SYNDICAT MIXTE BAIE DE SOMME – GRAND LITTORAL PICARD · 2019. 10. 1. · de la Somme. Il gère,...

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Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés, a été délibéré par la chambre le 3 mai 2019.

RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES ET SA RÉPONSE

SYNDICAT MIXTE BAIE DE SOMME – GRAND LITTORAL PICARD

(Département de la Somme)

Exercices 2013 et suivants


1

TABLE DES MATIÈRES

SYNTHÈSE ............................................................................................................................... 3

RECOMMANDATIONS ........................................................................................................... 4

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 6

1 PRÉSENTATION DU SYNDICAT ..................................................................................... 7

1.1 Missions .......................................................................................................................... 7

1.2 Périmètre d’intervention ................................................................................................. 8

1.3 L’organisation budgétaire ............................................................................................... 9

2 LA GOUVERNANCE ........................................................................................................ 10

2.1 Les statuts ...................................................................................................................... 10

2.2 Le règlement intérieur ................................................................................................... 10

2.3 Les instances ................................................................................................................. 10

2.3.1 Le comité syndical .......................................................................................................... 10 2.3.2 Le conseil d’exploitation de la régie ............................................................................... 11

2.4 Le personnel .................................................................................................................. 12

2.4.1 Le personnel d’encadrement ........................................................................................... 12 2.4.2 Les effectifs .................................................................................................................... 13

3 CONTRÔLE INTERNE, FIABILITÉ DES COMPTES ET SYSTÈMES D’INFORMATION ............................................................................................................. 15

3.1 Le contrôle interne ........................................................................................................ 15

3.1.1 L’organisation de la fonction financière ......................................................................... 15 3.1.2 La dématérialisation de la chaîne comptable .................................................................. 15

3.2 La fiabilité des comptes ................................................................................................ 16

3.2.1 La comptabilité d’engagement........................................................................................ 16 3.2.2 Les restes à réaliser de la section d’investissement ........................................................ 17 3.2.3 Les dépenses et les recettes à classer ou à régulariser .................................................... 17 3.2.4 Les restes à recouvrer ..................................................................................................... 19 3.2.5 Les opérations d’investissement sous mandat ................................................................ 19 3.2.6 La comptabilisation des immobilisations ....................................................................... 20 3.2.7 Les emprunts et dettes assimilées ................................................................................... 21 3.2.8 Les régies d’avances et de recettes ................................................................................. 22

3.3 Les systèmes d’information .......................................................................................... 23

3.3.1 L’organisation de la fonction informatique .................................................................... 23 3.3.2 La cartographie des risques et la sécurité ....................................................................... 26

4 LES FINANCES ................................................................................................................. 30

4.1 L’information financière et comptable ......................................................................... 30

4.1.1 L’information des instances ............................................................................................ 30 4.1.2 L’information du public .................................................................................................. 31

RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES

2

4.2 L’analyse rétrospective ................................................................................................. 32

4.2.1 Le budget principal ......................................................................................................... 32 4.2.2 Le budget annexe « Destination Baie de Somme » ........................................................ 37

4.3 L’analyse prospective ................................................................................................... 41

4.3.1 Le budget principal ......................................................................................................... 41 4.3.2 Le budget annexe de la régie « Destination Baie de Somme » ....................................... 42

5 LA RENTABILITÉ DE LA RÉGIE ................................................................................... 44

5.1 La politique globale ...................................................................................................... 44

5.2 La gestion des équipements .......................................................................................... 46

5.2.1 L’hôtel restaurant du Cap Hornu .................................................................................... 46 5.2.2 Le golf de Belle-Dune .................................................................................................... 48


3

SYNTHÈSE

Le syndicat mixte Baie de Somme – Grand Littoral Picard, créé en 2006, rassemble 18 communes, trois établissements publics de coopération intercommunale et le département de la Somme. Il gère, pour le compte de ses adhérents, du Conservatoire du littoral ou de l’État, des missions d’aménagement et de protection du littoral, ainsi que des équipements touristiques majeurs par le biais de sa régie « Destination Baie de Somme ». Il apparaît ainsi comme un établissement public atypique chargé, d’une part, d’importantes missions de protection du littoral picard et, d’autre part, de structures touristiques. À cet égard, la chambre s’interroge sur la justification de service public des activités opérées dans le secteur concurrentiel, notamment là où l’initiative privée locale n’est pas défaillante (hôtel, golf).

Le syndicat mixte a externalisé la gestion de ses systèmes d’information dans des conditions qui n’ont pas respecté les grands principes s’imposant aux acheteurs publics, conférant par deux fois un avantage injustifié aux prestataires en place. Ces systèmes d’information présentent des fragilités dues à la multiplicité des implantations et à la diversité des équipements. La situation appelle à plus de vigilance, par la mise en place de plans et de protocoles visant à pallier les incidents ou les malveillances qui pourraient en perturber le fonctionnement.

Le contrôle interne, basé sur des processus d’expertise de dépenses et de recettes bien identifiés, reste cependant embryonnaire et peu formalisé. La tenue des comptes n’est pas assez rigoureuse et des manquements altèrent leur qualité. La consolidation de la comptabilité d’engagement, insuffisamment exhaustive, apparaît comme un préalable indispensable.

La situation financière du budget principal du syndicat mixte est équilibrée. Celle du budget annexe de la régie « Destination Baie de Somme » a, pour sa part, connu un repli sur la période sous contrôle. Néanmoins, le chiffre d’affaires augmente un peu plus que les charges et la capacité d’autofinancement permet de réaliser les investissements sans recourir à l’emprunt. Le résultat annuel est excédentaire depuis 2014 et a permis de résorber le déficit cumulé pour aboutir à un résultat global positif en 2017. Les efforts portés sur la gestion de l’hôtel-restaurant du Cap Hornu, tant d’un point de vue du personnel, que du fonctionnement commercial, ont grandement contribué au redressement de sa situation financière, tandis que le golf de Belle-Dune continue à être bénéficiaire. L’analyse prospective de ces deux budgets sur les cinq ans à venir montre que la trajectoire financière des deux entités ne présente pas de risque majeur.

Dans sa réponse à la chambre, le président du syndicat mixte s’engage à répondre favorablement aux recommandations formulées.


4

RECOMMANDATIONS1

Rappels au droit (régularité) – 1/2

Totalement

mis en œuvre2

Mise en œuvre en

cours3

Mise en œuvre

incomplète4

Non mis en

œuvre5 Page

Rappel au droit n° 1 : assurer le fonctionnement du conseil d’exploitation de la régie « Destination Baie de Somme », conformément aux articles R. 2221-3 à R. 2221-10 et R. 2221-64 à R. 2221-66 du code général des collectivités territoriales.

X 11

Rappel au droit n° 2 : tenir une comptabilité d’engagement pour tous les budgets du syndicat, conformément à l’article L. 2342-2 du code général des collectivités territoriales.

X 16

Rappel au droit n° 3 : effectuer des dotations aux provisions pour les contentieux en cours, conformément à l’article R. 2321-2 du code général des collectivités territoriales.

X 19

Rappel au droit n° 4 : contrôler toutes les régies d’avances et/ou de recettes, conformément à l’article R. 1617-17 du code général des collectivités territoriales.

X 23

1 Les recommandations de régularité (rappels au droit) et de performance ont été arrêtées après examen des

réponses écrites et des pièces justificatives apportées par l’ordonnateur en réponse aux observations provisoires de la chambre.

2 L’organisme contrôlé indique avoir mis en œuvre la totalité des actions permettant de répondre à la recommandation.

3 L’organisme contrôlé affirme avoir mis en œuvre une partie des actions nécessaires au respect de la recommandation et fait part d’un commencement d’exécution. Il affirme avoir l’intention de compléter ces actions à l’avenir.

4 L’organisme contrôlé indique avoir mis en œuvre une partie des actions nécessaires sans exprimer d’intention de les compléter à l’avenir.

5 L’organisme contrôlé indique ne pas avoir pris les dispositions nécessaires mais affirme avoir la volonté de le faire. Aucun commencement d’exécution n’est mis en avant.

L’organisme contrôlé indique ne pas avoir pris les dispositions nécessaires, ou précise ne pas avoir le souhait de le faire à l’avenir ou ne fait pas référence dans sa réponse à la recommandation formulée par la chambre.


5

Rappels au droit (régularité) – 2/2

Totalement

mis en œuvre

Mise en œuvre en

cours

Mise en œuvre

incomplète

Non mis en œuvre

Page

Rappel au droit n° 5 : mettre un terme au reversement des excédents d’exploitation du parc du Marquenterre (budget annexe « Destination Baie de Somme ») vers le budget annexe « Gestion des propriétés du conservatoire du littoral », conformément à l’article R. 2221-90 du code général des collectivités territoriales.

X 38

Rappel au droit n° 6 : mettre en conformité la gestion du fichier clients du golf avec le règlement général sur la protection des données (règlement 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données), entré en vigueur le 25 mai 2018 sur le territoire français.

X 49

Recommandations (performance)

Totalement

mise en œuvre

Mise en œuvre en

cours

Mise en œuvre

incomplète

Non mise en œuvre

Page

Recommandation n° 1 : répartir la prise en charge financière des emplois de direction, selon la quotité du temps de travail consacrée aux missions exercées au bénéfice, soit du syndicat, soit de la régie « Destination Baie de Somme ».

X 14

Recommandation n° 2 : présenter le budget annexe de la régie « Destination Baie de Somme » sous la forme d’un compte financier, confor-mément aux articles R. 2221-92 et R. 2221-93 du code général des collectivités territoriales.

X 31


6

INTRODUCTION

Le contrôle des comptes et de la gestion du syndicat mixte Baie de Somme – Grand Littoral Picard a été ouvert le 13 juillet 2018 par lettre du président de la chambre adressée à M. Stéphane Haussoulier, ordonnateur et président du comité syndical depuis le 15 septembre 2017. Les anciens présidents, MM. Emmanuel Maquet, en fonctions jusqu’en mai 2015, et Jean-Claude Buisine, ont été avisés de cette ouverture par courriers du même jour.

Le président du comité est M. Stéphane Haussoulier, vice-président du conseil départemental et maire de Saint-Valéry-sur-Somme, élu le 15 septembre 2017. Il a succédé à M. Emmanuel Maquet, démissionnaire pour cause de cumul de mandats, lui-même successeur de M. Jean-Claude Buisine le 4 mai 2015.

Ce contrôle a été conduit principalement selon les axes suivants : la gouvernance, les aspects financiers, la qualité du contrôle interne et des systèmes d’information, l’examen de la rentabilité de l’activité touristique portée par la régie et la gestion par celle-ci de deux équipements : l’hôtel-restaurant du Cap Hornu et le golf de Belle-Dune (restauration et boutique).

En application de l’article L. 243-1 du code des juridictions financières, l’entretien de fin de contrôle a eu lieu le 19 novembre 2018 successivement avec les deux anciens présidents et celui en fonctions.

Lors de sa séance du 5 décembre 2018, la chambre a arrêté des observations provisoires, transmises au président et à son prédécesseur par courriers du 30 janvier 2019. Des extraits ont été communiqués au plus ancien président et aux tiers concernés. La réponse du président en fonctions est parvenue à la chambre le 24 mars 2019.

Après l’avoir examinée, la chambre, dans sa séance du 3 mai 2019, a arrêté les observations définitives suivantes.


7

1 PRÉSENTATION DU SYNDICAT

1.1 Missions

Le syndicat mixte Baie de Somme – Grand Littoral Picard, dont le siège est à Abbeville, est un syndicat mixte dit « ouvert »6 qui rassemble actuellement 18 communes adhérentes, trois établissements publics de coopération intercommunale et le département de la Somme. Il a été créé par arrêté préfectoral du 29 décembre 2006, modifiant les statuts du syndicat mixte pour l’aménagement de la côte picarde. Sa mission est de développer le territoire de la Baie de Somme, le littoral picard et son avant-pays, par la gestion et l’aménagement des espaces bâtis et naturels et la valorisation de toutes leurs potentialités.

Pour exemple des projets conduits par le SMBS, il faut citer la construction de 24 épis que le syndicat réalise pour le compte de ses collectivités membres. Ce sont des travaux relatifs à la construction d’ouvrages côtiers de défense pour empêcher l’emport des galets par la mer, sur la plage de Cayeux-sur-Mer et qui vise à stabiliser le trait de côte sur le littoral, de l’embouchure de la Bresles à celle de l’Authie.

Le syndicat assure six missions :

• L’aménagement de la Baie de Somme et du littoral picard.

• La gestion du trait de côte7.

• La préservation et la valorisation des milieux naturels.

• La collecte de la taxe de séjour pour le compte des 18 communes adhérentes.

• L’animation du label Grand site de France.

• La gestion de huit équipements touristiques majeurs :

1. l’aquaclub de Belle-Dune ;

2. la maison de la Baie de Somme et de l’Oiseau ;

3. l’hôtel du Cap Hornu ;

4. le golf de Belle-Dune ;

5. les jardins de Valloires ;

6. la maison pontonnière ;

7. le parc du Marquenterre ;

8. le musée Picarvie.

6 Un syndicat mixte est « ouvert » lorsqu’il intègre, en plus des communes et des établissements publics de

coopération intercommunale, d’autres personnes morales de droit public. 7 Le trait de côte, limite entre la terre et la mer, est un lieu où se mélangent et s’affrontent les éléments. En

France, près d’un quart du littoral recule du fait de l’érosion côtière. La France s’est dotée en 2012 d’une stratégie nationale de gestion intégrée du trait de côte. Pour faire suite au premier programme d’actions 2012-2015, un nouveau programme a été adopté en 2017.


8

Les équipements touristiques sont gérés au sein d’une régie « Destination Baie de Somme » dotée de la seule autonomie financière, conformément à l’article R. 2221-3 du code général des collectivités territoriales (CGCT) et disposant, à ce titre, d’un budget annexe. Elle a été créée en janvier 1989 pour la gestion de l’aquaclub, sous la dénomination « Aquaclub – côte Picarde ». Elle s’est étoffée au fil du temps par l’ajout des autres équipements lors de leur création (golf), ou par l’intégration de régies déjà existantes (maison de l’oiseau).

Jusqu’au 31 décembre 2016, la régie gérait une partie de l’aire autoroutière de la Baie de Somme. Le département, qui y avait construit un bâtiment à usages multiples, avait confié au syndicat, en accord avec la société d’autoroute8, l’exploitation des activités « boutique de produits régionaux » et accueil, ainsi que la gestion du complexe immobilier intérieur et extérieur.

Par délibération du comité syndical du 1er février 2013, validée par arrêté préfectoral du 26 février 2013, le syndicat mixte a décidé d’étendre ses compétences aux prestations de service en lien avec le grand projet « Vallée de la Somme »9, l’opération Grand Site de France10 « Baie de Somme » et le programme d’actions de prévention des inondations (PAPI) « Littoral de l’estuaire de la Bresle à l’estuaire de l’Authie »11.

1.2 Périmètre d’intervention

Il évolue au gré des différentes missions du syndicat. Son périmètre naturel est celui de ses 18 communes membres, mais il peut s’étendre bien au-delà. La gestion du trait de côte porte, ainsi, sa compétence aux limites d’inondation d’une tempête centennale à échéance de 50 ans, à savoir : 42 communes, 2 régions (Hauts-de-France et Normandie) et 3 départements (Pas-de-Calais, Somme et Seine-Maritime). L’aménagement du territoire « grand site Baie de Somme » porte, quant à lui, sur 25 communes, prenant en compte des collectivités à l’intérieur des terres.

Le 7 juin 2018, le ministre de l’environnement a confirmé le renouvellement du label « grand site de France » à la Baie de Somme, intégrant cinq nouvelles communes dans le périmètre du label, pour le porter à 30.

