REFLEXION SUR UNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE … · Rapport final REFLEXION SUR UNE STRATEGIE DE...

Coopération décentralisée

Grand-Lyon - Région Haute-Matsiatra

Rapport final

REFLEXION SUR UNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE L’ASSAINISSEMENT LIQUIDE

DANS LE CADRE DU PROJET CAP’EAU

Rédigé par Diane MACHAYEKHI

Avec la participation de Voniarisoa Lalaina RANDRIANANDRASANA

Mai-Septembre 2012

3

Objet du rapport ................................... ................................................................................................. 7 Méthodologie du travail de terrain .................................................................................................. 7 Définition du sujet d’étude : les eaux noires ................................................................................... 8 Assainissement individuel, assainissement collectif....................................................................... 9 Assainissement amélioré, non amélioré ou défécation à l’air libre............................................... 10 Mise en place d’une filière d’assainissement ............................................................................... 11 Les deux phases de la mise en place d’une filière d’assainissement .......................................... 13

PARTIE I. LES ENJEUX DE L’ASSAINISSEMENT LIQUIDE ET LE POSITIONNEMENT DE MADAGASCAR ......................................... ........................................................................................... 14

1. L’assainissement à Madagascar : état des lieux .. ....................................................................... 14 La couverture en assainissement ................................................................................................. 14 Des enjeux multidimensionnels .................................................................................................... 15 Un secteur délaissé ...................................................................................................................... 17 Les acteurs du secteur.................................................................................................................. 18 Le cadre institutionnel ................................................................................................................... 20

2. Les enjeux respectifs des maillons d’une filière ANC................................................................. 22 A. Le maillon amont : l’accès à l’assainissement... ..................................................................... 22

Les campagnes d'Information, d'Education et de Communication (IEC) ..................................... 22 � La méthode PHAST (Participatory Hygiene And Sanitation Transformation).................... 24

Les différentes options techniques ............................................................................................... 26 Une technologie innovante : la toilette à compost ........................................................................ 31 Effectuer un choix d’équipement en assainissement ................................................................... 33

B. Le maillon intermédiaire : l’évacuation ......... ........................................................................... 34

Le cas de l’assainissement autonome.......................................................................................... 34 Cas de l’assainissement semi-collectif ......................................................................................... 38

C. Le maillon aval : dépotage, traitement et valori sation ............................................. .............. 40

3. L’assainissement individuel : enjeux et stratégi es actuelles ....................................... .............. 42 La question de la participation des bénéficiaires.......................................................................... 42

Stratégies mises en place à Madagascar ............. ........................................................................ 44

Stratégie visant à susciter la demande......................................................................................... 44 � L’Assainissement Total Piloté par la Communauté (ATPC) ou Community Led Total Sanitation (CLTS) ..................................................................................................................... 45 � L’assainissement comme condition d’accès à l’eau : la stratégie Inter Aide ..................... 48

Développer l’offre.......................................................................................................................... 51 � Les sani-marchés du GRET ou le développement du marketing de l’assainissement ...... 51

4. Les défis de l’assainissement collectif ......... ................................................................................ 55 La délicate question de la gestion ................................................................................................ 55 � Retour sur la gestion du bloc sanitaire de Andranomiadiloha............................................ 59

4

PARTIE 2 : BILAN DE L’ETUDE MENEE SUR LA ZONE D’INT ERVENTION ET PROPOSITIONS 60

1. Retour des actions menées dans le cadre du proje t AGIRE............................................ ........... 60 Actions des ONG Ainga et Ni Tanintsika en sensibilisation ......................................................... 60 Retour sur le fonctionnement des blocs sanitaires de Ambohimahasoa...................................... 63

2. Réflexion sur la mise en place d’une stratégie a ssainissement sur deux communes pilotes 65 A. Résultats et propositions pour la commune rurale de Sahambavy...................................... 66

Présentation de l’étude ................................................................................................................. 66 Synthèse des résultats de l’étude................................................................................................. 70 Pistes de stratégies....................................................................................................................... 79 � Proposition de stratégie en assainissement individuel....................................................... 79 � Proposition de stratégie en assainissement collectif.......................................................... 82

B. Résultats et propositions pour la commune urbain e de Fianarantsoa ................................ 85

Synthèse des résultats sur les équipements partagés et l’offre de technologies......................... 85 � Retour sur la gestion et la vidange d’équipements collectifs de Fianarantsoa .................. 85 � Etablissements scolaires visités ......................................................................................... 85 � Blocs sanitaires visités ....................................................................................................... 85 � La gestion de deux équipements assainissement par l’association Faneva à Fianarantsoa 88 � Visite de la maçonnerie Vatolahy ....................................................................................... 89

Présentation de l’étude resserrée................................................................................................. 90 Synthèse des résultats de l’étude ressérée.................................................................................. 93 Pistes de stratégies....................................................................................................................... 98 � Proposition de stratégie pour le boriboritany de Tanambao Tsitiana................................. 98 � Proposition de stratégie sur la fin de la filière................................................................... 100

Les autres acteurs locaux du secteur : des potentiels collaborateurs........................................ 101 � Projet d’Appui à la Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement dans la commune urbaine de Fianarantsoa par le PAPS.................................................................................... 101 � Projet d’Appui à la gestion des déchets des ménages de Fianarantsoa (PAGDM)......... 102

Conclusion ......................................... ................................................................................................ 103

Bibliographie...................................... ................................................................................................ 104

Annexes............................................ .................................................................................................. 109

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Liste des sigles

AC : Agents Communautaires

ACEA : Agent Communal Eau et Assainissement

Ar : Ariary

ATPC : Assainissement Total Piloté par la Communauté

CEG : Collège d’Enseignement Général

CLEF : Centre Local d'Echanges Francophones

CSB : Centre de Santé de Base

CLTS : Community Led Total Sanitation

DAL : Défécation à l’Air Libre

DREN : Direction Régionale de l’Education Nationale

EAH : Eau Assainissement Hygiène

EPP : Etablissement Primaire Public

FAA : Fonds d’Appui à l’Assainissement

IEC : Information Education Communication

OMS : Organisation Mondiale de la Santé

ONG : Organisation Non Gouvernementale

PAPS : Pool d’acteurs pour la Promotion de la Santé

PCDEA : Plan Communal de Développement Eau et Assainissement

PHAST : Participatory Hygiene And Sanitation Transformation

6

L’assainissement, soit « l’ensemble des techniques qui permettent la collecte, le traitement et

la restitution au milieu naturel des fluides pollués par les activités humaines »1, est très souvent décrit

comme le parent pauvre du développement. Alors que la population ne bénéficiant pas d’un système

d’assainissement de qualité est bien plus importante que celle n’ayant pas accès à une eau de qualité

en quantité, l’assainissement est souvent relayé au second plan au profit des projets d’adduction en

eau potable. Ce secteur du développement reste à la marge, trop souvent négligé par les pouvoirs

publics des pays concernés2. C’est pourtant un secteur qui a toute son importance en matière de

développement et qui nécessite une approche approfondie du fait de sa complexité technique,

financière mais également culturelle.

Pour tenter de combler cette lacune, la thématique de l’assainissement a été portée sur le

devant de la scène internationale par l’Assemblée générale des Nations Unies déclarant l’année 2008

« Année internationale de l’Assainissement ». Cependant, l’Objectif Mondial pour le Développement

(OMD) censé « Réduire de moitié, d’ici à 2015, le pourcentage de la population qui n’a pas accès à un

approvisionnement en eau potable ni à des services d’assainissement de base3 » était encore bien

loin d’être atteint.

Le Programme conjoint OMS/UNICEF de suivi de l'approvisionnement en eau et de

l'assainissement connu sous l’intitulé (Joint Monitoring Programme on water supply and sanitation –

JMP) est le mécanisme officiel des Nations Unies chargé de suivre le progrès vers la réalisation de

l'OMD 7 en matière d'approvisionnement en eau et d'assainissement. Lors de son rapport de suivi en

2010, il constate que les progrès sont insuffisants pour atteindre la cible fixée d’ici 20154.

Selon le rapport rédigé dans le cadre de programme, plus de 780 millions de personnes n’ont

toujours pas accès à des points d’eau améliorés et 2,5 milliards n’ont pas d’assainissement amélioré

dont près des trois quarts vivent en zones rurales. « Si l’on continue sur la même tendance, ces

chiffres resteront à un niveau inacceptable en 2015, avec 605 millions de personnes sans accès à des

points d’eau améliorés et 2,4 milliards sans accès à des installations d’assainissement améliorées5 ».

La défécation à l’air libre concerne encore 15% de la population mondiale.

Différents paramètres expliquent ce retard : la faible conscience générale du besoin en

assainissement, une volonté politique trop faible d’où des actions mises à œuvre à minima, une offre

assez mal adaptée aux besoins réels, les prix ne correspondant pas à la capacité financière des

bénéficiaires, et enfin et surtout une demande des ménages mal connue et souvent faible.

1 On pense aux eaux usées, pluviales et industrielles. Dans le cadre de ce travail, nous nous intéressons à un seul volet de l’assainissement qui correspond à la collecte des eaux usées domestiques et plus particulièrement aux eaux vannes ou eaux noires, les eaux utilisées pour l’évacuation des excréta (l’urine et les matières fécales humaines, les fèces), y compris le matériel utilisé pour l’hygiène intime, sans se préoccuper des eaux grises (eaux issues d’activités domestiques comme la vaisselle, la cuisine, la lessive ou la douche). 2 L’eau et l’assainissement représentent moins de 1% des budgets des Etats en Afrique. 3 Cet objectif appartient à l’objectif 7, cible C, de la classification des OMD. 4 Voir Annexe 1 5 UNICEF, OMS, Progrès en matière d’alimentation en Eau et en Assainissement, Rapport 2012, 68p.

7

Objet du rapport

Ce rapport fait état d’un travail mené dans le cadre de la coopération décentralisée entre la

communauté urbaine française, le Grand Lyon et la Région Haute-Matsiatra de Madagascar, sur la

thématique de l’assainissement. L’étude a été menée par un binôme franco-malgache d’étudiantes de

l’Institut d’Etudes Politiques de Grenoble (France) et de l’Institut des Sciences et Techniques de

l’Environnement de Fianarantsoa (Madagascar) dans le cadre de deux stages de fin de cycle.

La réalisation du projet AGIRE (Projet d'Amélioration de la Gestion Intégrée des Ressources

en Eau de la Région Haute-Matsiatra) entre 2006 et 2010, a permis la formation de six communes

pilotes à la maitrise d’ouvrages et la mise en place d’infrastructures en matière d’adduction d’eau, tout

en travaillant à la promotion du transfert de compétences et du renforcement des capacités.

Le projet CAP’eau (Des Capacités Renforcées pour la Protection de la Ressource, la Gestion

de l’Eau et de l’Assainissement en Région Haute-Matsiatra) ouvre un nouveau volet d’actions pour

approfondir la thématique de l’eau et s’ouvrir à celle de l’assainissement sur douze communes de la

région6. C’est dans ce cadre, qu’une étude a été menée de mai à septembre 2012 et dont ce rapport a

pour objet de faire état des résultats.

Les objectifs de cette étude ont été de :

� Faire un état des enjeux liés à une filière d’assainissement

� Faire le bilan des stratégies existantes à Madagascar tant en terme d’assainissement individuel

que collectif

� Comprendre la demande en assainissement et son offre potentielle

� Mener un travail de terrain resserré sur deux communes d’intervention du projet CAP’eau et

proposer des pistes de stratégie de développement de l’assainissement.

Méthodologie du travail de terrain

Lors de cette étude de cinq mois, deux phases d’études se sont succédées.

� 1ère phase : Etude large sur l’assainissement liquide en général et ses enjeux à Madagascar.

Compréhension des enjeux liés à l’assainissement liquide et entretiens, visites et retour

d’expériences de différentes stratégies/technologies déjà mises en place dans le pays.

� 2ème phase : Etude resserrée sur deux communes pilotes du projet : la commune rurale de

Sahambavy et la commune urbaine de Fianarantsoa. L’idée est d’analyser l’existant, les besoins

et de rencontrer les acteurs pour proposer de futures stratégies à mettre en place en prenant en

compte les choix techniques et financiers envisageables dans les secteurs géographiques

prioritaires identifiés.

6 Présentées en Annexe 2

8

La mise en place de projets d’assainissement à Madagascar est encore complexe et

nécessite un important travail de terrain pour être adapté dans le contexte en question, sans suivre

aucun modèle préétabli. Ainsi, notre démarche sera plutôt expérimentale, en testant des hypothèses à

vérifier avant d’étendre une stratégie.

� Le but de cette étude est donc de définir les condi tions de faisabilité et d’acceptabilité pour

le développement de stratégies d’assainissement en émettant des recommandations pour

deux communes d’intervention.

Définition du sujet d’étude : les eaux noires

L’idée est de comprendre de quel type d’assainissement nous traitons précisément dans cette

étude.

Tableau : De quel type d’assainissement parle t-on dans ce rapport ?

9

L’assainissement concerne donc « l’ensemble des techniques qui permettent la collecte, le

traitement et la restitution au milieu naturel des fluides pollués par les activités humaines (eaux usées,

pluviales et industrielles)7 » qui se distingue de la gestion des déchets. De manière plus précise,

l’assainissement décrit ci-dessus correspond à la notion d’assainissement liquide (eaux usées) alors

que la gestion des déchets correspond à l’assainissement solide (déchets solides). Lorsque nous

utiliserons le terme d’assainissement dans le rapport, nous ferons référence instinctivement à

l’assainissement liquide. Attention, le terme de liquide ne fait donc pas référence aux systèmes

d’assainissement par chasse d’eau mais cette terminologie permet plutôt de se différencier des

déchets dits solides.

Notre travail sera plus précisément resserré sur les eaux usées domestiques, terme général

pour indiquer toutes les eaux issues des activités domestiques :

• Eaux grises ou eaux ménagères : Eaux issues des activités domestiques telles que

vaisselle, cuisine, lessive et douche.

• Eaux noires ou eaux vannes 8 : Ce sont les eaux utilisées pour l’évacuation des excréta

(l’urine et les matières fécales humaines, les fèces), y compris le matériel utilisé pour

l’hygiène intime (papier, eau, etc.)

Notre travail se focalisera majoritairement sur les eaux noires ou eaux vannes. Nous

aborderons de manière plus succincte les eaux grises en analysant les équipements de lavoirs.

Dans le cadre de notre travail, assainir c’est donc éloigner des habitations les eaux usées

domestiques et notamment les eaux noires tout en améliorant leurs conditions d’hygiène et en

promouvant des comportements adaptés comme le lavage des mains et l’entretien des ouvrages, tout

en préservant l’environnement et l’habitat.

Assainissement individuel, assainissement collectif

Les structures d’assainissement peuvent être mises en place à différentes échelles, au niveau

individuel comme au niveau collectif. Pour simplifier la présentation des enjeux qui leur sont liés, nous

différencierons dans ce rapport et dans notre étude, les infrastructures individuelles des

infrastructures collectives de la manière suivante :

L’assainissement individuel concerne les toilettes mises en place par des particuliers :

� A l’échelle d’un ménage soit des toilettes individuelles

� A l’échelle de plusieurs ménages : toilettes familiales . L’infrastructure est alors placée dans la

cour ou dans la concession. En milieu rural, il n’est pas rare que ces toilettes familiales soient

également utilisées par des passants ou des voisins éloignés. Les toilettes familiales sont donc

des équipements partagés entre plusieurs personnes. Cependant, ces équipements répondent

aux mêmes caractéristiques et défis que les toilettes individuelles, nous avons donc décidé de les

catégoriser dans l’assainissement individuel.

7 Définition tirée de L’assainissement dans les pays en développement, ne rien, c’est laisser faire ! Les acteurs français s’engagent. ARENE, pS-EAU, Novembre 2006, p. 22 8 Ces trois dernières définitions sont extraites des guides méthodologiques Stratégies municipales concertées du pS-eau.

10

L’assainissement collectif concerne les équipements suivants :

� Les établissements publics 9 comme les établissements scolaires publics (EPP, Collège, Lycée

et établissements d’enseignements supérieurs) ou les centres de santé (CSB, hôpitaux).

� Les blocs sanitaires , équipements mis en place dans des lieux publics marchands et/ou très

fréquentés (marché, gare routière, terrain, etc.), le long de grands axes urbains, ou dans des

quartiers défavorisées où les populations ne disposent pas des latrines individuelles.

Assainissement amélioré, non amélioré ou défécation à l’air libre

En ce qui concerne l’assainissement liquide, différents niveaux d’assainissement existent :

l’assainissement amélioré et l’assainissement non amélioré.

L’assainissement amélioré correspond à « des installations sanitaires hygiéniques

permettant d’éviter tout contact humain avec les excréta 10 ». Cette définition a son importance

puisqu’elle conditionne la mesure statistique officielle du niveau d’accès à l’assainissement dans un

pays. Les systèmes d’assainissement non amélioré correspondent aux ouvrages ne respectant pas

le critère cité précédemment.

La pratique de la défécation à l’air libre consiste à déféquer dans un champ, en forêt,

derrière un buisson, dans un lac ou un cours d’eau, dans un autre espace ouvert, ou à éliminer les

excréta humains avec les déchets solides11.

Une classification des systèmes d’assainissement a été mise en place pour les OMD :

Ouvrages dit améliorés Ouvrages non considérés comme améliorés � Les toilettes à chasse d’eau classique

ou à chasse manuelle vers : - Un réseau d’égout classique ou de faible

diamètre - Une fosse septique - Une fosse couverte

� Les latrines améliorées à fosse ventilée � Les latrines à fosse recouvertes de dalle � � Les toilettes à compost

� Les latrines publiques � Les technologies qui ne permettent pas de

briser d’une manière efficace le contact de l’usager avec les excreta : - Les latrines à fosse non couverte - Les latrines à seau (ou tinettes) - Les latrines suspendus (excréta rejetés directement au sol ou sur un courant d’eau

� La défécation à l’air libre

Dans cette classification, les blocs sanitaires sont considérés comme non améliorés, peu

importe leur niveau de qualité et d’hygiène, par le simple fait que ce sont des équipements partagés,

présentant un plus grand risque de mauvais entretien. L’assainissement amélioré correspond donc à

un équipement individuel.

9 Par « public » on entend un établissement appartenant au domaine du public et non pas accessible à tous. 10 Rapport Progrès en matière d’eau potable et d’assainissement 2008 du programme OMS/UNICEF. 11 Pour une meilleure diffusion des ouvrages d’assainissement en milieu rural sahélien 80 propositions concrètes, Eau vive, mars 2010, 68 p.

11

D’ailleurs, à l’occasion de l’Année Internationale de l’Assainissement, en 2008, une échelle

de l’assainissement a été proposée par le programme OMS/UNICEF pour mettre en lumière le

processus évolutif de l’assainissement :

Selon cette échelle, l’accès à l’assainissement se développe donc selon une démarche

graduelle, on peut parler d’assainissement graduel. Cela illustre le fait que l’assainissement n’est pas

un état acquis en une seule fois et définitivement mais qu’il est composé de séquences successives,

du court au long terme. Lors de cette démarche, l’accompagnement et le conseil sont donc centraux.

Selon le Rapport Eau Vive, « il faut permettre au plus grand nombre de gravir la première marche ». Il

paraît en effet difficile de passer directement de la fin de la défécation à l’air libre pour aboutir

directement à une installation améliorée individuelle.

Mise en place d’une filière d’assainissement

Dans le cas de notre étude, nous travaillerons donc à la réflexion quant à la mise en place

d’une filière d’assainissement liquide qui représente « l’ensemble des étapes à respecter pour une

gestion globale et efficace de l’assainissement, depuis le recueil des eaux usées au niveau des

ménages jusqu’au traitement final en passant par leur évacuation hors des quartiers »12.

Les filières d’assainissement liquide se séquencent en trois maillons successifs :

Trois types de filières d’assainissement liquide sont d’ailleurs à différencier13 :

• La filière d’assainissement non-collectif : toilette, vidange et traitement des boues

• La filière s’assainissement semi-collectif : toilettes, mini-réseau, traitement.

• La filière d’assainissement collectif : toilette, collecte par réseau d’égout conventionnel

et traitement des eaux usées

12 Selon les guides méthodologiques du pS-Eau (Guide n°4) 13 Choisir des solutions techniques adaptées pour l’assainissement liquide, Guide méthodologique Eau et assainissement n°4, Stratégies municipales concertée s, PDM, pS-Eau, décembre 2010, p.131

12

A Madagascar, comme c’est le cas dans le reste du contient africain14, la filière la plus

développée à l’heure actuelle est la filière d’assainissement non-collectif (ANC) ou filière autonome.

Elle est très souvent la mieux adaptée en milieu rural pour répondre aux problématiques locales15.

« L’ANC est reconnu comme une solution à part entière, alternative au réseau public de collecte et au

moins aussi efficace, avec un impact environnemental des rejets moindre en zone rurale16 ». Dans ce

cas, l’évacuation des excréta des fosses se fait par un processus de vidange (mécanique ou

manuelle), les eaux usées n’étant ni collectées dans un réseau d’égout conventionnel relié à une

station d’épuration, ni même dirigées vers un mini-réseau.

