ACF 2006 Aide Alimentaire Et Alternatives à l'aide alimentaire

8/4/2019 ACF 2006 Aide Alimentaire Et Alternatives l'aide alimentaire

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Action Contre la Faim Aide Alimentaire et Alternatives la lAide Alimentaire

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Aide alimentaire et alternatives laide alimentaire


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Objectif du livre :

Constituer une rfrence sur les principes et les mthodologies dintervention

pour laide alimentaire et les alternatives de laide alimentaire,de lvaluation prliminaire la mise en uvre et son suivi.

Sommaire

PRAMBULE.............................................................................................................................................................4

INTRODUCTION ......................................................................................................................................................4

Chapitre 1 : POSITION DACFIN SUR LAIDE ALIMENTAIRE .....................................................................6

I Introduction............................................................................................................................................................6

II Approche technique ..............................................................................................................................................6

III Contexte et objectifs des programmes daide alimentaire...................................................................................7

IV Impact de la distribution de nourriture................................................................................................................7

V Principes dintervention de laide alimentaire et de ses alternatives....................................................................9

VI Plaidoyer ...........................................................................................................................................................10

Rsum...................................................................................................................................................................11

Chapitre 2 : VALUATIONS PRLIMINAIRES................................................................................................12

I Introduction..........................................................................................................................................................12

II TUDE du contexte............................................................................................................................................13

III TUDE des marchs alimentaires.....................................................................................................................13

IV Identification des besoins des populations........................................................................................................15

V Estimation du nombre dindividus dune population.........................................................................................16

VI Autres acteurs prsents......................................................................................................................................16

VII valuation logistique .......................................................................................................................................17VIII Dcider la mise en uvre dun programme de distribution ...........................................................................17

Rsum...................................................................................................................................................................18

Chapitre 3 : CHOIX DU TYPE DE PROGRAMME DE DISTRIBUTION.......................................................19

I tablissement dune stratgie dintervention.......................................................................................................19

II Rponses au manque de disponibilit alimentaire..............................................................................................22

III Rponses au manque daccs alimentaire .........................................................................................................29

IV Questions cls pour choisir le type de programme ...........................................................................................35

Rsum...................................................................................................................................................................36


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Chapitre 4 : LABORATION DU PROGRAMME .............................................................................................37

I Ciblage de la population vulnrable.....................................................................................................................37

II Slection des projets contre travail.....................................................................................................................40

III Dtermination de la ration distribuer.............................................................................................................42

IV Approvisionnement logistique..........................................................................................................................50V Quelle implication pour les populations et structures locales?...........................................................................56

VI Ressources humaines ........................................................................................................................................58

Rsum...................................................................................................................................................................64

Chapitre 5 : ENREGISTREMENT DES BENEFICIAIRES ...............................................................................65

I Introduction..........................................................................................................................................................65

II Obtenir des listes ralises par un tiers..............................................................................................................66

III Raliser un enregistrement................................................................................................................................67

IV Assurer la qualit de lenregistrement...............................................................................................................69Rsum...................................................................................................................................................................72

Chapitre 6 : MODALITES DE LA DISTRIBUTION...........................................................................................73

I Choix dun systme de distribution alimentaire ..................................................................................................73

II Systme de distribution de cash..........................................................................................................................74

III Choix du lieu et du nombre de points de distribution .......................................................................................75

IV Sensibilisation...................................................................................................................................................76

V Ajustement des modalits en cas dabsence des bnficiaires ...........................................................................77

Rsum...................................................................................................................................................................78

Chapitre 7 : CIRCUIT DE DISTRIBUTION ALIMENTAIRE ..........................................................................79

I Postes pralables la distribution physique des denres alimentaires.................................................................79

II Distribution physique des denres ......................................................................................................................80

III Exemples de circuits de distribution .................................................................................................................82

IV Circuit dune cantine .........................................................................................................................................86

Rsum...................................................................................................................................................................88

Chapitre 8 : PLANIFICATION ET LA GESTION DES FLUX..........................................................................90I Flux dun programme de distribution alimentaire ...............................................................................................90

II Planifier l'approvisionnement des points de distribution....................................................................................92

III Documents de base............................................................................................................................................93

IV Gestion des mouvements ..................................................................................................................................96

V Comptabiliser les pertes .....................................................................................................................................97

VI Quel poids prendre en compte?.........................................................................................................................98

VII Rapports .........................................................................................................................................................101

VIII Rconciliation et contrle des flux...............................................................................................................102


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IX Flux dun programme de distribution de cash.................................................................................................103

Rsum.................................................................................................................................................................103

Chapitre 9 : SUIVI ET VALUATION DU PROGRAMME............................................................................104

I Vrification des listes denregistrement et critres de ciblage...........................................................................104

II Contrle des rations alimentaires ( FBM ) ...................................................................................................107III Suivi aprs distribution ( PDM ) .................................................................................................................109

IV Informations collecter ..................................................................................................................................111

V Rle des enqutes nutritionnelles.....................................................................................................................112

Rsum.................................................................................................................................................................112

Chapitre 10 : QUESTIONS FREQUENTES SUR LAIDE ALIMENTAIRE .................................................113

I Quest-ce quun programme daide alimentaire?...............................................................................................113

II Quentend-on par alternative laide alimentaire ?..........................................................................................113

III Un programme daide alimentaire: cest de la logistique ou de la scurit alimentaire ?...............................113

IV Quand un programme daide alimentaire doit-il commencer et quand doit-il sarrter ?...............................114

V Comment sassurer que laide va aux plus vulnrables ?.................................................................................114

Exemples..................................................................................................................................................................115

Figures .....................................................................................................................................................................116

Tables.......................................................................................................................................................................116

Annexes....................................................................................................................................................................117


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PRAMBULE

Ce livre fait partie dune srie sur le thme de la scurit alimentaire dveloppe par Action Contre la Faim(ACFIN1) et base sur la capitalisation dexpriences conduites depuis plus de dis ans sur le terrain. Elle dveloppe

les aspects spcifiques des diffrents types de programme en scurit alimentaire, notamment les outils techniques tre utiliss pour des projets spcifiques. Chaque livre peut tre lu sparment ou complt et consolid avec lesautres qui constituent le kit scurit alimentaire dACFIN qui se prsente de la manire suivante :

Ces ouvrages sadressent un large public lincluant la communaut humanitaire internationale, les quipestravaillant sur le terrain ou toute personne soucieuse de sinformer sur la scurit alimentaire au niveauinternational. Chaque livre contient un sommaire dtaill avec les exemples des diffrents outils pouvant treutiliss pour la mise en oeuvre des programmes, un glossaire des terminologies techniques, et les questions les plusfrquentes qui donnera au lecteur une rponse rapide aux points cls soulevs travers le document. Cette sriepeut aussi tre complte par dautres types de programme de scurit alimentaire dvelopps dans les secteurs dudveloppement et de la recherche in situ (comme par exemple la scurit alimentaire en contexte urbain, enenvironnement pastoral ou encore la participation communautaire). Tous ces livres sont susceptibles dtre rvisset amliors suite lvolution du Dpartement scurit alimentaire dAction Contre la Faim et des valuationsinternes et externes des diffrentes activits en scurit alimentaire.

INTRODUCTION

Ce livre expose les principes et mthodologies spcifiques aux interventions en aides alimentaires et auxalternatives de laide alimentaire. On entend par alternatives laide alimentaire, les programmes bass sur unsupport montaire direct (distribution dargent liquide2) ou indirecte (distribution de bons dachat). Au vu de ladiversit des contextes et situations rencontres sur le terrain, il nentend pas rpondre exhaustivement lensemble

1ACFIN est un rseau international form par ACF Canada, ACF France, ACF Spain, ACF UK et ACF USA. Ce rseau a sign une charte des objectifs etprincipaux communs.

2 Le mot anglais, cash , est utilis dans cet ouvrage en place de la phrase franaise de largent liquide .

Introduction auxprincipes dinterventionen scurit alimentaire

Aide alimentaire etalternatives laide alimentaire

Activitsgnratrices derevenus

Rhabilitationagricole

valuation etsurveillance de lascurit alimentaire


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des problmes rencontrs mais fournit un certain nombre de cls et doutils qui faciliteront la mise en uvre deprogramme distribution la plus adquate au regard des besoins des populations dans un contexte donn.Le chapitre 1 prsente la position dAction Contre la Faim sur laide alimentaire travers ses objectifs, ses enjeuxet ses principes dintervention qui permettent une aide alimentaire humanitaire.Le chapitre 2 reprend les spcificits de lvaluation prliminaire tout programme daide alimentaire (dont lesmthodologies sont largement dveloppes dans le livre valuation et Surveillance de la Scurit Alimentaire).

