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Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre, Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre, Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre, Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre,

REPUBLIQUE ISLAMIQUE

Honneur

Ministère des Affaires

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REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE

Honneur - Fraternité - Justice

Ministère des Affaires Sociales, de l’Enfance et de la Famille


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Sociales, de l’Enfance et de la Famille


Mars 2015

Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre, Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre, Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre, Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre, Mars Mars Mars Mars 2012012012015555 PagePagePage222

TABLE DE MATIERES

SIGLES ET ACRONYMES ...................................................................................................................................... 3

RESUME ANALYTIQUE ......................................................................................................................................... 4

INTRODUCTION GENERALE ................................................................................................................................ 7

I. LES ENJEUX DE LA PROBLEMATIQUE DU GENRE ....................................................................................... 9

1.1 CONTEXTE ................................................................................................................................................... 9

1.1.1 CONTEXTE GLOBAL ............................................................................................................................ 9

1.1.2 CONTEXTE SPECIFIQUE ................................................................................................................... 11

1.2 PERSISTANCE DES DISPARITES DE GENRE ET PRINCIPAUX DEFIS A RELEVER ............................ 13

1.2.1 PERSISTANCE DES DISPARITES ..................................................................................................... 13

1.2.2.1 Les disparités économiques ......................................................................................................... 13

1.2.2.2 Les disparités socio – culturelles .................................................................................................. 15

1.2.2.3 Les disparités juridiques ............................................................................................................... 19

1.2.2.4 Les disparités en matière de prise de décision et participation politique ...................................... 19

1.2.2.5 Effectivité des droits acquis, éducation à l’égalité et aspects institutionnels et organisationnels. . 19

1.2.2 LES PRINCIPAUX DEFIS A RELEVER ............................................................................................... 22

II. LA STRATEGIE ............................................................................................................................................... 23

2. 1 Le référentiel de la stratégie ...................................................................................................................... 23

2.2 Une vision intégrée................................................................................................................................... 24

2.3 Les objectifs stratégiques .......................................................................................................................... 24

2.4 Les grands axes de la stratégie ................................................................................................................ 24

2.5 Les séquences de mise en oeuvre ............................................................................................................ 25

III. L’AXE STRATEGIQUE TRANSVERSAL ........................................................................................................ 26

3.1 Impulsion et plaidoyer pour les réformes et les dynamiques de changement ........................................... 26

3.2 Pilotage et coordination ............................................................................................................................ 26

3.3 Approfondissement de la connaissance et élaboration d’outils d’analyse ................................................. 27

3.4 Suivi et évaluation ..................................................................................................................................... 28

3. 5 Consolidation des partenariats et mobilisation des soutiens pour la mise en œuvre de la stratégie ........ 29

IV. L’AXE STRATEGIQUE VERTICAL ................................................................................................................. 30

4.1 Promotion des droits civils des femmes et leur habilitation ........................................................................ 30

4.2 Promotion de la participation publique des femmes ................................................................................... 30

4.3 Lutte contre les violences basées sur le genre .......................................................................................... 31

4.4 Lutte contre les stéréotypes de genre et promotion de la culture de l’égalité ............................................ 31

V. L’OPERATIONNALISATION DE LA STRATEGIE .......................................................................................... 33

5.1 Processus de vulgarisation de la stratégie ................................................................................................. 33

5.2 Processus d’élaboration des plans d’opérationnalisation de la stratégie.................................................... 33

VI. LE SUIVI-EVALUATION DE LA STRATEGIE ................................................................................................. 36

6.1 Le dispositif institutionnel .......................................................................................................................... 36

6.2 Le système d’information et évaluation de la stratégie ............................................................................ 36


SIGLES ET ACRONYMES

AGR

Activités Génératrices de Revenus

CDE Convention sur les Droits des Enfants CEDEF

Convention pour l’Elimination de toutes les Formes de Discriminations à l’égard des Femmes

CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté CSP CMAP

Code du Statut Personnel Centre Mauritanien d’Analyses Politiques

EDS Enquête Démographique et de Santé EDSM Enquête Démographique et de Santé- Mauritanie ESG Evaluation des Enjeux Stratégiques du Genre ENAJM Ecole Nationale d’Administration, de Journalisme et de Magistrature EPCV Enquête Permanente sur les Conditions de Vie des Ménages 2014 ESG Evaluation Stratégique du Genre UNFPA Fonds des Nations Unies pour la Population GSG Groupe de Suivi Genre IDH Indice de Développement Humain IEC Information Education Communication IPS Indice de Parité des Sexes ISDH Indice Sexo spécifique de Développement Humain MAED Ministère des Affaires Economiques et du Développement MASEF Ministère des Affaires Sociales de l’Enfance et de la Famille MCPFEF Ministère Chargé de la Promotion Féminine de l’Enfance et de la Famille MICS Enquête par grappes à indicateurs multiples MPFEF Ministère de la Promotion Féminine de l’Enfance et de la Famille MGF Mutilations Génitales Féminines OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement OMS Organisation Mondiale de la Santé ONS Office National de la Statistique PIB Produit Intérieur Brut PIDESC Pacte International relatif aux droits économiques, sociaux et culturels PIDCP Pacte International relatif aux droits civils et politiques PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPTE Pays Pauvres Très Endettés RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat RMFMP Réseau Mauritanien des Femmes Ministres et Parlementaires SECF Secrétariat d’Etat à la Condition Féminine SNIG Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre SNPF Stratégie Nationale de Promotion Féminine UNICEF CSW57 CIDPH

Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

57ème session sur le statut de la femme Convention Internationale relative aux droits des personnes handicapées


RESUME ANALYTIQUE

Les enjeux de la problématique du genre

1. La constitution du pays qui proclame l’Islam religion du peuple et de l’Etat garantit l’égalité des hommes et des femmes et assure à tous les citoyens sans distinction d’origine, de race, de sexe ou de condition sociale, l’égalité devant la loi ainsi que le droit à participer sur un pied d’égalité à la vie politique et publique. Malgré cette constitution et la mise en œuvre d’une série de politiques et stratégies nationales non discriminatoires, on constate que dans la pratique, femmes et hommes ne jouissent pas encore du même statut dans la société. La persistance des déséquilibres sérieux entre les genres sur les plans politique, économique, social, culturel et juridique constitue un obstacle à la jouissance des mêmes droits humains pour tous et empêche les femmes qui représentent plus de la moitié de la population de jouer pleinement leur rôle dans le processus de croissance et de développement du pays. Mais surtout, ils constituent un frein aux efforts de réduction de la pauvreté et partant, à la réalisation de la vision de développement définie par le Gouvernement en application du programme électoral de Son Excellence Monsieur le Président de la République.

2. De ce fait, d’importants défis sur le chemin de la promotion de l’égalité de genre et de la progression continue des droits des femmes restent à relever. Ils font référence essentiellement à (i) la faible compréhension de l’approche genre ; (ii) l’adoption d’approches axées sur le bien-être et sur les programmes ciblant spécifiquement les femmes au lieu de privilégier le renforcement du pouvoir des femmes et leurs intérêts stratégiques ; (iii) la prédominance d’une démarche basée sur les activités à réaliser au lieu de celle axée sur les résultats ; (iv) l’existence d’une culture non participative et peu encourageante à l’égard des organisations de la société civile et (v) la faiblesse et l’inadéquation des ressources humaines et financières qui a des impacts directs sur les niveaux et la qualité du personnel et sur la portée des activités.

3. Eu égard à ces défis, la formulation d’une stratégie cohérente d’institutionnalisation du genre et son opérationnalisation sont d’une importance capitale car en l’absence de mécanismes dotés de mandats clairs et des capacités requises, chargés de faire respecter les engagements politiques et les programmes et stratégies sectorielles et de demander des comptes aux institutions et aux individus, les questions de genre ainsi que leur suivi et leur évaluation risquent d’être relégués aux oubliettes.

La stratégie et ses axes

4. En tant que démarche de changement et de renforcement des pouvoirs et des capacités des femmes, l’institutionnalisation du genre est en même temps volontariste, préventive, corrective. Elle implique l’adoption d’une approche à la fois participative (pour garantir la pleine implication des différents acteurs concernés) et axée sur les résultats afin d’assurer la performance, l’efficience et l’efficacité des activités programmées.

5. Sur cette base, la Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre (SNIG) est fondée sur un certain nombre de principes opérationnels portant sur la capitalisation de l’existant, la prise en compte durant le processus de formulation des dynamiques et


mécanismes existants afin de les consolider, l’adoption d’une approche axée sur les droits et tirée par les résultats, l’articulation de tous les aspects de la stratégie autour du comment faire plutôt qu’au quoi faire, le renforcement des capacités des acteurs, la prise en compte de la faisabilité politique, sociale, humaine et financière des activités et une démarche pragmatique et réaliste.

6. La SNIG s’appuie sur un référentiel national (Islam, Constitution et CSLP) et international centré autour des engagements internationaux de l’Etat en matière de développement durable et de promotion et de lutte contre les discriminations à l’égard des femmes et des filles. Elle s’articule autour d’une vision portant sur le développement de l’égalité en droits et en dignité de tous les citoyens et le partage équitable des ressources et responsabilités entre les femmes et les hommes.

7. Sur une période de dix ans, l’objet de la SNIG est d’assurer le succès du processus d’intégration des questions liées au genre dans tous les secteurs de développement en vue de la promotion de l’égalité et de l’équité de genre et de garantir la promotion de la femme. Dans ce cadre, elle vise à atteindre les objectifs de développement social et humain tels que définis dans les recommandations des différents sommets mondiaux à savoir la réalisation d’un développement durable et équitable fondé sur les principes de l’équité et de l’égalité de genre. Cette vision se décline en deux objectifs stratégiques intimement liés à savoir la lutte contre toutes les discriminations subsistantes, au regard des conventions internationales dans l’ensemble et la contribution à l’effectivité et à la réalité de l’exercice et de la jouissance par les différentes catégories de femmes de leurs droits. Cet objectif est interdépendant du premier et vise à renforcer et à atteindre l’égalité substantielle en matière de jouissance effective par les femmes de leurs droits civils, politiques, économiques, sociaux et culturels.