8 En l’occurrence, la société des autoroutes du Nord et de l’Est de la France (SANEF). 9 Projet du département pour lequel le syndicat est délégataire de maîtrise d’ouvrage. Projet global de

développement du territoire samarien décliné en trois axes : la véloroute vallée de Somme, le parcours des belvédères et les maisons de la vallée.

10 Programme d’actions prioritaires engagé dès 2006 pour préserver les milieux naturels et les paysages du grand site, promouvoir une destination écomobile, améliorer la qualité d’accueil et préserver le cadre de vie des habitants.

11 Suite à la tempête Xynthia, l’Etat a demandé, en 2011, au SMBS et à la communauté d’agglomération des deux baies en Montreuillois de mettre en œuvre un PAPI. La première étape de cette stratégie se déroule de 2017 à 2021.


9

1.3 L’organisation budgétaire

Le syndicat mixte Baie de Somme Grand Littoral Picard possède, par la nature de ses activités, deux comptabilités :

• l’une, pour son budget principal et les budgets annexes à caractère administratif (« ZAC12 du Royon » – « Gestion des propriétés du Conservatoire du littoral » – « ZAC du Moulinet » et le dernier créé en 2017 « Gestion plan vélo »), est établie suivant l’instruction budgétaire et comptable M14, applicable aux communes et établissements publics de coopération intercommunale ;

• l’autre, pour ses services à caractère industriel et commercial (soit les budgets annexes « Destination Baie de Somme » et « centre conchylicole du Crotoy »), est établie suivant l’instruction budgétaire et comptable M4, propre à ce type de services.

______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________

Le syndicat mixte est un établissement public dont les missions sont atypiques. Il assure d’importantes missions de protection et de mise en valeur du littoral picard, et de protection contre les inondations, tout en gérant des équipements touristiques relevant du secteur économique. À cet égard, la chambre s’interroge sur la justification de services publics des activités du syndicat dans le secteur concurrentiel, notamment là où l’initiative privée locale n’est pas défaillante (hôtel, golf).

Au cours de la phase contradictoire, l’ordonnateur a indiqué qu’une réflexion était en cours sur les évolutions possibles de la régie, tout en faisant remarquer que la mutualisation de la gestion de ces équipements permettait de maintenir en activité des sites renforçant l’attractivité du littoral, alors que leur viabilité ne serait pas assurée s’ils étaient gérés isolément.

12 ZAC : zone d’aménagement concerté.


10

2 LA GOUVERNANCE

2.1 Les statuts

Du 23 février 2013 au 11 juin 2018, le syndicat a été régi par des statuts qui prévoient sa composition, son objet, une durée illimitée de fonctionnement, la constitution du comité syndical et du bureau. Il fixe également les conditions de quorum et de vote du règlement intérieur.

En juin 2018, de nouveaux statuts ont été validés par un arrêté du préfet de la Somme qui entérine l’adhésion de trois établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) :

• la communauté de communes du Ponthieu-Marquenterre ;

• la communauté d’agglomération de la Baie de Somme ;

• la communauté de communes des Villes Sœurs.

Ces adhésions font suite à la prise en charge par ces intercommunalités, conformément à la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République, de la compétence « Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations » (GEMAPI), jusqu’alors exercée par leurs communes membres.

2.2 Le règlement intérieur

Le fonctionnement du comité syndical est régi par un règlement intérieur, voté par ses soins. Le document d’origine, qui n’est pas daté, a été modifié à deux reprises, en 2015 et 2018. Les modifications portent sur l’intitulé des commissions permanentes et leur composition (de sept membres au maximum, à l’origine, elles sont passées à huit puis ont vu leur nombre maximum supprimé) ; la participation de chaque collège aux délibérations en fonction des thématiques abordées; la composition du bureau qui, outre le président et les quatre vice-présidents, comprend quatre membres du comité syndical, puis dix.

2.3 Les instances

2.3.1 Le comité syndical

À la date du contrôle, le syndicat est administré par un comité syndical composé de 36 délégués, selon les nouveaux statuts :

• 12 pour le conseil départemental de la Somme (trois voix par délégué) ;

• 6 pour les trois EPCI de la côte picarde (deux voix par délégué) ;

• 18 pour les communes adhérentes du syndicat (une voix par collectivité).


11

Le comité syndical est régulièrement réuni et les comptes rendus sont publiés sur le site internet du syndicat.

Lors du comité du 7 octobre 2017, le président a reçu délégation générale de signature de la part de l’assemblée délibérative, conformément à l’article L. 2122-22 du CGCT, y compris pour les marchés publics sans formalités préalables. Il a également reçu délégation de compétences en matière d’emprunts.

Le bureau est constitué du président, des quatre vice-présidents et de dix autres membres du comité. Il a reçu délégation du comité, conformément à l’article L. 5211-10 du CGCT. Les quatre vice-présidents sont chargés des domaines suivants : environnement et gestion des milieux naturels ; aménagements cyclables ; stratégies et orientations de « Destination Baie de Somme » ; GEMAPI et PAPI Bresles-Somme-Authie.

Une commission d’appel d’offres est issue du comité syndical. Elle est composée du président, de cinq membres titulaires et d’autant de suppléants. La liste des marchés publics passés dans l’année était publiée sur le site internet jusqu’en 2012. Depuis le décret du 25 mars 2016, en son article 107, le syndicat devait offrir un accès libre et direct aux données essentielles des marchés publics, sur son profil d’acheteur, avant le 1er octobre 2018. Cette obligation n’était pas remplie à la date butoir.

2.3.2 Le conseil d’exploitation de la régie

La régie « Destination Baie de Somme » est, pour sa part, administrée par un conseil d’exploitation. La désignation de ses neuf membres a été effectuée le 8 octobre 2015 par délibération du comité syndical. Il n’y a pas eu de nouvelles désignations depuis l’élection de M. Haussoulier en septembre 2017. Cette situation est donc à régulariser, en application de l’article R. 2221-5 du CGCT.

Les nouveaux statuts de la régie adoptés en 2018 évoquent un conseil d’exploitation qui se réunit au moins une fois tous les trois mois et dispose d’un règlement intérieur. Ce dernier n’existait pas au moment du contrôle de la chambre, et le conseil ne s’est réuni qu’une seule fois, sans compte rendu ou procès-verbal de réunion.

La chambre rappelle que le conseil d’exploitation délibère sur les catégories d’affaires pour lesquelles le comité syndical ne s’est pas réservé le pouvoir de décision. Son fonctionnement doit respecter les dispositions des articles R. 2221-3 à R. 2221-10 et R. 2221-64 à R. 2221-66 du code général des collectivités territoriales qui prévoient, notamment, l’instauration d’un règlement intérieur et sa réunion tous les trimestres.

Rappel au droit n° 1 : assurer le fonctionnement du conseil d’exploitation de la régie « Destination Baie de Somme », conformément aux articles R. 2221-3 à R. 2221-10 et R. 2221-64 à R. 2221-66 du code général des collectivités territoriales.

En réponse à la chambre, l’ordonnateur prend l’engagement de mettre en œuvre cette préconisation.


12

2.4 Le personnel

2.4.1 Le personnel d’encadrement

2.4.1.1 Le directeur général des services

Le directeur général des services est en fonctions depuis le 8 janvier 2016. Il est mis à disposition par le département de la Somme et sa rémunération est remboursée à cette collectivité à raison de 50 % par le syndicat mixte et de 50 % par la régie. Il est secondé dans sa tâche par une équipe qui pilote des directions administratives (finances et moyens, communication, environnement, aménagement, ressources humaines, juridique), des directions techniques (un directeur technique et sécurité) et des sites touristiques (deux directeurs d’exploitation).

La chambre a constaté qu’en 2012, son prédécesseur avait vu son détachement au sein du syndicat mixte prendre fin sur arrêté du président de l’époque. Il avait alors assigné le syndicat devant le tribunal administratif d’Amiens pour obtenir l’annulation de cet acte. Ce contentieux s’était soldé par la signature d’un protocole transactionnel. Il permettait à l’intéressé de rester en surnombre au sein du syndicat pendant un an, en application des dispositions de l’article 97 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 ; puis de demander un congé spécial, conformément aux articles 98 et 99 de cette même loi. Un congé spécial lui a été effectivement accordé à compter du 1er mars 2013, jusqu’à la date anniversaire de ses 60 ans, le 27 septembre 2016. La chambre observe que cet accord s’est révélé particulièrement coûteux pour l’établissement (232 214 €, cotisations inclues).

2.4.1.2 Les autres cadres

Répartis entre le syndicat et sa régie, les personnels d’encadrement bénéficient d’un statut de droit public ou privé. Ils sont dotés de véhicules de service. L’examen de leurs situations individuelles montre que la prise en charge financière de certains emplois, tout comme celle des véhicules de service, par le budget principal du syndicat, ou par le budget annexe de la régie « Destination Baie de Somme », n’est pas conforme à la réalité des missions effectuées au profit de l’une ou l’autre de ces deux structures :

• le directeur financier pilote l’ensemble des finances du syndicat mixte, régie comprise. Mais il est pris en charge par cette dernière sans reversement d’une partie de ses salaires et charges. Son véhicule est, a contrario, pris en charge par le budget principal du syndicat mixte ;

• la directrice de la communication intervient au profit des deux structures, même si l’essentiel de ses missions est consacré aux équipements gérés par la régie. Une partie de ses salaires et charges, imputés sur le budget annexe de la régie, devrait donc faire l’objet d’un remboursement. Malgré son affectation à la régie, son véhicule est pris en charge par le budget principal du syndicat mixte ;

• le chargé des relations élus et territoires, placé auprès du président, intervient exclusivement sur les actions de service public du syndicat, alors qu’il est pris en charge intégralement par le budget annexe de la régie. Ses salaires et charges devraient donc être remboursés à la régie par le budget principal du syndicat. Malgré son affectation, son véhicule est également imputé sur la régie.


13

La chambre recommande de clarifier l’imputation des postes et des véhicules aux deux budgets et d’effectuer les compensations comptables des charges induites.

2.4.2 Les effectifs

Selon leur affectation, les membres du personnel sont gérés et comptabilisés distinctement, qu’ils soient affectés au syndicat mixte ou à la régie « Destination Baie de Somme ». Sur la période 2013 à 2018, l’effectif a évolué comme suit :

Évolution de l’effectif

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Syndicat mixte

Titulaires et stagiaires 32 33 33 33 28 28

Non-titulaires 18 28 29 22 13 20

TOTAL 50 61 62 55 41 48

Destination Baie de Somme

CDI et stagiaires 135 138 131 147 136 117

CDD 128 140 131 128 137 121

Apprentis 6 0 7 6 5 4

TOTAL 269 278 269 281 278 242

Source : chambre régionale des comptes à partir des données du syndicat mixte Baie de Somme – Grand littoral picard.

La baisse du personnel titulaire en 2017 s’explique par le départ en retraite de l’ancien directeur général des services, le passage du directeur des équipements de Belle-Dune en contrat privé sur la régie et le départ en mutation ou détachement de quatre agents, dont un seul a été remplacé. Les fortes variations du personnel non-titulaire tout au long de la période sont dues exclusivement aux mouvements de contrats CAE-CUI13, de services civiques et de stagiaires.

L’activité touristique des équipements de « Destination Baie de Somme » implique un effectif de saisonniers important, recrutés sur des contrats à durée déterminée (CDD).

La régie forme des apprentis aux différents métiers de l’hôtellerie-restauration et de la nature.

Le personnel du syndicat mixte est constitué d’agents titulaires et d’agents contractuels de la fonction publique territoriale. En ce qui concerne le personnel de la régie « Destination Baie de Somme », le statut est uniquement privé.

13 CAE : contrat d’accompagnement dans l’emploi ; CUI : contrat unique d’insertion.


14

Recommandation n° 1 : répartir la prise en charge financière des emplois de direction, selon la quotité du temps de travail consacré aux missions exercées au bénéfice, soit du syndicat, soit de la régie « Destination Baie de Somme ».


Les statuts et le règlement intérieur du syndicat mixte, ainsi que la composition de ses instances dirigeantes, ont été modifiés pour répondre aux obligations de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la république (NOTRe).

Le personnel diminue sur la période, tant pour le syndicat mixte que pour la régie. La nature des activités de cette dernière engendre l’emploi de nombreux saisonniers et une multiplication des conventions collectives appliquées.

La répartition de la prise en charge financière des cadres dirigeants par le budget principal du syndicat et le budget annexe de sa régie n’est pas conforme à la réalité des tâches exécutées pour chacune de ces deux structures.


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3 CONTRÔLE INTERNE, FIABILITÉ DES COMPTES ET SYSTÈMES D’INFORMATION

3.1 Le contrôle interne

Lors du précédent contrôle de la chambre, une recommandation avait invité le syndicat mixte à développer le contrôle interne, dans l’objectif de maîtriser les risques d’exécution des opérations comptables et de réduire les conséquences qui peuvent en découler sur la qualité des comptes du syndicat. Dans le cadre du suivi de ses recommandations, la chambre a examiné les dispositifs mis en œuvre par le syndicat mixte.

3.1.1 L’organisation de la fonction financière

La direction financière du syndicat mixte, basée au siège à Abbeville, est composée de huit personnes, dont le directeur financier.

L’organisation du service se décompose en deux grands pôles, le budget principal et le budget annexe « Destination Baie de Somme ». La gestion financière est réalisée via l’application Cegid public. La gestion des ressources humaines est également réalisée sous la même application sur un module spécifique, uniquement dédié aux fonctionnaires. Les personnels sous contrat de droit privé sont gérés par un prestataire extérieur, qui réalise la déclaration unique d’embauche et les fiches de paie.

Bien que l’organisation du service et les processus comptables d’engagement et d’exécution des recettes et des dépenses soient existants et bien identifiés par les différents acteurs de la chaîne, la chambre observe que les procédures apparaissent insuffisamment organisées, tracées et documentées. De plus, l’établissement n’a pas identifié les risques pesant sur ces processus, ni déployé de dispositifs pour chercher à les maîtriser.

Il ne dispose pas de convention de service comptable et financier avec le comptable public. Au cours de la phase contradictoire, l’ordonnateur s’est engagé à mettre en place une telle convention.

3.1.2 La dématérialisation de la chaîne comptable

Le syndicat mixte n’a pas dématérialisé sa chaîne comptable. Le service fonctionne encore en format papier. Le projet de dématérialisation avait été envisagé mais la consultation a abouti à une seule offre, avec un coût estimé trop élevé.

Pour les échanges avec le comptable public, le syndicat mixte possède une signature électronique et transmets les pièces comptables et justificatives en dématérialisé.


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Il n’existe pas d’interfaces entre Cegid public et les différents logiciels de caisse. Les factures et les commandes sont saisies manuellement. Pour la gestion de la taxe de séjour sur le logiciel Taxis, les titres de recettes sont également saisis manuellement sur Cegid public.


Le contrôle interne, basé sur une organisation de la direction financière et des processus des dépenses et des recettes bien identifiés, reste cependant embryonnaire et peu formalisé. En réponse à la préconisation de la chambre, l’ordonnateur s’engage à améliorer les procédures.

3.2 La fiabilité des comptes

3.2.1 La comptabilité d’engagement

Le syndicat mixte pratique une comptabilité d’engagement pour ses dépenses de fonctionnement hors marché sur l’ensemble des budgets (principal et annexes). Pour les dépenses d’investissement, la comptabilité d’engagement n’est réalisée que pour les budgets annexes « Destination Baie de Somme » et « Gestion des propriétés du conservatoire du littoral ». La mise en œuvre sur le budget principal est en cours de réflexion. Les procédures appliquées à ce jour sont encore insuffisantes, malgré la recommandation faite par la chambre lors de son précédent contrôle.