En raison de ces difficultés, la filière autonome est très souvent perçue comme une forme plus

traditionnelle, voir rétrograde, de l’assainissement en comparaison à la filière collective que l’on

retrouve dans les pays dit développés. Une hiérarchisation des filières d’assainissement est très

présente dans les esprits, le réseau collectif appartenant à une vision plutôt occidentale comme forme

ultime de la modernité en matière d’assainissement. Cette vision paraît fortement réductrice puisqu’il

paraît primordial de réfléchir à la filière la plus adaptée dans un contexte donné en prenant en compte

ses enjeux et ses besoins, sans suivre un modèle préétabli. L’ANC peut sans aucun doute être la

solution la plus adaptée dans un certain nombre de contextes dans une logique d’équilibre du milieu,

moins décentralisée et plus verticale17, notamment en ce qui concerne l’évacuation et le traitement

des boues. Il n’est pas sans rappeler que l’assainissement autonome existe également en France par

la présence de fosses septiques dans des zones rurales ne pouvant accéder au tout à l’égout.

Il ne faut pas non plus se restreindre à cette filière autonome, notamment en milieu urbain. La

filière semi-collective permet d’envisager des formes collectives de financement de l’investissement et

de l’entretien, à la manière d’un assainissement en copropriété, tout en privilégiant des techniques de

l’ANC18. « Plutôt qu’une opposition entre système autonome et réseau d’égout, l’innovation semble

être dans leur complémentarité maillon amont-maillon intermédiaire pour imaginer des réponses à

certaines situations urbaines contraignantes 19». Cette stratégie peut cependant se confronter à un

refus de la population du fait d’un certain individualisme ou d’une méfiance vis-à-vis de son voisin20,

en milieu rural comme urbain.

A ce propos, et dans une logique quelque peu similaire, le terme de latrine est très

généralement employé pour les ouvrages d’assainissement non-collectif et à faible niveau de

technicité des pays en voie de développement. Au contraire, le terme de toilette est préféré pour les

pays développés où dominent les systèmes à chasse d’eau, reliés à un réseau d’égouts. Le terme de

latrine conserve ainsi une connotation négative et « arriérée ». Cette distinction entretient une

hiérarchie entre les différentes filières. Au cours de ce rapport, nous préfèrerons donc le terme de

toilette à celui de latrine.

14 Selon les guides du pS-Eau (financement), en Afrique subsaharienne, l’assainissement non-collectif représente actuellement 100% de l’accès en milieu rural et 80% de l’accès en milieu urbain. 15 Entretien effectué le lundi 7 mai 2012 à Paris (France) avec Christophe Le Jallé, Jean-Marie Ily et Vincent Dussaux du Programme Solidarité Eau 16 http://www.assainissement-non-collectif.developpement-durable.gouv.fr/ 17 Entretien effectué le mardi 29 mai à Antananarivo (Madagascar) avec Xavier GRAS de la fondation PRACTICA 18 On peut penser à des mini-réseaux d’égouts sur lesquels se brancheraient certains types d’installation autonome. 19 Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain, Christophe le Jallé, Ministères des Affaires étrangères, pS-Eau, PDM, Mars 2004, 191 p. 20 Entretien effectué avec Xavier GRAS de la fondation PRACTICA

13

La filière d’assainissement autonome suppose de répondre à « des questions d’ordre

technique, financier, environnemental, organisationnel et institutionnel d’une nature complètement

différente des approches entourant la mise en place d’un réseau d’égout21 comme nous le verrons au

cours de ce travail. Cependant, comme toute filière d’assainissement, elle nécessite de travailler sur

les deux phases clés qui les constituent : le soft le hard.

Les deux phases de la mise en place d’une filière d ’assainissement

Lors de la mise en place d’une filière d’assainissement, deux phases complémentaires sont à

distinguer :

• Le soft ou la phase d’évaluation des besoins, de diagnostic et de sensibilisation. Il s’agit

donc de préparer le projet tant dans la définition de sa stratégie que dans l’appropriation

des enjeux liés à l’assainissement par les bénéficiaires. C’est dans cette optique que sont

très souvent mises en place des campagnes IEC (Information, Education,

Communication) le plus souvent connue sous le terme de campagnes de sensibilisation.

• Le hard ou la mise en place effective des infrastructures en tant que telles suite à une

période de travaux.

Certaines opérations de ces deux phases peuvent être simultanées mais dans la pratique, le

soft précède très souvent le hard. Quoi qu’il arrive, le type de technique de toilettes choisi doit être

connu au moment de la sensibilisation pour que celle-ci soit adaptée aux infrastructures.

On se rend compte « qu’il est plus facile de faire financer des infrastructures que de faire

financer des activités d’accompagnement ou activités dites soft, telles que l’analyse de la demande,

les campagnes de sensibilisation à l’hygiène et la promotion de l’assainissement, le renforcement des

capacités 22». Pourtant pour la durabilité et la réussite d’un projet, la première étape est primordiale et

ne doit pas être négligée.

21 Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain, Christophe le Jallé, Ministères des Affaires étrangères, pS-Eau, PDM, Mars 2004, 191 p., p.19 22 Financer la filière assainissement en Afrique Subsaharienne, Guide méthodologique Eau et assainissement n°6, Stratégies municipales concertées, pS-Eau, novem bre 2010, 77 p.

14

PARTIE I. LES ENJEUX DE L’ASSAINISSEMENT LIQUIDE ET LE

POSITIONNEMENT DE MADAGASCAR

1. L’assainissement à Madagascar : état des lieux

Cette partie propose de faire un état des lieux de la situation en assainissement à

Madagascar pour mieux en saisir ses enjeux.

La couverture en assainissement

D’après le croisement des chiffres de l’Enquête des ménages 2010 et les estimations du

Rapport d’avancement de février 2012 du Fonds mondial pour l’assainissement, nous pouvons

globalement estimer la couverture en assainissement amélioré, en assainissement non amélioré et la

défécation à l’air libre23, comme suit :

Ces données sont bien entendues à prendre avec précaution, étant donné qu’il est très

difficile de pouvoir estimer exactement les pratiques de la population.

Une distinction est également à opérer entre la situation en milieu rural et urbain. En février

2012, la moyenne nationale de la couverture en assainissement amélioré s’élevait à

• 11% au niveau national

• 15% en milieu urbain

• 10% en milieu rural

En 2010, selon l’enquête des ménages, la défécation à l’air libre concernait 58,5% de la

population rurale contre 30,7% de celle des villes.

Les besoins en assainissement amélioré restent donc très importants, l’un des plus important

d’Afrique, et la défécation à l’air libre est encore largement majoritaire. L’urgence se situant

notamment en milieu rural.

23 Selon la classification présentée précédemment, la défécation à l’air libre fait partie de l’assainissement non amélioré. Etant donné sa prédominance, nous l’avons ici différenciée de l’assainissement non-amélioré.

15

Des enjeux multidimensionnels

Les enjeux qui concernent en effet l’assainissement touchent tout autant le milieu urbain que

le milieu rural. Même si la pollution engendrée par un manque d’assainissement est plus diffuse et

moins concentrée, elle n’en demeure pas moins dangereuse et problématique. Car les enjeux

multisectoriels du secteur touchent l’ensemble des zones. Nous pouvons les catégoriser :

Un enjeu de santé publique

Les fèces sont sources de matière organique et de nutriments mais on y trouve également un

ensemble de germes pathogènes (virus, bactéries et parasites), responsables de maladies

(contrairement aux urines)24 . Les maladies diarrhéiques, principalement de cause hydrique, sont

extrêmement fréquentes à Madagascar et considérées comme la seconde cause de mortalité après le

paludisme. On estime à 21% les diarrhées comme cause de décès chez les enfants de moins de 5

ans, selon l’OMS25. Mettre en place des équipements adaptés en assainissement, permet de contenir

ces éléments pathogènes et de contenir le cycle de contamination. Certaines pratiques comme la

défécation à l’air libre et certaines réalités (stagnations des eaux grises, pollutions des sources d’eaux

et des canaux) doivent être traitées pour trouver des solutions à une possible contamination sanitaire.

Selon le milieu, les régions et leurs pratiques, le niveau de contamination est influencé par

différents facteurs. Sur les régions côtières, alors que le taux de défécation à l’air libre et plus

important que sur les Hauts Plateaux malgaches, le niveau de contamination reste plus faible. En

effet, dans cette région, les excréta sont très souvent dispersés dans la mer.

L’assainissement est donc un véritable enjeu de santé publique dans le pays. Cela s’intègre,

bien entendu, à des enjeux de lutte contre la pauvreté et d’amélioration des conditions de vies pour la

population malgache. Lutter pour une hygiène domestique, c’est donc lutter pour sa propre hygiène et

sa santé tout en préservant son intimité, notamment pour les femmes.

Un enjeu pour l’hygiène des espaces – salubrité des quartiers

Cet enjeu se fait principalement ressentir en milieu urbain. Il s’avère que l’évolution de la prise

en compte de l’assainissement est insuffisante en comparaison à la croissance démographique, dans

un contexte de faible maîtrise du développement urbain. En ville, comme c’est le cas à Fianarantsoa,

l’enjeu n’est plus simplement de promouvoir l’accès à l’assainissement mais de répondre aux enjeux

de vidange et de traitement tout en travaillant sur la gestion foncière, pour une meilleure salubrité du

quartier. A cette échelle, le manque de place peut se révéler contraignant à la mise en place des

toilettes. Il ne faudra pas non plus sous-estimer le fait que certains ménages sont seulement

locataires en milieu rural et qu’ils peuvent donc être récalcitrant à l’idée d’investir dans un équipement

en assainissement.

24 Selon les présentations effectuées par Toilettes du Monde 25 Donnée extraite du Rapport d’avancement Fonds mondial pour l’assainissement, GSF, Février 2012

16

Un enjeu de protection de l’environnement

Le but est d’éviter que l’environnement soit contaminé et donc qu’il devienne une source de

contamination pour l’ensemble de la population. Les nappes phréatiques et les cours d’eau doivent

donc être préservés pour garantir un accès à l’eau potable de qualité.

Un enjeu économique

Les conséquences d’un mauvais assainissement ont été comptabilisées économiquement. La

perte engendrée a été estimée par L’UNICEF à 6,5 millions de journées de travail et à 3,5 millions de

journées scolaires par an26, soit à un 1% du PIB de l’île.

Dans l’analyse de ces enjeux, on comprend donc mieux pourquoi les thématiques de l’eau, de

l’assainissement voire de l’hygiène sont très souvent traitées conjointement dans les projets de

développement. La raison de cette connexion est la lutte contre les agents pathogènes et notamment

les vecteurs de contamination qui peuvent se diffuser dans des lieux de défécation à l’air libre, sur la

parcelle des habitants notamment, et remettre en cause la potabilité de l’eau. Travailler sur

l’assainissement, c’est donc également travailler à l’échelle des ménages, des quartiers et de

l’environnement pour garantir un accès à l’eau potable : « Il ne peut y avoir d’eau d’une qualité

acceptable sans assainissement adéquat27 ».

Dans le cas d’un assainissement non-collectif, les toilettes mises en place ne nécessitent pas

d’eau pour leur bon fonctionnement (on parle de système « secs »). Le lien entre Eau et

Assainissement est cependant nécessaire à faire pour combattre au mieux le cycle de contamination.

26 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar, Cahier Technique, Mathieu Le Corre, Réseau Ran’EAU, CITE, GRET, pS-Eau, Octobre 2011, 28 p., p. 5 27 L’assainissement dans les pays en développement, ne rien faire, c’est laisser faire ! Les acteurs français s’engagent. ARENE, pS-EAU, Novembre 2006, 21 p.

17

Des trois enjeux que nous venons de souligner, nous pouvons déjà dégager certains

éléments importants à prendre en compte :

Malgré ces enjeux majeurs, l’assainissement ne semble pas encore être considéré comme

une priorité par les ménages eux-mêmes, ainsi que par les pouvoirs publics. Il semble relever de

l’intimité, du privé, et la majorité des locaux (notamment les élus) ne ressentent que partiellement ce

type de besoin pour leur population.

Un secteur délaissé

Malgré la situation inquiétante aux niveaux sanitaire et environnemental, l’assainissement ne

semble pas faire l’objet d’une attention particulière. Même si des projets sont mis en place sur l’accès

aux toilettes, ils ne permettent pas de couvrir l’intégralité des besoins. La fin de la filière, malgré ses

défis et ses besoins, est souvent sous-estimée et commence à peine à faire l’objet d’études et

d’expérimentations.

1. Sa propre hygiène et son intimité Eviter de se contaminer – Protéger son intimité

2. Son quartier Améliorer la salubrité de son quartier

3. Son environnement Eviter de contaminer les sols, les nappes phréatiques, les cours d’eau, les rizières

Importance du support technique de la toilette Mettre en place une interface de qualité pour éviter le contact entre les excréta et la personne

Adapter la fosse au milieu Faire le choix entre une fosse étanche ou filtrante

Faire le lien entre Eau - Assainissement – Hygiène Pour agir au mieux sur le cycle de contamination

Travailler sur l’ensemble de la filière Ne pas négliger les maillons de l’évacuation et du traitement

18

Le secteur reste donc assez délaissé et le réseau Ran’Eau28 a tenté d’identifier les principales

faiblesses dont souffre le secteur :

� Ressources financières insuffisantes

� Insuffisance et faible capacité des ressources humaines

� Manque de coordination, de priorisation et de programmation

� Manque d’infrastructures d’évacuation et de traitement des déchets solides et liquides

� Lacune au niveau de l’entretien des infrastructures existantes

� Barrières culturelles dans certaines régions vis-à-vis de l’assainissement et de l’hygiène

� Insuffisante complémentarité avec les sous-secteurs eau et hygiène

� Assainissement urbain négligé

On pourrait ajouter un manque d’offre de constructeurs et une formation universitaire

inadaptée qui base très souvent son enseignement sur un assainissement collectif alors que c’est

l’assainissement autonome qui domine largement à Madagascar.

L’un des éléments qui reste central et qui peut également expliquer la faiblesse du secteur à

Madagascar est la faible demande exprimée par la population elle-même. Même si le besoin en

assainissement, notion assez objective correspondant aux types d’équipement dont la population doit

avoir pour vivre dans des conditions sanitaires décentes, est important la population ne semble pas

exprimer clairement la volonté de les couvrir. L’assainissement n’apparaît pas non plus être la priorité

de la population qui doit faire face à d’autres besoins comme le manque d’eau ou d’électricité.

Ce secteur doit donc être « mis à l’agenda »29 et doit être l'objet d'une prise en charge par les

pouvoirs publics, pour combler le retard existant.

Les acteurs du secteur

A Madagascar, le secteur de l’assainissement voit un ensemble d’acteurs intervenir et

coopérer :

� Les pouvoirs publics

� L’Etat encadre le secteur par le biais de différents ministères :

- Le Ministère de l’eau est chargé de la conception et de la mise en œuvre des stratégies et

politiques nationales en matière d’eau et d’assainissement et coordonne l’ensemble des

activités du secteur

- Le Ministère chargé de la décentralisation et de l’aménagement du Territoire assure la

programmation et le pilotage des travaux d’infrastructures collectives d’assainissement ainsi

que la mise en œuvre des services collectifs d’assainissement

28 Créé en 2009, il est animé par l’ONG CITE et l’association pS-Eau. Appui technique du GRET. Il a pour but d’améliorer l’efficacité des projets Eau/Assainissement menés par la coopération décentralisée et non gouvernementale à Madagascar et d’assurer leur cohérence avec la stratégie nationale malgache. Il recense les actions et valorise les acteurs, appuie les porteurs : aide, outils et informations spécifiques et organise des réunions techniques et des ateliers de rencontres. 29 L’agenda peut être défini comme « l’ensemble des problèmes faisant l’objet d’un traitement, sous quelque forme que ce soit, de la part des autorités publiques et donc susceptibles de faire l’objet d’une ou plusieurs décisions », Garraud P., Politiques nationales : l’élaboration de l’agenda, L’Année sociologique, 1990, p. 17-41

19

- Le Ministère de la santé assure la coordination des actions d’éducation sanitaire et entreprend

des actions de prévention face aux risques sanitaires

- Le Ministère de l’environnement qui est responsable de la mise en œuvre de la politique de

suivi environnemental.

� Au niveau local :

- L’Etat est représenté par la Direction régionale de l’Eau, la DIRMINEAU

- Dans le cadre d’un processus récent de décentralisation, la Région et la Commune

interviennent également dans le secteur de l’assainissement. La Commune est maître

d’ouvrage des équipements collectifs. A ce titre, elle est chargée d’établir un plan communal

d’assainissement. Elle est responsable de l’entretien des infrastructures, du contrôle de la

salubrité de l’ensemble de son territoire et est censé prendre des mesures correctives en cas

de dysfonctionnement avéré. Son rôle est moins clair dans l’accès privé mais elle peut

participer en jouant un rôle d’encadrement et de facilitation lors de la mise en place des

campagnes IEC ou d’une activité économique sur tous les maillons de la filière.

- Les pouvoirs publics peuvent entretenir des relations avec des services décentralisés

étrangers dans le cadre d’une coopération décentralisée comme c’est le cas dans la région

Haute-Matsiatra. Au delà de la coopération avec le Grand Lyon, la Région et la DIRMINEAU

travaillent en partenariat sur l’eau et l’assainissement en effectuant un travail de priorisation

(des projets, des zones d’intervention) et d’encadrement des communes dans leur maîtrise

d’ouvrage, la recherche de partenariat et le suivi évaluation.

� Les ONG et association de développement

Locales ou internationales, elles contribuent à la conception et l’exécution des projets

d’assainissement (réalisation des études, mobilisation communautaire, campagnes de sensibilisation,

exécution des travaux, etc.).

� Les partenaires financiers

Locaux ou internationaux, ils participent en tant que bailleurs de fonds aux projets

Assainissement.

� Le secteur privé

Maçons, gestionnaires qui proposent un service dans le secteur de l’assainissement et sont

mobilisés dans la mise en œuvre opérationnelle des équipements.

� Les populations bénéficiaires

Dans le cas de l’assainissement individuel, elles peuvent participer financièrement et/ou

physiquement à la mise en place des infrastructures d’assainissement et ont à leur charge les frais

liés à la vidange et à l’entretien de leur équipement. En ce qui concerne les équipements collectifs,

elles peuvent être amenées à payer un droit d’entrée pour accéder au service.

� Des plateformes ou réseaux

La plateforme Diorano-Wash au niveau central et régional à Madagascar ou le réseau Ran’Eau

permettent de créer des échanges entre les partenaires et les acteurs.

20

Le cadre institutionnel

La politique de l’assainissement est intimement liée à celle de l’eau dans les textes de lois

malgaches. Les deux thématiques sont structurées depuis les années 1990 par un cadre institutionnel

et légal, des politiques stratégiques et une volonté récemment exprimée du développement de la

planification communale et de la coordination sectorielle. Deux textes sont à mettre en lumière pour

comprendre l’institutionnalisation du secteur de l’assainissement à Madagascar :

� Le Code de l’Eau , mis en place en 2009, définit les communes comme maîtres d’ouvrages de

l’assainissement collectif30 et donne la possibilité aux communes de contraindre ses administrés à

s’équiper en toilettes. Selon le DAGRE (Directeur de l’Assainissement et de la Gestion de la

Ressource en Eau), ce code est en cours de révision et serait prochainement scindé en deux

volumes pour mieux différencier l’eau et l’assainissement.

� La Politique et Stratégie Nationales de l’Assainisseme nt (PSNA) traduit les orientations

stratégiques du gouvernement pour améliorer le taux d’accès à l’assainissement. Elle traite

notamment de la gestion des excréta et des eaux usées, permet de clarifier la répartition des rôles

entre les différents ministères (Eau, Décentralisation et Aménagement du territoire, Santé,

Environnement) ou d’adopter un mode de financement assurant l’efficacité et le recouvrement des

coûts dans la limite de la capacité à payer de la population. Les objectifs à atteindre et les

résultats attendus sont clarifiés dans le Programme National d’Accès à l’Eau Potable et à

l’assainissement (PNAEPA).

La révision des textes et la volonté de créer une nouvelle Direction de l’Assainissement de

l’Hygiène31 (se dissociant ainsi de la gestion de la ressource en eau) semblent illustrer une volonté

politique de donner du poids à la thématique. Cependant, pour beaucoup, l’ensemble des textes dans

leur version originale n’a jamais été respecté, ni même vulgarisé. Il s’avère aussi que les communes

disposent de très peu de moyens pour mettre en place ces stratégies. Cependant, lors de notre

entretien avec le coordinateur de la plateforme Diorano WASH, il nous a été rappelé l’importance de

se conformer au cadre existant et de respecter les normes officielles malgré leurs manques de

précisions ou d’applications. Pour cela trois outils sont à la disposition des porteurs de projet :

• Le Manuel de Procédures qui permet une harmonisation des actions entreprises dans le

domaine de l’eau et de l’assainissement par les différents acteurs

• Le Budget de Programme par Objectifs Régionaux (BPOR), outil permettant de fixer les

priorités régionales

• La Base des données du secteur Eau et Assainissement (BDEA) est consultable au Ministère

de l’Eau.

30 Sachant que son rôle dans l’assainissement autonome n’est pas défini 31 Entretien effectué le jeudi 31 mai à Antananarivo (Madagascar) avec Harimanga Raymond RANDREMA du Ministère de l’Eau (Direction de l’assainissement et de la gestion des ressources en eau).

21

D’un point de vue plus pratique, le Service autonome de maintenance de la ville

d'Antananarivo (SAMVA) représente un exemple d’organisation conforme au cadre sectoriel. Créé par

la loi 95�035 en 1995 et récemment réorganisé par le décret 2009�1166, la structure est chargée de

l’exploitation et de la maintenance des ouvrages et équipements d’assainissement (ordures

ménagères, eaux usées et produits de vidange) de la ville d’Antananarivo. La reformulation de la

PNSA semblerait inciter la mise en œuvre de ce type de structure technique dans le domaine de

l’assainissement.

