Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

98
Ensemble, améliorons la qualité en santé

description

La Haute Autorité de Santé a organisé le 22 novembre 2012 au Palais d'Iéna, Paris un Colloque dédié à l'évaluation économique en santé et en particulier à la thématique : économie, éthique et choix en santé. Le diaporama de cette manifestation est désormais disponible. Les actes seront mis en ligne vers la mi-décembre. Consulter notre page dédiée : http://www.has-sante.fr/portail/jcms/c_1332723/colloque-has-paris-22-novembre-2012?xtmc=&xtcr=3

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Page 1: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Ensemble, améliorons la qualité en santé

Page 2: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

2 Ensemble, améliorons la qualité en santé

• Traduction simultanée

Simultaneous translation

• Français / French : canal 2

• Anglais / English : canal 3

Page 3: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

3 Ensemble, améliorons la qualité en santé

Allocutions d’ouverture

Jean-Paul Delevoye, président, Conseil économique,

social et environnemental

Jean-Luc Harousseau, président, Haute Autorité de Santé

Page 4: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

4 Ensemble, améliorons la qualité en santé

Première session

Les choix en santé :

qui choisit, pour qui ?

Modérateur

Alain Cordier, membre du Collège,

Haute Autorité de Santé

Page 5: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Liste des intervenants

Yves Daudigny, rapporteur général, commission des affaires

sociales, Sénat

Alexander Eggermont, directeur, Institut Gustave Roussy

Hervé Gisserot, président, LIR

Christian Saout, président, Collectif interassociatif sur la santé

Erik Schokkaert, Professeur d’économie publique,

Ku Leuven (Belgique)

Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 5

Page 6: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Erik Schokkaert

Professeur d’économie publique,

KU Leuven (Belgique)

6 Les choix en santé : qui choisit, pour qui ?

Page 7: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Les apports

de la justice sociale

7 Les choix en santé : qui choisit, pour qui ?

Page 8: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Introduction

Should an economist

talk about ethics, i.e.

about justice and solidarity

in health care?

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 8

Page 9: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

1. Increasing health care expenditures

Strong concern about the budgetary consequences of

sharply increasing health care in collectively financed

health care systems.

Innovation is the main cause of the strong increase in

health care expenditures (>50%).

Cutting expenditures not necessarily welfare-optimal.

Obvious that one should compare costs and benefits.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 9

Page 10: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

A welfare criterion

QUESTION: “From a social welfare standpoint, how

much should the nation spend on health care, and what

is the time path of optimal health spending?”

Trade-off between health (care) expenditures and other

uses of the available resources.

“Willingness to pay” as a criterion (but be aware of

distributional consequences!)

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 10

Page 11: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Argument 1: "as we get older and richer, which is more valuable: a third car, yet another television, more clothing – or an extra year of life?" (Hall and Jones, Quarterly Journal of Economics, 2007).

Argument 2: complementarity – "Improvements in life expectancy raise willingness to pay for further health improvements by increasing the value of remaining life. This means that advances against one disease, say heart disease, raise the value of progress against other age-related ailments such as cancer or Alzheimer's" (Murphy and Topel, Journal of Political Economy, 2006).

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 11

Page 12: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

2. The challenge of solidarity

Willingness-to-pay for social insurance is not evident:

• limited transparency of collective financing: insurance element not

always sufficiently clear.

• compulsory systems of health care financing impose a degree of

solidarity that goes well beyond “enlightened” self-interest.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 12

Page 13: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

A double challenge

If we fall back on private financing, huge inequalities will

emerge.

Necessary to “mobilize” willingness to pay of the

citizens:

• emphasize the insurance aspect.

• increase the efficiency of the system.

• strengthen solidarity and make it more transparent: explicit priority-

setting is necessary to safeguard solidarity.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 13

Page 14: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

3. Solidarity: general principles?

Argument: "life and health are priceless". Leads to

unacceptable policy prescriptions:

• Should we really spend all available resources on health care

until the last Euro would buy no gain in health (or life expectancy)

at all?

Some general principles?

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 14

Page 15: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Some general principles

1. Health care is only important as an input in health:

• certainly for the low SES-groups other policy domains might be more

important: education, housing, environment.

• even from a health perspective, it may therefore be optimal to slow

down innovation (e.g. in medicines).

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 15

Page 16: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

2. Health is only important as one dimension of well-

being:

• how to trade off the different dimensions of life against each other?