8. La stratégie repose sur deux grands types de mesures ayant trait à l’intégration systématique de la dimension genre dans les politiques, les lois et les programmes, budgets, structures et cultures institutionnelles et la mise en œuvre des mesures spécifiques et actions positives destinées aux femmes en tant qu’exercice de rattrapage pour corriger des distorsions qui engendrent ces écarts. Cela suppose de recentrer les actions sur deux axes stratégiques qui se soutiennent pour converger vers la réalisation des objectifs fixés :

�� Un axe transversal relatif à l’intégration du genre au sein duquel occupent une place centrale les actions ayant trait à l’impulsion et plaidoyer pour les réformes et dynamiques de changement, au pilotage et à la coordination, à l’approfondissement de la connaissance et l’élaboration des outils d’analyse, au suivi – évaluation et à la consolidation des partenariats pour la mise en œuvre de la stratégie ;

�� Un axe vertical spécifiquement dédié à la prise en charge de certaines thématiques relatives à l’habilitation des femmes et à la lutte contre les stéréotypes et les violences basées sur le genre. Cet axe stratégique cible les questions et domaines que les départements sectoriels ne prennent généralement pas en charge comme la promotion des droits civils des femmes et leur habilitation, la promotion de la participation publique des femmes, la promotion de la scolarisation des filles, la lutte contre les violences basées sur le genre, la lutte contre les stéréotypes de genre et la promotion de la culture de l’égalité en droits.


Les séquences de mise en œuvre

9. Les contraintes de ressources, de capacités de mise en œuvre, de pertinence même des politiques et des programmes justifient la définition de priorités. De plus, la stratégie elle même est un processus itératif qui s’enrichit de l’expérience de sa mise en œuvre, d’une meilleure connaissance de la problématique du genre, de l’évaluation de l’impact des différents programmes et des points de vue des différents acteurs. La stratégie sera mise en œuvre par séquences. La première phase de cinq ans couvrira la période 2015 – 2019.

L’opérationnalisation de la stratégie

10. Cette opérationnalisation n’a pas vocation à détailler les actions et activités qui relèvent des plans opérationnels, mais plutôt de revenir et de mettre en exergue les principales priorités et d’enclencher des dynamiques politiques et sociales et des synergies visant un double objectif : (i) une large appropriation de la présente stratégie par le biais de sa diffusion et discussion et (ii) une initiation du processus d’élaboration des plans d’opérationnalisation de la stratégie sur le court et le moyen terme. Le premier plan d’action couvrant la période 2015 – 2019 portera essentiellement sur la diffusion de la SNIG, le renforcement du dispositif institutionnel, la préparation des méthodologies et outils pour l’intégration transversale de la dimension genre, la supervision et le suivi des politiques sectorielles, le renforcement du partenariat avec la société civile, le plaidoyer et accompagnement, le développement de l’information, la lutte contre les stéréotypes de genre et l’éducation à l’égalité en droits et l’évaluation externe.

11. La mise en place d’un système de suivi-évaluation de la SNIG est une condition essentielle de son succès. Les actions à réaliser dans ce domaine porteront sur trois directions : le dispositif institutionnel, le système d’information et la mise à jour périodique de la stratégie. Relativement au dispositif institutionnel, il s’articule autour des trois instances suivantes : (i) le Comité interministériel d’Institutionnalisation du Genre (CIIG) présidé par le Premier Ministre et composé des Ministres concernés. Ce comité constitue l’instance nationale d’orientation et d’évaluation de la stratégie nationale d’institutionnalisation du genre ; (ii) le Groupe Suivi Genre (GSG) présidé par un conseiller du Premier Ministre et composé des responsables des cellules sectorielles genre, des représentants de la société civile et des partenaires techniques et financiers impliqués directement dans la problématique du genre et (iii) les cellules sectorielles genre formées au niveau de chaque département ministériel concerné, de représentants des structures concernées. Chaque cellule sectorielle a pour mission de veiller à la prise en compte de l’approche genre dans l’élaboration et la mise en œuvre de la politique sectorielle du département ministériel dans lequel elle est implantée.

12. En ce qui concerne le système d’information sur le genre qui est aujourd’hui insuffisant et parcellaire, il fera l’objet d’une attention spécifique et sera renforcé à tous les niveaux. Cela permettra de disposer de statistiques du genre fiables et assurer le suivi et évaluation des indicateurs genre.


INTRODUCTION GENERALE

13. La constitution mauritanienne proclame l’Islam religion du peuple et de l’Etat et consacre tous les droits civils, politiques, économiques, sociaux et culturels tels qu’énoncés par la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme des Nations Unies de 1948 et la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples de 1981 ainsi que par les autres conventions internationales auxquelles le pays a souscrit. Par ailleurs, elle assure à tous les citoyens sans distinction d’origine, de race, de sexe ou de condition sociale, l’égalité devant la loi ainsi que le droit à participer sur un pied d’égalité à la vie politique et publique.

14. Sur cette base, le pays s’est engagé depuis plus de deux décennies dans un vaste

programme de promotion féminine s’inscrivant harmonieusement dans le cadre d’un certain nombre d’engagements internationaux en matière de développement humain durable et de promotion et de lutte contre les discriminations à l’égard des femmes et des filles, notamment les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) la Plate forme d’action de Beijing, la Conférence Internationale sur la Population et le Développement (CIPD), la CEDEF, la CDE et la CIDPH et la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples.

15. Malgré, les avancées enregistrées en matière de promotion féminine et du genre, des

déséquilibres persistent entre hommes et femmes sur les plans politique, économique, social, culturel et juridique. Ces déséquilibres constituent autant d’obstacles à la jouissance des mêmes droits humains pour tous et empêchent les femmes qui représentent plus de la moitié de la population de jouer pleinement leur rôle dans le processus de développement du pays. Mais surtout, ils constituent un obstacle aux efforts de réduction de la pauvreté et partant, à la réalisation de la vision de développement définie par le Gouvernement.

16. C’est pour pallier aux écarts en matière de genre qu’a été élaborée la présente

stratégie. L’institutionnalisation du genre signifie la prise en compte systématique de la dimension Genre, de façon transversale, dans les politiques, stratégies programmes et projets ainsi que dans la structure interne des organisations en vue de la promotion de l’égalité et de l’équité genre et de garantir la promotion de la femme. Elle implique une démarche qui soit à la fois volontariste, préventive, corrective et de renforcement des pouvoirs et des capacités des femmes.

17. La stratégie n’a pas pour vocation de se substituer aux initiatives et actions engagées

mais de les fédérer à un niveau élevé et de les faire converger vers l’atteinte des objectifs fixés en termes de genre. Basée sur un solide référentiel national (Islam, constitution et CSLP) et international centré autour des engagements de l’Etat en matière de développement humain durable et de lutte contre les discriminations à l’égard des femmes, elle devrait permettre de répondre aux nouveaux défis et opportunités du contexte politique économique et social, d’une part, et de dépasser les contraintes et limites rencontrées par les différents intervenants dans le domaine, d’autre part.


18. La démarche méthodologique suivie pour la formulation de la SNIG comprend une présentation des enjeux de la problématique du genre articulée autour d’une analyse contextuelle, de l’explicitation des disparités de genre et des principaux défis qui restent à relever. Ces développements débouchent sur une présentation générale de la SNIG à travers ses principes opérationnels, son référentiel de base, sa vision intégrée, ses objectifs, ses axes et les séquences de sa mise en œuvre. La présentation détaillée des deux axes stratégiques (transversal et vertical), de l’opérationnalisation de la stratégie et de son suivi – évaluation sont ensuite successivement abordés.


I. LES ENJEUX DE LA PROBLEMATIQUE DU GENRE

19. Dans ce cadre, l’accent sera mis sur une analyse contextuelle de la persistance des disparités genre dans tous les domaines et les principaux défis qui restent à relever sur le chemin de l’institutionnalisation de l’approche genre appréhendée en tant que prise en compte systématique de la dimension genre, de façon transversale, dans les politiques, stratégies programmes et projets ainsi que dans la structure interne des organisations..

1.1 CONTEXTE

20. C’est à la lumière du contexte global du pays, et notamment depuis la mise en œuvre en

2001 du CSLP et des résultats des mesures spécifiques prises depuis près de deux décennies en vue d’assurer des avancées significatives dans le domaine de la promotion féminine que pourront être explicités les défis à relever et les axes d’une stratégie cohérente et rationnelle d’institutionnalisation du genre.

1.1.1 CONTEXTE GLOBAL

21. Située entre les 15ème et 27ème degrés de latitude nord et les 5ème et 17ème degrés de

longitude ouest et bénéficiant d’une position géographique stratégique au carrefour de l’Afrique du Nord et de l’Afrique subsaharienne, la Mauritanie s’étend sur un vaste espace (1.030.700 km²) dont plus de la moitié est désertique. Les résultats du Recensement Général de la Population et de l’Habitat font ressortir que la population s’est élevée en 2013 à 3 537 368 personnes (50,8% de femmes) avec un taux annuel de croissance entre 2010 et 2013 de 2,77% et une densité de 3,2 habitants/Km² avec des disparités selon les régions.

22. Le pays est un lieu de convergence de divers courants de civilisations ayant fait de lui une terre fertile d'échanges et de brassage ethnique et culturel aussi riches que variés. L’homogénéité religieuse du pays et son appartenance à un Islam modéré ont joué un rôle déterminant dans la consolidation de l’unité nationale et la résistance du jeune édifice national face à toutes les tentatives de déstabilisation.

23. Les sécheresses récurrentes enregistrées depuis le début des années 1970 et la surexploitation du couvert végétal ont entraîné une désertification d’une partie du territoire et la remise en mouvement de dunes précédemment stabilisées. Ces sécheresses ont entrainé dans leur sillage un exode rural massif, une urbanisation fulgurante et une sédentarisation accélérée de la population nomade. A l’indépendance, environ 5% de la population vivait dans les centres urbains. Suite à un exode rural massif, cette proportion est montée à près de 70% et Nouakchott, la capitale, abrite présentement le tiers de la population totale.

24. En plus des mines, des ressources halieutiques et récemment de réserves pétrolières limitées, le pays dispose d’un potentiel significatif en matière d’élevage et, dans une moindre mesure, d’agriculture. La Mauritanie appartient au groupe des pays en voie de développement.


