserrement des zones urbaines existantes.

Techno

5 1 1 3 Les risques technologiques ne sont pas directement abordés.

Des compléments pourraient être apportés sur ce point.

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit

6 2 1 3

Les types de projets sous-tendus par cette orientation pourraient être générateurs de bruit (densification des quartiers de gare qui induit l'exposition d'une plus grande population au bruit émanant par exemple des infrastructures ferroviaires).

Un enjeu de limitation du bruit dans ces zones pourrait ainsi être introduit.

5.2 Paysage

5 1 1 3

L'enjeu d'intégration paysagère des quartiers réhabilités n'est pas directement abordé. Mais une reconquête "qualitative" est spécifiée (p. 19).

La notion de "reconquête qualitative" pourrait être précisée en ce sens.

6- Enjeux

transvers

aux (dont

changem

ent

climatiqu

e)

7 1 3 3

Bien qu'il transparaisse à travers les différents objectifs"limitation des déplacements dans les bassins de vie de proximité" et "développement des transports collectifs", qui seront directement au profit de la réduction d'émissions de GES), l'enjeu climatique n'est qu'indirectement évoqué dans la mention de "transports collectifs à un coût énergétique et environnemental soutenable" (p.22).

Une formulation plus volontariste sur cet aspect gagnerait à être insérée dans cette orientation, bien que des précisions soient apportées dans l'ambition Transport du SRADDT (cf. T-O2, notamment).

Synthèse de l'analyse

des incidences

De la même façon que l’O1A, dans la mesure où cette orientation à dimension

stratégique cible des objectifs qui renvoient à des projets matériels

d'aménagement (réhabilitation, quartiers de gare, transports en commun, etc.),

elle aura des incidences environnementales négatives (pour certaines

ponctuelles) sur plusieurs dimensions Biodiversité,Eau, Air, Sols, Foncier,

Energie, Matières 1ères et Déchets, Paysages, Emissions de GES. Ces incidences

seront notamment liées aux travaux qui pourront être réalisés dans le cadre de

déclinaisons opérationnelles ou aux densités de populations accrues que

l’orientation induira à terme. Plusieurs enjeux environnementaux sont d’ores et

déjà pris en compte, mais ils peuvent être précisés et explicités davantage,

notamment à travers des formulations plus volontaristes.


97

Orientation 1.C. Partager les mêmes objectifs, mutualiser les ingénieries, s'appuyer sur la démocratie

de proximité

Analyse des incidences potentielles: Dans la mesure où cette orientation traite de la manière d’accompagner l’évolution des habitants (formation, éducation, …) pour atteindre les objectifs des orientations A et B, elle n'aura pas d'incidence négative directe sur l'environnement. Au contraire, elle pourra avoir un impact positif via sa dimension prospective ("anticiper les besoins de logements") et incitative ("encourager la qualité urbaine des espaces publics et des services" ou "Valoriser le patrimoine et paysage comme éléments d’une identité collective",...)

PARI n°2: UNE REGION QUI ANTICIPE : LE PARI DE LA TRANSITION ECOLOGIQUE ET ENERGETIQUE

Orientation 2.A. Economie verte, changer de vitesse

Dimensions

environnem

entales VA

LEU

R

INC

IDE

NC

E

Inte

nsi

té

Ete

nd

ue

Du

rée



Identification des enjeux

environnementaux impactés peu ou

pas pris en considération dans le

SRADDT sur la base de notre expertise ou de

celle figurant dans les schémas

1.

Biodiversité

et milieux

naturels

8 2 3 3

Globalement, si l'esprit du SRADDT est respecté, les dynamiques de construction attendues devraient être localisées en priorité sur des espaces localisés en zones urbaines denses, ce qui limite l'incidence sur la biodiversité (moins d’extension sur des espaces naturels). Néanmoins, le développement des ENR et de l'activité touristique engendre des infrastructures et des constructions dans des zones périurbaines voire rurales quipeuvent impacter la biodiversité et les milieux naturels (impacts des éoliennes terrestres et marines sur l’avifaune, les habitats naturels et les couloirs de migration,... des éoliennes marines sur les fonds marins, etc. y compris les zones du réseau Natura 2000). A noter, la valorisation de l'accès aux zones naturelles via le développement touristique peut également impacter les espaces naturels et la flore et la faune qui s'y trouvent.

Bien que le SRADDT mentionne un effort de territorialisation des ENR (p36) et le développement de l'activité touristique (p37) de manière à valoriser les espaces naturels, les liaisons écologiques et les espaces naturels, l'enjeu de la

préservation des corridors biologiques et

de la biodiversité devrait être abordé explicitement dans cette orientation (notamment concernant le développement des transports visant à favoriser l'accès aux zones naturelles). De plus, l'enjeu de la préservation des zones Natura 2000 devrait être spécifié dans le SRADDT du fait des incidences potentiellement négatives de la mise en place des équipements ENR et du développement de l'activité touristique (p36-37). De plus, la notion de reconquête des espaces de nature ordinaire dans les espaces urbanisés est absente du SRADDT. Or, l'inscription d'objectif de ce type dans les documents d'urbanisme et projets d'aménagement urbain peut contribuer aux objectifs d'amélioration de l'attractivité des espaces urbains denses, de la qualité de l'espace public et de la sociabilité (p.14).

2.

Po

llu

tio

n

2.1 Eau Cette dimension environnementale n'est pas abordée. /

2.2 Sites

6 2 1 3

Seule l'accélération de la rénovation thermique contribuant au renouvellement urbain est mentionné (p35)

Cet enjeu pourrait peut-être être précisé

2.3 Air Le développement des transports durables en vu d'améliorer l'accès touristique au zones naturelles

/


98

constitue un des objectifs de cette orientation. (p37)

3.

Re

sso

urc

es

na

ture

lle

s

3.1 Eau

6 2 1 3

L'accélération des rénovations, le renouvellement urbain inhérent (p35), le développement des ENR (p36)et des activités touristiques (p37) induiront une augmentation des consommations en eau, ponctuellement dans le cadre des chantiers et à plus long terme, en lien avec les nouvelles populations résidentes.

En termes de pression sur la ressource en eau, cet enjeu doit donc être mieux pris en considération.

3.2 Sols et espaces

8 4 1 3

L'enjeu de renouvellement urbain (travaux sur de l'existant p35) est implicitement abordé dans le SRADDT et l'enjeu de territorialisation du développement des ENR (p36) l'est aussi. Néanmoins, ce dernier ne stipule pas explicitement l'enjeu de préservation du foncier qui pourrait être impacté par l'implantation de nouvelles capacités d'ENR (éoliennes, unités de méthanisation,...). Par ailleurs, l'enjeu de réhabilitation des friches urbaines et de la construction sur des espaces déjà artificialisés (pour le développement d'ENR ou des activités touristiques) n'est pas évoqué par le SRADDT.

La notion de "préservation du foncier" pourrait être plus clairement explicitée à ce niveau..

3.3 Energie

8 1 2 1

Cette orientation vise à accélérer les rénovations énergétiques et à développer la production d'ENR (p35,36). En ce sens, en dehors de la consommation d'énergie supplémentaire inhérente aux chantiers, cette orientation aura un impact positif sur la consommation énergétique et la production d'ENR.

/


5 2 1 2

Les chantiers inhérents au développement des ENR et au développement des activités touristiques (et les travaux inhérents aux moyens de transport durable mis en place) auront nécessairement un impact sur la consommation de matières 1ères et de production de déchets (panneaux solaires en fin de vie par exemple) si aucune mesure n'est spécifiée pour limiter cela. Or, cette orientation ne mentionne rien à ce niveau.

Les initiatives de type chantiers propres, les enjeux de recyclage et de meilleure gestion des déchets pourraient être cités en lien avec l'le développement de l'activité touristique, des transports et de la production d'ENR;

4 Risques

Cette dimension environnementale n'est pas abordée et cette orientation ne devrait pas avoir d'incidence particulière dessus.

/

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit



6 2 1 3

L'enjeu d'intégration paysagère des nouvelles constructions inhérentes au développement de l'activité touristique et de la production d'ENR n'est pas abordé. Or, elles peuvent impacter le paysage.


6- Enjeux

transversaux

(dont changement climatique)

5 1 1 3

Le principal risque d'incidence négative en termes de changement climatique est lié aux émissions supplémentaires de GES liées à l'augmentation de la population (chauffage, climatisation, transport,...). L'enjeu d'accessibilité des transports en commun et d'adaptation des bâtiments est donc majeur à cet endroit. Il constitue la majeure partie des objectifs suivis par cette orientation. Cette dernière évoque aussi de manière très explicite l'enjeu d'adaptation au changement climatique (que ce soit en termes de pratiques, de construction) puisque elle vise à transformer les contraintes liées au changement climatique en atouts pour le territoire (p37).