• preferences of individuals (and of nations) have to be respected.

• the relative importance of material consumption will be larger for poorer

individuals/societies.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 16

Page 17: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

3. Not everything is possible. Choices within health care

system should be guided by effect on well-being,

taking into account distributional issues. Solidarity

implies that a larger weight is given to the poor.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 17

Page 18: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Need for transparency

Not being explicit about priorities leads to gross

injustices:

• better organized patient groups are better treated;

• short run political considerations (media influence) play an important

role in the decisions;

• emotional arguments supersede informed ethical choices.

Secrecy makes the “solidarity” concept less credible

for the citizens.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 18

Page 19: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Transparency and taboo trade-offs

Psychological research has pointed to the distinction

between so-called "sacred values“ and “vulgar values”:

• routine trade-offs

• tragic trade-offs

• taboo trade-offs

"Opportunity costs be damned, some trade-offs should never be

proposed, some statistical truths never used, and some lines of

causal/counterfactual inquiry never pursued" (Tetlock, 2003).

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 19

Page 20: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Psychological and social mechanisms to avoid explicit

taboo trade-offs:

• smoke screens and “secret” committees;

• presentation of difficult ethical choices as if they are technical (cost-

effectiveness analysis and economic evaluation);

• rhetorical tricks to transform taboo trade-offs in one of the other forms;

• introduction of a strict distinction between “economic” and “ethical”

issues.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 20

Page 21: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

4. Implications for priority-setting

Explicit priority setting is needed to answer two

(linked!) questions:

a. What share of GDP should go to collective health insurance?

b. Which treatments should be included in the collective insurance

package?

Solidarity requires that we reason within a coherent

framework, specifying different weights for different

groups of people (larger weights for the poor and for

the severely ill).

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 21

Page 22: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

1. Role of the medical profession?

TWO DIFFERENT ROLES:

Global decision making

• Medical specialists are obviously indispensable to judge the

effectiveness of different treatments.

• Yet, these evaluations should be integrated in a global context:

available means are not unlimited.

Individual provider-patient relationship

• Ideally, individual providers should NOT be confronted with “rationing”

decisions.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 22

Page 23: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

An example

•"How much will Herceptin really cost?"

Bron: Barrett et al., BMJ, 2006

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 23

Page 24: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

2. Role of the patient groups?

Patient groups should be represented in the process of

decision-making.

Two functions:

• Provide information about their real-life situation: presence of patients

essential to go beyond “accounting” decisions.

• Take reimbursement decisions:

Balanced representation necessary. Unequal lobbying powers may lead to gross

inequities.

One-sided decisions should be avoided: other agents (payers) are equally important.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 24

Page 25: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

3. Role of the economists?

Collection of information on effectiveness and cost-

effectiveness is essential for a thorough evaluation of

new medicines.

Yet, the present methodology of cost-effectiveness

calculations is deeply unsatisfactory (despite the fact

that cost-effectiveness studies have become a small

industry). Too soon for codification!

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 25

Page 26: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Questions

The two crucial questions are not adequately tackled

with the presently used techniques:

• what is the optimal size of the health care budget?

• how to integrate equity considerations into the analysis?

Priority setting is not a technical, but an ethical and

political issue.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 26

Page 27: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

4. Role of the political decision-makers?

Organize an open debate on (the limits of) solidarity with

well-defined and transparant procedures.

“Accountability for reasonableness” (Norman Daniels):

• Decisions and their rationales must be publicly acessible.

• There must be opportunities for challenge and opportunities for revision

of policies in the light of new evidence.

• Rationales for priority-setting should aim to provide a reasonable

explanation, i.e. an explanation appealing to evidence, reasons and

principles accepted as relevant by fair-minded people.

• There must be public regulation of the process to ensure that the other

conditions are met.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 27

Page 28: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Conclusion

The main challenge for the future is solidarity.

In a context with increasing pressure on government budgets, protecting solidarity implies making it transparent.

In a civilized society, there should be an open debate: all players should try to be as explicit as possible about their understanding of the concept of solidarity (no smoke screens).

Policies should be transparent, and techniques should be developed which aim at coherency and at the removal of ad-hocery.

•Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 28

Page 29: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Table ronde

Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 29

Page 30: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Liste des intervenants

Les choix en santé : qui choisit, pour qui ? 30

Yves Daudigny, rapporteur général, commission des affaires

sociales, Sénat

Alexander Eggermont, directeur, Institut Gustave Roussy

Hervé Gisserot, président, LIR

Christian Saout, président, Collectif interassociatif sur la santé

Erik Schokkaert, Professeur d’économie publique,

Ku Leuven (Belgique)

Page 31: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

31 Ensemble, améliorons la qualité en santé

Alain Cordier

Modérateur membre du Collège,

Haute Autorité de Santé

Page 32: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Ensemble, améliorons la qualité en santé

Page 33: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

33 Ensemble, améliorons la qualité en santé

• Traduction simultanée

Simultaneous translation

• Français / French : canal 2

• Anglais / English : canal 3

Page 34: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

34 Ensemble, améliorons la qualité en santé

Deuxième session

Comment choisir ?

La place de l’évaluation économique

Modérateur

Lise Rochaix, membre du Collège,

Haute Autorité de Santé

Page 35: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Liste des intervenants

Luc Baumstark, conseiller scientifique, Commission QUINET, Centre

d’analyse stratégique – économiste, Université de Lyon

Josep Figueras (représenté par Peter Smith), coordinateur,

Observatoire européen des systèmes et des politiques de santé, OMS

Gilles Johanet, procureur général, Cour des comptes

Mark Sculpher, professeur au centre d’économie de la santé, Université

de York (UK)

Peter Smith, professeur de politiques de la santé,

Imperial College London (UK)

Jérôme Wittwer, professeur, Laboratoire d’Économie de Dauphine –

Laboratoire d’Économie et de Gestion des Organisations de Santé

Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 35

Page 36: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Josep Figueras (représenté par Peter Smith)

Coordinateur, Observatoire européen

des systèmes et des politiques

de santé, OMS

36 Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 37: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Choix en santé :

exemples dans les systèmes

de santé européens

37 Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 38: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Financial Crisis in the EU: The Health Systems Response/The Good, the Bad & the Ugly

“Ladies and Gentlemen we have no money!

Now we need to think!“

38 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 39: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

The options

1. Raise extra statutory revenues ...

2. Ration coverage: Shifting to private expenditure?

3. Improve performance: Squeeze efficiency?

4. Protect the health budget: Health & Wealth?

5. Act on health determinants: Health in All Policies?

6. Concluding: the Good, the Bad & the Ugly

39 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 40: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Wealth Health

Health Systems

Societal Well-being

Health budget Health Impact on Economic Productivity

Effects of ill health on economic growth

Direct contribution

to the economy Demonstrate performance!!!

Figueras J, McKee M 2011

40 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 41: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Rationing Health Services

Coverage dimensions

41 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 42: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Lusardi et al. 2010

“Reductions in routine care today might lead to undetected illness tomorrow

and reduced individual health and well-being in the more distant future.”

User Charges Impact on Costs & Health

42 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 43: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Improving purchasing

Supply side reforms have more scope for cutting costs and increasing efficiency than demand side policies

Many EURO strengthened policies to reduce the prices of medical goods or improve the rational use of drugs • Austria, Belgium, Belarus, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the Czech

Republic, France, Estonia, Greece, Iceland, Ireland, Hungary, Latvia, Lithuania, FYR Macedonia, Malta, Moldova, Poland, Portugal, Romania, Russia, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Turkey

• Wide variety of measures generic substitution

Improve quality of prescribing

claw-back mechanisms

negotiations on prices

43 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 44: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

More difficult reforms to implement:

Rationalising hospital services, stronger PHC • closures, mergers and centralisation (Denmark, Greece, Latvia,

Portugal, Slovenia) • shift towards outpatient care (Belarus, Ireland, Greece, Lithuania) • Increased shift from inpatient to ambulatory and/or primary care

(Ireland, Greece, Hungary, Lithuania, Netherlands) • Improve coordination with or investment in primary care (Lithuania,

Netherlands)

Reforms in purchasing & payment systems • Introduce case mix / payment for performance e.g. Austria, Hungary,

Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Czech Republic, Moldova • Reduce/freeze prices paid to providers, reduction of salaries of health

professionals e.g. Cyprus, France, Greece, Ireland, Lithuania, Romania, England, Portugal, Slovenia

Improving purchasing 2

44 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 45: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Improve performance