Dans le domaine du financement des ouvrages, l’Etat malgache réclame dans ses textes la

contribution des usagers aux coûts des services (de manière totale dans le cas des infrastructures

individuelles) pour assurer la durabilité des ouvrages. La loi autorise les communes à instituer une

redevance Assainissement afin d’assurer le financement des services d’assainissement collectif : « La

Politique et Stratégie Nationales de l’Assainissement appuie la généralisation à l’ensemble des

agglomérations de redevances spécifiques destinées à financer les coûts de l’exploitation, dans une

logique d’efficacité du service rendu et de pérennisation des infrastructures32 ». A noter que des

redevances existent déjà comme la Redevance sur les Ordures Ménagères (ROM) et la Redevance

sur les Eaux Usées (REU).

La suite du rapport et de la réflexion quant à la mise en place d’une stratégie

d’assainissement dans notre zone d’intervention sera développée en différenciant les trois maillons,

pour une analyse plus détaillée de leurs enjeux respectifs.

32 Politiques et Stratégie Nationales de l’Assainissement, République de Madagascar, 2008, 36p.

22

2. Les enjeux respectifs des maillons d’une filière ANC

A. Le maillon amont : l’accès à l’assainissement

Cette étape de la filière est à l’heure actuelle la plus développée (notamment du fait de la

difficulté de développer une stratégie globale pour le moment à Madagascar) et la plus innovante.

Au préalable de toute action dans le domaine du hard, des campagnes sont très souvent

menées pour informer la population sur la nécessité de l’assainissement et de l’hygiène. La

consultation et la participation des communautés peuvent être mises en place par le déroulement de

campagnes d’information, d’éducation et de communication qui ont l’intérêt d’être de vraies

campagnes de proximité. Elles peuvent être complétées par des actions d’information au grand public

(la communication de masse ou mass media) par le biais de la radio, de la télévision ou de la presse

écrite. Ce type d’action représente cependant un coût élevé. Au niveau national et international, les

actions de plaidoyer doivent également être soutenues pour stimuler la volonté politique. Le but est de

créer des conditions favorables à la mise en place d’ouvrages en assainissement.

Les campagnes d'Information, d'Education et de Comm unication (IEC)

Les campagnes IEC, très souvent connues sous l’appellation campagnes de sensibilisation,

tentent d’amorcer un changement de comportement chez les bénéficiaires pour que ces derniers

utilisent au mieux les ouvrages en assainissement.

Lors de ces campagnes, c’est un discours hygiéniste qui est tenu, en faisant le lien entre

santé, hygiène et assainissement comme en témoignent les définitions suivantes :

23

Encadré extrait du Volet 3 Méthodes d’animation pour la promotion « hygiène/ assainissement » et conditions de pérennisation / diffusion des activités de la PN-AEPA 2015 (Burkina Faso).

Ce rapport délivre également quelques recommandations pour voir le succès des campagnes

IEC :

� Proposer des cycles de sensibilisation en se fondant sur l’existant et en « personnalisant » le

discours selon les régions.

� Analyser et adapter les méthodes IEC aux contraintes (péril fécal, promiscuité, pollutions de

l’environnement immédiat etc.), aux facteurs de blocage (pudeur, discrétion, logique de propreté

et de saleté), aux facteurs de motivation (sécurité, honneur face aux étrangers, proximité et

soulagement des personnes âgées, etc.), ces logiques étant souvent différentes selon les régions.

� Utiliser les relais locaux déjà porteurs de projets novateurs pour relayer le discours et le

vulgariser.

La question centrale concernant ce type de campagnes est de savoir sur quel levier baser la

sensibilisation. Comme nous venons de le voir, ce type de IEC se focalise sur les aspects sanitaires.

Certaines études montrent cependant que le lien entre la santé et la construction de latrines ne

constitue que l’un des facteurs motivant de la construction de toilettes. Selon le Programme Gestion

durable des déchets et de l’assainissement33, « les populations appréhendent aisément le lien direct

33 Ce programme propose une Démarche de recherche-action pour accélérer la capitalisation, l’expérimentation et la diffusion de nouvelles approches, engagée en 2000 et financé par le Ministère des Affaires étrangères. Il est co-animé par le Partenariat pour le développement municipal (PDM, Bénin) et le Programme Solidarité Eau (pS-Eau, France).

Définition de l’IEC

L’IEC se définit comme « un processus systématique et planifié ayant pour bu t de sensibiliser les gens, de promouvoir le changement volontaire de comportem ent considéré comme néfaste pour la santé grâce à la transmission d’informations nécessaires à la compréhension réciproque et à la motivation » (OMS). Pour l’UNICEF, l’IEC est « le processus d’apprentissage par lequel des individus et des communautés adoptent volontairement et maintiennent des comportements bénéfiques à leur santé ».

De par son sigle, l’IEC signifie :

I = Information : fait de porter à l’attention d’un individu ou d’un public, des connaissances, des faits, des idées ou des problèmes que celui-ci ignorait auparavant dans l’espoir qu’il les exploitera de manière positive. C’est la transmission d’un message d’une personne à une autre ou d’une personne à un groupe de personnes.

E = Education : fait de faire acquérir à un individu ou à un groupe, des connaissances, des attitudes ou des pratiques jugées désirables, de manière systématisée et souvent progressive. Elle permet de rendre capable. C’est la transmission d’un savoir, d’un savoir faire et/ou d’un savoir être à une personne ou à un groupe de personnes.

C = Communication : fait de motiver et convaincre un individu ou un groupe afin qu’il adopte le comportement souhaité en prenant en compte ses besoins, sa perception, sa culture, son expérience et ses moyens à travers un processus basé sur la participation, l’échange et le respect mutuel.

De façon opératoire, on peut donc dire que l’IEC/santé, est un ensemble d’actions d’information, d’éducation et de communication utilisant des stratégies et des ressources en vue de promouvoir chez les individus ou la communauté des comportements favorables à la santé .

24

entre assainissement et amélioration de leur cadre de vie à partir d’un discours « marketing » plus

centré sur le confort et les relations de voisinage que sur les risques sanitaires ». Des campagnes

décident d’axer leurs messages autour des notions positives de commodité, de proximité, de sécurité

et d’intimité. Enfin, un nouveau courant préconise de jouer sur la honte, la gène et la saleté de

l’assainissement pour provoquer une demande de la part de la population.

Quoi qu’il arrive, il est important que chaque méthode de sensibilisation soit correctement

adaptée au contexte d’intervention pour prendre en compte les us et coutumes de la population tout

en délivrant des messages qui seront correctement réceptionnés.

Très souvent, on se rend compte que les messages sanitaires ne sont jamais totalement

acquis et qu’ils nécessitent un accompagnement pédagogique et participatif sur le long terme, au delà

de la mise en place des infrastructures. Selon l’étude menée par Eau Vive, l’assainissement doit être

considéré comme une « démarche graduelle, aussi bien dans les pratiques que dans les

compréhension des liens avec la santé ».

La plupart des campagnes de sensibilisation menées à Madagascar dans la phase soft d’un

projet assainissement utilisent la méthode PHAST (Participatory Hygiene And Sanitation

Transformation) dans leurs campagnes IEC.

• La méthode PHAST (Participatory Hygiene And Sanitat ion Transformation)

La méthode PHAST

� Elaborée par le PNUD et l’OMS en 1992, à partir des méthodes d’animation "SARAR" (Self-Esteem Straights, Resourcefulness, Action, Responsibility).

� Testée et améliorée sur le terrain au Zimbabwe, Botswana, Ouganda et Kenya, en coordination avec les gouvernements nationaux, des ONG, l’UNICEF et des bailleurs de fonds bilatéraux

� Population ciblée : groupes communautaires en général, populations dites défavorisées souvent exclues des processus de prise de décision (femmes, personnes à de faibles revenus)

� Caractéristiques : - Association et implication de la population dans la décision - Basée sur le respect de l’hygiène - cycle de contamination - Approche visuelle

� Durée : De quelques mois à 1 an. La fréquence des séances est adaptée à chaque communauté.

� Coût : Le coût de la méthode semble être variable selon les projets et il a été difficile de l’établir. Wikiwater l’estime à 1 euro pour deux habitants, sur leur site.

25

Sept étapes sont développées dans le cadre de la méthode par des animateurs locaux

formés pour prévenir les contaminations par un mauvais usage de l’eau ou une mauvaise hygiène :

Source : Site de Wikiwater - http://www.wikiwater.fr/c2-la-methode-phast-et-la-methode.html

Deux points sont fondamentaux pour que cette méthode fonctionne : « D’une part le

comportement des animateurs qui, tout en étant présents, placent la communauté au centre de

l’action et des discussions (l’animateur est un facilitateur éclairé). D’autre part, l’élaboration de kits

d’outils tenant compte des caractéristiques culturelles des communautés et mis à jour par les

animateurs34 ».

Il faut noter que cette méthode connaît plusieurs variantes et que nombre de projets à

Madagascar s’en inspirent tout en l’adaptant à leurs contextes et à leurs messages clés (Inter Aide,

GRET, EAST, etc.). Nous y reviendrons lors de la présentation de leurs stratégies.

34 http://www.wikiwater.fr/c2-la-methode-phast-et-la-methode.html

26

Les différentes options techniques

La phase hard de la mise en place d’une stratégie d’assainissement consiste à mettre en

place les équipements. Dans le cadre de la filière autonome, nous analyserons les technologies à

faible coût soit les « technologies ou méthodes permettant de diminuer de manière conséquente le

coût de réalisation et d’entretien d’un système d’assainissement amélioré pour le rendre accessible au

plus grand nombre de population dont les couches les plus défavorisées. Elles utilisent également des

moyens appropriés, adaptés aux réalités locales et ayant un impact rapide sur le terrain35 ».

L’idée est en effet de faire de l’assainissement un équipement accessible à tous en respectant

le principe d’équité et d’égalité face à ce type de services fondamentaux. L’un des obstacles à la

vulgarisation de l’assainissement amélioré peut-être son coût souvent jugé excessif qui va au delà de

la capacité à payer des bénéficiaires et qui peut empêcher la mise en place spontanée d’un premier

ouvrage. Nous nous concentrerons donc sur des technologies à faible coût.

Les techniques que nous présentons ici sont des ouvrages de type « secs » qui ne nécessite

pas d’eau pour leur bon fonctionnement, excepté dans le cas de la fosse septique. Cependant il est

impératif de mettre en place un dispositif de lavage des mains . Il peut s’agir d’un lavabo raccordé

au réseau collectif d’eau potable, d’un réservoir équipé d’une valve, d’un seau ou d’une bouteille d’eau

renversée équipé(e) d’un bec verseur en plastique, d’une bassine accompagnée d’une bouilloire en

plastique, etc.36. Des solutions alternatives comme l’utilisation de cendre peuvent être également

mises en place.

Un équipement en assainissement est constitué de différents éléments qui doivent être

assemblés pour réaliser une toilette37, chacun de ces éléments répondant à un objectif pour assurer la

protection de la personne vis-à-vis de ces excréta :

Eléments constitutifs d’une toilette Objectifs 1. Interface entre l’homme et les excreta - Salubrité des personnes : se protéger des excrétas 2. Fosse - Contenir les éléments pathogènes

- Protéger l’environnement 3. Système de ventilation - Lutter contre odeurs et les mouches

- Accélérer le processus de désintégration des boues dans le cas de toilettes sèches

4. Superstructure - Garantir son intimité 5. Système de séparation d’urine/fèces - Revaloriser les boues (concept d’assainissement

écologique)

Plusieurs combinaisons sont envisageables entre les différents éléments constitutifs d’une

toilette. Certains de ces éléments ne sont pas indispensables pour obtenir une toilette améliorée (c’est

le cas du système de ventilation) mais ils peuvent permettre d’améliorer l’état des toilettes (moins

d’odeur dans ce cas) et donc de favoriser leur utilisation dans la durée.

35 PRACTICA Foundation, UNCEF et Ministère de l’Eau, Etude sur les technologies à faible coût d’assainissement et leur appropriation à Madagascar, Décembre 2008, 63p. 36 Gérer les toilettes et douches publiques, Guide méthodologique Eau et assainissement n°5, Stratégies municipales concertées, PDM, pS-Eau, novembre 2010, 78 p. 37 La toilette est à la base le mot donné pour l’interface. Elle est souvent employée pour désigner l’ensemble de l’équipement d’assainissement. Pour plus de clarté, nous utiliserons le mot d’interface pour le support de la toilette.

27

� L’interface

L’interface est l’élément central d’une toilette qui permet d’éviter le contact entre l’homme et

ses excréta. Plusieurs types d’interface existent. Les planches en bois constituent encore à

Madagascar l’interface la plus utilisée. Dans la mise en place d’un assainissement amélioré, on

préconisera d’autres types de technologies.

� Les dalles en béton constituent une interface améliorée. Deux techniques existent. La première

consiste à utiliser une forme parallélépipédique et un renforcement intérieur (béton armé). La

seconde se base sur une dalle en forme de dôme qui permet de réduire l'épaisseur et de

supprimer le renforcement, la dalle travaillant alors en compression. Dans de rares cas, des

piédestaux en béton sont mis en place. Les dalles en béton sont confectionnées par des maçons.

o La dalle en béton qui se développe actuellement est la dalle SanPlat (abréviation de

Sanitary Platform ou plateforme sanitaire). Elle permet notamment de renforcer le sol,

d'ajouter des emplacements pour les pieds et de rendre le nettoyage plus facile. Elle se

présente sous une forme carrée mais peut également être conçue en dôme.

Elle est fournit avec un couvercle permettant de fermer le trou après chaque utilisation.

Cependant, si l’utilisateur le touche après avoir utilisé les toilettes sans s’être lavé les

mains, ce couvercle peut également devenir une source de contamination. Cet élément

peut donc également poser des problèmes en terme d’hygiène si ce composant ne reste

pas propre.

La jonction entre la dalle et le sol doit être rendue étanche afin d'éviter les infiltrations

d'eau et d'animaux, ou l'émanation d'odeurs.

o La dalle SanPlat à séparation d’urine permet de séparer directement les urines des

fèces dans le cas de toilettes à compost que nous étudierons par la suite.

Il faut remarquer que chaque dalle SanPlat nécessite lors de sa pose un support en bois

ou en béton pour être stabilisée et également pour faciliter son retrait une fois la fosse

pleine.

� L’interface « toilette turc » en céramique peut être préférée aux dalles en béton, notamment

pour les systèmes de toilettes à chasse d’eau manuelle. Elle est vendue en quincaillerie.

Ces interfaces sont adaptées à tout type d’hygiène anale, exceptée la dalle San Plat à séparation

d’urine qui est plus difficile d’appropriation pour les populations des zones côtières malgaches

pratiquant une toilette anale avec de l’eau.

28

Tableau : Illustration et coûts des interfaces

Type d’interface Illustration Coût Dalle SanPlat (avec son couvercle)

Technique maitrisée à Fianarantsoa (Atelier Vatolahy) Coût : 13 000 Ar Frais de livraison : 5 000 Ar Frais de pose : 5 000 Ar Poutrelle en béton facilitant la pose : 15 000 Ar la paire Technique maitrisée à Sahambavy Coût dalle : 12 000 Ar (sans pose, ni transport) Bois ronds : 4800 Ar les 6

Dalle SanPlat à séparation d’urine (dont le couvercle a été retiré)

Technique maitrisée à Fianarantsoa ( Atelier Vatolahy) Coût : 15 000 Ar Frais de livraison : 5 000 Ar Frais de pose : 5 000 Ar

Toilette turc en céramique

Technique maitrisée à Fianarantsoa (Quincaillerie Chez Rémy) Coût : 55 000 Ar

� La fosse

La fosse est le lieu de stockage temporaire des excréta avant leur évacuation. Elle permet

donc de contenir les éléments pathogènes. La fosse a plusieurs caractéristiques : simple ou double,

étanche ou non étanche, enterrée ou surélevée. Encore une fois, différentes combinaisons sont

envisageables.

� Fosse simple ou double fosse

o Une fosse simple est dimensionnée pour un volume de 40 à 60 litres/personne/an selon

l’étude menée par Practica. Le diamètre d’une fosse est inférieur à 1,5 m et la profondeur

varie en général de 2 à 5 mètres selon le type de sol. o La mise en place d’une double fosse offre l’avantage d’une utilisation en continue de la

toilette et simplifie les opérations de vidange et leur planification. Lorsqu’une fosse est pleine

(à 30 cm de la dalle), elle peut-être vidangée. Pendant ce temps, c’est la seconde fosse qui

est utilisée. La superstructure doit alors être déplaçable ou équiper en même temps les deux

fosses. La double fosse est plutôt adaptée en zone péri-urbaine avec de la place. En général

les fosses de ce type sont des fosses étanches qui doivent donc être vidangées.

29

� Etanchéité de la fosse

Ce choix dépend du milieu de construction : de la profondeur de la nappe phréatique, de sa

distance par rapport à un point d’eau et du type de sol.

o Si la fosse est construite à une distance minimale de 30m d’un point d’eau, on peut opter pour

une fosse en terre . Lorsque la fosse est remplit, on peut soit pratiquer une vidange, soit

l’enfouissement (avec la plantation d’un arbre par exemple). Dans ce dernier cas, une partie

des effluents liquides s’infiltrent dans le sol par infiltration. C’est la solution qui est

principalement privilégiée en milieu rural voire péri-urbain

o Dans les cas où le milieu ne permet pas la mise en place d’une fosse en terre, la fosse doit

être stabilisée avec des briques ou des buses . Cette solution demande une évacuation

des boues par vidange.

La fosse septique est un réservoir étanche. Généralement établie sous le niveau du sol, elle

est composée de plusieurs compartiments où s’effectuent le prétraitement des excréta par un

processus anaérobie (par décantation et flottation naturelle). Les effluents sont évacués vers un

élément (un puisard38) puis dispersé dans le sol ou évacué dans un milieu récepteur (rivière,

fossé). Le dimensionnement de la fosse septique (nombre de buses) doit être adapté au nombre

d’utilisateurs. Un accès à l’eau est essentiel pour faire fonctionner la toilette chasse d’eau

(manuelle ou mécanique) associée à la fosse septique. La fréquence de vidange et du nettoyage

du filtre est de 5 à 10 ans selon le dimensionnement. Très souvent ces fosses sont mal utilisées à

Madagascar. Il a été remarqué que les fosses septiques étaient très souvent bouchées à cause

de matériaux jetés comme le papier journal. Il n’est pas rare que les équipements collectifs

fassent appel à des vidangeurs manuels assez fréquemment seulement dans le but d’entretenir

leurs fosses septiques.

� Niveau de la fosse

Dans le cas où l’aquifère se situe à une profondeur inférieur à 2 m du fond de la fosse, en

présence de roche ou de risque d’inondation, on préférera surélever la fosse plutôt que de

l’enterrer.

38 Selon le pS-Eau, le puisard est une technologie simple et peu chère de recueillir les eaux grises et de les infiltrer dans le sol. Le puisard évite ainsi les écoulements des eaux grises dans les cours et dans les rues.

30

Tableau : Illustration et coûts des fosses

Type de fosse

Illustration Coût

Fosse en terre

- Practica estime à 5 000 Ariary le prix de construction d’une fosse d’environ 1m de diamètre et de 1,5m de profondeur - Généralement, les fosses en terres sont creusées par la population bénéficiaire

Fosse busée

- Practica estime à 60 000 Ar environ le prix de construction pour une fosse d’1m de diamètre, de 1.5m de profondeur et de 1m3 (qui nécessite 3 buses)

Fosse septique

Technique maîtrisée à Fianarantsoa (Atelier Vatolahy) : Coût: 370 000 Ar (4-6 personnes), 700 000 Ar (6-8p.) 940 000 Ar (10-12 p.) Frais de livraison : 20 000 Ar, Frais de pose : 4 000 Ar Accessoires éventuels : Siphon : 6 500 Ar, Chasse d’eau : 42 000 Ar

Au cours de nos entretiens, nous avons remarqué que le terme de fosse septique est très

souvent employé par les bénéficiaires pour décrire leur équipement alors que ce n’est pas le type de

technique employé. La fosse septique est synonyme de modernité et de propreté dans les esprits de

beaucoup.

� Système de ventilation

Un courant d’air entre l’aération haute de la porte de la toilette, le trou de défécation et le

sommet du tuyau de ventilation balaye les mauvaises odeurs. Le diamètre interne du tuyau de

ventilation doit être de 110 à 150 mm et d’une longueur dépassant 300 mm le point le plus haut de la

superstructure. L’extrémité est munie d’une grille anti-mouche qui empêche l’entrée des mouches et

les pièges à leur sortie. Le tuyau de ventilation peut être en PVC ou en bambou afin de limiter le coût.

La zone choisie pour la construction d’une fosse ventilée doit être ventée et aucun obstacle proche ne

doit perturber la circulation d’air. La prolifération d’insectes n’est cependant pas totalement supprimée.

� Superstructure

La superstructure est l’élément garantissant l’intimité de la personne. Elle peut être en dur

(béton, briques) ou en matériaux végétaux (bois, branchages) ou encore sous forme de bâche, en

fonction des régions et de la capacité financière des bénéficiaires. Lors de la construction de la

superstructure, on pensera à laisser une fenêtre de lumière en l’absence d’électricité pour éviter de se

retrouver dans le noir, une fois la porte fermée !

31

Plusieurs types de combinaisons sont donc envisageables. On peut mettre en place un

système d’assainissement amélioré « de base » (fosses simple en terre, avec une interface dalle

SanPlat avec une superstructure en bois) jusqu’à un assainissement plus onéreux comme une fosses

septique (fosse busée enterrée avec une superstructure en dur). Une autre technologie consiste à

mettre en place des toilettes à compost.