/


des incidences

Dans la mesure où cette orientation à dimension stratégique cible des projets matériels de

constructions et de requalifications de bâtis, elle aura des incidences environnementales négatives

(pour certaines ponctuelles) sur plusieurs dimensions : Biodiversité,Eau, Sols, Foncier, Matières

1ères et Déchets, Paysages, Emissions de GES, si des précisions ne sont pas apportées, à l'occasion

des travaux ou de par les densités de populations accrues (développement de l'activité

touristique...) qu'elle induira à terme.


99

Orientation 2.B. L’aménagement durable du territoire régional, changer de modèle

Dimension

s

environne

mentales

VA

LEU

R

INC

IDE

NC

E

Inte

nsi

té

Ete

nd

ue

Du

rée

Description du risque d'incidenceliée au contenu littéraire

de l'orientation


environnementaux impactés

peu ou pas pris en considération

dans le SRADDTsur la base de

notre expertise ou de celle figurant

dans les schémas

1.

Biodiversit

é et

milieux

naturels

7 1 1 3

Cette orientation au travers des objectifs 1 et 4 concourt à la préservation des espaces naturels, de la faune et la

flore notamment aquatique (p38-39) et indirectement

au maintien des fonctionnalités et des espèces dites

"banales" notamment en réduisant les impacts environnementaux des transports (objectif 4 p42). L'incidence sur les zones Natura 2000 sera

potentiellement positive puisque cette orientation vise à protéger de manière plus stricte les habitats maritimes, montagnard et les espaces naturels remarquables caractéristiques de la région (objectif 1 p 39).

Le SRADDT à travers cette orientation prend en compte les enjeux liés à la préservation de la biodiversité et des milieux naturels (objectif 1 et 4). Néanmoins, l'enjeu de maintien

des fonctionnalités et des

espèces "banales" pourrait être

spécifié plus explicitement dans le SRADDT notamment dans l'objectif 4 sur la réduction des impacts du transport routier sur ces milieux. Par ailleurs, l'incidence positive de cette

orientation sur les zones Natura

2000 mérite d'être soulignée

dans le SRADDT (la préservation des zones caractéristiques de la région, des zones sensibles ou encore des espaces naturels remarquables est abordée à plusieurs reprises mais les zones Natura 2000 ne sont pas notifiées en tant que telles).

2.

Po

llu

tio

n e

t q

ua

lité

de

s m

ilie

ux

2.1 Eau

5 1 1 3

Cette dimension environnementale est abordée dans le cadre de l'objectif 5 de cette orientation par la

préservation des milieux aquatiques (cours d’eau et nappes souterraines) pour garantir l'accès à une eau de qualité. (p43). En ce sens, l'incidence de cette orientation sera positive.

L'enjeu de la préservation des

milieux aquatiques pourrait

être accompagné par l'enjeu de

préservation/restauration du

bon état des masses d'eau dans le cadre de l'objectif 5 qui contribue également à "garantir l'accès à une eau de qualité "(p43)

2.2 Sites Cette dimension environnementale n'est pas abordée et cette orientation ne devrait pas avoir d'incidence particulière dessus.

/

2.3 Air

3 1 1 1

Cette orientation au travers des objectifs 3 et 4 contribue

à la réduction des émissions de polluants

atmosphériques via le développement des transports durables (p41) et la limitation des transports routiers (p42).

/

3.

Re

sso

urc

es

na

ture

lle

s

3.1 Eau

3 1 1 1

Cette contribution a un impact potentiel positif sur la

préservation de la ressource en eau via le développement d'une gestion coordonnée des ressources (objectif 5 p43) ainsi que le développement de nouveaux systèmes d'irrigation ou de production permettant une gestion plus efficace de la ressource.

/

3.2 Sols

3 1 1 1

Les enjeux de renouvellement urbain et d'économie de l'espace sont abordés via l'utilisation de différents leviers tels que "limiter au maximum de la consommation des sols, naturels ou agricoles, et stopper l’expansion urbaine" (objectif 2 p40) et "Tendre vers « zéro hectare » en expansion urbaine, par la préservation du socle agricole et naturel,..." (objectif 5, p45)

Pour autant, l'enjeu de réhabilitation des friches

urbaines et de la construction

sur des espaces déjà

artificialisés, quels qu'ils soient, n'apparaît pas en tant que tel dans cette orientation.


100

3.3 Energie

4 1 1 2

Concernant l'énergie, seul le développement du bois-énergie est abordé ici et est accompagné de la mise en place d'une charte forestière pour assurer une gestion durable de la ressource (objectif 5 p43)

D’autres sources d’énergie (thalasso-thermie, éolien) ont pourtant aussi un impact non négligeable en matière d’aménagement,...


3 1 1 1

Cette orientation devrait avoir un impact positif sur cette dimension du fait de la mise en place d'une politique concertée de traitement et d'élimination des déchets, de la favorisation de l'économie circulaire via la réduction et le recyclage des déchets et le développement de l'écologie industrielle (objectif 2 p39), ainsi que par le développement de circuits courts (objectif 5 p 43).

/

4 R

isq

ue

s

Naturels

3 1 1 1

Les enjeux liés aux risques naturels sont bien traités par cette orientation puisqu'elle doit permettre de prendre ces risques en amont et ainsi de transformer ce risque (notamment le risque inondation) en élément de projet concourant à un développement territorial durable(objectif 2 p40). Le risque incendie est également abordé concernant le domaine forestier puisque cette orientation s'appuie sur la prise en compte du volet risque incendie (entre autre) pour valoriser les ressources du territoire (objectif 5 p 44)

/

Technologiques0 Les risques technologiques ne sont pas abordés et cette orientation ne devrait pas avoir d'incidence particulière dessus.

/

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit



3 1 1 1

L'enjeu d'intégration paysagère des nouveaux bâtiments est abordé indirectement dans le cadre de l'objectif 1 (p38) puisque cette orientation vise à favoriser les différents modes de cohabitation « pacifiques » via différents leviers : définition et aménagement des fronts urbains, mise en œuvre de la trame verte et bleue à toutes les échelles, promotion d'une "gestion intégrée" des espaces naturels,

/

6- Enjeux

transversa

ux

3 1 1 1

Cette orientation aura un impact positif sur cette dimension puisqu'elle vise à réduire l'impact environnemental des transports (objectif 4 p42) et à développer des transports durables (objectif 3p41) et l'écologie territoriale (objectif 2 p30-40).

/


incidences

Bien que quelques pistes d’amélioration aient pu être identifiées très

ponctuellement pour une prise en compte maximale de l’environnement,

dans la mesure où cette orientation stratégique a pour finalité

l'aménagement durable du territoire, elle concourt positivement à la

plupart des dimensions environnementales et plus particulièrement à la

préservation de la biodiversité, la réduction et le traitement des déchets,

la prise en compte des risques naturels ou encore l'adaptation au

changement climatique.

Orientation 2.C. Ecocitoyenneté, faire confiance et mobiliser les acteurs

Analyse des incidences potentielles: Dans la mesure où cette orientation traite de la manière d’accompagner l’évolution des habitants (formation, éducation, …) pour atteindre les objectifs des orientations A et B, elle n'aura pas d'incidence négative directe sur l'environnement. Au contraire, elle pourra avoir un impact positif via sa dimension prospective ("sensibiliser et former à l'environnement") et incitative ("conforter les initiatives et les réseaux pour partager les ressources et les savoirs faire" ou "développer la responsabilité environnementale des organisations et des territoires",...)


101

PARI n°3: UNE REGION QUI INNOVE POUR CREER ET PRODUIRE, ET DEVELOPPER L’EMPLOI : LE PARI

DENOUVELLES VOIES DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

Orientation 3.A. Dynamiser l’activité productive au service de l’emploi et de la transition écologique

Dimensio

ns

environn

ementale

s

VA

LEU

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INC

IDE

NC

E

Inte

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té

Ete

nd

ue

Du

rée

Description du risque d'incidence liée au contenu littéraire de

l'orientation




SRADDT sur la base de notre expertise ou


1.

Biodivers

ité et

milieux

naturels

6 2 1 3

Cette orientation aura potentiellement une incidence négative

sur cette dimension dans le cadre de l'objectif 3 du fait des travaux inhérents à la construction de lieux d'accueil, de partage ou d'hébergement (p56), et dans le cadre de l'objectif

5 du fait des travaux inhérents aux gros projets. (p58)

Le SRADDT dans cette orientation ne mentionne pas les enjeux liés à la

préservation de la biodiversité et des

milieux naturels ni au maintien des

fonctionnalités et des espèces

"banales" ou l'incidence potentielle de cette orientation sur les zones Natura 2000 alors que les travaux inhérents peuvent avoir des incidences négatives.

2.

Po

llu

tio

n e

t q

ua

lité

de

s m

ilie

ux

2.1 Eau Cette dimension environnementale n'est pas abordée et cette

orientation ne devrait pas avoir d'incidence particulière dessus. /

2.2 Sites

6 2 1 3 Cette dimension environnementale n'est pas abordée. /

2.3 Air

7 2 2 3

Cet enjeu est abordé dans le cadre de l'objectif 1 qui vise en partie à assurer un équilibre emplois/actifs à l'échelle des grands territoires permettant de limiter les déplacements vers les pôles d'emplois, en particulier ceux de la zone littorale (p55) et ainsi de réduire les émissions de polluants atmosphériques. Néanmoins, cette orientation aura potentiellement des incidences négatives sur cette dimension dans le cadre des

objectifs 3 et 5 (voir dimension 1 biodiversité).