Restructuring care delivery • Hospital closures, mergers,.. DK, GR, LT, PT, SI • Shifting to outpatient settings IR,GR, LT • Strengthen primary care LT,NL

Restructuring Admin. SHI & MoH - 8 countries

Pharmaceuticals & medical devices -18 countries • Price reduction, procurement reforms • Strengthening prescribing, promoting generics • Positive lists, public awareness campaigns

Mladovsky P. Thomson S. Evetovits T. Cylus J. Karanikolos M. McKee M. Figueras J. 2012

45 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 46: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Improve performance (2)

Reduced / freeze professional salaries & pensions • CY, FR, GR, IE, LT, ROM • EN, PT, SI • Hospital closures, mergers,.. DK, GR, LT, PT, SI

Reform provider payment methods • Reduce price for services EE, IE, RO, SI • Introduce DRGs in BG, CZ • Pay for Performance & Capitation in PHC

Mladovsky P. Thomson S. Evetovits T. Cylus J. Karanikolos M. McKee M. Figueras J. 2012

46 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 47: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Concluding

The Good: contain costs & enhance performance • Countercyclical spending • Pharmaceutical policies (prices, prescribing guidelines,..) • Provider payment systems • Health worker remuneration BUT migration & low moral • Prioritizing PHC • Restructuring hospital sector BUT savings not immediate

The Good – but missing..... • Protecting the budget (argue for Health & Wealth) • Strengthening Public Health

47 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 48: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Concluding …

The Bad: contain costs but undermine performance • User charges • Ration coverage • Public health reductions

The Ugly: lowers health and efficiency • Large budget cuts regardless of effects The Troika & Self imposed austerity

• Large coverage reductions • Target cost cutting to vulnerable groups

48 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 49: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Conclusion

Short-term solutions during crisis, but….

Aim for sustainable efficiency gains

Crisis unprecedented opportunity for change

Preparedness, political vision & leadership

The political economy / implementation

49 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 50: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Peter Smith

Professeur de politiques de la santé,

Imperial College London (UK)

50 Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 51: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Principes économiques

pour l’élaboration des choix

en santé

51 Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 52: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Why efficiency matters in health care

Conventional market disciplines are weak in healthcare

Without attention to efficiency, producers have few

constraints on pricing

Excessive spending places a possibly unsustainable

burden on public finances (social insurance, taxation)

Intergenerational equity (will young people enjoy the

benefits that older people currently enjoy?)

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 52

Page 53: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Efficiency: some preliminary issues

Efficiency as a ratio of valued outputs to costly inputs

Inefficiency often considered a ‘residual’ after all other legitimate explanations of variation have been taken account of

Need to distinguish between efficiency and expenditure control

• Improved efficiency can arise from higher levels of attainment at the

same cost, as well as lower expenditure for the same attainment.

Often a need to adjust for uncontrollable constraints on better attainment

• E.g. diet; smoking; geography

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 53

Page 54: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Future healthcare spending

The US Congressional Budget Office (2007) estimates

that – with no policy change – total spending on health

care will rise from 16 percent of the US economy in 2007

to

• 25 percent in 2025

• 37 percent in 2050

• 49 percent in 2082.

Congressional Budget Office. 2007. The Long-Term Outlook for Health Care

Spending. Washington DC: Congress of the United States.

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 54

Page 55: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

OECD Rankings

Determinants of life expectancy • Health care spending

• Education

• GDP

• Pollution

• Alcohol

• Tobacco

• Diet

Residual is health system efficiency

Joumard, I., C. Andre, C. Nicq and O. Chatal (2008) Health status determinants: lifestyle, environment, health care resources and efficiency. Economics Department WorkingPaper 627. Paris: OECD.

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 55

Page 56: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Country-specific effects (life years)

Joumard et al (2008)

-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3

United StatesHungaryNorwayDenmarkTurkeyGermanyAustriaSwitzerlandNetherlandsCzech RepublicUnited KingdomIrelandBelgiumFranceSwedenPolandFinlandCanadaGreeceKoreaNew ZealandAustraliaIceland

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 56

Page 57: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Two fundamental challenges

Ex ante assessment of priorities. What will be provided

from the statutory package of health care?

• What services are covered?

• What limitations are placed (appropriateness)?

• Are there any copayments?

Ex post assessment of appropriateness, quality and

cost-effectiveness.

