STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL … · la deuxième est axée sur la prospective...

STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL DE LA COMMUNAUTE RURALE DE YENE

1

STRATEGIE DE

DEVELOPPEMENT

TERRITORIAL DE

LA COMMUNAUTE

RURALE DE YENE

Juin 2012

MASTER 2 - Aménagement du Territoire, Décentralisation

et Développement Local (ATDDL) Promotion 2009-2010

Département de Géographie FLSH-UCAD

REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple – Un But – Une Foi

COMMUNAUTE RURALE DE YENE -------------


2

SOMMAIRE

CONTEXTE ET........................................................................................................................................ 5 JUSTIFICATION ...................................................................................................................................... 5 I- CONTEXTE ET JUSTIFICATION .................................................................................................... 6 II- OBJECTIF GENERAL ..................................................................................................................... 7 III- APPROCHE METHODOLOGIQUE ............................................................................................. 8 PREMIERE PARTIE ................................................................................................................................ 9 SYNTHESE DU ....................................................................................................................................... 9 BILAN-DIAGNOSTIC ............................................................................................................................... 9 SE DU BILAN-DIAGNOSTIC ................................................................................................................... 9 1- PEUPLEMENT ET DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE ACTUELLE ............................................ 11

1.1. Etat des lieux ......................................................................................................................... 11 1.2. Enjeux .................................................................................................................................... 14

2- CONDITIONS DE VIE ET BESOINS DE LA POPULATION ......................................................... 15 2.1. La santé ................................................................................................................................. 15 2.2. L’éducation ............................................................................................................................ 17 2.3. L’eau, l’électricité et le système d’assainissement ................................................................ 21 2.4. Infrastructures commerciales, sportives et culturelles........................................................... 24

3- ECONOMIE LOCALE ET SYSTEME D’APPUI A LA PRODUCTION .......................................... 26 3.1. Diagnostic de l’économie locale ............................................................................................ 26 3.2. Système d’appui à la production ........................................................................................... 31

4- PROBLEMATIQUE ENVIRONNEMENTALE ................................................................................ 35 4.1. Etat des lieux ......................................................................................................................... 35 4.2. Enjeux .................................................................................................................................... 37

5- CADRE INSTITUTIONNEL ........................................................................................................... 38 5.1 Les acteurs de la communauté rurale de Yène ..................................................................... 38 5.2 Les capacités du CR face à ses missions et prérogatives .................................................... 40 5.3 La problématique de la gouvernance .................................................................................... 43

6- CARACTERISTIQUES ET TENDANCES DE LA CR DE YENE .................................................. 44 6.1. Les contraintes de la CR : entre manque d’équité et problème d’aménagement ................. 44 6.2. Les atouts de la CR : entre accès à la mer et centralité économique ................................... 45 6.3. Synthèse du bilan diagnostic : profils territoriaux de la CR ................................................... 45

DEUXIEME PARTIE .............................................................................................................................. 47 VISION ET STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT ................................................................................ 47 TERRITORIAL ....................................................................................................................................... 47 1. LES PRINCIPES du développement territorial .............................................................................. 48 2. LES PROBLEMATIQUES MAJEURES DE DEVELOPPEMENT DE LA CR DE YENE ............... 49 3. PROSPECTIVE TERRITORIALE DE LA CR DE YENE ............................................................... 52 SUIVI ET EVALUATION ........................................................................................................................ 75 DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL ............................................................... 75 SUIVI ET EVALUATION DU SCHEMA D’AMENAGEMENT ................................................................ 76 DU TERRITOIRE ................................................................................................................................... 76 1. PRINCIPES ................................................................................................................................... 76 2. ORGANES ET DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE PILOTAGE .................................................. 77 3. INSTRUMENTS D’OPERATIONNALISATION DU SCHEMA ....................................................... 78


3

Liste des tableaux Tableau 1 : La Communauté Rurale de Yène en quelques points ...................................................... 10

Tableau 2 : Evolution de la population de la CR ................................................................................... 11

Tableau 3 : Taux de couverture en eau potable.................................................................................... 22

Tableau 4 : Répartition des pirogues selon les villages ........................................................................ 26

Tableau 5 : Dépouillement de PV de délibération d’affectation de terre du Conseil rural de Yéne ...... 28

Tableau 6 : Usages des affectations du conseil rural en m² ................................................................. 29

Tableau 7 : Localisation des affectations de terres ............................................................................... 29

Tableau 8 : Synthèse des états des lieux et profils territoriaux ........................................................ 46

Tableau 9 : Matrice d’analyse stratégique de la CR de Yène ............................................................... 55

Tableau 10 : Orientation stratégique n° 1 : Diversifier le tissu économique local ................................. 58

Tableau 11 : Orientation stratégique n° 2 : Favoriser la cohésion économique et territoriale .............. 61

Tableau 12 : Orientation stratégique n° 3 : Assurer et garantir l’équité dans l’accès aux services

sociaux de base ..................................................................................................................................... 65

Tableau 13 : Orientation stratégique n° 4 : Promouvoir des pratiques environnementales permettant

de s’adapter aux changements climatiques et préserver la biodiversité ............................................... 68

Tableau 14 : Orientation stratégique n° 5 : Promouvoir un réseau de desserte permettant de soutenir

le développement local .......................................................................................................................... 71

Tableau 15 : Orientation stratégique n° 6 : Valoriser l'image de la Communauté rurale et ses

spécificités culturelles et artistiques à travers un accueil de qualité et diversifié .................................. 73

Tableau 16: Organe de pilotage du schéma d’aménagement du territoire de la CR de Yène ............. 77

Liste des graphiques Graphique 1 : Répartition par âge et par sexe de la population de la CR ............................................ 13

Graphique 2 : Taux de branchement particulier par village .................................................................. 21

Liste des figures Figure 1 : cordons pierreux dans la vallée de Ndougouma (Toubab Dialaw) ....................................... 35

Figure 2 : Représentation des principaux acteurs de la communauté rurale : ...................................... 38

Liste des cartes Carte 1 : Localisation de la Communauté Rurale de Yène ............................................................................ 6

Carte 2 : Répartition de la population de la Communauté Rurale de Yène .............................................. 12

Carte 3 : Localisation des équipements scolaires, sanitaires et hydrauliques de la CR de Yène ......... 20

Carte 4 : Accès individuel aux commodités dans la CR de Yène ............................................................... 23

Carte 5 : Localisation des équipements marchands et administratifs de la CR de Yène ........................ 33

Carte 6 : Diversification du tissu économique local ....................................................................................... 59

Carte 7 : Renforcement de la cohésion économique et territoriale ............................................................. 62

Carte 8 : Equité dans l’accès aux services sociaux de base ....................................................................... 66

Carte 9 : Pratiques environnementales adaptées aux changements climatiques .................................... 69

Carte 10 : Attractivité et développement économique : anticipation sur les mutations ........................... 74


4

Liste des sigles et abréviations ACCES Association d’actions concertées pour l’entraide et la solidarité

ADL Agence de Développement Local

ANCAR Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural

ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie

ASC Association Sportive et Culturelle

BCI Budget Consolidé d’Investissement

CADAK-CAR Communauté des Agglomérations de Dakar-Communauté des Agglomérations de

Rufisque

CADL Centre d'Appui au Développement Local

CDV Centre de conseil Dépistage Volontaire

CEM Collège d'Enseignement Moyen

CLCOP Comité Local de Concertation des Organisations de Producteurs

CLEF Comité Local de l’Education et de la Formation

CR Conseil Rural

DPS Direction de la Prévision et de la Statistique

FIFA Fédération International de Football Association

FSF Fédération Sénégalaise de Football

IED Afrique Innovation Environnement Développement

OCB Organisation Communautaire de Base

OMS Organisation Mondiale de la Santé

ONG Organisation Non Gouvernementale

PAMECAS Partenariat pour la Mobilisation de l'Epargne et du Crédit Au Sénégal

PCR Président du Conseil Rural

RGPH Recensement Général de la Population et de l'Habitat

SAFEFOD Société Africaine d’Education et de Formation pour le Développement

SDE Société Des Eaux

SENELEC Société Nationale d'Electricité du Sénégal

SRSD Service Régional de la Statistique et de la Démographie

TIC Technologie de l'Information et de la Communication

UAEL Union des Associations d'Elus Locaux


5

CONTEXTE ET

JUSTIFICATION


6

I- CONTEXTE ET JUSTIFICATION

L’élaboration du document à la stratégie de développement territorial de Yène

répond de la volonté de doter les acteurs de la communauté d’un cadre de référence

pour la coordination des actions de développement. Ceci se justifie par la position

stratégique de la communauté rurale de Yène dont l’histoire reste liée à celle de la

région de Dakar dont elle constitue la banlieue rurale la plus excentrée.

Située à l’extrême Sud Est de la région de Dakar, dans le département de Rufisque,

à 50 km de Dakar et 30 km de Rufisque Commune, la communauté rurale de Yène

d’une superficie de 70 km² comprend dix (10) villages dont trois (03) situés sur la

partie continentale : Niaye Khaye, Ndoukhoura Wolof et Ndoukoura Peulh et sept

villages localisés le long de la côte. Elle est limitée à :

- l’Est par la communauté rurale de Diass

- l’Ouest par l’océan Atlantique

- au Nord par la commune de Diamniadio

- au Nord-ouest par la commune de Sendou

- au Sud par commune de Popenguine-Ndayane

Carte 1 : Localisation de la Communauté Rurale de Yène


7

La communauté rurale de Yène compte 15 Km de côte. La pêche y constitue la

principale activité économique, avec comme activités secondaires l’agriculture et

l’élevage. Néanmoins, ces activités sont menacées par une urbanisation progressive

et une arboriculture fruitière qui est de plus en plus favorisée. L’artisanat (sculpture

du bois, poterie) qui est le fait des allochtones récemment installés dans la zone

touristique constitue une activité émergente. Il faut noter qu’à Toubab Dialaw

s’organise l’activité touristique avec l’implantation de la majeure partie du système

hôtelier de la communauté rurale.

La communauté rurale de Yène, une des deux communautés rurales de la région de

Dakar, occupe une position stratégique par rapport à la région de Dakar et au

département de Mbour. Cette situation est renforcée par les projets de construction

de l’autoroute à péage et de l’aéroport international Blaise Diagne de Diass, entre

autres. Les travaux en cours de réalisation auront, sans doute, un impact sur la

communauté rurale de Yène, d’où l’intérêt de cette étude qui se propose de dresser

un bilan-diagnostic afin d’intégrer ces paramètres dans le but de définir une vision à

moyen et long terme pour la CR.

II- OBJECTIF GENERAL

La mission vise à appuyer le Conseil Rural de Yène dans le processus devant

aboutir au schéma d’aménagement de la CR. Elle devra aboutir à la définition des

scénarii et options d’aménagement du territoire en passant par l’élaboration du bilan-

diagnostic.

Le Schéma d’aménagement de la CR de Yène qui est un document de prospective

poursuit un objectif majeur qui est d’analyser la problématique du développement de

la communauté rurale à travers un diagnostic exhaustif et une étude prospective

dans le long terme. Les principaux objectifs du schéma d’aménagement sont les

suivants :

- donner plus de visibilité aux actions du conseil rural en offrant un cadre de

cohérence spatiale ;

- fournir au conseil rural les moyens de mieux identifier et localiser les

programmes d’investissement dans des zones adéquates ;

- offrir des opportunités au conseil rural pour une meilleure application de ses

politiques de développement par la détermination des espaces à vocations

spécifiques ;

- ouvrir un champ pour une réponse ciblée aux besoins des populations en termes

d’accès aux services sociaux de base ;

- identifier les éléments structurants dont la réalisation est susceptible de façonner

positivement l’image de la communauté rurale du point de vue économique,

social et environnemental ;


8

- promouvoir la cohérence spatiale et l’équité territoriale à travers le

développement des spécificités naturelles, ce qui pourrait renforcer l’attractivité

et la compétitivité des territoires.

III- APPROCHE METHODOLOGIQUE

L’élaboration du document d’orientation stratégique pour le développement de la

communauté rurale de Yène, s’articule-t-il autour d’une démarche méthodologique

en trois étapes.

La revue documentaire a permis de recueillir les informations de base sur la

communauté rurale de Yène. Ces informations nous ont conduits à élaborer un

premier document soumis à l’appréciation du conseil rural lors de la première

visite de terrain, visite préparatoire à la définition des variables clés.

Par la suite, des échanges entre l’équipe de recherche et le conseil rural ont

permis d’identifier les variables clés qui ont guidé l’établissement des

questionnaires d’enquêtes, qui ont abordé les points suivants :

o peuplement et dynamique démographique

o accès aux services sociaux de base

o transport et moyens de communication

o commerce et accès aux financements

o problématique foncière et agricole

o le littoral et ses enjeux économiques

o problématiques environnementales

o activités culturelles et sportives

o aspects institutionnels

Le traitement des données recueillies a permis d’établir un bilan-diagnostic de la

communauté rurale de Yène et de dégager les profils territoriaux des différents

villages qui la composent. Les problématiques analysées ont permis de :

o identifier les potentialités de la communauté rurale ;

o diagnostiquer les contraintes/obstacles au développement ;

o identifier les enjeux du développement de la communauté rurale de Yène;

o analyser les impacts de la construction de l’autoroute à péage et de

l’aéroport international de Diass sur le devenir de Yène.

La mise en œuvre de cette méthodologie a permis la production de ce document qui

est structuré en deux parties :

la première porte sur la Synthèse du bilan-diagnostic

la deuxième est axée sur la prospective territoriale de la CR de Yène.


9

PREMIERE PARTIE

SYNTHESE DU

BILAN-

DIAGNOSTIC

SE DU BILAN-DIAGNOSTIC


10

Tableau 1 : La Communauté Rurale de Yène en quelques points

Présentation Caractéristiques principales

Organisation administrative et

territoriale

Communauté Rurale constituée de dix (10) villages1 dont sept (7) situés le long

de la côte et trois (3) en terre pleine.

Localisation géographique

La communauté rurale de Yène est située à 50 Km de Dakar et 30 Km de Rufisque (chef-lieu de département). Elle est limitée

- l’Est par la communauté rurale de Diass

- l’Ouest par l’océan Atlantique

- au Nord par la commune de Diamniadio

- au Nord-ouest par la commune de Sendou

- au sud par commune de Popenguine-Ndayane

Population et démographie

- Population : 9620 habitants (RGPH 1988) ; 17992 habitants (RGPH 2002) ; habitants

- Taux de croissance : 4,6% (1988-2002) et 2,3% (2002-2010)

- Superficie : 70 km².

Economie

- La pêche est l’activité dominante dans la communauté rurale ; sept (7) villages parmi les plus peuplés s’adonnent à 90% à la pêche artisanale traditionnelle.

- Le cheptel est important, même s’il connaît une certaine régression depuis quelques années.

- L’agriculture est pratiquée dans la zone dite continentale. Elle constitue une des activités principales des villages de Ndoukhoura et de Niaye Khaye. La communauté rurale de Yène est une des spécialistes de la production d’agrumes dans la région.

- Le commerce constitue l’une des activités économiques de la CR après la

pêche, l’agriculture et l’élevage.

- La communauté rurale de Yène regorge d’importantes potentialités touristiques. La longue côte bordée de collines est devenue une convoitise pour les touristes.

Acteurs majeurs

- Etat (services déconcentrés)

- Conseil rural

- Organisations Communautaires de Base (OCB)

- Cadre local de concertation des organisations de producteurs (CLCOP)

- Organisations non gouvernementales

- Partenaires au développement

- Autres citoyens de la CR

1 Direction de l’Aménagement du territoire, juillet 2005.


11

1- PEUPLEMENT ET DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE ACTUELLE

1.1. Etat des lieux

Une croissance démographique soutenue

La population de la communauté rurale de Yène enregistre une progression

constante depuis une vingtaine d’année. Ce rythme de progression s’est accentué

depuis 2000, ce qui est confirmé par les résultats des deux derniers recensements,

mais aussi par le recensement administratif du conseil rural :

- 1988 : 9 620 habitants

- 2002 : 17 992 habitants

- 2010 : 21 605 habitants

L’évolution de la densité de peuplement entre ces trois dates confirme le dynamisme

démographique de la CR de Yène : la densité est passée de 137 habitants/km² en

1988, à 257 habitants/km² en 2002, pour atteindre 354 habitants/km² en 2010.

Tableau 2 : Evolution de la population de la CR

Villages2

Population Taux d’accroissement en %

1988 2002 2010 1988-2002 2002-2010

Yène Guedji 2 122 4489 4 538 5,5 0,1

Yène Kao 1 275 2773 3 321 5,7 2,3

Toubab Dialaw 956 2229 2 539 6,2 1,6

Yène Todd 858 1364 1 771 3,4 3,3

Kelle 320 753 1 500 6,3 9,0

Nditakh 776 1478 1 968 4,7 3,6

Ndoukoura Peulh3 394 - 216 - -

Ndoukoura Wolof 109 195 149 4,2 -3,3

Nianghal 2 632 4711 5 273 4,2 1,4

Niayes Khayes 178 - 331 - -

TOTAUX 9 620 17 992 21 605 4,6 2,3

Source : DPS, RGPH 1988 ; DPS, RGPH 2002 ; Recensement Conseil rural de Yène pour 2010.

Globalement, l’analyse de la répartition de la population dans l’espace de la CR

laisse apparaître trois zones distinctes :

- les villages ayant un important effectif démographique : Nianghal, Yene Guedji,

Yène Kao et dans une moindre mesure Toubab Dialaw ;

- les villages ayant un niveau de peuplement moyen : Nditakh, Yène Todd et

Kelle ;

- les villages ayant les plus faibles effectifs démographiques : Niayes Khayes,

Ndoukoura Peulh et Ndoukoura Wolof.

2 Pour Niayes Khayes, les données de 2002 ne sont pas disponibles et pour Ndoukoura, tantôt on le désigne

comme un seul village, tantôt comme deux villages différents à savoir Ndoukoura Peul et Ndoukoura Ouolof

3 Le découpage administratif divise le village de Ndoukoura Peulh en deux (2) : la partie Est appartient à la CR de

Yène et la partie Ouest à la commune de Diamniadio.


12

Carte 2 : Répartition de la population de la Communauté Rurale de Yène


13

L’étude du dynamisme démographique permet de dire que l’extension s’est faite vers

l’Est à l’exception de Ndoukoura Ouolof qui s’étend vers l’Ouest. Néanmoins,

l’analyse de la dynamique démographique dans sa globalité a révélé que la

population de la CR de Yène a été multipliée par 2,6 entre 1988 et 2010. D’ailleurs,

l’étude des rythmes d’évolution montre un taux de croissance soutenu :

- Entre 1988 et 2002 : +4,6% ;

- Entre 2002-2010 : +2,3%.