Cette valuation dtermine la nature et la svrit du problme alimentaire des populations et, le cas chant, lesconditions pour intervenir auprs delles.Le chapitre 3 expose et compare les diffrents types de programme daide alimentaire et les alternatives quipeuvent constituer une stratgie dintervention la plus approprie possible.Le chapitre 4 explique comment dterminer les aspects essentiels du programme pour finaliser son laboration et lechapitre 5 traite spcifiquement les mthodologies denregistrement des personnes bnficiaires du programme,une tape cruciale pour le succs de lintervention.Le chapitre 6 discute les diffrents systmes possibles de distribution pour choisir le plus adquat selon lesinconvnients et avantages de chacun.Le chapitre 7 dtaille lorganisation des sites de distribution selon les modalits choisies et le chapitre 8 donnelensemble des outils ncessaires la planification, au suivi et au contrle des flux des produits distribuer.Le chapitre 9 complte ce processus avec les outils de suivi et dvaluation permettant de mesurer la progression du

programme et son rajustement le cas chant.Dans le chapitre 10, on trouvera les questions cls les plus frquemment poses dont les rponses apportesappellent les principaux dvelopps tout au long de ce livre.

Remerciements :Fred Michel, ancien responsable de laide alimentaire ACF est responsable de la mise jour de ce livre ;

Fred Mousseau, expert en aide alimentaire et auteur de la version initiale du module distribution alimentaire, lacolonne vertbrale de ce livre;

Hanna Mattinen, responsable de laide alimentaire ACF, Pascal Debons, coordinateur de programme scurit

alimentaire sur le terrain, pour leurs conseils et commentaires pertinents qui ont permis den amliorer le contenu;

Lisa Ernoul et Kate Ogden, responsables du service scurit alimentaire dACF, Caroline Wilkinson, responsabledu service nutrition dACF et Henri Leturque, responsable de programme ACF pour leurs contributionstechniques,

Batrice Carr et Anne-Laure Solnon pour leur travail a la fois bnvole et professionnel sur respectivement lecontrle qualit des denres et la capitalisation des expriences ACF sur les alternatives laide alimentaire,

Laurent Mirione et Vincent Tanguy, responsables du service logistique mission pour leur collaboration constructivesur les outils communs ncessaires des programmes daide alimentaire,

Les quipes daide alimentaire sur le terrain qui enrichissent quotidiennement notre expertise et continuentinlassablement le combat contre la faim auprs des populations dans le besoin des plus vitaux: la nourriture;que ce livre leur soit utile...


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CHAPITRE 1 : POSITION DACFIN SUR LAIDE ALIMENTAIRE

I Introduction3

Malgr les promesses du Sommet Mondial sur lAlimentation de 1996 de rduire de moiti le nombre de personnesmal nourries avant 2015, celui-ci na cess daugmenter, au rythme de 4.5 millions par an, pour atteindre 842millions de personnes en 2004 malgr les millions de tonnes daide alimentaire annuelle.Ces volumes daide dpendent toujours des stocks et des cours internationaux des crales, principalement du bl.Lorsque les prix sont bas et que les stocks saccroissent dans les pays dvelopps, les livraisons daide alimentaireaugmentent, et inversement. Les aides bilatrales dtats tats restent des outils politiques et conomiquesmontiss pour venir en support aux balances commerciales des pays bnficiaires, sans connexion, a priori, avecles besoins des victimes de la faim. De plus, laide alimentaire internationale a globalement particip pendant desdcennies lappauvrissement des conomies vivrires par le dumping de denres produites dans les paysdvelopps, inondant bas prix les marchs nationaux grce aux subventions dont bnficient les agriculteurs despays du Nord. Depuis une petite dizaine danne, la proportion de laide alimentaire internationale alloue auxoprations durgence et de rhabilitation est devenue majoritaire au dpend des aides bilatrales : ce signe positif

montrerait une meilleure prise en compte des besoins humanitaires puisquelle sadresse, sur la base danalyse des besoins, des populations sans pouvoir dachat et naffecte thoriquement pas la production locale. Ledveloppement de la capacit et de lexpertise des organisations humanitaires durgence contribue lamliorationde laide alimentaire internationale afin quelle soit vritablement humanitaire. Cest dans cette perspectivequACFIN se positionne pour mieux lutter contre la faim

II Approche technique

ACF a pour but de sauver des vies, de soulager des souffrances humaines et de rtablir et prserver la scuritalimentaire, en agissant diffrents niveaux, tout en respectant la dignit des personnes et en protgeant lespopulations.

La stratgie technique globale dACFIN prend en compte les diffrents niveaux de causes (directes, sous-jacentesou lmentaires) qui dterminent le statut nutritionnel des individus. Cette faon gnrale daborder le problme estreprsente par le schma conceptuel des causes de malnutrition (voir figure 1).

La scurit alimentaire pour ACFIN se base sur la dfinition apporte par la Banque Mondiale en 1986 : assurerlaccs et la disponibilit de nourriture de qualit approprie pour toute personne, tout moment . Les mots clssont clairement : accessibilit, disponibilit, nourriture de qualit approprie.Lusage de la nourriture est galement pris en considration puisque les programmes de scurit alimentaire sontenvisags en interaction avec le service nutrition4. Celui-ci permet dapporter lexpertise ncessaire sur limpactnutritionnel des denres selon leur composition (nutriments), leur mode de conservation et leur prparation.

Lobjectif des programmes daide alimentaire est de rpondre aux pnuries alimentaires en fournissant directementde la nourriture, tout en laissant la possibilit aux bnficiaires de devenir autosuffisants. Le service de scuritalimentaire dACFIN dveloppe ainsi une expertise spcifique travers le recrutement et la formation de professionnels pour la gestion des programmes daide alimentaire durgence jusquaux programmes de scuritalimentaire plus long terme.

Ces programmes sinscrivent dans une stratgie globale comprenant :- Lanalyse des multiples composantes de la scurit alimentaire- Laide alimentaire immdiate en rponse aux pnuries alimentaires

3Adapt du rapport crit pour ACF par Fred Mousseau Un bl amer, aide alimentaire et lutte contre la faim , octobre 20054

Au sige dACF en France, laide alimentaire a t intgre au service de scurit alimentaire en 2001. La fusion de laide alimentaire et dela scurit alimentaire permet une analyse prcise du contexte et encourage les activits de scurit alimentaire immdiates tout en limitantles impacts ngatifs potentiels et la dure des activits daide alimentaire.


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- Le soutien de lconomie des mnages, dans le but de renforcer les mcanismes daccs aux stocks denourriture (production, change).

Lapproche dveloppe par le service de scurit alimentaire dAction Contre la Faim est base sur lanalyse desmarchs alimentaires locaux et des mcanismes instaurs par les populations pour vivre et survivre, ainsi que surlidentification et le ciblage des groupes les plus vulnrables au sein des populations.

III Contexte et objectifs des programmes daide alimentaire

Laide alimentaire ou ses alternatives sont indispensables dans les situations durgence, lorsque des populationsperdent leurs moyens de subsistance (rcoltes, cheptel, activits conomiques) cause dun conflit, dune criseconomique et politique ou dune catastrophe naturelle, et se retrouvent confrontes une pnurie alimentaire.

La distribution doit alors tre mise en uvre de manire efficace et rapide afin dassurer la survie des personnesconcernes, et si ncessaire, des actions complmentaires parallles doivent tre dveloppes, comme des rservesdeau potable, des soins mdicaux et la prise en charge dans des centres de nutrition des personnes souffrant demalnutrition. Simultanment des rponses en scurit alimentaire plus long terme doivent tre prpares pour

relayer les interventions durgence.

Le programme de distribution doit permettre la survie des personnes victimes dune crise en rendant les produitsalimentaires disponibles et accessibles, en qualit et quantit adquates afin dviter lmergence de malnutrition etde maladies.

Un autre objectif de laide alimentaire est dviter le recours des stratgies de survie susceptibles dengendrer surla dure des consquences ngatives pour les conditions de vie et la scurit alimentaire des personnes : migrationtotale ou partielle des habitants dun foyer, transfert de capitaux, activits conomiques nouvelles et non-viablestelles que lexploitation du bois, dcapitalisation de biens productifs, etc.

Selon la cause et la svrit du dficit alimentaire au sein des mnages, le type de programme daide sera bas sur

linjection de denres alimentaires ou de cash.

Tableau 1 : Type daide fournir selon la problmatique alimentaire

Causes de la pnurie alimentaire Problmatique alimentaire Rponse apporter Niveau de rcolte nul ou trs faible Niveau de stock alimentaire nul ou trs

faible Pnurie des marchs qui ne

fonctionnent plus Prix lev des denres alimentaires de

base

Manque de disponibilit alimentaire Injection de denresalimentaires

Forte baisse du pouvoir dachat par la perte de revenu (travail, perte doutilsde production) et/ou la perte de lacapacit de travail (maladie, dcs,migration)

Marchs fonctionnels qui peuventrpondent la hausse de la demande

Manque daccs aux denresalimentaires

Injection dargent liquideou de bons dachat.