Le syndicat mixte doit se conformer à l’article L. 2342-2 du CGCT, qui dispose que l’ordonnateur « tient la comptabilité de l’engagement des dépenses dans les conditions fixées par arrêté » du 26 avril 1996 relatif à la comptabilité de l’engagement des dépenses des communes, des départements, des régions et de leurs établissements publics.

Rappel au droit n° 2 : tenir une comptabilité d’engagement pour tous les budgets du syndicat, conformément à l’article L. 2342-2 du code général des collectivités territoriales.

Dans sa réponse, l’ordonnateur s’engage à instaurer une comptabilité d’engagement sur l’ensemble de ses budgets.


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3.2.2 Les restes à réaliser de la section d’investissement

Lors du précédent contrôle de la chambre, un rappel à la réglementation avait été fait au syndicat mixte pour procéder à une comptabilisation fiable de ses restes à réaliser. L’examen des restes à réaliser en recettes, sur les deux budgets, n’appelle pas d’observation.

3.2.3 Les dépenses et les recettes à classer ou à régulariser

Le compte non budgétaire 47 « Comptes transitoires ou d’attente » fait apparaître un montant significatif d’opérations qui ne sont pas imputées de façon certaine ou définitive à un compte déterminé. Cette situation nuit à l’image fidèle de la situation patrimoniale.

3.2.3.1 Le budget principal

Sur la base du dernier exercice connu, soit au 31 décembre 2017, les comptes 471 « Recettes à classer ou régulariser » et 472 « Dépenses à classer ou à régulariser » ne devraient présenter que des opérations relevant de l’exercice en cours. La chambre constate, cependant, que le montant total des opérations antérieures à 2017 est de 129 418,99 €. Les montants à régulariser en 2017 affichent, par ailleurs, une forte augmentation.

Opérations à classer ou à régulariser du budget principal au 31/12/17

Nature des opérations (en €)

Année de prise en charge des opérations

2017 2016 2015 2014 2013 2012

Section de fonctionnement

Recettes 703 645,03 69 811,70 48 362,25 9 991,81 1 253,20 0,03

Dépenses 123 162,36

Impact sur le résultat section de fonctionnement (recettes - dépenses)

580 482,67 69 811,70 48 362,25 9 991,81 1 253,20 0,03

Source : chambre régionale des comptes à partir des états de développement des soldes du budget principal.

Dans sa réponse, l’ordonnateur apporte des précisions sur les montants antérieurs à 2017 : « Ces sommes correspondent principalement aux versements réalisés par la société X sur les titres de recettes relatifs au loyer du centre conchylicole pour lequel cette entreprise ne paye pas au syndicat mixte les montants correspondants aux titres émis mais paie seulement en fonction des loyers qu’elle a perçus auprès des mytiliculteurs. Il existe donc un écart entre les titres émis et celui du paiement réalisé. Ne pouvant solder directement et intégralement un titre avec chaque montant versé, la trésorerie a laissé sur ce compte les montants versés par la société X. Un état de synthèse global sera réalisé avec celle-ci à la fin de la délégation de service public en cours ».

La chambre constate que cette pratique ne respecte pas les termes de la convention de délégation de service public et qu’au surcroît, le syndicat mixte consent, à son détriment, des facilités de trésorerie au délégataire.


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L’ordonnateur précise également, dans sa réponse, que les autres sommes à régulariser concernent les subventions versées pour le programme d’actions de prévention des inondations, dont le syndicat avait perdu momentanément la compétence au profit des établissements de coopération intercommunale couvrant son périmètre.

3.2.3.2 Le budget annexe « Destination Baie de Somme »

Les observations sont identiques pour le budget annexe « Destination Baie de Somme ». Les opérations antérieures à 2017 représentent un montant total de 38 565 €. Les montants à régulariser en 2017 affichent des recettes de 1 751 643 € et des dépenses pour 118 551 €. Cette situation nuit à l’image fidèle de la situation de la régie, qui aurait dû enregistrer près de 10 % de produits en plus en 2017.

Opérations à classer ou à régulariser du budget annexe au 31/12/2017

Nature des opérations (en €) Année de prise en charge des opérations

2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011

Section de fonctionnement

4711 – Versements des régisseurs 1 089 638,74 32,14 2 758,73 80,70 - 9,58

4712 – Virements ré imputés 12 258,07

4713 – Recettes perçues avant émission titres subventions

91 123,20 2 065,36 100,00

471411 – Recettes excèdent à ré imputer personne physique

41,40

471412 – Recettes excèdent à ré imputer personne morale

2 070,26 24,22 929,81 17,00 17,40

47143 – Flux encaissement 12,00

47171 – Recettes relevé banque de France hors Héra

199 224,00 13 078,37 10 978,29 7 525,79 748,10

Recettes relevé banque de France Héra 2 378,70

4718 – Autres recettes à régulariser 354 909,26 215,03 159,00 - 80,00

RECETTES 1 751 643,63 13 349,76 14 837,83 9 688,85 928,10 9,58 17,40

DEPENSES 118 551,84 180,73 85,71

Impact sur le résultat section de fonctionnement (recettes-dépenses)

1 633 091,79 13 169,03 14 752,12 9 688,85 928,10 9,58 17,40

Source : chambre régionale des comptes à partir des états de développement des soldes du budget annexe.

La chambre invite le syndicat mixte à apurer ses opérations à classer ou à régulariser des exercices antérieurs et à effectuer un suivi strict des opérations inscrites sur ces comptes transitoires.

En réponse, le président du syndicat explique les montants très élevés, enregistrés en 2017, de la manière suivante : « Il s’agit d’imputations de paiements sur les titres de recettes non encore réalisés par la trésorerie. Il est important de rappeler à la chambre, qu’en période de fin d’année, le syndicat mixte a plus d’un millier de titres de recettes à traiter ».


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3.2.4 Les restes à recouvrer


Les restes à recouvrer au 31 décembre 2017 représentent 23 % des recettes de fonctionnement du budget principal du syndicat mixte, soit un montant de 1 326 211 €. Parmi ceux-ci, la taxe de séjour s’élève à 792 316 €. Malgré les diligences effectuées, de nombreux titres antérieurs à 2014 sont encore en instance de recouvrement, pour un montant de 32 829 €.

Le syndicat mixte ne constitue pas de provisions, pourtant obligatoires selon l’article R. 2321-2 du CGCT. Ce dernier précise qu’une provision doit être constituée par délibération de l’assemblée délibérante lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur comptes de tiers est compromis, malgré les diligences faites par le comptable public, et ce à hauteur du risque d’irrécouvrabilité estimé par la collectivité, à partir des informations communiquées par le comptable.

Rappel au droit n° 3 : effectuer des dotations aux provisions pour les contentieux en cours, conformément à l’article R. 2321-2 du code général des collectivités territoriales.

Le syndicat mixte a réalisé, de 2013 à 2015, des annulations de titres sur exercices antérieurs pour des montants significatifs. Ces mouvements étaient des écritures comptables liées au transfert d’opérations d’investissement vers des opérations sur mandat. Depuis 2016, le montant moyen d’annulation de titres sur années antérieures est de 27 800 €, et pourrait être constitué en provisions.


Les restes à recouvrer au 31 décembre 2017 représentent 20,56 % des recettes d’exploitation de ce budget annexe, soit un montant de 2 520 323 €, dont plus de 2,1 M€ pour cette seule année. Malgré les diligences effectuées, de nombreux titres antérieurs à 2014 ne sont pas soldés pour un montant de plus de 40 000 €. Le suivi des restes à recouvrer n’apparaît pas suffisamment diligent et efficace et la chambre invite le syndicat à les régulariser.

Dans sa réponse, le président s’engage à mettre en place des mesures d’amélioration du recouvrement auprès des « Tours opérateurs » étrangers clients du golf de Belle Dune (acomptes, règlement au plus tard la veille...).

3.2.5 Les opérations d’investissement sous mandat

Dans le cadre de ses compétences en matière d’aménagement et de développement du territoire, le syndicat mixte Baie de Somme – Grand Littoral Picard porte des projets d’aménagement et d’urbanisme en partenariat avec les communes et établissements publics de coopération intercommunale. Les actions sont portées en maîtrise d’ouvrage. À cet effet, il contractualise certaines opérations d’aménagement en mandat de gestion : les maisons éclusières avec le département de la Somme, la construction du centre culturel et les enrochements avec la commune d’Ault et enfin, la construction du Pont à cailloux avec le département du Pas-de-Calais.


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Plus largement, au titre de ces compétences, le syndicat est amené à lancer de nombreux appels d’offres sur lesquels la chambre n’a pas mené d’investigations au cours du présent contrôle.

Suivant l’instruction budgétaire et comptable M14, ces opérations sont retracées au compte 458. L’examen du budget principal fait apparaître un déséquilibre du solde de ce compte sur 2015 et 2016, avec une évolution à la hausse de 59 %, puis une situation légèrement positive en 2017.

Opérations d’investissement sous mandat du budget principal (en €)

2015 BALANCE ENTREE DEBIT CREDIT SOLDE

4581 DEPENSES - 6 126 822,22 189 075,73 - 5 937 746,49

4582 RECETTES - - 5 828 511,49 5 828 511,49


4581 DEPENSES - 5 937 746,49 1 315 445,14 76 287,13 - 7 176 904,50

4582 RECETTES 5 828 511,49 21 449,68 1 196 257,72 7 003 319,53


4581 DEPENSES - 7 176 904,50 166 911,55 - 7 343 816,05

4582 RECETTES 7 003 319,53 346 974,40 7 350 293,93

Source : chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion du syndicat.

Dans le cadre de la loi n° 85-704 du 12 juillet 1985 modifiée relative à la maîtrise d’ouvrage publique et à ses rapports avec la maîtrise d’œuvre privée, dite « loi MOP », la réalisation d’un investissement pour le compte d’autres organismes doit, sauf stipulation contraire de la convention de mandat, être neutre budgétairement pour la collectivité mandataire. Or, la chambre observe que le syndicat a supporté, en 2015 et 2016, un déficit de financement pour respectivement 109 235 € et 173 585 €, ce qui a déséquilibré sa section d’investissement.

Par ailleurs, les opérations sous mandat doivent être suivies de manière individualisée et renseignées en annexe du compte administratif, ce qui n’a pas été le cas en 2015, 2016 et 2017.

Dans sa réponse, l’ordonnateur s’engage à renseigner l’annexe ad hoc du compte administratif.

3.2.6 La comptabilisation des immobilisations

3.2.6.1 Les stocks d’immobilisations

Le stock d’immobilisations incorporelles, constitué essentiellement de frais d’études, est important. Il représente plus de 4,7 M€ en 2017, après une augmentation de 72 % entre 2013 et 2014, puis une légère augmentation de 7 % jusqu’en 2017. Selon les éléments communiqués à la chambre par les services du syndicat, « il s’agit d’opérations d’investissement pour


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lesquelles la phase travaux n’est pas encore engagée pour des problématiques financières ou juridiques. En effet, le syndicat mixte ne dispose pas de fonds propre et réalise les travaux lorsque l’opération est financée. Or, certaines opérations ont commencé il y a plusieurs années et la phase de travaux n’a pas encore débuté. »

Le montant des immobilisations en cours (compte 23) a augmenté de 18,9 %, représentant l’ensemble des opérations d’équipement gérées par le syndicat mixte pour les communes et les EPCI dans le cadre de ses compétences en matière d’aménagement et de développement du territoire. La chambre appelle le syndicat à faire preuve de vigilance sur la clôture comptable des opérations après leur mise en service, pour éviter ce constat.

3.2.6.2 Les opérations de cessions d’immobilisations

Suivant l’article R. 2221-90 1° du CGCT, et en application de l’instruction budgétaire et comptable M4, les plus-values de cessions d’actifs sont affectées en priorité au financement des investissements, dans le cadre de réserves règlementées au compte 1064. Les plus-values de cessions, enregistrées entre 2014 et 2016 pour un montant total de 67 317 €, n’ont pas été affectées audit compte.

Dans sa réponse, l’ordonnateur s’engage à régulariser ces écritures en 2019.

3.2.7 Les emprunts et dettes assimilées

Le contrôle du stock de dettes à moyen et long terme du syndicat mixte ne permet pas d’apprécier son équilibre financier. En effet, le niveau de stock figurant au compte administratif est inférieur à celui repris au compte de gestion. Des écarts significatifs ont été relevés sur le budget principal.

L’encours de dette comprend une inscription de 647 706,22 €, reprise chaque année au compte 16872 « Autres dettes – Régions », qui n’est pas identifiée par le syndicat mixte (cf. § 4.2.1.5).

La chambre constate, par ailleurs, des écarts systématiques entre le compte de gestion et le compte administratif du budget principal dans la comptabilisation des emprunts.

Écarts constatés dans la comptabilisation des emprunts (budget principal de 2013 à 2017)

STOCKS DE DETTES 2013 2014 2015 2016 2017

Compte de gestion au 31/12 3 009 728,45 9 338 427,41 10 548 356,54 5 099 231,49 4 897 464,19

Compte administratif au 31/12 453 044,73 9 084 271,47 9 900 650,59 4 407 567,07 4 249 757,97

Écart compte de gestion / compte administratif

2 556 683,72 254 155,94 647 705,95 691 664,42 647 706,22

Source : chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion et comptes administratifs du budget principal.

Dans sa réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur prend l’engagement de mieux contrôler la comptabilisation des emprunts au compte administratif et de rechercher l’origine de la dette inscrite au compte 16872.


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3.2.8 Les régies d’avances et de recettes

3.2.8.1 La régularité de la nomination des régisseurs

Le syndicat mixte Baie de Somme – Grand Littoral Picard dispose de 21 régies, constituées :

• d’une régie de recettes et de deux régies d’avances sur le budget principal ;

• de sept régies de recettes, de dix régies d’avances et d’une régie d’avances et de recettes sur le budget annexe « Destination Baie de Somme ».

Pour chacune d’entre elles, sont nommés des régisseurs, des régisseurs adjoints et des mandataires qui sont amenés à manipuler des fonds. Si les régisseurs et leurs adjoints sont stables, les mandataires changent fréquemment. De ce fait, les arrêtés de nomination sont nombreux et souvent d’une durée de validité de quelques mois.

Les arrêtés de création de régies sont conformes aux textes et régulièrement mis à jour. Ils reprennent précisément les recettes ou dépenses autorisées. Certains sites comportent plusieurs régies. À titre d’exemple, l’hôtel-restaurant du Cap Hornu compte trois régies d’avances (hébergement, hôtel et restaurant) et deux régies de recettes (hôtel et bar-restaurant).

Les arrêtés de nomination des régisseurs et de leurs suppléants et mandataires précisent que ces derniers « ne devront pas payer de dépenses (ou percevoir de sommes) autres que celles énumérées dans l’acte constitutif visé en tête du présent arrêté... ». Lors du contrôle des régies du golf et de l’hôtel-restaurant du Cap Hornu, les régisseurs et mandataires n’étaient pas en possession de l’arrêté de création de régie, de sorte qu’ils ne connaissaient précisément ni le détail des dépenses ou recettes énumérées dans l’acte constitutif, ni le montant maximum d’encaisse, d’où des dépassements constatés.

La chambre recommande donc au syndicat de joindre systématiquement un exemplaire de l’arrêté de création de régie à l’arrêté de nomination des régisseurs, de leurs suppléants et mandataires.