Déterminants de la croissance démographique

La dynamique démographique de la CR de Yène repose essentiellement sur les

apports des mouvements naturels. Même si on ne dispose pas de données

statistiques fiables relatives aux mouvements naturels de la population, la structure

de la population donne un aperçu du niveau de fécondité des femmes en âge de

procréer. En effet, 34,3% de la population de la CR ont moins de 15 ans.

Graphique 1 : Répartition par âge et par sexe de la population de la CR

Source : SRSD de Dakar à partir des projections de la population de la région de Dakar de 2002 à

2012, ANSD juin 2008

Les entretiens avec les personnes ressources locales montrent que la réticence de la

plupart des chefs de ménage pour une pratique de méthodes contraceptives

explique les tendances de fécondité observées sur le territoire de la communauté

rurale. D’ailleurs, certaines femmes ont recours à la pratique de limitation des

naissances à l’insu de leurs époux. Les services sanitaires de la zone prévoient

même l’organisation de séances de sensibilisation à l’endroit des chefs de ménages

à l’image de celles menées pour l’acceptation des campagnes de vaccination des

enfants.

Par ailleurs, l’apport de la migration sur la dynamique démographique est assez

difficile à cerner du fait des types de migrations observées dans la zone. Il s’agit

d’une part de migrations saisonnières qui touchent la communauté de pêcheurs et

qui influent de manière négative sur la scolarité des enfants ; d’autre part des


14

maisons qui ne sont occupées la plupart des temps que durant le week-end et où

l’on ne compte en permanence que des gardiens.

Quant à la structure de la population, son étude a révélé que les femmes

représentent 50,1% de la population globale de la CR. Alors que la composition

ethnique montre la prédominance des wolofs (84,8%) dont le sous-groupe lébous

(77,3%) occupe la quasi-totalité des villages côtiers du fait de la pratique de la pêche

et de ses activités connexes. On trouve également des peulhs (9,4%) et dans une

moindre mesure des sérères (3,30%).

Une littoralisation des établissements humains

La visualisation de la carte démographique de la CR de Yène montre que tous les

villages ayant les effectifs démographiques les plus importants sont localisés sur la

frange côtière. Néanmoins, la structure démographique des villages de la CR n’est

pas conforme à leur dynamisme démographique respectif. En effet, l’ensemble des

villages de la CR enregistrait un fort taux de croissance annuel entre 1988 et 2002,

ceci s’explique par la forte demande des migrants qui y ont beaucoup développé le

tourisme de week-end.

Cependant, à partir de 2002, seuls les villages de Kelle et dans une moindre mesure

Nditakh et Yène Todd enregistrent des taux de croissance annuels importants. Cette

situation serait issue d’un facteur naturel : l’existence d’une colline qui bloque les

possibilités d’extension de la plupart des villages de la CR. L’autre fait majeur

concerne les projets de construction de l’aéroport international Blaise Diagne de

Diass et de l’autoroute à péage qui ont motivé des lotissements surtout à Toubab

Dialaw et à Kelle qui disposent encore de réserves foncières.

1.2. Enjeux

Si cette tendance est maintenue, la population de Yène atteindra 40.000

habitants en 2020. Néanmoins, la croissance démographique exponentielle

notée permet à la communauté rurale de Yène de disposer d’une main d’œuvre

locale et d’un marché de consommation, facteurs de développement d’une

économie locale. Cependant, elle pose le problème d’accès aux services

sociaux de base et de gestion foncière. Il faudrait donc :

- mettre en œuvre des moyens nécessaires à la satisfaction des besoins

fondamentaux, en collaboration avec les populations locales ;

- développer des mécanismes d’une meilleure gestion foncière ;

- promouvoir un développement plus équilibré des villages pour une

meilleure répartition de la population.


15

2- CONDITIONS DE VIE ET BESOINS DE LA POPULATION

Dans cette partie, le diagnostic est axé sur les secteurs de la santé, l’éducation,

l’accès à l’eau, l’accès à l’électricité, la gestion de l’assainissement individuel et

collectif, ainsi que l’accès aux infrastructures sportives et culturelles.

2.1. La santé

État des lieux

La communauté rurale de Yène dispose des infrastructures sanitaires suivantes :

- 02 postes de santé : Nianghal (avec un centre de nutrition) et Yène Guedj

- 05 cases de santé : Kelle, Nditakh, Yène Todd, Ndoukhoura Ouolof, Niayes

Khayes

- 02 Cases de maternité : Toubab Dialaw et Yène Todd ;

- 02 pharmacies et une ambulance mise à la disposition des populations.

En sus de ces structures sanitaires localisées sur le territoire de la CR, la population

peut avoir recours au centre hospitalier de Diamniadio situé à environ 15 km de la

CR. Ce dispositif est en quasi-adéquation avec la carte sanitaire du Sénégal qui

prône un poste de santé pour des établissements humains de 5 000 à 10 000

habitants. Egalement, l’étude de la répartition géographique des structures sanitaires

montre une assez bonne couverture. Seul le village de Yène Kao ne dispose

d’aucune structure sanitaire, car partageant avec Yène Guedj le poste de santé et la

maternité qui étaient initialement installés entre les deux villages.

Niveau de recours aux structures sanitaires

Les résultats des enquêtes ménages ont montré un important recours de la

population aux structures sanitaires de la CR. En effet, 81% des ménages de

l’échantillon déclarent avoir recours aux structures sanitaires en cas de maladie,

alors que 1% préfère l’hôpital régional et 4% l’apport des marabouts ou

tradipraticiens. Néanmoins, une bonne frange de la population (87%) allie le recours

aux structures sanitaires de la CR et l’apport des tradipraticiens.

Ce taux de recours aux structures sanitaires de la communauté rurale s’explique,

selon les résultats des enquêtes, par le niveau de fonctionnalité des structures

sanitaires. En effet, 14,4% des personnes de l’échantillon soulignent le faible niveau

de fonctionnalité des structures sanitaires qui sont confrontées à des déficits de

personnel et d’équipement. D’ailleurs, l’exploitation des registres de consultation

montre que le poste de santé de Nianghal polarise les villages de Nianghal, Nditakh,

Kelle et Toubab Dialaw et celui de Yène Guedj les villages de Yène Guedj, Yène

Kao, Ndoukoura Peulh, Ndoukoura Ouolof, Niayes Khayes et Yène Todd. A ces


16

contraintes s’ajoute le faible pouvoir d’achat des populations qui estiment que les

médicaments prescrits ne sont pas abordables, pour la plupart du temps.

Personnel de santé

Selon l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), les normes en matière

d’encadrement médical sont :

o un médecin pour 10.000 habitants

o un infirmier pour 5.000 habitants

o une sage-femme pour 5.000 femmes en âge de procréer.

Les résultats des enquêtes ont révélé que le personnel des structures sanitaires de

la CR est constitué d’un infirmier et d’une sage-femme pour chaque poste de santé.

Ce personnel est aidé par des agents de santé communautaires (ASC), des

matrones, des relais communautaires et des gérants de dépôts. L’analyse du ratio

d’encadrement médical de la population de la CR, faite sur la base des normes de

l’OMS montre l’existence de gaps à combler :

o la CR qui compte une population estimée à 21.605 habitants en 2010, ne

dispose pas de médecin alors que les normes OMS sont d’un médecin

pour 10.000 habitants. Pour atteindre la norme OMS, un gap de 3

médecins est à combler.

o 2 infirmiers sont recensés, soit un ratio d’un infirmier pour 10.803

habitants. Un gap de 3 infirmiers doit être comblé pour atteindre les

normes OMS qui est d’un infirmier pour 5.000 habitants.

o 2 sages-femmes pour une population en âge de procréer (15-49 ans) de

11.062 habitants en 2010, soit un ratio d’une sage-femme pour 5.531

femmes en âge de procréer. Le gap à combler est d’une sage-femme.

État de santé

L’étude des motifs de recours de la population aux structures sanitaires de la CR

révèle la prédominance des consultations curatives et des soins, notamment pour la

diarrhée et le paludisme. La santé de la reproduction constitue également un

important pourcentage des motifs de recours aux structures sanitaires. En effet, les

vaccinations constituent 25,8% des motifs de recours, l’accouchement assisté

concerne 2,6% et la nutrition des enfants constitue 0,4% des recours aux structures

de santé.

Néanmoins, le conseil rural procède à des dotations annuelles de médicaments et de

matériels à toutes les structures de santé localisées sur le territoire de la

communauté rurale. Cette dotation résulte de commandes de médicaments faites sur

la base d’une liste des besoins établie par l’infirmier chef de poste. A cette dotation, il


17

faut ajouter les dons de médicaments réalisés dans le cadre de la Coopération

décentralisée par les partenaires de la CR.

Enjeu du secteur sanitaire

Les populations ont déploré le faible niveau de fonctionnalité de certaines structures

sanitaires du fait d’un manque de matériel et de personnel compétent. Il s’y ajoute

que la plupart des médicaments ne sont pas disponibles au niveau de ces structures

sanitaires et pour les médicaments disponibles, l’absence d’application de mesures

sociales limite l’accès financier des populations de la CR qui sont caractérisées par

la pauvreté d’une importante frange.

Le déficit en personnel sanitaire se pose également en termes de disparité

géographique. En effet, le personnel médical qualifié (infirmier et sage-femme) est

localisé au niveau des postes de santé situés sur la frange côtière. Cette situation est

assez révélatrice du déficit d’équité en matière d’accès aux services sociaux de base

entre les localités de la zone côtière et les villages de l’intérieur de la communauté

rurale.

Par ailleurs, la plupart des médicaments ne correspondent pas aux besoins des

populations, d’après l’enquête qualitative menée auprès des structures sanitaires. Ce

qui peut s’expliquer par une faible implication des acteurs de la santé dans la

formulation des objectifs et des orientations stratégiques sanitaires dans la CR. Bien

que des efforts aient été déployés, Il faudrait :

- rendre fonctionnelles les structures sanitaires dont les travaux sont terminés en

les dotant de personnels et d’équipements adéquats mais aussi assurer un

approvisionnement correct en médicaments ;

- informer les populations de l’existence de ces structures et de leur

fonctionnalité ;

2.2. L’éducation

État des lieux

Dans la communauté rurale de Yène, trois niveaux d’enseignement sont

représentés : le préscolaire, l’élémentaire et le moyen secondaire. Tous les villages

situés sur la frange côtière de la CR disposent d’établissements préscolaires. Aussi,

sur les dix (10) villages que compte la communauté rurale, huit disposent d’une école

élémentaire. Celle du village de Niayes Khayes qui est en construction devrait

disposer de 3 salles de classe, elle est réalisée par la communauté rurale dans le

cadre du BCI. Par ailleurs, le village de Nianghal dispose d’un CEM et d’un lycée en


18

cours de construction. Quant à l’enseignement de l’arabe, il est développé dans tous

les villages de la CR.

La distribution géographique des écoles montre qu’elles sont toutes implantées dans

les villages situés sur la frange côtière de la CR. D’ailleurs, les villages de Niayes

Khayes et de Ndoukhoura Wolof situés sur la partie continentale du territoire de la

CR ne disposent d’aucune structure d’enseignement en langue française ou arabe.

L’enseignement préscolaire

La CR de Yène compte 8 établissements préscolaires à caractère privé localisés

dans les 7 villages du littoral. Par ailleurs, le village de Niayes Khayes possède une

école dispensant un enseignement arabo-coranique. L’étude du niveau d’équipement

des établissements préscolaires montre que 86% d’entre eux ne disposent ni de

clôture, ni de point d’eau potable.

Selon le Plan Local de Développement de l’éducation 2009-2011 de l’inspection

d’académie de Dakar et du comité local de l’éducation et de la formation, ces

établissements renferment 11 classes et 623 élèves pour un effectif scolarisable de

plus de 3000 enfants (frange 0-5ans), soit un taux de scolarisation de 20,3%. Ce

taux, si faible soit-il, est tout de même supérieur au taux brut de préscolarisation du

Sénégal qui est de 9,1% et celui de la région de Dakar qui est de 16,2%. Cette

population scolarisable est composée de 273 garçons et 350 filles, soit un indice de

parité d’une fille pour 0,78 garçons.

L’enseignement élémentaire

Les 8 écoles élémentaires publiques de la CR de Yène sont localisées dans les

villages de la côte, excepté celle de Niayes Khayes qui est situé sur la partie

continentale de la CR. Mis à part le village de Nianghal qui dispose de 2 écoles

primaires (Nianghal 1 et Nianghal 2), tous les autres villages possèdent chacun une

école élémentaire. Ces écoles renferment 61 classes, soit un ratio de 57 élèves par

salle de classe. L’insuffisance numérique de ces structures scolaires se manifeste

par la pratique du système du double flux au niveau de 13 classes de la CR.

Egalement, trois écoles ne disposent pas de clôture, ce qui montre le faible niveau

d’équipement.

Selon les données de l’ANSD, la population scolarisable de la CR est estimée en

2010 à près de 4300 personnes pour un effectif scolarisé de 3 483 élèves, soit un

taux de scolarisation de 80%. Ce taux est largement en deçà du taux brut de

scolarisation de la région de Dakar qui est de 119,7%, et de l’ensemble du Sénégal

qui est de 92,5%. Ceci s’explique selon la population par la forte mobilisation des

enfants pour la pêche et les activités dérivées, mais aussi par la migration

saisonnière des pêcheurs et de leurs familles. En ce qui concerne la parité,

contrairement au niveau préscolaire, l’indice de parité est légèrement en faveur des

garçons, avec un ratio d’un garçon pour 0,99 fille.


19

L’enseignement moyen secondaire

Il est dispensé au niveau de l’unique CEM de la CR qui occupe deux sites : celui de

Yène Guedj et celui de Nianghal. Cette situation permet au personnel administratif et

enseignant de procéder à la répartition des élèves en fonction de leur lieu de

résidence. Le CEM de la CR de Yène est une structure publique disposant de 6

salles de classe, de clôture et de blocs sanitaires, même s’il n’ya pas de séparation

entre filles et garçons pour les blocs sanitaires.

Le CEM compte un effectif scolarisé de 477 élèves pour une population scolarisable

de près de 2300 personnes (14-19ans), soit un taux de scolarisation de 21%. Au

niveau national, le taux brut de scolarisation de l’enseignement moyen est de 41,4%

et celui de la région de Dakar est de 71,7%, ceci montre les efforts qui doivent être

fournis dans la CR qui est l’une des banlieues rurales de Dakar. La population

scolarisée au niveau de l’enseignement moyen est composée de 242 garçons et 235

filles, soit un indice de parité d’un garçon pour 0,97 fille.

Autre type d’enseignement

Il concerne l’enseignement arabe et l’alphabétisation fonctionnelle.

L’enseignement arabe est dispensé au niveau des 12 daaras ou écoles franco-

arabes. Ces structures d’enseignement renferment 19 classes, dont 4 abris

provisoires. Elles sont fréquentées par 1103 élèves dont 718 garçons et 385 filles.

Elles constituent un palliatif au faible niveau de scolarisation des enfants de la CR,

notamment pour les garçons, en témoigne l’indice de parité qui est largement en leur

faveur, avec un indice d’un garçon pour 0,54 fille.

L’alphabétisation est dispensée au niveau de 3 structures renfermant 4 classes.

Elle mobilise 110 auditeurs tous des femmes. Toutefois, l’opérationnalisation de ces

classes est assujettie à l’existence de projets qui assurent le plus souvent la prise en

charge des moniteurs.

Enjeu du secteur éducatif

Au niveau de la CR de Yène, le système éducatif bénéficie de l’apport des comités

de gestion de l’établissement, mais surtout du comité local de l’éducation et de la

formation (CLEF). Egalement, le système éducatif enregistre l’appui des acteurs

locaux (autorités locales, société civile, etc.) pour des contributions financières, la

dotation de fournitures scolaires et de matériels didactiques, entre autres. Les

contraintes du système éducatif de la CR concernent entre autres :

- l’éloignement de certaines écoles,

- le déficit de salles de classe,

- le faible niveau d’équipement de certaines écoles,

- le faible taux brut de scolarisation,

- l’insuffisance des programmes de dotation en fournitures et matériels

scolaires.


20

Carte 3 : Localisation des équipements scolaires, sanitaires et hydrauliques de la CR de Yène


21

2.3. L’eau, l’électricité et le système d’assainissement

Eau

L’approvisionnement en eau potable de la population de la CR est assuré par la

Société Des Eaux (SDE), les bornes fontaines et des puits modernes et traditionnels.

Au niveau de la CR, le taux de desserte individuel en eau potable à travers des

branchements particuliers, est moyen (55%) selon les résultats des enquêtes

ménages. Comme le montre le graphique ci-après, ce taux renferme d’importantes

disparités, avec seulement 5 villages qui présentent des taux supérieurs à 50%.

Graphique 2 : Taux de branchement particulier par village

Source : Enquêtes de terrain, juillet 2011

En complément à ce système, la CR dispose de points d’eau potable publics que

sont les bornes fontaines et les puits modernes. Au nombre de 12, les bornes

fontaines sont localisées dans les villages de Toubab Dialaw, Yène Guedj, Nditakh,

Nianghal et Kelle. Elles sont renforcées par les puits modernes pour faciliter l’accès à

l’eau potable des ménages qui ne disposent pas encore de branchement particulier.

Rapporté à la population de chaque village, le taux de couverture en eau potable est

très faible par rapport à la norme nationale qui est d’un point d’eau public pour 300

habitants. D’ailleurs, seul le village de Ndoukhoura wolof semble être dans les

normes du fait de son faible effectif démographique. Néanmoins, l’analyse doit être

relativisée car la plupart des villages qui ont un taux de couverture faible, voire nul,

dispose d’un taux de branchement particulier très important.


22

Tableau 3 : Taux de couverture en eau potable

Villages Population

en 2010

Nombre de points d’eau publics Taux de couverture BF Puits modernes Total

Kelle 1 500 1 1 2 750

Nditakh 1 968 2 2 4 492

Ndoukoura Peulh 216 - - - -

Ndoukoura Wolof 149 - 1 1 149

Niayes Khayes 5273 - 1 1 5 273

Nianghal 331 4 2 6 55

Toubab Dialaw 2 539 3 2 5 508

Yène Guedji 4 538 1 4 5 908

Yène Kao 3 321 - - - -

Yène Todd 1 771 1 - 1 1 771

TOTAL 21 605 12 13 25 1 238

Source : Enquêtes de terrain, juillet 2011

Il ressort des entretiens avec les personnes ressources locales que le problème de

l’accès à l’eau potable se pose avec acuité dans la CR de Yène. Ceci s’explique en

partie par le faible pouvoir d’achat de la plupart des ménages et l’insuffisance, voire

l’absence de politiques de branchements sociaux. Dès lors, il est assez difficile pour

la plupart des ménages de supporter les frais de branchement individuel à l’eau

potable. D’ailleurs, les enquêtes ménages ont fait ressortir que près de 27% de

l’échantillon ont parfois recours aux puits traditionnels du fait d’un manque de

moyens financiers combiné à l’éloignement des puits modernes qui limite leur accès

aux sources d’eau potable.