IV Impact de la distribution de nourriture

Limpact attendu du programme de distribution de nourriture est avant tout nutritionnel; il tend soit amliorerltat nutritionnel de la population bnficiaire, soit prvenir sa dtrioration. Nanmoins, laide alimentaire a


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souvent des effets plus ou moins dsirables quil faut anticiper et valuer avant de prendre la dcision duneintervention et de ses modalits.Les diffrents paramtres examins par Action Contre la Faim avant dengager toute forme dintervention daidealimentaire sont :

Economie locale et niveau de vie de la population

Laide constitue une ressource conomique pour la population bnficiaire; elle peut tre vendue ou change etapporter les ressources indispensables au foyer pour faire face des dpenses ncessaires. Parfois, laidealimentaire reprsente une part essentielle des ressources des personnes en situation de crise, et peut en tant quetelle devenir un enjeu majeur pour les populations, mais aussi pour les autorits en place ou les groupes rivaux dunconflit arm.

Politique et commerce internationalLaide peut de plus tre un outil des politiques commerciales ou conomiques dintervenants internationauxaccentuant ainsi, la dpendance du pays bnficiaire. Le niveau daide alimentaire global est plutt rgit dune part, par des prix sur les marchs internationaux et, dautre part, par des besoins alimentaires des populations. Lesexcdents agricoles des pays riches composent la grande partie de laide alimentaire qui reste une aide en nature.Celle-ci ne permet pas dutiliser les disponibilits locales lorsquelles existent et peut gnrer dans ce cas une forte

dgradation des dbouchs conomiques des producteurs locaux.

Situation politique et relations sociales au sein dun groupeLimportance conomique de laide peut naturellement tenter les politiciens ou autres despotes locaux de dtournerces ressources des fins politiques. Laide alimentaire, en particulier, peut servir de substitut laide sociale dungouvernement. Selon son mode de distribution, laide peut influencer les relations lintrieur dun groupe engnrant, par exemple, lassise de son pouvoir ou des situations de dpendance. Laide peut aussi faciliter unecertaine cohsion sociale ou au contraire crer des tensions (par exemple, dans le cas o seuls certains groupes sontcibls).

Scurit des personnesLa valeur de laide peut aussi veiller lintrt de groupes arms, militaires ou mafieux, crant ainsi de nouveauxrisques, notamment lorsque de nouveaux groupements et/ou mouvements de populations sont actionns.

Organisation conomique dune zoneLaide peut entrerde facto en comptition avec la production locale, nuire aux rseaux commerciaux prexistantset entraner ainsi une modification du prix des denres alimentaires dans la zone bnficiaire. Ceci concerne nonseulement limpact de la distribution mais aussi les choix des marchandises (achat local ou rgional ou importationdune autre rgion), des denres alimentaires (type et varits choisis) et du type de distribution (en nature ou parsystme de bons dachat). Inversement, des achats locaux en grande quantit lorsque la disponibilit nest passuffisante peut entraner une hausse des prix qui pnalisera lensemble de la population de la zone.

Mouvements de populations

Laide peut semer le trouble ou stabiliser les populations dans la zone bnficiaire. Les autorits locales ou lesforces militaires peuvent tre tentes de lutiliser comme instrument dune politique de dplacement ou deregroupement. linverse, les autorits locales ou les forces militaires peuvent sy opposer si elles considrentquelle contribue au maintien dune situation juge indsirable.

Maintien dune situation de criseLaide peut gnrer des effets de dmotivation et dcourager, par exemple les populations lors du retour ncessaire lautosuffisance aprs une crise. Dans certains cas, elle peut aussi devenir, par le biais de la taxation, du vol ou par une participation un effort de guerre plus ou moins volontaire des rcipiendaires de laide, une sourcedapprovisionnement pour des groupes arms impliqus dans la crise.

Sant des populationsSi dans des circonstances normales, la rhabilitation nutritionnelle contribue de faon positive la sant des bnficiaires, la distribution de rations dont les taux en vitamines et minraux sont insuffisants peut engendrer


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lmergence dpidmies et de carences srieuses, par exemple la pellagre, le scorbut ou le bribri. Laideinternationale se focalise sur les macro-nutriments (lipide, protine) et considre rarement les micro-nutrimentsdans la composition des rations. Laide alimentaire peut alors devenir un risque, particulirement lorsquelle est laressource principale (i.e. non complte par dautres sources) sur une priode prolonge.

Environnement cologique

Dune part, certains aliments distribus ncessitent plus de combustibles que dautres pour leur prparation. Celapeut avoir un impact cologique long terme telle que la dforestation. Dautre part, privilgier la nourriture localerduit les risques de lutilisation des denres contenant des OGM5 comme semences.

Aspects culturelsLimportation de denres alimentaires peut avoir des consquences long terme sur les traditions locales. L aussi,la nourriture locale doit tre prioritaire afin dviter de bouleverser les habitudes culturelles alimentaires.

V Principes dintervention de laide alimentaire et de ses alternatives

Laide alimentaire consiste distribuer de la nourriture et, lorsque cela savre plus appropri, distribuer des

produits de premire ncessit (couvertures, jerrycans, ustensiles de cuisine, habitat durgence) ou/et de cash.Conformment la gestion du cycle du projet, les activits sont dfinies dans le but de minimiser les effets perverscits prcdemment et de maximiser les rsultats attendus des objectifs poursuivis (voir ci-dessus la section III).

Llaboration des programmes de distribution est base sur les principes suivants :

Tous les programmes daide alimentaire sont prcds dun bilan et dune analyse la fois des besoins des populations et du contexte socio-conomique et gopolitique, incluant les politiques daides desintervenants internationaux. Lanalyse dmontre la pertinence de lintervention et permet la dterminationdindicateurs objectivement vrifiables pour mesurer la progression vers lobjectif fix.

Laide alimentaire est un moyen et non une fin : une stratgie de sortie est prpare au dbut delintervention et peut impliquer une introduction graduelle dactivits de scurit alimentaire visant desobjectifs plus long terme.

La mise en uvre des programmes tient compte des capacits logistiques, des ressources humaines etfinancires dACFIN, incluant aussi la capacit de gestion de la scurit intrinsque au contexte ou induitepar le projet.

La composition des rations alimentaires est adquate au regard des apports nutritionnels (micro-nutrimentinclus) viss, des habitudes culturelles et du respect de lenvironnement cologique.

Les achats locaux et rgionaux sont favoriss, lorsque cest possible, pour assurer une nourritureculturellement adquate et pour soutenir lconomie locale.

Des produits alimentaires de bonne qualit sont fournis grce la dfinition de spcifications prcises et un contrle qualit systmatique des denres du fournisseur au bnficiaire.

Les capacits et ressources locales existantes sont identifies et impliques prioritairement tout au long du

programme. Des mesures effectives sont adoptes afin que les groupes les plus vulnrables soient atteints efficacement

tout en prenant en compte les risques de scurit6, le contexte local et la dignit des populations. Toutes les activits du programme sont soumises un suivi continu et un contrle systmatique tout au

long de sa mise en place. Une analyse de limpact est mene afin de rorienter les activits, si ncessaire,et doptimiser la dfinition et la conduite des programmes futurs.

Les activits sont coordonnes avec les autres partenaires sur place dans le but dobtenir une couvertureoptimale de laide.

5 Pour plus dinformations se rfrer au papier de positionnement dACFIN sur les OGM6Risques pour la scurit des populations et des quipes dACFIN


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VI Plaidoyer

ACFIN a pour but de contribuer rduire la faim, en informant lopinion publique et en influenant les politiqueset les pratiques des acteurs principaux au moyen dune analyse taye par des preuves.Le plaidoyer est bas sur les principes suivants :

Analyse dtaille des causes, des responsabilits et des solutions au problme de la faim dans certains pays.

Identification des facteurs communs du problme de la faim dans les pays o travaille ACFIN, afin dedfinir les tendances globales.

Dfendre la cause de la faim auprs des communauts nationale et internationale.

Les programmes de distribution sont, de par leurs enjeux, la croise des thmes de plaidoyer quACF dveloppe,en particulier sur le systme international de laide alimentaire, pour contribuer son amlioration et pour lebnfice des populations souffrant de la faim.

ACFIN entend ainsi dnoncer les drives dun systme daide alimentaire- qui noffre quune rponse par dfaut des problmes plus profonds qui restent ngligs,- qui contribue fragiliser les agricultures vivrires et accrotre la dpendance sur les importations de denres

alimentaires,- dont les allocations dpendent moins dvaluations objectives des besoins que des intrts politiques oucommerciaux des pays donateurs.

Cest pourquoi ACFIN propose un certain nombre de voies de plaidoyer et daction7 :

Rejeter la conditionnalit de laide : laide doit tre apporte en fonction dvaluations objectives de besoins et non des intrts et agendas des pays donateurs. Laide alimentaire doit notamment treinconditionnelle des rformes de march.

Encourager les pays donateurs rduire laide alimentaire en nature au profit dune aide financire directe,qui permettrait le financement dautres types dactions et des achats daide alimentaire dans les pays endveloppement.

Encourager les achats daide alimentaire dans les pays du Sud en sassurant quils bnficient aux pays lesplus pauvres et leurs petits agriculteurs. Laide alimentaire ne doit plus tre ni la rponse dominante aux situations durgence ni la rponse par

dfaut aux problmes structurels de dficit et linscurit alimentaire chronique, mais devenir uninstrument parmi dautres utilis de faon plus pragmatique et mesure.