Une technologie innovante : la toilette à compost

La toilette à compost est constituée d’une double fosse surélevée, d’une dalle SanPlat à

séparation d’urine dans la majorité des cas, d’une superstructure protégeant une double cabine et très

souvent d’un système de ventilation. Son objectif vise à revaloriser les matières fécales.

Les excréta sont donc séparés dès l’interface. Les urines sont déviées vers un puisard alors

que les fèces sont réceptionnées dans une des deux fosses. Une fois la première fosse remplit,

comme dans toute fosse alternée, on utilise la seconde. Pendant ce temps là, les boues stockées de

la première fosse subissent alors un processus de décomposition. Pour accélérer le processus

(favoriser la porosité et la prolifération de bactéries) et limiter les odeurs, de la matière végétale

(sciure, feuilles ou cendres) est ajoutée après chaque défécation.

Une fois les boues séchées, au bout d’une année environ, elles sont vidangées manuellement

à l’aide d’une trappe et réutilisées comme engrais organique sans risque de contamination.

Les urines quant à elle peuvent également être réutilisées sous certaines conditions, même si

elles ne contiennent à la base pas d’éléments pathogènes.

Très souvent, la fosse condamnée en attendant le séchage des boues est utilisée en tant que

douche (les eaux grises étant également déviées vers le puisard), permettant ainsi de faire de

l’équipement un double usage.

L’utilisation de ce type de toilette nécessite des règles d’utilisation strictes et notamment celle

de ne pas mélanger urines et fèces (toute matière liquide ralentirait le processus de décomposition).

La mise en place de ce type d’équipement nécessite donc une sensibilisation adaptée. Sur les côtes,

la toilette anale s’effectue plutôt avec de l’eau ce qui complique l’utilisation d’une telle technique mais

sur les Hauts Plateaux, où les feuilles, tiges, coque de maïs, papiers journaux/cahiers/ toilettes sont

utilisés cette pratique semble être adaptée, même s’il faudrait rester vigilant à ne pas jeter ces

éléments dans la fosse.

32

Tableau : Illustration, coûts, avantages et inconvénients de la toilette à compost

Toilette à compost Coûts, avantages et inconvénients Coût de la fosse et du puisard (Practica) : 450 000 Ar Auquel s’ajoute la dalle et la superstructure. Ce prix correspond à une fosse familiale. + Structure permanente + Pas besoin d’eau + Mouches et odeurs réduites + Vidange simplifiée et moins risquée, réalisable par le ménage + Production d’engrais

- Coût d’investissement élevé - Besoin de matériel végétal - Barrières culturelles - Appropriation parfois difficile

Il faut remarquer que les coûts de construction de cette fosse n’ont pas pu être recensés sur

Fianarantsoa, mais que le Programme de Rénovation de la Vieille Ville a mis en place ce type de

toilettes familiales. La technique est donc supposée être maitrisée.

Les toilettes à compost sont de plus en plus développées dans le monde entier et à

Madagascar39 . Elles appartiennent au concept EcoSan (Ecological Sanitation ou Assainissement

Ecologique) qui cherche à avoir une vision globale des cycles des différents éléments : l’eau, les

matières organiques et les nutriments. La filière est donc perçue dans sa globalité : les rejets

domestiques peuvent devenir des ressources tout en contenant les éléments pathogènes.

Source : Présentation délivrée par l’association Toilettes du Monde

Ce concept peut-être envisagé comme une solution durable, et pas seulement dans les pays

en voie de développement. Cependant, il faut noter que l’utilisation de l’engrais issu des fèces dans

l’agriculture n’est pas encore un concept stabilisé. Il est d’ailleurs toujours interdit en France.

39 Comme cela a été le cas dans le cadre du projet de rénovation de la vieille ville de Fianarantsoa, ou dans le cadre de la coopération entre la ville de Saint Etienne (France) avec les Frères de Saint Gabriel.

33

Effectuer un choix d’équipement en assainissement

Le choix du type de technologie favorisée doit donc s’effectuer de manière concertée et

réfléchie :

• Le raccordement possible à l’eau pour utiliser des systèmes d’assainissement à chasse

d’eau. Les difficultés d’accès à l’eau limiteront les choix d’assainissement à des systèmes

d’assainissement secs.

• La nature des fosses sera déterminer par la nature des sols , la proximité avec l’aquifère. A

priori l’utilisation de fosses simples sur les Hauts-Plateaux sans revêtement spécial serait

envisageable, les nappes phréatiques étant à une profondeur de 12 mètres et le sol de nature

argileuse. Le risque de contamination serait donc assez réduit.

• Le type de vidange à opérer . En fonction, la position et le type de systèmes sera ajusté. La

plupart des projets ne prennent pas en compte l’éventuel travail sur la suite de la filière alors

que des gestes assez simples peuvent faciliter les choses, comme le fait de décaler la fosse

par rapport à la toilette pour faciliter la future vidange.

Ainsi la taille de la parcelle et de l’espace libre pour un éventuel enfouissement/reconstruction

rentre en compte dans le choix de la technique. La densité de la population entre donc en jeu.

• Le choix d’un système par rapport à un autre prendra en compte la capacité financière des

populations à le financer ou la nature et le montant d’éventuelles subventions.

• L’acceptation sociale d’une technique est fonction de critères sociaux et culturels propres à

chaque communauté devra être pris en compte.

• Les équipements doivent également s’adapter à la toilette anale ou tout du moins le choix

d’infrastructure doit être accompagné de sensibilisation ou d’informations pour la population

l’utilisant.

On adaptera l’infrastructure en fonction du nombre d’utilisateurs par toilette. Un nombre élevé

d’utilisateurs par toilette a l’avantage de réduire le nombre de toilettes à construire mais nécessitera

de prévoir une augmentation du volume de la fosse, d’effectuer des vidanges plus fréquentes (ou de

déplacer les toilettes plus régulièrement) et également de prévoir un entretien plus régulier.

Enfin, pour une diffusion large d’assainissement amélioré de premier accès aux ménages à

faibles revenus, on préféra des modèles robustes basés sur le type de dalle SanPlat qui ont

l’avantage d’être abordable pour le plus grand nombre.

34

B. Le maillon intermédiaire : l’évacuation

Alors que ce maillon de la filière a longtemps été négligé, il est au cœur des nouvelles études

en matière d’assainissement (notamment par PRACTICA Foundation ou l’ONG EAST 40 ) et des

réflexions actuelles de nombreuses structures comme celle du GRET.

En fonction des toilettes et des types d’assainissement, l’évacuation des boues ou des

effluents des fosses, s’effectue par différents processus :

Etant donné notre contexte d’étude, nous ne développerons que le cas de l’assainissement

non collectif et de l’assainissement semi-collectif. En effet, à Madagascar on peut dire que

l’assainissement est le parent pauvre des services urbains en réseaux41.

Le cas de l’assainissement autonome

Dans le cas des filières non collectives, deux possibilités sont envisageables pour évacuer les

boues :

� L’enfouissement des boues sur place consiste à reboucher une fosse pleine avec la terre

déblayée provenant de la nouvelle fosse. Cette solution est bien adaptée aux zones péri-urbaines

et rurales qui disposent de place. Ce travail est en général effectué par les bénéficiaires eux

mêmes ou par des connaissances. A noter que l’enfouissement présente également des

contraintes : lors de la saison des pluies, les populations peuvent être exposées aux problèmes

sanitaires dus à la remontée des polluants.

40 Grâce à leur étude Etude sur la gestion des boues de vidange dans le quartier de Manjakaray II C, Antananarivo 41 HydroConseil, Les entreprises de vidange mécanique des systèmes d’assainissement autonome dans les villes africaines, Rapport de Synthèse final, Septembre 2002, 50p.

35

� La vidange désigne l’action de vider les fosses des toilettes. Les boues deviennent alors des

boues de vidange soit des boues solides ou liquides issues de la vidange de fosse de stockage

d’eaux usées et excréta. Elles peuvent avoir subi un traitement partiel ou non lors de la période de

stockage42.

o La vidange manuelle consiste à effectuer cette opération avec un seau et une corde. Les

boues sont ensuite enterrées ou déversées à proximité de la concession en l’absence de site

de dépotage et de traitement à Madagascar. La vidange manuelle est très développée et

dans certaines villes comme celle de Fianarantsoa, c’est actuellement le seul type de vidange

qui est pratiqué. On remarque, que les fosses vidangées manuellement ne sont jamais

vidangées complétement en une fois mais très souvent à moitié.

o La vidange mécanique consiste à « aspirer » les boues avec une pompe et de les évacuer

par un camion. Cette solution est idéale dans les zones denses où peu d’espaces sont

disponibles pour l’enfouissement. Ce travail est souvent réalisé par une entreprise privée

voire une régie publique. Les boues sont alors évacuées en dehors du quartier. Cette

opération plus couteuse est très rarement effectuée à Madagascar. Elle représente pourtant

la solution la plus efficace pour l’évacuation des fosses.

42 Définition tirée des manuels du pS-Eau.

36

Tableau : Présentation des vidange mécanique et manuelle

EVACUATION PAR VIDANGE Vidange mécanique Vidange manuelle Coût pour 2m 3 (en Ar) 43 Antananarivo

150 000-200 000 Ar 70.000-120.000

Coût Fianarantsoa Pas de camion de vidange mécanique en état de marche

160 000 - 250 000 Ar

Investissements / Coûts d’exploitation par an (euros) du matériel

- Motopompe + charrette : 1000-2000 / 150-1000 - Camion de vidange : 10 000-50 000 / 1 000-10 000

- Seau + charrette citerne : 300-100 / 50-150 - Pompe manuelle (gulper ou mapet) et charrette : 400-1000 / 50-150

Points positifs - Meilleur efficacité que la vidange manuelle - Vidange complète de la fosse possible - Evacuation hors quartier

- Seule solution en l’absence de vidange mécanique et dans certaines zones (souvent rurales) - Peu de matériel et faibles coûts

Contraintes communes - Anticiper la vidange : une fosse ne se vide pas quand elle est totalement complète mais remplie aux 2/3 environ - Difficulté d’accès à la fosse quand la fosse se trouve sous le siège de la toilette ou lorsque la dalle est en béton - Faible offre de vidangeurs : secteur qui ne se développe pas notamment à cause du fait du manque d’incitation à investir - Métier mal perçu - Mauvaise réputation - Stigmatisation - Très peu encadré par les pouvoirs publics - Absence de lieu de dépotage (pourtant primordial pour une gestion intégrée de la filière) d’où des nuisances occasionnées - La demande doit être suffisamment conséquente pour garantir la viabilité économique

Autres contraintes – Limites - Coût investissement et d’exploitation et coût d’accès élevés - En ce qui concerne les camions : limités aux zones accessibles aux véhicules motorisés - Nécessité de carburant - Pour les camions vidanges, l’évacuation des boues sèches (solide) est exclue

- Risques sanitaires pour le vidangeur, conditions de travail précaires - Lenteur de la procédure - Métier souvent informel et clandestin - Faible efficacité de la technique - Gène vis-à-vis du voisinage - Travail souvent effectué de nuit - Cadre légal : interdiction dépotage hors quartier et de jour - Vidange partielle - Rayon du dépotage doit être faible

Possibilités de développement - Incitations financières - Créer une activité économique rentable

- Vidange améliorée : amélioration conditions de travail et image du métier : équipements de protection, outils de curage - Mettre en place des associations de vidangeurs - Pratiquer des tarifs de vidanges inférieurs à la vidange mécanique tout en assurant un salaire motivant

43 Selon l’étude PRACTICA Foundation, EAST, Etude sur la gestion des boues de vidange dans le quartier de Manjakaray II C, Antananarivo, Mai 2011, 41 p.

37

Certaines astuces peuvent permettre de simplifier le processus de vidange .

- Au niveau de la dalle, des crochets métalliques peuvent être installés pour faciliter leur

déplacement. Autour de cette interface, un joint en plastique est très souvent rajouté avant de

positionner la dalle et de faire les joints en béton, pour simplifier son retrait.

- Concernant la fosse, les surélever ou les creuser à faible profondeur peuvent également faciliter

la vidange manuelle. De ce point de vue-là, les toilettes à compost surélevées qui contiennent des

boues sèches non vidangeables mécaniquement s’adaptent parfaitement à une ville ne disposant

pas de camion de vidange.

- Sur une zone pentue, lorsqu’une fosse est pleine, certains ménages creusent un trou plus bas et

un tunnel reliant le trou à la fosse pour que les boues se déversent par gravitation de la fosse

dans le trou.

La fréquence de remplissage et donc de vidange dépend de plusieurs facteurs : le volume

de la fosse, le nombre réels d’utilisateurs et le niveau éventuel de consommation d’eau pour les

toilettes. Il est cependant difficile d’établir ces fréquences.

En se basant, sur la production d’excréta, Toilettes du Monde estime une production annuelle

de fèces à 50 kg/personne/an et une production d’urine de 500L/personnes/an. Cette production est

fortement liée au type d’alimentation de la population.

En se basant sur la fréquence de vidange, l’opération est elle aussi complexe :

- Il est difficile d’établir une relation entre la capacité de remplissage d’une fosse et la fréquence de

sa vidange car très souvent les vidangeurs ne vident une partie de la fosse (en fonction de la

capacité du camion où du temps de réalisation pour la vidange manuelle). Surtout que les clients

et les vidangeurs manuels ne gardent pas de traces écrites des dates de vidange et ne

connaissent que rarement la profondeur de la fosse.

- La fréquence des vidanges dépend également des saisons. Il semblerait selon l’étude

Hydroconseil que pendant la saison des pluies, les fosses se remplissent plus rapidement qu’à la

normale.

- Il est également difficile d’extrapoler des résultats provenant d’autres contextes étant donné les

différences en ce qui concerne les usages des toilettes ou même les régimes alimentaires.

Dans le cadre de cette étude, il n’a donc pas été possible d’établir précisément un ratio entre

taux de remplissage et fréquence de vidange d’une fosse. Cependant, Il est certain que les

fréquences de vidange seront plus espacées dans les cas des fosses sèches et à séparation d’urine.

On constate que dans le maillon de l’évacuation, le marché privé est majoritaire. La vidange

est, par exemple, un marché en évolution accéléré comprenant tant le maillon technique, institutionnel

(intervenants spécifiques), qu’économique (identification précise de l’offre et de la demande, fixation

prix) qui illustre bien la possibilité d’action du secteur privé dans cette branche de la filière. « On

constate aujourd’hui que le secteur privé est déjà capable, dans beaucoup de villes, d’organiser le

maillon de l’évacuation de façon fiable, autonome et pérenne, avec peu d’intervention publique44 ».

44 Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain p 29

38

Mais d’après l’ONG Oxaurus45 « Il est pour le moment impossible d’assurer un autofinancement du

service vidange et gestion des boues sans implication des autorités locales, qui sont responsables de

ce service d’après le cadre légal 46».

Cas de l’assainissement semi-collectif

Deux grands systèmes de mini-réseaux existent47 :

Tableau : Présentation des deux systèmes de réseau de mini-égouts EVACUATION PAR MINI RESEAU48

Mini-réseau décanté Mini-réseau simplifié

En amont - Prétraitement nécessaire dans la concession (fosse septique – dégraisseur) pour séparer les matières liquides des matières solides et éventuelles graisses. - Collecte uniquement les eaux grises et la fraction liquide des eaux noires - Moins couteux que les réseaux conventionnels car enterrés moins profondément et conduites diamètres plus faibles

- Collecte des eaux grises et noires sans prétraitement et évacuation directe - Collecte des eaux usées comme les réseaux conventionnels mais moins couteux car enterrées moins profondément et conduites aux diamètres plus fins

En aval 2 solutions : - connecter le mini réseau au réseau conventionnel - connecter le mini réseau à un système de traitement décentralisé des effluents, pour les rejeter, une fois épurés, dans le milieu naturel.

Aspects techniques - Diamètre inférieur à 200 mm (souvent autour de 100 mm) - Matériau utilisé : PVC – Béton armé sous les routes - Pente minimum : 1% pour le réseau décanté et de 5 % pour le mini réseau simplifié - Recommandation : enfouissement compris entre 1 et 3 mètres sous la surface du sol

Milieu d’adaptation - Milieu dense : (densité supérieure à 16 000 hab/km²)49 - Accès domestique à l’eau potable (consommation d’eau recommandée : 40 à 50 l./pers./j.) : permet de disposer d’une part d’effluents suffisamment fluides et d’autre part de volumes d’eaux usées minimum pour assurer un bon écoulement dans le mini réseau et limiter les risques de dépôt et de colmatage - Sa flexibilité, et le fait qu’il n’ait pas besoin d’être enterré sous le réseau viaire le rendent particulièrement adapté pour des zones d’habitat non planifiées

45 Association de droit malgache basée à Antananarivo. Elle a notamment travaillé à Ampanefena (Nord de l’île) dans les secteurs de l’eau et de l’assainissement en réalisant des blocs sanitaires et un réseau d’adduction d’eau. 46 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar p 23 47 Données collectées dans Choisir des solutions techniques adaptées pour l’assainissement liquide, Guide méthodologique Eau et assainissement n°4, Stratégies municipales concertées et Assainissement par mini égouts, Revue de la littérature et analyse bibliographique par ILY Jean-Marie (pS-Eau), Septembre 2011, 15p. 48 Cette méthode porte plusieurs appellations 48 : réseau d’égouts à faible diamètre (REFAID), mini-réseau d’assainissement, système SBS (small bore sewer), assainissement condominial » (issu de l’espagnol « condominio » cette), réseau d’assainissement semi-collectif ou encore systèmes communautaires Semi-Collectif d’Assainissement (SCA) », etc. 49 « De telles densités, en raison du manque de place sur les parcelles, empêchent souvent le recours à l’assainissement autonome (latrines nécessitant une emprise foncière de 2 à 4 m² minimum) » selon rapport LY

39

Investissement par ménage 200 – 400 euros Coûts d’exploitation 10-30 euros/ménage/an (hors renouvellement des infrastructures) Construction - Gestion - Initialement dans le modèle latino-américain : confiée à une

association d’usagers - La maîtrise d’ouvrage est désormais majoritairement municipale - L’exploitation du réseau : assurée par l’opérateur public en charge de l’assainissement ou déléguée à un opérateur privé

Avantages - Réduit les volumes à évacuer (prétraitement) et réduit les risques de colmatage dans les canalisations - Niveau de confort élevé - Extension du réseau possible - Evacuation des eaux usées permanentes

- Niveau de confort élevé - Extension du réseau possible - Emprise du sol limitée

Inconvénients - Conception/construction/supervision : nécessite l’appui d’experts - Exploitation : nécessite une main-d’œuvre qualifiée - Surveillance : régulière pour éviter l’obstruction des conduites - Investissement : élevé - Durée de vie relativement courte : 10-20 ans - Si le réseau est enfoui à faible profondeur, il ne doit pas être posé sous une voie carrossable, mais sous les trottoirs ou à l’intérieur même des propriétés (réseau condominial

Facteurs limitants - Une nappe de faible profondeur pose des problèmes de pollution ou des risques d’infiltration dans le réseau

A Madagascar, l’ONG Famonjena50 s’est inspirée d’expériences de réseaux à faible diamètre

menées au Brésil et au Sénégal pour mettre en place une évacuation des eaux usées par un système

condominial, de mini-égouts. Depuis une fosse septique commune entre des toilettes partagées, les

eaux usées sont évacuées vers un système de rhizofiltration pour un traitement et une réutilisation.

La principale contrainte des mini-réseaux est donc la nécessité d’eau pour créer un effet

chasse d’eau. La contrainte de densité de population n'est pas une contrainte absolue (on trouve du

mini-égout en zones rurales) mais le coût par habitant évolue alors automatiquement. L’évacuation

étant moins problématique en milieu rural par l’enfouissement, cette technique est principalement

préconisée en milieu urbain ou dans des zones à forte densité telles que les bourgs ruraux.

Le maillon de l’évacuation présente donc un défi de taille surtout en contexte urbain d’un point

de vue sanitaire et environnemental. Lorsque les ménages possèdent une toilette, l’évacuation des

boues est également une question centrale pour eux. Cependant, la priorité des ménages ne semble

pas être le traitement des boues mais l’évacuation de celles ci en dehors de la parcelle, quand ils ne

disposent pas d’assez d’espace pour les enterrer sur place, et de préférence en dehors du quartier

pour éviter les conflits de voisinage. Mais selon l’étude Hydroconseil, les ménages se préoccupent

peu de savoir où seront dépotées les boues et encore moins si elles seront traitées.

50 Association de droit malgache, basée à Antananarivo, appartenant à la plateforme Diorano-WASH et travaillant dans les secteurs Eau et Assainissement.

40

C. Le maillon aval : dépotage, traitement et valori sation

Avec l’augmentation, la diffusion et l’amélioration des systèmes autonomes d’assainissement

et avec le développement des opérations de vidange, les quantités de boues dépotées deviennent

assez considérables. Et pourtant encore trop peu d’expériences probantes ont été mises en place

quant à leur traitement à Madagascar. Et pourtant, penser la vidange sans se poser la question du

dépotage paraît assez réducteur.

Aucun site de dépotage de boues de vidange n’existe à Madagascar, rendant le dépotage

sauvage ou clandestin très majoritaire. Pour le moment, la majorité des boues est dépotée

informellement dans des canaux ou des rivières contribuant à la pollution du milieu et à la

transmission des gènes pathogènes. De ce point de vue, il paraitrait donc intéressant de développer

les solutions de traitement sur site (comme c’est le cas des toilettes à compost) pour remédier aux

zones où la vidange manuelle est peu développée et où aucun site de traitement n’existe pour le

dépotage des boues.