Electricité

La fourniture en électricité est assurée par la SENELEC dans la quasi-totalité des

villages de la CR. Hormis le village de Niayes Khayes, tous les villages bénéficient

du réseau électrique. Au niveau de certains villages, quelques concessions,

disposent en sus, de l’énergie solaire, notamment à Toubab Dialaw et Nianghal. Il

faut noter, cependant que certains ménages ont toujours recours au mode

d’éclairage traditionnel, notamment dans les villages de Yene Guedji, Nianghal,

Kelle, Toubab Dialaw, Yene Kao et Yene Todd.

D’ailleurs les résultats des enquêtes ménages révèlent que 92,8% des ménages de

l’échantillon ont accès au réseau d’électrification de la SENELEC.


23

Carte 4 : Accès individuel aux commodités dans la CR de Yène


24

Système d’assainissement

L’étude de l’assainissement prend en compte les caractères individuel et collectif.

Pour la gestion de l’assainissement collectif, la CR dispose d’un plan

d’assainissement concerté et bénéficie d’une bonne mobilisation des femmes.

Toutefois, la CR ne dispose pas d’un système organisé de ramassage des ordures et

de gestion des eaux usées, malgré son appartenance à l’entente CADAK-CAR. En

ce qui concerne l’assainissement individuel, la totalité des ménages de notre

échantillon d’enquête dispose de latrines individuelles, même si 26,2% de cet effectif

ont des latrines de type traditionnel, pour l’évacuation des excrétas. Pour la gestion

des eaux usées des ménages, 11,4% des ménages de l’échantillon ont recours à la

rue et 7,7%, à la mer. Néanmoins, 45,6% des ménages enquêtés disposent de

fosses sceptiques, alors que 23,5% ont des fosses perdues, ce qui n’est pas

conforme aux normes en matière d’assainissement.

Enjeux

L’accès aux services sociaux de base doit être amélioré dans la CR de Yène par

rapport à plusieurs aspects, il s’agit de :

- prévoir une extension du réseau d’eau et d’électricité concomitamment au

lotissement des villages ;

- créer un réseau d’assainissement plus adapté ;

- vulgariser l’utilisation des fosses sceptiques car l’utilisation des fosses perdues

pourrait entraîner une pollution de la nappe phréatique.

2.4. Infrastructures commerciales, sportives et culturelles

État des lieux

Le commerce est peu développé dans la CR qui ne dispose que d’un marché et

d’une superette à Yène Guedj et Toubab Dialaw. S’agissant des boutiques, on en

recense plusieurs pour chaque village. La communauté rurale s’est dotée aussi d’un

quai de pêche réalisé en 1999 (les activités ont officiellement démarré en 2002) et

d’un complexe frigorifique, construit en 2004. Les enquêtes ont également permis

d’identifier des structures hôtelières, constituées d’auberges, de campements et de

restaurants et généralement situées sur la façade côtière. La CR de Yène renferme

également deux structures financières implantées à Yène Guedj : PAMECAS et la

mutuelle de crédit mise en place par le conseil rural.

Le sport est développé dans la CR de Yène, par les jeunes qui se sont organisés en

Association Sportive et Culturelle (ASC) qui mènent des tournois de football,

notamment durant les grandes vacances scolaires. Chaque village dispose d’une


25

ASC et de terrains non aménagés pour la pratique de la discipline sportive. Le seul

terrain qui a bénéficié d’un niveau d’aménagement assez sommaire est celui de

Yène Guedji. A ces terrains, il faut ajouter la construction du centre de regroupement

des équipes nationales et dont les travaux sont à une phase très avancée. Ce centre

est financé par la Fédération International de Football Association (FIFA) et l’État du

Sénégal pour le compte de la Fédération Sénégalaise de Football (FSF).

Les résultats du diagnostic ont révélé que le football constitue la discipline sportive la

plus pratiquée dans le territoire de la CR. Néanmoins, la lutte et le basketball sont

également pratiqués. Les activités sportives pourront bientôt profiter d’un apport de

taille qui est le stade de la CR qui est en cours de réhabilitation.

La culture regroupe l’ensemble des activités culturelles traditionnelles (cérémonies

traditionnelles de ndeup, course de pirogue, manifestations culturelles, activités

artisanales). Il faut également souligner la présence des écoles de danse qui

peuvent constituer des vecteurs de diffusion de l’image de la CR. Certains villages

disposent également de troupes de théâtre dont les activités ne bénéficient pas

d’une bonne promotion, ce qui constitue une entrave à leur essor.

Le conseil rural, à travers sa commission tourisme a initié une première édition des

72 heures de Dialaw (du 29 au 30 octobre 2010) qui est un événement qui peut

attirer du monde et promouvoir le répertoire culturel Lébou (le Ndeup, le Goumbé, le

Ndaw rabine, la course de pirogue, le théâtre populaire, etc.).

Enjeux

Le diagnostic a révélé un certain dynamisme économique de la CR, qu’il faudrait

renforcer. Afin de soutenir ce dynamisme, il conviendrait :

- de promouvoir les activités commerciales par la construction de marché ;

- d’encourager la pratique du sport dans les villages, par la mise à disposition de

terrains de football en bon état dans l’ensemble des villages ;

- d’aménager un terrain de basket à Toubab Dialaw ;

- de mettre en place un cadre de coopération entre les ASC et le centre sportif de

la FIFA

- de mettre en place des stratégies de promotion de la culture traditionnelle pour

une plus grande visibilité de la culture de la CR de Yène ;

- d’œuvrer pour la mise en valeur de l’artisanat local en couplant les 72 heures de

Dialaw à une exposition artisanale.


26

3- ECONOMIE LOCALE ET SYSTEME D’APPUI A LA PRODUCTION

3.1. Diagnostic de l’économie locale

Etat des lieux

Dans cette partie, le diagnostic porte sur les activités économiques principales, les

activités agro-pastorales et la problématique foncière

Activités économiques principales : le littoral et ses enjeux économiques

L’observation de la carte d’occupation de l’espace du territoire de la CR de Yène

montre que le littoral détermine et organise la vie économique de la communauté

rurale. Le littoral constitue un enjeu de taille et joue un rôle important dans

l’animation du territoire de la CR, d’où la prédominance de deux activités qui lui sont

liées : la pêche et le tourisme.

La pêche est la principale activité de la CR, elle occupe, une frange importante de la

population active de tous les villages de la CR. Le secteur de la pêche regorge

d’énormes potentialités, d’un environnement approprié, d’une longue tradition de

pratique de la pêche, de matériels et d’équipements adéquats.

Les potentialités du secteur. La CR dispose de 30 km de côte et bénéficie de la

proximité de grands centres urbains que sont Rufisque et Dakar, entre autres. Par

ailleurs, plusieurs zones de pêches sont répertoriées dans la CR, ce qui contribue à

la promotion de cette activité. La pêche bénéficie aussi d’une main d’œuvre

importante. 91,7% des pêcheurs rencontrés lors du diagnostic déclarent avoir

accumulé plus de 10 années d’expériences dans le secteur. Par ailleurs, des

infrastructures et équipements ont été mis en place dans la CR, notamment dans le

village de Nianghal : quai de pêche construit en 1999 (les activités ont officiellement

démarré en 2002) et complexe frigorifique, construit en 2004. L’objectif majeur de la

mise en place de ces équipements était d’éviter des pertes de ressources à la

communauté rurale et de freiner la migration des pêcheurs. Mais sa sous-exploitation

engendre des pertes économiques énormes. La pêche bénéficie également de la

disponibilité de matériels assez importants, en atteste le nombre de pirogues

répertoriées dans la CR.

Tableau 4 : Répartition des pirogues selon les villages

Villages Nombre de pirogues

Nianghal 230

Yéne Kaw 160

Toubab Dialaw 104

Yéné Guédj 90

Nditakh 40

Kelle 15

Total 639

Source : Service de pêche de Nianghal


27

Globalement, les mises à terre sont estimées à 30.000 tonnes de poissons par an au

niveau de la pêche artisanale de la zone de Yène. Selon les acteurs de la pêche, les

captures ont considérablement baissé du fait de la combinaison de plusieurs facteurs

qui sont d’ailleurs en train de plomber le secteur de la pêche. Il s’agit entre autres

de :

- la présence des bateaux pirates ou étrangers qui accentuent le pillage des

ressources ;

- l’insécurité de l’activité qui concerne les accidents en mer, la destruction des

filets par les gros bateaux ;

- la disparition de certaines espèces et la pratique de la pêche à la dynamite ou

aux filets dormants par certains acteurs ;

- les difficultés d’accès aux intrants : difficultés d’accès aux crédits, cherté du

carburant et du matériel ;

- l’insuffisance des équipements de pêche : quai, matériels d’exploitation, chambre

froide, etc.

L’essentiel de la production est vendu directement sur place aux consommateurs ou

aux mareyeurs qui peuvent aussi bénéficier de crédit. Dans le secteur de la

commercialisation, les femmes sont très présentes, notamment dans la

commercialisation des produits frais et la transformation des produits halieutiques.

Elles disposent d’ailleurs d’une aire de transformation aménagée, mais sont

confrontées aux difficultés d’écoulement de leurs productions et au manque de

moyens pour l’accès aux produits frais.

Selon les résultats du diagnostic, la pêche mobilise près de 95% de la population

active de la CR. Parmi, les personnes s’activant dans l’exploitation des ressources

halieutiques, 78% sont des pêcheurs, 12% des mareyeurs et 10% sont dans la

transformation des produits halieutiques, secteur dans le lequel dominent les

femmes. Si les pêcheurs de l’échantillon sont globalement recensés dans tous les

villages, avec une prédominance des villages de Nianghal, Yène Guedji et Toubab

Dialaw, les mareyeurs proviennent plutôt de Nianghal, Yène Guedji et Yène Kao,

alors que les transformatrices sont généralement issues des villages de Nianghal et

de Yène Guedji.

Le tourisme. La communauté rurale dispose de potentialités touristiques (climat,

plages, proximité avec Dakar…) qui ne sont pas encore suffisamment exploitées. Les

rares structures identifiées dans la CR sont exploitées par des allochtones.

Egalement, le personnel employé dans ces structures est plutôt d’origine externe à la

CR.

Généralement localisées dans le village de Toubab Dialaw considérée comme la

capitale touristique de la communauté rurale de Yène, les structures hôtelières,

constituées d’auberges, de campements et de restaurants sont situées sur la façade


28

côtière. Mais, il ressort des enquêtes ménage que 79% de la population déclare

n’avoir aucun lien avec le secteur touristique. Cette très faible adhésion s’explique

par le fait que le tourisme est associé à la perversion des mœurs et à la débauche.

Activités agro-pastorales et problématique foncière

L’essor de la pêche et les aléas des activités agricoles ont négativement influé sur le

secteur agro-pastoral. Ceci est accentué par l’urbanisation galopante de la CR,

contribuant, ainsi à un remodelage des activités principales des personnes actives de

la CR.

L’agriculture ne mobilise pas une bonne partie de la population contrairement à la

pêche. Cependant, elle est pratiquée dans la zone dite continentale située au nord

de la communauté rurale. Elle constitue une des activités principales du village de

Ndoukhoura wolof.

Les types de culture pratiquées dans la CR sont les cultures pluviales, avec comme

principales spéculations le sorgho, le maïs, l’arachide, les pastèques et le manioc.

Néanmoins, certains producteurs se sont réorientés vers la production maraîchère,

mais aussi et surtout l’arboriculture et la production fruitière qui requièrent moins

d’efforts physiques.

L’élevage est de plus en plus relégué au rang d’activités secondaires. Il s’agit

généralement d’un élevage de case avec comme cheptel majoritairement des petits

ruminants destinés à la consommation et subsidiairement à la vente. L’élevage est

pratiqué au niveau de la quasi-totalité des villages de la CR. Il souffre principalement

du manque de fourrage et de la diminution des zones de pâturage, ce qui

occasionne souvent des relations conflictuelles avec les exploitants agricoles.

La problématique foncière est fondamentale, d’autant plus qu’avec la Loi 72-25 du

19 avril 1972, le conseil rural est habilité à affecter, désaffecter et réaffecter des

terres des zones de terroir situées sur le territoire de la communauté rurale. Elle est

plus complexe du fait de la position stratégique de la communauté rurale de Yène,

en témoigne les délibérations prises par le conseil rural sur trois années.

Tableau 5 : Dépouillement de PV de délibération d’affectation de terre du Conseil rural de Yéne

Années N° Délibérations Nombre de parcelles Superficie m²

2008 003CRY 182 714 574

2009 0063 (décision); N°004 (juin); N°005 (sep)

318 334 588

2011 03 CRY 146 467 985

TOTAL 646 1 517 147

Source : Délibérations d’affectation de terre du conseil rural de Yène (2008- 2009 -2011)


29

L’exploitation des procès verbaux de délibération de la communauté rurale de Yéne,

permet d’avoir une idée sur plusieurs paramètres liés à l’assiette foncière ces

dernières années. Sur trois années, le conseil rural de Yène a effectué des

délibérations pour l’affectation de 646 parcelles, représentant 1 517 147 m².

Tableau 6 : Usages des affectations du conseil rural en m²

Années Habitation Agriculture Industrie / Artisanat

Commerce Education Total

affectation

2008 281 751 2 364 789 - 51 900 - 2 698 440

2009 702 722 606 109 39 420 500 30 000 1 378 751

2011 22 810 645 850 - - - 668 660

Superficie partielle

1 007 283 3 616 748 39 420 52 400 30 000 4 745 851

21% 76% 1% 1% 1% 100%


Les raisons économiques constituent la principale motivation des délibérations. En

effet, 78% de la superficie totale des affectations sont destinés à des usages

économiques (76% pour l’agriculture, 1% pour l’artisanat/l’industrie et 1% pour le

commerce). Les usages d’habitation concernent 21% des affectations du conseil

rural sur les trois années. Néanmoins, en 2009, le conseil rural a affecté 30 000m²,

soit 1% de la superficie totale affectée sur ces trois années, à l’éducation.

Tableau 7 : Localisation des affectations de terres

Villages 2008 2009 2011 Superficie totale

Toubab Dialaw 161 706 633 912 96 617 892 235

Yene Guedji 44 123 104 062 98 504 246 689

Yene Kao 30 350 22 574 21 228 74 152

Yene Todd 46 000 431 495 7 500 484 995

Nianghal 18 234 3 050 300 21 584

Ndoukhoura Peulh 2 775 128 550 336 768 468 093

Ndoukhoura Ouolof 85 500 71 584 127 950 285 034

Penthior 30 000 10 000 19 180 59 180

Kelle 44 661 33 018 12 180 89 859

Ndiotte 54 700 - 7 550 62 250

Kan-dam - - 108 880 108 880

Sossamba - 8 320 - 8 320

Nditakh 14 850 - 13 976 28 826

Niayes Khayes 156 700 29 200 9 220 195 120

Superficie partielle 689 599 1 475 765 859 853 3 025 217


La localisation des superficies affectées montre que la côte constitue la zone la plus

prisée car représentant 82% des terres affectées. Sur ce lot, les villages de Toubab

Dialaw avec 29%, Yène Todd, avec 16% et Ndoukhoura Peulh, 15% sont les villages

les plus prisés par les demandeurs de terres. Toutefois, les faibles affectations sur

certains villages, notamment celui de Nianghal s’expliquent par leur difficulté

d’extension.


30

L’accès au foncier constitue de plus en plus une problématique, d’ailleurs les modes

d’acquisition les plus courants chez les autochtones sont l’héritage (34,6%),

l’affectation (12,3%) et l’achat (11,7%). Néanmoins, à Toubab Dialaw, Nianghal,

Yene Guedj et Yene Kao, les modes d’acquisition les plus courants sont l’achat et

l’affectation. Pour ce qui est du problème d’accès à la terre, les raisons ainsi

évoquées par les populations (autochtones et allochtones) sont le manque de

moyens financiers, leur condition d’allochtones (11%), mais aussi le statut de femme.

D’après les enquêtes auprès des ménages, le rapport entre la tranche d’âge et la

possession de terre fait ressortir que 81% des personnes de moins de 30 ans ne

disposent pas de terres alors que la population de 60 à 70 ans et de 70 à 80 ans

disposent de plusieurs terrains à la fois. Par rapport à l’accès des femmes à la terre,

sur un échantillon de 309 ménages, seuls 37,9% de l’échantillon affirment qu’une

femme du ménage dispose de terre.

Les problèmes fonciers au niveau de la collectivité locale sont dominés par la

spéculation, la désaffectation, les modes d’héritage et la vente d’une même parcelle

de terre à plusieurs personnes. Pour le règlement de ces litiges fonciers, les

populations ont recours le plus souvent au règlement à l’amiable, au conseil rural et

subsidiairement à la gendarmerie.

Cette tendance devrait s’accentuer si l’on sait que l’originalité et la spécificité de cette

zone vont progressivement constituer un avantage non négligeable. Les villages en

bordure de mer sont prisés entraînant ainsi une spéculation foncière qui est

étroitement liée au phénomène touristique. Nos études ont révélées que Toubab

Dialaw est largement affecté par ce problème.

Enjeux

La valorisation des activités principales permettrait de promouvoir les conditions de

vie des acteurs de la CR, mais également de créer une plus value pour le conseil

rural. Ceci passe par :

Le développement des activités de pêche, notamment :

o limiter la délivrance des licences et organiser le secteur de la pêche,

o créer des récifs artificiels et aménager des repos biologiques périodiques,

o délimiter les zones de pêche des gros bateaux,

o subventionner le matériel de pêche et créer des chambres froides,

o renforcer l’opérationnalité du quai de pêche,

o accorder des crédits aux pêcheurs, subventionner le prix du carburant et créer

des stations d’essence,

o créer des zones marines protégées et éliminer l’utilisation des filets dormants,

o former les acteurs de la pêche et développer la pêche industrielle,

o encourager les opérateurs de la pêche et renforcer la dynamique

organisationnelle des acteurs,


31

o renforcer la concertation entre pêcheurs pour maximiser l’exploitation du quai

de pêche et développer ainsi toutes les activités qui gravitent autour de la

pêche.