Mais cet enjeu pourrait être renforcé notamment en faisant le lien entre

accessibilité des TC et territorialisation

des constructions (lieux d'hébergement,

accueil...) c'est la convergence des dynamiques et leur co-planification qui permettra d'impacter réellement le volume et la nature des déplacements et donc la qualité de l'air.

3.

Re

sso

urc

es

na

ture

lle

s

3.1 Eau Cette dimension environnementale n'est pas abordée dans cette orientation et cette dernièrene devrait pas avoir d'incidence

particulière dessus. /

3.2 Sol

3 1 1 1

Cet enjeu est abordé indirectement dans le cadre de l'objectif

1 (p55) puisque il consiste à favoriser l'activité dans les centralités existantes ce qui contribue à limiter

l'artificialisation des terres.

/

3.3 Energie

5 1 2 2

Cet enjeu est abordé dans le cadre de l'objectif 2 puisque ce dernier consiste à favoriser l'adaptation des entreprises à la

transition énergétique (p56) et potentiellement dans le cadre de l'objectif 7 en soutenant le développement d'une filière

bois-énergie à partir de la biomasse valorisable (p59). Les objectifs 4 et 5 auront potentiellement une incidence positive

en soutenant les projets concernant certains DAS et

technologies clés (p58). Néanmoins, cette orientation aura potentiellement une incidence négative sur cette dimension dans le cadre des objectifs 3 et 5 du fait des travaux inhérents (voir dimension 1.biodiversité)

Dans le cadre de l'objectif 7, concernant l'agriculture, la notion d'agriculture

durable (adaptation des processus et équipements moins consommateurs d'énergie…) devrait être abordée.


5 1 2 2

Cet enjeu est abordé dans le cadre de l'objectif 1 puisque cette orientation vise le développement de l'économie circulaire (p55), dans le cadre de l'objectif 2 puisqu'il consiste à développer l'économie verte et verdissante, et l'adaptation

des entreprises à la transition écologique (p56). Néanmoins, cette orientation aura potentiellement des

incidences négatives sur cette dimension dans le cadre des objectifs 3 et 5 (voir dimension 1.biodiversité)

En revanche, les initiatives de type

chantiers propres et les enjeux de

recyclage pourraient être développées

dans le cadre des objectifs 3 et 5 en lien avec l'augmentation de la production qui sera générée par les aménagements, les constructions et les gros projets. Dans le cadre de l'objectif 7, l'enjeu de gestion durable des ressources sylvicoles bois devrait être mentionné et renforcé par


102

la mise en place de certifications. 4

Ris

qu

es Naturels


/

Techno

4 2 1 1 Cette dimension environnementale n'est pas abordée. Néanmoins, les travaux de recherche ont potentiellement un

impact sur le risque technologique.

Des compléments devraient être apportés sur ce point.

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit

3 1 1 1 Les types de projets sous-tendus par cette orientation ne sont pas particulièrement générateurs de bruit.

/

5.2 Paysage

6 2 1 3

L'enjeu d'intégration paysagère des constructions inhérentes

au développement de l'activité économique n'est pas abordé. Néanmoins, les projets soutenus dans le cadre des objectifs 3

et 4 pourraient altérer le paysage.

Des compléments devraient être apportés sur ce point.

6- Enjeux

transvers

aux

3 1 1 1

Cette orientation dans le cadre de l'objectif 1 (p55) vise : - à réduire les déplacements (surtout sur la zone littorale) ce

qui contribue à diminuer les émissions de GES - à accompagner les mutations de l’appareil productif concourant à l'adaptation au changement climatique. Cette orientation aura potentiellement une incidence positive sur cette dimension dans le cadre de l'objectif 7 en soutenant

différents secteurs (l'agriculture, la sylviculture, la filière bois ainsi que les activités liées à la mer) qui répondent à des enjeux partagés : innovations technologiques sur les nouveaux

matériaux, les biotechnologies, les énergies décarbonnées... (p59)

/


des incidences

Cette orientation contribuant à la transition écologique, elle devrait avoir de

nombreuses incidences positives notamment sur l'adaptation au changement

climatique, traitement des déchets, production d'ENR ou encore en limitant

l'artificialisation des terres.

Néanmoins, des risques d’atteintes à l’environnement ont été identifiés dans la

mesure où cette orientation cible nécessairement des projets matériels de

constructions qui pourront, dans leur réalisation, avoir des incidences

environnementales négatives (pour certaines ponctuelles) sur plusieurs

dimensions : Biodiversité, air, énergie, déchets, intégration paysagère.

Au final, l’écriture du SRADDT doit donc mieux intégrer encore certaines

dimensions et étoffer la formulation de quelques enjeux pour mieux affirmer sa

participation à cette transition « verte », à travers de nouvelles voies de

développement économique.

Orientation 3.B. Ancrer les activités économiques dans l’espace

Dimensions

environne

mentales VA

LEU

R

INC

IDE

NC

E

Inte

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té

Ete

nd

ue

Du

rée




environnementaux impactés peu ou pas

pris en considération dans le SRADDTsur la

base de notre expertise ou de celle figurant dans

les schémas

1.

Biodiversit

é et

milieux

naturels

6 2 1 3

Les incidences de cette orientation sur la biodiversité

devraient rester limitées compte tenu de la stratégie globale suivie par cette orientation (aménagement durable du territoire). Néanmoins, la création de

nouvelles lignes ferroviaires dans le cadre de l'objectif 3 (p66) pourrait impacter la biodiversité, les espaces de

nature ordinaire et les liaisons écologiques.

Tout comme pour l'orientation 3.A, cette

dimension n'est pas abordée dans cette

orientation alors que cette dernière aura

potentiellement des incidences négatives (créations de lignes ferroviaires dans le cadre de l'objectif 3 p66). L'enjeu de la préservation des zones Natura 2000 devrait donc être rappelé dans le SRADDT.

2.

Po

llu

tio

n 2.1

Eau 0 0 0 0


/

2.2 Sites

6 2 1 3

L'enjeu de restauration de la qualité des sols est indirectement abordé par cette orientation dans le cadre de l'objectif qui vise à soutenir des actions de renouvellement urbain.

L'enjeu de réhabilitation des friches urbaines

devrait être évoqué dans cette orientation du SRADDT.


103

2.3 Air

3 1 1 1

Cette orientation contribue à réduire les émissions de

polluants atmosphériques dans le cadre de: - l'objectif 1 qui vise à intégrer une mixité des fonctions de manière à favoriser des usages multiples et à réduire

les déplacements. (p63) - l'objectif 2 qui consiste à privilégier la densification des

zones les mieux desservies par les transports collectifs

(p64) - l'objectif 3 qui vise à soutenir une stratégie commune

en faveur du report modal (p65)

/

3.

Re

sso

urc

es

na

ture

lle

s

3.1 Eau

0 0 0 0 Cette dimension environnementale n'est pas abordée et cette orientation ne devrait pas avoir d'incidence particulière dessus.

/

3.2 Sols et espaces

3 1 1 1

Cette orientation aura des impacts positifs sur cette dimension car elle vise dans le cadre de : - l'objectif 1, à réduire la consommation foncière inutile (p63): "La stratégie d'aménagement économique portera sur le foncier économique dédié et sur la présence d'activité productive" - l'objectif 2, à élaborer des chartes territoriales pour le

foncier et l'immobilier économique (p64) - l'objectif 3, une stratégie en matière de foncier

économique dédié à la logistique (p65)

/

3.3 Energie

7 1 2 2

Cette dimension est abordée indirectement dans le cadre de l'objectif 2 qui consiste à favoriser les initiatives de

gestion durable dans les parcs d'activités. Néanmoins, la création de lignes ferroviaires aura potentiellement un

impact négatif sur la consommation énergétique.

L'enjeu de maîtrise du coût énergétique des transports devrait être évoqué dans cette orientation et notamment par la spécification de modes de transports innovants (électriques, co-

voiturage, modes partagés, etc. moins

consommateurs),...

3.4 Matières /déchets

5 3 1 1

Cette dimension est abordée dans le cadre de l'objectif 2 qui vise à accompagner des initiatives exemplaires et

reproductibles en matière d'écologie industrielle. Néanmoins, cette orientation aura un impact

potentiellement négatif sur cette dimension dans le cadre de l'objectif 3 (voire dimension 1.biodiversité)

Comme pour l'orientation 3A, les initiatives de

type chantiers propres et les enjeux de recyclage

pourraient être développés dans le cadre de l'objectif 3

4 Risques 0 0 0 0 Cette dimension environnementale n'est pas abordée et cette orientation ne devrait pas avoir d'incidence particulière dessus.

/

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit



7 3 1 3

Comme pour l'orientation 3A, l'enjeu d'intégration

paysagère des constructions inhérentes à cette

orientation n'est pas abordé. Néanmoins, les projets

soutenus dans le cadre de objectif 3 pourraient altérer le

paysage.