Parfois un traitement est tout de même effectué sur le site lorsque les eaux usées sont

dirigées vers des puisards qui leur permettent de s’infiltrer dans le sous-sol qui assure lui même la

dépollution naturelle (oxydation de la matière organique entre autres).

Les expériences sont encore réduites à Madagascar mais on peut citer différents types de

solutions de traitement qui pourraient convenir à une filière d’assainissement non-collective :

� Lit de séchage solaire

� Lit de séchage planté

� Réacteur anaérobie à biogaz

� Digesteur anaérobie à flux ascendant ou réacteur UASB (Upflow Anaerobic Sludge Blanket)

� Lagunage planté ou non planté

� Réacteur anaérobie à chicanes

� Filtre anaérobie

� Fosse Imhoff

Plusieurs techniques doivent parfois être combinées pour assurer un traitement complet et

une réutilisation des eaux usées et des excréta.

En ce qui concerne ce point, on pourrait imaginer deux types de solution.

� D’une part le compostage , comme évoqué précédemment, peut permettre de bénéficier de la

matière organique et de l’azote présents dans les boues. Ce sont donc d’excellents engrais

potentiels utilisables pour les plantes ou dans l’agriculture. Cependant la réutilisation dans

l’agriculture présente de grands risques si elle est mal effectuée et notamment si certains germes

pathogènes sont encore présents. C’est d’ailleurs pour cette raison que cette pratique a été

interdite en France. « En l’absence d’évidence scientifique quant à l’innocuité de la valorisation

agricole des boues de vidange, la prudence est donc de rigueur et nous déconseillons fortement

de faire en Afrique la promotion d’une pratique qui a été mise à l’index en Europe » selon

Hydroconseil. Cette question peut-être également tabou d’un point de vue culturel, et il reste

difficile d’imaginer une réutilisation de boues sèches minéralisées dans l’agriculture 51 (excepté le

51 Entretien effectué le lundi 7 mai 2012 à Paris (France) avec Mathieu Le Corre du GRET

41

compost résultant des boues de zébus52). L’assainissement dit productif peut difficilement être

envisagé dans les productions alimentaires, mais pourquoi pas dans des activités comme le

reboisement. A Antananarivo, une société s’est spécialisée dans la réutilisation du guano (nom

donné aux fientes d’oiseaux marins et de chauve-souris) avec un site de démonstration pour

montrer les bienfaits de cette méthode. Quoi qu’il arrive, il est de rigueur de rester vigilant quant

aux pratiques de revalorisation et à leurs effets (l’utilisation d’urine peut être néfaste pour les sols

lors de certaines pratiques)

� Le biogaz est une méthode innovante permettant de produire des gaz avec les boues. Cela

nécessite une quantité importante d’eau, ainsi urines et fèces n’ont pas besoin d’être séparées.

Les toilettes sont directement reliées au biodigesteur et on réutilise le gaz produit pour une

alimentation public ou privé. Pour une réutilisation efficace, on doit envisager de le stocker en

bouteille, concept qui n’est pas encore stabilisé sur Fianarantsoa.

Revaloriser les boues de vidange peut permettre de générer des revenus intéressants pour la

filière de l’assainissement. Cependant, l’entretien et la maintenance coûtent chers et il paraît encore à

l’heure actuelle difficile d’imaginer que cela pourrait mener à l’équilibre. « La réutilisation des produits

issus du traitement des eaux usées et boues de vidange est donc une option à ne pas négliger mais il

ne faut pas la concevoir comme une source de revenus et de recouvrement des coûts de la filière

assainissement 53 ». En effet, l’objectif initial est d’améliorer les conditions d’assainissement et

d’hygiène et par la suite de valoriser la filière, sans que ce ne soit l’objectif de base. Toutes les

expériences de valorisation montrent qu’il est illusoire d’espérer un retour économique avant

longtemps.

Les enjeux de chaque maillon étant été détaillés, il paraît important de se pencher sur les modèles

économiques qui peuvent être mis en place tant pour l’assainissement individuel que collectif et mieux

comprendre les aspects financiers et de gestion qui les entoure. Ce travail s’appuiera sur des

expériences déjà réalisées à Madagascar.

52 Entretien avec Ingénieurs sans Frontière 53 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar p 26

42

3. L’assainissement individuel : enjeux et stratégi es actuelles

L’assainissement individuel qui concerne les toilettes individuelles et familiales (partagées

entre plusieurs familles) présente des caractéristiques financières et de gestion qui lui sont propres.

La question de la participation des bénéficiaires

� Investissement

Une question centrale de l’assainissement individuel est la part de participation et

d’investissement des bénéficiaires lors de la mise en place des toilettes. Pour beaucoup, le taux de

participation des ménages est révélateur de leur implication et sera primordial lors de l’utilisation des

toilettes et leur bon fonctionnement. Il existe plusieurs possibilités à la participation complète ou

partielle de la population. Il peut s’agir d’une

� Participation physique : par l’auto-construction par exemple (creusement de la fosse,

construction de la superstructure, mise en place du dispositif de lavage des mains, etc.)

� Participation financière : participation à l’achat d’un ou de tous les éléments constitutifs d’un

équipement en assainissement.

De plus en plus de stratégies font le choix d’encadrer la population tout en lui demandant de

couvrir à 100% les dépenses occasionnées par la mise en place de la toilette.

Il est également possible de déterminer un montant de participation pour chaque bénéficiaire.

Le reste du financement nécessaire pour la mise en place des infrastructures pourra alors être couvert

par d’autres mécanismes :

� Subventions ou dons : en numéraire (ces dons doivent être considérés dans une certaine

proportion et sur un délai de temps plus ou moins restreint par rapport à la durée du projet) ou

en nature, en subventionnant une partie de l’équipement. Seront alors privilégiés les éléments

« les plus onéreux ou ayant le plus grand impact sur la viabilité et la qualité des ouvrages, en

l’occurrence la dalle en béton qui recouvre la fosse54 ».

� Prêts : micro-crédit, fonds rotatif, facilités de paiements ou tontines. A Madagascar, le

système Tiavo de micro-crédit permet d’envisager ce type de prêt. Il existe également, l’OTIV

(Ombona Tahiry Ifampisamborana Vola soit Epargne Communautaire et Prêt d’Argent) est un

crédit mutuel malgache permettant d’emprunter à un faible taux d’intérêt (de l’ordre de 3%),

dans le but de pallier le manque de liquidité notamment en zone rurale.

� Fonds propres : que la commune a pu collecter par la mise en place d’une redevance sur

l’eau et l’assainissement par exemple.

Au sein d’un même projet, tous les bénéficiaires ne sont pas obligatoirement censés recevoir

la même subvention ou la même aide. Comme cela nous l’a été suggéré par Xavier Gras lors de notre

entretien 55 , il peut-être intéressant de créer un système de péréquation entre les populations

54 Financer la filière assainissement en Afrique Subsaharienne 55 Entretien avec Xavier Gras de PRACTICA

43

bénéficiaires ciblées. L’idée est de catégoriser les cibles selon leurs revenus et leur statut social et de

fixer ensuite des grilles de subventions pour l’acquisition du matériel d’assainissement. Ce type de

processus nécessite la mise en place d’études préalables approfondies pour déterminer les classes

de manière pertinente, tâche qui peut se révéler complexe. Il demande également un encadrement et

un suivi important pour s’assurer de la mise en place évolutive et transparente de ce mécanisme de

subvention. Ce système de péréquation n’a jamais été que très peu expérimenté à Madagascar, sans

réel succès. Cependant, dans certaines stratégies (Inter Aide, ATPC), ce système est mis en place en

effectuant un partage des tâches en fonction des capacités physiques. Certains membres de la

communauté se voient donc attribuer la tâche de creuser la fosse par exemple.

Dans la pratique, la proportion de participation des bénéficiaires par rapport aux aides est

abordée de manière différente en fonction des différents projets en cours à Madagascar : par l’auto

construction comme le préconise la méthode ATPC, en dotant les ménages d’une partie de

l’équipement comme c’est le cas dans l’approche d’Inter Aide, en mobilisant la micro-finance (Enda),

par l’incitation des producteurs ou vendeurs d’équipement à améliorer leur performance par un

financement basé sur les résultats comme c’est le cas dans le projet Méddea du GRET, comme nous

le verrons plus tard.

� Gestion et maintenance

Dans le cas des toilettes individuelles, le ménage utilisateur a la charge de cette gestion et de

la maintenance de l’équipement.

En ce qui concerne les toilettes familiales partagées entre plusieurs familles, très

généralement, les familles utilisatrices effectuent le nettoyage chacune à leur tour sous forme de

roulement plus ou moins explicite. En milieu rural, cette gestion est très souvent informelle et les

toilettes n’étant pas définitives (pratique de l’enfouissement) aucun maintenance n’est effectuée.

Dans le cas de toilettes familiales partagées par un nombre conséquent de ménages, les

utilisateurs peuvent également envisager de se regrouper en association pour mettre en place une

gestion dite communautaire. L’entretien est effectué par tous les bénéficiaires de manière rotative

mais le comité de l’association est chargé de veiller à l’hygiène des lieux. Très souvent une cotisation

annuelle ou mensuelle est demandée aux bénéficiaires et un compte d’épargne est ouvert. Les

membres du comité peuvent recevoir une indemnité ou travailler bénévolement. Ce mode de gestion

nécessite une bonne entente entre les bénéficiaires et une organisation rigoureuse.

C’est ce type de gestion qui a été retenu par l’ONG East56 dans un projet autour du lac Masay,

dans la zone d’Anosibe, vers Antananarivo. La gestion des équipements partagés (toilettes et espace

douche) s’effectue dans le cadre d’un groupement de familles, 10 à 30 familles dont les revenus

oscillent entre 30 000 et 70 000 Ar par mois. Un compte épargne OTIV57 est ouvert pour rassembler

les cotisations (700-1000 Ar par famille/mois sont versées pour les frais de maintenance et pour la

vidange). Une rotation est ensuite mise en place pour entretenir les ouvrages, même si tout le monde

56 EAST est une ONG française qui travaille principalement dans les pays tropicaux pour lutter contre les maladies endémiques et pour une bonne hygiène. Ne disposant pas de site internet, les informations sont assez réduites. 57 L’OTIV (Ombona Tahiry Ifampisamborana Vola soit Epargne Communautaire et Prêt d’Argent) est un crédit mutuel malgache permettant d’emprunter à un faible taux d’intérêt (de l’ordre de 3%), dans le but de pallier le manque de liquidité notamment en zone rurale.

44

est censé y contribuer après chaque usage. L’entretien de toute la zone est également demandé,

sous gage de pénalités. EAST est lié avec ce comité par une convention et dispose d’un droit de

regard sur les comptes de toutes les conventions signées.

� Vidange

Elle est toujours supportée par les bénéficiaires. Le seuil supportable de participation des

habitants pour la vidange est estimé à 1% des revenus (il est de 5 à 10% dans le domaine de

l’adduction d’eau).

Stratégies mises en place à Madagascar

En ce qui concerne l’assainissement individuel, plusieurs stratégies ont été mises en place pour

proposer ces équipements, en se basant sur deux leviers distincts : la demande ou l’offre.

Quelques stratégies significatives développées à Madagascar vont à présent être

développées pour tenter d’avoir une vision des stratégies d’accès à l’assainissement individuel.

Stratégie visant à susciter la demande

La demande sociale en assainissement est faible et la population n’exprime que très peu le

besoin de s’équiper en toilettes, les risques sanitaires d’un manque d’assainissement n’étant pas

visibles. Ainsi différentes stratégies existent pour tenter de susciter une demande de la part de la

population en se basant sur l’idée que si la population exprime une demande, elle sera d’autant plus

motivée à utiliser ces infrastructures et à les entretenir.

45

• L’Assainissement Total Piloté par la Communauté (AT PC) ou Community Led Total

Sanitation (CLTS)

Pour susciter une demande, l’approche de l’ATPC lie l’assainissement au dégoût et à la

saleté, pour que les membres d’une communauté par eux-mêmes, sans aucune subvention extérieure

et conseils techniques, décident de mettre fin à la défécation à l’air libre en construisant leur propre

toilette qui se révèle être très souvent sommaire et non améliorée. La méthode ATPC est donc une

stratégie cherchant à susciter une demande de la part des bénéficiaires d’une communauté,

préconisant le non-accompagnement et la participation communautaire dans le but d’atteindre la fin

de la défécation à l’air libre dans la zone d’intervention. Selon Kamal Kar : « L’hypothèse de base est

qu’aucun humain ne peut rester insensible lorsqu’il comprend qu’il est en train de manger les

excréments de quelqu’un d’autre58 ».

Cette approche suscite de vifs débats quant à sa pertinence et à sa légitimité. Certains s’y

opposent, déplorant le lien qui est fait entre l’assainissement à des notions péjoratives, invoquant le

sacrifice de normes de sécurité et de protection environnementale sur l’autel de la rupture de

l’assistanat. Mais à l’opposé, ceux qui prônent cette approche saluent la prise de conscience opérée

par les bénéficiaires qui d’eux-mêmes peuvent venir à bout de la défécation à l’air libre en utilisant de

manière durable les ouvrages qu’ils ont eux mêmes construits.

Pour que l’ensemble de la communauté décide d’arrêter de déféquer à l’air libre et d’auto-

construire une toilette même non améliorée, des animateurs appelés facilitateurs 59 se rendent dans

les communautés pour tenter de stimuler cette action chez les bénéficiaires. Ce facilitateur ne doit en

pas « éduquer » ou conseiller la population, mais son but est purement « d’aider les membres de la

58 Kamal Kar, Guide pratique au déclenchement de l’Assainissement Total Piloté par la Communauté (ATPC), Novembre 2005 59 Dans le cadre des déclenchements mis en place par SALFA, les facilitateurs sont indemisés 8 000 Ar par descente sur le terrain.

� Elaborée en 1999 à Mosmoil (Bengladesh) par Kamal Kar (consultant en

développement) travaillant avec l’ONG VERC (Village Education Resource Centre) en collaboration avec WaterAid

� Développée par la suite en Asie et au Moyen-Orient avant d’atteindre l’Afrique. � Testée la première fois à Madagascar par l’agence américaine USAID et

l’UNICEF fin 2009 � Population ciblée : Communautés rurales � Caractéristiques :

- Investissement dans la mobilisation communautaire plutôt que dans les infrastructures

- Eléments déclencheurs de la demande : honte et dégoût - Principe de non-accompagnement et de responsabilisation des bénéficiaires - Zéro subvention et principe d’auto-construction

� Objectif : Fin de la Défécation à l’Air Libre (DAL) � Durée/Coût : Le coût correspond à la formation des animateurs, à leur per diem,

aux éventuels supports et autres frais logistiques.

46

communauté à voir par eux-mêmes que la défécation à l’air libre a des conséquences dégoutantes et

crée un environnement où il ne fait pas bon vivre »60. Quatre phases sont nécessaires pour voir un

changement se produire au sein de la communauté :

� La phase du pré-déclenchement : après que les facilitateurs est mis en place une

relation de confiance entre eux et la communauté, ils vont tenter de susciter un sentiment

de dégoût face à la DAL en utilisant différents outils participatifs (carte communautaire de

la situation sanitaire du village, « marche de la honte », calcul du montant des excréta

produits par la population, etc.).

� Le déclenchement est le moment où la population décide de mettre fin à la pratique de la

DAL

� Le post-déclenchement est la phase où la communauté planifie les actions à mettre en

place pour mettre fin à la DAL. Elle établit des plans d’action.

� La mise à l’échelle est la concrétisation de ces actions qui voient le village être

comptabilisé comme un « village sans défécation à l’air libre ».

L’outil qui consiste à mettre en place une carte communautaire semble être assez efficace.

Elle permet aux membres de la communauté de s’impliquer dans une analyse pratique et visuelle du

profil sanitaire. Cette carte est en général établie à même le sol, sur la terre, avec des matériaux

locaux (bâtons, feuilles graines, etc.). Chaque ménage doit s’identifier sur la carte en faisant une croix

ou en posant un caillou et identifier leur potentielle toilette. Les zones de défécation à l’air libre, les

cours d’eau et tous les éléments importants en termes de situation sanitaire sont également identifiés.

Sous l’impulsion des facilitateurs, la carte doit susciter des débats pour évaluer sa signification et ses

implications. Cette activité a souvent pour conséquence de déclencher une action immédiate des

résidents en question qui se rendent compte des effets néfastes de la venue de leurs voisins dans

leur quartier et décident alors d’agir pour mettre fin à la pratique.

Si la carte est réalisée à même le sol, il peut être demandé aux membres de la communauté

de la retranscrire sur papier et de l’afficher dans un bâtiment communautaire, visible et consultable

par tous. Lorsque les personnes décident d’arrêter de déféquer à l’air libre et qu’ils construisent une

toilette, ils peuvent alors être représentés par une autre couleur. Le but de cet outil est de visualiser

l’évolution de la situation communautaire pour que tous les acteurs décident de modifier leur

comportement.

La population déclenchée auto-construit elle-même ses toilettes. « Les familles construisent

des toilettes selon leurs moyens, ou partagent des toilettes afin de devenir un village sans défécation

à l’air libre à 100%. Une fois ce statut atteint, la communauté peut fièrement afficher son statut et

mettre un panneau à l’entrée du village qui indique que personne dans ce village ne défèque dans la

nature et que personne n’a le droit de le faire61 ».

60 Idem. 61 Kamal Kar, Guide pratique au déclenchement de l’Assainissement Total Piloté par la Communauté (ATPC), Novembre 2005

47

L’ATPC peut seulement être développé en milieu rural où la communauté sera plus réceptive

collectivement à cette stratégie, sur des zones à forte densité de population afin que les zones de

DAL soient plus proches des habitations et donc plus visibles. L’idéal est qu’un village déclenché

puisse influencer ses villages voisins en faisant tâche d’huile.

Le succès de l’approche selon son fondateur est la bonne attitude et l’approche adaptée de la

part du facilitateur. Une communauté qui réagit bien à l’approche peut devenir un village sans

défécation à l’air libre en seulement quelques semaines. Aujourd’hui on estime à 1500 le nombre de

villages malgaches certifiés et à 2500-3000 ceux qui sont en phase de déclenchement. D’autres

villages n’adhèrent pas à cette approche, on les identifie comme les « villages abandonnés ».

Dans le but d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement, des structures

comme l’UNICEF participent à ce qu’on appelle l’ATPC amélioré . Après qu’un village est mis à

l’échelle la fin de la DAL et partant du constant que ces villages sont à présent « autonomisés », ces

organismes leurs proposent d’améliorer les infrastructures préexistantes (dalle San Plat, buses de

protection) ou des facilités de paiement. Cette aide aux villages certifiés peut également avoir lieu en

cas d’urgence, de cyclone par exemple. L’ATPC est d’ailleurs une approche en constante évolution

qui tente actuellement de s’adapter au mieux au contexte malgache.

L’ATPC est très largement répandu à l’heure actuelle à Madagascar, employée par un

nombre important d’acteurs (WaterAid, CRS, UNICEF, etc.). La méthode est également préconisée

par la plateforme Diorano Wash. Madagascar bénéficie depuis 2010, d’un programme nommé Fonds

d’Appui à l’Assainissement (FAA), octroyé par le Fonds mondial pour l’assainissement (ou Global

Sanitation Fund) établi par le WSSCC (Water Supply and Sanitation Collaborative Council).

Dans le cadre de ce programme, la RHM a reçu une enveloppe de 400 000 dollars. Ce fonds

est géré au niveau national par l’ONG Medical Care Development (agence d’exécution) et au niveau

de la Région Haute-Matsiatra par l’ONG SALFA (agence de mise en œuvre). Après un test de l’ATPC

sur quatre communes de la région, le programme a été élargi à quatre districts de la région Haute-

Matsiatra (Isandra, Lalangina, Vohibato et Ambohimahasoa) dans lesquels se déroule actuellement

les nouvelles activités. La grande majorité des actions développées sont pour mettre en place la

méthode ATPC dans les villages.

Facilitateurs « Déclenche » la communauté en

jouant sur le dégoût et la honte

Principe de non accompagnement

Communauté - Auto-construction des fosses

- Responsabilisation des

bénéficiaires

Fin de la défécation à l’air libre : certification du village

48

L’ATPC permet donc à de grands bailleurs de fonds, non opérateurs, sur le terrain de

travailler dans l’assainissement sans mettre aucune infrastructure en place et en positionnant la

stratégie sur le soft.

La méthode de l’Assainissement Total Piloté par la Communauté relève au delà d’un choix

stratégique, d’un choix éthique mais correspond également à une tendance générale opérée par les

institutions internationales de mettre en place des approches communautaires basées sur le non-

accompagnement.

• L’assainissement comme condition d’accès à l’eau : la stratégie Inter Aide

� Fondé en 1980, Inter Aide est une organisation humanitaire spécialisée dans la réalisation de programmes de développement.

� Intervient dans 8 pays dans 9 domaines d’action dont Eau et Hygiène � Cible prioritairement les populations les plus défavorisées � Trois programmes sont mis en place à Madagascar dans :

- District de Manakara (région Vatovavy Fitovinany, sud-est) - District de Vavatenina (région d’Analanjirofo, nord-est) - Commune de Sadabe, District de Manjakandriana (région Analamanga)

� Nombre de familles bénéficiaires de l’activité WASH à Madagascar (2010) : 1950 � Stratégie significative : L’engagement latrine. La condition préalable à la mise en place

d’ouvrages en eau potable est l’engagement de s’équiper dans des infrastructures d’assainissement

Les programmes mis en place par Inter Aide correspondant à cette stratégie sont détaillés en Annexe 3.