25. Le document de référence de la politique économique et sociale du gouvernement est le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) qui a été élaboré en 2001 dans le prolongement de l’éligibilité du pays en mars 1999 à l’Initiative pour la réduction de la dette des pays pauvres très endettés (PPTE). Ce cadre qui a été élaboré suivant une approche participative définit des objectifs de développement globaux à long terme, visant notamment la réalisation des principales cibles des OMD à l’horizon 2015.

26. Tout en accordant une place de choix à la lutte contre la pauvreté qui doit constituer

une priorité dans toutes les stratégies de développement, le CSLP repose sur quatre grands axes qui se soutiennent pour converger vers la réalisation des objectifs fixés à savoir : (i) accélérer la croissance économique qui est la base de toute réduction de la pauvreté, améliorer la compétitivité de l’économie et réduire sa dépendance vis à vis des facteurs exogènes ; (ii) valoriser le potentiel de croissance et de productivité des pauvres ; (iii) développer les ressources humaines et l’accès aux infrastructures essentielles et (iv) promouvoir un réel développement institutionnel appuyé sur une bonne gouvernance et sur la pleine participation de tous les acteurs de la lutte contre la pauvreté. A ce jour, trois plans d’actions du CSLP ont été établis couvrant les périodes 2001 – 2004, 2006 – 2010 et 2011 – 2015.

27. Dans le CSLP, les politiques de la promotion féminine, de l’enfance et de l’équité genre

se fixent comme objectif d’autonomiser la femme par rapport aux contraintes sociales, économiques et culturelles injustifiées, de mettre en œuvre la politique nationale de l’enfance et de poursuivre les avancées enregistrées en matière d’éducation, de santé et protection de l’enfance et en matière d’intégration de la dimension genre dans les politiques et stratégies nationales de développement. Les actions à réaliser pour atteindre cet objectif sont centrées sur : (i) le renforcement des capacités en matière de conception et de suivi des programmes au niveau central et décentralisé, (ii) l’amélioration du statut social, juridique et économique de la femme, (iii) le développement d’un système d’éducation et de garde préscolaire des jeunes enfants, (iv) la protection des enfants en situation difficile, et (v) la promotion d’une culture des droits de l’enfant et de la famille. Dans le CSLP, la priorité accordée à l’approche genre devrait se traduire par l’intégration de la dimension genre dans les politiques et stratégies nationales de développement, la promotion d’un environnement favorable à l’égalité de genre dans l’emploi et l’amélioration du statut social, juridique et économique de la femme.

28. En ce qui concerne les OMD, les données disponibles montrent que le pays sera en

mesure d’atteindre certains objectifs comme l’accès universel à l’enseignement fondamental, la parité filles/garçons dans l’enseignement fondamental, l’accès à l’eau potable et le recul des grandes pandémies. Dans d’autres domaines, des progrès importants ont été réalisés, mais ne permettront pas d’atteindre les OMD. Il s’agit, notamment, de la réduction de la pauvreté, de la parité filles/garçons dans l’enseignement secondaire et supérieur.

29. La période amorcée à l’issue des dernières élections présidentielles qui ont engagé le pays sur la voie de la démocratie apaisée est propice aux changements et se présente comme une opportunité pour améliorer la gouvernance dans tous les domaines : réformes politiques et législatives, promotion des droits humains et des femmes, plus


grande justice sociale, lutte contre les disparités régionales et sociales, décentralisation, etc. Cette dynamique a eu et aura au cours des prochaines années des retombées positives sur la mobilisation et la participation citoyennes des mauritaniens, en particulier, des femmes au développement économique et social du pays.

1.1.2 CONTEXTE SPECIFIQUE

30. Durant les dernières années, la Mauritanie a enregistré des avancées notables en matière de promotion du statut des femmes et ce, à plusieurs niveaux :

�� La prise en charge par le gouvernement de certaines problématiques qui étaient

considérées comme relevant du tabou comme les mutilations génitales féminines et les violences basées sur le genre. C’est dans ce cadre que s’inscrit la commémoration à partir de 2003 de la Journée Internationale de Lutte contre les Violences à l'Egard des Femmes, la mise en place, en juillet 2008, du Comité national de lutte contre les violences basées sur le genre y compris les MGF, l’adoption de l’ordonnance n° 2005-015 portant protection pénale de l’enfant pénalisant les auteurs des mutilations génitales, la vulgarisation de la Fatwa relative à l’abandon des mutilations génitales prononcée en 2010 et la mise en œuvre, depuis 2008, d’un programme d’abandon des pratiques néfastes dont les MGF dans 07 willayas à haute prévalence ;

�� L’adoption de mesures de discrimination positive par des actions affirmatives pour

promouvoir les pratiques égalitaires et réduire les écarts historiques entre les hommes et les femmes. Sur le plan politique, l’adoption, de la loi organique 2012-034 du 12 avril 2012 relative à la promotion des femmes aux mandats électoraux et aux fonctions électives. A cela s’ajoute l’organisation en novembre 2011 d’un concours spécifique qui a permis à cinquante (50) femmes supplémentaires d’accéder à l’Administration publique à travers l’Ecole Nationale d’Administration de Journalisme et de Magistrature (ENAJM).

�� La formulation de nouvelles législations destinées à lutter contre les discriminations à l’égard des femmes, notamment à travers la promulgation du Code du Statut Personnel (CSP) en 2001, du Code du travail en 2004, de l’ordonnance 2006- 043 relative à la protection et la promotion des droits des personnes handicapées et de la loi 2012-003 du 1er février 2012 abrogeant et remplaçant certaines dispositions de la loi 61-016 du 30 janvier 1961 fixant le régime des pensions civiles de la Caisse de retraite modifiée par la loi 65-074 du 11 avril 1965. Cette loi permet de corriger une discrimination envers les femmes afin d'assurer le droit de réversion aux conjoints survivants et aux enfants. Et l’harmonisation de l’âge de la retraite à 60 ans en faveur des femmes, employées et gérées par la convention collective par la loi 2014-032 du 31 décembre 2014 modifiant certaines dispositions de la loi 67-039 portant régime de la sécurité sociale.

31. Par ailleurs, les efforts consentis en matière d’intégration transversale de la dimension

genre dans les politiques publiques sont manifestes à différents niveaux : (i) la mise en place du Groupe de Suivi Genre (GSG); (ii) prise en compte de la dimension genre dans le processus de formulation du 3ème plan d’action du CSLP III couvrant la


période 2011-2015 ; (iii) la Stratégie Nationale de la Promotion Féminine (SNPF), qui avait pour vocation de préciser les grandes orientations du gouvernement en la matière et de fixer les partenaires au développement sur les priorités nationales dans ce domaine et (iv) l’élaboration et la mise en œuvre de la Politique Nationale de la Famille (2006).

32. La Mauritanie a également renforcé son engagement international à promouvoir et

respecter les droits des femmes par l’adhésion aux conventions internationales relatives aux droits de l’Homme, et plus particulièrement, la Convention sur l’Elimination de Toutes les Formes de Discriminations à l’égard des Femmes (CEDEF) ratifiée en 2000, la Convention relative aux Droits de l’Enfant (CDE) ratifiée en 1991, la Convention Internationale relative aux droits des personnes handicapées (CIDPH) 2012 et le protocole à la charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatif aux droits des femmes (2005).

33. Ces initiatives se sont également étendues à des actions visant l’institutionnalisation de

la dimension genre. En effet, suite aux élections législatives de 2007, un nouveau ministère chargé de la promotion féminine de l’enfance et de la famille a vu le jour en remplacement du Secrétariat d’Etat à la Condition Féminine (SECF) de 1992. C’est dans le cadre de ce nouveau département ministériel dont les dénominations et missions ont eu à évoluer (MPFEF puis MASEF) qu’a été redynamisé le Groupe de Suivi Genre (GSG) par la nomination de points focaux de haut niveau au niveau des ministères concernés.

34. Cette dynamique d’ensemble a été consolidée notamment par le biais de la création, en novembre 2007, d’un Réseau Mauritanien des Femmes Ministres et Parlementaires (RMFMP) et d’un certain nombre d’actions majeures comme : (i) la mise en place, dès 1997, de la Commission Nationale sur les Pratiques Néfastes qui a évolué en un Comité National de lutte contre les violences Basées sur le Genre y compris les MGF ; (ii) la mise en pace depuis 2008 d’une cellule technique de lutte contre les Violence Basées sur le Genre (VGB), y compris les MGF au MASEF et la création de comités régionaux et départementaux de lutte contre les VBG; (iii) la mise en place de cellules régionales pour le traitement et la résolution des litiges familiaux et la création de comités régionaux de coopération et coordination pour le traitement et la résolution des litiges familiaux ; (iv) l’institutionnalisation d’un groupe national et de trois groupes régionaux de suivi du genre ,(v) la mise en place du comité de suivi des recommandations CEDEF.

35. A cela s’ajoutent des mesures dynamiques pour renforcer le pouvoir économique des

femmes (développement du mouvement coopératif, présence dans les corps militaires et paramilitaires, mise en place de structures féminines de micro-finance, financement d’activités génératrices de revenus…), promotion de la scolarisation des filles et amélioration de la santé des femmes. La création de la Caisse de Dépôt et du développement et l’Agence Tadamoun (pour la lutte contre les séquelles de l’esclavage, l’insertion et la lutte contre la pauvreté) viennent s’ajouter à ses différentes mesures.


36. L’ensemble des mesures précitées et la volonté politique en matière de promotion féminine exprimée au plus haut niveau inscrivent indéniablement la Mauritanie dans un processus et une perspective de progrès. Cependant, des disparités en matière de genre persistent dans certains domaines.

1.2 PERSISTANCE DES DISPARITES DE GENRE ET PRINCIPAUX DEFIS A

RELEVER

37. La connaissance précise des disparités de genre sera à la base de la détermination des principaux défis à relever et, par conséquent, de la stratégie d’institutionnalisation du genre.

1.2.1 PERSISTANCE DES DISPARITES

38. En dépit des avancées significatives enregistrées au cours des dernières années en

matière de promotion féminine et du genre, force est de constater que les disparités entre les deux sexes demeurent relativement grandes au sein de la société. Elles concernent aussi bien les dimensions économiques, socio – culturelles et juridiques que la participation à la vie publique.