3.2.8.2 L’absence de contrôle des régies

Selon les dispositions du décret n° 92-681 du 20 juillet 1992 relatif aux régies de recettes et aux régies d’avances des organismes publics (article 15) « Les régisseurs de recettes et d’avances sont soumis aux contrôles du comptable assignataire et de l’ordonnateur auprès duquel ils sont placés. » Ces dispositions sont reprises à l’article R. 1617-17 du CGCT. L’instruction codificatrice n° 06-031-A-B-M du 21 avril 2006 prévoit14 que « le contrôle sur place de l’ordonnateur ou de son délégué doit s’exercer selon les périodicités et modalités déterminées par ces autorités, permettant de s’assurer du bon fonctionnement des régies. »

14 Titre 6 – Chapitre 3.


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Il apparaît que l’ordonnateur ou son représentant n’a exercé aucun contrôle sur les régies. Aucune périodicité, ni modalités de vérification n’ont été définies, malgré le rappel au droit formulé par la chambre dans son précédent rapport. Elle rappelle au président du syndicat mixte les obligations qui lui incombent en matière de contrôle des régies.

Rappel au droit n° 4 : contrôler toutes les régies d’avances et/ou de recettes, conformément aux dispositions de l’article R. 1617-17 du code général des collectivités territoriales.

Dans sa réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur s’engage à compléter les documents manquants et à contrôler périodiquement les régies, au moins deux fois par an pour les plus importantes et au moins une fois par an pour les autres.


L’examen de la fiabilité des comptes du budget principal et du budget annexe de la régie « Destination Baie de Somme » fait apparaître un manque de rigueur dans leur tenue et de nombreuses insuffisances comptables, qui altèrent leur qualité. L’amélioration de la comptabilité d’engagement, insuffisamment rigoureuse et exhaustive, apparaît comme un préalable indispensable à l’amélioration des manquements relevés.

3.3 Les systèmes d’information

3.3.1 L’organisation de la fonction informatique

La fonction est externalisée auprès d’une société, dans le cadre d’un marché public, avec pour mission de conseiller, gérer, organiser et assister le syndicat et sa régie.

3.3.1.1 La procédure irrégulière de renouvellement du marché public

Le contrat en vigueur est un marché à bons de commande passé fin 2016 pour une durée d’un an, renouvelable une fois, par tacite reconduction. La date d’entrée en application était le 1er janvier 2017.

L’avis d’appel public à la concurrence a été émis le 14 novembre 2016, pour une date limite de réception des offres le 5 décembre 2016, soit 21 jours calendaires et 18 jours ouvrables.

Le règlement de consultation énumère les lieux d’intervention du consultant, à savoir deux sites pour le syndicat mixte (siège et chalet de Blanquetaque) et sept pour la régie « Destination Baie de Somme » (parc ornithologique, jardins, maison de l’oiseau, musée, parc aquatique, golf et hôtel-restaurant). Il décrit également la composition du dossier, dont une note méthodologique et une note sur la disponibilité et les délais d’intervention.


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Une note du service marchés du syndicat montre que les montants annuels réglés précédemment au titre de cette prestation s’élevaient environ à 20 000 € HT. Le besoin à satisfaire était donc inférieur à la tranche 25 000 € HT et 90 000 € HT, correspondant aux marchés à procédure adaptée (MAPA) dans le code des marchés publics alors en vigueur15.

Une seule offre a été déposée par la société titulaire du marché précédent, en place depuis près de 20 ans.

La chambre constate, en premier lieu, que le délai accordé aux candidats pour la remise des offres (18 jours ouvrables) apparaît très court pour un dossier aussi technique. En effet, la multiplicité des lieux d’intervention, leur diversité atypique, nécessitait de la part des éventuels candidats une prise de connaissance des structures, des divers matériels et logiciels implantés, et donc une visite sur place. Si le délai de candidature16 était, à l’époque, laissé à l’appréciation de l’acheteur dans le cas d’un marché à procédure adaptée, il devait cependant tenir compte de la complexité du marché et du temps nécessaire aux opérateurs économiques pour préparer leur candidature et leur offre. La brièveté du délai accordé pour ce marché a conféré un avantage certain au titulaire en place.

La chambre observe, en second lieu, que la durée du marché, fixée à un an renouvelable une seule fois, ne permettait pas à un éventuel nouveau candidat de rentabiliser l’effort nécessaire à la bonne exécution de la mission qui lui était confiée. Il favorisait, de fait, le titulaire sortant et permettait surtout au pouvoir adjudicateur de ne pas dépasser le montant maximum au-delà duquel il aurait été nécessaire de passer un marché en procédure formalisée induisant des contraintes plus élevées en matière de publicité. Or, une durée de cinq années, plus appropriée pour ce type de marché, aurait conduit à dépasser ce seuil.

Le marché en cause apparaît ne pas avoir respecté les principes de liberté d’accès à la commande publique et d’égalité de traitement des candidats. Il a favorisé le candidat en place, seul en mesure de pouvoir répondre dans les délais impartis, grâce à sa parfaite connaissance du dossier.

3.3.1.2 L’articulation entre le syndicat et le prestataire

L’équipe du prestataire est composée d’un consultant senior et d’un technicien informatique. Un référent technique, salarié de la régie « Destination Baie de Somme » et basé au siège du syndicat, assure un premier niveau d’assistance/maintenance.

Le directeur des finances de la collectivité est référent « mission » pour valider les demandes d’achats, échanger sur les problématiques rencontrées et faire des points réguliers avec le prestataire, en liaison avec le directeur général des services.

Des échanges ont également lieu avec les responsables d’exploitation sur les sites de la régie. Le prestataire assure un contact direct avec les utilisateurs et les fournisseurs des systèmes d’information (matériel, applicatifs, logiciels...).

15 Décret n° 2016-360 du 25 mars 2016, applicable à compter du 1er avril 2016. 16 Décret n° 2016-360 précité, article 43.


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Sur la base des demandes des services et des responsables de site, une feuille de route annuelle est établie par le prestataire, validée par le directeur général des services et le directeur financier. Elle permet d’élaborer un plan d’actions échelonné. Des points d’étape trimestriels sont réalisés pour en évaluer l’avancement et des réunions de travail spécifiques peuvent être programmées selon l’urgence et les problématiques rencontrées.

Une charte informatique d’usage, rédigée et suivie par le service ressources humaines, est intégrée dans le règlement intérieur du personnel.

Des plans de formation sont censés être établis en collaboration avec le service ressources humaines, pour s’adapter aux évolutions de logiciels et conforter les acquis, mais n’existent pas dans les faits. Un travail d’élaboration serait en cours, suite au recrutement récent d’un agent.

3.3.1.3 Les ressources et outils dédiés aux systèmes d’information

Le marché à bons de commande en vigueur prévoit un quota d’intervention maximum de 200 heures annuelles pour le syndicat mixte et 350 heures sur la régie.

Le budget d’investissement est arrêté chaque année sur la base des demandes des services et des sites et de la nécessité de renouvellement des équipements.

Les stratégies de sécurité de l’organisation sont basées sur les sauvegardes informatiques (cf. infra). Un système d’information dédié aux ressources humaines est à mettre en place, parallèlement aux outils métiers, qui restent particulièrement cloisonnés (application GTS pour la gestion du parc du Marquenterre et celle du musée Picarvie ; application VEGA pour la gestion du Cap Hornu ; application LEO pour la restauration du golf et celle du parc aquatique ; application GLC pour la billetterie/boutique du golf ; application Cegid Public pour la comptabilité/paie).

3.3.1.4 Le processus d’acquisition des logiciels métiers

Le logiciel pour la gestion de la restauration du golf a fait l’objet d’une procédure de renouvellement par le biais d’un appel d’offres en procédure adaptée. Le montant du besoin à satisfaire a été estimé à 50 000 € HT sur une durée de huit ans, dont trois ans fermes avec possibilité de reconduction cinq fois une année.

L’appel d’offres publié le 30 juin 2016, avec une date limite de dépôt au 9 septembre, a été déclaré infructueux, les trois offres reçues étant au-dessus de l’estimation. Une nouvelle publication a eu lieu le 8 novembre 2016, pour une date limite de dépôt des offres le 29 novembre. Des réponses sont parvenues des trois sociétés ayant déposé un dossier en septembre, mais cette fois les offres étaient dans la fourchette de l’estimation initiale. La société retenue avait fait une proposition à 28 583 € HT. Celle-ci comprenait le matériel d’exploitation, le logiciel afférent, la migration informatique des données, la formation des différents utilisateurs et la maintenance.


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La mise en service a été effectuée en février 2017. Le 1er mars, la société remettait un devis au syndicat mixte pour une installation identique au parc aquatique, devis accepté le 17 mars par le directeur général des services. Cet achat supplémentaire, hors procédure de mise en concurrence, s’élevait à 11 325 € HT, soit près de 40 % du marché initial passé trois mois auparavant.

La chambre observe que les principes de liberté d’accès, d’égalité de traitement des candidats et de transparence des procédures, applicables à la commande publique, n’ont pas été respectés. Un avantage injustifié a été accordé à un prestataire en place.

3.3.2 La cartographie des risques et la sécurité

Aucune cartographie des risques n’a été formalisée au sein de la structure. Un projet serait en cours d’élaboration.

3.3.2.1 La sécurité au siège du syndicat mixte

L’ensemble des données de production est sauvegardé par le biais d’une procédure particulière, de type Recovery (11 jours de sauvegarde) sur un disque réseau de type NAS (Network Attached Storage, serveur de stockage en réseau), stocké dans le bâtiment, avec notification de réussite ou d’échec par mèl. Tous les 15 jours, des sauvegardes manuelles sont réalisées, via une procédure, Robocopy, permettant l’ajout, la modification mais pas la suppression, sur un disque externe USB stocké ensuite au coffre.

L’accès aux serveurs NAS est lié à des profils utilisateurs associés à des droits particuliers. Aucune externalisation de sauvegarde n’est réalisée à ce jour. Par contre, la messagerie est entièrement externalisée chez « Somme numérique »17, un autre syndicat mixte. À terme, les sauvegardes le seront également.

3.3.2.2 La sécurité à l’annexe du syndicat mixte au chalet de Blanquetaque

Ce site est connecté sur une boucle optique qui relie les différents sites de la régie « Destination Baie de Somme ». La sauvegarde des données est effectuée par une procédure automatique gérée par le disque réseau NAS, sur un disque externe USB connecté. Une double sauvegarde est réalisée sur un autre disque situé au parc du Marquenterre. L’accès au NAS et l’externalisation de la messagerie suivent les mêmes procédures qu’au siège du syndicat.

17 Sur le portail Web Zimbra.


27

3.3.2.3 La sécurité des données de la régie « Destination Baie de Somme »

L’ensemble des données de production sont sauvegardées par le biais d’une procédure automatique de type Robocopy (3 à 5 jours de sauvegarde), sur un disque réseau de type NAS stocké sur place, au sein du local technique. Cette procédure est doublée d’une copie vers des dossiers de sauvegarde sur un serveur ou un disque NAS situé sur un autre site de la boucle interne optique. Par exemple, les données de l’hôtel-restaurant du Cap Hornu sont sauvegardées sur le NAS du parc du Marquenterre.

Chaque NAS dispose également d’une sauvegarde sur disque dur externe USB. La procédure d’accès aux NAS est identique à celle du syndicat.

Ce scénario ne concerne que les sites reliés à la boucle optique, à savoir : le parc du Marquenterre, la maison de la Baie de Somme, l’hôtel-restaurant du Cap Hornu, le golf et l’aquaclub. Ces sites sont organisés en réseau local virtuel.

Le site des jardins de Valloires n’a pas de sauvegarde externalisée, à cause d’un problème de débit internet inférieur à 1 Mo. La partie logiciel caisse (application GTS) est néanmoins transférée vers un serveur central au parc du Marquenterre pour consolidation. Il en est de même pour les autres sites utilisant cette application, soit l’aquaclub, le musée Picarvie et la maison de la Baie de Somme.

3.3.2.4 Le plan de retour à l’activité

Le syndicat et la régie n’ont pas de plan de retour à l’activité formalisé. Les contrats de maintenance, matériels et logiciels, signés avec les différents fournisseurs, ainsi que les sauvegardes de données effectuées doivent permettre une reprise de l’activité dans des délais acceptables, selon la société en charge des systèmes d’information.

3.3.2.5 Les règles d’habilitation

La totalité des accès aux applications est liée à un ensemble login/mot de passe ou à une clé nominative d’accès (caisse du restaurant du golf). Chaque utilisateur est lié à un profil lui permettant d’avoir accès à tout ou partie des fonctionnalités de l’application.

Il n’y a pas de protocole de gestion des mots de passe ; l’architecture et la périodicité du changement de ces derniers ne sont pas définies.

Des administrateurs applicatifs sont présents sur chaque site pour gérer les habilitations.

3.3.2.6 L’état du parc informatique

Cet état est suivi sur une application intranet du syndicat mixte, qui permet d’avoir une fiche complète sur chaque équipement et de déclarer et suivre tous les incidents. Un synoptique décrit les équipements de chaque site et les liaisons entre eux.


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3.3.2.7 Les échanges de données entre les applications

Au niveau du logiciel finances et paie, une interface est présente pour la partie « mandatement ». Les applications métiers n’envoient pas d’informations sur le logiciel finances. L’ensemble des données sont retraitées sous forme de tableau de synthèse18, pour être saisies ensuite sur le logiciel finances.

Le contrôle est réalisé sur site dans le cadre de la régie dédiée, puis un second contrôle est effectué, uniquement sur les cartes bleues, par le service finances avant saisie.

Un appel d’offres avait été lancé afin d’installer un système de liaison entre les différents logiciels, mais il n’a pas eu de suite, les propositions reçues n’étant pas satisfaisantes.

3.3.2.8 L’intégrité des données

Les contrôles de l’intégrité des données transmises sont assurés par le service finances. Aucun utilisateur ne peut travailler directement sur les bases de données. Le prestataire du logiciel19 gérant les billetteries, boutiques et réservations est le seul à pouvoir intervenir pour la résolution de problèmes. Chaque intervention fait l’objet de l’édition d’un ticket d’incident émis par le site concerné et est traçable.

En comptabilité générale, les comptes administratifs sont établis à l’aide du logiciel Cegid Public.

3.3.2.9 L’externalisation des différentes fonctions informatiques

La fonction globale des systèmes d’information est externalisée auprès d’une société prestataire. La gestion de la paie de la régie est également assurée par un prestataire externe, de même que la gestion de la taxe de séjour avec un logiciel et un serveur « taxi ». Les incidents sont résolus par chaque prestataire.

Des procédures de révision du règlement général sur la protection des données sont en cours sur ces divers domaines. C’est la société gérant les systèmes d’information qui en est chargée.

18 Sous Excel. 19 GTS/Vivaticket.


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Le syndicat mixte a externalisé la gestion de ses systèmes d’information. Le recours à des prestataires a nécessité la passation de marchés publics dans des conditions qui n’ont pas respecté les grands principes s’imposant aux acheteurs publics (liberté d’accès à la commande publique, égalité de traitement des candidats et transparence des procédures), conférant à deux reprises un avantage injustifié aux prestataires en place.

Si l’intégrité des données est assurée par des sauvegardes multiples et sécurisées, aucun plan de retour à l’activité n’existe, pas plus qu’une cartographie des risques. La fiabilité des habilitations pourrait être renforcée par la mise en place d’un protocole de gestion des mots de passe des utilisateurs qui, lui non plus, n’existe pas.

La complexité des systèmes d’information tient à la multiplicité des implantations et à la diversité des équipements gérés par le syndicat. Elle appelle, de sa part, à plus de vigilance au travers de la mise en place de plans et de protocoles visant à anticiper et pallier les incidents ou les malveillances qui pourraient en perturber le fonctionnement.

En réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur convient que la formalisation de ses procédures n’est pas suffisante et il s’engage à les améliorer.


30

4 LES FINANCES

L’analyse financière du syndicat mixte a porté sur le budget principal et le budget annexe « Destination Baie de Somme », les autres budgets annexes représentant, sur la période 2013-2017, moins de 3 % des recettes totales de fonctionnement.

4.1 L’information financière et comptable

4.1.1 L’information des instances


Le budget principal du syndicat mixte est régi par l’instruction budgétaire et comptable M14 applicable aux communes et aux établissements publics communaux et intercommunaux à caractère administratif.

Le budget est présenté par nature et il est assorti d’une présentation croisée par fonction, conformément aux dispositions de l’article L. 2312-3 du CGCT. Cependant, les maquettes de présentation budgétaire comportent des anomalies. La chambre rappelle la nécessité de respecter les maquettes annuelles de la nomenclature M14 pour le budget principal et les budgets annexes concernés.

Le budget du syndicat mixte connaît deux ou trois décisions modificatives par an et est complété d’un budget supplémentaire qui a bien été adopté après le vote du compte administratif de l’exercice précédent et présenté suivant la maquette réglementaire sur l’ensemble de la période sous revue.

Les comptes administratifs contiennent des incohérences ou des omissions sur les annexes intéressant la comptabilisation des emprunts, les opérations pour compte de tiers20 et la présentation agrégée du budget principal et des budgets annexes.

La qualité de l’information financière et comptable impose la transparence et l’exactitude des informations présentées à l’organe délibérant. La chambre invite donc le syndicat mixte à adapter et à compléter les annexes au compte administratif, conformément à la réglementation budgétaire et comptable, comme elle l’avait déjà fait sous forme d’un rappel au droit lors de son précédent contrôle.

En réponse à la chambre, l’ordonnateur s’engage à améliorer les informations prévues aux différentes annexes du compte administratif.

20 Les quatre opérations représentaient en 2015, 5 937 746,49 € en dépenses pour 5 828 511,49 € en recettes et

en 2016, 1 315 445,14 € en dépenses pour 1 251 275,17 € en recettes.


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Le budget annexe « Destination Baie de Somme » est régi par l’instruction budgétaire et comptable M4 applicable aux services publics industriels et commerciaux.

Sur la période contrôlée, le conseil d’exploitation a, dans l’ensemble, été consulté, pour avis, avant le vote du budget et de la délibération sur les comptes, par le comité syndical (article R. 2221-72 - 3° du CGCT).

Les maquettes utilisées pour le compte administratif présentent des annexes sur l’état du personnel, non conformes en 2013 et 2016 et non renseignées en 2014 et 2015.

La chambre rappelle au syndicat mixte l’obligation de respecter les maquettes annuelles actualisées de la nomenclature M4 pour le budget annexe « Destination Baie de Somme » et le budget annexe « Centre conchylicole du Crotoy ».

La chambre observe, par ailleurs, qu’il n’est toujours pas établi de compte financier21, comme relevé dans le précédent rapport de la chambre. Elle recommande une présentation du budget annexe « Destination Baie de Somme » sous forme d’un compte financier, conformément aux articles R. 2221-92 et R. 2221-93 du CGCT.

Recommandation n° 2 : présenter le budget annexe de la régie « Destination Baie de Somme » sous la forme d’un compte financier, conformément aux articles R. 2221-92 et R. 2221-93 du code général des collectivités territoriales.

4.1.2 L’information du public

Conformément à l’article L. 5721-6 du CGCT, le syndicat mixte met à disposition du public l’ensemble des délibérations du comité syndical incluant les budgets et les comptes, sur son site internet.


Le syndicat mixte Baie de Somme – Grand Littoral Picard possède, par la nature de ses activités, deux comptabilités. L’une, pour son budget principal et les budgets annexes (« ZAC du Royon », « Gestion des propriétés du conservatoire du littoral », « ZAC du Moulinet » et le dernier créé en 2017 « le financement aménagement cyclable »), est établie suivant l’instruction budgétaire et comptable M14. L’autre, pour ses services à caractère industriel et commercial (budgets annexes « Destination Baie de Somme » et « centre conchylicole du Crotoy »), est établie suivant l’instruction budgétaire et comptable M4.

L’information financière apportée aux instances délibérantes doit être améliorée en renseignant de manière plus rigoureuse les annexes prévues par les deux instructions précitées et en instituant un compte financier pour la régie « Destination Baie de Somme ».

21 Article R. 2221-93 du code général des collectivités territoriales.


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4.2 L’analyse rétrospective

4.2.1 Le budget principal

Le syndicat mixte Baie de Somme – Grand Littoral Picard porte et accompagne des projets d’aménagement et d’urbanisme (plan vélo, 0,67 M€ ; protection du littoral, 5 M€) pour le compte des communes et établissements publics de coopération intercommunale adhérents et de l’État. À cet égard, les chiffres de l’analyse financière doivent être appréciés en prenant en compte l’impact de ces projets, et notamment de l’opération de construction des 24 Epis (18 M€) réalisée sur la période examinée (cf. supra).

Analyse financière du budget principal

(en €) 2013 2014 2015 2016 2017

Recettes réelles de fonctionnement 4 936 352 5 772 994 5 549 075 5 789 688 5 593 492

dont recettes de la fiscalité locale 186 926 1 653 460 1 398 475 1 517 934 1 700 477

dont autres recettes fiscales (TEOM, taxes de séjour, etc.)

- - - - -

dont dotation globale de fonctionnement provenant de l’Etat

- - - - -

Dépenses réelles de fonctionnement 4 845 973 5 503 782 5 520 913 5 293 001 5 415 937

dont charges à caractère général 847 296 996 374 923 945 936 254 981 983

dont charges de personnel 1 742 828 1 938 911 1 960 038 1 990 273 1 907 066

dont subventions de fonctionnement aux associations

6 919 1 445 - 1 000 -

dont intérêts de la dette 20 826 189 590 183 197 337 569 93 051

dont reversements et restitutions impôts locaux aux communes membres

Capacité d’autofinancement brute 90 379 262 612 28 161 331 453 177 556

Annuité en capital de la dette 98 908 104 417 304 074 7 326 669 696 597

Capacité d’autofinancement nette (= CAF - annuité en capital)

- 8 529 158 195 - 275 913 - 6 995 216 - 519 041

Recettes d’investissement hors emprunt 1 495 891 8 901 038 8 099 285 3 147 637 1 547 009

Financement propre disponible (= CAF nette + recettes d’inv d’emprunt)

1 487 362 9 059 233 7 823 372 - 3 847 579 1 027 967

Dépenses d’équipement 3 729 034 14 533 207 6 272 701 519 754 1 459 686

Nouveaux emprunts de l’année 1 900 000 6 410 000 1 520 281 1 866 239 500 000

Encours de dette du budget principal au 31/12

2 990 494 9 296 077 10 512 283 5 051 853 4 855 256

Capacité de désendettement BP en années (dette/CAF brute du BP)

33,1 35,4 373,3 15,2 27,3

Source : chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion du BP.


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4.2.1.1 L’évolution des produits

Les ressources institutionnelles, corrigées des remboursements d’intérêts des emprunts souscrits pour le projet des 24 Epis22, représentent en moyenne 66 % des produits de gestion. Elles restent relativement stables sur la période. La participation des communes est en progression, liée à ces remboursements. À la différence, les fonds européens disparaissent (cf. annexe n° 1).

Les ressources fiscales, correspondant à la taxe de séjour, ont augmenté de 43,7 % pour les taxes sur activités de service et domaine entre 2013 et 2017. L’année 2013 est marquée par des restitutions de prélèvements divers d’un montant de 996 024 €, correspondant à la procédure antérieure de reversement de la taxe de séjour. La chambre avait en effet souligné, lors du précédent contrôle, que le reversement de la taxe de séjour directement aux communes membres était contraire aux dispositions du code général des collectivités territoriales. Le syndicat a mis en place une nouvelle procédure pour que les communes puissent bénéficier d’un pourcentage plafonné à 75 % des produits générés par la taxe de séjour. Les reversements annuels, pour un total d’1,2 M€, se dispersent entre 3 600 € et 275 000 € en fonction de la commune. Pour ce faire, elles sont invitées à présenter chaque année au syndicat mixte, leurs dépenses acquittées pour la promotion touristique. Le syndicat mixte conserve 15,5 % pour ses frais de gestion et 9,5 % pour le financement du plan vélo.

L’article 44 de la loi n° 2017-1775 du 28 décembre 2017 de finances rectificatives pour 2017, a introduit plusieurs évolutions réglementaires applicables à compter du 1er janvier 2019 sur la taxe de séjour (article L. 2333-30 modifié du code général des collectivités territoriales). La chambre constate que le syndicat mixte applique la nouvelle réglementation.

4.2.1.2 L’évolution des charges

Les charges courantes, corrigées des charges d’intérêts remboursées par les communes et l’association syndicale autorisée (ASA)23 des Bas-Champs liées au projet des 24 Epis, sont essentiellement constituées des subventions de fonctionnement versées à des tiers, correspondant aux reversements de la taxe de séjour perçue par le syndicat mixte. Elles ont augmenté de 134 % de 2013 à 2014, en raison du nouveau mode de financement de la promotion touristique, et ont progressé de 15 % sur la période 2014 à 2017 (cf. annexe n° 2).

Les charges de personnel, quant à elles, représentent en moyenne 38 % du total des charges de gestion. Ce niveau de dépenses en personnel est faible et stable sur la période, avec une variation annuelle moyenne de 0,8 %. Le budget principal ne supporte que les charges de personnels des agents fonctionnaires (titulaires ou non-titulaires). Le détail des charges de personnel présente deux lignes comptables liées à la rémunération principale des titulaires et

22 Cf. § 4.2.1.5 – Le stock de dettes. 23 Les associations syndicales autorisées sont des groupements de propriétaires qui contribuent à l’exercice de

missions regroupées autour de quatre thèmes : la prévention contre les risques naturels ou sanitaires, les pollutions ou les nuisances ; la préservation, la restauration et l’exploitation de ressources naturelles ; l’aménagement et l’entretien des cours d’eau, lacs ou plans d’eau, voies et réseaux divers ; la mise en valeur des propriétés. Ce sont des personnes morales de droit public.


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des non-titulaires, sans aucun régime indemnitaire, ni autres indemnités. Or, l’ensemble des personnels relevant du budget principal sont des fonctionnaires territoriaux dont la gestion s’articule autour d’un barème de traitement et d’un régime indemnitaire. Après analyse du processus de paie, la comptabilisation des rémunérations est effectivement détaillée sur le logiciel Cegid-Paie. Mais, au moment du transfert vers Cegid comptabilité, le mandat génère trois lignes de rémunérations : titulaires – non-titulaires et élus, globalisant ainsi les différentes indemnités.

4.2.1.3 L’excédent brut de fonctionnement et la capacité d’autofinancement

Les produits (+ 9,3 %) et les charges (+ 9,6 %) de gestion connaissent une progression similaire. L’excédent brut de fonctionnement est positif sur la période, avec un taux moyen de 7,4 % des produits de gestion. La capacité d’autofinancement (CAF) brute représente en moyenne 3 % des produits de gestion. L’écart avec l’excédent brut de fonctionnement se réduit fortement en 2017.

L’écart sur la période est marqué par l’impact des annulations de titres sur années antérieures24 pour un montant total de 704 135 € et des annulations de mandats pour 215 957 €. Concernant les titres, les écritures correspondent aux régularisations des taxes de séjour forfaitaires. Les mandats annulés en 2015 correspondent à une modification d’imputation des dépenses de fonctionnement concernant des ouvrages de protection contre la mer sur la commune d’Ault.

Annulations de titres et mandats

(en €) 2013 2014 2015 2016 2017 Var.

annuelle moyenne

+/- Autres produits et charges exceptionnels réels

- 112 373 - 323 258 - 8 364 - 29 595 - 1 354 - 66,9 %

dont titres annulés (-) 116 181 327 986 204 365 29 595 26 009 - 31,2 %

dont mandats annulés (+) 0 163 195 963 0 19 831 NC


NC : non communiqué.

En 2017, la CAF brute atteint 3,2 % des produits de gestion, ce qui ne permet pas de couvrir l’annuité en capital de la dette.

24 Intégrées aux autres produits et charges exceptionnels réels.


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4.2.1.4 Le financement des investissements

Compte tenu de sa mission atypique de gestion d’opérations d’investissement pour le compte d’autrui, le syndicat mixte fonctionne prioritairement avec les subventions versées pour l’ensemble de ces projets, n’ayant pas suffisamment de fonds propres. La CAF nette étant faible sur la période, voire même négative les trois dernières années, ce sont les subventions d’investissement et le fonds de compensation de la TVA qui viennent abonder le financement propre disponible (cf. annexe n° 3).

Il n’a mobilisé son fonds de roulement qu’en 2013 et 2016. Il a recours plutôt à l’emprunt. L’année 2016 subit l’impact du remboursement d’un prêt relais pour 5 000 000 € en décalé par rapport aux subventions reçues en 2015. L’année 2017 marque un nouvel effort d’investissement qui nécessite la contractualisation d’un emprunt de 500 000 € pour les travaux d’aménagement au nouveau siège du syndicat mixte.

4.2.1.5 Le stock de dettes

L’encours de dette du budget principal est à corriger (cf. annexe n° 4). En effet, le syndicat mixte a été amené à souscrire deux emprunts (2013 et 2014) pour assurer le financement des travaux des 24 Epis. Or, les échéances honorées par le syndicat mixte sont intégralement remboursées par les communes et l’association syndicale autorisée (ASA), sur le fondement d’une convention de financement. Ces emprunts doivent, ainsi, être écartés du calcul de l’encours de la dette du syndicat mixte, ainsi que du prêt relais souscrit en amont pour le paiement des fournisseurs, dans l’attente du financement.

L’encours de dette comprend une inscription de 647 706,22 € sans remboursement, et reprise chaque année au compte 16872 « Autres dettes – Régions ». Le syndicat mixte n’est pas en mesure de justifier cette écriture (cf. point 3.2.7) mais s’engage à en rechercher l’origine.

Les emprunts sont tous de catégorie A125, soit à risque peu élevé, avec des taux fixes ou variables simples.

4.2.1.6 Les éléments du bilan

Le fonds de roulement net global a plus que doublé depuis 2013. Il représente 163 jours de charges courantes en 2017. Les dotations ont évolué significativement par des versements au fonds de compensation de la TVA de près de 2,9 M€ entre 2015 et 2017.

Les subventions non transférables ont progressé de 6 % en moyenne par an (17 522 943 € au total pour financer les différentes opérations d’investissement).

25 La charte Gissler formalise l’engagement pris par les banques de mieux informer les collectivités sur le degré

de risque des produits qu’elles proposent. Elle comporte une classification portant sur le calcul de la formule, noté de 1 (risque faible) à 6 (risque élevé) et sur la structure de la formule notée de A (risque faible) à E (risque élevé).


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Les dettes financières constituent le fonds de roulement net global. La trésorerie, qui intègre les budgets annexes à caractère administratif26 excède les 100 jours de charges courantes sur l’ensemble de la période sous revue. Ce niveau de trésorerie est la conséquence d’un recours à l’emprunt que l’ordonnateur a justifié, lors de la phase contradictoire, par les besoins de financement liés au portage des opérations d’investissement pour autrui, dans l’attente des subventions et du FCTVA.

