11

Les professionnel/les de la Les professionnel/les de la petite enfance à l’épreuve petite enfance à l’épreuve

des horaires atypiquesdes horaires atypiques

Anne Eydoux – Centre d’Etudes de l’EmploiAnne Eydoux – Centre d’Etudes de l’Emploi

Séminaire PEPSI Séminaire PEPSI

Bruxelles - 15 juin 06Bruxelles - 15 juin 06

22

IntroductionIntroduction

Une lente flexibilisation des temps de Une lente flexibilisation des temps de travail en Francetravail en France mais des horaires d’accueil qui restent normésmais des horaires d’accueil qui restent normés

écoles, crèches collectivesécoles, crèches collectives Volonté politique de répondre à la Volonté politique de répondre à la

demande de flexibilité des parentsdemande de flexibilité des parents Quels effets sur les professionnels et les Quels effets sur les professionnels et les

métiers de la petite enfance ?métiers de la petite enfance ? des métiers féminisés des métiers féminisés des métiers segmentés : dualisme des métiers segmentés : dualisme effets des horaires atypiques peu documentéseffets des horaires atypiques peu documentés

Une recherche du CEE (2004)Une recherche du CEE (2004) en réponse à la demande de la CNAFen réponse à la demande de la CNAF avec A. Bur, O. Büttner, M. Ernst, M.-T. Letablieravec A. Bur, O. Büttner, M. Ernst, M.-T. Letablier

33

1. Demande d’accueil à 1. Demande d’accueil à horaires atypiques et politique horaires atypiques et politique

familialefamiliale

44

Une demande de flexibilité de Une demande de flexibilité de la part des parentsla part des parents Les besoins d’accueil à horaires atypiquesLes besoins d’accueil à horaires atypiques

relèvent de motifs variés relèvent de motifs variés contraintes professionnelles, familiales ou contraintes professionnelles, familiales ou

difficultés socialesdifficultés sociales se modifient se modifient

flexibilité des horairesflexibilité des horaires familles monoparentales familles monoparentales

Préférences pour le recours aux assistan-Préférences pour le recours aux assistan-tes maternelles (Damon tes maternelles (Damon et al.et al. 2003) 2003) la crèche est perçue comme + bénéfique pour la crèche est perçue comme + bénéfique pour

l’enfant (avec la garde par les grands-parents)l’enfant (avec la garde par les grands-parents) mais la garde par une assistante maternelle est mais la garde par une assistante maternelle est

jugée plus satisfaisante parce que moins rigidejugée plus satisfaisante parce que moins rigide

55

Temps de travail des femmes et des hommes

  Régulier(semaines identiques)

Irrégulier (prévisible)

Irrégulier (variable)

  1995 2001 1995 2001 1995 2001

Hommes 66 66 12 12 22 22

Femmes 73 70 10 10 17 20

Ensemble 69 68 11 11 19 21

Source: Insee, Enquête Temps de travail, 1995 et 2001Champs: Tous les salariés

66

Quelle réponse des politiques Quelle réponse des politiques familiales ?familiales ? Tendances concernant l’accueil à horaires Tendances concernant l’accueil à horaires

atypiques atypiques encourager l’innovationencourager l’innovation

aménagements et financements pour structures aménagements et financements pour structures innovantesinnovantes

inciter à une flexibilisation de l’accueil et inciter à une flexibilisation de l’accueil et institutionnaliser les expériences institutionnaliser les expériences

nouvelle PSU dans les crèchesnouvelle PSU dans les crèches encourager l’accueil individuel et les crèches encourager l’accueil individuel et les crèches

d’entreprised’entreprise

Quels effets sur les parents, les enfants et Quels effets sur les parents, les enfants et les professionnel/les de la petite enfance ?les professionnel/les de la petite enfance ?

77

2. La segmentation des 2. La segmentation des métiers de la petite enfancemétiers de la petite enfance

88

Une segmentation qui reflète Une segmentation qui reflète celle des modes d’accueilcelle des modes d’accueil Les modes d’accueil sont segmentésLes modes d’accueil sont segmentés

crèche crèche

collective, multi-accueil, familialecollective, multi-accueil, familiale

assistante maternelleassistante maternelle

accueillent des enfants à leur domicileaccueillent des enfants à leur domicile

garde à domicilegarde à domicile

chez les parents chez les parents

Tout comme leur accèsTout comme leur accès disparités géographiquesdisparités géographiques

selon le revenu des parentsselon le revenu des parents

les horaires, etc.les horaires, etc.