Cette approche vise à promouvoir l’assainissement lors des projets d’adduction d’eau Inter

Aide sous la base d’un engagement latrine . La condition préalable à la mise en place de système

d’adduction en eau est l’engagement fait par les bénéficiaires de s’équiper d’infrastructures

d’assainissement (ou de mettre aux normes leurs anciennes toilettes). C’est d’ailleurs sur la base de

cet engagement que se fait le choix des bénéficiaires du projet.

Le choix de cette stratégie est basé sur la volonté de travailler conjointement sur l’eau et

l’assainissement pour mieux contrôler le cycle de contamination. « Dès la phase de prise de contact,

le premier engagement préparatoire des bénéficiaires est de rendre l’assainissement prioritaire. C’est

ce qui permet d’assurer un changement collectif des comportements, contribuant ainsi à un

assainissement viable et pérenne de l’ensemble du village62 ».

Ce type de projet étant mis en place en milieu rural, il leur est proposé de s’équiper d’une

dalle SanPlat. « Il y a indéniablement un aspect de prestige incarné par la dalle SanPlat qui motive ce

type de contexte rural enclavé63 ». C’est Inter Aide qui se charge de former les maçons locaux à la

technique de la dalle SanPlat. A Sadabe, le projet s’est équipé de 43 moules pour avoir une cadence

optimale de production de 60 dalles par semaine.

62 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar 63 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar p 16

49

L’ONG subventionne ensuite la dalle San Plat aux bénéficiaires. Le niveau de subvention

peut dépendre du niveau de revenus des bénéficiaires, celle ci pouvant atteindre 100%.

Ainsi, lorsque les bénéficiaires se sont engagés et on versé 50% du montant à payer sur la

dalle, ils disposent d’un mois pour creuser la fosse et mettre en place leur propre superstructure. Tout

le monde construit en même temps sa toilette ce qui permet un effet d’entraînement selon Inter Aide,

motivant ainsi l’ensemble des bénéficiaires. Des amendes ont été envisagées pour les bénéficiaires

ne respectant par leurs engagements, mais n’ont jamais besoin d’être mises en place.

Parallèlement, des campagnes IEC sont menées dans les villages d’intervention grâce à des

sessions d'animation au point d'eau, des visites de conseil à domicile et la fourniture de supports

informatifs (utilisation de jeux de lois, d’images et de différents procédés nommés « chemin du

microbe », « village sale », « village propre ») se basant sur une méthode de type PHAST. Un travail

est effectué sur la pratique du lavage des mains, la préservation d’une eau potable entre le moment

du puisage et de consommation, la présentation des latrines est également effectuée pour échanger

sur son utilisation et ses normes. Le lien entre eau, assainissement, hygiène et facteurs de

contamination est à la base de cette sensibilisation.

En février 2012, dans la commune de Sadabe, 58% des ménages (570) s’étaient engagés

dans la remise aux normes ou la réalisation de leurs latrines familiales. 572 dalles San Plat étaient

donc commandées. Ce taux de participation permet de mettre en place un vrai modèle économique

où chacun participe : le maçon par la construction de la dalle, le bénéficiaire par l’auto-construction de

la fosse et de la superstructure et sa participation à l’achat de la dalle, et enfin, Inter Aide par la

formation des maçons, leur encadrement, la sensibilisation mise en place et la subvention faite aux

bénéficiaires.

50

Le montant de la dalle San est fixé à 10 700 Ar. Les coûts étant :

DEVIS QUANTITATIF POUR UNE DALLE SANPLAT ET SON COUVERCLE

Désignation Qté Qté/ unité P.U Montant Présentation

Ciment CPA 45 0,1 5 Kg 27 000Ar 2 700Ar Sac de 50 Kg Eau 0,02 10 litres 500Ar 10Ar Coût m3 Fer 6 0,6 7 Ml 8 000Ar 4 800Ar Barre de 11,5m fil recuit 0,03 0,03 Kg 4 000Ar 120Ar Rouleau de 1 kg Gravier 0,7 14 litres 500Ar 350Ar Bidon de 20 litres Sable 0,34 7 Litres 60Ar 20Ar Bidon de 20 litres Prestataire 1 700Ar 700Ar Quincaillerie diverse 1 2 000Ar 2 000Ar Coût 10 700Ar Tableau extrait du rapport d’avancement Inter Aide - Octobre 2011 à Février 2012 : Amélioration durable de

l’alimentation en eau potable et de l’assainissement par la mise en œuvre du schéma Directeur et d’une politique communale de l’eau Commune de Sadabe.

Le coût de la main d’œuvre par dalle a été fixé à 700 Ar. Ce montant a été prédéterminé pour

permettre aux maçons locaux de développer une activité rentable dans le cas d’un rythme de

production optimal et continu tout en maintenant les dalles accessibles aux familles. Inter Aide et les

communes d’intervention projettent de travailler également sur l’offre de toilette en instaurant un

kiosque de présentation d’un modèle de toilette à faible coût, pour que les maçons puissent continuer

leur activité. Il pourrait être implanté dans l’espace du marché et les maçons locaux spécialisés

pourraient assurer une permanence le jour du marché.

La stratégie se base donc sur la volonté de susciter une demande de la part de l’ensemble de

la population de la commune, pour que chacun prenne un engagement de peur d’être exclus. Une

« mise en concurrence non malsaine64 » est établi selon les propos d’Inter Aide.

C’est donc seulement à la suite de l’engagement latrine que des ouvrages en eau sont mis en

place dans le cadre d’une politique communale de l’eau. La commune, en tant que maître d’ouvrages,

prend toutes les décisions concernant la validation du mode de délégation de gestion et notamment le

choix du type de délégataire, la planification des actions, et la coordination des acteurs. Dans cette

démarche, un agent communautaire de l’eau est employé pour faire le suivi technique et financier des

infrastructures et permet également de faire le point sur la situation en assainissement. Il faut

remarquer que les cotisations et la gestion mises en place dans le cadre des comités de l’eau

permettent de dégager une capacité d’épargne annuelle qui peut atteindre 1,5 million d’Ar et qui, entre

autres, est une source de financement pour des ouvrages d’assainissement.

Ce type de stratégie peut susciter également des questions d’ordre éthique sur la légitimité de

« forcer » la population à s’équiper en assainissement pour qu’il puisse recevoir un service en eau, qui

est l’objet de base de leur demande. Il faut donc espérer qu’une fois mise en place, les toilettes sont

bien utilisées et ne représentent pas uniquement la possibilité d’accéder à l’eau. Pour être crédible,

lors de la mise en place de ce type de stratégie, le discours tenu face aux bénéficiaires doit être dès le

départ cohérent et clair. Des actions ayant déjà été commencées ou même réalisées en matière

d’eau, ce type de stratégie serait difficile à mettre en place dans le cadre du projet CAP’eau.

64 Entretien effectué le mardi 29 mai à Antananarivo (Madagascar) avec Stéphane MBARGA de l’ONG Inter Aide

51

Développer l’offre

Plutôt que de travailler sur la demande, certains projets font le choix de proposer une gamme de

toilettes adaptés aux bénéficiaires en développant le marketing de l’assainissement.

• Les sani-marchés du GRET ou le développement du mar keting de l’assainissement

� Fondé en 1976, le GRET (Groupe de Recherche et d’Echanges Technologiques) est une association sans but lucratif française, regroupant des professionnels du développement solidaire.

� Intervient dans 13 représentations permanentes (Asie, Afrique, Amérique Latine) dans 16 domaines d’action dont Eau potable Assainissement

� Agit à Madagascar depuis 1998 (2ème plus gros pays d’intervention après le Cambodge en termes de budget).

� Budget global : 21 milliards d’euros (2010) � Stratégie significative : Développer des marchés de l’assainissement dans le cadre du

courant du marketing de l’assainissement. � Projet Meddea

- Dans 6 bourgs ruraux (2 000 - 10 000 hab.) : mise en place de services d’eau potable (par adduction d’eau) et d’assainissement (toilettes, hygiène, vidange, traitement de boues)

- Antsirabe : appui un entrepreneur local dans la fabrication et la vente de toilettes � Projet Miasa (partenariat avec ENDA) : mise en place de services d’assainissement

hygiéniques et adaptés (toilettes, vidange, traitement) dans cinq quartiers défavorisés de Antananarivo

Les programmes mis en place par le GRET et correspondant à cette stratégie sont détaillés en Annexe 4.

Cette méthode basée sur l’offre propose le concept de sani-marchés ou de Diotontolo

(« environnement sain » en malgache), un supermarché de toilettes, selon les termes du GRET. On

parle ici d’une volonté de latrinisation et de marketing de l’assainissement. Cette approche repose sur

le constat que seule la sensibilisation ne suffit pas à une population sensible aux enjeux d’hygiène et

sanitaire pour s’équiper. C’est seulement en leur proposant des méthodes adaptées à leur attentes et

moyens financiers qu’ils pourront le faire. L’équipement sanitaire devient un équipement désirable, la

toilette un bien, le tout représenté par une marque et une mascotte. Une norme « chic » est alors

créée, en jouant sur la notoriété et le design. On vient acheter une toilette sur un marché comme on

achète tout autre bien de consommation. L’idée est de faire émerger un vrai modèle économique

autonome et rentable « Le succès de ce type d’approche dépend de la capacité des opérateurs privés

à fournir une offre d’équipements adaptés à la demande des ménages65 ».

65 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar p 17

52

Le concept se base sur une relation franchiseur/franchisés . Un franchisé (actuellement le

GRET mais il n’est pas amené à rester) encadre l’activité de franchisés, homologués par la Direction

régionale de l’Eau, qui sont responsables pour chacun d’entre eux d’un sani-marché. De par cette

relation, le sani-marché ou Diotontolo peut proposer un ensemble d’équipement en assainissement

aux clients. Cette relation est encadrée par des droits de franchises s’élevant à 20 000 Ar par toilette

posée, reversés par le franchisé au franchiseur (excepté sur la dalle SanPlat, produit que nous

détaillerons par la suite).

Au niveau de la technique, on a à faire à une production à la chaîne . Le GRET fournit les

moules et les franchiseurs se chargent de la construction des buses et des dalles. Les franchisés

produisent entre cinq et dix buses par jour.

Cette activité est encadrée par un important travail de marketing et de sensibilisation . Des

commerciaux sont embauchés et tentent d’inciter les ménages à s’équiper, tout en les

sensibilisant, par le biais des médias de masse (spots publicitaires), d’animations sur des sites de

grande affluence (les marchés) et de visites à domicile. Dans le cadre du projet, des animations de

masse sont également effectuées dans des écoles ou centres de santé.

Les messages marketing qui sont véhiculés pour présenter les toilettes sont les suivants :

solide, propre et sans odeur, durable, peu onéreux et moderne. La méthode de sensibilisation se base

quant à elle sur une méthode PHAST « adaptée ». Les commerciaux sont « coachés » au préalable et

sont rémunérés sur les droits de franchises en fonction de leurs ventes.

53

Suite à des ventes trop peu importantes et à une activité non rentable, le GRET a lancé

depuis le début de l’année (mars 2012) une campagne de promotion basée sur des subventions

pour permettre la baisse des prix des toilettes à la vente. La notion de promotion n’a pas été choisie

au hasard et veut bien montrer que cette phase est limitée dans le temps et que les prix des toilettes

seront rapidement amenés à augmenter. La subvention (reversée par le GRET) est basée sur l’écart

entre le coût de vente habituel et le prix en temps de promotion. Les résultats sont probants :

l’opérateur d’Antsirabe comptabilise à présent 25 à 30 ventes par mois. Pour le moment 200 toilettes

ont été posées et en avril 2012, 140 ont été commandées.

On peut cependant se demander comment le fonctionnement des opérateurs va devenir

rentable après l’arrêt des promotions. Comment les opérateurs vont devenir indépendants dans leurs

activités et comment l’activité va t-elle devenir pérenne ? Le GRET compte sur une bonne

communication. Des facilités de financement (chèques ménages, micro-crédit) avaient été envisagées

mais ont échouées, notamment à cause de la peur de la dette de la part de la population. Le but est

donc de mettre en place un modèle économique soutenable où le taux d’équipement des ménages

augmentera tout en mettant en place une activité économique rentable pour les opérateurs, dans un

contexte complexe où la situation économique du pays reste volatile.

Voici le type d’équipements proposé au sani-marché d’Antsirabe ainsi que les prix (les prix ne

comprennent ni le coût de transport, ni les droits de franchises, ni la pose, ni la superstructure66) :

Equipement Illustration Prix (Ar) Prix en promotion

Montant subvention

Mini fosse septique avec siphon et buses (2 pour 5 personnes)

235 000 140 000 115 000

Fosse busée (3 buses) et dalle céramique

135 000 20 000 95 000

Dalle SanPlat

16 000 Pas de promotion Pas de droit de franchise

Le mode et le coût de transport (supporté par le client) sont à questionner. Le transport

(effectué en charrette) est très contraignant : une buse pèse 80kg et est fragile. Quant au coût, il peut

atteindre jusque 50% du prix d’achat de la toilette. La difficulté du transport peut poser la question de

la mise en place d’une telle stratégie dans un milieu plus rural.

66 Le délai de livraison peut s’étendre de deux jours à un mois. Les opérateurs attendent d’être payés 50% du prix de vente avant de poser les toilettes.

54

Au niveau des coûts, le franchisé de par ses ventes doit couvrir ses dépenses (matières

premières, main d'œuvre, entretien du sani-marché et salaire du gestionnaire). En plus du coût

d’achat de la toilette, l’acheteur doit couvrir les coûts de transport et de pose. Enfin le franchiseur doit

à l’aide des droits de franchises, couvrir les frais de marketing et le salaire des commerciaux.

Cette stratégie, de par le prix relativement élevé des toilettes (exceptée la dalle SanPlat) hors

promotion, à l’inconvénient de ne toucher qu’une partie plus « aisée » de la population. Cela peut

également être vu comme un choix de cibler une population qui considère peut-être plus

l’assainissement comme une priorité. Cette activité peut également faire effet de levier et

d’entraînement pour un changement plus large des comportements. Quoi qu’il arrive, même si la

stratégie est centrée sur l’offre, par la mise en place de commerciaux et de sensibilisation et en ciblant

une partie seulement de la population, l’approche des sani-marché à sa manière travaille sur la

demande.

Une synthèse de ces stratégies ciblant l’assainissement individuel est à retrouver en Annexe 5.

55

4. Les défis de l’assainissement collectif

L’assainissement collectif présente des défis bien spécifiques qui ne doivent pas être sous-

estimés pour la pérennité des infrastructures. Cette partie se concentrera particulièrement sur les

blocs sanitaires qui présentent des difficultés supplémentaires aux établissements publics.

La délicate question de la gestion

Le pS-Eau a recensé les problèmes récurrents qui peuvent intervenir dans l’utilisation de ces

équipements :

Problèmes d’utilisation Problèmes d’entretien et de maintenance

Problèmes de financement et de contrôle

- Manque de propreté et de fonctionnalité - Blocs inadaptés pour une utilisation correcte pour les usagers (fermeture aux heures d’affluence) - Dégradation rapide du bloc à cause de l’utilisation intensive et du sous-dimensionnement - Pratiques hygiéniques des usagers inadéquates

- Matériel d’entretien absent ou inexistant - Absence d’eau pour le nettoyage des blocs ou le lavage des mains - Absence d’une personne responsabilisée pour l’entretien - Absence de mécanisme de financement pérenne pour l’entretien et la maintenance

- Manque d’implication des autorités municipales et des services techniques ministériels dans le contrôle de la gestion des installations

Ainsi pour tenter de remédier à ce problème, une gestion différenciée et adaptée au contexte

doit être mis en place, pourquoi pas avec la mise en place d’un dispositif de suivi et de contrôle de la

gestion. D’une manière générale, certains éléments doivent ne pas être oubliés ou discutés :

� Toilettes séparées hommes/femmes – enseignants/élèves, personnels/patients/visiteurs

� Accès à l’eau - Un ou plusieurs lave-mains

� Accès et une aire de manœuvre pour faciliter la vidange

� Accès pour les personnes âgées, les invalides, les femmes enceintes

� Eclairage – raccordement réseau électrique

� Installation de douche - Installation de lavoirs peut-être une plus-value selon les lieux

� Matériaux facilement lavables

� Local dédié au rangement

� Visibilité des prix et des panneaux d’indication pour les lieux à forte fréquentation

Lors de la conception des équipements collectifs, il est primordial de mettre en place des

campagnes IEC pour encourager les usagers à les utiliser, par le biais de l’enseignant dans les écoles

ou du personnel de santé dans les centres. Dans les autres cas, la communication de masse

(affiches, spots radios et télévisés, presse) peut-être utilisée ou une communication de proximité avec

des visites domiciliaires. Cependant, le public des blocs sanitaires étant assez volatile, il est parfois

difficile de cibler les interlocuteurs pour mettre en place une sensibilisation.

56

Voici le type de gestion qui est généralement mis en place dans les équipements partagés :

� Etablissements publics

Dans les établissements scolaires, le chef de l’établissement lui même, avec l’appui des

enseignants et du personnel peuvent gérer les infrastructures. Les parents d’élèves peuvent

également constituer un comité de gestion. Quoi qu’il arrive, une cotisation annuelle par élève est en

général demandée pour couvrir les frais de maintenance ou celle ci est intégrée dans les frais de

scolarité. Ce sont très généralement les élèves qui sont chargés d’entretenir les équipements par un

système de rotation. Cependant, les élèves sont en général peu encadrés et ne disposant pas de

matériel de protection ou de matériels, ils se retrouvent exposer aux éléments pathogènes. Dans les

autres cas, un gardien ou une personne peut être embauchée pour effectuer cette tâche. En milieu

rural, les infrastructures sont souvent accessibles aux personnes extérieures à l’établissement (bloc

situé à l’extérieur très souvent sans cadenas). Il faut éviter ou limiter au maximum cette pratique qui

voit une détérioration rapide des infrastructures.

Dans les centres de santé, en général, un comité de gestion se met en place. Il peut être

constitué de professionnel de la santé, du reste personnel, de représentants de la population couverts

par le centre. La caisse générale de l’établissement représente la principale source de financement

des coûts du bloc.

La gestion de ce type de blocs est en général assez simple, les gestionnaires faisant partie

des bénéficiaires.

57

� Blocs sanitaires

Qu’évoque t-on quand on parle de la « gestion d’un bloc sanitaire » ? Selon le pS-Eau, « la

gestion des blocs sanitaires a pour objectif de fournir un service fonctionnel et durable, qui répond aux

besoins des usagers pour un coût abordable et améliore en même temps les conditions sanitaires et

environnementales dans la zone d’implantation67 ».

La gestion recouvre plusieurs activités : l’utilisation des équipements par les usagers,

l’approvisionnement en consommables, le nettoyage, la maintenance, les réparations ou l’entretien, la

vidange, le renouvellement ou la réhabilitation des équipements. Elle relate également la gestion

contractuelle et la répartition des rôles et des responsabilités entre tous les acteurs, la collaboration

avec les pouvoirs publics ainsi que la gestion financière. Elle se révèle être très souvent

problématique et est pourtant primordiale pour la pérennité des infrastructures.

Concernant le statut de la gestion, plusieurs scénarios sont envisageables :

� Un service de l’état, une municipalité, une entreprise publique possède et exploite les blocs

sanitaires, en tant que régie publique

� Un entrepreneur privé possède et exploite les blocs

� Les pouvoirs publics possèdent des blocs sanitaires et en confient la charge à un

entrepreneur privé ou à une association dans le cadre d’une délégation de gestion (marché

de service, contrat de gérance, contrat d’affermage ou contrat de concession). Un

entrepreneur privé trouvera sa motivation dans la rentabilité financière alors qu’une

association sera d’autant impliquée qu’elle est directement concernée par la qualité de

l’environnement et de son quartier.

Deux aspects sensibles concernent la gestion des blocs sanitaires : son entretien et sa

propreté d’une part, le recouvrement des coûts.

L’entretien , et notamment l’hygiène des lieux dans les blocs collectifs sont primordiaux pour

sauvegarder la fréquentation des lieux. De la même manière, la fréquentation des blocs est sine qua

non à la possibilité de trouver un gestionnaire. « Un cercle vicieux courant des blocs sanitaires

payants est celui du manque d’entretien qui conduit à une diminution de la clientèle, donc à une

diminution de l’entretien puis à l’abandon de l’ouvrage 68».

La problématique de l’entretien est intimement liée à ses recettes et très généralement à sa

tarification : à quel montant fixer les droits d’entrée pour que les blocs restent fréquentés tout en

pouvant être entretenus ? Ils s’élèvent en général à 50 Ar pour uriner (très souvent gratuit pour les

urinoirs hommes) et de 100 Ar pour déféquer. Ces droits d’entrée peuvent être complétés par des

ressources supplémentaires notamment de la part des redevances perçues par la commune.

Cela a notamment été mis en place par L’ONEA (Office national de l’Eau et de

l’Assainissement) au Burkina Faso dans son Plan Stratégique d’Assainissement à Ouagadougou en

finançant les services d’assainissement par une redevance basée sur le prix de l’eau (d’un montant

67 Gérer les toilettes et douches publiques, Guide méthodologique Eau et assainissement n°5, Stratégies municipales concertées, PDM, pS-Eau, novembre 2010, 78 p., p. 3 68 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar p 16

58

moyen de 5% de la facture), tout en respectant le principe pollueur-payeur69 (le taux de la redevance

prenant en compte les activités polluantes de la ressource en eau). Cette redevance permet d’assurer

l’entretien des infrastructures et de subventionner à hauteur de 30% les nouvelles installations des

ménages. A Madagascar, le Code de l’eau prévoit théoriquement que les communes perçoivent une

taxe communale sur l’eau dédiée à l’assainissement.