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 57

Page 58: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Assessing priorities

There will always be excess demand for health services

that are free (or low cost) at the point of delivery:

Natural tendency of patients to demand more care when

they do not bear the full cost

Natural tendency of providers to offer more care when

income depends on volume of treatment

So mechanisms are needed to curb expenditure growth

and inefficiency

Methods need to ensure that limited funds are spent to

maximum effect

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 58

Page 59: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Is cost-effectiveness analysis ‘the only show

in town’?

Coherent and robust approach to setting priorities and limiting growth in utilization of health services and healthcare costs Assumes objective of the health system is to • maximize production of health;

• and (possibly) address health disparities.

Can act as a guide to: • Selection of the ‘health basket’

• Creation of treatment guidelines

• Setting appropriateness rules (who gets treatment)

• Setting copayment rates

Reflected in national health technology assessment agencies in Australia, England, Germany, Sweden, etc.

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 59

Page 60: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Interest groups include

Geographical interests

Age groups

Social groups (income, ethnicity)

Taxpayers

Voters

Patient groups

Clinical professionals

Provider organizations

Pharmaceutical companies

Governments

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 60

Page 61: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Cost-effectiveness analysis as a ‘referee’

Sets explicit ‘rules of the game’, for delegation to a regulator (NICE etc)

Removes politicians or managers from involvement in case-by-case decisions

Allows pursuit of health system objectives • Effectiveness (maximizing health gain)

• Equity (equal access for those in equal need)

• Politics (resolves the resource allocation debate)

• Cost containment (limits size of the health basket)

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 61

Page 62: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Impact on practice

Most direct impact • Israel

• New technology assessment

• Oregon

• Continuing processes for the

Medicaid ‘health basket’

• New Zealand

• ‘Best example of effective

review and evaluation’

• United Kingdom

• NICE for new technologies

Little direct impact • Denmark

• Netherlands

• Sweden

• Norway

• Emphasis on principles rather

than detail

• Reluctance to confront ‘hard’

issues

Sabik, L. M. and Lie, R. K. (2008), “Priority setting in health care: lessons from the experience in eight countries”, International Journal for Equity in Health, 7(4), doi:10.1186/1475-9276-7-4

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 62

Page 63: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Purchasing wisely: most promising

mechanisms?

National level • Best practice guidelines

• Quality standards, information and public reporting

• Payment mechanisms

Local level • Better purchasing of health care

• ‘Nudging’ clinicians (eg IT expert systems)

Patients and caregivers • Better information

• User charges and financial incentives

• Personal healthcare budgets

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 63

Page 64: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

How can the biggest efficiency gains be secured? Some tentative thoughts.

Reconfiguration of services • New service delivery models, especially for chronic disease • Coordination of care, including social care

Information • Better guidelines • Comparative performance data

Funding mechanisms • Provider payment – P4P? • Bundling services – eg ‘year of care’

Health-related behaviour • Lifestyle • Use of health services

Competition • Especially in ambulatory services

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 64

Page 65: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Some concluding observations

Health care priority setting an intensely political process

Numerous interest groups (and subgroups)

Health systems need a systematic method of reconciling

competing claims

Cost-effectiveness analysis currently the ‘best’ tool for

the process

But some major challenges remain!

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 65

Page 66: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Mark Sculpher

Professeur au centre d’économie

de la santé, Université de York (UK)

66 Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 67: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Méthodes d’évaluation :

enjeux de la médecine

personnalisée

67 Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 68: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Resource

constrained

health care

system

New technologies

- Benefits gained

- Additional Cost

Displaced services

- Benefits forgone

- Resources released

Is the benefit gain from the new treatment greater than the benefit

foregone through displacement?

• Therapeutics

• Diagnostics

• Care

• Service and delivery

The challenge of health care decisions

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 68

Page 69: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Measuring costs – Reflux example

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 69

Page 70: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Measuring costs – Reflux example

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 70

Page 71: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Assessing benefits

A generic measure of health gain

Preferences

Decision

making

Surgery Care of the elderly Paediatrics O&G General practice Oncology

Pain Physical function Mental wellbeing Social function Life expectancy

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 71

Page 72: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Assessing benefits – example of primary angioplasty

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 72

Page 73: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Incremental cost

effectiveness ratio

Assessing benefits – example of primary angioplasty (average patients)

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 73

Page 74: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Assessing benefits – example of primary angioplasty (patient sub-groups)