99

Des métiers féminisés, Des métiers féminisés, segmentés, peu reconnussegmentés, peu reconnus Les métiers de la petite enfance sontLes métiers de la petite enfance sont

exercés par des femmes à plus de 95% exercés par des femmes à plus de 95%

segmentés segmentés

opposition entre professionnel/les diplômé/es, opposition entre professionnel/les diplômé/es, qualifié/es et non qualifié/esqualifié/es et non qualifié/es

Des métiers qui peinent à obtenir une Des métiers qui peinent à obtenir une reconnaissance sociale reconnaissance sociale

une valorisation en termes de rémunérationsune valorisation en termes de rémunérations et offrent de faibles perspectives de carrièreet offrent de faibles perspectives de carrière

1010

La gamme des métiers 1/2La gamme des métiers 1/2 Schématiquement, on peut distinguerSchématiquement, on peut distinguer

les métiers des structures collectivesles métiers des structures collectives puériculteur/tricepuériculteur/trice éducateur/trice de jeunes enfantséducateur/trice de jeunes enfants auxiliaires de puéricultureauxiliaires de puériculture « agents »« agents »

les assistant/es maternel/les les assistant/es maternel/les à leur domicileà leur domicile salarié/es des parents ou d’une structure ou salarié/es des parents ou d’une structure ou

non salariéesnon salariées les « auxiliaires parentales » les « auxiliaires parentales »

au domicile des parentsau domicile des parents aides à domicile, aides à domicile, baby-sittersbaby-sitters, , etcetc. . ni formation ni qualifications requisesni formation ni qualifications requises

1111

La gamme des métiers 2/2La gamme des métiers 2/2

Métier Formation Statut (Fonction publique)

Carrière Lieu de travail

Puéricultrice Diplôme d’Etat d’infirmière + 10 mois

Cadre intermédiaire

Accès au poste de directrice de crèche

Structure collective

Educatrice de jeunes enfants

Bac + 30 mois Cadre intermédiaire

Accès (sous cond°) au poste de dir. de crèche

Structure collective

Auxiliaire de puériculture

BEP Santé et société + 10 mois

Exécutant Accès en alternance au diplôme d’EJE

Structure collective

Agent auprès d’enfants

CAP petite enfance + 12 sem. de stage dans les 2 ans

Accès à la formation d’auxiliaire de puéricult.

Structure collective

Assistante maternelle

60 h dans les 5 ans (20 la 1ère année)

Pas de carrière hors extension de l’agrément

Domicile ou structure familiale

Auxiliaire parentale

Aucune exigence de formation

Pas de possib. de carrière

Domicile des parents

1212

Des métiers exposés aux Des métiers exposés aux horaires atypiqueshoraires atypiques Des amplitudes horaires fréquemment Des amplitudes horaires fréquemment

élevéesélevées y compris dans les structures collectives à y compris dans les structures collectives à

horaires « standards » (7h/7h30-18/19h) horaires « standards » (7h/7h30-18/19h)

Les emplois du domicile très exposésLes emplois du domicile très exposés Assist. maternelles, auxiliaires familialesAssist. maternelles, auxiliaires familiales

horaires variables, peu programmés ou négociéshoraires variables, peu programmés ou négociés

Ces horaires peuvent poser un problème Ces horaires peuvent poser un problème d’articulation vie professionnelle / familialed’articulation vie professionnelle / familiale des difficultés redoublées dans les structures à des difficultés redoublées dans les structures à

horaires atypiques ?horaires atypiques ?