L’adoption d’une démarche participative, nécessaire à la promotion des activités

touristiques, à travers la sensibilisation de la population qui s’avère nécessaire

pour une plus grande plus-value du tourisme sur l’économie locale. Il s’agira

également d’œuvrer à :

o promouvoir le tourisme local et écologique. C’est dans ce cadre que

s’inscrit la collaboration entre la commission tourisme et celle de

l’environnement.

Les relations entre les activités agro-pastorales et le foncier présentent des

enjeux et défis importants. Dès lors, il convient de :

o veiller davantage à l’accès au foncier pour les générations futures ;

o veiller à l’appui des agriculteurs et promouvoir l’agriculture moderne ;

o promouvoir un élevage plus moderne et porteur de développement durable ;

o lutter contre la divagation des animaux ;

o lutter d’avantage contre les vols de bétail etc.

La question foncière constitue une préoccupation majeure et délicate d’après les

enquêtes réalisées auprès des ménages. C’est pourquoi, le conseil rural devrait :

o définir un Plan d’Occupation du Sol (POS) dans les meilleurs délais afin de

déterminer les conditions d’aménagement du territoire ;

o renforcer l’information, la communication et la participation citoYène auprès

des populations sur la question foncière ;

o veiller au contrôle des règles relatives à la gestion foncière ;

o délimiter des aires protégées ;

o renforcer les relations de confiance dans la gestion du patrimoine foncier et

promouvoir davantage l’accès à la terre.

3.2. Système d’appui à la production

Etat des lieux

Le diagnostic est axé sur le transport, les moyens de communications, le commerce,

l’artisanat et le système financier.

Transport et moyens de communications

Le transport. Au niveau des infrastructures routières, la communauté rurale dispose

d’un certain atout avec une route bitumée qui la relie à la route nationale n°1. Par

ailleurs, tous les villages de la CR sont reliés par la route goudronnée. Dans ce

registre, le village de Niayes Khayes est le plus enclavé de la communauté rurale. A

cela, il faut ajouter un parc automobile globalement faible.


32

D’ailleurs, les enquêtes ont révélé que seuls 14% de ménages disposent d’une

voiture. Cependant, il faut préciser qu’un ménage peut disposer de plus d’un moyen

de transport à la fois. Une grande partie de la population (97%), qui ne dispose pas

de moyens individuels de transport, utilisent les transports en commun, notamment

les taxis clandos. La CR dispose également d’une ligne de Dakar Dem Dikk, ce qui

facilite davantage le désenclavement de la zone.

Les télécommunications. La couverture en réseau téléphonique est excellente.

Presque tous les ménages y sont reliés avec la prédominance de la téléphonie

mobile. Plus des 3/4 des ménages disposent en moYène de quatre téléphones par

ménage.

L’accès à Internet par contre est très limité, ce qui est confirmé par 89% des

ménages qui affirment n’avoir aucune connexion à domicile. Cette situation est

problématique au regard d’une zone dont l’avenir se construit autour de secteurs

tournés vers l’extérieur comme le commerce de produits halieutiques et le tourisme.

Commerce, artisanat et système financier

Le diagnostic du profil des activités commerciales a fait ressortir leur diversité.

Néanmoins, le commerce des produits halieutiques reste le secteur dominant

(35,01%), suivis de l’habillement (12,76%) et des denrées de première nécessité

(10,63%). La prédominance du commerce de produits halieutiques s’explique par la

primauté de l’activité de pêche dans les villages côtiers de la CR. Aussi, la situation

en bordure océanique de la collectivité favorise-t-elle un attrait touristique et par

conséquent un développement des activités connexes comme la vente de produits

artisanaux et des produits d’habillement, entre autres. Les acteurs du secteur

commercial, même si 50% de l’échantillon déclarent ne pas être propriétaires de leur

commerce, ne semblent pas être affectés par la cherté des coûts de location. En

effet, le prix moyen mensuel du loyer est de 18.000 Fcfa, le problème semble être

selon les acteurs du secteur, le paiement des taxes journalières et annuelles qui sont

variables selon le chiffre d’affaires.

Les activités artisanales les plus développées dans la CR sont la couture et la

teinture. A côté de celles-ci se développe timidement la cordonnerie. Les résultats du

diagnostic ont révélé que les villages côtiers sont les plus actifs dans l’artisanat. Cela

peut s’expliquer par les possibilités offertes à ces artisans de mieux écouler leurs

produits, du fait de la présence de touristes dans ces localités.

Le système financier de la CR est animé par deux structures de financement

permettant de promouvoir l’entreprenariat local, à savoir le PAMECAS et la mutuelle

de crédit mise en place par le conseil rural. Ces deux structures sont implantées à

Yène Guedj. L’exploitation des données des enquêtes a révélé que 35% des cibles

de l’enquête ont déjà bénéficié d’un crédit avec des montants variant de 10.000Fcfa

à 2.500.000Fcfa.


33

Carte 5 : Localisation des équipements marchands et administratifs

de la CR de Yène


34

En ce qui concerne les appréciations faites sur les conditionnalités de

remboursement des crédits obtenus, l’enquête révèle que 39,82% des femmes

bénéficiaires de crédit disent être satisfaites par les modalités de remboursement.

Cependant, 23,29% des concernés estiment que les délais de remboursement sont

courts alors que 36,28% considèrent que les intérêts sont très élevés et doivent être

revus à la baisse.

Le conseil rural s’est impliqué dans la facilitation de l’accès au crédit, à travers la

création d’une mutuelle de crédit. Cette institution de financement vient améliorer

l’offre de crédit qui, jusqu’alors était assurée par le PAMECAS. Cette politique

d’appui à l’accès au crédit est innovante de la part du conseil rural et contribue à la

promotion de l’entreprenariat local par l’opérationnalisation de projets d’activités

génératrices de revenus.

Enjeux

Globalement, la situation dans le domaine du système d’appui à la production est

satisfaisante même si des efforts substantiels doivent être fournis par le conseil rural.

Il s’agira de :

- veiller au désenclavement des différentes localités de la CR ;

- promouvoir des cyber-centres communautaires pour développer l’utilisation des

technologies de l’information ;

- penser à la création d’une radio communautaire pour rendre plus visibles les

actions du CR et mieux informer et impliquer les populations sur les enjeux du

développement local ;

- achever les travaux du marché central (clôture, porte, sécurité, amélioration du

cadre, etc.) ;

- construire dans les villages les plus enclavés des espaces commerciaux du fait

des difficultés de mobilité accentuées par la cherté et l’irrégularité du transport ;

- favoriser l’investissement pour la réalisation d’infrastructures commerciales telles

que des centres commerciaux, des superettes, des mini-marchés etc. ;

- valoriser les œuvres artisanales locales en organisant les artisans mais aussi en

aménageant un village artisanal ;

- améliorer l’accès au crédit (durée de remboursement à rallonger, caution à

diminuer, baisser le taux d’intérêt, etc.) ;

- élaborer et mettre en œuvre des politiques de communication sur les institutions

de crédit ;

- améliorer davantage l’offre de crédit et élargir la base d’implantation des

institutions de microcrédit afin d’assurer une équité territoriale dans l’accès au

crédit ;

- améliorer l’offre financière de la mutuelle du conseil rural afin d’augmenter les

capacités d’investissement des bénéficiaires.


35

4- PROBLEMATIQUE ENVIRONNEMENTALE

La problématique environnementale constitue aujourd’hui un volet incontournable

dans tout projet de développement. L’intérêt que la collectivité locale de Yène

accorde à cet aspect se traduit par la mise en place d’une commission

environnementale dans le dispositif du Conseil rural.

4.1. Etat des lieux

Le diagnostic de la problématique environnementale concerne deux aspects : les

ressources naturelles et le phénomène de l’avancée de la mer.

Les ressources naturelles de la CR de Yène sont caractérisées par leur extrême

pauvreté. Les actions anthropiques, notamment les défrichements et l’urbanisation

galopante ont fortement contribué à la dégradation d’un environnement déjà très

affectée par les phénomènes d’érosion.

Néanmoins, des actions sont initiées visant la régénération des espèces végétales,

notamment au niveau des parcelles maraîchères et arboricoles. Il s’agit de

plantations de brise-vents et de haies vives, dans un double objectif de fixation des

sols et de protection des cultures.

Figure 1 : cordons pierreux dans la vallée de Ndougouma (Toubab Dialaw)

Source : Enquete de terrain, juillet 2011( Photo prise le 14/07/2011 à 19h).


36

L’avancée de la mer est devenue une équation majeure dans les défis

environnementaux des espaces côtiers, défi que la communauté rurale de Yène se

doit de relever en partenariat avec d’autres acteurs en raison de sa situation

géographique. D’ailleurs, les enquêtes ont révélé que 92% des chefs de ménages

s’inquiètent du phénomene de l’avancée de la mer. Il s’agit d’un problème qui touche

l’ensemble des villages côtiers (Nianghal, Toubab Dialaw, Yène Guedj, Yène Kao,

Yène Tod, Kelle, Nditakh) de la CR de Yène, même si c’est à des degrés différents.

Le rythme d’avancement de la mer est jugé plus ou moins rapide par les habitants de

ces villages côtiers surtout par ceux dont les investissements sont ménacés à

Toubab Dialaw, Nianghal, Yène Guedj, Yène Tod, Yène Kao et Nditakh.

Plus de la moitié des cibles de l’enquête (52,8%) prétendent subir les conséquences

de cette avancée de la mer. Celle-ci affecte le cadre de vie, l’économie, l’écologie

mais également le social surtout avec la dislocation des familles qui habituellement

vivaient dans une seule et même concession.

La protection de l’environnement. Des actions sont entreprises par les acteurs de

la CR pour inverser la tendance, mais l’absence de synergie et la faible

connaissance du code de l’environnement (ce qui est admis par 70% des cibles de

l’enquête) constituent des entraves à leurs initiatives.

Les actions de protection de l’environnement sont plus visibles au niveau des

villages de Nianghal, Yène Guedj, Toubab Dialaw et à Yène Kao qui sont les plus

touchés par le phénomène de l’avancée de la mer. Les actions, même si elles sont

initiées par les populations, celles-ci bénéficient de l’appui de certaines structures,

notamment, l’Association d’actions Concertées pour l’Entraide et la

Solidarité (ACES), le Réseau des Elues locales Dialaw-Saafy regroupant les

collectivités locales de Diass, Popenguine-Ndayane et Yène, l’Union des

Associations d’Elus Locaux , les services techniques de l’Etat, le Conseil Rural, etc.

Les villages de Yène Guedj, Yène Kao, Yène Tod et Nditakh ont également entrepris

des actions de lutte contre l’érosion des sols sur initiation de la commission

environnement du Conseil Rural à travers la mise en place de cordons pierreux tout

au long des rives de la vallée fossile de Ndougouma.

Pour rappel, ACES a soutenu les élus locaux en matière de gestion des ressources

naturelles, développé des échanges d’expériences entre collectivités locales,

favorisé le reboisement annuel à travers l’appui aux groupements féminins et par

l’organisation d’une journée de l’arbre à Nditakh en 2011. Quant au Réseau des

Elues locales Dialaw-Saafy, il a organisé un atelier de formation pour la fabrication

de fours autocuiseurs les 23 et 24 juillet 2011 avec le concours de ACES, de l’IED-

Afrique et de l’UAEL.


37

4.2. Enjeux

Face au phénomène de dégradation continue de l’environnement de la CR, le

conseil rural devrait s’atteler à :

- mettre en place une stratégie de sensibilisation mettant l’accent sur l’importance

de la préservation de l’environnement ;

- impulser le dynamisme des OCB qui pourrait aider dans les actions de lutte

contre les problèmes environnementaux (notamment lors des journées de

reboisement, de nettoiement, etc.) ;

- aménager des espaces spécifiques pour les femmes transformatrices de produits

halieutiques pour lutter contre l’insalubrité ;

- faire de la problématique de l’avancée de la mer une question centrale dans la

définition et la mise en œuvre des politiques locales ;

- procéder à la vulgarisation du code de l’environnement en langues locales pour

un meilleur apport à la préservation et à la protection de l’environnement.


38

5- CADRE INSTITUTIONNEL

5.1 Les acteurs de la communauté rurale de Yène

La mise en œuvre de la politique de décentralisation a nécessité une approche qui

s’appuie sur les principes de responsabilisation et de participation locale. Ainsi, en

créant des pouvoirs locaux ayant des compétences et en leur accordant des

ressources propres, l’approche décentralisatrice du gouvernement a fourni aux

collectivités la capacité de conduire une politique visant le développement de leur

localité respective. La proximité du pouvoir donne dès lors, l'opportunité aux

populations locales de participer et de contrôler la gestion publique de leur quotidien

et d'en déterminer l'orientation.

Ce mode de fonctionnement nouveau met en place un ensemble d’acteurs ayant

chacun des rôles bien déterminés à jouer dans l’exercice du pouvoir au niveau local.

Dès lors, se pose la problématique du jeu des acteurs pour l’exercice des outils et

mécanismes de mise en œuvre de la décentralisation.

Figure 2 : Représentation des principaux acteurs de la communauté rurale :

L’Etat

L’État est représenté par l’administration locale et les services techniques

déconcentrés. Il s’agit d’abord du Sous-préfet de Bambilor qui est l’autorité

déconcentrée chargé de représenter l’Etat au niveau de la communauté rurale et

d’assurer le contrôle de légalité. Il est appuyé par les services déconcentrés de l’État,

dans le cadre du CADL également implantés à Sangalkam. Le CADL est chargé

Les

bailleurs

de

Fonds

Les

Organisations

non

gouvernement

ales

Sous

préfecture

Services

déconcentrés de

l’ETAT

La maison

du citoyen Le

CLCOP Les

OCB

Les autres citoyens de la communauté

Le Conseil Rural


39

d’appuyer les acteurs de la communauté rurale dans le cadre du développement

socio-économique local. Ce rôle est aujourd’hui confronté à de nombreuses

difficultés liées à son éloignement. A cela s’ajoute l’absence de moyens logistiques

qui entrave l’exécution de sa mission.

Le conseil rural

La Communauté rurale de Yéne est administrée par deux organes élus pour 5 ans :

un organe exécutif et un organe délibérant.

L’organe exécutif est composé du Président et de ses deux vices présidents. Cet

organe dont les membres sont élus par le conseil rural a un mandat de 5 ans. Le

bureau exécutif a la charge de la publication et de l’exécution des lois et règlements,

votés par le conseil rural, sous l’autorité du sous-préfet. Premier responsable du

bureau exécutif, le PCR assure l’exécution des mesures de police administrative et

des décisions prises par l’autorité administrative et qui concernent la CR. En outre, il

assure la tenue de l’état civil. Par ailleurs, en tant qu’ordonnateur du budget, le PCR

assure la gestion du cycle budgétaire (préparation, ordonnancement des dépenses

et exécution des recettes).

L’organe délibérant à savoir le conseil rural est composé de 46 membres élus au

suffrage universel direct pour un mandat de 5 ans. Cet organe, élément central du

dispositif institutionnel de la gouvernance locale, se réunit plusieurs fois, au courant

de l’année, en session ordinaire, et chaque fois que de besoin en session

extraordinaire. Ses membres discutent au cours des sessions des problèmes de

développement socioéconomique local et proposent des solutions.

Les structures d’intermédiation sociale

La société civile locale est représentée par le CLCOP et la maison du citoyen. Il faut

noter que l’essentiel des organisations communautaires de base de la CR de Yène

se retrouve dans les cadres de concertation de la communauté rurale à savoir le

CLCOP et la maison du citoyen. Les notabilités villageoises telles que les chefs de

villages et les imams sont également des acteurs très importants dans cette

communauté rurale.

D’ailleurs, les chefs de villages sont des acteurs incontournables qui facilitent l’action

du conseil rural. Issus généralement des familles des fondateurs des villages, ils

assurent la mobilisation des acteurs ruraux dans les différentes activités de

développement de la communauté rurale.

Le CLCOP est un cadre local de concertation regroupant les organisations de

producteurs de la communauté rurale. La communauté rurale de Yène dispose

comme beaucoup de collectivités locales du pays d’un ensemble d’organisations de

base regroupant des populations locales engagées dans le développement de leur

village respectif. Il s’agit de groupements de femmes, d’associations de jeunes, de


40

regroupements mixtes de gestion de caisse populaire, etc. Ces acteurs constituent la

base sociale sur laquelle doivent s’appuyer toutes les interventions dans la

promotion du développement local.

La maison du citoyen de Yène a été créée sur l’initiative de la Société Africaine

d’Education et de Formation pour le Développement (SAFEFOD). Elle se fixe comme

objectif d’organiser les acteurs de la société civile autour de réseaux de thématiques

pour participer à la promotion de la bonne gouvernance dans la communauté rurale.

Cette initiative a d’ailleurs permis une plus grande implication des citoyens dans les

activités du conseil rural, notamment l’élaboration du budget de la CR.

Les acteurs en appui

La CR enregistre l’intervention de beaucoup de partenaires dont : ANCAR, CDV,

ONG Cerf-volant, Croix Rouge, Dialaw Takul, Enda Sante, FENAJ, Gaia-ACCES,

ONG Jamra, Wawou Degeul, Repy, SAFEFOD.

Globalement, la population apprécie positivement l’action des ONG. Cependant les

ONG locales sont confrontées à des problèmes de fonctionnement et de manque de

moyens financiers, à l’image de l’association Dialaw Takul qui a par ailleurs doté

Yène, son village d’implantation, d’un Écocyber centre.

5.2 Les capacités du CR face à ses missions et prérogatives

Les missions et prérogatives du conseil rural

La communauté rurale est dotée de la personnalité morale et de l’autonomie

financière, et s’administre librement par des conseils élus au suffrage universel. Le

conseil rural a pour mission la conception, la programmation et la mise en œuvre des

actions de développement économique, éducatif, social et culturel d’intérêt rural.

Le conseil rural est responsable de l’opportunité de ses décisions qui doivent

néanmoins être prises dans le respect des lois et règlements en vigueur. Il peut

collaborer avec toute personne physique ou morale afin d’améliorer le

fonctionnement de l’institution et d’impulser le développement des différentes

localités de la CR.

La collectivité territoriale occupe un rôle et une place de plus en plus importante dans

les programmes de développement, induisant ainsi la nécessité d’une action

politique de plus en plus négociée, concertée et contractualisée avec tous les

acteurs locaux. Le transfert de compétences fut la réponse des autorités afin de

rendre effectif l’autonomie des collectivités locales. Pour permettre aux collectivités

locales de mener les missions de développement des localités qui leur sont

dévolues, la loi prévoit que tout transfert de compétence à une collectivité locale doit


41

être accompagné des ressources et moyens nécessaires à l’exercice normal de cette

compétence.