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 74

Page 75: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Cost effectiveness and personalisation – management of angina

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 75

Page 76: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Cost effectiveness and personalisation – management of angina

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 76

Page 77: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Estimating the cost effectiveness threshold

http://www.york.ac.uk/che/research/teehta/methodological-research/#tab-4

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 77

Page 78: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Results from draft report

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

£0 £10,000 £20,000 £30,000 £40,000

Pro

babi

lity

Cost per QALY threshold

11 PBCs

23 PBCs

• Central ‘best’ estimate: £18,317 per QALY

• 0.64 probability that threshold is less £20,000 per QALY

• 0.92 probability that threshold is less £30,000 per QALY

• Major structural uncertainties

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 78

Page 79: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Summary

Cost effectiveness analysis widely used internationally to inform funding/reimbursement decisions

Critical review of clinical and economic evidence still essential

Generic measure of benefit key element

• QALY imperfect but the best on offer

Extensive methods research to extend the QALY

Deliberation to reflect range of scientific and generic value judgments inevitably needed for evidence-based decision making

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 79

Page 80: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

[email protected]

http://www.york.ac.uk/che/staff/research/mark-sculpher/

80 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 81: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Luc Baumstark

Doyen de la faculté de sciences

économiques et de gestion,

Université de Lyon

Conseiller scientifique,

Centre Analyse Stratégique

81 Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 82: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Calcul économique public :

donner une valeur

à ce qui n’a pas de prix

82 Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 83: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Une histoire ancienne

« Comment mesurer l’utilité publique, tel sera l’objet de nos recherches »

“ Des enquêtes plus ou moins multipliées, des lois, des ordonnances ne feront

pas qu'une route, un chemin de fer, un canal soient utiles, s'ils ne le sont pas

réellement. La loi ne devrait, pour ainsi dire, que consacrer les faits démontrés

par l'économie politique. Comment doit se faire cette démonstration ? Sur

quelles données, sur quelle formule repose-t-elle ? Comment, en un mot, doit

se mesurer l'utilité publique ? Tel sera l'objet de nos recherches ”

Jules Dupuit, De la mesure de l'utilité publique, Annales des Ponts et

Chaussées, N°116, 1844

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 83

Page 84: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

D’une intuition simple à un outil de calcul opératoire complexe

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

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A CVAN I

a

Les investissements initiaux

Les coûts

Les avantages

Avantages et coûts sociaux

Une mesure dans l’incertain

et face à l’imprévisible

Risques et Incertitudes

- Calcul probabiliste

- Prime de risques

- Valeurs d’option

- etc

La valeur sociale créée

est-elle positive

Le taux d’actualisation Prendre en compte le temps

84

Page 85: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Les malentendus et l’ambition

Les malentendus « entretenus » • Un calcul financier, un calcul privé, un calcul technocratique qui se substitue aux

débats et à la décision • Faire un calcul insoutenable : comment choisir entre 0 et l’infini

L’ambition : une aide à la décision • Eclairer et motiver la décision publique dans un cadre de défaillances des

marchés • Calibrer et définir les niveaux optimum d’interventions (normes, réglementations,

fiscalité, dédommagements) • Discriminer entre les différents investissements en intégrant les contraintes du

développement durable • Montrer (ex ante, ex post) l’utilité des dépenses publiques qui créent de la valeur

sociale • Assurer un minimum de cohérence dans les différents arbitrages • Optimiser l’utilisation de la ressource publique qui devient rare

85 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 86: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Donner une valeur à ce qui n’a pas de prix :

élaboration d’un référentiel

Des valeurs scientifiquement fondées… • Caractériser le phénomène (pollution, effet de serre, congestion, effets de

coupure…)

• Définir les impacts (dommages par exemple)

• Donner une valeur économique (différents outils)

• Considérer les études (plus ou moins homogènes)

• Analyser les pratiques des autres administrations

• Engager une négociation dans un cercle restreint

• Passer de plusieurs valeurs à un référentiel reconnu et accepté (validation)

86 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 87: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

… en phase avec la hiérarchie des valeurs de la société ? • Un référentiel en relation avec ce que révèlent les comportements (individuel,

collectif)

• Un référentiel normé et contrôlé mais contestable et évolutif. (processus concertés, organisation d’un compromis le plus ouvert possible, commande et validation politique)

• Un référentiel fondé sur un processus de production légitime.