1313

La théorie de la segmentation La théorie de la segmentation du marché du travaildu marché du travail (Doeringer et Piore 1971)(Doeringer et Piore 1971)

Dualisme du marché du travailDualisme du marché du travail marché primairemarché primaire marché secondairemarché secondaire

Marchés internes du travailMarchés internes du travail « unité administrative (…) dans laquelle la détermination du « unité administrative (…) dans laquelle la détermination du

prix et l’allocation du travail sont gouvernés par un ensemble prix et l’allocation du travail sont gouvernés par un ensemble de règles et procédures administratives »de règles et procédures administratives »

stabilité et mobilité intra-entreprisestabilité et mobilité intra-entreprise formation (spécifique) et promotionsformation (spécifique) et promotions

Marché externeMarché externe marché du travail concurrentiel au sens marché du travail concurrentiel au sens

néoclassiquenéoclassique ajustement par les prix (salaires)ajustement par les prix (salaires)

1414

Les marchés professionnels Les marchés professionnels (Eyraud, Marsden et Sylvestre 1990)(Eyraud, Marsden et Sylvestre 1990)

Eyraud, Marsden et SylvestreEyraud, Marsden et Sylvestre analyse de la mobilité de la main d’œuvre analyse de la mobilité de la main d’œuvre

qualifiée qualifiée Marchés professionnelsMarchés professionnels

mobilité externe (interentreprises)mobilité externe (interentreprises) professionnels dotés de qualifications professionnels dotés de qualifications

transférablestransférables validées par des diplômesvalidées par des diplômes

le système de formation définit des qualifications le système de formation définit des qualifications générales, transférablesgénérales, transférables

Marchés internesMarchés internes « l’employeur pourvoit régulièrement les postes vacants par « l’employeur pourvoit régulièrement les postes vacants par

la promotion ou la mutation du personnel existant et limite le la promotion ou la mutation du personnel existant et limite le recrutement extérieurs à quelques postes de début »recrutement extérieurs à quelques postes de début »

1515

Métiers de la petite enfance: Métiers de la petite enfance: marché externe et marchés marché externe et marchés professionnels 1/2professionnels 1/2

Marché externe des emplois du domicileMarché externe des emplois du domicile relation de gré à gré avec les parents employeursrelation de gré à gré avec les parents employeurs

rapports de force dépendent de l’offre et de la rapports de force dépendent de l’offre et de la demande localedemande locale

emplois courts emplois courts moins de 3 ansmoins de 3 ans

pas (ou peu) de perspectives de carrièrepas (ou peu) de perspectives de carrière hors des autorisations d’accueillir un + grand hors des autorisations d’accueillir un + grand

nombre d’enfantsnombre d’enfants conditions de travail (horaires) et d’emploi conditions de travail (horaires) et d’emploi

(rémunération) liées au marché du travail local(rémunération) liées au marché du travail local Diversité des statutsDiversité des statuts

1616

Métiers de la petite enfance: Métiers de la petite enfance: marché externe et marchés marché externe et marchés professionnels 2/2professionnels 2/2

Marchés professionnels des emplois des Marchés professionnels des emplois des structures collectivesstructures collectives professionnel/les diplômé/esprofessionnel/les diplômé/es dont la mobilité dépend dont la mobilité dépend

des diplômes des diplômes des règles fixées par le législateurdes règles fixées par le législateur davantage que de règles fixées par les structuresdavantage que de règles fixées par les structures

CependantCependant les structures encouragent + ou - les parcours les structures encouragent + ou - les parcours

promotionnels (diplômants)promotionnels (diplômants) la variété des structures collectives (public / la variété des structures collectives (public /

associatives / privées) freine la mobilité externeassociatives / privées) freine la mobilité externe

1717

3. Les leçons des 3. Les leçons des expériences innovantesexpériences innovantes

1818

Présentation de la recherchePrésentation de la recherche

Enquête du CEE pour la CNAFEnquête du CEE pour la CNAF auprès d’une douzaine de structures innovantesauprès d’une douzaine de structures innovantes

dans 3 régions (Bretagne, Ile de France, Nord)dans 3 régions (Bretagne, Ile de France, Nord)

Entretiens Entretiens environ 40 professionnel/les de la petite enfanceenviron 40 professionnel/les de la petite enfance

exerçant dans des structures variéesexerçant dans des structures variées réseaux d’assistant(e)s maternel(le)sréseaux d’assistant(e)s maternel(le)s crèches collectivescrèches collectives crèches familialescrèches familiales crèche itinérantecrèche itinérante structures de garde au domicile des parentsstructures de garde au domicile des parents