Des compléments devraient être apportés sur ce point

6- Enjeux

transversa

ux

6 2 2 2 Cette dimension est abordée dans le cadre de l'objectif 2 qui vise la maîtrise de l'impact environnemental des activités et des espaces économiques (p64).

Une formulation plus volontariste sur cet aspect gagnerait à être insérée dans cette orientation.


des incidences

Cette orientation devrait avoir des incidences positives sur plusieurs

dimensions, dont la qualité de l’air (réduction des émissions de polluants

atmosphériques via le report modal, la densification des lieux bien desservis

par le transport en commun,...) la réduction de la consommation foncière, etc.

Dans le même temps ses déclinaisons opérationnelles pourront donné lieu à la

réalisation de projets matériels (par exemple, dans le cadre de l'objectif 3 -

logistique), qui auront des incidences environnementales négatives (pour

certaines ponctuelles) sur plusieurs dimensions : Biodiversité,air, énergie,

déchets, intégration paysagère. Dans la mesure où ces aspects ne sont pas pris

en compte à ce niveau, il convient donc de les développer davantage et de

faire en sorte qu’ils soient identifiables plus aisément.


104

Orientation 3.C. Valoriser le potentiel de formation supérieure et accompagner la montée en capacité

des acteurs

Analyse des incidences potentielles: Dans la mesure où cette orientation traite de la manière d’accompagner l’évolution des habitants (formation, éducation, …) pour atteindre les objectifs des orientations A et B, elle n'aura pas d'incidence négative directe sur l'environnement. Au contraire, elle pourra avoir un impact positif via sa dimension incitative "mutualiser les échanges et compétences sur la santé, la culture, les pratiques environnementale..." (p69).


105

PARI n°4: UNE REGION QUI S’INSCRIT DANS LE MONDE ET S’ENGAGE EN MEDITERRANEE : LE PARI DE

L’OUVERTURE

Orientation 4.A. S’affirmer dans l’environnement européen, relever les défis à l'international et devenir une région

leader en Méditerranée

Dimensions

environneme

ntales INC

IDE

NC

E

Inte

ns.

E

ten

d

ue

D

uré

e

Description du risque d'incidence liée au

contenu littéraire de l'orientation

Identification des enjeux environnementaux impactés

peu ou pas pris en considération dans le SRADDT sur la

base de notre expertise ou de celle figurant dans les schémas

1.

Biodiversité

et milieux

naturels

4 1 1 2

Globalement, dans la mesure où la plupart des stratégies relevant de ces objectifs sont immatérielles, elles ne devraient pas avoir

d'incidences négatives majeures sur la

biodiversité (p. 77/78). Cependant, certains des objectifs affichés en lien avec le développement des échanges ou du tourisme pourraient impacter la biodiversité.

L'un des enjeux soulignés dans l'EI de l'environnement est lié à la contribution de la biodiversité aux politiques

maritimes et littorales euro-méditerranéennes. Cet enjeu n'apparaît pas directement dans le SRADDT. Parallèlement, la hausse de la fréquentation touristique (notamment sur la côté) induite par un rayonnement régional accru (obj 1 et 3) pourrait impacter les milieux naturels (dérangement, aménagements nécessaires,...). Et ce point n'est pas spécifié dans le SRADDT.

2.

Po

llu

tio

n e

t q

ua

lité

de

s

mil

ieu

x

2.1 Eau

7 3 1 3 voir dimension 1.biodiversité

L'enjeu de limitation de l'impact potentiel sur la qualité de l'eau d'une fréquentation touristique renforcée n'est pas spécifié. Une mention à cet égard pourrait être ajoutée (référence au développement d'un "tourisme durable ou responsable",...).

2.2 Sites / /

2.3 Air 8 3 2 3

Une attractivité renforcée, le développement du tourisme et a fortiori d'un tourisme d'affaire génèreront des flux de transports

supplémentaires, potentiellement émetteurs de pollutions atmosphériques (transport aérien,...)

Ce point n'est pas mentionné dans le SRADDT. Une mention à cet égard pourrait être ajoutée (référence au développement d'un "tourisme durable ou responsable",... en cohérence avec le SRCAE).

3.

Re

sso

urc

es

na

ture

lle

s

3.1 Eau

4 1 1 2

Le développement du tourisme et a fortiori d'un tourisme d'affaire génèrera des usages (sports aquatiques) et des consommations d'eau supplémentaires

Ce point n'est pas mentionné dans le SRADDT. Une mention à cet égard pourrait être ajoutée (référence au développement d'un "tourisme durable ou responsable",... en cohérence avec le SDAGE).

3.2 Sols / /

3.3 Energie

8 3 2 3

Une attractivité renforcée, le développement du tourisme et a fortiori d'un tourisme d'affaire génèreront des flux de transports supplémentaires consommateurs d'énergie et des besoins supplémentaires en énergie (climatisation, éclairage, etc).

Ce point n'est pas mentionné dans le SRADDT. Une mention à cet égard pourrait être ajoutée (référence au développement de démarches d"écotourisme en cohérence avec le SRCAE,...).

3.4 Matières /déchets

5 1 2 2

Le développement du tourisme et a fortiori d'un tourisme d'affaire génèrera des volumes de déchets supplémentaires

Ce point n'est pas mentionné dans le SRADDT. Une mention à cet égard pourrait être ajoutée (référence à l'économie de la sobriété, développée par le SRCAE,...).

4 Risques / /

5.

Cadr

e

Bruit 6 2 2 2

Le développement du tourisme et a fortiori d'un tourisme d'affaire pourra générer des nuisances sonores supplémentaires liés aux transports.

Ce point n'est pas mentionné dans le SRADDT. La prise en compte des nuisances associée à une attractivité renforcée devrait être mentionnée

Paysage / /

6- Enjeux

transversaux 8 3 2 3

Le développement d'échanges commerciaux et du tourisme (a fortiori d'un tourisme d'affaire) pourra générer des émissions de GES supplémentaires liés aux transports

Ce point est indirectement présent dans le SRADDT à travers l'évocation du DAS relatif aux mobilités durables (p. 78). Cependant le lien avec le risque d'incidence lié au tourisme mériterait d'être plus explicite


des incidences

Du fait du caractère majoritairement immatériel des stratégies ciblées (appui à

l'export, partenariats et coopérations, aide à la recherche de financements, etc.),

cette orientation aura peu d'incidences directes sur les dimensions

environnementales.

Pour autant, quelques-uns des leviers retenus pourraient impacter la qualité des

milieux (air, eau), l'état des ressources naturelles (énergie) et le climat notamment

du fait du développement des échanges commerciaux et d'un tourisme d'affaire à

l'origine de nouveaux flux de transports émetteurs de GES et sources de

consommation d'énergie,...


106

Par ailleurs, la prise en compte de l’environnement n’est pas directement lisible à

ce niveau : seul le fait de développer les coopérations industrielles et de recherche

en lien avec les DAS (dont transition énergétique, mobilité durable, sécurité-

risques) pourra avoir un impact positif sur certaines dimensions (énergie, émissions

de GES et changement climatique). Le principe de développement durable pourrait

donc être mieux affirmé dans l’écriture de cette orientation.

Orientation 4.B. Améliorer la visibilité internationale des territoires régionaux et renforcer durablement

l’efficacité des systèmes de transports Dimensio

ns

environn

ementale

s

VA

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INC

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NC

E

Inte

nsi

té

Ete

nd

ue

Du

rée

Description du risque d'incidence liée au contenu littéraire de

l'orientation




SRADDT sur la base de notre expertise ou de celle figurant dans les schémas

1.

Biodivers

ité et

milieux

naturels

6 2 1 3

Les risques d'incidences liés au développement des infrastructures ferroviaires, portuaires et aéroportuaires devraient être limités, dans la mesure où sont évoquées des stratégies d'aménagement concertées prenant en compte les relations "milieux naturels-occupation humaine" avec limitation de la fragmentation des espaces naturels,... (p. 81); des "coopérations en termes de préservation des milieux côtiers et marins" (p. 82). Néanmoins, les équipements soutenus dans le cadre de l'objectif 1 peuvent avoir un impact négatif sur cette dimension (fragmentation des liaisons écologiques, dérangement,...)

Des compléments pourraient être apportés en matière de respect des trames vertes et bleues, enjeu majeur de l'EI de l'environnement et notion qui n'apparait pas dans cette orientation du SRADDT

2.

Po

llu

tio

n

2.1 Eau

Cette orientation ne devrait pas avoir d'incidence majeure sur la qualité de l'eau, d'autant plus qu'est évoquée la "préservation de la ressource en eau" (p. 81)

/

2.2 Sites

5 1 1 3

Le développement du GPMM incluant un "verdissement des activités industrialo-portuaires" et des "démarches éco-exemplaires" (p. 82), les incidences en matière de sites et sols pollués devraient être limitées.

Les notions de "verdissement" et de "démarches éco-exemplaires" pourraient être précisées à l'aide d'exemples, notamment les secteurs concernés, les nouvelles technologies utilisées….