Rformer ou liminer les institutions internationales gouvernant laide alimentaire, dont lexistence et lemandat demeurent fortement lis la logique dcoulement des surplus des pays dvelopps.

Repenser les politiques daide afin de rendre la priorit aux agricultures locales, et favoriserlautosuffisance alimentaire des pays les plus pauvres.

Rendre la FAO (United Nations Food and Agriculture Organisation) la responsabilit et les moyens delutter contre la faim au niveau international en mettant en uvre une politique daide plus responsable avecles gouvernements et les ONGs.

Donner aux pays les plus pauvres les moyens politiques et financiers de lutter contre la faim, traversleffacement de la dette, une aide au dveloppement accrue et le droit la souverainet alimentaire.

7 Extrait du rapport crit pour ACFIN par Fred Mousseau Un bl amer, aide alimentaire et lutte contre la faim , octobre 2005.


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Rsum

Laide alimentaire et ses alternatives sont des outils pour amliorer la scurit alimentaire des populationsayant subi une crise.

Un programme daide est ncessaire lorsquune certaine population na plus la capacit de se nourrir parelle-mme.

Laide alimentaire rpond un manque de disponibilit alimentaire ; les alternatives rpondent elles unmanque daccs des populations aux denres alimentaires.

Des principes dintervention permettent de minimiser les risques et maximiser limpact du programmedaide.

Le programme daide doit rester de court terme et doit tre relay par des programmes de plus long termepour restaurer lautonomie de la population cible.

Laide alimentaire est aussi la contribution lamlioration du systme international en dnonant lesmfaits constats sur les terrains dintervention.


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CHAPITRE 2 : VALUATIONS PRLIMINAIRES

I Introduction

Action Contre la Faim suit lapproche causale de la malnutrition pour valuer les besoins humanitaires et comme le

montre le schma conceptuel (voir figure 1), la malnutrition nest pas ncessairement lie un problme daccs oude disponibilit de nourriture. Dautres facteurs sont prendre en compte. Lidentification des besoins dunepopulation ne va donc pas se concentrer sur sa situation alimentaire mais prendra galement en considration sesproblmes sociaux, mdicaux ou sanitaires. Il sagit aussi dapprhender les causes de base aux niveaux politiqueconomique et social. Mme dans le cas o Action Contre la Faim ne serait pas en mesure de dvelopper desrponses lensemble des besoins identifis, il est important de mener ce type dvaluation multi-sectorielle pourque la rponse propose soit bien la plus adapte. De plus, elle peut permettre de plaidoyer pour linterventiondautres acteurs.

Figure 1 : Schma causal de la malnutrition 8

8 Adapt dUNICEF, 1997

MORTALIT

APPORTS ALIMENTAIRESINADEQUATS

PRIORITES LOCALES

ORGANISATIONS et INSTITUTIONS FORMELLES ET INFORMELLES

IDOLOGIE POLITIQUE

RESSOURCES Humaines Sociales Environnementales Structurelles Financires

CAUSES DE BASE

CAUSES SOUS-JACENTES

CAUSES IMMEDIATES

SECURITE ALIMENTAIRE DES MNAGES Disponibilits des aliments Accessibilit des aliments

SANT PUBLIQUE ET HYGINE Environnement sanitaire Accs aux structures de sant Disponibilit, qualit et accs

l'eau

MALNUTRITION

ENVIRONNEMENT SOCIAL ET PRISE EN CHARGE Comportements et prise en charge Rle, statut et droit des femmes Rseaux sociaux et organisationnels

MALADIES

Utilisation de la nourriture


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Dans une situation de crise, lanalyse gnrale du contexte et une identification initiale des besoins des populationspermettent de recommander les actions mettre en uvre. Quand il sagit de dcider de fournir une assistancealimentaire, cette valuation doit ncessairement tre complte dun certain nombre dinvestigations quipermettront dtablirla pertinence et la faisabilit de ce type dintervention. Les mthodologies dinvestigationssont prsentes dans le livre valuation et Surveillance de la Scurit Alimentaire.

II TUDE du contexte

Le contexte de la crise doit tre tudi en profondeur, sous diffrents angles:Social

Caractristiques socio-culturelles de la population: mode de vie, habitat, coutumes, rle et statut desfemmes, etc.

Capacits et ressources locales : structures administratives ou traditionnelles en place, leur fonctionnement,leur capacit et leur fiabilit; niveau dducation de la population locale, langues parles, capacits etcomptences, contraintes particulires lies ses caractristiques.

Structure politique et sociale de la population : institutions, systme social etc.Scurit

Conditions daccs la population affecte ainsi que les facteurs influant sur la sret et la scurit de cettepopulation et des intervenants : analyse des risques, tude des diffrents acteurs impliqus dans un conflit,etc.

Economique Situation conomique et alimentaire de la rgion cible: les principales ressources et dpendances dans la

zone; zone exportatrice, dficitaire, quilibre; types de denres importes / exportes Environnement, climat, calendrier agricole et leurs effets sur les populations en terme dactivits et de

mouvements

III TUDE des marchs alimentaires

Ds lors qu'est suspecte une perturbation importante sur les moyens de subsistance des populations (choc sur laproduction, rupture du systme dapprovisionnement), il nous faut pralablement toute laboration de programmevaluer la disponibilit alimentaire dans la zone concerne et ses perspectives selon les ractions possibles desmarchs. Le but est dtablir si le programme doit rpondre une problmatique de manque de disponibilit ou demanque daccs alimentaire.Attention de toujours tenir compte des variations saisonnires (calendrier agricole des productions locales parexemple) pour identifier limpact rel de la crise sur lconomie alimentaire. Les rsultats de cette tude mene auniveau du pays et de la zone cible sont ensuite croiss avec lanalyse au niveau des mnages (voir la section IV).

Dans un 1er temps il sagit danalyser :la disponibilit des produits de base avant et aprs la crise, sur la zone affecte et lensemble du pays en se basant

sur les donnes macro-conomiques:- saisonnalits des changes dune anne normale - niveau et sources de production (zones dficitaires et zones de surplus)- niveau daccs et fonctionnalit des sources de production- niveau et provenances des importations- niveau et destinations des exportations- niveau de stock (privs et publics9) et politique gouvernementale sur lutilisation des rserves- niveau des donations bilatrales- volutions des flux commerciaux internes et externes (frontaliers)- volutions des taux de change (officiel et parallle) et leurs impacts sur les prix

9 Il peut exister des offices craliers nationaux dont le rle est de stabiliser les prix des crales en jouant sur lachat et la revente dune partie de laproduction nationale et/ou de produits imports.


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les conditions de fonctionnement des marchs :- niveau des prix- existence de phnomnes spculatifs- situation de monopole des acteurs (commerants, gouvernement) par qui les prix sont fixs- niveau dintgration (connexions) des marchs principaux et secondaires- cration/disparition de marchs

- cration de nouveau circuit dapprovisionnement- disponibilit suffisante ou non des produits de base10- changement des types de denres et de leur conditionnement- mode des changes: montaire ou troc- niveau et volution des prix des produits de base- volution des termes de lchange- nombre de commerants actifs et leur capacit et volont pour rpondre un accroissement de la demande

(par exemple par transfert de zone de surplus vers les zones dficitaires)- capacit de stockage (taille des entrepts, turn-over) et de transport (frquence des livraisons, taille des

camions)- existence de barrires aux changes internes (taxes, conditions des routes et ponts, inscurit, ligne de

front, fermeture des frontires)

- volution du pouvoir dachat de la population et des termes du systme de crdits

Dans un 2me temps il sagit didentifier les scnarios possibles de la raction des marchs pour apprhenderlimpact sur la disponibilit alimentaire de la zone affecte selon quon injecte de la nourriture ou du cash.

Tableau 2 : Type daide selon les conditions sur les marchs alimentaires

Scnario Problmatique et impact possible RecommandationPas de nourriture disponible sur les marchsavoisinants la zoneOUMarchs ne fonctionnent pas

Problme de disponibilit alimentairesans possibilit dtre adresse par lesmarchs locaux.

Aide alimentaire

Prix anormalement lev de la nourritureETMarchs ne fonctionnent pas

Problme daccs cause de la perte depouvoir dachat du aux niveaux levsdes prix. Linjection de cashaugmenterait encore les prix.

Aide alimentaire

Nourriture disponible sur les marchs avoisinantsETPerte de revenu dans la populationETMarchs fonctionnentETMouvements des changes sont entravs (taxes,

conflit)OUMarchs ne sont pas concurrentiels (prixcontrls par les commerants/spculateurs)OUMarchs ne sont pas intgrs (ou connects)OUCommerants ne veulent ou ne pas rpondre lahausse de la demande

Problme daccs la nourriture.Linjection de cash augmenterait les prixcar loffre ne pourra pas augmenter surla zone- soit cause des barrires lchange,- soit parce que les prix contrls seront

ajusts la hausse,- soit parce queles marchs avoisinantsne sont pas connects pour alimenter lazone (augmenter loffre),- soit parce que les commerantsnaugmenteront pas loffre de denressur les marchs.