La trésorerie du budget principal

Au 31 décembre (en €) 2013 2014 2015 2016 2017 Var.

annuelle moyenne

Fonds de roulement net global 1 030 278 1 966 304 4 928 020 2 139 871 2 388 215 23,4 % - Besoin en fonds de roulement global

- 29 969 231 178 623 532 - 1 955 424 241 132 NC

= Trésorerie nette 1 060 247 1 735 125 4 304 488 4 095 295 2 147 083 19,3 % en nombre de jours de charges courantes

105,8 122,7 296,9 274,2 146,9

dont trésorerie active 1 060 247 1 735 125 5 104 488 4 095 295 2 147 083 19,3 % dont trésorerie passive 0 0 800 000 0 0 NC



4.2.1.7 L’équilibre financier du budget principal

L’épargne dégagée par l’activité du syndicat mixte (capacité d’autofinancement brute) n’est plus suffisante depuis 2015 pour couvrir l’annuité en capital de la dette. Toutefois, cette situation, en apparence dégradée, doit être relativisée car elle résulte principalement des emprunts souscrits pour le compte des communes et l’ASA qui financent le projet des 24 Epis et qui en assument le remboursement. Un constat semblable est à opérer pour la capacité de désendettement du syndicat mixte qui atteint 27 ans fin 2017, chiffre duquel doivent être retranchés les mêmes emprunts. La capacité réelle de désendettement, une fois retraitée, est de 7,5 ans en 2017, durée en deçà du plafond national de référence de 12 années fixé par la loi n° 2018-32 du 22 janvier 2018 de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022, en son article 29.

26 BA « ZAC du Royon » – BA « Gestion des propriétés du conservatoire du littoral picard » – BA « ZAC du

Moulinet » – BA « Financement aménagement cyclable Baie de Somme ».


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Capacité de désendettement hors projet des 24 Epis de 2013 à 2017

(en €/en M€) 2013 2014 2015 2016 2017 Capacité d’autofinancement brute 90 379 262 612 28 161 331 453 177 556 Nouveaux emprunts de l’année - - 1 030 281 - 500 000 Encours de dette du budget principal au 31/12 1 090 494 986 077 1 908 829 1 285 615 1 324 634 Capacité de désendettement BP en années (dette/CAF brute du BP)

12,1 3,8 67,8 3,9 7,5

Source : chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion du syndicat.


La situation financière du budget principal du syndicat apparaît équilibrée. Même si la capacité d’autofinancement reste faible pendant toute la période contrôlée, l’impact sur la gestion du syndicat est limité. Les grands projets d’investissement qu’il conduit sont en effet réalisés pour le compte d’autres acteurs publics, lesquels prennent en charge intégralement le financement.

4.2.2 Le budget annexe « Destination Baie de Somme »

4.2.2.1 L’évolution du chiffre d’affaires

Le chiffre d’affaires, d’une moyenne annuelle de 10 M€, est produit principalement par les prestations de services (78 % en moyenne) correspondant à la fréquentation des sites touristiques, et à la vente de produits résiduels et marchandises pour 20 % en moyenne. La baisse significative de 100 000 € en 2017 des divers produits d’activités annexes découle de la fin de l’exploitation de l’aire autoroutière. Malgré la perte d’exploitation de cette dernière, le syndicat mixte garde un chiffre d’affaires en progression de près de 18 % sur la période.

4.2.2.2 L’évolution des charges

Les charges courantes ont augmenté de 17 % de 2013 à 2017, avec un pic en 2016 de près de 758 477 €. L’augmentation est due au changement de comptabilisation des excédents de recettes du parc du Marquenterre, et à l’évolution des dépenses de personnel passant de 321 089 € en 2016 à 485 454 € en 2017. Elles représentent, en moyenne, 56,8 % des charges courantes sur la période.

L’ensemble des personnels rémunérés sur le budget annexe « Destination Baie de Somme » est sous contrat de droit privé. L’emploi d’apprentis apporte au budget annexe des crédits d’impôt apprentissage. Les crédits d’impôt pour la compétitivité et l’emploi, dont le budget annexe est bénéficiaire27, sont évalués à 220 000 € par an. Cependant, ces derniers seront supprimés au 1er janvier 201928, ce qui augmentera d’ici 2021 la charge en personnel.

27 Suivant l’article 66 (VD) de la loi n° 2012-1510 du 29 décembre 2012 modifié par la loi n° 2017-1775 du

28 décembre 2017 – art. 17 (V) et art. 20 (V) et enfin modifié par la loi n° 2017-1837 du 30 décembre 2017 – art. 86 (V).

28 Conformément à l’article 86 V B de la loi n° 2017-1837 du 30 décembre 2017.


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4.2.2.3 De l’excédent brut d’exploitation à la capacité d’autofinancement

La valeur ajoutée est en progression de 23 % entre 2013 et 2017. Le taux de valeur ajoutée du produit total est passé de 57 % à 60 % sur la période, traduction d’une augmentation de la production des sites supérieure à la hausse des consommations intermédiaires.

L’année 2017 marque la fin de l’exploitation de l’aire autoroutière, qui apportait plus de 335 000 € de produits annuels.

Sur la période examinée, la baisse des charges exceptionnelles 2014-2015 et l’augmentation des charges de gestion 2016-2017 sont le résultat des reversements de l’excédent des recettes d’exploitation du parc du Marquenterre vers le budget annexe « Gestion des propriétés du conservatoire du littoral ». Ce budget annexe a été créé en 2014 par le comité syndical pour suivre de façon individualisée la prise en charge, par le syndicat, de la gestion courante des emprises du parc du Marquenterre dont le Conservatoire du littoral est propriétaire. Les dépenses de fonctionnement de ce budget annexe sont équilibrées par les excédents de recettes d’exploitation provenant principalement des droits d’entrée acquittés par les visiteurs et qui sont comptabilisés dans le budget annexe « Destination baie de Somme ». L’excédent des recettes d’exploitation représente en moyenne 250 000 € chaque année.

Toutefois, les dispositions de l’article R. 2221-90 du CGCT interdisent que le résultat excédentaire d’une régie dotée de la seule autonomie financière soit reversé à un autre budget annexe. La chambre invite, par conséquent, le syndicat mixte à cesser ces reversements et trouver une autre procédure comptable pour affecter les recettes d’exploitation du parc du Marquenterre (budget annexe « Destination baie de Somme ») au budget annexe « Gestion des propriétés du conservatoire du littoral ».

Rappel au droit n° 5 : mettre un terme au reversement des excédents d’exploitation du parc du Marquenterre (budget annexe « Destination Baie de Somme ») vers le budget annexe « Gestion des propriétés du conservatoire du littoral » conformément à l’article R. 2221-90 du code général des collectivités territoriales.

En réponse, l’ordonnateur mentionne que « si la chambre devait confirmer sa position sur l’illégalité des modes de transfert des excédents de billetterie du Parc du Marquenterre, le Syndicat Mixte proposera de comptabiliser chaque année, au chapitre 67 à l’article 672 "Reversement de l’excédent à la collectivité de rattachement" le montant correspondant à cet excédent et proposera que le Budget Principal reverse au Budget Annexe "Gestion des propriétés du Conservatoire du littoral" le même montant car il lui semble important de gérer ces recettes et ces dépenses en toute transparence et pouvoir en assurer un suivi régulier ».


39

La formation de la capacité d’autofinancement brute

(en €) 2013 2014 2015 2016 2017 Var.

annuelle moyenne

Chiffre d’affaires 8 802 293 9 756 419 10 172 391 10 247 615 10 377 453 4,2 %

+ Redevances versées par les fermiers et concessionnaires

0 0 0 0 0 NC

= Ressources d’exploitation 8 802 293 9 756 419 10 172 391 10 247 615 10 377 453 4,2 %

+ Production stockée (+) ou destockée (-)

0 0 0 0 0 NC

+ Production immobilisée 169 467 77 766 39 996 115 657 54 765 - 24,6 %

= Produit total 8 971 760 9 834 185 10 212 387 10 363 272 10 432 219 3,8 %

- Consommations intermédiaires

3 643 882 3 821 372 3 945 484 4 142 126 3 950 981 2,0 %

- Impôts taxes et versements assimilés (sauf personnel)

227 401 193 898 184 299 220 117 209 217 - 2,1 %

= Valeur ajoutée 5 100 477 5 818 915 6 082 604 6 001 030 6 272 020 5,3 %

en % du produit total 56,9 % 59,2 % 59,6 % 57,9 % 60,1 %

- Charges de personnel 5 185 698 5 078 041 5 263 621 5 584 710 6 070 165 4,0 %

- Charges de personnel* 5 323 074*

+ Subvention d’exploitation 82 477 49 782 8 381 42 593 21 633 - 28,4 %

+ Autres produits de gestion 470 842 458 362 458 161 448 932 85 241 - 34,8 %

- Autres charges de gestion 13 573 14 112 14 807 264 035 385 920 130,9 %

Excédent brut d’exploitation

454 525 1 234 906 1 270 717 643 810 - 77 189 NC

Excédent brut d’exploitation**

669 900**

en % du produit total 5,1 % 12,6 % 12,4 % 6,2 % - 0,7 %

+/- Résultat financier - 110 242 - 102 470 - 94 351 - 85 870 - 77 011 - 8,6 %

dont fonds de soutien - sortie des emprunts à risques

0 0 0 0 0 NC

+/- Résultat exceptionnel (réel, hors cessions)

34 919 - 743 234 - 295 282 37 596 765 194 116,4 %

+/- Résultat exceptionnel (réel, hors cessions)***

18 003***

= CAF brute avant impôts sur bénéfices

379 201 389 202 881 084 595 536 610 994 12,7 %

- Impôts sur les bénéfices et assimilés

0 0 0 0 0 NC

= CAF brute 379 201 389 202 881 084 595 536 610 994 12,7 %

en % du produit total 4,2 % 4,0 % 8,6 % 5,7 % 5,9 %

Source : chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion du budget annexe du syndicat.


* Charges de personnel = 6 070 165 -747 091.

** Excédent brut d’exploitation = 6 272 020 - 5 323 074 +21 633 + 85 241 - 385 920.

*** Résultat exceptionnel = 765 194 - 747 091.


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Le résultat exceptionnel de 2017, affiché à 765 194 €, doit être atténué d’un montant de 747 091 €, suivant la décision du comité syndical du 6 octobre 2017, lié à « l’annulation des mandats de charges de personnels de 2016 non pris en compte sur le bordereau de rattachement… ». Ainsi, sans cette écriture, l’excédent brut d’exploitation aurait été positif pour un montant de 669 900 €.

L’évolution de la capacité d’autofinancement représente, en moyenne, 5,6 % du total des produits sur la période, montant suffisant pour faire face aux investissements.

4.2.2.4 Le financement des investissements et la dette

Sur la période 2013-2017, le budget annexe « Destination Baie de Somme » est en mesure de financer ses investissements, en raison de dépenses d’équipement contenues en 2015, et de la subvention du département versée en 2016 pour la mise en conformité de l’Aquaclub pour 377 535 €. L’effort d’investissement reste soutenable fin 2017, avec un taux à 74,4 % de couverture des dépenses d’équipement.

La capacité de désendettement varie de deux à trois ans depuis 2015, résultat favorable qui tient autant à la croissance positive de la CAF qu’à l’absence de nouveaux emprunts. Le choix du syndicat mixte est de réaliser des travaux en régie. Cette pratique permet d’en atténuer le coût. Sur la période 2013 à 2017, un montant de 457 651 € de travaux de réfection a, ainsi, été effectué : chambres de l’hôtel du Cap Hornu, accueil du parc du Marquenterre, toboggan de l’Aquaclub.

4.2.2.5 Les éléments du bilan

Le fonds de roulement net global a augmenté de 29 % entre 2013 et 2017. Il représente 63,5 jours de charges courantes en 2017. Le budget annexe « Destination Baie de Somme » est donc en mesure de couvrir ses dépenses sans avoir recours à l’emprunt, et de maintenir un résultat d’exploitation positif, malgré la perte de l’exploitation de l’aire autoroutière.

Le budget annexe dispose d’une trésorerie « confortable » fin 2017 avec plus de 90 jours de charges courantes.

_______________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE_____________________

La situation financière de la régie « Destination Baie de Somme » a connu une dégradation limitée sur la période sous contrôle, en raison de la perte de la gestion de l’aire autoroutière et du versement, au budget annexe « Gestion des propriétés du conservatoire du littoral », de l’excédent des recettes d’exploitation du parc du Marquenterre. Cette pratique, non conforme aux prescriptions du code général des collectivités territoriales, doit cesser.

Néanmoins, le chiffre d’affaires augmente un peu plus que les charges et la capacité d’autofinancement dégagée annuellement permet de faire face aux investissements sans recourir à l’emprunt, en jouant sur le fonds de roulement et la trésorerie, qui sont conséquents.


41

4.3 L’analyse prospective

L’analyse prospective a été effectuée par la chambre, en lien avec les services du syndicat. Elle porte sur le budget principal et le budget annexe de la régie « Destination Baie de Somme ».

4.3.1 Le budget principal

Les investissements du budget principal sont essentiellement contraints par les politiques nationales, telles que la gestion du trait de côte et le programme d’actions de prévention des inondations (PAPI) ; ainsi que par des dossiers majeurs tels que l’opération « grand site de France » ou le grand projet « vallée de la Somme ». Ces dossiers impliquent des financements, par subventions, des différents intervenants (communes, communautés de communes, département, région et État).

L’objectif du syndicat est de fonctionner avec des avances forfaitaires des principaux financeurs et d’imputer la charge de la dette aux autres participants afin de limiter le recours aux emprunts et de ne contracter que des emprunts relais, remboursables à terme en 2022 et 2023, grâce au FCTVA.

Le maintien du fonds de roulement à son niveau actuel est également une cible que s’est fixée le syndicat.

Compte tenu de ces orientations, a été privilégiée l’hypothèse de remboursements de la dette nouvelle à 0 € sur la période 2019-2021, en affectant le montant total de la capacité de financement dégagée, au remboursement du capital, en 2022, terme des grands chantiers initiés en début de période.

Sur ces bases, en fin de période prospective, l’encours de dette reviendrait à son niveau originel de 2017. Le remboursement, en 2023, du reliquat de la dette nouvelle, cumulé au désendettement de 2022, devrait permettre d’augmenter fortement le résultat financier et par là même la CAF, faisant chuter, dans le même temps la capacité de désendettement aux alentours de 20 ans, après un pic de plus de 245 ans en 2020.


42

Analyse financière prospective – Evolution de l’encours de dette

Source : chambre régionale des comptes.

Sur le montant de la dette ancienne, il convient également de prendre en compte le prêt pour le chantier des 24 Epis (cf. paragraphe 4.2.1.5) dont l’annuité est intégralement remboursée au syndicat par les communes bénéficiaires. En retirant ce prêt de la dette de 2017, comme déjà indiqué, la capacité de désendettement est de 7,5 ans. En 2023, elle serait alors de moins de 7 ans.

Cependant, si la CAF brute s’améliore en début de période prospective, elle diminue ensuite au fil des ans pour ne représenter que 0,6 % des produits de gestion en 2022. Le remboursement des emprunts à terme détériore fortement la CAF nette, ne permettant plus au syndicat de faire de nouveaux investissements, sauf pour le compte d’autrui.

4.3.2 Le budget annexe de la régie « Destination Baie de Somme »

Sur la base des retraitements opérés par la chambre (cf. supra § 4.2.2.3, tableau n° 10), un scénario prospectif prenant en compte la rectification des charges de personnel, de l’excédent brut d’exploitation et du résultat exceptionnel a été privilégié.

Parmi les hypothèses d’évolution retenues avec les services du syndicat, la ligne « impôts sur les bénéfices et assimilés » fait apparaître un taux d’imposition à partir de 2021. Précédemment, l’imputation du crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi (CICE) sur cette ligne permet à la régie de ne pas être redevable d’impôt sur les bénéfices.