1919

Les structures développent Les structures développent des innovations sociales des innovations sociales ((Degavre, Nyssens et Oulhaj, 2004)Degavre, Nyssens et Oulhaj, 2004)

Elles ont un objectif de cohésion socialeElles ont un objectif de cohésion sociale produire des bénéfices collectifs pour un territoireproduire des bénéfices collectifs pour un territoire répondre à des besoins économiques ou sociauxrépondre à des besoins économiques ou sociaux meilleur fonctionnement du marché du travailmeilleur fonctionnement du marché du travail

Elles mobilisent des réseaux, partenariats, Elles mobilisent des réseaux, partenariats, financements variés financements variés secteur public, privé, associatifsecteur public, privé, associatif

Elles s’inscrivent dans une dynamique Elles s’inscrivent dans une dynamique continue d’innovationcontinue d’innovation en matière d’organisation, de définition des en matière d’organisation, de définition des

emploisemplois

2020

La réponse à une demande La réponse à une demande localelocale La demande des parents : professionnelle La demande des parents : professionnelle

et/ou socialeet/ou sociale les crèches d’entreprise visent des besoins les crèches d’entreprise visent des besoins

professionnels professionnels « Les canetons », « Mouventreprises »« Les canetons », « Mouventreprises »

d’autres structures privilégient les demandes de d’autres structures privilégient les demandes de familles fragilisées familles fragilisées

« Mouvhome », « Pour l’enfant »« Mouvhome », « Pour l’enfant » une structure répond à une demande « communau-une structure répond à une demande « communau-

taire »taire » « Les loupiots »« Les loupiots »

Cette demande est portée par les initia-Cette demande est portée par les initia-teurs de la structure teurs de la structure parents, professionnels, parents, professionnels, etcetc

et relayée par des entreprises ou des et relayée par des entreprises ou des acteurs locauxacteurs locaux

2121

Financements et partenariatsFinancements et partenariats

Des financements multiples et originaux, Des financements multiples et originaux, publics ou privéspublics ou privés collectivités locales, conseils généraux, CNAFcollectivités locales, conseils généraux, CNAF entreprises, banques, fondations, entreprises, banques, fondations, etcetc..

Des acteurs variésDes acteurs variés acteurs locaux, parents, salariés, professionnels acteurs locaux, parents, salariés, professionnels

petite enfance ou du secteur sanitaire et socialpetite enfance ou du secteur sanitaire et social

ExemplesExemples des entreprises achètent des lits pour les enfants des des entreprises achètent des lits pour les enfants des

salariés (« Maison des enfants »)salariés (« Maison des enfants ») un comité d’entreprise participe au financement de la un comité d’entreprise participe au financement de la

crèche (« Les canetons »)crèche (« Les canetons ») des financements multiples pour préserver des financements multiples pour préserver

l’autonomie de la structure (« Loupiots »)l’autonomie de la structure (« Loupiots »)

2222

Des relations complexes avec Des relations complexes avec les institutionsles institutions Les institutions locales Les institutions locales

CAF, PMICAF, PMI parfois perçues comme facilitatrices parfois perçues comme facilitatrices

accordent des dérogationsaccordent des dérogations

ou comme des entravesou comme des entraves rappellent des règles impérativesrappellent des règles impératives

……et les entreprises et acteurs locaux et les entreprises et acteurs locaux les acteurs locaux jouent un rôle déterminantles acteurs locaux jouent un rôle déterminant les entreprises : intéressées mais hésitantesles entreprises : intéressées mais hésitantes

2323

Innovations en matière d’em-Innovations en matière d’em-ploi : une dé-segmentation ?ploi : une dé-segmentation ?