2.3 Air

Cette orientation prévoit un large développement des transports collectifs, ce qui devrait permettre de limiter les pollutions liés aux modes de transports individuels

/

3.

Re

sso

urc

es

na

ture

lle

s

3.1 Eau

Cette orientation ne devrait pas avoir d'incidence majeure sur la quantité de la ressource, d'autant plus qu'est évoquée la "préservation de la ressource en eau" (p. 81)

/

3.2 Sols

7 2 2 3

Dans la mesure où cette orientation prévoit des infrastructures nouvelles (fer) et le développement d'infrastructures existantes (GPMM, aéroports,...), elle pourrait avoir un impact sur la consommation du foncier. La "maîtrise des impacts spatiaux de la fonction d’échange dans la vallée du Rhône" est certes évoquée (p. 81),...

Mais elle mériterait d'être précisée en lien avec la maîtrise du foncier, dans la mesure où la "gestion économe de

l'espace" est un enjeu majeur de l'EI de l'environnement, notamment

appliquée au littoral, touché par le

phénomène de métropolisation,...

3.3 Energie

3 1 1 1

La question de l'énergie est évoquée dans cette orientation, à travers différents points: le développement des transports collectifs (p.80) ; mais aussi à travers la prise en compte de "l'évolution des fonctions de production énergétique en concertation avec les régions voisines (nucléaire, hydraulique, solaire et éolien)" (p.81) et "l'adaptation des activités industrialo-portuaires à l’évolution des enjeux énergétiques" (p. 82). Les "biotechnologies marines" sont aussi citées (p. 82),...

A ce sujet, la SML, en tant que stratégie intégrée, développera cette orientation du SRADDT

3.4 Matières 1ères/

6 2 2 2

Les chantiers de construction d'infrastructures nouvelles ou d'aménagements (ports, aéroports,...) auront nécessairement un impact sur la consommation de matières 1ères et de production de déchets si aucune mesure n'est spécifiée pour limiter cela. Or, cette orientation ne mentionne rien à ce

Les initiatives de type chantiers

propres, les enjeux de recyclage et de meilleure gestion des déchets pourraient être cités en lien avec l'augmentation de la production qui


107

déchets

niveau. sera générée par l'aménagement des infrastructures et des équipements.

4 R

isq

ue

s

Naturels

Cette orientation intègre succinctement la notion de prévention des risques dans le respect des enjeux environnementaux à travers les stratégies promues et la mention de "limitation des ouvrages lourds de protection contre les crues" (p. 81)

/

Techno.

5 1 1 3

Les risques technologiques ne sont pas pris en compte dans cette orientation, si ce n'est très indirectement à travers la notion de "verdissement des activités industrialo-portuaires" (p. 82)

Notions de "verdissement" à préciser.

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit

7 3 2 2

La notion de "nuisances sonores" est absente alors que l'orientation traite de "systèmes de transport plus efficaces" et de développement portuaire et aéroportuaire,...

La prise en compte du bruit figure pourtant dans les enjeux majeurs de l'EI de l'environnement. Un enjeu de limitation du bruit dans les zones concernées (axes de transport, zones portuaires et aéroportuaires) pourrait ainsi être introduit.

5.2 Paysage

7 3 1 3

Les notions "d'aménagement paysager" ou de "prise en compte des paysages" ne sont pas évoquées à travers cette orientation, alors même qu'elle induit des aménagements et des équipements

La préservation des paysages est un enjeu majeur de l'EI de l'environnement et mérite donc d'apparaître à ce niveau.

6- Enjeux

transvers

aux

8 2 3 3

La notion d'anticipation du changement climatique n'est pas

directement abordée dans cette orientation, si ce n'est très indirectement à travers la notion "d'évolutions nécessaires des activités humaines" (ex: "évolution du tourisme alpin", p. 81)

La notion d' "évolution du tourisme

alpin" (p. 81) pourrait être précisée: fait-on bien référence à une stratégie d'adaptation aux impacts du changement climatique (baisse de l'enneigement, etc.)?


incidences

Bien qu'intégrant quelques principes de prise en compte de l'environnement à

travers la définition des stratégies visées (p. 81) ou des précisions sur le

développement attendu (p. 82), cette orientation pourra avoir des incidences

négatives sur quelques dimensions. Elle est en effet étroitement liée aux

infrastructures de transport et aux équipements pour un développement

économique et industriel de la Région (GPMM,...), qui pourront impacter la

biodiversité, les ressources naturelles (sols, énergie), le cadre de vie (bruit,

paysage) et le climat. Des précisions complémentaires pourront être apportées

pour limiter ces aspects.

Orientation 4.C. Miser sur les réseaux humains et les cultures transnationales

Analyse des incidences potentielles: Dans la mesure où cette orientation promeut des projets de nature strictement immatérielle en lien avec la formation, l'éducation, la structuration de réseaux,..., elle n'aura

pas d'incidence directe majeure sur l'environnement.


108

Annexe 2 : AMBITIONS POUR LES TRANSPORTS ET DEPLACEMENTS

Orientation T-1: Conforter l’offre et les performances des transports régionaux

Dimensi

ons

environ

nement

ales

VA

LEU

R

INC

IDE

NC

E

Inte

nsi

té

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nd

ue

Du

rée





pris en considération dans le SRADDT sur

la base de notre expertise ou de celle figurant

dans les schémas

1.

Biodivers

ité et

milieux

naturels

5 1 1 3

Cette orientation ne devrait avoir qu'un impact très

limité sur la biodiversité, sachant que la plupart des lignes citées existent déjà ou sont de telle ampleur qu'elles s'accompagnent d'études d'impact en amont destinées à limiter les incidences (Ligne Nouvelle)

Dans la mesure où les espaces naturels

remarquables ne sont pas mentionnés dans cette orientation, et en vue de conforter le rôle des études d'impact associées à ce type de projet, il serait intéressant d'insérer une mention sur

l'enjeu de protection et restauration de

la biodiversité et écosystèmes naturels, y

compris Natura 2000, potentiellement impactés par les réseaux,...

2.

Po

llu

tio

n e

t q

ua

lité

de

s m

ilie

ux

2.1 Eau

5 2 1 2

Les travaux de modernisation du réseau ou de réalisation de pôles d'échange multimodaux,... peuvent être à l'origine de rejet de pollutions dans l'eau : risque d’épandage accidentel de matériaux et produits polluants issus du chantier (carburants, matériaux de revêtement...).

Or, cette phase de travaux n'est pas prise

en considération dans cette orientation, y compris en lien avec l'objectif de réduction de l'empreinte écologique.

2.2 Sites

5 2 1 2 idem: impact potentiel des travaux en termes de pollutions des sols

idem

2.3 Air

6 2 2 2

idem: impact potentiel et ponctuel des travaux en termes de pollutions de l'air (émissions de poussières et particules,...). Mais l'enjeu global est bien de développer les transports en commun au profit de la réduction des transports individuels, plus gros consommateurs d'énergie et plus polluants

idem. En revanche, la volonté affichée de réduction de l'emprise écologique des transports est positive, de même plus largement que le développement des transports collectifs (contre le tout routier). Cela contrebalance largement l'incidence ponctuelle potentielle des travaux, par la limitation des émissions.

3.

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lle

s

3.1 Eau / /

3.2 Sols

5 1 1 3


limité en termes de consommation foncière, dans la mesure où la plupart des réseaux concernés existent déjà et où les pôles d'échanges seront développés d'abord en zone urbaine

/

3.3 Energie

6 2 2 2

La réalisation des travaux et l'aménagement d'infrastructures (pôles d'échanges, ,...) peuvent engendrer une consommation énergétique ponctuellement plus importante. Pour autant, cette

incidence devrait être minime au regard de l'impact

positif qu'aura cette orientation à travers le développement de transports collectifs et la réduction de leur empreinte écologique (p. 11)

L'enjeu de "renforcement de l'efficacité énergétique" est parfaitement pris en compte (p. 11) et fait largement écho aux orientations des schémas environnementaux en matière d'énergie


5 2 1 2 idem: impact potentiel des chantiers en termes de consommation de matières premières et de production de déchets

Les initiatives de type chantiers propres, les enjeux de recyclage et de meilleure gestion des déchets pourraient être cités en lien avec l'augmentation de la production qui sera générée par les travaux de modernisation ou d'aménagement,...

4 Risques / /


109

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit

7 3 1 3 Si la notion de "performance" est utilisée, elle ne semble pas inclure la réduction des nuisances sonores (notion absente de cette orientation).

La prise en compte du bruit figure pourtant dans les enjeux majeurs de l'EI de l'environnement. Un enjeu de limitation du bruit dans les zones concernées (urbaines ou rurales) pourrait ainsi être introduit.

5.2 Paysage

3 1 1 1

Dans la mesure où la plupart des réseaux concernés existent déjà, où les pôles d'échanges seront développés d'abord en zone urbaine, et où la création Ligne Nouvelle intègre nécessairement des études d'impact, cette orientation ne devrait avoir qu'un impact très limité sur les paysages régionaux.