La baisse du chiffre d’affaires prévue en 2019 et 2020 est due à la fermeture de l’Aquaclub pour travaux. Ceux-ci se répercutent sur les dépenses d’équipement en 2020 et 2021, concomitamment avec les subventions d’investissement du syndicat intercommunal Quend/Fort Mahon, propriétaire de l’installation.

0

2 000 000

4 000 000

6 000 000

8 000 000

10 000 000

12 000 000

14 000 000

16 000 000

2017 2018 2019 2020 2021 2022


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Ces éléments expliquent l’évolution de la CAF et le besoin de financement accru en milieu de période. Néanmoins, le fonds de roulement resterait stable et l’encours de dette diminuerait pour atteindre une capacité de désendettement d’1,9 an en 2022.


L’analyse prospective du budget principal du syndicat mixte et du budget annexe de sa régie sur les cinq ans à venir montre que la trajectoire financière ne présente pas de risque majeur. Ces scénarios sont soutenables si les partenaires des grands projets du syndicat tiennent leurs engagements budgétaires dans les délais prévus pour éviter le recours à l’emprunt ; et si la gestion des équipements touristiques reste rigoureuse et attractive, notamment par la réalisation des investissements nécessaires, ce à quoi s’est engagé l’ordonnateur dans sa réponse.


44

5 LA RENTABILITÉ DE LA RÉGIE

L’examen des résultats financiers des équipements touristiques gérés par la régie « Destination Baie de Somme » a été effectué sur la base de documents, transmis par le syndicat, où ne sont recensées que les dépenses et recettes directement liées à l’activité de chacun d’eux. La ligne « régie administration » (cf. tableau n° 11) retrace les dépenses et recettes des services supports communs à l’ensemble des équipements, ainsi que la reprise du résultat reporté (excédent ou déficit) issu du résultat global des équipements.

5.1 La politique globale

La régie « Destination Baie de Somme » est constituée de la réunion de plusieurs régies gérées par le syndicat (cf. supra paragraphe 1.1). Les équipements touristiques composants la structure sont de véritables entités commerciales. Ils possèdent des installations qui génèrent des droits d’entrée, et offrent des prestations de restauration, de ventes en boutique, de cours, pour lesquelles ils emploient du personnel. Certains de ces équipements sont soumis à la concurrence privée (golf, aquaclub, hôtel-restaurant), d’autres sont sans équivalent (parc du Marquenterre, jardins de Valloires, musée Picarvie...) mais tous ont une contrainte de rentabilité, a minima pour équilibrer leur budget et faire face aux investissements nécessaires.

La nature publique de ces structures implique des lourdeurs dans la gestion qui se doit cependant d’être réactive, la satisfaction du client étant la condition de base pour faire face à la concurrence.

Les obligations les plus contraignantes pour le fonctionnement quotidien sont la mise en concurrence dès le premier euro pour les achats publics et la multiplication des régies d’avances, de recettes ou mixtes. Ce sont ainsi 18 régies financières qui fonctionnent auprès des différents sites. Les agents manipulant des fonds sont nombreux, surtout au sein des boutiques et restaurants. La gestion des actes de nomination des régisseurs, des suppléants et des mandataires est donc très lourde (cf. supra paragraphe 3.2.7).

L’autonomie des responsables de site est très limitée. Ils n’ont pas de délégation et s’ils visent les commandes passées par leurs services, celles-ci sont validées in fine au niveau du siège, par le directeur général des services ou le directeur financier.

La globalisation des budgets, et donc des résultats de ces équipements, au sein de la régie « Destination Baie de Somme » fait que les bénéfices générés par les uns compensent les pertes occasionnées par les autres.


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Résultats des équipements touristiques (en €)

Equipements 2013 2014 2015 2016 2017

A16 aire autoroutière 153 608,15 165 649,37 177 922,70 180 906,33 - 18 135,94

A16 boutique - 71 651,87 - 28 202,71 - 39 729,94 - 35 945,76 0,00

Baliseur Somme II - 2 046,84 - 1 332,03 - 54 282,36 - 24 967,92 - 18 910,56

Aquaclub - 12 196,14 23 557,31 9 668,73 30 712,82 - 133 279,77

Cap Hornu - 324 100,81 - 41 496,27 31 311,89 18 719,82 271 004,20

Golf 43 813,14 263 849,39 175 974,31 118 876,19 38 034,44

Jardins de Valloires - 131 337,66 - 86 318,92 - 33 399,86 - 115 756,35 - 60 376,94

Maison de la Baie de Somme - 206 147,44 - 136 577,51 - 185 357,94 - 126 985,62 - 63 953,05

Musée Picarvie - 4 814,16 3 041,22 6 160,64 3 035,45 - 6 670,34

Parc du Marquenterre 96 046,72 - 53 959,57 262 667,16 158 971,28 182 449,16

Résultat global équipements - 458 826,91 108 210,28 350 935,33 207 566,24 190 161,20

Régie administration - 357 966,83 - 816 799,43 - 705 431,23 - 353 249,04 - 145 682,80

Global régie DBS - 816 793,74 - 708 589,15 - 354 495,90 - 145 682,80 44 478,40

Source : chambre régionale des comptes à partir des données du SMBS – GLP.

Sur l’ensemble de la période contrôlée, les seuls équipements globalement bénéficiaires sont l’aire autoroutière (gestion terminée au 31 décembre 2016), le golf et le parc du Marquenterre, dont les excédents d’exploitation sont reversés au budget annexe « Gestion des propriétés du conservatoire du littoral ».

Le redressement du résultat de l’hôtel-restaurant du Cap Hornu est spectaculaire, passant d’un déficit de 324 000 € en 2013 à un résultat positif de 271 000 € en 2017.

L’aquaclub, bénéficiaire de 2014 à 2016, affiche un déficit de plus de 130 000 € en 2017, avec des charges qui ont augmenté en un an de près de 10 % et des recettes qui ont diminué de plus de 2 %.

L’exploitation des jardins de Valloires est structurellement déficitaire, tout comme celle de la maison de la Baie de Somme et de l’oiseau. Le musée Picarvie présente quant à lui un résultat proche de l’équilibre sur la période.

Après une année déficitaire en 2013, le résultat cumulé des équipements touristiques est positif les quatre années suivantes. Fin 2017, le résultat global de la régie « Destination Baie de Somme » est enfin légèrement positif.

Le précédent rapport de la chambre avait recommandé au syndicat mixte de retenir comme un objectif prioritaire la mise en œuvre d’un contrôle de gestion pérenne. Le syndicat s’était alors engagé à le renforcer. Aujourd’hui, des suivis d’activité des sites, retraçant les recettes, sont effectués chaque semaine et adressés au directeur général des services et au directeur financier. Pour les dépenses, le directeur financier contrôle régulièrement les volumes de consommation des différents budgets, mais sans formalisation particulière, aucun tableau de bord n’étant tenu. Un suivi régulier est réalisé pour la masse salariale

Ce suivi ex post ne saurait, pour autant, être assimilé à un contrôle de gestion, qui a pour vocation d’analyser, sur la base d’indicateurs, les activités et les objectifs d’une entité pour en améliorer les performances.


46

5.2 La gestion des équipements

5.2.1 L’hôtel restaurant du Cap Hornu

5.2.1.1 Présentation

Cet équipement, propriété de la commune de Saint-Valery-sur-Somme, était à l’origine un village de vacances destiné à l’accueil des familles, de groupes, séminaires, classes vertes. À ce jour, l’ensemble immobilier est un hôtel classé trois étoiles depuis 2012, d’une capacité de 90 chambres, avec une piscine extérieure, deux cours de tennis, diverses salles de réception pour séminaire, mariage, groupe ou individuel, et un restaurant gastronomique.

La commune et le syndicat mixte ont signé un bail emphytéotique en novembre 1992 mettant à disposition du syndicat les installations pour une durée de quarante années. Des transformations immobilières ont été réalisées par le syndicat mixte pour la création de la piscine, le bâtiment supplémentaire coté service technique et l’extension du restaurant. Suivant les conditions du bail au 6°, le syndicat mixte aurait dû établir avec la commune un avenant avant tout début de réalisation des travaux et surtout tout changement de destination.

La chambre recommande au syndicat mixte de mettre en adéquation, en liaison avec la commune de Saint-Valery-sur-Somme, par avenant au bail emphytéotique, les installations actuelles et leur destination.

5.2.1.2 L’hôtel

L’hôtel a connu des années difficiles jusqu’en 2015 dont l’origine tient principalement à une direction insuffisamment stable. Cette année-là, alors que le syndicat mixte œuvrait à une revalorisation du site, la nouvelle présidence a engagé une démarche de redynamisation des équipes avec la nomination du directeur du golf et de l’Aquaclub à la direction du site du Cap Hornu, et d’une une directrice adjointe, responsable du restaurant.

La boutique de l’hôtel, le service d’étage, la réception, le service commercial et l’équipe technique fonctionnent correctement.

5.2.1.3 Le bar-restaurant

Le restaurant du Cap Hornu a connu des difficultés sur la période examinée. Plusieurs chefs se sont succédé, ainsi que plusieurs responsables, modifiant à chaque fois l’organisation. Plusieurs départs de personnels et arrêts maladies ont également nui à l’activité.

Le restaurant, avec véranda et terrasse extérieure, accueille environ 36 000 clients par an. L’équipe est constituée de 17 personnes.


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5.2.1.4 La gestion des stocks du bar-restaurant

Le restaurant dispose d’un gestionnaire de stock à temps complet. Son activité est répartie en trois secteurs : petit déjeuner, cuisine et boissons. Il établit toutes les commandes liées au bar, au restaurant et au buffet du petit déjeuner.

L’inventaire est effectué une fois par mois par le gestionnaire, tout est suivi et archivé dans des classeurs.

5.2.1.5 La régie de recettes de l’hôtel

L’hôtel bénéficie d’une régie de recettes regroupant les produits des nuitées, avec ou sans restaurant, et de la boutique.

Le chef de réception est régisseur des recettes avec pour mandataires, les personnels du service commercial et les réceptionnistes. Lors du contrôle sur place, s’il était en possession de son arrêté de nomination et de celui des suppléants, de son assurance et de son cautionnement, il n’avait pas connaissance de l’acte constitutif de sa régie. En réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur s’est engagé à fournir de nouveau aux régisseurs l’ensemble des actes constitutifs des régies.

La société titulaire des transports de fonds place des coffres dans chaque site touristique, dont l’accès n’est possible que par ses propres agents, et où le régisseur et ses mandataires peuvent déposer les fonds pour transmission en trésorerie Chaque réceptionniste dispose pour cela d’une carte magnétique personnalisée.

Dans un coffre, sont également déposés des coupons de réduction donnant accès aux autres sites touristiques de la régie. Ces coupons se présentent sous forme de carnets numérotés distribués par le service communication du siège. Ils permettent de bénéficier de 20 % de remise sur le prix de l’entrée. Aucun suivi n’est réalisé sur ces carnets, alors même qu’ils ont une valeur faciale. Le jour du contrôle, le coffre contenait 16 carnets, dont un entamé.

Dans sa réponse, l’ordonnateur précise que le contrôle de ces coupons est réalisé lors de leur utilisation sur les sites touristiques. Cette procédure n’empêche pas, selon la chambre, une éventuelle distribution frauduleuse. La gestion de ces titres devra être intégrée dans le périmètre de l’acte constitutif de la régie.

5.2.1.6 La régie d’avances de l’hôtel

La régie est tenue par la responsable adjointe en charge de l’hébergement. Lors du contrôle, l’acte constitutif et les arrêtés de nominations ont été présentés.

Le fond de caisse est de 750 €. La tenue de la régie est réalisée sur un cahier. Les dépenses portent sur de la décoration, des cadeaux pour les clients, des fournitures de bureau type papeterie et des prestations de dépannage. Le complément de l’avance est fait environ huit fois par an.


48

5.2.1.7 Les régies d’avances et de recettes du bar-restaurant

Elles sont tenues par l’adjointe de direction, responsable du restaurant. Lors du contrôle, l’acte de création de la régie de recettes n’a pas été présenté mais les arrêtés de nominations étaient en sa possession. L’encaisse n’était pas connue. Les fichiers Excel de suivi présentaient des montants en fond de caisse de 3 000 € à 8 000 € par mois.

Pour la régie d’avances, l’acte de création a été présenté ainsi que les arrêtés de nominations. Le fond de caisse est de 600 €. Le suivi s’effectue sur un cahier. Les dépenses concernent des achats de marchandises pour le bar et le restaurant, d’articles de décoration, de fleurs, de petites fournitures. Au contrôle du fond de caisse, tout était conforme.

Le gestionnaire de stock est amené à détenir de l’argent de la régie d’avances pour effectuer lui-même les achats. Il n’a pas été trouvé d’acte de nomination, comme mandataire ; de ce fait, l’intéressé manipule de l’argent public sans autorisation. Cette situation est à régulariser rapidement, ce que l’ordonnateur s’est engagé à faire dans sa réponse, en le nommant mandataire.

5.2.2 Le golf de Belle-Dune

5.2.2.1 Présentation

C’est un équipement créé par le syndicat mixte, dont l’ouverture a été effective en juin 1993, dès la fin des travaux.

Il se compose d’un parcours de 18 trous, d’un club-house avec bar, restaurant, terrasse et d’un pro-shop offrant une gamme de produits dédiés au golf. Une extension du club-house a été réalisée dernièrement pour améliorer l’accueil des golfeurs et développer les ventes. Il est ouvert 363 jours par an et a réalisé un chiffre d’affaires de plus d’1,6 M€ en 2017. Il compte 130 membres annuels et vend 25 000 green-fees29 par an. Une école de golf a été créée en 2009.

Cet équipement sportif est le théâtre de 32 compétitions l’an, dont un Pro Am international de la Côte d’Opale, un grand prix national, un championnat de France promotion jeunes, des internationaux de France dames et des qualifications pour le championnat de France entreprises.

Il emploie 17 agents en contrat à durée indéterminée et 10 saisonniers, dont les droits et obligations sont définis par le code du travail et la convention collective du golf.

5.2.2.2 La boutique

Elle offre à la vente des vêtements et des accessoires de golf et à la location des voiturettes et chariots, ainsi que des clubs à l’unité. C’est elle qui gère également les réservations de départs du parcours, les cours, les ventes de green-fees et les cartes de practice30.

29 Terme anglais qui désigne le prix que doit payer un joueur pour accéder au parcours de golf. 30 Installations permettant aux golfeurs de s’entraîner.


49

Pour ces dernières, un stock intermédiaire est présent en boutique. Les cartes défectueuses sont échangées et, en principe, gardées avec le ticket de vente mais parfois les hôtesses les jettent, ce qui fausse le décompte de stock. De plus, le contrôle du stock général des cartes a révélé des discordances pour un montant global de 708 €. Une partie de ce manque peut s’expliquer par les cartes défectueuses récupérées et stockées dans l’armoire de la régisseuse qui ne les avait pas encore comptabilisées. En réponse à la chambre, l’ordonnateur s’est engagé à formaliser le suivi et le contrôle de ces cartes.

Par ailleurs, l’état de stock de la boutique ne permet pas de vérifier la cohérence avec la réalité physique des matériels. Le contrôle du stock de balles de golf a révélé des différences conséquentes entre les existants et l’inventaire, ainsi que la présence de balles « spécial Noël » non référencées.