La question du tarif à appliquer est assez complexe. Le tarif doit aussi bien être équilibré

économiquement pour couvrir les frais du bloc (nettoyage, entretien, salaires) tout en permettant aux

ménages, notamment les plus modestes, d’accéder à ces services. L’idéal est donc de connaître la

capacité à payer des ménages, d’analyser leurs revenus et la place de certaines dépenses dans le

budget, pour établir un tarif « socialement acceptable ».

Voici quelques conseils dispensés par les guides du pS-Eau et enrichis pour envisager de

trouver un équilibre entre le prix et le coût du service proposé :

� L’exploitant peut chercher à réduire le tarif en réduisant ses frais. Il peut par exemple avoir

recours à du personnel bénévole, avec les risques que cela comporte en termes de

motivation. On privilégiera tout de même un salarié dans un bloc.

� Le tarif fixé peut-être inférieur à ce qui est nécessaire tout en complétant les charges

récurrentes par d’autres revenus ou des services annexes (par la vente des boues de

vidanges minéralisées par exemple, en ouvrant une boutique à proximité proposant des

produits liés à l’eau et à l’assainissement).

� Le tarif peut être différencié tout en gardant l’objectif de couvrir les coûts : un forfait étant

proposé aux usagers réguliers et un droit d’entrée aux gens de passage. On peut également

envisager de mettre en place des tarifs différenciés selon les revenus des habitants dans une

zone plus défavorisée où les personnes se connaissent bien, à l’image des systèmes de

péréquation précédemment évoqués. Cela demande cependant une gestion rigoureuse.

� Le tarif peut être modulé en fonction de l’utilisation (douche, cabine, pissoir)

� Le tarif peut être modulé en fonction de la demande. Les douches sont moins demandées en

période de pluie et peuvent donc bénéficier d’un tarif attractif.

� Diversifier ces services pour que les services qui fonctionnement mieux permet de couvrir le

frais d’autres services. Parfois, les bornes fontaines et les lavoirs permettent de combler les

faibles recettes des toilettes.

� Les murs peuvent être loués comme espace publicitaire

� Les toilettes peuvent être très modernes, avec des accessoires pour tenter de créer un effet

de mode et de susciter une envie chez le bénéficiaire

Quoi qu’il arrive, le choix du lieu de mise en place d’un bloc sanitaire doit être murement

réfléchi pour vérifier que la population est bien demandeuse et que le lieu est fréquenté. Une analyse

de la situation du taux d’accès à l’assainissement individuel de la zone peut également se révéler

judicieuse pour vérifier qu’un besoin en bloc sanitaire existe réellement.

69 Principe énoncé par l'article L 110-1 du Code de l'Environnement selon lequel les frais résultant des mesures de prévention, de réduction et de lutte de la pollution doivent être pris en charge par le pollueur. Le principe pollueur-payeur a été adopté par l’OCDE en 1972, en tant que principe économique visant l’imputation des coûts associés à la lutte contre la pollution. http://www.actu-environnement.com/ae/dictionnaire_environnement/definition/principe_pollueur-payeur.php4

59

Un dispositif de suivi et de contrôle est important à mettre en œuvre et pour que celui ci se

déroule au mieux on peut penser à plusieurs processus : l’indemnisation ou la rémunération de la ou

des personnes chargées de l’entretien, la définition de critères de bonne gestion faisant référence,

l’application de prime en fonction de l’atteinte ou non de ces objectifs ou encore l’organisation d’une

fête annuelle sur le thème de la propreté, avec par exemple, la tenue d’un concours du bloc le mieux

tenu.

Un suivi interne (par le gestionnaire) et externe (par un agent communal par exemple) doit

être mis en place.

• Retour sur la gestion du bloc sanitaire de Andranom iadiloha

Ce bloc mis en place en 2010 dans la commune de Vohiposa, a été financé par l’agence

américaine de développement USAID dans le cadre du projet HIP (Hygiene Improvement Project).

Bloc collectif Andranomiadiloha Etat des lieux

Equipements 3 cabines femmes – 3 cabines hommes (poubelles)

1 urinoirs femmes – 1 urinoir hommes (poubelles) 1 douche femme – 1 douche homme 1 lavabo 1 borne fontaine 1 local d’entretien

Prix WC : 100 Ar Douche : 500 Ar Eau : 100 Ar/15 L (reçoit l’eau gratuitement)

Horaires 7h-17h - Tous les jours Techniques Fosse septique + infiltration. Vidange pas encore envisagée pour les boues Fréquence Qui ?

26 personnes par jour en moyenne (cahier de gestion) - Touristes - Voisinage pour blocs et prendre de l’eau (en majorité des hommes)

- Des activités de sensibilisation ATPC ont été menées dans les villages avoisinants : toilettes familiales. USAID a formé un maçon pour la dalle San Plat (coût 15 000 Ar).

Entretien Après chaque passage Recettes 25 000/30 000 Ar par mois (grâce aux droits d’entrée) Utilisation recettes

1/3 = Salaire du gestionnaire 1/3 = Entretien bloc/réservoir eau, consommables 1/3 = Associations de femmes à l’origine du bloc

Coûts réels 50 000 Ar par mois BILAN : L’activité n’est pas rentable. Le gestionnaire cherche une activité complémentaire

60

PARTIE 2 : BILAN DE L’ETUDE MENEE SUR LA ZONE D’INT ERVENTION

ET PROPOSITIONS

1. Retour des actions menées dans le cadre du proje t AGIRE

Actions des ONG Ainga et Ni Tanintsika en sensibili sation

Dans le cadre du projet AGIRE, les ONG malgaches Ainga et Ni Tanintsika se sont vues

confier une mission de trois mois reposant sur deux objectifs :

� Apporter une assistance aux structures de gestion des installations d’accès à l’eau potable

pour développer une gestion technique optimale des installations, une gestion financière

efficace et transparente et une exploitation performante des exploitations.

• Sensibiliser à travers des séances d’animation dans le but de promouvoir les messages clés

sur l’eau, l’hygiène et l’assainissement.

Lors des campagnes de sensibilisation menées, l’objectif était de divulguer les trois messages

WASH que sont : le respect de la propreté de l’eau dès le puisage jusqu’à la consommation, le lavage

des mains avec du savon ou de la cendre et l’utilisation effective de toilettes hygiéniques. Ces

messages ont été développés différemment en fonction des communes d’intervention et de l’objectif à

atteindre de la cible, comme l’illustrent les tableaux suivants :

61

Tableau récapitulatif de la stratégie Ainga

Présentation de la stratégie de l’ONG Ainga Spécificités - Sensibiliser sur l’importance d’une bonne gestion des équipements

d’assainissement - Campagnes menées par des techniciens accompagnateurs avec le soutien des agents communautaires70 - Méthode PHAST mise en place en 16 séances

Fianarantsoa Stratégie : Iray mitondra 2 : Méthode tâche d’huile Les animateurs/comités d’eau ont construits quelques toilettes et ont sensibilisé les bénéficiaires. Chaque personne bénéficiaire devait sensibiliser au moins deux personnes qui elles-mêmes en sensibiliseront deux nouvelles, et ainsi de suite. Résultats : 16 toilettes construites à la suite de la période de sensibilisation sur 166 ménages (38 toilettes existaient avant la phase sensibilisation)

Sahambavy Stratégie : Enfant pour la communauté La sensibilisation est mise en place dans les EPP, pendant le cours d’éducation civique, en se concentrant sur l’importance de boire de l’eau bouillie ou traitée. Le message passe ensuite de l’enfant à la mère et à l’ensemble de la famille. Résultats : 56 toilettes construites sur 408 ménages (74 existants)

Ambohimahasoa

Stratégie : Trois blocs sanitaires ont été mis en place dans le cadre du projet AGIRE - Pour les résidents : Réunions avec utilisation de kit de sensibilisation, visite à domicile, sensibilisation lors de la Semaine de santé de la mère et de l’enfant. - Pour les gens de passage : Spot radio (dialectes locaux). Conception de panneaux d’indication et d’informations sur l’utilisation rationnelle des blocs. Résultats : 33 toilettes construites sur 1318 ménages (682 existants)

Difficultés rencontrées

- Période de sensibilisation trop courte (3 mois). Le processus a été déclenché mais il est difficile d’avoir assez d’impacts lors d’une campagne si courte. - Pas d’évaluation mise en place - Les effets des messages concernant les blocs étaient limités puisqu’au moment de la sensibilisation, ils n’étaient pas encore construits.

Conseils - Mettre en place des responsables communautaires pour opérer un suivi - Travailler étroitement avec la commune

70 Les agents communautaires sont présents dans la plupart des communes. Employés par le Ministère de la Santé, ils ont un véritable rôle de conseil auprès de la population en ce qui concerne la santé et l’hygiène. Ils peuvent être « réquisitionnés » par un programme pour effectuer une sensibilisation. Ce sont des animateurs locaux en terme de santé communautaire.

62

Tableau récapitulatif de la stratégie Ny Tanintsika Présentation de la stratégie de l’ONG Ny Tanintsika Spécificités - Sensibilisation sur la non-gratuité de l’eau (banderoles, panneaux)

- Sensibilisation sur la protection de la ressource en eau continue par les comités de gestion - 10 agents communautaires formés et supervisés par un socio-organisateur par commune formés à l’approche ATPC, PHAST

Alakamisy Itenina Isorana Ambalavao

Stratégie commune : - 2 banderoles par commune de sensibilisation sur les messages WASH et sur la nécessité de payer les cotisations - 1 spot radio (messages WASH, non gratuité de l’eau) diffusé sur 3 radios locales (toutes les communes touchées) - 300 brochures distribuées - Visites à domicile Résultats : - 8 villages déclenchés en ATPC (« résultats palpables »). Le village de Vatambe a particulièrement bien réagi à la campagne ATPC, sûrement grâce à sa faible taille et au nombre élevé de AC par foyers (3 AC/38 foyers) : 7 latrines construites et 3 en cours de construction, 13 ménages utilisant des tippy tap71, dispositif de lavage des mains. - Quelques latrines construites par les bénéficiaires ou en cours de construction

Difficultés rencontrées

- Bénéficiaires peu disponibles à cause de la période de soudure72. Préférable de mettre en place la sensibilisation entre les mois de janvier et de juillet. - Période de sensibilisation trop courte (3 mois) pour voir des changements de comportements durables et évaluer les réels impacts de la campagne - L’insuffisance en eau n’a pas permis à certaines personnes de mettre en place un dispositif de lavage des mains.

Conseils - Il n’y a pas eu de mise en relation entre les 30 villages d’intervention mais cela pourrait être envisagé pour permettre un échange d’expériences.

Il faut souligner que les deux ONG ont très souvent combiné la méthode de l’Assainissement

total piloté par la communauté avec les outils PHAST. Notamment dans le cas de Ny Tanintsika ou de

Fianarantsoa (selon Ainga les quartiers d’intervention périphériques avaient toutes les caractéristiques

d’un secteur rural) à un déclenchement semble avoir eu lieu dans le but d’opérer un changement de

comportement rapide chez la population. Des outils PHAST ont ensuite permis de compléter la

stratégie en travaillant sur de nombreuses images et outils visuels pour divulguer des conseils de

construction de toilettes. Chacune des communes a alors établit sa propre planification et ses

indicateurs de suivi. Aucun objectif quantitatif (nombre de latrines construites ou en cours de

construction) n’a été fixé au préalable.

On remarque que de plus en plus de structures complètent la méthode de l’ATPC avec des

interventions complémentaires dans le but de construire des toilettes. Si une telle approche est

développée, il faudra bien s’assurer que les messages divulgués lors des différentes phases ne soient

pas contradictoires entre eux.

71 Le tippy tap est un système simple de lavage des mains constitué d’un bidon d’eau ou d’un seau. 72 Période précédent les premières récoltes mais où les grains de la récoles précédentes peuvent venir à manquer.

63

Retour sur le fonctionnement des blocs sanitaires d e Ambohimahasoa

Voici les caractéristiques de gestion de trois blocs (Au bon coin, La petite vitesse, Belle vue)

mis en place dans la commune urbaine de Ambohimahasoa, dans le cadre du projet AGIRE mis en

place par la coopération décentralisée Grand Lyon/Région Haute-Matsiatra :

Au bon coin La petite vitesse Belle vue Etat des lieux

Emplacement A côté du terrain Près de du stationnement Au marché hebdomadaire Prix 50 Ar (uriner) - 100 Ar (déféquer)

Les prix sont en train de s’effacer. Les panneaux d’indication des blocs conçus par AINGA n’ont jamais été posés.

Horaires ouverture

5h-19h tous les jours 5h-19h le samedi, jour de marché

Equipements 4 cabines (communes hommes-femmes) 1 urinoir femmes 1 urinoir hommes 1 cabane gardien 1 local pour le gardiennage et le matériel d’entretien Accès à l’eau Accès pour les personnes handicapées excepté pour Au bon coin : toilettes surélevées (à cause de la nature du sol) Pas de raccordement à l’électricité

Equipement spécifiques

3 douches 1 robinet lave-main

1 robinet lave-main 4 lavoirs

Techniques Urinoirs reliés à un puisard Cabine : Double-fosses perdues à vidanger (2m de profondeur)

Fonctionnement actuel

Pas d’entretien Pas de gestion

Pas d’entretien Pas de gestion Un sans-abri occupe le local la nuit (gardiennage)

Un gardien occupe la cabane et s’occupe de l’entretien et de l’ouverture le samedi

Etat des infrastructures (28 juin 2012)

Cabines ouvertes (plus de verrous : actes de vandalisme) Cadenas des douches ouverts, plus de robinet (les douches n’ont jamais été utilisées : non achevées)

Cabines condamnées (cadenas) A l’abandon L’eau a été coupée par Sandandrano

Bon état – fonctionnel Poubelles pour consommables Robinets des lavoirs cassés (les lavoirs n’ont jamais été utilisés) - Pas de lave-main

Nombre de passages par jour

10-15/jour Potentiel : 200 élèves par semaine, 600 personnes lors match du dimanche

10/12 par jour 50 par samedi

64

Ainsi, actuellement, seul le bloc sanitaire de La belle vue fonctionne et est entretenu, les deux

autres ne sont ni gérés, ni entretenus. Les cabines de la Petite Vitesse sont condamnées quand

celles du bon coin sont accessibles à tous.

Le précédent gestionnaire a quitté la commune et ne gère plus l’entretien de ces blocs. Selon

la commune, les raisons de ce départ seraient :

� L’activité n’était pas rentable faute de fréquentation et le gestionnaire n’arrivait plus à payer

son personnel. Peut-être que l’emplacement de certains blocs comme A la petite vitesse n’est

pas des plus adéquate (le marché quotidien implanté à côté s’est déplacé).

� La population n’est pas encore assez sensibilisée et ne comprends pas pourquoi elle doit

payer pour ce type de service

� La population n’est pas habituée à utiliser un urinoir, notamment les femmes

� La couverture en assainissement individuel serait assez bonne à Ambohimahasoa

Il faut également noter que deux autres blocs financés par l’Union Européenne existent

également à Ambohimahasoa. Celui situé près de La Petite vitesse est également fermé et ne

fonctionne plus. Le second sur le lieu du marché quotidien, était ouvert lors de notre passage et tenu

bénévolement par une dame travaillant au marché. Ce bloc n’est pas entretenu. Le nombre important

de blocs sanitaires pour la taille de la ville peut également expliquer cette situation.

La gestion de l’ensemble de ces équipements pourrait être reprise par l’entreprise

Sandandrano, actuellement fermier des ouvrages en eau dans la commune. Certaines bornes

fontaines risquent d’être fermées pour inciter les personnes à venir s’approvisionner en eau dans les

blocs et ainsi à les utiliser. Le contrat serait signé avec la commune pour une période test d’un an. En

aucun cas, la commune n’interviendrait pour allouer des fonds supplémentaires pour la gestion des

blocs. Un travail d’encadrement pour accompagner la nouvelle gestion pourrait être envisagé dans le

cadre du projet CAP’eau pour s’assurer de la réussite de la prochaine gestion.

Sandandrano : "Sandandrano" (="valorisation de l'eau") est une entreprise d'études, de travaux et d'exploitation en AEP. 3 départements : Etudes et recherches, Travaux et réalisations, Exploitation. -1er gestionnaire délégué de distribution en eau collective -1ère entreprise malgache à se lancer dans le Partenariat privé-public Compétences : - Gestion et exploitation des petits systèmes d'AEP dans les petits centres (conception, réalisations et exploitation) - Gestion des points d'eau collectifs (BF, lavoirs publics, lavoir/douche, monobloc eau/assainissement).

65

2. Réflexion sur la mise en place d’une stratégie a ssainissement sur deux communes pilotes

Etant donné que la complexité du domaine de l’assainissement et de l’importance des

spécificités locales dans le domaine d’intervention de chaque région, aucune stratégie ne peut servir

de modèle transposable. De plus, les approches en matière d’assainissement mises en place à

Madagascar sont encore expérimentales et nécessite donc de faire leur preuve. Ainsi, dans de la

réflexion autour d’une proposition de stratégie dans le cadre du projet CAP’eau, il serait préférable

d’agir par tâtonnement pour essayer de cerner au mieux les besoins et la demande en

assainissement de nos communes et d’y apporter les réponses les plus adéquates.

Il nous a donc paru pertinent de se focaliser sur deux terrains d’intervention de CAP’eau pour

y mener une étude plus approfondie concernant l’assainissement liquide. Ce travail était quoi qu’il

arrive nécessaire étant donné que les pistes de scénarios proposés ne seront pas transposables de

facto d’une commune à une autre. Après un travail de réflexion et de concertation avec le comité

technique de CAP’eau, la Région Haute Matsiatra et l’équipe du Grand Lyon, il a donc été décidé

d’effectuer une étude de terrain approfondie sur deux communes pilotes de CAP’eau : la commune

rurale de Sahambavy et la commune urbaine de Fianarantsoa.

Pour ces deux communes, un travail de terrain a été mené en se focalisant tant sur

l’assainissement individuel que sur l’assainissement collectif. Cette phase de diagnostic a tenté

d’identifier :

� Les acteurs tant politiques, économiques que techniques pour clarifier leur rôle, les relations

éventuelles qu’ils entretiennent entre eux. Ainsi des représentants des communes, des chefs de

fokontany et de village73, des vidangeurs ou encore des maçons ont été rencontrés. Les autres

acteurs travaillant directement dans le domaine de l’assainissement en tant que porteurs de projet

et les actions déjà menées sur le territoire ont tenté d’être clarifiés.

� Les équipements individuel et collectif déjà présents sur la zone d’intervention (toilettes

individuelles, familiales, blocs sanitaires et autres équipements publics), leurs états et le type de

fonctionnement.

� Les éventuels bénéficiaires (lieux publics, groupement de famille ou individus) et notamment les

ménages pour connaître leurs habitudes en termes d’assainissement et d’hygiène.

D’une manière plus globale, le but de ces études était de tenter de comprendre les besoins en

assainissement individuel et collectif tout en évaluant la demande exprimée par la population dans ce

domaine pour tenter d’adapter au mieux notre stratégie. Cependant, le travail mené a été mené à

petite échelle et ne prétend pas être exhaustif. Les résultats obtenus peuvent être relativement

insuffisants notamment à cause du faible nombre de ménages avec lequel nous avons eu un

entretien. Ces résultats sont également à prendre avec du recul, en gardant à l’esprit que la

thématique de l’assainissement peut être difficile à aborder avec la population et que les réponses

données peuvent être parfois incomplètes voire inexactes. Cette démarche aura permis de

comprendre comportement des usagers vis-à-vis des ouvrages en assainissement, leurs habitudes

(assainissement individuel ou collectif, amélioré ou non, pratique de la DAL) et dans la mesure du

possible leurs attentes.

73 Le village est une subdivision du boriboritany. Plus exactement, il correspondrait à un hameau.

66

A. Résultats et propositions pour la commune rurale de Sahambavy

Présentation de l’étude

Le choix de la commune rurale de Sahambavy pour y mener une étude plus approfondie sur

sa situation en assainissement a été influencé par la posture dynamique de la commune pour les

thématiques de l’eau et de l’assainissement. En effet, dans le cadre du projet CAP’eau, un PCDEA

(Plan communal de développement Eau et Assainissement), a été rédigé et était finalisé au moment

de notre enquête. Il a donc semblé pertinent de profiter de la réflexion actuelle autour de la

dynamique. Etant donné que le PCDEA n’aborde que l’assainissement collectif, une étude sur

l’assainissement individuel étant quoi qu’il arrive nécessaire.

L’étude sur cette commune a également permis de mieux cerner les besoins et la demande

en assainissement sur une zone rurale, comprenant un bourg dense où on peut imaginer que la

demande peut être plus fortement exprimée du fait de la promiscuité et du manque d’espace.

Les objectifs de cette étude étaient d’avoir une meilleure visibilité sur le taux d’accès en

assainissement individuel et familial, comprendre les pratiques et les habitudes de la population

(hygiène anale, fréquentation des blocs sanitaires) et tenter d’analyser la demande exprimée en

assainissement et la volonté de passer à un assainissement amélioré.

La commune de Sahambavy est composée de dix fokontany. Notre travail s’est focalisé sur le

fokontany de Antamiana et plus précisément dans le bourg, cœur économique de la ville à plus forte

densité de population. La zone d’étude se situe entre les quatre boriboritany de Antamiana Centre,

Antamiana I, Antamiana II et Ampahidranovato, comme l’illustre la carte suivante :

67

L’étude a été menée durant quatre jours, du 31 juillet au 3 août inclus. Elle a été complétée

par une réunion avec la commune le 13 septembre 2012.