/

6- Enjeux

transvers

aux

0 0 0 0

Cette orientation contribue en elle-même à réduire l'impact des transports sur le climat par le développement des transports collectifs. En outre, la volonté de réduire l'empreinte écologique des transports profitera en priorité à la limitation des émissions de GES (p. 11)

L'enjeu de "Réduction de l’impact environnemental destransports" est donc tout à fait pris en compte à travers cette orientation et répond aux enjeux des schémas environnementaux en la matière, notamment le SRCAE


des incidences

Globalement, on retiendra surtout l'impact positif de cette orientation sur de

nombreuses dimensions (qualité de l'air, consommation d'énergie, prise en

compte du changement climatique).

Les quelques incidences environnementales négatives potentielles de cette

orientation sont en grande partie liées à la réalisation de travaux sur les

infrastructures (modernisation des voies, création de pôles d'échanges, etc.).

Mais elles restent très ponctuelles. Une autre incidence est liée à l'absence

de prise en compte des nuisances sonores associées au mode rail

(notamment dans les zones urbaines,...). Or, on notera que cette incidence

est traitée à travers une autre orientation: l'orientation T-O3.


110

Orientation T-2: Développer l’intermodalité et la coordination des transports

Dimensio

ns envir. V

ALE

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INC

IDE

N

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Du

rée







1. Biodiversité Cette orientation n'aura pas d'incidence directe sur la biodiversité.

/

2.

Po

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tio

n e

t q

ua

lité

de

s m

ilie

ux

2.1 Eau

4 1 1 2

Les travaux réalisés sur les pôles d'échange multimodaux ou autour de ces derniers (obj 2 et 3, p. 15) avec l'aménagement de parkings-relais, etc., peuvent être à l'origine de rejet de pollutions dans l'eau : risque d’épandage accidentel de matériaux et produits polluants issus du chantier (carburants, matériaux de revêtement...).

Cette phase de travaux n'est pas mentionnée, mais l'impact devrait être ponctuel et limité. Les initiatives de type chantiers propres pourraient être citées.

2.2 Sites


idem

2.3 Air

4 2 1 1

idem: impact potentiel et ponctuel des travaux en termes de pollutions de l'air (émissions de poussières et particules,...). Mais l'ambition générale reste de favoriser la mobilité durable.

idem. En revanche, la volonté affichée de "mobilité durable (obj 6, p. 17) est positive, de même plus largement que le développement des transports collectifs. Cela contrebalance largement l'incidence ponctuelle potentielle des travaux, par la limitation des émissions.

3.

Re

sso

urc

es

3.1 Eau0 / /

3.2 Sols

5 1 1 3


limité en termes de consommation foncière, dans la mesure où les pôles d'échanges devraient être développés d'abord en zone urbaine

/

3.3 Energie

5 2 1 2

La réalisation des travaux et l'aménagement d'infrastructures ( pôles d'échanges, ,...) peut engendrer une consommation énergétique ponctuellement plus importante. Pour autant, cette incidence devrait être minime au regard de l'impact positif qu'aura cette orientation à travers le développement d'une mobilité durable et de PDIE (obj 6 p. 17)

L'enjeu d'optimisation des déplacements est pris en compte (p. 17) et fait largement écho aux orientations des schémas environnementaux en matière d'énergie


5 2 1 2 idem: impact potentiel des chantiers en termes de consommation de matières premières et de production de déchets


4 Risques / /

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit

3 1 1 1 La promotion de "modes doux" (obj 3, p. 15) contribuera à réduire les nuisances sonores imputables aux transports.

/

5.2 Paysage

5 1 1 3

Dans la mesure où les pôles d'échanges seront développés d'abord en zone urbaine, cette orientation ne devrait avoir qu'un impact très limité sur les paysages régionaux.

La notion d'éco-conception de ces pôles pourrait toutefois être intégrée.

6- Enjeux

transvers

aux

0 0 0 0

Cette orientation contribue en elle-même à réduire l'impact des transports sur le climat par le développement des transports collectifs. En outre, la volonté de développer une "mobilité durable" (obj 6, p. 17) profitera en priorité à la limitation des émissions de GES.

L'enjeu de "Réduction de l’impact environnemental des transports" est donc tout à fait pris en compte à travers cette orientation et répond aux enjeux des schémas environnementaux en la matière, notamment le SRCAE


des incidences

L’orientation aura incontestablement un impact positif sur l'environnement

(consommation d'énergie, émissions polluantes et de GES) via l'objectif final 6

qui cible la "mobilité durable", avec des dispositifs comme les PDIE, les modes

doux, la logistique urbaine, etc.(p. 17).

En outre, dans la mesure où la moitié des objectifs portés par cette orientation

renvoie à des projets de nature immatérielle (obj 1, 4 et 5), les incidences

environnementales négatives seront limitées.

Les seules incidences relevées en lien avec des projets matériels (obj 2 et 3)

sont ponctuelles et liées aux travaux d'aménagement.


111

Orientation T-3: Faire évoluer les comportements routiers

Dimensions

environneme

ntales VA

LEU

R

INC

IDE

NC

E

Inte

nsi

té

Ete

nd

ue

Du

rée





pris en considération dans le SRADDT sur

la base de notre expertise ou de celle figurant

dans les schémas

1. Biodiversité0 Cette orientation ne devrait pas avoir d'incidence directe sur la biodiversité.

/

2.

Po

llu

tio

n e

t q

ua

lité

de

s m

ilie

ux

2.1 Eau

6 2 2 2

Les travaux pour la réalisation de contournement ou de voies d'accès (obj2 , p. 19) peuvent être à l'origine de rejet de pollutions dans l'eau : risque d’épandage accidentel de matériaux et produits polluants issus du chantier (carburants, matériaux de revêtement...).

Cette phase de travaux n'est pas mentionnée, mais l'impact devrait être ponctuel et limité. Les initiatives de type chantiers propres pourraient être citées.

2.2 Sites


idem

2.3 Air

3 1 1 1

idem: impact potentiel et ponctuel des travaux en termes de pollutions de l'air (émissions de poussières et particules,...). Mais l'ambition générale reste de faire évoluer les comportements routiers au profit de nouvelles pratiques qui permettent de réduire les émissions de polluants atmosphériques

idem. En revanche, la volonté affichée de " pratiques alternatives" est positive, de même plus largement que le développement des transports collectifs. Cela contrebalance largement l'incidence ponctuelle négative potentielle des travaux, par la limitation des émissions.

3.

Re

sso

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es

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lle

s

3.1 Eau00 / /

3.2 Sols

5 1 1 3

La création de contournements induit l'artificialisation de foncier, mais cet impact devrait être limité dans la mesure où il intervient en zone urbaine dense. Par ailleurs, l'attention portée au fait que "les infrastructures ne contribuent pas à l’étalement urbain" (obj 2, p.17) aura un impact positif sur la consommation du foncier.

/

3.3 Energie

3 1 1 1

Impact potentiel des chantiers en termes de consommation d'énergie. Mais la régulation et l'abaissement des vitesses ou la mise en place de tarification du stationnement (obj 1 et 2, p. 19), le développement de pratiques (covoiturage) et motorisations alternatives (électriques) (obj 4 et 5, p. 20) contribueront largement à la réduction des consommations d'énergie par les transports

Les enjeux de "réduction de la dépendance vis-à-vis des importations" et de "renforcement de l'efficacité énergétique" sont parfaitement pris en compte dans cette orientation et font largement écho aux orientations des schémas environnementaux en matière d'énergie


6 3 1 2 impact potentiel des chantiers en termes de consommation de matières premières et de production de déchets


4 R

isq

ue

s Naturels / /

Techno

Cette orientation contribue à l' amélioration de la sécurité" par la réduction des risques liés aux transports de matières dangereuses en limitant le transport routier de marchandises,... (obj 3, p. 20)

/

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit Cette orientation contribue à la "limitation du bruit" , via la réduction des "nuisances routières" (obj 3, p. 20)

La notion de "bruit" est bien citée (p. 20).

5.2 Paysage0 Cette orientation contribue également à la "requalification urbaine" (obj 3, p. 20)

/

6- Enjeux transversaux Régulation des vitesses pour limiter la pollution à l'ozone (obj 2, p. 19)



des incidences

En dehors de quelques incidences négatives ponctuelles liés à des travaux

d'aménagement (pistes cyclables; voies dédiées, contournements,...), cette

orientation a globalement un impact positif sur l'environnement et le cadre

de vie (qualité de l'air, réduction de la consommation d'énergie, limitation du

bruit, renforcement de la sécurité (transport de matières dangereuses),

réduction des émissions de CO2).


112

Orientation T-4 : Modérer la demande de mobilité (mécanisée) et d’échanges logistiques

Dimens

ions

environ

nement

ales

VA

LEU

R

INC

IDE

NC

E

Inte

nsi

té

Ete

nd

ue

Du

rée





pris en considération dans le SRADDT sur la

base de notre expertise ou de celle figurant

dans les schémas

1.