1.2.2.1 Les disparités économiques

A) La pauvreté

39. Si la constitution mauritanienne, en son article 25, reconnaît le droit de tous les citoyens, à un niveau de vie suffisant, l’Enquête Permanente sur les Conditions de Vie des Ménages Selon l’EPCV de 2014, La proportion au niveau national de la population mauritanienne définie comme pauvre se situe à 31,0%. La pauvreté a baissé de façon générale entre 2008 et 2014 avec un taux de réduction national moyen annuel de 1,8%. Cette réduction est plus forte dans le rural avec un taux moyen annuel de 2,5% contre seulement 0,7% en milieu urbain.

40. La pauvreté touche plus les femmes que les hommes. Certes, l’analyse de la pauvreté selon le ménage comme unité statistique d’observation, indique que l’incidence de pauvreté passe de 35,1% en 2008 à 22,3% en 2014. Par rapport au sexe du CM, les résultats de l’EPCV 2014 favorisent également les ménages dirigés par des femmes. En fait 23,2% des ménages dirigés par des hommes sont pauvres contre seulement 20,2% des ménages dont leur CM sont des femmes la pauvreté dans ces ménages a gardé pratiquement le même niveau durant la période 1996-2004 et (ii) que la proportion de ménages dirigés par une femme qui a sensiblement diminué entre 1996 et 2004 (passant de 27,7% à 19,2%) s’est établie à 31,3% en 2008. Cette importante évolution par rapport à 2004, s’expliquerait par un effritement du modèle « couple avec enfants » vers des modèles principalement de type monoparentaux. Dans ce cadre, il importe de souligner que diverses études suggèrent qu’il convient de ne pas considérer le ménage comme une unité satisfaisante pour étudier la pauvreté.


Des observations montrent, en effet, que la répartition des revenus au sein des ménages est inégalitaire et profite aux hommes. On peut donc avoir des femmes en situation de pauvreté au sein de ménages qui ne sont pas pauvres.

41. Par ailleurs, les capacités des femmes défavorisées à sortir de la pauvreté sont limitées

dans la mesure où elles sont particulièrement confrontées à l’analphabétisme, à la faible productivité, à l’enclavement des zones de production, à l’absence des services sociaux de base (éducation, santé, énergie, eau potable...), au faible accès au foncier, au crédit et aux circuits de commercialisation.

42. En outre, la lutte contre la pauvreté est confrontée à deux obstacles majeurs qui

constituent les principales limites à une plus grande participation des femmes à l'économie à savoir la faiblesse des ressources tangibles et la faiblesse des pouvoirs. Or, la lutte contre la pauvreté féminine devrait être conçue et mise en œuvre en tenant compte de la complexité du phénomène qui implique la prise en compte des deux dimensions précédemment citées.

B) L’emploi et la participation économique

43. L’appréciation du rôle joué par les femmes dans l’économie nationale est pratiquement

impossible étant donné que les informations disponibles sont particulièrement limitées, parcellaires. On peut, néanmoins, estimer sur la base de l’étude effectuée en 2003 par le CMAP que la contribution des femmes à la richesse nationale aurait progressé de 23,5% en 1988 à 28,1% en 2000. Ces taux de participation des femmes à la richesse nationale montrent que les femmes sont de plus en plus présentes dans la sphère économique en particulier dans le secteur primaire et qu’elles restent fortement cantonnées dans le secteur dit informel (commerce, transformation alimentaire et artisanat).

44. Par ailleurs, selon l’Enquête Nationale de Référence sur l’Emploi et le Secteur Informel

ENRE, le taux d’activité est estimé à 46,6% en 2014 contre 44,3% en 2012. La population occupée représente 40,6% de la population en âge de travailler contre 39% résultant de la même enquête de 2012. Selon le milieu de résidence, 55,4% de cette population occupée réside en milieu urbain en raison de la forte concentration des activités au niveau des grands centres urbains. Selon l’EPCV 2014, le taux de chômage est estimé à 12,8% au niveau national contre 10,1% en

2012. Les constats qui s’imposent montrent que le chômage est surtout un phénomène urbain

(17,2%) contre (6,9%) en rural.

En 2014, Le taux d’activité des hommes (69%) reste largement supérieur à celui de femmes (27,5

45. L’analyse des branches d’activité selon le sexe montre que 23,5% des emplois des hommes se situaient dans l’agriculture (9,9% dans l’élevage), 19,9% dans le commerce et 16,3% dans l’administration. Chez les femmes 35,6% des emplois relevaient du commerce, 15,5% des services et 13,1% de l’agriculture (1,2% dans l’élevage).


46. Dans la fonction publique, les femmes représentaient, en 2012, 29,84 % des fonctionnaires. Cependant, l’examen des catégories des employés de la fonction publique indique une dominance nette des hommes (87,72 %) dans la catégorie A (cadres supérieurs) contre 12,28% pour les femmes. Dans la catégorie des cadres moyens (B), les femmes ne représentent que près de 29,29 % des effectifs. C’est seulement dans la catégorie des agents subalternes du niveau (C) qui représente moins de 21,23 % des employés de la fonction publique que l’on observe une présence plus accentuée de femmes (près de 58 ,50% ). Au sein de la population féminine de la fonction publique 58 ,50 % sont des agents subalternes, près de 29,29 % sont des cadres moyens et 12 ,28 % sont des cadres supérieurs. En outre, une analyse fine des données disponibles montre, qu’en dehors de l’enseignement et de la santé, les femmes sont peu représentées1. Par ailleurs, les inégalités de genre sont non seulement quantitatives mais aussi qualitatives. Si dans le secteur public la proportion des femmes, est jugée faible, dans le secteur privé, la situation n’est guère meilleure. Selon les résultats des dernières enquêtes menées, les femmes représenteraient près de 8% des effectifs. Les employés occupant des postes de responsabilités sont en majorité des hommes (94,5%) contre 5,6% pour les femmes.

47. En un mot, les femmes restent peu présentes dans les sphères de décisions

économiques et fortement touchées par le chômage, et cantonnées dans certains métiers (secrétariat, services sociaux, etc.),

48. En outre, des disparités entre hommes et femmes en matière d’accès au foncier

persistent. L’étude réalisée en 2002 par le SECF portant uniquement sur les terres réglementées par la loi foncière (terres pour les cultures irriguées sur les périmètres aménagés ou dans les zones périphériques des villes) a confirmé les difficultés pour les femmes d’accéder à propriété foncière. L’accès à la propriété foncière dépend fondamentalement de leur assise financière, de leur statut familial, de leur niveau d’éducation. Par contre dans le milieu rural, les rares possibilités d’accès font référence à des petites parcelles pour coopératives féminines notamment dans le domaine du maraichage. A noter que des avancées significatives ont été enregistrées dans le cadre de l’accès des femmes à la propriété foncière à usage d’habitation au niveau des grands centres urbains.

49. Même s’il n’existe pas d’obstacle légal à l’accès au crédit, on constate au niveau macro

son contrôle par l’homme. Ainsi, on estime que près de 10% des femmes bénéficient du crédit en général. Selon le milieu de résidence, les proportions de femmes accédant au crédit sont de 11,8% en milieu rural et 6,7% en milieu urbain2. Dans ce domaine, la situation des femmes résulte d’un certain nombre de facteurs parmi lesquels on peut citer le manque de revenus réguliers et de garantie, les difficultés pour présenter une caution faute de biens propres, les rigidités des dispositions du cadre légal et réglementaire, l’analphabétisme, l’absence de système d’information approprié, l’environnement social, les pesanteurs sociales et le manque de formation et

1 Genre et marché de l’emploi en Mauritanie Rapport final juin 2011MASEF

2 Etude sur l’accès des femmes aux ressources productives MASEF 2009


d’expérience. Certes, le développement de la micro-finance a contribué sensiblement à pallier cette situation. Mais malgré les avancées enregistrées, des difficultés demeurent devant le développement des institutions de micro-finance : (i) le manque d’information des femmes, (ii) la nature des outils mis en place pour s’adresser à une clientèle en grande majorité analphabète, (iii) l’insuffisance des lignes de crédit et des ressources financières, (iv) les difficultés de mobilisation de l’épargne, (v) la faiblesse des capacités, (vi) le manque de coordination entre les intervenants au niveau des mêmes localités et (vii) le déséquilibre entre les zones rurales et urbaines en matière de couverture.

50. Relativement à l’accès aux opportunités techniques et économiques, et dans un

contexte national marqué par l’enclavement de certaines zones, la dispersion de l’habitat, la faible densité géographique, l’insuffisance d’infrastructures de stockage/transformation, le manque d’information sur les marchés et la faible organisation pour la vente des produits, il serait approprié de mettre l’accent sur les circuits de commercialisation et les transports dans lesquels les femmes sont nettement défavorisées par rapport aux hommes.

51. De ce qui précède, il découle que la prise en compte de la problématique de l’accès

des femmes aux ressources productives est fondamentale. Par conséquent, elle ne doit pas être une composante dans des politiques sectorielles mais plutôt un élément central de la politique économique du pays. Concrètement, cette intégration devrait se faire dans trois grandes directions : (i) la vision et la stratégie de développement économique ; (ii) le cadrage et l’arbitrage en termes de programmation et d’affectation des ressources et (iii) la stratégie de développement et de valorisation du secteur privé qui peut inclure une sous composante promotion de l’entreprenariat féminin.

1.2.2.2 Les disparités socio – culturelles

52. Dans ce cadre, l’accent sera mis sur la santé de la reproduction, l’éducation,

l’information et les nouvelles technologies.

A) La santé de la reproduction

53. En matière de santé de la reproduction, avec un taux de 626 décès pour 100.000

naissances vivantes en 20113, la mortalité maternelle constitue un des principaux défis de santé publique. De même, le recours aux méthodes de planification familiale reste faible même s'il a progressé : le taux global de prévalence contraceptive est de 11,4 % dont 10 % concernent les méthodes modernes et 1,5 % les méthodes traditionnelles. La contraception moderne est plus pratiquée par les femmes mariées vivant dans les centres urbains (20,5 %) que celles qui résident dans les zones rurales (5 %). 4

54. Le taux d’accouchement assisté était de 70% en 2013. Les accouchements assistés

sont réalisés par un personnel qualifié : Médecins, sages femmes d’Etat, accoucheuses

3 MICS 2011

4 MICS 2011

5 EPCV 2014


auxiliaires. La prévalence du VIH/sida reste stable et inférieure à 1% pour l’ensemble de la population.