Les capacités institutionnelles du conseil rural

Le conseil rural de Yène est constitué de 46 conseillers dont 33 hommes et 13

femmes. Il est dirigé par un organe exécutif qui est le Président assisté de ses deux

vices présidents.

Le conseil rural est le principal acteur de la communauté rurale. Organe délibérant, il

est structuré en 11 commissions chargées de promouvoir le développement local

dans des domaines de compétences transférées. En plus des commissions

regroupant des conseillers ruraux, le conseil rural de Yène peut compter sur d’autres

acteurs pour assurer l’interface avec les populations et les organisations

communautaires de base : le cadre local de concertation des organisations de

producteurs (CLCOP) et la Maison du citoyen (këru askan wi).

Les organes de la communauté rurale sont chargés de la promotion du

développement local et de la satisfaction des besoins des populations. A cet effet, il

ressort des entretiens que les actions et réalisations du conseil rural concernent

principalement les équipements sociaux de base, ainsi que les subventions et

assistance aux nécessiteux. Pour ce faire, le conseil rural bénéficie de l’appui de

l’État, à travers les fonds de dotation, de la perception des impôts et taxes locaux,

des frais de dossiers administratifs (état civil et plan de lotissement), ainsi que des

subventions des partenaires au développement.

Le conseil rural a crée un bureau dénommé agence de développement local (ADL).

Cette agence sert à promouvoir la recherche et la collecte de moyens financiers pour

assurer le développement de la communauté rurale de Yène. Elle a également

élaboré un plan d’action à partir des besoins de la population comportant une

stratégie de développement et de mise en œuvre de la coopération décentralisée.

Les capacités financières du conseil rural

Les ressources financières de la CR de Yène sont composées du volet

fonctionnement et du volet investissement.

Le volet fonctionnement est composé des recettes et des dépenses de

fonctionnement.

Les recettes de fonctionnement

La moYène des recettes de fonctionnement de la communauté rurale de Yène

s’élève à 156.343.088 Fcfa sur la période 2007-2009. Les prévisions de recettes sur

cette même période étaient de 231.308.624 Fcfa, soit un taux de recouvrement de

68%. Les recettes sont constituées des résultats reportés, des ressources propres et

des fonds de dotation.


42

Les résultats reportés n’ont pas été alimentés sur les trois années d’analyse (2007-

2009), malgré des prévisions variant de 5.000.000 à 8.500.000 Fcfa.

Les ressources propres de la CR de Yène sont constituées des produits de

l’exploitation, des produits domaniaux, des impôts locaux, des taxes municipales

(rurales) et des produits divers. Les ressources propres de la CR de Yène qui

représentent 73% des ressources de la CR entre 2007 et 2009, ont été recouvrées à

hauteur de 55%. Les produits de l’exploitation composés des droits d'alignement et

frais de bornage, la taxe sur les ordures ménagères TOM et les produits de

l'expédition des actes d'état civil, concernent 55% des ressources propres de la CR.

En termes d’importance, suivent les impôts locaux et les produits divers (amendes

correctionnelles et recettes éventuelles ou imprévues).

Les fonds de dotation, d’un montant de 42.158.319 Fcfa sur la période 2007-2009,

représentent 5% des ressources de fonctionnement de la CR de Yène. Ils sont

constitués des fonds de dotation de la décentralisation et de la Participation de l’État.

Les dépenses de fonctionnement

La CR de Yène consacre 79% de son budget à la couverture de ses dépenses de

fonctionnement. Ces dernières peuvent être regroupées selon leur nature en vue

d’aboutir à quatre catégories les charges de personnels, les achats de biens et les

charges diverses.

Les charges de personnels qui couvrent les frais du cabinet du PCR et du secrétariat

représentent en valeur absolue 65 286 170 Fcfa, soit 43% des dépenses du conseil

rural sur la période 2007-2009.

Les achats de biens et services sont assez diversifiés et concernent les dépenses

effectuées par le conseil rural de Yène pour l’exécution de ses missions pour

lesquelles il est nécessaire de recourir à des prestations de biens et services. Ils

s’élèvent en moYène à 34.756.633 Fcfa, soit 23% des dépenses de fonctionnement.

Les charges diverses sont constituées de toutes les dépenses effectuées par le

Conseil Rural et non classées dans les deux rubriques précédentes. Elles

concernent 30% des dépenses de fonctionnement, soit 45.639.552 Fcfa.

Le volet investissement est composé des recettes et des dépenses

d’investissement.

Les recettes d’investissement

Les recettes d’investissement de la CR de Yène sont constituées des résultats

d’investissement reportés, des fonds de concours et de l’exécution de


43

fonctionnement capitalisé. Elles ne représentent que 19% des ressources globales

de la CR sur la période 2007-2009.

Les dépenses d’investissement

Sur les trois années (2007-2009), les dépenses d’investissement de la CR de Yène

se chiffrent à 18.671.292 Fcfa, soit 11% des dépenses globales. Elles concernent la

construction de bâtiment administratif (maison communautaire et annexe) pour un

montant de 3.000.000 Fcfa et l’acquisition de gros matériels, notamment de

véhicules sanitaires. L’analyse a fait ressortir que les dépenses engagées par le

conseil rural sont loin de couvrir les besoins de la population relatifs à l’absorption

des gaps en matière d’accès aux services sociaux de base.

5.3 La problématique de la gouvernance

Il faut noter que la communauté rurale de Yène a été soumise à l’examen de

l’évaluation de la bonne gouvernance locale et de la gestion participative. A ce titre,

une visite par la Société Africaine d’Education et de Formation pour le

Développement (SAFEFOD) en collaboration avec la Fondation Ford a révélé une

certaine implication des populations dans le processus d’élaboration du plan local de

développement qui définit l’orientation budgétaire de la communauté rurale. Il

apparait que la communauté rurale de Yène peut être donnée en exemple dans le

cadre de la bonne application des principes de bonne gouvernance et de

décentralisation.

Nonobstant ce qui précède, il ressort des analyses que les missions et fonctions du

conseil rural, responsable de la gestion et de l’administration de la communauté

rurale de Yène, sont assez bien connues même s’il y a toujours quelques personnes

qui prétendent ignorer son existence. Pour ce faire, il conviendrait donc pour le

conseil rural de promouvoir plusieurs canaux de communication en vue de donner

plus de visibilités à ses multiples actions.

Ainsi, comme l’ont souhaité certains personnes de la CR, le conseil rural pourrait

initier des réunions publiques périodiques dans tous les villages pour rendre compte

de ses actions aux populations et les impliquer dans la prise de certaines décisions

en vue de mieux prendre en compte et d’intégrer leurs préoccupations. De même, vu

le rôle d’interpellation et d’éveil des consciences que devrait jouer la maison du

citoyen, des dispositions devraient être prises afin qu’elle se fasse mieux connaître.

En effet, elle est peu connue actuellement des populations et sa connaissance par

les populations favoriserait ainsi sa fréquentation et contribuerait à lui permettre de

jouer convenablement son rôle d’interpellation du conseil rural sur les préoccupations

des populations.


44

6- CARACTERISTIQUES ET TENDANCES DE LA CR DE YENE

La situation géographique de la CR de Yène constitue un enjeu majeur du fait de sa

position de carrefour et des projets d’envergure qui sont en phase de réalisation

dans cette zone. Cette localisation offre une immense opportunité à la CR de Yène,

d’autant plus que l’axe Dakar-Mbour constitue un axe de croissance économique en

promotion.

6.1. Les contraintes de la CR : entre manque d’équité et problème

d’aménagement

Les éléments de déséquilibre

Le diagnostic a permis de relever :

- La littoralisation des établissements humains : sur les dix villages que

compte la CR, sept sont concentrés sur la côte. Egalement, tous les villages

ayant les effectifs démographiques les plus importants sont localisés sur la

frange côtière.

- La concentration des équipements sociaux de base au niveau des villages

situés sur la côte. A titre d’exemple, les deux postes de santé de la CR sont

implantés à Yène Guedji et à Nianghal. D’ailleurs le village de Nianghal renferme

aussi le CEM et le projet de construction du Lycée.

- Le faible niveau d’accès aux commodités des ménages des villages situés

dans la zone continentale. En effet, l’analyse des taux d’accès individuels à l’eau,

l’électricité et aux infrastructures d’assainissement a révélé que les taux les plus

importants se rencontrent au niveau des villages situés sur la côte.

- La concentration des investissements à caractère économique dans les

villages situés sur la frange côtière. Du fait de la prédominance des activités liées

à la pêche dans la CR, le dynamisme économique est plus noté au niveau des

villages côtiers.

Les problèmes d’aménagement

- Les problèmes fonciers qui sont de plus en plus récurrents et qui sont

accentués par les difficultés d’extension de certains villages côtiers, du fait de

l’existence d’une colline, mais aussi des projets de construction de l’aéroport

international Blaise Diagne de Diass et de l’autoroute à péage.

- L’avancée de la mer est devenue une équation majeure dans les défis

environnementaux des espaces côtiers. Il s’agit d’un problème qui touche

l’ensemble des villages côtiers (Nianghal, Toubab Dialaw, Yène Guedj, Yène

Kao, Yène Tod, Kelle, Nditakh) de la CR de Yène, même si c’est à des degrés

différents. Le rythme d’avancement de la mer est jugé plus ou moins rapide par

les habitants de ces villages côtiers surtout par ceux dont les investissements


45

sont ménacés à Toubab Dialaw, Nianghal, Yène Guedj, Yène Tod, Yène Kao et

Nditakh.

- Les ressources naturelles de la CR de Yène sont caractérisées par leur

extrême pauvreté. Les actions anthropiques, notamment les défrichements et

l’urbanisation galopante ont fortement contribué à la dégradation d’un

environnement déjà très affectée par les phénomènes d’érosion.

6.2. Les atouts de la CR : entre accès à la mer et centralité économique

Un accès à la mer

- La communauté rurale de Yène compte 30 Km de côte. La communauté

rurale de Yène d’une superficie de 70 km² comprend dix (10) villages dont trois

situés sur la partie continentale.

- La pêche constitue la principale activité économique, avec une pratique de

l’agriculture et l’élevage de manière subsidiaire. Elle bénéficie d’investissements

économiques dont les plus importants sont le quai de pêche et le complexe

frigorifique.

Une centralité économique avérée

- La CR de Yène dispose de potentialités touristiques (climat, plages,

proximité avec Dakar…) qui ne sont pas encore suffisamment exploitées. Les

structures hôtelières, constituées d’auberges, de campements et de restaurants

sont situées sur la façade côtière et essentiellement dans le village de Toubab

Dialaw considéré comme la capitale touristique de la communauté rurale de

Yène.

- Une connexion à l’axe Dakar-Mbour qui est porteuse d’opportunités

économiques du fait notamment des projets de construction de l’aéroport

international Blaise Diagne de Diass, de l’autoroute à péage, mais aussi de

la plateforme de Diamniadio.

- Une position privilégiée d’absorption du trop plein démographique des

centres urbains de la région de Dakar, que peut jouer la CR de Yène du fait

de l’existence de réserves foncières.

6.3. Synthèse du bilan diagnostic : profils territoriaux de la CR

Les profils territoriaux de la CR de Yène ont été dressés sur la base de critères

de localisation, socio-économiques et démographiques. Ces critères nous ont

permis de distinguer deux groupes de villages :

- les villages du littoral : Yène Guédj, Yène Todd, Yène Kao, Nianghal,

Nditakh, Toubab Dialaw et Kelle. Ces villages sont caractérisés par un

dynamisme démographique (croissance démographique supérieure à la

moYène nationale), économique (la pêche et les activités connexes


46

occupent la part la plus importante de la population active) et une

concentration des équipements et services sociaux de base.

- les villages de l’intérieur : Ndoukoura et Niayes Khayes, se caractérisent

par une faible densité de la population. L’agriculture et l’élevage y

constituent les activités principales. Ces villages sont aussi sous-équipés et

peu intégrés dans le tissu économique local.

Tableau 8 : Synthèse des états des lieux et profils territoriaux

1 PEUPLEMENT ET DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE ACTUELLE

Une croissance démographique soutenue

Une littoralisation des établissements humains

Déterminants de la croissance démographique

2 CONDITIONS DE VIE ET BESOINS DE LA POPULATION

Insuffisance des SSB

Problème d’accessibilité aux structures scolaires

Inégale répartition des SSB

Difficulté d’approvisionnement en eau potable

Insuffisance du réseau d’assainissement

Insuffisance des infrastructures sportives

Faiblesse des initiatives de valorisation de la culture locale

3 ECONOMIE LOCALE ET SYSTEME D’APPUI A LA PRODUCTION

Pêche

Raréfaction des ressources halieutiques

Difficulté d’approvisionnement en carburant

Tourisme

Existence de diverses potentialités

Exploitation informelle

Foncier

Fréquence des litiges fonciers

Spéculation foncière

Absence de Plan d’occupation du sol

Absence d’aires protégées

Transport

Insuffisance des infrastructures de transport

Mauvais état des pistes

Cherté du transport

Absence de gare

Commerce et finance

commerce informel

Faible accès au financement

Difficulté d’accès au financement

7 PROBLEMATIQUE ENVIRONNEMENTALE

Existence d’initiatives du Conseil rural en faveur de la protection de l’environnement

Faible implication de la population dans des activités de protection de l’environnement

Dégradation de l’environnement

Menaces relatives à l’avancée de la mer

9 CADRE INSTITUTIONNEL

Méconnaissance du rôle du Conseil rural et de la Maison du citoyen

Insuffisance de la communication entre les institutions décentralisées et les citoyens

10 PROFILS TERRITORIAUX

Villages côtiers

Villages de l’intérieur


47

DEUXIEME PARTIE

VISION ET

STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT

TERRITORIAL


48

1. LES PRINCIPES du développement territorial

Le Schéma d’aménagement du Territoire est une « configuration-finale-cible »

qui s’inscrit dans un temps long, et doit servir de cadre de cohérence et de

référence au conseil rural de Yène en termes d'actions publiques (élaboration

de documents de planification, gestion, etc.). Quelques soient les décisions et le

parti pris de la CR de Yène, la stratégie devra s’appuyer sur les principes

suivants :

Anticiper sur les mutations par des changements porteurs

La position géographique de la CR de Yène contribue à la mettre sous

l’influence d'une forme de mondialisation. En effet, la population tend à être

confrontée à d'autres cultures, et donc à adopter de nouvelles pratiques dans

les modes de vie. Ce constat est par exemple valable concernant la question du

tourisme. Du fait de la perception de la population sur les effets du tourisme sur

la société, un certain blocage est noté, ce qui ne permet pas à la population de

bénéficier des retombées économiques de cette activité.

Etre porteuse d'une cohésion sociale

Le Conseil Rural doit chercher à apporter à l'ensemble de la population les

mêmes chances sur l'espace de la communauté rurale. Il s'agit là de permettre

à chacun d'accéder et de s'adapter aux changements de valeurs et de

mentalités, mais aussi de garantir l'accès aux besoins sociaux de base sur tout

le territoire, en veillant à l'équité spatiale.

Une prise en considération les impacts environnementaux dans les activités

économiques

Les causes anthropiques de la dégradation de l’environnement doivent être

analysées. Le conseil rural doit dès prendre en considération les dégâts causés

en termes d'environnement, et réfléchir à des options permettant d'atténuer les

effets néfastes qui sont exercés sur les ressources naturelles, ou encore par

rapport à l’avancée de la mer.

La recomposition des activités économiques découlant des changements

climatiques doit être considérée comme une problématique majeure de

développement. En effet, la valorisation des activités des populations situées

sur la partie continentale de la CR participerait à un certain équilibre dans

l’occupation de l’espace de la CR.


49

2. LES PROBLEMATIQUES MAJEURES DE DEVELOPPEMENT DE

LA CR DE YENE

Le diagnostic territorial combiné à l’approche participative établie dans le cadre

des ateliers de sa validation ont permis de dégager les problématiques

majeures de développement qui se posent dans la CR de Yène.

L'établissement de ces problématiques découle :

- des contraintes actuelles identifiées,

- des enjeux et défis relatifs au développement de la CR à l’horizon 2025.

Ces problématiques peuvent être intégrées au sein de quatre thématiques :

- la dimension démographique et sociale, qui constitue le soubassement

des attitudes et comportements des populations vis-à-vis des grands

enjeux de développement ;

- la dimension économique qui détermine la création de richesses et qui,

à ce titre, est fondamentale dans la perspective de la lutte contre la

pauvreté, et plus généralement dans l’amélioration des conditions de vie

des populations ;

- la dimension environnementale, qui est une problématique

transversale, est perçue comme la capacité de répondre aux besoins des

générations actuelles sans compromettre ceux des générations futures ;

- la dimension institutionnelle, à travers les questions de décentralisation

et de gouvernance locale, est liée aux politiques publiques initiées en vue

d’une démocratie locale efficiente et d’une juste implication des

populations dans la gestion des affaires de la cité.

Quel avenir pour la CR de Yène ?

La forte influence des projets de construction de l’autoroute à péage, de

l’aéroport international Balise Diagne et de la plateforme de Diamniadio devrait

constituer une préoccupation majeure. Ceci pourrait représenter une menace

sur le foncier de la CR de Yène. Face à la saturation et aux spéculations sur le

foncier des zones urbaines de la région de Dakar, la banlieue rurale constitue

un choix privilégié du fait des réserves foncières dont elle dispose, mais aussi

de l’existence d’un réseau routier permettant de désenclaver ces zones.

Conséquences à anticiper :

- litiges fonciers du fait des fortes convoitises liées à la position

géographique de la CR,


50

- risques d’une urbanisation rapide mettant en péril la pratique des

activités du secteur primaire.

L’existence de ces projets porteurs représente cependant une opportunité

extraordinaire pour la CR de Yène, qui en organisant ses actions sur le territoire

via des politiques publiques judicieuses, peut largement en tirer profit.

Quels sont les défis en matière de développement local ?

Le développement des activités liées à la pêche s’est traduit par un rythme de

croissance démographique soutenu et déséquilibré, avec une forte

concentration démographique pour les villages de la frange côtière.

Conséquences :

- inégalité dans l’occupation de l’espace et dans l’implantation des projets

d’envergure économique,

- déséquilibre entre le rythme de la croissance démographique et celui du

taux de couverture en services sociaux de base.

Le principe de l’efficacité économique, qui figure parmi les deux fondamentaux

de l'aménagement du territoire, risque d'être entravé, si aucune rupture ne vient

briser la tendance.

Quels systèmes de production pour quel développement local ?