Biodive

rsité

5 1 1 3

Dans la mesure où l'orientation vise notamment la mise en cohérence des logiques d'aménagement urbain et des transports, notamment à travers les démarches de contrats

d'axe, les impacts potentiels sur des espaces naturels

constitutifs de la biodiversité régionale (y compris

remarquables, de type Natura 2000) devraient être modérés

voire nuls.

La notion de "contrat d'axe" fait notamment référence à la "densification urbaine", ce qui limite l'artificialisation d'espaces naturels, en cohérence avec l'enjeu de préservation de la biodiversité et des espaces sensibles en PACA. Cependant, à aucun moment, les espaces

naturels ne sont directement mentionnés dans cette orientation. Une mention à l'intérêt de leur

préservation, y compris en zone urbaine et

périurbaine, serait appropriée, en cohérence avec les orientations de la SGB/PACA et du SRCE

2.

Po

llu

tio

n

2.1 Eau

3 1 1 1

Sachant que les aménagements induits par cette mesure devraient être très limités (plutôt en lien avec l'obj 2), cette orientation ne devrait pas avoir d'impact significatif sur la qualité de l'eau

/

2.2 Sol

3 1 1 1 Idem sur la qualité des sols /

2.3 Air0

L'enjeu de préservation, voire d'amélioration de la qualité de l'air est clairement explicité en ouverture de cette orientation (encadré introductif, p.22). A travers la limitation des déplacements et la promotion de modes alternatifs et collectifs, voire la non mobilité (p.25), cette mesure aura donc un impact

positif sur l'air.

En ce sens, le SRADDT répond parfaitement aux 2 enjeux de "réduction des émissions de polluants atmosphériques" et d' "amélioration de la connaissance (p. 26), en faisant écho au SRCAE

3.

Re

sso

urc

es

na

ture

lle

s

3.1 Eau / /

3.2 Sols00

Cette orientation devrait avoir un impact positif en termes de

consommation foncière, dans la mesure où la plupart des réseaux concernés existent déjà et où il s'agit au contraire de promouvoir une densification de l'espace aménagé

/

3.3 Energie00

La volonté affichée de réduire les distances parcourues, de promouvoir les transports collectifs et les modes doux, voire la "non mobilité" et la connaissance sur les comportements et ce que cela induit, contribuera largement aux économies d'énergie : cette orientation devrait donc avoir un impact positif en terme

d'efficacité énergétique

L'enjeu d'optimisation, et même au-delà de limitation, des déplacements est pris en compte (p. 22) et fait largement écho aux orientations des schémas environnementaux en matière d'énergie

3.4 Matières/déchets / /

4 Risques0 / /

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit

5 1 1 3

Puisque cette orientation vise la "réduction de la mobilité mécanisée" à travers les modes doux notamment, elle devrait contribuer à limiter les nuisances sonores associées. Cependant, elle promeut également la densification urbaine, qui pourra accroître le nombre de personnes exposées au bruit. Cette dimension n'est pas évoquée dans cette orientation.

La prise en compte du bruit figure pourtant dans les enjeux de l'EI de l'environnement. Un enjeu de limitation du bruit dans les zones concernées (urbaines ou rurales) pourrait donc être introduit.

5.2 Paysage

5 1 1 3

L'obj 1 de cette orientation fait référence à une "meilleure valorisation des quartiers de gare" , ce qui devrait impacter positivement le paysage urbain. Pour autant, ce n'est pas clairement explicité en tant que tel.

Des compléments pourraient être apportés sur ce point (référence à l'éco-conception,...)

6- Enjeux transversaux

L'enjeu de réduction des émissions de CO2 est clairement explicité en ouverture de cette orientation (encadré introductif, p.22). A travers la limitation des déplacements et la promotion de modes alternatifs et collectifs, voire la non mobilité (p.25), cette mesure aura donc un impact positif sur les émissions de

GES et l'anticipation du changement climatique.


Synthèse de

l'analyse des

incidences

Cette orientation ne devrait pas avoir d'incidence négative directe majeure sur

l'environnement dans la mesure où soit: elle vise à orienter les politiques d'aménagement en faveur d'une densification urbaine (obj 1) et à promouvoir des aménagements favorables aux transports collectifs ou aux modes alternatifs (obj 2); soit: elle promeut la "non mobilité" (obj 3) ou la poursuite d'études en faveur de la connaissance (obj 4), par définition immatérielles. Les seules incidences négatives

potentielles relevées sont modérées et concernent la nature ordinaire ou le bruit,...


113

Orientation T-5: Mettre les transports au service du développement économique et des territoires

Dimensions

environne

mentales VA

LEU

R

INC

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NC

E

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té

Ete

nd

ue

Du

rée






SRADDT sur la base de notre expertise

ou de celle figurant dans les schémas

1.

Biodiversit

é et

milieux

naturels

8 3 2 3

La notion de "densification urbaine" est bien abordée à travers l'obj 1 (p. 29), ce qui va dans le sens de la préservation des espaces naturels et de la biodiversité. Cependant, la mise en œuvre d'autres objectifs pourra avoir des incidences sur les espèces, les habitats et les liaisons écologiques : l'obj 3 (p. 30) à travers la réalisation de nouveaux tracés d'envergure (liaison via le Val de Durance et le Montgenèvre; LGV vers l'Italie,...); l'obj 4 (p. 32), à travers la réalisation de VVV (incidence potentielle en terme de non-respect des clôtures, piétinement, perturbation des oiseaux,...); l'obj 5 (p. 32), à travers le développement des croisières à l'impact potentiel sur les zones marines et côtières,...) Or, rien n'est spécifié à ce sujet dans le SRADDT à ce niveau

Des compléments pourraient être apportés sur ce point (références à l'intérêt des études d'impact et à la prise en compte indispensable des TVB,

des écosystèmes naturels (y compris

NATURA 2000) et de l'environnement en général dans les projets d'aménagement ou de développement retenus.)

2.

Po

llu

tio

n e

t q

ua

lité

de

s m

ilie

ux

2.1 Eau

6 3 1 2

Les travaux d'amélioration des liaisons ferroviaires (obj 2, p. 30) ou de raccordement aux grands réseaux de transport (obj 3, p. 30)... peuvent être à l'origine de rejet

de pollutions diffuses dans l'eau : risque d’épandage accidentel de matériaux et produits polluants issus du chantier (carburants, matériaux de revêtement...).

Or, cette phase de travaux n'est pas

prise en considération dans cette

orientation

2.2 Sites

6 3 1 2

idem: impact potentiel des chantiers en termes de

pollution des sols

S'ajoute l'incidence potentielle du développement de nouvelles activités logistiques et industrielles (GPMM)

idem De même, la prise en compte de l'environnement dans le développement économique pourrait être rappelée

2.3 Air

7 2 2 3

La densification urbaine et la promotion des PDIE à travers l'obj 1 (p. 29) auront un impact positif sur la qualité de l'air, par la limitation des déplacements, de même que le développement des transports publics en lien avec le tourisme (obj 4, p. 32). Cependant, la réalisation des chantiers d'aménagement des infrastructures (obj 2 et 3, p. 30) et le développement des activités portuaires et logistiques (obj 5, p. 32) pourront induire des pollutions atmosphériques

idem De même, la prise en compte de l'environnement dans le développement économique pourrait être rappelée

3.

Re

sso

urc

es

na

ture

lle

s

3.1 Eau

5 1 1 3

L'aménagement des réseaux (obj 2 et 3, p.30) et la densification urbaine (obj 2, p.29) induiront une augmentation des consommations en eau, ponctuellement dans le cadre des chantiers et à plus long terme an lien avec l'augmentation de la population présente autour des gares notamment

En termes de pression sur la ressource en eau, ces 2 enjeux doivent donc être mieux pris en considération. Faire que la disponibilité de la ressource en eau définisse la capacité d’accueil des territoires.

3.2 Sols et espaces

8 3 2 3

En zone urbaine, cette orientation devrait avoir un impact

limité en terme de consommation foncière, puisque la densification est promue (obj 1, p. 29). Par contre, le renforcement de l'accessibilité externe

(obj 3, p. 30) et le développement des activités

logistiques et portuaires (obj 5, p. 32) auront nécessairement des incidences sur l'artificialisation des

sols à travers l'aménagement de nouveaux tracés (liaison via le Val de Durance et le Montgenèvre; LGV vers l'Italie,...) et de nouvelles zones. Ces incidences seront

Cependant, l'enjeu de "gestion économe de l’espace" n'est pas formulé en tant que tel. Des compléments pourraient être apportés sur ce point


114

étudiées en amont (études d'impact), mais rien n'est spécifié à ce sujet ici.