Aide alimentaire

Nourriture disponible sur les marchs avoisinantsET

Problme daccs la nourriture.Linjection de nourriture baisserait la

10 Les produits de base sont classiquement les produits alimentaires traditionnellement consomms par la population (en terme de crales, lgumineuses,matire grasse, fruits et lgumes) ainsi que les produits de 1re ncessit tel que le savon et le combustible.


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Perte de revenu dans la populationETMarchs fonctionnentETPas dentraves aux changesET

Marchs sont concurrentiels (prix contrls)ETMarchs sont intgrsETCommerants veulent et peuvent rpondre lahausse de la demande

demande et empcherait undveloppement de lconomie locale desmarchs alimentaires (production,commerce).Linjection de cash permettraitdaugmenter la demande et les

conditions sur les marchs alimentairespermettent dy rpondre en dveloppantleurs activits

Aide direct sur lepouvoir dachat parinjection de cash oubons dachat.

(Oxfam, 2005).

De manire complmentaire, il sagit dapprhender les besoins alimentaires au niveau des mnages, en particulierle choc potentiel sur leur niveau de ressources et leur capacit y faire face.

IV Identification des besoins des populations

Lenqute nutritionnelle estime, par lutilisation de critres anthropomtriques, le niveau de malnutrition prvalantau sein dune population donne et fournira de bonnes indications sur la dfinition des priorits du programme11.Lvaluation de la scurit alimentaire12 va chercher identifier les causes de cette malnutrition et de linscuritalimentaire. Elle devra valuer les disponibilits en nourriture de la population, dterminer ses mcanismesdaccs la nourriture et de consommation alimentaire, identifier les catgories de la population qui sont le plusaffectes et comprendre les stratgies dadaptation ou de raction mises en uvre. Elle valuera galement lescapacits de la population rsister un choc sur la dure.

Lidentification des besoins en scurit alimentaire rsulte de cette capacit faire face la crise pour minimiser ladtrioration de leurs moyens de subsistance. (Voir figure 2, dans le livre valuation et Surveillance de la

Scurit Alimentaire pour plus dinformations sur les mcanismes de raction aux crises.)

Pour lidentification spcifique des besoins alimentaires, lvaluation doit rpondre aux questions suivantes :- quels sont les niveaux et volutions de la prvalence de la malnutrition ?- quels sont les causes de la malnutrition?- quel est le niveau de rduction ou de perte des moyens de subsistance (en terme de production, de revenu,

doutils/biens productifs)?- quelle est la cause de la perte de pouvoir dachat? (niveau lev des prix, perte de revenu)- quelle est lvolution des prix des produits de base sur les marchs et des termes de lchange (lorsque

lconomie est peu ou pas montise)?- quel changement dans le type de denres consommes?- quelle rduction du nombre de repas journaliers et quantits consommes?- quel changement dans les sources dapprovisionnement (achat, emprunt, mendicit, cueillette)?- quel changement des niveaux de stocks alimentaires des mnages?- les mcanismes de survie adopts sont-ils tenables ou risqus?- quelle est la capacit des mnages faire face la crise?- quelles sont les perspectives de revenu (conomique et agricole) en fonction des variations saisonnires?

Le recoupement des analyses des besoins de la population et de ltude des marchs alimentaires (voir section III)permet de dterminer si la problmatique est un manque daccs et/ou un manque de disponibilit alimentaire.

11 Les enqutes nutritionnelles sont exclusivement menes par les nutritionnistes qui possdent lexpertise requise. En labsence denqute il est toujours

possible sous avis technique du dpartement Nutrition de pouvoir effectuer des mesures au MUAC sur les enfants de moins de 5 ans afin de vrifier laprsence ou non de malnutrition aigu; en aucun cas les rsultats obtenus ainsi ne pourront servir de donnes statistiquement fiables.12 Pour les techniques et mthodologie de collecte dinformations se rfrer au livre valuations et Surveillance de la Scurit Alimentaire


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Comme le montre le schma conceptuel (voir figure 1), la malnutrition nest pas ncessairement lie un problmedaccs ou de disponibilit de nourriture, dautres facteurs tant prendre en compte. Par exemple, un problme demalnutrition est parfois le rsultat de mauvaises pratiques de sevrage ou de problmes sanitaires lis unemauvaise qualit de leau de boisson que ne rsoudra videmment pas un apport alimentaire.

Par ailleurs, mme si des besoins nutritionnels sont identifis comme prioritaires et quune aide alimentaire

reprsente une rponse adapte, limpact du programme peut tre rduit parce que dautres besoins nauront pas tpris en compte. Il est par exemple possible que les bnficiaires aient revendre une partie des denres alimentairespour couvrir dautres besoins qui ne seraient pas couverts par lassistance, comme par exemple lachat de produitsdhygine ou la reconstruction dune habitation. Lapport nutritionnel serait alors infrieur ce qui avait t prvuinitialement et ne rpondrait pas aux objectifs fixs par le programme.

Lidentification des besoins dune population est ltape pralable toute intervention mais elle doit galement sepoursuivre en tant que processus travers le contrle et suivi continu tout au long du programme. Lvaluation duprogramme doit permettre de mesurer son rsultat et impact et ce titre participe lvaluation des besoins (voir lelivre Introduction la Scurit Alimentaire pour plus dinformation concernant le cycle de projet).

V Estimation du nombre dindividus dune population

Lors dune valuation initiale des besoins, il est indispensable de disposer dune estimation mme approximativedu nombre de personnes affectes ainsi que leurs caractristiques dmographiques afin de pouvoir valuerlampleur de la crise, la faisabilit de lintervention et de quantifier le volume dassistance requis.

Deux options peuvent tre disponibles demble :- chiffres et statistiques obtenus auprs des administrations, des reprsentants des communauts ou des

autres organisations prsentes- comptage de listes existantes localement (dans le cas de camps de dplacs par exemple).

Dans le cas o cette information ne serait pas disponible ou ne semble pas fiable, on peut procder par

recoupements des diffrentes sources, comme, par exemple, les chiffres de recensement effectu parladministration locale avec les chiffres dune campagne de vaccination effectue par une autre organisation. Onpeut galement estimer soi-mme le nombre de personnes et envisager deux mthodes expliques en Annexe 3.

VI Autres acteurs prsents

Il est crucial de prendre en considration les actions en cours ou prvues menes par dautres organisations ou parles autorits locales. Il sagit en particulier dtudier les lments suivants :

- La prsence effective des acteurs: ONGs (locales et internationales), organisations internationales (CICR,agences des Nations Unies, notamment PAM, UNICEF), bailleurs de fonds, autorits locales, institutionssociales, groupement locaux

- Leur analyse et positionnement propre: Quelle est lapproche de la crise pour ces acteurs? Quelleassistance donnent-ils ou ont-ils prvu de donner?

- Les politiques nationales menes ou prvues : Existe-t-il une rserve cralire? Comment est-elle utilisepour stabiliser les marchs ? Y-a-t-il des zones ngliges ?

- Le type dassistance apporte : ration fournie pour des distributions, les activits des autres secteurs delassistance (eau et assainissement, mdical, nutrition)

- Lampleur et la couverture gographique de lassistance : Quels bnficiaires sont cibls? Combien? Surquels sites ou dans quelle rgion?

- Les mthodes de slection de bnficiaires utilises : Quels critres de slection sont utiliss? De quellemanire sont-ils appliqus? Comment sont enregistrs les bnficiaires?

- Les mthodes de distribution utilises : directe? Avec quelle frquence?- Les diffrentes contraintes rencontres lors de lenregistrement des bnficiaires et la distribution des

denres.


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- Les prvisions et capacits daction pour le futur, quelles actions quelles chances?- Laccs aux populations affectes? Y-a-t-il des zones oublies ?

Cette tude est primordiale car elle constitue le premier pas dune bonne coordination entre acteurs et dunecohsion des interventions. Elle permet lidentification des zones non couvertes ou peu couvertes. Une mauvaisecoordination risque en effet de provoquer par la suite des iniquits ou des chevauchements de programme et au

final de limiter limpact de lassistance. Certains groupes pourraient recevoir trop d'aide, d'autres pas assez. Sirations ou critres de slection sont diffrents, cela peut inciter les gens se dplacer pour se rendre l o ils croientpouvoir recevoir le plus d'aide.De plus, la couverture conjointe de ces acteurs peut influencer le degr de priorit sur une zone spcifique quiinitialement ne montre pas dindicateurs de besoin plus levs mais qui du fait de son faible couverture se doitdtre cible en premier lieu.