L’économie locale est basée sur le secteur de la pêche. Or, certains villages de

la CR n’ont pas un accès direct à la mer, ce qui suppose la promotion d’autres

activités économiques. La conjoncture actuelle nécessite la réorientation des

types de productions, d’autant plus que la CR offre un potentiel naturel qui doit

être saisi et organisé par des politiques judicieusement ficelées par la CR :

- la promotion des cultures maraîchères et de l’arboriculture,

- la valorisation de l’élevage et de l’aviculture,

- la promotion des produits halieutiques.

La préservation de l'environnement

La problématique environnementale est transversale à l'ensemble des secteurs

qui contribuent à développer le territoire de la CR. Si cette problématique est

mal prise en considération par les acteurs territoriaux, elle peut largement

affecter l’économie régionale. La CR de Yène est face à deux principales

menaces environnementales :

- le changement climatique influe directement sur les performances agro-

pastorales,

- la tendance à l’avancée de la mer est également une contrainte liée à

l'environnement qui risque de compromettre les multiples activités pratiquées

autour du potentiel halieutique.


51

Décentralisation et gouvernance locale

La décentralisation doit favoriser un développement territorial porté par la

collectivité locale et basé sur une équité spatiale. Une bonne gouvernance

locale nécessite la participation de tous les acteurs à la gestion des affaires

publiques, et surtout une définition précise et établie de la répartition des rôles

et responsabilités sur l’espace territorial.

C'est sur la problématique de l’équité spatiale que la CR de Yène révèle des

lacunes. Ce brouillard, qui pèse au dessus de l’institution de Yène, pose

notamment la question du rôle du conseil rural sur le territoire de la

communauté rurale, portant essentiellement sur la mise en cohérence des

politiques publiques et documents de planification, ainsi que la coordination des

actions des partenaires d’appui au développement.


52

3. PROSPECTIVE TERRITORIALE DE LA CR DE YENE

A partir du questionnement des grands enjeux importants issus du diagnostic et

qui ont été analysés en variables clefs dans la réflexion sur la scénarisation, il

s’agira de définir les grandes options stratégiques en matière d’aménagement

du territoire qu’il faudrait, par la suite, traduire en actions-programmes.

Selon la méthodologie retenue, la démarche prospective est organisée en trois

phases :

L’analyse structurelle

Elle a permis de sélectionner les thèmes socio-économiques, démographiques,

environnementales à prendre en compte et qui peuvent servir de support pour la

construction d’un développement durable et équitable. Dans un premier temps, les

grandes thématiques de développement ont été identifiées. Dans un deuxième

temps, ces grandes thématiques ont été déclinées en variables démographiques,

socio-économiques, technologiques autour desquels il est possible de construire un

développement durable et équitable. A l’aide d’un tableau à double entrée (matrice

d’analyse structurelle), l’analyse des données a permis de mettre en relation les

variables, de les hiérarchiser et les classer en fonction de deux critères majeurs

(motricité ou dépendance) pour soutenir et impulser les conditions d’un

développement durable. Elle a permis d’identifier les variables les plus

représentatives qui seront au cœur du système de scénarisation.

les principales thématiques de développement identifiées lors des ateliers :

Mer

Foncier

Communication, TIC, aéroport, autoroute

Services sociaux de base

Environnement

Cadre institutionnel

Démographie/genre

Commerce/accès au financement

La construction des scénarios

Elle est la seconde étape de la démarche adoptée pour aboutir au schéma

d’aménagement de la CR de Yène. De fait, la construction des scénarios prend sa

source dans le système élaboré avec les acteurs. L'analyse de la matrice

d'intelligence stratégique donne en effet les informations indispensables, non

seulement concernant les caractéristiques du territoire à l'état actuel (forces,

faiblesses), mais aussi et surtout concernant l'évolution souhaitée par les acteurs

confrontée à leurs craintes.

La démarche prospective s’appuie sur les résultats de l’analyse structurelle. Les

thèmes font l’objet de discussions, de débats permettant ainsi d’identifier des

questions clefs structurantes. Chacune des questions clés est analysée selon un jeu


53

d’hypothèses vraisemblables susceptibles d’éclairer les trajectoires afin de définir

des stratégies capables d’entraîner des changements positifs. Des questions

caractérisées bien sûr par des incertitudes majeures par rapport à l’horizon temporel

du futur qui n’est pas par définition maitrisable

Il s'agit d'explorer pour chacune des variables les hypothèses alternatives ou

modalités de réponses. Une réflexion de combinaison des hypothèses avancées est

une étape qui a permis d’aboutir sur un ensemble de futurs possibles, et d'envisager

trois scénarios. La scénarisation a permis de mettre en évidence les facteurs

d’évolution susceptibles de modifier les tendances actuellement en cours et d’agir sur

les futurs possibles, d’identifier les risques et les opportunités de ces transformations

afin d’éclairer les stratégies capables de soutenir des changements positifs.

Scénario tendanciel

A l’horizon du Schéma, la CR de Yène est fortement dépendante des projets de construction de

l’aéroport de Diass, de la plateforme de Diamniadio et de l’autoroute à péage. Ces différents projets

induisent une forte spéculation foncière qui est devenue la problématique centrale du conseil rural.

Les acteurs locaux font face à des difficultés en termes de gestion urbaine exacerbée par une

concentration humaine de plus en plus forte qui limite notamment l’accès aux services sociaux de

base de qualité et de manière équitable.

Sur le plan économique, la CR parvient difficilement à parachever un modèle de développement

territorial intégré pour s’insérer dans son environnement économique. D’autant plus que les acteurs

économiques locaux ne maîtrisent pas les systèmes de financement local et n’ont pas les moyens

de promouvoir le développement de leurs activités économiques. Cette situation est exacerbée par

les problèmes environnementaux qui constituent une menace à la survie des activités liées à la

pêche, l’élevage et l’agriculture (maraîchage et arboriculture).

Scénario inacceptable

A l’horizon du schéma, la CR de Yène connait de fortes dégradations de son environnement qui

constituent de sérieuses menaces sur les ressources halieutiques et la maîtrise des productions

agricoles. D’autant plus que l’économie locale rencontre des difficultés à être maintenue face à

l’urbanisation galopante du fait de la position stratégique de Yène qui suscite des convoitises

foncières. L’accaparement des terres par des populations allochtones induit une reconfiguration de

l’institution locale et un dysfonctionnement du système de gouvernance locale par une faible

traçabilité et imputabilité des actions de la collectivité locale.

Par ailleurs, la CR de Yène ne tire pas profit des projets de construction et ne développe pas ou

peu ses activités économiques (écoulement de la production vers les centres urbains) du fait de

l’absence de rationalité dans l’exploitation des potentialités naturelles de la CR. Cette situation

entraine une paupérisation d’une frange importante de la population de la CR. D’ailleurs, on assiste

à une dégradation des conditions de vie de la population induit par un accès inéquitable aux

services sociaux de base de qualité.

Scénario souhaité

A l’horizon du schéma, la CR de Yène est parvenue à une maîtrise de l'adéquation de la croissance

démographique et du développement économique. En effet, les acteurs locaux de la CR de Yène


54

ont mis en œuvre diverses politiques de développement intégré permettant de valoriser les

potentialités locales et de favoriser la diversification des activités économiques. Cette situation est

favorisée par une bonne application des principes de bonne gouvernance et une mise en place

d’un système de crédit adapté aux revenus des populations.

La maîtrise foncière par la CR profite à une répartition équitable des parcelles, une meilleure

conservation de l’environnement et une préservation des activités économiques (pêche,

maraîchage, arboriculture, aviculture). La population locale tire profit de la valorisation des

potentialités de la CR, ce qui induit un développement local intégré. Ainsi, les conditions de vie des

populations sont améliorées du fait d’un meilleur accès à des services sociaux de qualité. Un effort

est porté sur les zones moins peuplées pour corriger les disparités de la répartition des services

sociaux de base et amorcer le déséquilibre dans l’occupation spatiale du territoire de la CR de

Yène.

L’élaboration du cadre stratégique

L’élaboration du cadre stratégique permettant de définir les orientations stratégiques

(OS) qui traduisent la volonté des acteurs territoriaux en termes du développement

futur qu’ils souhaitent pour leur territoire et leur population.


Tableau 9 : Matrice d’analyse stratégique de la CR de Yène

Variables Incertitude critique Hypothèse 1

Scénario tendanciel

Hypothèse 2

Scénario souhaité

Hypothèse 3

Scénario inacceptable

Mer

- Avancée de la mer

- Raréfaction des

productions halieutiques

- Existence d’importantes potentialités,

toutefois insuffisance des moyens

d’actions des acteurs du secteur

- Faire de ce domaine un secteur émergent

par la structuration et le renforcement de

moyens d’actions des acteurs

- Non exploitation des atouts et

potentialités du secteur

Foncier

- Multiplicité des enjeux

fonciers

- Achat des terres

- Spéculation foncière

- Urbanisation mal maitrisée et menace

sur les activités agricoles

- Maîtrise de la gestion foncière

- Répartition équitable des parcelles

- Gestion rationnelle de l’espace

- Accaparement et privatisation des

terres par les allochtones

Communication

, TIC, aéroport,

autoroute

- Faible niveau de

positionnement de la CR

par rapport à

l’environnement

économique

- Forte influence des projets de

construction sur l’urbanisation de la CR

- Promouvoir un développement local

intégré basé sur la valorisation des

potentialités de la CR

- La CR ne tire pas profit des projets de

construction et ne développe pas ou

peu ses activités économiques

(écoulement de la production vers les

centres urbains)

Services

sociaux de

base

- Maillage du territoire de la

CR en services sociaux de

base de qualité

- Iniquité spatiale en termes de couverture

en services sociaux de base

- Meilleure répartition et accès correct à des

services sociaux de base de qualité

- Persistance du déséquilibre et de

l’absence de qualité des services

sociaux de base

Environnement - Changements climatiques

- Menaces environnementales sur les

espaces côtiers

- Dégradation des ressources naturelles

- Stabilisation des espaces côtiers

- Restauration et meilleure gestion des

ressources naturelles

- Absence de maîtrise de l’avancée de

la mer

- Accentuation de la dégradation des

ressources naturelles

Cadre

institutionnel

- Application des principes

de bonne gouvernance

- Prise en compte de la population locale

à travers les processus de concertation,

décisionnel, etc.

- Application des principes d’imputabilité et

de contrôle citoyen

- Dysfonctionnement du système de

gouvernance locale

- Faible traçabilité et imputabilité

Démographie/

genre

- Littoralisation des

établissements humains

- Fort taux de croissance

- Déséquilibre du développement

économique des villages et de la

croissance démographique

- Maîtrise de l'adéquation de la croissance

démographique et du développement

économique

- Les villages de l’intérieur deviennent

un no man’s land alors que ceux de

la côte sont surpeuplés

Commerce/

accès au

financement

- Faible organisation du

système commercial et

faible recours au système

de financement

- Faible connaissance des modalités

d’accès au financement

- Mettre en place un système de crédit

adapté aux revenus des populations

- Les populations n’ont pas accès au

financement et le système

commercial est désarticulé


56

Justification des options

Les options s’inscrivent dans une démarche de politiques territoriales qui nécessite

une approche pluridisciplinaire et transversale de l’action publique. Par opposition à

une approche verticale cloisonnant l’action publique, ces options d’aménagement

s’inscrivent dans une vision stratégique des territoires visant à mettre en œuvre un

développement coordonné, intégré et préconisant une forte articulation entre les

différentes échelles de développement.

La communauté rurale doit pouvoir jouer pleinement son rôle d’autorité organisatrice

en matière d’aménagement du territoire. Sa fonction de maîtrise d’ouvrage doit être

renforcée dans les domaines relatifs : 1) à la planification spatiale et sa mise en

cohérence avec les outils de planification locale; 2) à la conception et la définition

des politiques de développement économique; 3) à la programmation des actions de

développement en déléguant la maitrise d’ouvrage au niveau local pour la mise en

œuvre opérationnelle des activités.

La vision partagée du schéma d’aménagement, d’ici l’horizon 2025, est que la

communauté rurale de Yène anticipe sur les mutations qui pourront s’opérer avec la

réalisation des projets de construction de l’autoroute à péage, de l’aéroport

international Blaise Diagne de Diass et de la plateforme de Diamniadio. Son

opérationnalisation va s’appuyer sur deux grandes options d’aménagement du

territoire fortement liés aux piliers du développement durable que sont : l’économie,

le social et l’environnement.

OPTION 1 Promouvoir l’attractivité et le développement économique

O.S. I Diversifier le tissu économique local

O.S. II Favoriser la cohésion économique et territoriale

OPTION 2 Favoriser la qualité de vie pour tous

O.S. III Assurer et garantir l’équité dans l’accès aux services sociaux de base

O.S. IV Promouvoir des pratiques environnementales permettant de s’adapter aux

changements climatiques et préserver la biodiversité

OPTION 3 Anticiper sur les mutations

O.S. V Promouvoir un réseau de desserte permettant de soutenir le développement local

O.S. VI Valoriser l'image de la Communauté rurale et ses spécificités culturelles et

artistiques à travers un accueil de qualité et diversifié


57

OPTION D’AMENAGEMENT 1

PROMOUVOIR L’ATTRACTIVITE ET LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

Cette option d’aménagement implique la conception et la mise en œuvre de

stratégies de développement territorial transversales qui intègrent toutes les activités

économiques inscrites dans l’espace pour mieux gérer les complémentarités avec les

ressources environnementales.

Le diagnostic a fait ressortir que le secteur de la pêche est très dynamique du fait

entre autre de l’existence de 15 km de côte. D’ailleurs, ce secteur mobilise près de

95% des actifs de la CR de Yène. Par contre les secteurs de l’agriculture et de

l’élevage enregistrent une certaine inertie du fait d’un ensemble de facteurs qui limite

leur essor. En dehors du secteur de la pêche, qui dispose d’un quai et d’un complexe

frigorifique, aucune unité industrielle n’est recensée dans le territoire de la CR.

Par ailleurs, la CR de Yène est localisée sur la petite côte qui est l’une des

principales zones touristiques du Sénégal. La diversité culturelle, la présence de la

mer, ainsi que la position stratégique de la CR de Yène sont autant de facteurs

favorisant le développement du tourisme.

Orientation stratégique 1 : Diversifier le tissu économique local

La plus-value économique de la pêche doit être étroitement liée à la promotion

d’unités industrielles. En compagnie de politique de renforcement de capacités des

acteurs de la pêche, cette option d’aménagement devrait contribuer à une promotion

de cette filière et faire de Yène un des centres de production de produits

halieutiques.

Concomitamment, les activités agricoles (maraîchage et arboriculture) devront être

renforcées et accompagnées d’un réseau de desserte adéquat. Cette diversification

agricole est un gage d’une forte transformation rurale et d’un développement urbain

maîtrisé.

L’option d’aménagement de diversification du tissu économique local vise à mettre

en valeur les vocations naturelles de chaque espace du territoire de la communauté

rurale. La présence de la côte et l’importance des ressources halieutique peuvent

autoriser la promotion de la filière pêche. Egalement, l’existence d’importantes

ressources foncières pourrait permettre le développement du maraîchage et de

l’arboriculture. D’autant plus que l’urbanisation constitue de plus en plus un frein à la

pratique de l’agriculture traditionnelle.


58

Eléments de prospective

La CR de Yène doit se positionner par rapport à la production halieutique,

maraîchère et arboricole de cette zone du fait des potentialités naturelles dont elle

dispose, mais aussi de sa position stratégique, proche des grands centres urbains,

zone potentielle de consommation. Les actions à entreprendre devront contribuer au

maintien et au renforcement du dynamisme du sous secteur de la pêche, mais aussi

à la relance et à la modernisation des autres secteurs (élevage, maraîchage,

arboriculture).

Les propositions d’aménagement visant la diversification économique

s’organisent autour des axes suivants :

Renforcer la production halieutique. Il s’agit de développer la production

halieutique et piscicole à travers la mise en place d’unités de conservation, de

transformation et de commercialisation des produits halieutiques ;

Promouvoir le développement de la production maraîchère et arboricole.

Cette action devrait permettre d’organiser et de renforcer ce secteur qui se

positionne de plus en plus comme un palliatif à la pratique de l’agriculture

céréalière et de rente qui est délaissée par la population de la CR.

Soutenir et organiser la production avicole. L’importance de cette activité

au niveau de la banlieue Dakaroise requiert la mise en œuvre de stratégies de

réglementation de ce secteur.

Tableau 10 : Orientation stratégique n° 1 : Diversifier le tissu économique local

Orientations stratégiques spécifiques

Axes/Politiques et programmes Territoires

Renforcer la production halieutique

- soutenir les pêcheurs par la mise en place d’une flotte améliorée - promouvoir la gestion durable des pêcheries et vulgariser les

techniques piscicoles - protéger les ressources halieutiques par le suivi de l’application de la

réglementation de l’exploitation des ressources - organiser la commercialisation des produits halieutiques par la mise en

place de la chaîne de froid - améliorer la transformation traditionnelle des produits halieutiques - renforcer les capacités et les moyens de production des acteurs locaux

en termes d'équipements et de lignes de financement

Villages côtiers

Promouvoir le développement de la production maraîchère et arboricole

- renforcer les capacités et les moyens de production des acteurs locaux - mettre en place des unités de transformation et de conservation des

produits maraîchers et arboricoles

- promouvoir la production avicole - faciliter l’écoulement des productions du terroir


Soutenir et organiser la production avicole

- renforcer les capacités et les moyens de production des acteurs locaux en termes d'équipements et de lignes de financement

- promouvoir la production avicole - faciliter l’écoulement des productions du terroir



59

Carte 6 : Diversification du tissu économique local


60

La diversification économique se base sur un fait majeur : la prise en compte

de l’enjeu foncier. Il se pose avec autant d’acuité que la position stratégique de la

CR de Yène par rapport aux projets de construction de l’aéroport international de

Dias, l’autoroute à péage et la plateforme de Diamniadio, a renforcé le processus de

spéculation foncière déjà notée dans cet espace. Dès lors les prises de décisions du

CR de Yène par rapport au foncier doivent prendre en compte des actions tendant à

la préservation et à la sécurisation foncière pour une pratique de ces activités.

Orientation stratégique 2 : Favoriser la cohésion économique et territoriale

Le modèle économique prévu pour la CR de Yène nécessite des actions correctives

orientées vers les zones côtières et les localités de l’intérieur pour partager de

manière équitable les fruits de la croissance économique.

Les villages situés sur la côte sont caractérisés par la pratique de la pêche et des

activités connexes. Egalement, leur localisation sur la zone de la petite côte en fait

une destination touristique privilégiée. Ceci est renforcé par l’existence de complexe

touristique, de structures artistiques et d’une tradition culturelle qui sont autant de

facteurs pouvant contribuer au renforcement de l’activité touristique de la CR de

Yène.