B) L’éducation

Selon les données disponibles pour l’année scolaire 2013-2014, le TBS au niveau du

fondamental est de 100,9% L’examen des données selon le sexe montre aussi une répartition plus ou moins paritaire du TBS, avec 76,4% pour les garçons et 77,2% pour les filles. Les filles représentent 50,6% de l’ensemble des effectifs du fondamental. Par contre, au niveau du secondaire le TBS est de 33,5% et les filles y représentent 47% de l’ensemble des élèves. Selon le rapport sur les OMD en 2010 les filles représentent 18% des effectifs de

l’enseignement supérieur.

Dans le domaine de l’alphabétisation, le taux d’alphabétisation des personnes âgées de 15 ans et plus est de 69% en 2014.L’examen des données de l’alphabétisation en 2014 suivant le sexe montre une faveur pour le sexe masculin (75,8%), cependant le sexe féminin (63%) enregistre une réelle performance avec 14,8 points de pourcentage de plus que le niveau de 2008

55. Si des progrès sensibles ont été réalisés dans le domaine de l’éducation, ils méritent

d’être soutenus et accélérés pour lutter contre l’analphabétisme des femmes. Il ya lieu d’élargir l’accès des filles à tous les cycles d’enseignement, améliorer le taux de rétention scolaire, notamment au niveau du passage au secondaire, réduire les disparités régionales et développer l’éducation préscolaire. L’école doit être aussi un moyen de lutte contre les stéréotypes de genre (contenu des curricula, programmes et manuels scolaires) et favoriser la diffusion des valeurs égalitaires et de la culture des droits humains.

B) L’information et nouvelles technologies

56. Les moyens d’information et les nouvelles technologies ont enregistré une expansion remarquable marquée par le développement spectaculaire de la téléphonie mobile et la réduction de la fracture numérique.

C) Violences basées sur le genre

57. L’article 4 de la Déclaration sur l’élimination de la violence à l’égard des femmes de 1993 (Résolution 48/104 de l'Assemblée générale des Nations Unies du 20 décembre 1993) appelle les États à : (i) condamner la violence contre les femmes et (ii) mettre en œuvre dans les plus brefs délais et par tous les moyens appropriés une politique visant à éliminer la violence à l’égard des femmes. Par ailleurs, l’article 4 du Protocole à la Charte africaine des droits de l’Homme et des peuples (2003), dispose que «toute femme a droit au respect de sa vie, de son intégrité physique et à la sécurité de sa personne. Toutes les formes d’exploitation, de punition et de traitement inhumain ou dégradant doivent être interdites.»


58. Dans le prolongement de ces textes, des actions et des avancées importantes ont été réalisées. Néanmoins, un certain nombre de difficultés demeurent :

•••• Les violences basées sur le genre intervenant dans les différents espaces (public, familial et conjugal) relèvent encore du tabou et sont, par conséquent, rarement dénoncées et peu connues et étudiées. Cet état de fait existe malgré l’élaboration des procédures opérationnelles standards (SOPS) de prévention et prise en charge des violences basées sur le genre/VBGs en tant que guide constitué par l’ensemble des définitions, des démarches et procédures préconisées pour assurer une action uniforme de prévention et prise en charge des VBGs en Mauritanie, d’une part, et l’enquête nationale sur la violence à l’égard des femmes, réalisée par l’ONS en 2011 , d’autre part, la mise en œuvre d’un plan d’action d’abandon volontaire des MGF, qui sont de nature à permettre des avancées vers le respect des droits des femmes.

•••• Les données disponibles sur les violences à l’égard des femmes montrent que la principale forme de violence au niveau national reste : la violence psychologique avec une prévalence de 63%.

•••• Selon l’enquête MICS 2011 la prévalence moyenne des MGF est de 69,4% pour les femmes âgées de 15-49 ; Elle est de 46,5% pour les petites filles de moins de 5 ans.

•••• La faible synergie entre les intervenants gouvernementaux (Ministère en charge de la promotion des femmes, Justice, Santé, Police, Gendarmerie) et entre ces derniers et les acteurs de la société civile affaiblit l’impact des efforts consentis car la lutte contre les violences interpelle tous ces acteurs à différents niveaux (législatif, accès à la justice, accueil et enregistrement des plaintes, orientation, sensibilisation de l’opinion publique, etc.).

1.2.2.3 Les disparités juridiques

59. Les femmes doivent jouir pleinement de leurs droits économiques, sociaux et culturels.

Nonobstant les progrès tangibles réalisés en matière de promotion du statut des femmes, on constate à la lumière des dispositions de la CEDEF et des pactes internationaux relatifs aux droits civils et politiques la persistance de plusieurs discriminations dans quelques textes juridiques nationaux à savoir la législation pénale qui ne définit pas le viol, ne protège pas suffisamment les femmes contre les violences d’une façon générale et contre les violences conjugales en particulier.

1.2.2.4 Les disparités en matière de prise de décision et participation politique

60. En matière de participation politique et publique de la femme, durant les cinq dernières années, des avancées significatives ont été enregistrées. Ainsi, au niveau de la sphère de prise de décision, on dénombre huit femmes ministres au niveau du gouvernement soit (28%); 33 députées sur 147 (22,5%); 10 sénatrices sur 56 (18%), six femmes maires sur 218 (dont la présidente de la communauté urbaine de Nouakchott) et 1317 conseillères municipales sur 3722 (35%).


1.2.2.5 Effectivité des droits acquis, culture à l’égalité genre et aspects institutionnels et

organisationnels.

A) Effectivité des droits acquis

61. L’égalité formelle ne garantit pas automatiquement l’égalité substantielle saisie en tant qu’égalité et équité de traitement dans la pratique. En effet, les garanties relatives aux droits humains fondamentaux des femmes qui sont prévues par le droit international doivent être interprétées de manière à garantir aux femmes le bénéfice substantif de leur droit à l'égalité de droit qui ne peut être atteint du seul fait de la promulgation de lois et de l'adoption de politiques égalitaires. Conscients de cette réalité, les pouvoirs publics ont mis en place un certain nombre de structures notamment dans le domaine du statut personnel parmi lesquels le service des litiges familiaux destiné à orienter, faciliter et accompagner les femmes victimes de discriminations ou de violences;

B) Stéréotypes de genre et culture à l’égalité de genre

62. En matière d’information, éducation et communication (IEC), le SECF avait élaboré un schéma directeur qui lui a permis de mettre en œuvre des programmes dans plusieurs domaines comme la scolarisation des filles, la CDE, le CSP, la santé et la nutrition des enfants et des femmes enceintes et allaitantes, les droits des femmes, la protection de l’environnement et le changement des mentalités.

63. En effet, la lutte contre les stéréotypes de genre est un processus de longue haleine impliquant dans le court terme : (i) une connaissance fine des perceptions des populations dans leur diversité des questions relatives aux relations sociales de genre et (ii) un meilleur ciblage des campagnes de sensibilisation/ communication sociales.

C) Aspects institutionnels et organisationnels

64. Ces aspects qui sont d’une importance capitale font référence au mécanisme ministériel en charge des aspects du genre et à un certain nombre d’autres institutions.

1. Le mécanisme ministériel en charge de la promotion des femmes et du genre

65. La plate-forme d’action de Beijing a défini l’institution nationale chargée de la promotion des femmes comme étant : « Un mécanisme chargé de la promotion de la femme, qui soit la principale entité de coordination des politiques nationales. De tels mécanismes ont pour tâche essentielle d'appuyer l'intégration au courant dominant de la dimension de genre dans tous les secteurs et dans toutes les entités de l'État. »

66. La mise en place, à partir de 1992, de mécanismes ministériels chargés de promotion

des femmes reflète l’expression de la volonté des pouvoirs publics de prendre en compte la dimension genre dans la conception et la mise en œuvre des politiques nationales de développement. Le Ministère des Affaires Sociales, de l’Enfance et de la Famille (MASEF), héritier du MPFEF et du SECF, est actuellement le mécanisme gouvernemental en charge de la promotion de la femme et du genre. La localisation du mécanisme national chargé de la promotion des femmes au sein du gouvernement et


ses démembrements au niveau régional et au niveau des autres départements ministériels est une condition primordiale, même si elle n’est pas suffisante, à son efficience politique et à sa capacité d’influencer les choix politiques publics.

67. Tous les mécanismes précités se sont heurtés dans la mise en œuvre de leurs

stratégies à des résistances et obstacles d’ordre endogène et exogène, parmi lesquels on peut citer : (i) la faiblesse des ressources allouées ; (ii) les problèmes de coordination à plusieurs niveaux ; (iii) l’absence d’un système de suivi et évaluation pertinent et d’indicateurs fiables ; (iv) les résistances culturelles et pesanteurs sociales concernant la femme ; (v) et la pauvreté et le manque d’opportunités et d’autonomie des femmes.

2. Les autres mécanismes institutionnels

68. Ces mécanismes font référence à 4 entités distinctes à savoir le Groupe de Suivi Genre (GSG), les mécanismes institutionnels sectoriels ou thématiques, le Réseau Mauritanien des Femmes Ministres et Parlementaires (RMFMP) et la Commission Nationale des Droits de l’Homme (CNDH).

�� Le Groupe de Suivi Genre (GSG) : Cette structure multisectorielle pilotée, par le

passé, par le MASEF, constituait une expérience intéressante en matière d’institutionnalisation du genre. Sa mission consistait à élaborer un plan d’intégration du genre dans les politiques et stratégies sectorielles du pays, à mener un plaidoyer auprès des décideurs, des partenaires au développement et de la société civile pour l’adhésion et la prise en compte du genre dans les programmes de développement, à constituer une base de données genre et, enfin, à veiller à la mobilisation des ressources. Depuis sa mise en œuvre, le GSG a été confronté à un certain nombre de difficultés parmi lesquelles on peut citer : (i) le manque de clarification du mandat des points focaux au sein des départements ministériels (ii) la faible visibilité de points focaux au sein des départements ministériels ; (iii) la clarification insuffisante des types de liens institutionnels et administratifs entre les points focaux genre et le Ministère chargé du genre; (iv) les contraintes en termes de maîtrise des outils d’analyse genre et des questions relatives aux droits fondamentaux des femmes et (v) la faiblesse des ressources financières allouées et des compétences et expertises notamment en matière d’intégration du genre dans certains ministères considérés comme techniques (cadres d’analyse, procédures et outils de suivi…).