VII valuation logistique

Il est essentiel que le service logistique soit impliqu au stade initial de lvaluation et surtout dans la perspectivede dvelopper des programmes de distribution qui requiert un important support logistique pour

l approvisionnement des produits distribuer. Le plan logistique doit tre dfini en mme temps que le programmepour en assurer la faisabilit et tre enclench ds la validation budgtaire.Lvaluation logistique va tudier les conditions daccs aux bnficiaires pour laide envisage et ainsi tablir lafaisabilit de la mise en uvre de cette aide. Elle tudie donc lensemble des alternatives possibles pour lachat oula rception des denres, leur acheminement, leur stockage et leur livraison aux points de distribution, le caschant.Cette tude va donc rassembler:

les possibilits de transport et de stockage (y compris dans les zones affectes) les points dentres (ports, passages frontaliers, aroport) et leur capacit dimportation (quipement et

matriels) localisation des stocks de denres existants, leurs disponibilits, leurs cots, leurs mobilits identification de fournisseurs privs et valuation de leur capacit rpondre la demande (qualit,

quantit, temps de livraison) identification de la capacit des acteurs humanitaires prsents susceptibles de fournir des denres et autres

biens de premire ncessit (PAM, UNICEF, UNHCR, CICR) les routes possibles entre les points dapprovisionnement (points dentre, stock) et les zones affectes les procdures et formalits douanires et lgislation nationale concernant les importations de produits

spcifiques (nutritionnels) cots des transports, du stockage, de la manutention les risques potentiels (scurit, accs, qualit des denres)

Voir lexemple de questionnaire pour une valuation rapide sur les diffrents aspects logistiques sur une zoneaffecte en Annexe 4.

VIII Dcider la mise en uvre dun programme de distribution

Les diffrentes valuations mentionnes ci-dessus doivent non seulement fournir une vision objective des diffrentsdomaines tudis mais aussi prendre en compte dans une dmarche prospective les effets prvisibles ou possiblesdune aide alimentaire (voir chapitre I): dplacements de population vers les points de distribution, aggravation del'inscurit proximit des sites du programme, dpeuplement des lieux de production agricole, bouleversement dumarch local, abaissement du volume de la production agricole, impact sur lenvironnement, etc.

Nanmoins, il est manifeste que dans de nombreuses situations, lurgence des besoins, les conditions daccs auxpopulations et linscurit ne permettront pas de mener des valuations aussi compltes et approfondies quil seraitsouhaitable. Il sera par consquent ncessaire de btir un certain nombre dhypothses de travail quil sagira de

confirmer ou dinfirmer par la suite en poursuivant ce travail dtude et de comprhension du contexte tout au longdu programme.


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La poursuite de ce travail dtude ainsi que les valuations du programme et de son impact effectues en parallledoivent donc permettre de revoir les hypothses et les choix correspondants et dadapter notre action enconsquence.

Il ny a donc pas de solution cl en main pour la dfinition et la mise en uvre dun programme daide alimentaire.Ce nest quavec la synthse et la confrontation des diffrentes valuations effectues que lon pourra dterminer

quel programme est le plus adapt la situation, estimer sa pertinence et sa faisabilit et dcider de sa mise enuvre.La dcision de mettre en uvre un programme daide alimentaire doit alors systmatiquement se reposer sur unensemble dindicateurs objectifs, tel que prsents dans le tableau ci-dessous, permettant dans un premier tempsdtablir le degr de priorit pour lancer ou non un programme daide alimentaire.

Tableau 3 : Indicateurs pour dterminer la pertinence dun programme

Indicateurs Description

Degr des besoins alimentaires

taux (volution) de malnutrition aiguniveau de consommation alimentaire des familles (quantit, diversit/qualit)

niveau de production et ressources alimentaires des famillesrupture du systme de production et/ou dapprovisionnement de vivrescapacits locales de raction face la crise (mnages, acteurs conomiques)

Ampleur des besoins nombre de personnes affectes

Prsence des acteurs humanitaires capacit de couverture des besoins alimentairesNiveau des risques deffet pervers selonle contexte

accs aux populationssubstitution au rle des autorits localesperturbation de lconomie localemanipulation ou dtournement de laide organiserisque scuritaire et politique pour les bnficiaires et le personnel

risque daggravation dune situation dfavorablePotentiel des thmatiques pour plaidoyer achats locaux

qualit nutritionnelle micro-nutrimentspopulations oublies / discriminationeffets induits du systme daide international sur lconomie locale

Enjeu technique et oprationnel niveau de transversalit (avec les activits de scurit alimentaire)dveloppement et capitalisation de projets innovants (qui pourront trereproduits sur dautres zones dintervention)

Rsum Lvaluation pralable tablit une analyse qui servira de rfrence pour suivre lvolution de la situation et

en particulier les causes du problme identifi. La nature de la problmatique alimentaire (manque de disponibilit ou manque daccs) conditionne le type

de rponse apporter (injection de nourriture ou de cash). Cest au niveau des mnages que les besoins dintervention sont confirms; le suivi et lvaluation du

programme assurent lanalyse continue des besoins pour y rpondre de la manire la plus approprie. Les capacits et les intentions des acteurs en prsence conditionnent le contexte dintervention. La logistique est partie intgrante de lvaluation pralable pour intgrer ds le dbut les contraintes et

moyens ncessaires la mise en uvre du programme. La dcision dintervenir repose sur lensemble des indicateurs identifis lors de lvaluation.


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CHAPITRE 3 : CHOIX DU TYPE DE PROGRAMME DE DISTRIBUTION

I tablissement dune stratgie dintervention

Llaboration dune stratgie se base sur lanalyse causale de la malnutrition (voir figure 1). La finalit desinterventions dACF reste la prvention de la malnutrition ou lamlioration de ltat nutritionnel de la populationaffecte. tablir une stratgie dintervention revient dfinir lensemble des actions mettre en uvre, dans letemps et dans lespace, pour atteindre lobjectif du programme.

Stratgie de la complmentarit des interventions :Les programmes daide alimentaire peuvent assurer la disponibilit immdiate de nourriture et/ou renforcer lesmcanismes daccs la nourriture. Ces programmes sont gnralement limits sur une priode courte etcomplmentaires dautres actions menes en parallle ou la suite de ceuxci.

Lors dune urgence nutritionnelle, des actions simultanes seront menes en nutrition afin de traiter les personnessouffrant de malnutrition et en distribution alimentaire gratuite afin de fournir un apport nutritionnel satisfaisant

lensemble de la population affecte. Paralllement un soutien agricole ou conomique peut tre apport afin decontribuer lautonomie des populations et de diminuer progressivement les distributions.Dautres actions peuvent tre ncessaires dans les secteurs de la sant, de leau et de lassainissement si des besoinsy sont identifis. Ces actions peuvent elles-aussi avoir un impact direct sur ltat nutritionnel dune population.Ainsi, lalimentation en eau potable pourra viter lapparition de maladies diarrhiques qui affecteraientdirectement sans cela ltat nutritionnel de la population.

Dans un contexte relativement stable, laide alimentaire ou ses alternatives peuvent rpondre non seulement auxcauses immdiates mais aussi aux causes sous-jacentes de la malnutrition et prvenir une dtrioration des moyensde subsistance telle que la dcapitalisation doutils productifs, par exemple. Les personnes slectionnes reoiventde la nourriture (ou du cash selon la nature des besoins) en change dun travail de rhabilitation sur desinfrastructures collectives (route, digue, rseau dirrigation). Les travaux de rhabilitation sont dtermins afin de

faciliter terme le dveloppement agricole et/ou conomique. Des interventions de relance agricole peuventventuellement reprendre le relais des distributions permettant aux populations de re-dvelopper les mcanismesdaccs aux denres alimentaires. Lorsque des semences sont distribues, une distribution alimentaire peut trencessaire pour empcher leur consommation et pour renforcer limpact de la relance agricole.

Si la crise a engendr une situation de dplacement, il est crucial de prvoir dans la mesure du possible lesmouvements futurs de la population: retour dans leurs lieux dorigine ou installation durable dans le lieu dedplacement, etc. Selon la situation, il pourra tre ncessaire de prvoir une aide au retour ou la rinstallation(distribution de semences et d'outils), qui permettra aux bnficiaires du programme deffectuer un libre choix, noncontraint par la ncessit de maintenir le niveau de ressource fourni par laide.

Stratgie de la planification :Aprs avoir prcis lobjectif spcifique du programme et le type dintervention, llaboration de la stratgierequiert une planification de laide rigoureuse pour maximiser son impact en fonction du calendrier agricole(priode de soudure, rcolte), de la saison des pluies (condition daccs) des mouvements de migration saisonnire(populations pastorales, opportunits de travail), des mouvements des dplacs/rfugis etc. (voir lexemple 1).Un retro-planning dtermine alors le calendrier de toutes les activits ncessaires selon le type de distributionchoisi. Il permet de prvoir de faon adquate les besoins humains et matriels. Pour plus dinformation, voir lelivre valuation et Surveillance de la Scurit Alimentaire.


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Exemple 1 : La planification dpend de lobjectif

Ci-dessous sont prsentes, sur un schma thorique, les volutions possibles des niveaux de couvertures desbesoins alimentaires par les mnages les plus vulnrables ainsi que lvolution de la prvalence de la malnutritionaigu sur une anne de mauvaise rcolte. Une situation typique que lon rencontre en zone rurale lorsque lespopulations les plus vulnrables dpendent fortement du niveau de leurs rcoltes agricoles (Taylor, 2004).