3.3 Energie

5 2 1 2 Incidence ponctuelle des chantiers, mais volonté exprimée de limiter les consommations à travers les PDIE, notamment (obj 1, p.29)

L'enjeu d'optimisation des déplacements est pris en compte (p. 29 et suiv) et répond au moins en partie aux orientations des schémas environnementaux en matière d'énergie


6 3 1 2 idem: impact potentiel des chantiers (obj 2 et 3) en termes de consommation de matières premières et de production de déchets


4 R

isq

ue

s

Naturels / /

Techno

7 2 2 3

Les risques peuvent être accrus avec l'aménagement de réseaux de transport d'envergure nationale et internationale (obj. 3, p. 30) et le développement de l'activité logistique et portuaire (obj 5, p. 32), qui augmenteront potentiellement le Transport de Matières

Dangereuses (TMD) en zone densément peuplée

Des compléments pourraient être apportés sur ce point, dans la mesure où la prise en compte des risques technologiques etsune enjeu identifié dans l'EI de l'environnement

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit

6 2 1 3

Le renforcement des fréquences de trains prévu dans l'obj 2 (p. 30) et le développement de grands axes nationaux, voire internationaux au trafic dense (obj 3) pourront avoir une incidence en terme d'accroissement des nuisances sonores notamment en zone urbaine et périurbaine (population exposée plus dense). Mais cette question n'est pas évoquée

La prise en compte du bruit figure pourtant dans les enjeux de l'EI de l'environnement. Un enjeu de limitation du bruit dans les zones concernées (urbaines ou rurales) pourrait donc être introduit.

5.2 Paysage

5 1 1 3

La densification autour des gares (obj 1, p. 29) pourra impacter le cadre de vie si aucune précision n'est apportée en matière d'intégration paysagère des aménagements ou sur le type de quartier à privilégier


6- Enjeux

transversa

ux (dont changemen

t climatique)

6 2 1 3

L'enjeu d'optimisation des transports en matière de réduction des GES est indirectement exprimé à travers l'obj 1 (PDIE,...) et l'obj 4 (limitation de l'impact du tourisme). Cependant, les chantiers d'aménagement et le développement de réseaux d'envergure (obj 2 et 3), de même que le développement des transports au service d'une activité logistique, portuaire et touristique renforcée (obj. 5) contribueront à accroitre les émissions, si aucune précision n'est apportée

L'enjeu de "Réduction de l’impact environnemental des transports" n'est donc que partiellement pris en compte

à travers cette orientation e mériterait d'être précisé


des incidences

L'objectif 1 de cette orientation peut contribuer à limiter l'impact des mobilités

sur l'environnement (notamment par une densification de l'espace aménagé).

En revanche, les 4 autres objectifs pourront avoir des incidences négatives sur

l'environnement, notamment en termes:

- d'augmentation potentielle des nuisances sonores (obj 2 et 3),

- de production de déchets et de consommation de matières 1, du fait des

chantiers (obj 2 et 3),

- de pollutions ponctuelles de l'eau, des sols, de l'air,... du fait des chantiers pour

l'aménagement, la consolidation, l'interconnexion et le raccordement des

réseaux régionaux aux réseaux externes (nationaux ou européens) (obj 2 et 3),

- d'atteinte à la biodiversité et aux liaisons écologiques par le développement


115

des activités économiques (logistique, portuaires, croisières,...) (obj 5) et par les

VVV (obj 4) si aucune mesure n'est retenue en ce sens ou si aucune étude n'est

conduite pour mesurer l'impact de ces équipements,...


116

Orientation T-6: Développer une organisation logistique efficace et durable

Dimensions

environne

mentales VA

LEU

R

INC

IDE

N

CE

In

ten

sit

é

Ete

nd

ue

Du

rée

Description du risque d'incidence liée au

contenu littéraire de l'orientation





1.

Biodiversi

té

7 2 2 3 Le développement d'une activité portuaire et maritime pourra avoir une incidence sur les écosystèmes côtiers et maritimes.

Aucune mention à la préservation de la

biodiversité, qu'elle soit terrestre ou marine, n'est faite dans cette orientation, alors même qu'il est question d'" autoroute de la mer",... Des compléments pourraient être apportés à ce sujet (références à l'intérêt des études d'impact et à la prise en compte indispensable des TVB, des écosystèmes naturels (y compris NATURA 2000) et de l'environnement en général dans les projets d'aménagement ou de développement retenus.)

2.

Po

llu

tio

n e

t q

ua

lité

de

s m

ilie

ux

2.1 Eau

6 2 1 3

A travers cette orientation, le SRADDT vise explicitement à réduire les nuisances liées au transport et aux activités logistiques dont les pollutions de l'eau (obj 1, 3 et 4). L'incidence du développement logistique devrait donc être limitée.

Dans le même temps, le report modal en

faveur de la mer pourra induire des pollutions supplémentaires des zones

côtières, si des mesures ne sont pas prises spécifiquement pour les limiter,...

L'enjeu de maintien du bon état des masses d'eau est en partie pris en compte. Des compléments pourraient être apportés pour limiter le risque de pollution par les bateaux (dégazages sauvages de porte-conteneurs,...)

2.2 Sites

4 1 1 2 Bien que la notion de pollution soit bien évoquée (obj 3, p. 37), la dimension "sols" n'est pas directement prise en compte


2.3 Air

3 1 1 1

A travers cette orientation, le SRADDT vise explicitement à réduire les nuisances liées au transport et aux activités logistiques dont les pollutions de l'air (obj 1, 2, 3, 4 et 6). L'incidence du développement logistique

devrait donc être limitée.

L'enjeu de réduction des émissions de polluants est pris en compte

3.

Re

sso

urc

es

na

ture

lle

s

3.1 Eau Pas d'incidence directe sur cette dimension /

3.2 Sols

5 1 1 3

La gestion du foncier, les "réserves foncières" et le "partage de la voirie" sont évoqués à travers les obj 1 (p. 36), 3 (p. 37) et 5 (p. 40). L'incidence du développement logistique sur la consommation du foncier devrait donc être limité.

Cependant, l'enjeu de "gestion économe de l’espace" n'est pas formulé en tant que tel. Des compléments pourraient être apportés sur ce point.

3.3 Energie

5 1 2 2

La limitation des phénomènes de pointe (obj 4, p. 38) et le choix du report modal (obj 2p. 37) devraient contribuer à limiter la consommation d'énergie. Toutefois, l'impact positif du report modal dépendra du type de report modal soutenu (fer, mer, fluvial).

La notion d'"efficacité du secteur logistique"est citée, mais elle pourrait être

précisée: cela doit inclure l'efficacité

énergétique. Une étude d'impact devrait être réalisée sur les types de report modal envisagé pour mesurer le gain réel pour l'environnement

3.4 Matières / déchets Pas d'incidence directe sur cette dimension

4

Ris

qu

es

Nat 5 1 1 3

L'amélioration de la sécurité est évoquée (obj 3 et 4, p. 37-38). Cependant, elle n'inclue pas explicitement la notion de prévention vis-à-vis des "risques naturels".

La notion d'accroissement du risque lié aux risques naturels et à leur potentielle aggravation avec le changement climatique n'est pas mentionnée


117

Techno

3 1 1 1

L'amélioration de la sécurité (notamment liée au Transport de Matières Dangereuses, cité p. 39) est évoquée (obj 3 et 4, p. 37-38). L'incidence du transport de marchandises, notamment sur des axes très fréquentés (A8) devrait ainsi être limité.

L'enjeu de prise en compte des risques technologiques est donc traité.

5.

Ca

dre

de

vie

5.1 Bruit

3 1 1 1

A travers cette orientation, le SRADDT vise explicitement à réduire les nuisances sonores liées au transport et aux activités logistiques (obj 1, 3, 4 et 6). L'incidence du

développement logistique devrait donc être

limitée.

L'enjeu de prise en compte du bruit est donc traité.Pour autant, aucune piste d'action

concrète n'est mentionnée à ce niveau.

5.2 Paysage

5 1 2 2

Cette dimension n'est pas directement prise en compte. Mais le développement de plateformes logistiques peut impacter le paysage.

Des compléments pourraient être apportés sur ce point, notamment au niveau de l'obj 3 (p. 37) dès lors qu'il est question d' "espace logistique urbain".

6- Enjeux transversaux

La réduction des émissions de GES est

clairement mentionnée dans cette orientation (obj 1 et 2 p. 37),...

L'enjeu de "Réduction de l’impact environnemental des transports" est donc tout à fait pris en compte à travers cette

orientation et répond aux enjeux des schémas environnementaux en la matière, notamment le SRCAE


des incidences

La préservation de l'environnement est partie intégrante de la réflexion dans le cadre de cette orientation, puisqu'il s'agit bien de développer une organisation logistique "durable", basée sur une "meilleure intégration des activités logistiques dans l'environnement" (p. 35). La plupart des objectifs auront donc un impact positif et plus particulièrement sur les dimensions: qualité des ressources (eau, air), risques (sécurité), cadre de vie (bruit), climat (limitation des GES,...). Cependant, le développement des activités logistiques (à terre et en mer, via le transport maritime) pourra avoir des incidences sur la biodiversité et la qualité des masses d'eau marines, la consommation du foncier si aucune mesure n'est spécifiée pour les limiter,...


118

Siège social : 265, avenue des États du Languedoc, Tour Polygone, 34000 Montpellier

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Bureaux : 4, avenue de l’Opéra, 75001 Paris - Tél. : 01 42 60 49 08

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