Renouvellement des métiersRenouvellement des métiers des responsables aux métiers atypiques pour des responsables aux métiers atypiques pour

répondre aux besoins des famillesrépondre aux besoins des familles sage-femme, éducateur spécialisé, sage-femme, éducateur spécialisé, etcetc..

création de la fonction de « régulateur/trice » création de la fonction de « régulateur/trice »

Nouvelles complémentarités des métiersNouvelles complémentarités des métiers agrément d’assistante maternelle pour une salariée agrément d’assistante maternelle pour une salariée

de crèche de crèche « Les loupiots »« Les loupiots »

complémentarité des interventions à domicile et du complémentarité des interventions à domicile et du travail en structure (halte garderie, crèche)travail en structure (halte garderie, crèche)

Des difficultés qui subsistentDes difficultés qui subsistent la reconnaissance et la valorisation des la reconnaissance et la valorisation des

qualificationsqualifications

2424

Des politiques actives de Des politiques actives de formationformation

Des politiques actives de travail collectif et Des politiques actives de travail collectif et de formation de formation en particulier métiers du domicileen particulier métiers du domicile

Recours aux mesures de politiques de Recours aux mesures de politiques de l’emploi l’emploi pour recruter, former, et assurer la promotion pour recruter, former, et assurer la promotion

des salarié/es des salarié/es dans les crèches collectivesdans les crèches collectives

« Les loupiots », un souci de promotion sociale« Les loupiots », un souci de promotion sociale « Les canetons » : une « emploi jeune » pour « Les canetons » : une « emploi jeune » pour

parler Espagnol aux enfantsparler Espagnol aux enfants

2525

L’impossible conciliation vie L’impossible conciliation vie familiale vie professionnelle ?familiale vie professionnelle ? Des horaires souvent bien acceptésDes horaires souvent bien acceptés

professionnels fréquemment mobilisés et professionnels fréquemment mobilisés et motivés par la réponse aux besoins des parentsmotivés par la réponse aux besoins des parents

horaires atypiques parfois choisis ou négociéshoraires atypiques parfois choisis ou négociés crèches collectives, horaires régulierscrèches collectives, horaires réguliers

Une acceptation qui connaît des limitesUne acceptation qui connaît des limites l’extension, l’irrégularité des horaires l’extension, l’irrégularité des horaires la faible compensation financière la faible compensation financière

en particulier au domicileen particulier au domicile Conciliation difficile voire impossible pour Conciliation difficile voire impossible pour

les mèresles mères les jeunes salariées des structures collectives les jeunes salariées des structures collectives

sans enfant espèrent des horaires normauxsans enfant espèrent des horaires normaux les mères éprouvent des difficultés plus grandesles mères éprouvent des difficultés plus grandes

2626

Horaires atypiques et re-Horaires atypiques et re-segmentations des métierssegmentations des métiers

Opposition entreOpposition entre les professionnels qui peuvent choisir leurs les professionnels qui peuvent choisir leurs

horaires horaires en structure collective, mais aussi certaines en structure collective, mais aussi certaines

assistantes maternellesassistantes maternelles celles et ceux qui pourraient s’y retrouver piégés celles et ceux qui pourraient s’y retrouver piégés

assistantes maternelles assistantes maternelles professionnel/les de structures collectives professionnel/les de structures collectives

intervenant au domicile des parentsintervenant au domicile des parents

Vers la constitution d’un marché Vers la constitution d’un marché secondaire interne ? secondaire interne ? des emplois stables mais précairesdes emplois stables mais précaires

horaires variables et peu programméshoraires variables et peu programmés

2727

Conclusion 1/2Conclusion 1/2

Des expériences qui répondent aux besoins Des expériences qui répondent aux besoins

des parentsdes parents

Des professionnel/les mobilisé/es par le Des professionnel/les mobilisé/es par le

sentiment de soulager leur détressesentiment de soulager leur détresse

Les innovations introduitesLes innovations introduites

transforment les métiers de la petite enfancetransforment les métiers de la petite enfance

risquent d’enfermer certain/es professionnel/les dans risquent d’enfermer certain/es professionnel/les dans

une spirale des horaires contraintsune spirale des horaires contraints

2828

Conclusion 2/2Conclusion 2/2

Cela pose la question de la société que Cela pose la question de la société que

nous voulonsnous voulons

une société 24/24 (H. Presser) ?une société 24/24 (H. Presser) ?