Le type dintervention et sa priode peuvent tre diffrents selon lobjectif fix :- si la distribution alimentaire commence en janvier elle pourra prvenir la dtrioration de ltat nutritionnelle de

la population.- si lintervention dbute en mars elle peut prvenir les ventes de bien, i.e. la dcapitalisation des mnages.- en avril/mai, une distribution peut savrer utile pour limiter les mouvements dmigration et permettre aux

mnages de conserver leur force de travail pour la prparation des plantations agricoles.- aprs juin/juillet, lintervention peut consister la protection de semences pour assurer la relance agricole au

moment des travaux de plantation et augmenter la disponibilit alimentaire en priode de soudure.- au-del du mois daot, une distribution de cash sera plus approprie pour une meilleure disponibilit alimentaire

sur la zone.

Enfin,il est important dinclure dans la stratgie dintervention les modalits et chances de larrt de laide: lastratgie de sortie. Celle-ci sera dautant plus aise que le programme de distribution sinscrit en complment ou unpralable un support de plus long terme contribuant au retour lautonomie des populations affectes.

Formalisation de la stratgie et des indicateurs de suivi :Cest lensemble de ce processus qui dtermine la stratgie dintervention; elle doit tre formalise dans un cadrelogique dintervention13: celui-ci assure la cohrence entre lobjectif gnral, lobjectif spcifique, les rsultatsattendus et les activits mener.Voir en Annexe 5 lexemple du cadre logique standardis pour les projets de distribution directe de rationsgratuites.Chacune des phases de lintervention doit tre suivie selon des indicateurs objectivement vrifiables dont lessources seront pralablement identifies. Les indicateurs doivent tre dfinis au cours de llaboration de la

13 Se rfrer au livre Introduction de la Scurit Alimentaire pour lutilisation dun cadre logique dintervention.

80

60

40

20

0

Oct Nov Dec Jan Fev Mar Avr Mai Juin Juil Aout Sept Oct

% besoinsalimentairescouverts

% prvalencemalnutritionaigu

Vente bienspersonnels

Migration exceptionnelle

rcoltes rcoltesPriode soudure


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stratgie pour se garantir la possibilit de suivre la progression et la pertinence du programme: une ncessit pouradresser une rponse adapte aux besoins des populations. La difficult rside pour la mesure les rsultatsescompts en terme de prvention; il est difficile de mesurer objectivement la part du capital productif qui naurapas t vendu grce un programme de distribution par exemple. On cherchera plutt constater travers desenqutes qualitatives (entretien aprs distribution) comment les sources de revenus ont volu pour savoir si lephnomne de dcapitalisation a t effectivement stopp ou diminu pendant le programme: une tendance qui

montrera la pertinence du programme sur cet aspect.Les indicateurs seront donc diffrents selon lobjectif et le type de programme et il nest pas possible den tablir laliste exhaustive. Dans le tableau 4, ci-dessous, sont lists les indicateurs que lon retrouve le plus souvent.

Tableau 4 : Exemples dindicateurs de suivi des programmes de distribution

Objectifs etRsultats escompts

Indicateurs Objectivement Vrifiables Sources de vrification

La population ciblereoit la ration denourriture ou de cash

Cycles de distribution effectus Nombre de bnficiaires servis Nombre de bnficiaires inscrits Quantit de nourriture et/ou de cash

distribue

Nombre de rations fournies % des bnficiaires qui ont reu la

totalit de la ration dfinie % des bnficiaires satisfaits de la

qualit des rations fournies

Rapport dactivits Rapport de distribution Liste denregistrement Rapport de distribution

et de stock

Rapport de distribution FBM14 et PDM15

PDM

La disponibilitalimentaire au sein desmnages est amliore

Utilisation de la ration Dure de la ration Qualit du rgime alimentaire % des besoins nutritionnels couverts

par la ration alimentaire

PDM PDM PDM PDM

Laccs aux denres

alimentaires est amlior

Utilisation de la ration

Structure des dpenses des mnages Qualit du rgime alimentaire volution des prix des denres de

base

PDM

PDM PDM Enqute de march

La dcapitalisation des biens productifs estrduite

volution de la vente des biens dansla structure des revenus

volution de la taille du cheptel

PDM, enqute scuritalimentaire

PDM, enqute scuritalimentaire

Laccessibilit de la zoneest amliore (par unprojet de rhabilitation)

Niveau du cot des transports et desproduits

volution du nombre de

commerants

Enqute scuritalimentaire et groupe dediscussion

Les semences sont protges de laconsommationalimentaire (pardistribution de ration)

Surface des terres ensemences Niveau des rcoltes

Enqute pr-rcolte Enqute aprs-rcolte

Selon la nature de la crise alimentaire, le programme sera dfini dans le souci doptimiser son impact auprs de lapopulation affecte tout en minimisant les risques et effets pervers potentiels. Il sagira donc de slectionner le typede distribution le plus adapt pour atteindre lobjectif en tenant compte des avantages et inconvnients que prsente

14 FBM: Food Basket Monitoring est le contrle des quantits pour chaque denre dans la ration effectue la sortie du site de distribution (voir chapitre 9).15 PDM : Post-Distribution Monitoring est le suivi aprs distribution auprs dun chantillon de bnficiaires de la distribution (voir chapitre 9).


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chacun deux. Les sections II et III ci-aprs prsentent les diffrents types de distribution expriments par ACFINselon quils rpondent une problmatique de manque de disponibilit ou un manque daccs alimentaire.

II Rponses au manque de disponibilit alimentaire

II.1 Distribution alimentaire gratuite gnrale (ou cible)II.1.1 DescriptionDistribution gratuite dune ou plusieurs denres alimentaires directement aux populations affectes par un manquede disponibilit alimentaire sur la zone. La ration alimentaire est dfinie sur la base des besoins nutritionnels16 et delanalyse de la scurit alimentaire des mnages, qui peuvent souffrir aussi, conjointement dun manque daccs la nourriture.Ce type de distribution peut couvrir une population slectionne soit de manire gnrale, soit de manire cibleselon des critres objectifs (voir chapitre 4, section I) conduisant couvrir les personnes les plus vulnrables telsque les enfants de moins de 5 ans. Le recours ce type de ciblage permet de complmenter des programmes denutrition lors dune crise nutritionnelle de grande ampleur. Rapide mettre en place sans la ncessit de recourir un enregistrement des bnficiaires, cette distribution cible peut efficacement endiguer une crise nutritionnellecomme le montre lexemple suivant:

Exemple 2: Distribution gratuite aux enfants moins de 5 ans

Sud Darfour Soudan, septembre 2005Proche de Nyala, la capitale du Sud Darfour, le camp de Kalma comptait entre 70 et 90 000 personnes dplacesfuyant combats et exactions perptrs depuis plus dune anne dans toute la rgion. Aprs plusieurs dplacements,Kalma est devenu lultime refuge pour ces civils pouvant alors accder lassistance des organisationshumanitaires dont elles dpendent totalement en terme de soins mdicaux et de nourriture distribue thoriquementde manire gnrale tous les mois. Les cas de malnutrition aigu sont pourtant, cette priode, en accroissementconstant, jusqu dpasser les 20% parmi les enfants de moins de 5 ans. Aprs enqute, la principale raison en taitune mauvaise couverture de la distribution gnrale du au non-enregistrement systmatique des nouveaux arrivantset aux contraintes logistiques ne permettant pas de fournir des rations compltes. Il a t dcid de mettre en uvrerapidement une distribution cible sur tous les enfants de moins de 5 ans (estims 15 000 personnes) avec une

ration mixe (quivalente 1 bouillie par jour) afin de prvenir le risque de malnutrition parmi cette populationparticulirement vulnrable dans ce contexte de manque de disponibilit alimentaire. Cette distribution cible qui afinalement dur prs de 5 mois venait en complment de la distribution gnrale et des centres nutritionnels qui nepouvaient plus faire face au nombre grandissant de cas de malnutrition.

Si lanalyse de la scurit alimentaire montre la prpondrance dun manque daccs, cest dire un trop faiblepouvoir dachat par perte de revenu alors que le niveau de disponibilit est normal, il conviendra alors de distribueren complment, ou uniquement, des produits non alimentaires ou du cash permettant damliorer laccs lanourriture (voir ci-dessous la section III).

II.1.2 Objectifs spcifiques :

- Assurer la survie- Amliorer ltat nutritionnel des populations- Amliorer les moyens de subsistance des mnages

II.1.3 Rsultats escompts :- Disponibilit de la nourriture tant en termes de qualit que de quantit- Rduction ou prvention des cas de malnutrition- Prvention des stratgies de survie dangereuses- Rduction de la dcapitalisation de biens productifs (cheptel, outils)- Prvention de nouvelles activits conomiques non tenables long terme ou le recours lendettement- Augmentation de la capacit des mnages se concentrer sur les activits productrices

16 On entend par besoin nutritionnel le dficit entre le rgime alimentaire courant et le minimum requis pour rester en bonne sant.