• Un référentiel indépendant des décisions du moment (neutralité du processus par rapport aux projets, continuité du processus de production)

• Un référentiel à faible coût d’usage : Des valeurs simples et opératoires (mode d’emploi)

• Un référentiel ouvert aux problématiques d’équité, d’équilibre du territoire, environnement durable

87

Donner une valeur à ce qui n’a pas de prix :

élaboration d’un référentiel

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 88: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

… appropriable par les acteurs publics et privés • Culture à diffuser : Mieux maîtriser et mieux comprendre le calcul économique

(formation, diffusion de la culture du calcul économique)

• Calcul intersectoriel (transport, énergie, mais aussi santé, défense, recherche,

etc.)

• Calcul à décliner sur les territoires : collectivités territoriales (Région)

• Calcul alimenter par la recherche : Se donner les moyens de l’enrichissement

du calcul économique (recherche : production de données (consentement à

payer), construction de modèles, veille)

• Calcul qui doit s’inscrire dans le processus de décision (règles claires à

établir secteur par secteur : élaboration guidelines…)

• Renforcer ou créer les dispositifs de contre-expertise (évaluation des

études, renforcement des évaluations ex post)

88 •Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Donner une valeur à ce qui n’a pas de prix :

élaboration d’un référentiel

Page 89: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

La production « séquentielle » de référentiels méthodologiques et de valeurs tutélaires

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- Travaux de prospective « Transport 2010 » 1992

- Les coûts des nuisances : M. Boiteux (1994; 2001)

- La révision du taux d’actualisation : D. Lebègue (2005)

- Un référentiel carbone : A. Quinet (2008)

- La valeur de la biodiversité : B. Chevassus-au-Louis (2009)

- Introduction systématique du risque: C. Gollier (2011)

- Refonte des outils d’analyse socio-économiques des dépenses publiques (E. Quinet

en cours)

Travail mené au Commissariat Général du Plan puis au Centre Analyse Stratégique

Instruction Cadre relative aux méthodes d’évaluation

économique des grands projets d’infrastructures de

transport, 25 Mars 2004 mise à jour le 27 mai 2005,

Ministère des Transports de l’Equipement, du Tourisme et

de la Mer.

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 90: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Revue Metropolis, N° 108/109, Mars 2002

La valeur statistique de la vie humaine

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L’effort que la collectivité est prête à consentir

pour réduire un risque morbi-mortalité

Préoccupation dans le secteur des transports :

Insécurité routière : risque décès

Impact de la pollution/bruit sur la santé : dégradation de la qualité de vie

Le prix, le coût du mort

Le prix de la vie humaine

Valeur Statistique de la Vie

La valeur de la vie humaine

•Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 91: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Table ronde

91 Comment choisir ? La place de l’évaluation économique

Page 92: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Liste des intervenants

Luc Baumstark, conseiller scientifique, Commission QUINET, Centre

d’analyse stratégique – économiste, Université de Lyon

Gilles Johanet, procureur général, Cour des comptes

Mark Sculpher, professeur au centre d’économie de la santé, Université

de York (UK)

Peter Smith, professeur de politiques de la santé,

Imperial College London (UK)

Jérôme Wittwer, professeur, Laboratoire d’Économie de Dauphine –

Laboratoire d’Économie et de Gestion des Organisations de Santé

Comment choisir ? La place de l’évaluation économique 92

Page 93: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

93 Ensemble, améliorons la qualité en santé

Lise Rochaix

Modérateur membre du Collège,

Haute Autorité de Santé

Page 94: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Ensemble, améliorons la qualité en santé

Page 95: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

95 Ensemble, améliorons la qualité en santé

Conclusion

Jean-Luc Harousseau,

président, Haute Autorité de Santé

Page 96: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Chacun des intervenants a déclaré ses liens d’intérêt

avec les industries de santé en rapport avec le thème de

la présentation (loi du 4 mars 2002)

Retrouvez ces déclarations sur le site Internet

de la HAS, espace Colloque HAS

www.has-sante.fr

Ensemble, améliorons la qualité en santé

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Page 97: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

La Haute Autorité de Santé vous remercie

d’avoir participé à ce colloque

www.has-sante.fr

Ensemble, améliorons la qualité en santé

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Page 98: Colloque HAS - L'évaluation économique en santé

Ensemble, améliorons la qualité en santé