les besoins des parents ne peuvent être ignorésles besoins des parents ne peuvent être ignorés

ils ne doivent pas être surestimésils ne doivent pas être surestimés

et peuvent, tout comme les horaires des et peuvent, tout comme les horaires des

entreprises, être questionnésentreprises, être questionnés

2929

Références bibliographiquesRéférences bibliographiquesAfriat C. (2002) « Avenir des métiers », rapport du groupe « prospective des métiers et des qualifications », Commissariat Général du Plan.Afriat C. (2002) « Avenir des métiers », rapport du groupe « prospective des métiers et des qualifications », Commissariat Général du Plan.Algava E. (2003) « Les familles monoparentales : des caractéristiques liées à leur histoire matrimoniale », Algava E. (2003) « Les familles monoparentales : des caractéristiques liées à leur histoire matrimoniale », Etudes et RésultatsEtudes et Résultats, n° 218, février., n° 218, février.Algava E. et Ruault M. (2003) « Les assistantes maternelles : une profession en développement », Algava E. et Ruault M. (2003) « Les assistantes maternelles : une profession en développement », Etudes et résultatsEtudes et résultats, n° 232, avril., n° 232, avril.Büttner O., Letablier M.-T., Pennec S. Büttner O., Letablier M.-T., Pennec S. et aliiet alii (2002) (2002) « L’action publique face aux transformations de la famille en France », rapport de « L’action publique face aux transformations de la famille en France », rapport de

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3030

Structure / région / horaires Type de structure Nature des besoins des parents « La maison des enfants », Paris, 5h-22h Crèche collective associative et inter-

entreprises Besoins professionnels des parents, notamment salariés des entreprises

« Les canetons », Paris, 9h-21h Crèche collective d’entreprise (un journal), financée en partie par le comité d’entreprise

Besoins professionnels des parents (à 70% salariés du journal)

« Les Loupiots », banlieue parisienne, 24h/24 Crèche collective associative, d’in itiative « communautaire »

Besoins des familles de la « cité », promotion sociale de femmes du quartier

« Pour l’enfant », Paris, 24h/24 Initiat ive « préventive » multi-accueil 24h/24 par des d’assistant/es maternel/les

Besoins professionnels des parents, et surtout besoin de familles frag ilisées

« Domaccueil » (association « Nouvaccueil »), Nord Pas-de-Calais, 24h/24

Structure d’intervention au domicile des parents par des professionnel/les qualifié/es

Besoins professionnels des parents, et surtout besoin de familles frag ilisées

« Itinaccueil » (association « Nouvaccueil »), Nord Pas-de-Calais, horaires standard

Crèche itinérante en milieu rural . Horaires atypiques pour les professionnel/les

Besoins occasionnel des parents, socialisation d’enfants gardés domicile

« Relais rural », Nord Pas-de-Calais Assistantes maternelles à horaires atypiques

Relais d’assistantes maternelles en zone rurale où le recours à la garde atypique est fréquent

Besoins professionnels ou occasionnels des parents, et besoins de familles fragilisées

« Relais citadin », Nord Pas-de-Calais, assistantes maternelles, horaires atypiques

Relais d’assistantes maternelles en zone urbaine

Besoins professionnels des parents, et besoins de familles fragilisées

« Mouvhome » (association « Mouvparents »), Bretagne, 24h/24

Structure d’intervention au domicile des parents par des professionnel/les qualifié/es

Besoins professionnels des parents, et surtout besoins de familles frag ilisées

« Mouvhalte » (association « Mouvparents »), Bretagne, 1/2 journées

Halte-garderie, avec des professionnel/les de « Mouvhome »

Besoins occasionnels ou professionnels des parents ou de familles fragilisées

« Mouventreprises » (association « Mouvparents »), Bretagne, 6h-22h

Crèche inter-entreprises, avec des professionnel/les de « Mouvhome »

Essentiellement, besoin professionnel des parents salariés

« Crèchenville », Bretagne Assistantes maternelles effectuant des horaires atypiques

Initiat ive municipale (crèches familiales) d’accueil au domicile d’assistantes maternelles à des horaires étendus

Besoins professionnels des parents

« Multiservice », Bretagne, assistantes maternelles effectuant des horaires atypiques en zone périurbaine

Association multi-service (repassage, baby-sitting, etc.) organisant des gardes d’urgence ou occasionnelles

Besoins professionnels des parents, mais aussi de familles fragilisées