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II.1.4 Squence du programme :- Identification des besoins de la population (voir chapitre 2)- Identification de la population cible (voir chapitre 4, section I)- Dtermination de la ration fournir (voir chapitre 4, section III)- Prparation de lapprovisionnement (voir chapitre 4, section IV)- Mise en place de comits de distribution et campagne de sensibilisation (chapitre 4, section V)

- Organisation de l'quipe (chapitre 4, section VI)- Enregistrement des bnficiaires (voir chapitre 5)- Dtermination du systme de distribution et linstallation des sites (voir chapitre 6)- Distribution des rations et gestion des flux (voir chapitres 7 et 8)- Contrle des quantits rellement reues et de lutilisation des denres (voir chapitre 9)- valuation de limpact au regard des objectifs fixs (voir chapitre 9)

II.1.5 Conditions initiales :Contexte :

- Urgence de grande chelle- Catastrophe naturelle soudaine- Mouvements de population de grande ampleur

- Niveau de malnutrition anormalement lev ou croissant- Structures sociales dsintgres, manque de fiabilit et dquit de ces dernires (ne peuvent donc pas

grer la distribution elles-mmes)March alimentaire:

- Rupture du systme de production ou dapprovisionnement des marchs- Absence ou inefficacit des organismes publics de rgulation des marchs de crales- Prix lev de la nourriture et/ou inflation rapide- Disponibilit anormalement faible des denres de bases, et absence de certaines dentre elles

Population:- Population coupe de sa source habituelle de nourriture (personnes rfugies, dplaces)- Population ayant perdu sa rcolte ou ses moyens de subsistance- Capacits insuffisantes des familles pour produire ou gnrer des revenus (faible proportion dactifs dans

la famille, famille monoparentale)- Faible accs aux moyens de production / accs la terre, forts, mer, possession dactifs

Logistique/scurit :- Accs facile aux populations des points de vue gographique et scuritaire- Possibilit de sites de distribution accessibles et de taille suffisante

Tableau 5 : Avantages et inconvnients des distributions gratuites

Avantages Inconvnients Impact immdiat, rapidit de la mise en

uvre Limitation des risques daggravation de la

situation nutritionnelle Contact direct avec les bnficiaires et possibilits de sensibilisation de grandechelle

Diminution du risque de dtournement (pasdintermdiaire)

Pas de discrimination laccs lanourriture

Permet datteindre les personnes ou lesfamilles les plus vulnrables

Baisse des prix de la nourriture sur lemarch => hausse du pouvoir dachat

Stimule la production et lconomie locale

Ncessit davoir suffisamment de temps et de ressourcespour slectionner et enregistrer les bnficiaires

Importante capacit de transport et de stockage

ncessaire et cots logistiques importants Intensif en travail Ncessit parfois de re-conditionner la nourriture en

rations individuelles Ne respect pas des habitudes alimentaires par rapport au

manque de disponibilit locale Ne prend pas en compte les diffrences entre villages et

entre familles quand il ny a pas de ciblage Dpendance vis vis du donateur lorsque la donation est

en nature (incertitude/dlais de lapprovisionnement, typede ration et de denres)

Dveloppement de laccoutumance et risque dedmotivation pour lauto production


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lorsque les rations sont achetes localement Peut complter le panier de biens

disponibles sur le march Valeur conomique de la nourriture

permettant de reporter les dpenses surdautres postes de 1re ncessit

Risque de fixer les populations ou dmotive le retour desrfugis/dplacs

Risque de dstabilisation des marchs locaux(dsquilibre de loffre ou de la demande) et de baisserles revenus des producteurs locaux

Risque scuritaire du lattractivit des rations

distribues

II.2 Cantines17II.2.1 DescriptionDistribution de rations alimentaires cuisines aux groupes nutritionnellement vulnrables (indigents, enfants)directement ou travers des institutions existantes. La distribution est journalire et le site peut offrir ou non lapossibilit de manger sur place. Un programme de cantine vient le plus souvent en complment des ressources despopulations cibles et les rations sont distribues pour couvrir un repas par jour pendant 5 6 jours par semaine. Ilest cependant toujours possible den distribuer des sches pour les repas non couverts par le programme si lesbesoins lexigent. La mise en place des cantines peut tre aussi perue comme la premire phase dun micro projetque le comit local de gestion peut sapproprier au long du programme.

Exemple 3 : Programme de cantinesGonaves Hati, dcembre 2004Aprs les ravages du cyclone Jeanne sur la ville des Gonaves, particulirement vulnrable aprs des annes decrise conomique et politique, les populations rsidant dans les bidonvilles, soit la grande majorit, sont coupes deleur maigre ressources (pche, marachage, artisanat, petit commerce). La ville elle-mme nest plusapprovisionne en denres alimentaires habituellement importes des zones productrices du pays ou de ltranger.Les premiers secours alimentaires ont t littralement pills par une population dsespre. Dans cette situation,les plus faibles ne parviennent pas bnficier de cette distribution alimentaire ou il a fallu lescorte des casquesbleus pour quelle ait lieu. Craignant une aggravation rapide de la situation nutritionnelle et dans limpossibilitdeffectuer un ciblage socio-conomique qui engendrerait encore plus de tension, Action Contre la Faim a dcidde mettre en uvre un programme de cantines installes au cur mme des bidonvilles. En collaboration avec les

comits issus de ces quartiers, les cantines ont permis de distribuer une bouillie par jour chaque enfant de moinsde 5 ans, seul critre de slection acceptable et quitable pour la population. Cette distribution permettait ainsi degarantir protection de la population infantile des risques de malnutrition tout en pargnant aux familles de dpenserpour leur repas. Ce mode de distribution a permis aux plus faibles daccder au programme et la contrainte de venirchaque jour pour collecter une bouillie prpare a dmotiv les personnes qui nen avaient pas ncessairementbesoin. De mme le volume de nourriture distribu par cantine et par jour tait peu attractif pour les pilleurs. Le programme a pu se drouler durant 4 mois, le temps que la situation se stabilise et que les marchs soient denouveau approvisionns.

II.2.2 Objectifs spcifiques- Prvenir la malnutrition et fournir un supplment alimentaire aux personnes les plus ncessiteuses en terme

nutritionnel

- Fournir un support en terme de revenu par allgement des dpenses alimentaires des familles

II.2.3 Rsultats Escompts- Disponibilit de la nourriture tant en termes de qualit que de quantit- Rduction ou prvention des cas de malnutrition- Prvention des stratgies de survie dangereuses- Rduction de la dcapitalisation de biens productifs (cheptel, outils)- Prvention de nouvelles activits conomiques non tenables long terme ou le recours lendettement- Renforcement des capacits locales

17 Les cantines ne doivent pas tre confondues avec les programmes de cantines scolaires qui ont pour objectif lamlioration du taux de scolarisation et de

lducation des enfants. Ces objectifs ne faisant pas partie du mandat dACF, ces programmes de cantines scolaires ne sont pas soutenus directement parACF. Pour plus dinformations, se rfrer lvaluation des programmes de cantines scolaires mene par DFID en 2004.


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II.2.4 Squence du programme :- Identification des besoins de la population (voir chapitre 2)- Identification de la population cible (chapitre 4, section I)- Dtermination de la ration et du nombre de repas distribuer / personne / jour (voir chapitre 4, section III)- Mise en place dun comit de gestion par cantine et sensibilisation de la population (voir chapitre 4,

section V)- Enregistrement ou possibilit de non-enregistrement pour les moins de 5 ans (voir chapitre 5)- Installation des cantines (voir chapitre 7, section IV)- Distribution des rations journalires et gestion des flux (voir chapitres 7 et 8)- Contrle des quantits rellement reues et de lutilisation des denres (voir chapitre 9)- valuation de limpact au regard des objectifs fixs (voir chapitre 9)

II.2.5 Conditions initialesContexte:

- Rupture du systme social institutionnel- Forte concentration de population (contexte urbain, camps)- Niveau de malnutrition anormalement lev ou croissant

March alimentaire:- Rupture dapprovisionnement des marchs ou marchs non accessibles la population- Prix lev de la nourriture et/ou inflation rapide- Disponibilit anormalement faible des denres de bases

Population:- Population exclue (en terme conomique, politique et/ou ethnique)- Population dplace (avec intention de retour) sans capacit matrielle de cuisiner- Population entoures par des groupes arms- Population risque au regard de la malnutrition (enfant moins de 5 ans, femmes enceintes et allaitantes)

Logistique / scurit- Risque de prdation: pillage des populations par desgroupes arms- Possibilit de sites de distribution accessible, de taille suffisante avec un petit entrept scuris

Tableau 6 : Avantages et inconvnients des cantines

Avantages Inconvnients Possibilit dinduire un auto-ciblage Assure la consommation de la ration distribue

(impossible stocker) Faible risque de dtournement: faible quantits

livres sur les points de distributions, rationscuisines

Support tendu en terme de combustible et eau Contrle de la qualit nutritionnelle

Possibilit de dpistage des bnficiaires Implique un

ACF 2006 Aide Alimentaire Et Alternatives à l'aide alimentaire

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