�� Les mécanismes institutionnels sectoriels ou thématiques : (i) Le Comité de suivi de la mise en œuvre de la CEDEF; (ii) Le Comité national de lutte contre les violences basées sur le genre y compris les MGF ; (iii) Le centre d’information et de documentation; (iv) Le Conseil National de l’Enfance et (iv) le Conseil multisectoriel chargé de la promotion des personnes handicapées.

�� Le Réseau Mauritanien des Femmes Ministres et Parlementaires (RMFMP) : Le RMFMP représente une expérience originale, témoignant des potentialités dont dispose le pays en matière de promotion des femmes. Compte tenu de sa


date de création (2007), ce réseau qui n’a pas encore pu établir son mode de fonctionnement ni son plan d’action, mérite d’être redynamisé et valorisé.

�� La Commission Nationale des Droits de l’Homme qui n’est pas citée comme mécanisme spécifique/thématique est toutefois d’une importance capitale en matière de promotion des droits humains fondamentaux des femmes compte tenu de son poids politique et de l’importance conférée à la question de la promotion des droits de l’Homme. L’implication de cette institution dans le domaine des droits des femmes contribuera à sortir cette question du social et du sectoriel.

La multiplication des structures ne constitue pas forcement une entrave à l’efficience et à l’efficacité des interventions du ministère en charge de la promotion des femmes, si les conditions suivantes sont réunies : (i) une bonne identification des mandats de chaque mécanisme basée sur une approche visant la complémentarité et la synergie et (ii) une redéfinition des ponts à établir entre les mécanismes précédents et les autres structures existantes. Toutefois, ces mécanismes institutionnels récents et leurs faibles capacités humaines, techniques et financières représentent une sérieuse entrave à la mise en œuvre et au suivi des stratégies et plans d’action destinés aux femmes et des politiques sectorielles.

1.2.2 LES PRINCIPAUX DEFIS A RELEVER

69. Les développements précédents ont mis en évidence les avancées substantielles

réalisées depuis la mise en place, en 1992, du SECF, en matière d’élaboration des politiques de promotion féminine ainsi que la forte implication des acteurs nationaux dans ce domaine. Toutefois, un certain nombre de défis restent à relever sur le chemin de l’institutionnalisation du genre:

• L’insuffisance de la déconcentration du ministère en charge de la promotion féminine;

• La compréhension insuffisamment partagée par tous les intervenants des questions relatives au genre et à l’intégration de cette perspective dans les grands choix et politiques économiques et sociaux ;

• L’adoption d’approches axées sur le bien-être et sur les programmes ciblant

spécifiquement les femmes au lieu de privilégier le renforcement du pouvoir des femmes et leurs intérêts stratégiques (droits, citoyenneté, lutte contre les violences etc.) ;

• La prédominance d’une démarche basée sur les activités à réaliser (quoi faire) au lieu de celle axée sur les résultats à atteindre et aux moyens à mettre en œuvre (budgets conséquents, moyens humains et expertises, lignes directrices et listes de vérification aux fins de la planification et de l'évaluation) ;

• La faiblesse et l’inadéquation des ressources humaines et financières qui a des impacts directs sur les niveaux et la qualité du personnel et sur la portée des activités.


70. Eu égard à ces défis, la formulation d’une stratégie cohérente (vision, objectifs, axes stratégiques…) et son opérationnalisation est cruciale car en l’absence de mécanismes dotés de mandats clairs et de capacités requises, chargés de faire respecter les engagements politiques et les programmes et stratégies sectorielles.


II. LA STRATEGIE

71. La SNIG s‘appuie sur un référentiel, une vision et une approche destinés à cadrer et à structurer les analyses relatives au diagnostic, les objectifs stratégiques, ainsi que les principaux axes et mesures d’intervention. Elle se base sur les cinq principes opérationnels suivants :

� Capitaliser sur l’existant par la mise en cohérence et la coordination de toutes les

actions mises en œuvre au niveau des institutions nationales directement concernées par la problématique et la recherche des synergies entre les différents intervenants et domaines d’intervention afin d’en multiplier les effets et les impacts;

� Prendre en compte, lors de l’identification et la formulation des objectifs stratégiques et des axes d’interventions, des opportunités, des dynamiques et mécanismes existants pour les consolider;

� Adopter une approche axée sur les droits et tirée par les résultats (obligation de

résultats et non de moyens) dans l’établissement du diagnostic et la formulation des recommandations et mesures à mettre en œuvre, d’où la priorité accordée aux mécanismes de pilotage et au système de suivi - évaluation;

� Donner la priorité dans le développement du diagnostic, de l’identification des priorités stratégiques et des propositions de mesures au comment faire ? plutôt qu’au quoi faire ? ;

� Renforcer les capacités des acteurs concernés à chaque fois que cela est

possible et nécessaire ainsi que leur appropriation de la démarche et des résultats de la mission;

� Prendre en compte la faisabilité politique, sociale, ainsi que les contraintes

humaines et financières du pays et les structures en charge de piloter la mise en œuvre de la stratégie d’institutionnalisation du genre et de son plan opérationnel ;

� Adopter une approche pragmatique et réaliste permettant d’éviter la multiplication des objectifs et des mesures à mettre en œuvre et, par conséquent, la dispersion des efforts.

2. 1 Le référentiel de la stratégie

72. La SNIG s’appuie sur un double référentiel national et international : � Le référentiel national qui s’articule autour de 3 éléments essentiels :

• L’Islam, religion du peuple et de l’Etat, qui incite à la justice et à l’équité ; • La Constitution qui consacre l’égalité des citoyens devant la loi; • Le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) en tant que

document de référence de la politique économique et sociale du Gouvernement.


� Le référentiel international centré autour des engagements internationaux de l’Etat mauritanien en matière de développement humain durable et de promotion et de lutte contre les discriminations à l’égard des femmes et des fillettes, notamment : la Plate forme d’action de Beijing, les Objectifs de Développement du Millénaire pour le Développement (OMD), la Conférence Internationale sur la Population et le Développement, la CEDEF, la CDE, la CIDPH et enfin, la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples.

2.2 Une vision intégrée

73. L’objet de la stratégie est d’assurer le succès du processus d’intégration des questions liées au genre dans tous les secteurs de développement en vue de la promotion de l’égalité et de l’équité de genre et de garantir la promotion de la femme. Elle s’inscrit dans le cadre de l’attachement à la promotion et à la défense des droits humains et à la lutte contre toutes les formes de discriminations. Son principe de base est que l’objectif d’égalité des femmes et des hommes en droits et en devoirs est à la fois une condition et un moyen pour un développement humain durable.

74. Dans ce cadre, la stratégie vise à atteindre les objectifs de développement social et

humain tels que définis dans les recommandations des différents sommets mondiaux, notamment, la Plate forme d’action de Beijing, à savoir la réalisation d’un développement humain, durable et équitable fondé sur les principes de l’équité et de l’égalité de genre. En un mot, il s’agit de développer l’égalité en droits et en dignité de tous les citoyens ainsi qu’un partage équitable des ressources et responsabilités entre les femmes et les hommes.

2.3 Les objectifs stratégiques

75. Le référentiel et la vision stratégique se déclinent en deux objectifs stratégiques intimement liés :

� Lutter contre toutes les discriminations subsistantes, dans l’ensemble des

normes juridiques internes relatives aux droits humains des femmes et des filles. Cet objectif est relatif aux réformes juridiques visant l’élimination de toutes les discriminations à l’égard des femmes;

� Contribuer à l’effectivité et à la réalité de l’exercice et de la jouissance par les différentes catégories de femmes de leurs droits. Cet objectif est interdépendant du premier et vise à renforcer et à atteindre l’égalité en matière de jouissance effective par les femmes mauritaniennes de leurs droits civils, politiques, économiques, sociaux et culturels.

2.4 Les grands axes de la stratégie

76. La stratégie repose sur deux grands types de mesures :

� L’intégration systématique de la dimension genre dans les politiques, les lois, les programmes, budgets, structures et cultures institutionnelles ;


� La mise en œuvre des mesures spécifiques et actions positives destinées aux femmes (ou aux hommes) en tant qu’exercice de rattrapage pour corriger des distorsions qui engendrent ces écarts.

77. Cela suppose de recentrer les actions sur deux axes stratégiques qui se soutiennent

pour converger vers la réalisation des objectifs fixés :

� Un axe transversal relatif à l’intégration du genre qui consiste à impulser, initier, plaider et accompagner, faire le suivi et l’évaluation des législations, politiques publiques et programmes sectoriels.

� Un axe vertical spécifiquement dédié à la prise en charge de certaines

thématiques relatives à l’habilitation des femmes et à la lutte contre les stéréotypes et les violences basées sur le genre. Cet axe stratégique cible les questions et domaines que les départements sectoriels ne prennent, généralement, pas en charge comme la lutte contre les violences, les stéréotypes de genre, la prise de la décision, le plaidoyer pour les réformes juridiques…

2.5 Les séquences de mise en œuvre

78. La stratégie d’institutionnalisation du genre se déroulera sur un horizon de dix années, délai dans lequel toutes les politiques identifiées auront donné leur plein effet. Il va de soi que les différents axes de la stratégie ne pourront pas être mis en œuvre en même temps et au même rythme. Les contraintes de ressources, de capacités de mise en œuvre, de pertinence même des politiques et des programmes justifient la définition de priorités. De plus, la stratégie elle même est un processus itératif qui s’enrichit de l’expérience de sa mise en œuvre, d’une meilleure connaissance de la problématique du genre, de l’évaluation de l’impact des différents programmes et des points de vue des différents acteurs. La stratégie sera mise en œuvre par séquence. La première phase de cinq ans couvre la période 2015 – 2019.