Les villages de l’intérieur sont caractérisés par un faible dynamisme démographique

du fait de la léthargie économique. Dès lors, la mise en valeur des potentialités

naturelles s’avèrent nécessaire pour une plus grande équité dans l’occupation de

l’espace et un renforcement de l’économie sociale et solidaire.


La rationalisation des modes d’exploitation en usage est un aspect important, de

même que la modernisation des systèmes de production. Ceci nécessite un

renforcement des capacités techniques et financières des acteurs économiques

locaux, afin que l’ignorance et la recherche de profit à court terme ne deviennent pas

les prétextes à l’exploitation abusive des ressources de la CR. Concomitamment, la

mise en valeur des potentialités naturelles de chaque espace éco-géographique de

la CR devrait contribuer à l’équité du développement économique de la CR.

Les propositions d’aménagement visant la cohésion économique et territoriale

s’organisent autour des axes suivants :

Faciliter les politiques locales de création d’emploi, d’insertion et de

formation professionnelle. Il s’agit de mettre en cohérence les options de

développement économique et les offres de formation professionnelle. Ainsi,

le CR devra développer un système de formation professionnelle accessible

aux jeunes de la CR et leur permettant de mettre en valeur les potentialités

économiques du territoire de la CR ;


61

Soutenir le développement économique des deux zones éco-

géographiques de la CR. Les actions à mener devraient placer la population

de la CR au centre des actions d’insertion et de formation professionnelle. Il

s’agira d’appuyer à la création et au renforcement d’activité économique dans

les villages au profit des populations locales.

Mobiliser le potentiel local de l’économie sociale et solidaire. La formation

professionnelle devrait être accompagnée de politique d’insertion sociale à

travers une facilité d’accès aux financements de petits projets locaux. Ceci

devrait être accompagné de mise en place d’équipements structurants

permettant d’assurer une bonne conservation et un écoulement des produits

locaux.

Tableau 11 : Orientation stratégique n° 2 : Favoriser la cohésion économique et territoriale

Orientations stratégiques

spécifiques Axes/Politiques et programmes Territoires

Faciliter les politiques

locales de création

d’emploi, d’insertion et

de formation

professionnelle

- valoriser les potentialités touristiques

- créer des unités industrielles

- créer de nouveaux marchés

- promouvoir le renforcement des capacités techniques des acteurs

locaux

- appuyer l’accès aux financements des jeunes porteurs de projets

de développement économiques

Tout le

territoire

de la CR

Soutenir le

développement

économique des deux

zones éco-

géographiques de la CR

- aménager des pistes de production

- étendre les réseaux téléphoniques et électriques dans les zones

d’extension des villages et renforcer l’éclairage public

- favoriser la mise en place de projets de développement

économique respectueux de la sauvegarde de l’environnement

Tout le

territoire

de la CR

Mobiliser le potentiel

local de l’économie

sociale et solidaire

- faciliter l’accès au financement aux porteurs de petits projets locaux

- Mettre en place des équipements structurants permettant une

bonne conservation et un écoulement des produits locaux

Tout le

territoire

de la CR


62

Carte 7 : Renforcement de la cohésion économique et territoriale


63


FAVORISER LA QUALITE DE VIE POUR TOUS

Cette option d’aménagement doit contribuer à un meilleur maillage du territoire de la

communauté rurale, notamment à la résorption des déséquilibres entre les villages

du littoral et ceux de l’intérieur. L’amélioration des conditions de vie suppose l’accès

de tous aux services sociaux collectifs, mais aussi et surtout l’existence de pôle de

développement économique capable de jouer un rôle d’animation du territoire de leur

hinterland.

Orientation stratégique 3 : Assurer et garantir l’équité dans l’accès aux

services sociaux de base

Cette orientation stratégique consiste à renforcer l’accès des populations de la

communauté rurale de Yène à des services sociaux de qualité (santé, éducation, eau

potable, assainissement, etc.). L’éducation comme la santé constitue des facteurs

clefs du développement durable. Il existe une relation d’interdépendance entre

éducation et les changements d’ordre démographique en matière de conditions de

vie et de santé. Les effets bénéfiques de l’éducation se multiplient davantage lorsque

les femmes ont accès à l’éducation et contribuent largement à la baisse des taux de

fécondité, de mortalité.

L’accès à l’eau potable constitue aussi un facteur de développement durable. Il est à

constater également que la malnutrition, le manque d’eau potable et

d’assainissement de base, les conditions sanitaires inappropriées se renforcent

mutuellement et amplifient les difficultés croissantes pour améliorer la qualité de la

vie. L’urgence est de fournir une eau de qualité, essentielle pour la santé des

populations, mais aussi et surtout pour soulager les femmes de la corvée d’eau.

L’insuffisance des systèmes de collecte et de traitement des eaux usées accentue

l’importance des maladies liées au péril fécal. Ces matières contaminent les eaux

usées domestiques et les déchets issus de l’exploitation des produits halieutiques qui

eux-mêmes contaminent certaines sources d’approvisionnement en eau. Selon

l’OMS, 80 à 85% des maladies ont un lien étroit avec l’insuffisance d’assainissement

en Afrique intertropicale.

Ainsi les scénarios tendanciels concernant l’accès aux services sociaux de base en

rapport avec la croissance démographique ont révélé des perspectives peu

encourageantes :

Pour la santé. La CR de Yène ne dispose pas de médecin, alors qu’elle compte une

population de 21.605 habitants en 2010. Si la tendance se poursuit, la population de


64

la CR atteindrait un effectif de 30.387 habitants en 2025 (TAN de 2.3 pour la période

2002-2010). Cette projection démographique impliquerait un besoin de 3 médecins,

ainsi que la résorption d’un gap de 4 infirmiers pour la CR. Outre le personnel

médical, la mise en place d’un poste de santé à Ndoukhoura permettrait d’assurer

une bonne couverture sanitaire pour la population de la CR.

Pour l’éducation. En 2010, la CR de Yène possède 61 salles de classe élémentaire

pour une population scolarisée de 3.483 élèves et 6 salles de classe du moyen

secondaire pour un effectif de 477 élèves. Les projections pour 2025 donnent une

population scolaire de 4.061 élèves composés de 3.561 pour le cycle élémentaire et

500 pour le moyen secondaire, soit des besoins à combler de 18 salles de classe

pour le cycle élémentaire et 5 salles de classe pour le moyen secondaire (ratio de 45

élèves par salle de classe).

Pour l’eau. Les résultats des enquêtes ont révélé un taux de branchement particulier

au réseau de la SDE de 55%. Il convient de promouvoir une politique de

branchements sociaux afin de faciliter l’accès à l’eau potable à tous les ménages de

la CR, notamment dans les villages de Ndoukhoura Wolof, Kelle et dans une moindre

mesure Nianghal.

Pour l’assainissement. Selon les résultats du diagnostic, le système

d’assainissement de la CR n’est pas encore conforme aux normes en vigueur

permettant de garantir de bonnes conditions d’hygiène. En outre, la CR ne dispose

pas d’un système organisé de ramassage des ordures et de gestion des eaux usées,

malgré son appartenance à l’entente CADAK-CAR, même si elle a élaboré un plan

d’assainissement concerté.

Pour la culture et le sport. Les activités culturelles et sportives sont des éléments de plus en plus importants à intégrer dans les stratégies futures d’amélioration de la qualité de la vie des populations.


Les résultats du diagnostic permettent d’apprécier les déséquilibres spatiaux en

matière d’accès aux services sociaux de base. L’appréciation des zones de faiblesse

a facilité la définition des orientations stratégiques nécessaires pour promouvoir plus

d’équité dans l’accès aux services sociaux de base.

Les propositions d’aménagement visant l’équité dans l’accès aux services

sociaux de base s’organisent autour des axes suivants :

Faciliter l’accès aux services de santé à tous. la santé constitue un secteur crucial dans l’appréciation des conditions de vie. Les options concernent le renforcement des équipements sanitaires existants, notamment le plateau médical à travers une mise à disposition d’un personnel de qualité, mais également la construction d’un poste de santé dans un des villages de l’hinterland.


65

Promouvoir un système éducatif mieux adapté. La promotion du système éducatif devra passer par la construction de nouvelles salles de classe et leur extension au niveau des villages qui ne compte aucune structure d’enseignement. Il s’agira également de renforcer l’offre du CEM, de finaliser et de rendre fonctionnel le lycée de la CR.

Assurer pour tous une fourniture en eau potable. Le renforcement de l’alimentation en eau potable est primordial dans l’amélioration des conditions de vie de la population de la CR de Yène.

Améliorer l’accès des populations aux différents autres services sociaux de base. Un cadre de vie approprié suppose un accès correct à des équipements et infrastructures de qualité, dans les secteurs notamment de l’électricité, de la télécommunication, de la culture de l’assainissement et du sport, mais aussi des échanges (marchands, d’allègement des travaux féminins, etc.).

Tableau 12 : Orientation stratégique n° 3 : Assurer et garantir l’équité dans l’accès aux services

sociaux de base



Faciliter l’accès aux

services de santé à tous

- renforcer le plateau médical

- appuyer à la mise en disposition d’un personnel de santé de qualité

- promouvoir la construction d’un poste de santé dans un des villages

de l’hinterland

Tout le

territoire

de la CR

Promouvoir un système

éducatif mieux adapté

- construction de nouvelles salles de classe

- extension de la construction d’école au profit de village qui ne

compte pas encore d’école élémentaire

- renforcer l’offre d’enseignement du CEM

- rendre fonctionnel le lycée de la CR

Tout le

territoire

de la CR

Assurer pour tous une

fourniture en eau potable

- promouvoir les branchements sociaux afin de garantir un accès

correct et individuel à l’eau potable à chaque ménage de la CR

- faciliter l’accès et l’utilisation de l’eau aux exploitants agricoles

Tout le

territoire

de la CR

Améliorer l’accès des

populations aux

différents autres

services sociaux de base

- mettre en place des infrastructures socioculturelles fonctionnelles

- promouvoir la création de marchés opérationnels quotidiens au

niveau de chaque village

- promouvoir l’animation d’un marché hebdomadaire d’envergure

régionale

- favoriser l’électrification de tous les villages de la CR

Tout le

territoire

de la CR


66

Carte 8 : Promouvoir des équipements de qualité pour renforcer

l’image de Yène


67

Orientation stratégique 4 : Promouvoir des pratiques environnementales

permettant de s’adapter aux changements climatiques et préserver la

biodiversité

La problématique environnementale est transversale à l'ensemble des secteurs qui

contribuent à développer le territoire de la CR. Si cette problématique est mal prise

en considération par les acteurs territoriaux, elle peut largement affecter l’économie

locale.

Les facteurs économiques, démographiques et le processus d’urbanisation

conjugués à la pauvreté, aux modes de production inadaptés exacerbent les

problèmes de détérioration de l’environnement et d’épuisement des ressources

compromettant ainsi le développement durable. Alors que les problématiques

environnementales constituent une question essentielle en aménagement du

territoire dans la mesure où celui-ci doit imaginer des mesures adéquates

d’atténuation et d’adaptation face au changement climatique et leurs conséquences

sur le développement territorial.


Des stratégies plaçant la biodiversité au cœur des activités des hommes pour faire

face aux changements climatiques et à leurs impacts notamment en termes

d’avancée de la mer, d’insécurité alimentaire, de dégradation des ressources

naturelles, sont devenues des enjeux majeurs. Les problématiques

environnementales les plus aigues de la CR de Yène ont trait essentiellement à :

- menaces sur les ressources forestières dues le plus souvent à la poussée de

l’urbanisation;

- absence d’aménagement spécifique pour la prise en charge des déchets issus

de l’exploitation des produits halieutiques (transformation du poisson),

- avancée de la mer et le faible niveau de respect des principes du code de

l’environnement.

La promotion de pratiques environnementales permettant de s’adapter aux

changements climatiques et préserver la biodiversité s’organise autour des

orientations stratégiques ci-après :

Promouvoir des stratégies plaçant la biodiversité au cœur des activités humaines. il s’agit principalement de mener des actions de sensibilisation mettant l’accent sur l’importance de la préservation de l’environnement, à travers entre autres la vulgarisation du code de l’environnement en langue locale.

Promouvoir des stratégies pour stopper l’avancée de la mer. La problématique majeure sera centrée sur les conséquences de l’avancée de la mer. Les actions seront axées sur l’appui du CR et la sécurisation des habitations face à l’avancée de la mer.


68

Impulser des actions d’assainissement individuel et collectif. Il s’agira de promouvoir l’assainissement individuel et collectif, mais aussi la mise en place de station d’épuration des déchets solides. Cet axe concerne aussi l’impulsion d’un dynamisme pour les OCB qui pourrait aider dans les actions de lutte contre les problèmes environnementaux (notamment lors des journées de reboisement, de nettoiement, etc.).

Tableau 13 : Orientation stratégique n° 4 : Promouvoir des pratiques environnementales

permettant de s’adapter aux changements climatiques et préserver la biodiversité



Promouvoir des

stratégies plaçant la

biodiversité au cœur des

activités humaines

- asseoir une politique locale en cohérence avec le code de

l’environnement

- promouvoir le financement des activités de préservation de

l’environnement

- développer des formations professionnelles portant sur les

techniques de préservation et de protection de l’environnement

Tout le

territoire

de la CR

Promouvoir des

stratégies pour stopper

l’avancée de la mer

- assurer une protection et un suivi des espaces côtiers

- mettre en place des dispositifs pour lutter contre l’érosion côtière

- sécuriser les habitations face à l’avancée de la mer

Tout le

territoire

de la CR

Impulser des actions

d’assainissement

individuel et collectif

- sensibiliser la population locale sur les bonnes pratiques en matière

d’hygiène et d’assainissement individuels et collectifs

- mettre en place des systèmes adaptés d’évacuation des eaux

usées et des ordures ménagères

- développer un système de gestion des déchets issus des

produits halieutiques

Tout le

territoire

de la CR


69

Carte 9 : Pratiques environnementales adaptées aux changements climatiques


70


ANTICIPER SUR LES MUTATIONS

L’espace pris en compte est un système complexe au sein duquel les infrastructures

de transport ont un rôle structurant et un effet d’entraînement sur toutes autres

activités notamment par rapport à un positionnement de la CR face aux enjeux

relatifs aux projets structurants en cours (aéroport, autoroute et plateforme de

Diamniadio). Ces mutations doivent être prises en compte dans toutes les

planifications du CR et les actes à poser doivent être considérées comme un moteur

potentiel de développement. L’analyse de cette problématique amène à considérer

les points de jonction permettant d’interconnecter les villages du littoral et de

l’intérieur en vue de promouvoir une structuration spatiale capable d’offrir une

gamme de services aux activités économiques de ces deux types de territoires et

faciliter l’accès aux marchés.

Orientation stratégique 5 : Promouvoir un réseau de desserte permettant de

soutenir le développement local

Les infrastructures routières et numériques de qualité sont indispensables à la

structuration économique et au développement de la CR. Elles jouent un rôle

essentiel dans le fonctionnement des systèmes économique, sanitaire, éducatif,

commercial, vitaux dans les processus de croissance. Elles permettent de relier les

bassins de production et les principaux pôles urbains de consommation. Les

infrastructures dans la CR de Yène sont en règle générale largement insuffisantes

pour permettre d’entretenir un niveau de développement économique et social de

qualité. Les défaillances à tous les niveaux sont autant d’obstacles à la circulation

des biens et des personnes.

Le désenclavement et une meilleure intégration de la CR dans l’espace national

constitue un défi majeur à l’heure de la mondialisation. Ces objectifs passent par le

développement d’un réseau de transport performant et par l’amélioration de l’accès

des populations aux TIC.

Enfin, le désenclavement n’est pas seulement physique et ne se résume donc pas

aux infrastructures de transport; il est de plus en plus lié aux télécommunications et à

l’internet qui sont aujourd’hui des éléments essentiels de modernisation de

l’économie locale et de renforcement des échanges aussi bien entre les populations

qu’entre les institutions.


71


Un déficit important en termes de communication et d'échanges possibles entre les

différents villages de la CR et entre la CR et l’administration, semble en effet être

l'une des causes du manque de collaboration efficiente entre les acteurs territoriaux.

Ce constat révèle l'importance de miser sur ces nouveaux créneaux – porteurs de

valeur ajoutée – sur tout le territoire, et de mettre en place les mécanismes de

communication et de dialogue nécessaires à une bonne gouvernance.

La promotion d’un réseau de desserte permettant de soutenir le

développement local s’organise autour des orientations stratégiques

spécifiques s’articule autour des deux propositions suivantes :

Promouvoir le désenclavement des villages de la CR pour le

développement de l'économie locale. Il s’agit de faciliter la liaison entre les

différentes parties de la CR à travers la construction de nouvelles routes en

compléments aux routes et pistes existantes. L’observation de la carte permet

de constater que la réalisation de cette option pourra faciliter la promotion de

la desserte en vue de soutenir la circulation des personnes et l’écoulement

des productions.

Promouvoir les Technologies de l'Information et de la Communication

(TIC) et étendre la couverture électrique. Cette option concerne l’extension

du réseau électrique, téléphonique et de la connexion internet dans les zones

non encore couvertes du territoire de la CR. Il s’agira également de renforcer

les infrastructures de transport par la construction d’une gare routière dans

une optique de promotion d’un réseau de communication efficace.

Tableau 14 : Orientation stratégique n° 5 : Promouvoir un réseau de desserte permettant de

soutenir le développement local



Promouvoir le

désenclavement des

villages de la CR pour le

développement de

l'économie locale

- renforcer la desserte par les transports en commun

- favoriser la création de pistes de production entre les zones de

production économique et les marchés de la CR

- promouvoir un système d’écoulement des productions locales vers

les grands centres urbains du pays

Tout le

territoire

de la CR

Promouvoir les

Technologies de

l'Information et de la

Communication (TIC) et

étendre la couverture

électrique

- étendre le réseau électrique, notamment l’éclairage public

- renforcer la connexion internet et en faciliter l’accès à tous les

acteurs locaux

- favoriser l’accès à l’internet à partir de l’enseignement moyen

secondaire

Tout le

territoire

de la CR


72

Orientation stratégique 6 : Valoriser l'image de la Communauté rurale et ses

spécificités culturelles et artistiques à travers un accueil de qualité et diversifié

Le développement touristique constitue un enjeu fondamental dans la mesure où il

permet d’insuffler une dynamique nouvelle à l’économie locale tout en favorisant la

valorisation du riche potentiel artisanal, historique et culturel de la CR de Yène. Cette

orientation stratégique marque les opportunités touristiques de la CR de Yène qui est

localisée dans la petite côte, zone touristique, par excellence du Sénégal. La

valorisation touristique de la CR doit être appuyée par la CR dans une dimension

sous-régionale, voire internationale. Les potentialités touristiques reposent aussi sur

la richesse de la CR dans le domaine de la culture. Celle-ci constitue un secteur

important compte tenu de ses implications plurisectorielles dont le secteur touristique

en est le plus concerné.