Des réservations régulières collectives sont effectuées par des tours opérateurs (surtout pour les étrangers) et des groupes privés (banques, groupes automobiles...). Des green-fees gratuits leur sont attribués et les tours opérateurs bénéficient d’une réduction de 15 à 20 % sur les tarifs. Des gratuités de green-fees sont également accordées par le directeur (environ six par an) lors de grands évènements. Ces gratuités avaient déjà fait l’objet d’observations lors du précédent contrôle de la chambre mais sont, cette fois, beaucoup plus restreintes.

Pour chaque adhésion annuelle, vente de green-fee, location, les coordonnées des clients sont entrées dans le fichier du logiciel. Ces données nominatives n’ont pas fait l’objet d’une déclaration à la commission nationale de l’informatique et des libertés (CNIL), comme prévu par la loi n° 78-17 du 6 janvier 1978 modifiée, pas plus que d’une application du règlement général sur la protection des données (RGPD, règlement 2016/679)31, entré en vigueur sur tout le territoire de l’Union européenne le 25 mai 2018 et qui supprime la déclaration préalable.

La chambre rappelle au syndicat l’obligation d’application du RGPD.

Rappel au droit n° 6 : mettre en conformité la gestion du fichier clients du golf avec le règlement général sur la protection des données (règlement 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données), entré en vigueur le 25 mai 2018 sur le territoire français.

En réponse, l’ordonnateur indique qu’un nouveau logiciel de gestion des réservations a été mis en place en février 2019 et que cette application respectera les règles de protection des données individuelles.

31 Le règlement général de protection des données est une norme européenne développée pour encadrer le

traitement des données de manière égalitaire sur tout le territoire de l’Union. Il a pour objet de permettre aux personnes morales européennes de développer leurs activités numériques dans un contexte juridique égalitaire et compétitif. Il s’inscrit dans la continuité de la loi française « Informatique et Libertés » de 1978 établissant des règles sur la collecte et l’utilisation des données sur le territoire français.


50

5.2.2.3 Le bar-restaurant

Un logiciel32 est dédié à la gestion commerciale du bar-restaurant, réparti sur deux postes de commande-facturation. L’accès est personnalisé, à l’aide d’une clé d’identification. Le bar-restaurant gère ses commandes sur ce logiciel. Pour le bar, c’est la responsable de la structure qui assure cette tâche, tandis que pour le restaurant, c’est le chef de cuisine. Ce dernier réalise ses réapprovisionnements au vu des états visuels des stocks d’alimentation. Il n’existe pas de gestion informatisée ou scripturale des denrées.

Les bons de réception des commandes sont validés et enregistrés sur le logiciel censé gérer les stocks. Toutes les boissons n’étant pas saisies dans l’application, des produits sur étagère ne sont pas repris dans le stock, d’autres sont présents en quantité plus importante que le stock affiché.

La chambre observe in fine que la gestion des stocks, tant à la boutique qu’au bar-restaurant, est très approximative, quand elle n’est pas inexistante. L’ensemble doit être revu afin d’apporter plus de rigueur à la valeur comptable, qui rejaillit sur la fiabilité des comptes.

En réponse, l’ordonnateur indique avoir mis en place des procédures et effectuer un contrôle, le tout devant permettre une gestion plus rigoureuse des stocks.

5.2.2.4 La gestion des régies

Le golf bénéficie d’une régie de recettes regroupant les ventes de la boutique et du bar-restaurant, et d’une régie d’avances permettant de menus achats de dépannage pour la cuisine du restaurant.

La régisseuse et les suppléants de ces deux régies sont identiques. Le montant de l’autorisation d’encaisse n’est pas connu de la régisseuse.

La régie d’avances se monte à 750 €. Les dépenses restent exceptionnelles, essentiellement pour la cuisine du restaurant. Le complément de l’avance est fait deux à trois fois par an. En cas de besoin, une somme est confiée au cuisinier pour les courses. Il n’a pas été trouvé d’acte de nomination, comme mandataire, de ce dernier qui, de ce fait, manipule de l’argent public sans autorisation. Cette situation est à régulariser rapidement, ce que l’ordonnateur s’est engagé à faire lors de la phase contradictoire, en le nommant mandataire.

Si la gestion du golf s’est améliorée par rapport au précédent contrôle de la chambre, elle reste perfectible. Le suivi des stocks et le fonctionnement des régies sont les points sur lesquels les progrès les plus importants peuvent être réalisés.

32 Logiciel Léo.


51


Les équipements touristiques gérés au sein de la régie « Destination Baie de Somme » présentent des résultats contrastés. Tandis que certains sont bénéficiaires, d’autres sont structurellement déficitaires. Le budget annexe qui leur est dédié présente un résultat annuel excédentaire depuis 2014, qui a permis de résorber le déficit cumulé pour aboutir à un résultat positif en 2017.

L’hôtel-restaurant du Cap Hornu a renoué avec les bénéfices, tandis que le golf de Belle Dune poursuit sa trajectoire bénéficiaire, bien que ces deux équipements soient soumis à la concurrence privée. L’analyse de leur fonctionnement respectif met en évidence les contraintes importantes que génère la gestion publique de structures à vocation commerciale.

Les efforts portés sur la gestion de l’hôtel-restaurant, tant d’un point de vue du personnel que du fonctionnement commercial, ont grandement contribué au redressement de sa situation financière. Des améliorations restent cependant à apporter, en particulier dans la gestion des stocks.

* * *


52

ANNEXES

Annexe n° 1. Détail des ressources du budget principal ....................................................................... 53

Annexe n° 2. Structure de coût des charges de gestion courante du budget principal .......................... 54

Annexe n° 3. Formation du financement du budget principal .............................................................. 55

Annexe n° 4. Évolution de la dette du budget principal ....................................................................... 56

Annexe n° 5. Glossaire ......................................................................................................................... 57


53

Annexe n° 1. Détail des ressources du budget principal

(en €) 2013 2014 2015 2016 2017 Var. annuelle

moyenne

+ Taxes sur activités de service et domaine 1 182 950 1 653 460 1 398 475 1 517 934 1 700 477 9,5 %

+ Autres taxes (dont droits de mutation à titre onéreux, DMTO)

- 996 024 0 0 0 0 - 100,0 %

= Ressources fiscales propres (nettes des restitutions)

186 926 1 653 460 1 398 475 1 517 934 1 700 477 73,7 %

+ Domaine et récoltes 50 834 123 745 140 443 100 619 87 738 14,6 %

+ Mise à disposition de personnel facturée 30 000 0 0 0 0 - 100,0 %

= Ventes diverses, produits des services et du domaine et remboursements de frais (a)

80 834 123 745 140 443 100 619 87 738 2,1 %

+ Revenus locatifs et redevances (hors délégation de service public )

26 865 169 493 47 985 141 544 91 308 35,8 %

= Autres produits de gestion courante (b)

26 865 169 493 47 985 141 544 91 308 35,8 %

= Ressources d’exploitation (a+b) 107 699 293 239 188 428 242 163 179 046 13,6 %

Participations 3 564 345 3 798 935 3 740 826 3 829 543 3 634 651 0,5 %

dont Etat 1 199 613 1 224 571 1 166 144 1 170 750 1 292 888 1,9 %

dont régions 13 733 7 618 0 7 749 0 - 95,9 %

dont départements 1 984 389 1 971 631 1 995 679 1 909 490 1 787 223 - 2,6 %

dont communes 34 113 232 805 261 141 353 485 326 786 75,9 %

dont groupements 160 115 161 216 161 578 0 0 - 100,0 %

dont fonds européens 95 511 147 373 54 634 79 787 -35 926 NC

dont autres 76 871 53 723 101 650 308 281 263 681 36,1 %

= Ressources institutionnelles (dotations et participations)

3 564 345 3 798 935 3 740 826 3 829 543 3 634 651 0,5 %

Retrait des remboursement des intérêts pour le projet 24 Epis

0 0 139 994 64 391 89 210

= Ressources institutionnelles (dotations et participations)

3 564 345 3 798 935 3 600 832 3 765 152 3 545 441

Part des ressources institutionnelles / produits de gestion

92,4 % 66,1 % 67,6 % 67,3 % 64,2 %

Source : chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion du BP du SMBS – GLP.



54

Annexe n° 2. Structure de coût des charges de gestion courante du budget principal

(en €) 2013 2014 2015 2016 2017 Structure moyenne

Charges à caractère général 847 296 996 374 923 945 936 254 981 983 18,8 %

+ Charges de personnel 1 772 828 1 938 911 1 960 038 1 990 273 1 907 066 38,4 %

+ Subventions de fonctionnement

987 720 2 005 655 2 198 957 2 169 251 2 310 627 38,9 %

+ Autres charges de gestion 27 549 29 235 25 067 17 950 42 536 0,6 %

+ Charges d’intérêt et pertes de change

20 826 189 590 183 197 337 569 93 051 3,3 %

+ Charges d’intérêt et pertes de change corrigées *

20 826 109 248 115 496 50 964 8 841

= Charges courantes 3 656 218 5 159 765 5 291 203 5 451 297 5 335 264

Charges courantes 3 656 218 5 079 423 5 223 503 5 164 692 5 251 053 Charges de personnel / charges courantes

48,5 % 37,6 % 37,0 % 36,5 % 35,7 %

Intérêts et pertes de change / charges courantes

0,6 % 3,7 % 3,5 % 6,2 % 1,7 %

Charges de personnel / charges courantes

48,5 % 38,2 % 37,5 % 38,5 % 36,3 %

Intérêts et pertes de change / charges courantes

0,6 % 2,2 % 2,2 % 1,0 % 0,2 %


* Charges courantes corrigées des charges d’intérêts remboursées par les communes et l’association syndicale autorisée (ASA) des Bas-Champs lié au projet des 24 Epis.


55

Annexe n° 3. Formation du financement du budget principal

(en €) 2013 2014 2015 2016 2017 Cumul sur les années

CAF brute 90 379 262 612 28 161 331 453 177 556 890 161

- Annuité en capital de la dette 98 908 104 417 304 074 7 326 669 696 597 8 530 666

= CAF nette ou disponible (C) - 8 529 158 194 - 275 913 - 6 995 216 - 519 042 - 7 640 505

+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)

357 246 1 820 300 758 957 292 968 3 229 471

+ Subventions d’investissement reçues 1 495 891 8 537 193 6 278 984 2 223 447 1 254 041 19 789 555

+ Produits de cession 0 6 600 0 165 233 0 171 833

= Recettes d’inv. hors emprunt (D) 1 495 891 8 901 038 8 099 285 3 147 637 1 547 009 23 190 860

= Financement propre disponible (C+D)

1 487 362 9 059 233 7 823 372 -3 847 579 1 027 967 15 550 355

Financement propre dispo / Dépenses d’équipement (y c. tvx en régie)

39,9 % 62,3 % 124,7 % - 740,3 % 70,4 %

- Dépenses d’équipement (y compris travaux en régie )

3 729 034 14 533 207 6 272 701 519 754 1 459 686 26 514 382

- Charges à répartir 0 0 0 222 705 0 222 705

= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre

- 2 241 672 - 5 473 975 1 550 671 - 4 590 038 - 431 719 - 11 186 732

+/- Solde des opérations pour compte de tiers

0 0 - 109 235 - 64 350 180 063 6 478

= Besoin (-) ou capacité (+) de financement

- 2 241 672 - 5 473 975 1 441 436 - 4 654 388 - 251 656 - 11 180 254

Nouveaux emprunts de l’année (y compris pénalités de réaménagement)

1 900 000 6 410 000 1 520 281 1 866 239 500 000 12 196 520

Nouveaux emprunts de l’année Hors prêts 24 Epis

0 0 1 030 281 0 500 000 1 530 281

Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de roulement net global

- 341 672 936 025 2 961 717 - 2 788 149 248 344 1 016 266



56

Annexe n° 4. Évolution de la dette du budget principal

(en €) 2013 2014 2015 2016 2017 Var.

annuelle moyenne

Encours de dettes du BP au 1er janvier 1 189 402 2 990 494 9 296 077 10 512 283 5 051 853 43,6 %

Encours de dettes du BP au 1er janvier 1 189 402 1 090 494 986 077 1 908 829 1 285 615

- Annuité en capital de la dette (hors remboursement temporaires d’emprunt)

98 908 104 417 304 074 7 326 669 696 597 62,9 %

- Annuité en capital de la dette (hors remboursement Prêts 24 Epis)

98 908 104 417 107 529 623 214 460 981

- Remboursements temporaires d’emprunts 0 0 0 0 0 NC

- Var. des autres dettes non financières (hors remboursements temporaires d’emprunts)

0 0 0 0 0 NC

+ Intégration de dettes (contrat de partenariat, emprunts transférés dans le cadre de l’intercommunalité...)

0 0 0 0 0 NC

+ Nouveaux emprunts 1 900 000 6 410 000 1 520 281 1 866 239 500 000 - 28,4 %

+ Nouveaux emprunts 0 0 1 030 281 0 500 000

= Encours de dette du BP au 31 décembre 2 990 494 9 296 077 10 512 283 5 051 853 4 855 256 12,9 %

= Encours de dette du BP au 31 décembre corrigée

1 090 494 986 077 1 908 829 1 285 615 1 324 634

Source : chambre régionale des comptes à partir des comptes de gestion du BP SMBS – GLP.



57

Annexe n° 5. Glossaire

ASA : association syndicale autorisée

BA : budget annexe

BP : budget principal

CAE-CUI : contrat d’accompagnement dans l’emploi

CAF : capacité d’autofinancement

CB : carte bleue

CCA : contrôle comptable automatisé

CCN-ELAC : convention collective nationale espaces de loisirs, d’attraction et culturels

CDD : contrat à durée déterminée

CDI : contrat à durée indéterminée

CGCT : code général des collectivités territoriales

CHD : contrôle hiérarchisé de la dépense

CICE : crédit d’impôts pour la compétitivité et l’emploi

CNIL : commission nationale de l’informatique et des libertés

EPCI : établissement public de coopération intercommunale

FCTVA : fonds de compensation de la TVA

FPT : fonction publique territoriale

GEMAPI : gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations

MAPA : marché à procédure adaptée

NAS : Network Attached Storage, serveur de stockage en réseau

NOTRe : Nouvelle Organisation Territoriale de la République (loi)

PAPI : programme d’actions de prévention des inondations

RH : ressources humaines

SMBS – GLP : syndicat mixte Baie de Somme – Grand Littoral Picard

TVA : taxe sur la valeur ajoutée

USB : universal sérial bus ou connecteur de périphérique informatique

VLAN : Virtual Local Area Network ou réseau local virtuel

ZAC : zone d’aménagement concerté

14, rue du Marché au Filé - 62012 – Arras cedex Téléphone : 03 21 50 75 00 www.ccomptes.fr

Ordonnateurs en fonctions pour la période examinée :

- M. Emmanuel Maquet : pas de réponse.

- M. Jean-Claude Buisine : pas de réponse.

- M. Stéphane Haussoulier : réponse de 3 pages.

« Les destinataires du rapport d’observations disposent d’un délai d’un mois pour adresser au greffe de

la chambre régionale des comptes une réponse écrite. Dès lors qu’elles ont été adressées dans le délai

précité, ces réponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule responsabilité de leurs

auteurs » (article 42 de la loi 2001-1248 du 21 décembre 2001).

RÉPONSE AU RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES


(Département de la Somme)

Exercices 2013 et suivants

Chambre régionale des comptes Hauts-de-France

14, rue du Marché au Filé - 62012 – Arras cedex

Adresse mél. : [email protected]

Les publications de la chambre régionale des comptes Hauts-de-France

sont disponibles sur le site :

www.ccomptes.fr/fr/crc-hauts-de-France

mailto:[email protected]

SYNDICAT MIXTE BAIE DE SOMME – GRAND LITTORAL PICARD · 2019. 10. 1. · de la Somme. Il gère,...

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