III. L’AXE STRATEGIQUE TRANSVERSAL

79. Les politiques et programmes sectoriels (éducation et formation, santé, emploi, lutte contre la pauvreté, etc.) ont généralement plus d'impacts sur la vie des femmes et filles que les mesures et interventions spécifiques ciblant uniquement ces dernières. Dans ce sens, l’intégration transversale du genre représente un axe déterminant de toute stratégie d’institutionnalisation de la dimension genre.

80. Cet axe transversal se décline sur plusieurs niveaux, à savoir l’impulsion et le plaidoyer

pour les réformes et dynamiques du changement, le pilotage et la coordination, l’approfondissement des connaissances et l’élaboration des outils d’analyse, le suivi -évaluation et la consolidation des partenariats ainsi que la mobilisation des soutiens pour la mise en œuvre de la SNIG.

3.1 Impulsion et plaidoyer pour les réformes et les dynamiques de changement

81. Le plaidoyer en tant que moyen d’impulser les initiatives, les réformes et le dialogue politique mobilise à la fois la connaissance, les alliances et les soutiens requis. Il s‘est révélé dans plusieurs contextes, être un outil très efficace pour faire intervenir les changements et réformes souhaités : promulgation des politiques sensibles à la dimension genre, législations égalitaires, allocations budgétaires supplémentaires, etc. Dans ce cadre, le mécanisme ministériel en charge de l’égalité et équité de genre mènera un plaidoyer auprès du gouvernement pour les réformes juridiques, la ratification des conventions dont la Mauritanie n’est pas encore partie, et l’intégration de la dimension genre dans les politiques publiques. En sus des cellules sectorielles genre qui seront mises en place dans chaque département ministériel, il s’appuiera sur les autres intervenants comme la Commission Nationale des Droits de l’Homme, le Comité CEDEF, le Réseau des Femmes Ministres et Parlementaires, le Groupe de Suivi Genre (GSG) et les organisations de défense des droits des femmes et des droits humains.

3.2 Pilotage et coordination

82. Au delà de la mise en place et de l’opérationnalisation de cellules sectorielles genre, le Ministère en charge de la promotion des femmes apportera le soutien technique aux autres départements ministériels afin de leur permettre d’intégrer la dimension genre dans le processus de programmation des politiques et programmes publics. Cet appui technique se focalisera sur l’établissement des diagnostics, l’élaboration de politiques et programmes sensibles à la dimension genre, la budgétisation sensible au genre, le suivi et évaluation selon des indicateurs genre et la coordination et fédération des synergies.

83. Le MASEF jouera donc un rôle d’institution ressource pour : (i) apporter l’appui

nécessaire aux autres intervenants ; (ii) mettre en place un système de collecte, de gestion et de diffusion de l’information auprès de tous les intervenants et (iii) instaurer des espaces et des mécanismes de concertation régulière, d’échange des informations


et de création de synergies réunissant les différents intervenants (administration, secteur privé, société civile et partenaires techniques et financiers).

3.3 Approfondissement de la connaissance et élaboration d’outils d’analyse

84. Il s’agit pour le MASEF, avec le soutien des universitaires et experts et en partenariat avec les partenaires techniques et financiers (PTF), de s’atteler aux actions suivantes :

A) Produire et faire produire la connaissance sur la vie des femmes dans tous les

domaines de la vie politique, économique, culturelle et sociale.

85. Dans ce cadre, la priorité devrait être donnée aux questions suivantes:

• La problématique de l’activité économique des femmes : Il s’agit de développer, en collaboration avec les services compétents (ministère du travail et ONS), deux types d’instruments : (i) les concepts et outils méthodologiques adaptés à la réalité du pays et permettant de mesurer la contribution effective à l’activité économique dans une approche genre. Dans ce sens, une attention particulière sera accordée aux enquêtes sur l’emploi et le chômage et emploi du temps/ budget temps selon une approche genre ; (ii) l’analyse des contraintes à l’activité salariée des femmes y compris les questions relatives à la formation et à la conciliation de la vie familiale et professionnelle. Cette étude aura pour objectif de mettre en place les mesures incitatives destinées à réduire les écarts de genre en matière de formation professionnelle qualifiante, d’emploi et de création d’entreprises.

• La problématique des violences basées sur le genre : les enquêtes de prévalences constituent des outils permettant l’élaboration d’une loi cadre sur les VBG en cours d’élaboration.

• La connaissance rigoureuse des perceptions des populations : Il s’agit de réaliser les enquêtes de terrain nécessaires à cet effet. Cette action est fondamentale dans la perspective de l’amélioration des actions de sensibilisation et de communication destinées à lutter contre les stéréotypes de genre : amélioration du ciblage, des messages et des supports de sensibilisation/communication.

B) Produire des guides et manuels opérationnels

86. L’attention sera centrée en priorité sur : (i) l’élaboration, en partenariat avec l’ONS, d’un guide référentiel portant sur les indicateurs statistiques sensibles au genre ; (ii) la publication et la vulgarisation des documents de base comme les législations nationales, les conventions internationales, les statistiques de références (iii) l’expérimentation des actions novatrices en matière de promotion des droits économiques et sociaux des femmes particulièrement dans les domaines de l’éducation, de la santé et de la participation économique ainsi que le regroupement et la diffusion de la documentation sur les bonnes pratiques et l’incitation du


gouvernement et des PTF à les dupliquer et les généraliser et (iv) la redynamisation du Centre d’information et de documentation en vue d’en faire une institution nationale de référence en matière d’études et de recherches sur le genre.

3.4 Suivi et évaluation

87. Dans cet important domaine, il s’agira de :

• Veiller à la prise en compte de la dimension genre dans la mise en œuvre du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) ;

• Mettre en place un véritable système de suivi et de veille permettant au ministère

de s’assurer au préalable et en amont, qu’une offre suffisante et adaptée aux besoins des filles et des garçons, des hommes et des femmes dans les zones rurales et urbaines, soit disponible;

• Promouvoir l’accès des femmes à la Justice, surtout celles qui sont les plus vulnérables à la pauvreté et à l’exclusion, et à leur droit à des jugements équitables. Le Ministère de la Justice mettra en place un système d’information/orientation et de médiation familiale au niveau des tribunaux. Le ministère en charge du genre : (i) coordonnera et assurera le suivi des interventions et des synergies dans ce domaine pour en renforcer la cohérence et l’efficience ; (ii) sensibilisera et formera les professionnels sur les droits humains fondamentaux des femmes et aux contraintes économiques et sociales auxquelles sont confrontées ces dernières ; (iii) plaidera en faveur de l’accès des femmes à la magistrature y compris en matière de mise en œuvre du code du statut personnel et (iv) assurera la mise en œuvre des conventions internationales

relatives aux droits des femmes et des filles (CEDEF, CDE et CIDPH) en partenariat avec les autres départements ministériels et la Commission des droits de l’Homme.

• Intégrer la dimension genre dans le processus de préparation des rapports du gouvernement aux autres organes des traités internationaux auxquels le pays est partie prenante et ceci en parfaite collaboration avec l’ensemble des intervenants en la matière ;

• Mettre en place des mécanismes et des indicateurs de suivi-évaluation, notamment les statistiques désagrégées par sexe et les bases de données ;

• Encourager et soutenir le processus d’une budgétisation sensible au genre qui constituera un puissant moyen de mise en cohérence de l’action gouvernementale.


3. 5 Consolidation des partenariats et mobilisation des soutiens pour la mise en œuvre de la stratégie

90. Le renforcement du partenariat avec la société civile est considéré comme un levier stratégique contribuant à créer les dynamiques et mobilisations sociales pour le changement. En conséquence, l’action dans ce domaine sera centrée sur trois axes : (i) présentation de la stratégie et organisation de consultations avec les organisations de la société civile dans les différentes wilayas du pays pour faire connaître la présente stratégie et lui assurer le soutien nécessaire ; (ii) élaboration d’une charte partenariale fixant les principes, valeurs et modalités du partenariat entre le MASEF et les organisations de droits des femmes ou qui travaillent dans le domaine de la promotion des femmes et (iii) réalisation d’un partenariat avec les médias en vue de fidéliser et renforcer la compréhension des professionnels de l’information des questions de genre et leur fournir les informations et données requises.


IV. L’AXE STRATEGIQUE VERTICAL

91. Cet axe concerne les questions et problématiques qui relèvent de la compétence propre du

département ministériel en charge des questions d’égalité et d’équité de genre qu’il ne peut

déléguer à aucun autre secteur ministériel ou de la société civile. Il se concentre sur la

promotion des droits civils des femmes et leur habilitation, la promotion de la participation

publique des femmes, la lutte contre les violences basées sur le genre et la lutte contre les

stéréotypes de genre et la promotion de la culture de l’égalité de genre.

4.1 Promotion des droits civils des femmes et leur habilitation

88. Cette promotion sera assurée à travers les actions suivantes :

• renforcer les capacités des OSC travaillant dans le domaine de la lutte contre les VBG;

• coordonner les actions des différents intervenants (justice, police, santé,

gendarmerie, etc.) afin de permettre l’accès des femmes les plus défavorisées à la justice.

89. Cette mise à niveau de la législation nationale et le processus consistant à la rendre

effective, devrait permettre au pays de: (i) respecter ses engagements internationaux en la matière (CEDEF, CDE pactes internationaux, OMD…), et ce, en tenant compte de nos réserves (ii) améliorer le respect de la loi et promouvoir l’Etat de droit ; (iii) renforcer les capacités des femmes à participer, sur un pied d’égalité, avec les hommes au développement économique et social du pays et (iv) lutter plus efficacement contre les VBG et la pauvreté.