C’est pourquoi, il est du devoir des autorités locales de mettre en place des

synergies importantes dans l’approche transversale du développement. Le Festival

sur les 72 heures de Yène peut être positionné comme un pôle touristique important

du Sénégal et de la sous-région. Le Festival sur les 72 heures de Yène peut se

positionner comme un événement incontournable dans le calendrier touristique du

Sénégal et constituer un axe à privilégier et à valoriser pour le développement

économique de la CR.


Le tourisme doit être intégré aux stratégies de développement de l’économie locale,

pouvant par ailleurs amortir les impacts économiques négatifs induits par la crise des

cultures traditionnelles et des activités liées à la pêche. La valorisation de la CR de

Yène dans l’espace national et sous-régional nécessite de rompre avec la tendance

actuelle, qui ne majore pas assez l’opportunité que lui offre sa situation stratégique.

La valorisation de la CR de Yène pouvant contribué à une nouvelle impulsion

de l'économie locale sera axée sur deux principaux axes :

Accompagner les initiatives prises sur le territoire. Ces actions

contribueront à l’impulsion du secteur dans les domaines publics comme

privés du fait de l’insuffisance de l’appui des institutions publiques. Les offres

seront essentiellement axées sur l’aménagement des sites touristiques et une

meilleure offre de qualité (attractivité, accueil, hébergement, etc.), en

collaboration avec les différents acteurs artistiques de la CR.

Construire une image touristique de la CR. Il est important que la CR

prenne conscience des potentialités touristiques dont recèle elle recèle et

favorise le développement de ce secteur en appuyant les initiatives prises. La

promotion du Festival sur les 72 heures de Yène et l’organisation d’une foire


73

structurante permettrait une valorisation optimale des potentialités de la CR de

Yène.

Tableau 15 : Orientation stratégique n° 6 : Valoriser l'image de la Communauté rurale et ses

spécificités culturelles et artistiques à travers un accueil de qualité et diversifié

Orientations stratégiques spécifiques

Axes/Politiques et programmes Territoires

Accompagner les initiatives prises sur le territoire

- impulser et accompagner les initiatives économiques individuelles

porteuses de plus-value - promouvoir les initiatives artistiques et culturelles de la CR - mettre en réseau les acteurs artistiques et culturels de la CR pour

la promotion des actions

Tout le territoire de la CR

Construire une image touristique de la CR

- promouvoir le festival sur les 72 heures de Yène - organiser une foire structurante et périodique valorisant les

potentialités de la CR - renforcer l’attractivité touristique de la CR

Tout le territoire de la CR


Carte 10 : Attractivité et développement économique : anticipation sur les mutations


75

SUIVI ET

EVALUATION DE LA STRATEGIE DE

DEVELOPPEMENT TERRITORIAL


76

SUIVI ET EVALUATION DU SCHEMA D’AMENAGEMENT

DU TERRITOIRE

La conception du cadre de pilotage du Schéma d’Aménagement du Territoire de

la CR de Yène, doit prendre en compte trois questions importantes :

1. Quels sont les principes sur lesquels doivent se baser le dispositif de

pilotage à mettre en place ;

2. Quels sont les organes (instruments institutionnels) qui doivent constituer

le dispositif institutionnel de pilotage ;

3. Quels sont les instruments techniques, réglementaires et financiers entre

autres, qui doivent permettre le pilotage de la mise en œuvre du schéma.

1. PRINCIPES

Le caractère intersectoriel et politique de l’aménagement du territoire

Ce document s’inscrit dans le cadre de la politique nationale de l’aménagement

du territoire. L’aménagement du territoire à un caractère transversal et concerne

aussi bien tous les secteurs que les différentes échelles territoriales. En tant que

tel, il ne saurait donc être l’affaire ou l’apanage d’une seule collectivité

territoriale ou d’une seule institution. De même, le schéma d’aménagement de la

communauté rurale l’un des principaux instruments de mise en œuvre de la

politique nationale d’aménagement du territoire au niveau local, revêt un

caractère intersectoriel que son dispositif de pilotage doit prendre en compte.

Par ailleurs, l’aménagement du territoire est en amont (pour définir une vision) et

en aval (pour évaluer à partir d’une observation spatiale) des politiques

sectorielles, territoriales et locales. C’est un outil qui permet de négocier

périodiquement une vision de l’avenir du territoire de la communauté rurale, et

des orientations stratégiques conséquentes, avec les acteurs locaux. Le

schéma d’aménagement de la communauté rurale reste le principal outil dans

lequel se trouve la vision négociée entre les différents acteurs, du devenir de

l’espace de la CR. Ainsi, le dispositif de pilotage doit se baser sur la nécessité

d’un portage politique fort sans lequel, les grands axes d’interventions retenus

pour rendre opérationnelle la vision partagée de l’espace de la CR, ne saurait

être une réalité.


77

2. ORGANES ET DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE PILOTAGE

Organes de pilotage

Le schéma institutionnel de pilotage du schéma d’aménagement du territoire de

la communauté rurale de Yène doit être multi-niveaux. Ainsi l’ensemble des

organes à mettre en place doit permettre d’assurer un portage politique fort à la

mise en œuvre du schéma. Il doit également permettre de prendre en compte

son caractère intersectoriel, de faire un suivi constant des mesures

d’accompagnement du schéma dans le temps et dans l’espace, d’assurer une

communication pertinente autour du schéma et de sa mise en œuvre, mais

également de prendre en compte le paysage institutionnel existant. Ce schéma

institutionnel doit être caractérisé par une grande flexibilité. Les projets et

programmes issus du schéma d’aménagement du territoire de la CR de Yène

peuvent impliquer des organes de pilotages spécifiques en fonction de leur

nature.

Tableau 16: Organe de pilotage du schéma d’aménagement du territoire de la CR de Yène

Organes Rôle/fonction

Agence de Développement Local (ADL)

- Secrétariat permanent avec l’appui du CADL et de l’ARD - Traduction des axes de développement du schéma en actions de

développement en rapport avec les besoins de la population - Recherche de moyens et de partenaires financiers

Agence Régionale de Développement (ARD)

- Appui-conseil et rôle technique - Harmonisation et mise en cohérence des projets/programmes

identifiés avec le plan national de développement économique et social

ONG et Cadre Local de Concertation des Organisations de Producteurs (CLCOP)

- Plateforme des associations, ONG, de la société civile, les organisations socio-professionnelles qui servira d’instance consultative en matière d’aménagement du territoire et pourra faire remonter les préoccupations des populations

Comité Villageois de Développement (CVD) et Comité Inter-Villageois de Développement (CIVD)

- Structures relais entre les élus locaux et la population, elles peuvent intervenir dans le processus d’identification et d’exécution des actions de développement de la CR. En tant qu’acteurs et bénéficiaires directs ou indirects, elles peuvent jouer un rôle incontournable dans le suivi-évaluation de la mise en œuvre des axes du schéma

Le dispositif institutionnel de pilotage

Le Schéma d’aménagement du territoire de la CR de Yène définit et oriente les

actions d’aménagement du territoire local dans la perspective d’une cohérence

et d’un développement global de Yène. Ces orientations interpellent plusieurs

secteurs d’activités. Certains projets et programmes définissent des zones

d’interventions territoriales, inter-collectivités ou locales. La réussite des

aménagements territoriaux semble découler d’une meilleure planification et

coordination de ces différents acteurs de l’aménagement du territoire.


78

Le schéma d’aménagement du territoire vient offrir un cadre de référence pour

la coordination spatiale des actions de développement dans la CR de Yène. Le

pilotage de la mise en œuvre du schéma d’aménagement du territoire de la CR

de Yène devra donc tenir compte de l’existant aussi bien en termes de

documents, qu’en termes de dispositif de pilotage de ces outils de planification

économique.

3. INSTRUMENTS D’OPERATIONNALISATION DU SCHEMA

Instruments techniques d’opérationnalisation du schéma

Le schéma définit et oriente les actions d’aménagement du territoire dans la

perspective d’une cohérence et d’un développement global de la CR de Yène.

Dès lors, la réussite des aménagements territoriaux semble découler d’une

meilleure planification et coordination des interventions des différents acteurs de

l’aménagement du territoire. Il s’avère nécessaire de veiller à une parfaite

articulation du schéma avec les documents de planification sectoriels de la CR.

Le Plan Local de Développement (PLD)

Il devra conforter les orientations du schéma et propose des actions concrètes

pour répondre aux urgences. Il devra constituer un moyen de mise en

cohérence des projets des nombreux acteurs qui interviennent dans le territoire

de la CR. La sélectivité dans le choix des projets est nécessaire pour éviter les

risques d’incohérence et de duplication des actions.

Le Plan d’Actions Prioritaires d’Investissement Communautaires (PAPIC)

Il permet d’opérationnaliser les actions à mettre en œuvre sur une période

déterminée. Il devra permettre d’avoir l’état des ressources budgétaires de la

communauté rurale. Ceci permettra à la CR de dresser l’état des besoins

financiers pour l’opérationnalisation des actions de développement retenues.

Instruments financiers d’opérationnalisation du schéma

Le financement du schéma d’aménagement du territoire de la CR de Yène

constitue le critère essentiel de réussite. Pour sa mise en œuvre, il est

indispensable de disposer d’instruments financiers adaptés et diversifiés.

Des contrats plans État-Collectivités

Le contrat plan se réalisera à travers les investissements publics du budget de

l’État (budget national et Budget Spécial d’Investissement). Le contrat plan peut

permettre le financement des biens publics communs d’intérêt national, régional

ou local. Il permet de fixer les engagements de l’État, de la région et des


79

communautés rurales en termes de bonne gouvernance, de moyens financiers

et humains que chaque partie devra mobiliser pour la mise en œuvre du

schéma.

Le Fonds Local d’Aménagement du Territoire (FLAT)

Un fonds local pour l’aménagement et le développement du territoire pourra être

constitué afin de faciliter le financement d’actions dont l’objet est d’atténuer les

handicaps structurels dont souffrent certaines zones en raison de leur

enclavement ou de leur sous-équipement.

Autres outils financiers

La recherche de ressource devra également prendre en compte les moyens des

Partenaires techniques et financiers, notamment ceux des Organismes de

financement bilatéraux et multilatéraux.

Instruments de communication

La communication est aujourd’hui conçue comme un élément incontournable

pour la mise en place et le renforcement de toute démarche rationnelle. En effet,

pour améliorer sa crédibilité, partager sa vision et ses valeurs, garantir la

transparence dans ses interventions, les programmes et projets doivent être

accompagnés d’un système de communication efficace et adapté à la spécificité

et au niveau de réceptivité des cibles.

Les programmes et projets constituent actuellement un niveau de gouvernance

territoriale fondamental. Ils requièrent ainsi des impératifs de participation ainsi

que les principes de transparence. Ce qui justifie ainsi la pertinence d’une

démarche de communication et de sensibilisation participative dans la mise en

œuvre du schéma d’aménagement territorial de la CR de Yène.

Les thèmes de communication

Il faudra identifier les principaux thèmes de communication qui devront

nécessairement prendre en compte :

- la définition, les finalités et les objectifs du schéma d’aménagement territorial

de la CR ;

- la vision stratégique de développement de la de la CR de Yène à l’horizon du

schéma ainsi que les principes (vision d’ensemble partagé, cohérence et

équité territoriale) ;

- les grands projets pour rendre la CR de Yène plus attractive et compétitive, la

présentation des projets pour chaque territoire de la CR ;

Les principales cibles de la communication doivent impliquer toutes les

catégories d’acteurs : administration, services déconcentrés de l’État, élus


80

locaux, différentes composantes de la société civile, partenaires techniques et

financiers, etc.

Plan de communication grand public

La mise en œuvre des projets programmes du schéma suppose un plan de

communication dynamique et opérationnel qui met en place un système

d’échange et de circulation de l’information adaptée. L’objectif du plan est de

permettre une meilleure appropriation du schéma, la maitrise de ses enjeux et

de ses grands chantiers.

La stratégie de communication va se fonder sur les points suivants :

- activités préparatoires de prise de contact et de sensibilisation des hauts

responsables des services impliqués dans les politiques d’aménagement du

territoire ;

- création d’un groupe d’animation de la communication ;

- organisation d’atelier d’application des programmes et projets du schéma ;

- identification de supports de communication adaptés.

Les activités préparatoires doivent concerner les rencontres avec tous les

acteurs clés de l’aménagement du territoire, tous niveaux territoriaux

confondus : les structures régionales, les services techniques déconcentrés, les

acteurs politiques, les structures relais de coordination et de concertation, les

acteurs socioprofessionnels et associatifs. L’objet est d’une part de présenter

les principes et objectifs du schéma et ses différents projets, et d’autre part de

mettre en place des cadres de concertation pour l’information et le suivi des

projets du schéma.

Les supports de communication par le canal des médias, les objectifs du

schéma, ainsi que ses chantiers pourront être portés à l’attention du grand

public. Pour se faire, les autorités responsables du schéma doivent s’assurer

que toute la programmation ainsi que les grands enjeux des projets ont été bien

portés à l’attention des organes de presse habilités à bien véhiculer les objectifs

et principes du schéma. Ainsi, il faudra identifier d’une manière exhaustive, les

médias qui sont les mieux disposées à atteindre le grand public cible. Il s’agit

aussi de messages radio, d’affiches et de dépliants ou de brochures conçus en

fonction des objectifs du schéma.

Instruments de suivi-évaluation

Prévoir une démarche de suivi et d'évaluation pour la mise en œuvre du schéma

d’aménagement du territoire de la CR de Yène est une condition impérative

pour atteindre des résultats. Un suivi-évaluation doit en effet permettre que les

acteurs s'assurent de déceler les progrès et contraintes de l'utilisation de l'outil,

en vue de l'améliorer. Ce système doit reposer sur des structures


81

institutionnelles dotées de capacités d'actions et d’une légitimité incontestable

pour assurer la synergie des interventions.

Le cadre institutionnel de suivi-évaluation de la mise en œuvre du schéma doit

s’appuyer sur les structures déjà existantes. Au niveau la CR, le CLCOP et

l’ADL sont fonctionnels et peuvent constituer la base du comité de suivi-

évaluation. Il doit également intégrer des représentants des élus locaux, des

acteurs régionaux (ARD), de l’administration, à travers les services

déconcentrés de l’État ainsi que les partenaires techniques et financiers (PTF)

pour garantir la prise en compte des contributions de tous les acteurs concernés

en vue de la définition de stratégies appropriées pour remédier aux difficultés

éventuelles.

L’agence de développement local pourrait assurer le secrétariat, et à cet effet,

se chargera de l’élaboration :

- des rapports périodiques d’activités ;

- de la consolidation des rapports d’activités ;

- des indicateurs de progrès collectés selon une périodicité définie.

Cadres de concertation pour l’information et le suivi

Avec la décentralisation, l'Etat n'est plus le seul acteur de l'aménagement du

territoire. L'action publique doit être désormais concertée et négociée entre

divers partenaires et acteurs à la légitimité et aux ressources différentes, les

collectivités territoriales bien sûr, mais aussi les acteurs économiques

(entreprises privées, projets etc.) et sociaux (associations professionnelles etc.).

La participation du public aux décisions revêt une importance particulière en

matière d’aménagement du territoire. Elle doit se faire à travers un accès facile

à l’information, ainsi que la nécessaire participation des citoyens à la prise de

décision. Dès lors, l’organisation d’atelier ou de forum semble être la méthode

appropriée.

L’organisation des acteurs sectoriels autour d’une table ronde constitue le défi

majeur de la gouvernance territoriale, surtout quand les objectifs, les motivations

et les intentions diffèrent de part et d’autre. Les conflits d’intérêts sont toujours

présents dans de telles situations mais nécessite des dispositifs de négociation,

de partenariat et de compromis. La sensibilisation des acteurs intercommunaux

par exemple permet d’anticiper sur ces difficultés tout en montrant les grands

projets de l’aménagement du territoire qui dépassent les clivages adm inistratifs.

Ces forums devront rassembler les acteurs principaux y compris les Partenaires

Techniques et Financiers et les acteurs de la société civile. Ils permettront

d’entretenir l’esprit citoyen de la population à travers l’éveil des consciences,

mais ils faciliteront également la circulation de l’information. Ces forums seront


82

le cadre de discussions et de concertation des différents acteurs du

territoire avec un système à trois dimensions :

- les autorités politiques élues sur la base d’un programme politique, dont les

décisions recouvrent l’ensemble du champ politique ;

- les organisations émanant de la société civile dont la représentativité n’est

pas nulle mais n’est pas non plus garantie par un quelconque processus

formalisé ;

- les partenaires techniques et financiers qui sont des acteurs importants du

développement.

La mission de cadrage de l’État central sera permanente pour une inscription

des actions et décisions dans les orientations politiques majeures du pays.

Modalités de suivi des projets du schéma

Pour assurer le suivi et procéder à l’évaluation de la mise en œuvre des

orientations du Schéma d’Aménagement du Territoire de la CR de Yène, il faut

déterminer pour chaque orientations ou axes stratégiques retenus par le

schéma :

Des objectifs. Il s’agit de définir de façon consensuelle l’état ou les états

positifs qu’il est souhaitable d’atteindre à l’horizon du schéma.

Une situation de référence. Il s’agit de faire un état des lieux ou un bilan

diagnostic précis présentant la situation de départ incluant, notamment, les

forces, les faiblesses et les germes de changement sur lesquels il est possible

de s’appuyer pour réaliser les objectifs fixés.

Actions à entreprendre. Elles concernent l’identification de la somme

d’activités qu’il faut mener.

Résultats attendus à la fin des actions /projet. Niveau visé à l’intérieur des

activités retenues qui explique quel service est fourni, qui est le bénéficiaire

direct du service et pourquoi et à quel objectif plus élevé le projet contribue.

Indicateurs. Il s’agit, en général, des mesures numériques qui permettent de

comparer périodiquement les résultats obtenus aux résultats attendus.

Acteurs impliqués. La complexité de l’aménagement du territoire exige que les

multiples acteurs du développement soient suffisamment déterminés et que les

rôles et les responsabilités des uns et des autres dans la conduite des actions

soient clairement établis.

Conditions critiques. Elles concernent toutes contraintes ou situations

exogènes qui peuvent directement ou indirectement influencer la réussite du

programme de développement territorial élaboré dans le cadre du Schéma

d’Aménagement du Territoire de la CR de Yène.

STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL … · la deuxième est axée sur la prospective...

Documents

Transcript of STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL … · la deuxième est axée sur la prospective...