4.2 Promotion de la participation publique des femmes

90. Le MASEF, en partenariat avec le Ministère chargé des relations avec le Parlement et la Société civile et le RMFMP, devrait considérer l’implication des femmes dans la vie publique, communautaire et politique comme un levier important pour le changement et non pas seulement du point de vue de l’exercice du droit des femmes à la participation. Dans ce cadre, il s’agira :

• d’encourager et soutenir la participation des femmes dans les secteurs

associatifs et coopératifs en tant que moyen pour un développement humain durable et pour l’élargissement de la participation sociale et citoyenne des femmes ;

• d’accorder une attention particulière et soutenue à la généralisation des mesures

incitatives et de discrimination positive au sein de toutes les organisations et structures pour assurer une meilleure présence des femmes dans la sphère de décision sociale, politique et économique (partis politiques, administration publique et semi publique, organisations socio professionnelles, etc.) ;


• de consolider et développer les capacités des femmes leaders y compris au

niveau communautaire en partenariat avec le RMFMP via la documentation et la diffusion des bonnes pratiques et récits de vie contribueront à renforcer le processus d’identification des femmes et à les encourager à s‘impliquer dans la vie publique et politique ;

4.3 Lutte contre les violences basées sur le genre

91. Cette lutte s’articule autour de 4 volets suivants :

• Le volet de la connaissance et sa diffusion : Réaliser des enquêtes de prévalences, élaborer des guides et mettre en place une base de données centralisée ;

• Le volet relatif à la chaîne de services destinés aux victimes des violences :

Mettre en place la chaine et assurer sa décentralisation et son exhaustivité (médecine légale, accueil, information, orientation juridique, assistance, suivi médical et soutien socio- psychologique) ;

• Le volet relatif au soutien : Assurer le soutien institutionnel, politique et

technique aux acteurs y compris les ONGs, pour la création de centres d’écoute et d’assistance juridique au profit des femmes victimes de violences ;

• Le volet relatif à la sensibilisation : Assurer la sensibilisation des intervenants

directs (personnel administratif et professionnels de la magistrature, de la gendarmerie, de la police et de la santé) et de l’opinion publique autour de la question des violences basées sur le genre à travers les mas médias.

4.4 Lutte contre les stéréotypes de genre et promotion de la culture de l’égalité genre

92. La lutte contre les stéréotypes de genre est un processus de longue haleine qui implique, sur le court terme:

• Une connaissance fine des perceptions de la part des populations dans leur

diversité des questions relatives au statut des femmes et aux relations sociales de genre ;

• Un meilleur ciblage des politiques et campagnes de sensibilisation et de

communication sociales. En effet, compte tenu de l’ampleur de la tâche, il serait nécessaire de donner la priorité aux institutions qui contribuent fortement à consacrer/reproduire les stéréotypes de genre, à savoir l’école, les prêches au niveau des mosquées et les moyens d’information et de communication (presse écrite et surtout, télévisions et radios communautaires).


93. Dans ce sens, et afin de lutter contre les stéréotypes de genre et valoriser la contribution et le rôle des femmes dans tous les domaines, la priorité doit être accordée aux activités suivantes :

• L’élaboration et la mise en œuvre, en partenariat avec le ministère en charge des

affaires islamiques et les organisations socioprofessionnelles, d’une charte éthique destinée à promouvoir la culture de l’égalité en droits à travers l’ensemble des médias et canaux de communication ;

• La consécration de l’égalité et de l’équité comme fondements de toute révision

des curricula, supports pédagogiques et vie scolaire et ce en partenariat avec le ministère chargé de l’éducation nationale.

• La mise en place d’un programme intégré d’éducation aux droits de l’Homme (y

compris les valeurs et principes relatifs à l’égalité de genre et à la non discrimination) au niveau de l’enseignement, en partenariat avec le ministère en charge de l’éducation nationale et la Commission Nationale des Droits de l’Homme.


V. L’OPERATIONNALISATION DE LA STRATEGIE

94. L’opérationnalisation n’a pas vocation à détailler les actions et activités qui relèvent des plans opérationnels mais plutôt de revenir et de mettre en exergue les principales priorités et d’enclencher des dynamiques politiques et sociales et des synergies visant un double objectif : (i) une large appropriation de la présente stratégie par le biais de sa diffusion et discussion et (ii) une initiation du processus d’élaboration du premier plan d’opérationnalisation de la stratégie devant couvrir la période 2015- 2019.

5.1 Processus de vulgarisation de la stratégie

95. Aux fins de renforcement de l’appropriation par les acteurs concernés de la stratégie, et dans le but de lui garantir le soutien nécessaire à même d’augmenter les chances pour sa mise en œuvre effective, les activités se dérouleront en termes de consultation et d’appropriation et d’élaboration des plans d’opérationnalisation.

5.2 Processus d’élaboration des plans d’opérationnalisation de la stratégie

96. Dans ce cadre, l’accent sera mis sur les fondamentaux et priorités en la matière et les grands axes du premier plan de la mise en œuvre de la SNIG.

5.2.1 Fondamentaux et priorités

97. L’élaboration de plans d’action/opérationnalisation de la présente stratégie devrait tenir compte des principes fondamentaux suivants:

• Conférer une priorité absolue aux mesures relatives au renforcement des

capacités des mécanismes institutionnels afin qu’ils puissent servir de locomotive à la mise en œuvre aussi bien de la présente stratégie que des autres stratégies sectorielles actuelles et à venir ;

• Capitaliser et valoriser l’existant en termes de mécanismes, dynamiques et

programmes existants;

• Procéder par étapes, en déclinant les plans d’opérationnalisation sur de courtes échéances clôturées par des évaluations externes, permettant de rectifier le tir en fonction de l’implantation des activités et de l’évolution du contexte politique, social et institutionnel ;

• Donner la priorité aux résultats.


5.2.2 Les grands axes du premier plan de mise en œuvre de la stratégie

98. Le premier plan opérationnel s’étalera sur une période de cinq années (2015 -2019). Il portera essentiellement sur la diffusion de la SNIG, le renforcement du dispositif institutionnel, la préparation des méthodologies et outils pour l’intégration transversale de la dimension genre, la supervision et le suivi des politiques sectorielles, le renforcement du partenariat avec la société civile, le plaidoyer et accompagnement, le développement de l’information, la lutte contre les stéréotypes de genre et la culture à l’égalité en droits et l’évaluation externe. Dans ce cadre, il englobera les huit (08) mesures préalables suivantes:

1) Diffusion de la SNIG

99. Il s’agira de conduire un processus visant à garantir l’effectivité politique et technique du processus de mise en œuvre de la stratégie et notamment :

� Renforcer le processus d’appropriation de la SNIG par l’ensemble des

partenaires ;

� Mobiliser le soutien politique et financier requis pour la mise en œuvre de la SNIG ;

� Mettre en place les mécanismes de pilotage et de suivi technique de la mise en

œuvre de la SNIG.

2) Renforcement du dispositif institutionnel

100. Les actions de renforcement sont les suivantes :

• Mettre en place le CIIG, le GSG et les cellules sectorielles genre et assurer la coordination efficace de leurs activités ;

• Restructurer et opérationnaliser le GSG : cadre juridique, implantation des structures, élaboration du plan de travail annuel et des indicateurs de suivi - évaluation… ;

3) Préparation des méthodologies et outils pour l’intégration transversale de la

dimension genre, supervision et suivi des politiques sectorielles

• Elaborer la méthodologie d’intégration de la dimension genre dans les politiques publiques sectorielles ;

• Elaborer des indicateurs de suivi - évaluation sensible au genre ; • Mettre en place une base de données nationales sur le genre.


4) Renforcement du partenariat avec la société civile

• Initier le processus de consultations avec les organisations de la société civile dans les régions du pays pour participer à faire connaître la stratégie et lui assurer le soutien nécessaire ;

• Elaborer une charte partenariale fixant les principes, valeur et modalités du

partenariat entre le Ministère et les organisations de droits des femmes qui travaillent dans le domaine de la promotion des femmes.

5) Le plaidoyer et accompagnement

101. Il sera réalisé auprès du gouvernement et les deux chambres du Parlement afin de : (i) réaliser les réformes législatives; (ii) mettre en place un programme multisectoriel pour la promotion de l’accès des femmes à la justice; (iii) intégrer la dimension genre dans les politiques sectorielles ayant la priorité dans la présente stratégie et (iv) introduire la budgétisation sensible au genre.

6) Le développement de l’information

102. Il s’agit de promouvoir la connaissance des conditions de vie des femmes et des violences basées sur le genre telles que déclinées dans les axes stratégiques.

7) La lutte contre les stéréotypes de genre et la promtion de la culture à l’égalité

genre

103. Cette lutte se traduira à travers des programmes de longue haleine à programmer sur le moyen et le long terme.

8) L’évaluation externe

104. Il s’agit de conduire une évaluation externe afin de mesurer le degré de réalisation des mesures préconisées dans cette première étape (2015- 2019) et d’en tirer les leçons qui s’imposent afin de mener dans de bonnes conditions les futures étapes du travail.


VI. LE SUIVI-EVALUATION DE LA STRATEGIE

105. La mise en place d’un système de suivi-évaluation de la SNIG est une condition essentielle de son succès. Les actions à réaliser dans ce domaine porteront sur : le dispositif institutionnel, la mise à jour périodique de la stratégie.

Le dispositif institutionnel , le système d’information et évaluation de la

stratégie

6.1 Le dispositif institutionnel

106. Le dispositif institutionnel de coordination, de pilotage et de suivi s’articule autour des trois instances suivantes :

� Le Comité Interministériel d’Institutionnalisation du Genre (CIIG) : Présidé par le Premier Ministre, et composé des Ministres concernés, constitue l’instance nationale, d’orientation et d’évaluation de l’institutionnalisation du genre.

� Le Groupe Suivi Genre (GSG) : Présidé par un conseiller du Premier

Ministre et composé des responsables des cellules genre au niveau des principaux départements ministériels concernés et des représentants de la société civile et des PTF impliqués directement dans la problématique du genre,

� Les cellules sectorielles genre : formées au niveau des départements

ministériels concernés, de représentants des structures concernées. Chaque cellule sectorielle a pour mission de veiller à la prise en compte de l’approche genre dans l’élaboration et la mise en œuvre de la politique sectorielle du département ministériel dans lequel elle est implantée.

6.2 Le système d’information et évaluation de la stratégie

107. En ce qui concerne le système d’information sur le genre, il fera l’objet d’une attention spécifique et sera renforcé à tous les niveaux. Cela permettra de disposer de statistiques du genre fiables et assurer le suivi et évaluation des indicateurs genre.

Stratégie Nationale d’Institutionnalisation du Genre...6 Stratégie Nationale...

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