Cette étude a permis d’effectuer des entretiens avec des acteurs institutionnels et

techniques :

� Entretiens avec les acteurs institutionnels de la commune :

o Mme Mamianivoa ANTRANIORY, Secrétaire particulière de la commune, ayant travaillé

pour l’ONG Ainga au moment du travail dans le cadre du projet AGIRE

o M. Zara Lalaina RABEATOANDRO, Premier adjoint au Maire

o M. Michel RAMANA, Modérateur

o Réunion avec M. Michel RAMANA, Modérateur, M. Aimé Robert RANDRIANIRINA 2ème

adjoint au Maire et M. Ernest RANDRIANASOLO, Président du Conseil communal.

� Entretiens avec d’autres acteurs menant des actions dans la commune :

o Entretien avec la volontaire Peace corps

� Entretien avec trois maçons locaux de la commune

o M. Tolin

o M. Emilson RAMAROLAHY

o M. Berni Robertin RANDRIANIRINA

68

Lors de cette étude, des enquêtes-ménages ont également été réalisées :

Boriboritany Photo Nbr. ménages entretenus

Accompagnateur(s)

Antamiana Centre Bourg Densément peuplé Maison brique, dur Maisons individuelles ou partagées

21 3 % de la pop. Du BBT environ74

- M. Jean-Paul RAVAOHAV Président du comité de développement Chef de village de Antamiana Centre

Antamiana I Faible densité Maison brique, torchis, toit en chaume Maisons partagées

10 3,6 %

- M. Racla Chef de village de Antamiana I

Antamiana II Densité moyenne Maison brique, dur, torchis Maisons individuelles ou partagées

15 3,8 %

- M. Harimanona RAZAFINDRAKO Chef de village de Antamiana II

Ampahindranovato Densité moyenne Maisons briques, torchis Maisons individuelles ou partagées

13 2,6 %

- M. Marson RATALATA Chef de village de Ampahidranovato - M. Philibert Quartier mobile75

Total 59 ménages entretenus

74 Le nombre d’habitants par boriboritany a été calculé approximativement depuis les données issues du PCDEA de la commune de Sahambavy. 75 Personne chargée de la sécurité dans le boriboritany.

69

Le choix du nombre de ménages entretenus a été choisi en fonction du nombre d’habitants,

suite à une estimation du nombre d’habitants par boriboritany grâce au PCDEA et sachant que la

population totale de la commune de Sahambavy est de 18 522 habitants et que chaque ménage est

composé de 6 personnes en moyenne. Le nombre de ménages entretenus correspond à environ 3%

de la population des boriboritany (d’où la variation du nombre de ménages entretenus par

boriboritany).

Le choix des ménages a été effectué dans l’optique d’avoir un échantillon le plus représentatif

possible de la population (revenus, type d’habitat). Le choix s’est effectué avec le chef du village ou la

personne accompagnatrice.

Ces enquêtes-ménages ont pu être réalisées assez facilement, les ménages ont toujours été

très disponibles et ouverts à répondre aux questions. Les particuliers disposant de toilettes ont

accepté de nous les faire visiter.

Des visites d’établissement possédant des équipements collectifs ont également eu lieu :

� Trois blocs sanitaires

o Au marché (également utilisés par 5 familles qui ont les clefs).

o Derrière la maison du peuple et la mairie

o A la gare ferroviaire. Ce bloc a été visité mais ne correspond pas à notre zone d’étude.

C’est la raison pour laquelle il n’apparaît pas sur la carte si dessous.

� Visite d’établissements scolaires publics

o EPP Sahambavy Gare

� Visite d’établissements scolaires privés

o Ecole non confessionnelle (ENC) Espoir (Primaire et Collège)

o Collège Nasandrata

o Collège et Lycée EPIS

o ENC Fahazavana (Primaire)

o Collège La Famille

� Visite d’équipements d’église

o Eglise EKAR partagé avec le Collège St Pierre

o Eglise de Ampahindranovato, construite par le FID et partagé avec deux ménages

o Eglise Jesosy Mamonjy

� Autres établissements publics

o CSB II

o CLEF (Centre Local d'Echanges Francophones)

� Autre équipement

o ACORDS (Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Développement du

Sud): Bloc mis en place dans le cadre du projet ACORDS (Programme d'Appui aux

Communes et Organisations Rurales pour le Développement du Sud) pour un bâtiment

avec des locaux à louer.

70

Les résultats détaillés ainsi que la description de la zone sont à retrouver en Annexe 7.

Synthèse des résultats de l’étude 76

Sur l’ensemble de la zone, autant de ménages sont dotés d’un équipement individuel/familial

que ceux n’ayant pas de toilettes (29 contre 30 ménages).

Le boriboritany de Antamiana II est le mieux doté avec 70% des ménages entretenus qui

possèdent une toilette.

Antamiana Centre et Ampahidranovato, la moitié des ménages possède une toilette. Dans les

deux boriboritany, ce sont les périphéries qui sont les mieux équipées. Pour Antamiana Centre, cela

s’explique une place disponible plus réduite au centre, zone marchande de la ville. Pour

Ampahidranovato, les ménages les moins aisés habitent au cœur du boriboritany.

Enfin, Antamiana I est le boriboritany le moins bien doté en assainissement individuel avec

seulement 30% de la population équipé et trois toilettes familiales pour toute la zone.

La carte suivant illustre les disparités d’accès à l’assainissement individuel en fonction de

boriboritany :

76 Dont les résultats détaillés sont à retrouver en Annexe 8.

71

� Concernant les ménages équipés en assainissement in dividuel

La majorité des toilettes (60%) sont des toilettes familiales partagées entre 2, 3 voir plus de

3 ménages. Parfois les toilettes utilisées quotidiennement par des ménages (avec cadenas), sont

également utilisées par les paroissiens lors des messes hebdomadaires (c’est le cas de deux toilettes

à Ampahindranovato).

Hommes et femmes utilisent les mêmes toilettes. La majorité des toilettes est utilisée par un

maximum de 10 personnes. A noter que très souvent les enfants n’utilisent pas les toilettes (peur,

risque du trou) et défèquent dans un seau dont le contenu est jeté ensuite dans la fosse ou à côté de

la toilette. C’est ce qui explique que les toilettes soient fréquentées par un nombre assez réduit de

personnes par rapport au nombre moyen de personnes par ménages (6 personnes).

La toilette type utilisée est un équipement non-amélioré d’une seule cabine, composée d’une

fosse en terre dont l’interface est faite de planches en bois, avec une superstructure en dur77 (principal

objet de la participation financière), sans système de ventilation, auto-construite depuis un à cinq avec

une participation financière supérieure à 30 000 Ar. Le renouvellement des toilettes serait donc à

envisager à moyen terme (de 1 à 5 ans). Mise à part une seule fosse septique, aucune toilette ne

nécessite d’eau pour son fonctionnement. Aucun ménage entretenu ne détient de dalle SanPlat alors

que des maçons détiennent la technique et le moule.

77 Cela peut peut-être s’expliquer par la volonté de contrer les risques liés aux tempêtes et aux cyclones.

72

Deux-tiers des ménages disposant de toilettes possèdent une seule toilette, un tiers en

possèdent deux. La présence de double cabine peut s’expliquer par le nombre élevé de ménages

utilisant ces équipements. Une fosse commune est mise en place lorsque les toilettes sont munies de

deux cabines. La moitié des ménages possède également une douche. Cela nous permet donc de

savoir que la demande en douche existe alors que ce type d’équipement n’est pas proposé dans les

équipements collectifs.

Toilette type présentes sur la zone d’étude

Toilettes à Antamiana II : une situation assez variable

Une fois les fosses des toilettes pleines, aucune vidange n’est effectuée, on pratique

l’enfouissement à Sahambavy. Quelques ménages replantent un bananier dans la fosse pleine.

La majorité des personnes disposant d’équipements privés (70%) ne fréquentent jamais les

blocs sanitaires.

En ce qui concerne la toilette anale , la pratique pour les adultes est l’utilisation de papier

(papier journal et dans une moindre mesure des feuilles de cahiers) ou moins fréquemment de feuilles

végétales. Les enfants utilisent généralement des feuilles végétales. En aucun cas, l’eau n’est utilisée

pour la toilette anale.

73

45% des personnes ayant une toilette n’avaient jamais été sensibilisé aux bonnes pratiques

d’hygiène et à l’importance de l’assainissement. Cependant la majorité des ménages semblent

pratiquer le processus du lavage des mains dans la mesure du possible, et la moitié possède des

toilettes dans les équipements. D’une manière général, il est difficile de trouver une corrélation entre

le taux d’équipement en assainissement et une sensibilisation reçue même si la population

sensibilisée semble avoir intégrée la nécessité du processus du lavage des mains et dans trois cas,

ait décidé de construire une toilette suite à la sensibilisation. Souvent il nous a été dit que le lavage

des mains était effectué avec du savon « dans la mesure du possible » (quand le ménage dispose

d’un budget assez large pour l’achat du savon).

A Sahambavy, la sensibilisation est généralement effectuée par des agents communautaires.

Dans le fokontany de Antamiana, ces AC sont réunis au centre d’accueil de Antanjona. Employés par

le Ministère de la Santé, ils ont un véritable rôle de conseil auprès de la population en ce qui concerne

la santé et l’hygiène. Ils peuvent être « réquisitionnés » par un programme pour effectuer une

sensibilisation.

Le type de sensibilisation reçu est difficile à répertorier (ménages assez flous, ne se

souvenant que très rarement du type de sensibilisation reçue). Les résultats concernant la

sensibilisation sont donc d’une manière générale à prendre avec précaution, la fiabilité des entretiens

étant faible.

Au niveau du nettoyage , la majorité des ménages semblent ne l’effectuer qu’une seule, voire

deux fois par semaine. Toutes les toilettes sont fonctionnelles et seule une toilette est quasiment

remplie. La propreté de l’équipement est très variable en fonction des familles. Le principal défaut

constaté est la présence d’odeurs, même dans les toilettes propres. Les toilettes semblent

relativement moins bien entretenues en milieu rural qu’en milieu urbain, cela peut peut-être s’expliquer

par une différence de sensibilisation des populations quant à l’importance de la propreté et de

l’entretien des infrastructures.

Les ménages déjà équipés sont à 80% satisfaits de cette situation. Ils ne semblent pas être

intéressés à améliorer leur équipement par le passage à un assainissement amélioré.

� Concernant les ménages non équipés en assainissemen t individuel

Les ménages que ne possèdent pas de toilette l’expliquent soit par le manque de place

(notamment à Antamiana Centre) soit par la faible capacité financière à investir , souvent liée dans

leur propos avec le fait que la mise en place d’une toilette n’est pas la priorité dans leurs dépenses

(pour les ménages des autres boriboritany). Les ménages de Antamiana II ne possédant pas de

toilette projettent tous de construire, voire on déjà commencé le processus. 90% des ménages non

équipés ne sont pas satisfaits de cette situation.

Les personnes n’ayant pas de toilettes pratiquent à plus de 60% la défécation à l’air libre et

ne se rendent aux blocs sanitaires seulement que pour 20% d’entre eux. Le reste de la population se

rend chez le voisin. Seuls deux ménages ont déclaré « avoir l’habitude » de la DAL. On remarque que

les résidents d’Antamiana Centre sans toilette fréquentent de manière majoritaire les blocs sanitaires

contrairement aux ménages des autres boriboritany qui pratiquent la défécation à l’air libre.

74

La carte ci-dessous illustre et synthétise ces données :

A ce stade, il faut remarquer que les zones de besoins les plus évidents en matière d’action

en assainissement individuel se concentrent sur les boriboritany de Antamiana I et de

Ampahindranovato, où la population non équipée pratique en majorité la défécation à l’air libre et ne

semble pas engagée à résoudre ce problème (manque d’argent mais également de priorité).

Les ménages utilisant les blocs ou pratiquant la défécation à l’air libre semblent, dans les

deux cas, avoir reçu une sensibilisation pour 50% d’entre eux. La sensibilisation ne semble donc pas

avoir eu une influence significative sur leur pratique. Lorsqu’elle a eu lieu, elle était dispensée par des

agents communautaires lors de groupe de discussion.

� Concernant la pratique et le fonctionnement des blo cs sanitaires

Il existe deux blocs sanitaires à Sahambavy. Celui du Marché, qui semble également servir

quotidiennement à deux ménages (qui possèdent les clefs) et celui derrière la Mairie et la Maison du

peuple dont une des deux cabines est réservée au personnel de la Mairie. Ces équipements ont tous

de même un usage public (ouvert à tous) contrairement aux autres équipements collectifs décrits

précédemment qui ont des bénéficiaires ciblés.

Le bloc Marché aurait été construit en 1998 avec une fosse de 9m de profondeur, selon la

Commune. Ces fosses sont quasiment pleines aujourd’hui. Le bloc Mairie, quant à lui, aurait été

construit en 2010. Pour la commune, ces équipements sont fortement utilisés.

75

Cependant, il a été difficile de recueillir des informations précises sur la mise en place des

blocs et leur fréquentation étant donné que ces blocs ne sont pas gérés. Ils sont utilisés par tous sans

droit d’entrée et sans salarié ou bénévole. Dans le cas du bloc du marché, ce sont les ménages

voisins qui les ouvrent. Celui de la Mairie est en accès libre. Ces blocs ne sont pas ni nettoyés, ni

entretenus.

Les blocs semblent être fréquentés quotidiennement par les résidents de Antamiana Centre

ne possédant pas de toilette, comme nous l’avons déjà remarqué. Alors que cette pratique est

complémentaire de la défécation à l’air libre et irrégulière dans le temps pour les autres boriboritany.

Les ménages disposant de toilettes mais habitant à l’extérieur du centre ne semblent utiliser qu’à 25%

les blocs en complément (lorsqu’ils se rendent au marché par exemple). Sachant que la raison

principale à l’absence de toilettes des habitants de Antamiana Centre est le manque de place, et non

la capacité financière, et que ce sont les ménages qui fréquentent les blocs quotidiennement, ils

seraient les cibles prioritaires de la mise en place de tout nouveau bloc.

Le bloc le plus fréquenté pour les personnes n’ayant pas de toilette à Antamiana Centre et à

Ampahidranovato est celui de la Mairie/Maison du peuple, les autres préférant celui du Marché. On

peut imaginer que le bloc le plus utilisé est celui de la Mairie car les fosses du bloc Marché sont

quasiment pleines.

L’état actuel des blocs sanitaires ne semble pas satisfaire la population. Etant donné qu’ils ne

sont pas nettoyés, ils sont en effet sales.

Photo 1 : Bloc Sanitaire de la Mairie/Maison du Peuple. A noter que lors de la seconde visite, leur état était beaucoup plus dégradé. Photo 2 et 3 : Urinoir et cabine du Bloc du Marché

� Concernant la pratique et le fonctionnement des équ ipements scolaires

Selon la base de données de la DREN, (Direction Régionale de l’éducation nationale), tous

les établissements scolaires publics de Sahambavy disposent d’équipements en toilettes excepté

l’EPP Antotohazo (Fokontany Antotohazo) qui ne semblerait pas en avoir. Ces établissements ne

répondent cependant pas aux normes de l’OMS qui recommande une toilette améliorée pour 50

élèves et une toilette pour les enseignants, avec des toilettes différenciées par sexe.

76

Les équipements scolaires publics et privés sont en généralement très sales. Ne possédant

pas de cadenas, ils sont très souvent fréquentés par le voisinage ou également par les gens de

passage pour l’EPP de Sahambavy Gare. Cette école possède trois équipements. Un équipement

détruit par un cyclone et plus du tout fonctionnel, un équipement fonctionnel dont une des cabines est

pleine et très sale, et un nouveau bloc qui commencera à être utilisé par les élèves à la rentrée.

Toutes les toilettes sont récentes et ont été construites il y a moins de 5 ans excepté un des

deux blocs de Sahambavy Gare. En ce qui concerne l’entretien, les établissements privés couvrent

les frais par les droits d’inscription. Pour l’EPP Sahambavy Gare, une somme est également prélevée

sur les 6 000 Ar de cotisation annuelle demandée à chaque élève en début d’année scolaire.

Tous les établissements mettraient en place une sensibilisation régulière dans l’établissement,

pendant le cours d’éducation civique et parfois avec des animateurs extérieurs (AINGA pour l’EPP

Sahambavy Gare).

Photos présentant les trois équipements de l’EPP Sahambavy Gare : 1 – Bloc non fonctionnel 2 – Second bloc donc une cabine est en très mauvais état 3 – Nouveau bloc venant d’être mis en place

� Concernant la pratique et le fonctionnement des aut res équipements collectifs

Certains de ces équipements mis en place par exemple à proximité d’une église et destinés

aux paroissiens sont constamment ouverts (c’est le cas du bloc Jesosy Mamonjy ou EKAR/St Pierre).

Non gérés et non entretenus ils représentent une forme alternative de bloc sanitaire puisqu’ils peuvent

être utilisé par n’importe quelle personne.

Le bloc ACORDS, construit en 2008 et initialement construits pour bénéficier à un bâtiment

disposant de local à louer abandonné, est également accessible à tous.

Le CSB possède des toilettes à fosse septique dont une cabine est relativement sale et sans

cadenas. Une des chasses d’eau ne semble pas fonctionner. Une sensibilisation est menée

régulièrement au sein du centre de santé par des ACPCIMEC (Agents communautaires prise en

charge intégrée des maladies des enfants communautaires) ou des organismes extérieurs.

77

� Concernant l’évacuation des boues

Comme nous l’avons précisé, c’est l’enfouissement qui est pratiqué. Aucune vidange n’est

effectuée même sur les blocs collectifs. La vidange n’est pas pratiquée à Sahambavy, il n’y a d’ailleurs

pas de vidangeurs manuels. Lorsque les fosses sont remplies, les fosses sont enfouies avec la terre

qui sert à creuser la nouvelle fosse. Trois cas ont été recensés de ménages replantant un bananier

dans l’ancienne fosse.

� Concernant l’offre de maçons

Il semblerait que certains maçons aient été formés par Caritas dans le fokontany de

Ankazondrano il y a quelques années. Par la suite, onze maçons dont quatre sur Antamiana et le

Second Adjoint au Maire ont été sensibilisé à l’assainissement et formé à la technique de la dalle

SanPlat dans le cadre du projet HIP (Hygiene Improved Project) par le Dr. Joelina

RATEFINJANAHARY. La commune détient donc un moule de la Dalle SanPlat depuis cette formation,

moule qui est utilisé par les différents maçons.

Le coût d’une dalle 80x80cm est de 12 000 (sans transport, sans pose). Le délai de

construction est de 4 jours et son poids est de 21 kg pour le transport. Sur une dalle de 12 000 Ar, les

dépenses (5kg de ciment, 2,50 m de fer) sont estimées à 8000 Ar.

Le maçon peut éventuellement creuser une fosse en briques pour 15 000 Ar et sa main

d’œuvre est alors de 15 000 Ar soit un coût de 42 000 Ar avec la dalle. Il est également possible de

rajouter un système de ventilation en bambou (le maçon n’a pas encore expérimenté un système de

ventilation en PVC).

Donc pour les ménages les plus pauvres, il faut envisager une superstructure en bois voire en

adobe (torchis), à la charge du bénéficiaire.

Les maçons répondent chacun de leur côté aux demandes des personnes intéressées qui

restent cependant peu nombreuses. Selon le Second Adjoint, il n’existerait pas d’exigence sur le

nombre de dalle produite pour la rentabilité de l’activité mais bien entendu, plus de dalles sont

demandées, plus les maçons pourront tirer profit de cette activité notamment dans l’achat groupé de

matériels.

L’un des maçons, M. Tolin, a exposé pendant un temps la dalle SanPlat devant son magasin

à Antamiana Centre. Avec le contexte économique actuel, il a arrêté de le faire. Cela était pourtant un

bon moyen de faire de la sensibilisation.

Cependant à l’heure actuelle, la population ne semble pas suffisamment sensibilisée à la

pratique de la dalle et préfère des toilettes « traditionnelles » (planches en bois) qui reviennent moins

chers. Même si la formation délivrée par Diorano Wash a permis à des maçons de détenir la

technique de la dalle SanPlat, l’offre n’a pas trouvé de demande, la population n’étant pas sensibilisée

à son emploi et à sa nécessité. Selon le Second Adjoint au Maire, la population pense qu’une dalle

SanPlat est utilisable une seule fois et qu’elle ne peut pas être déplacée et réutilisée une fois la fosse

pleine. Un important travail d’information et de sensibilisation sera donc nécessaire dans toute action

avec la dalle SanPlat.

78

� Concernant les autres acteurs de la zone

Selon nos entretiens et les informations récoltées, les acteurs qui ont déjà été présents dans

la commune de Sahambavy dans l’eau et l’assainissement sont : l’ONG Ni Tanintsika, Peace Corps

(Corps de la Paix), l’ONG Fikrifama, le programme ACORDS, l’ONG SALFA avec Santé Net mettant

en place de l’ATPC et la coopération Grand Lyon/RHM.

Peace corps a commandé des dalles SanPlat aux maçons et les a proposé après un

déclenchement en l’ATPC, avec le soutien de ODEFI (Opérateurs de Développement de

Fianarantsoa), dans les fokontany de Antanifotsy, Ampasina et Bedia.

Selon la commune, quelques semaines après notre étude de terrain, il semblerait que deux

déclenchements aient eu lieu dans le fokontany de Antamiana, dans les boriboritany d’étude de

Antamiana I et Ampahindranovato, dans le cadre du FAA (Fonds d’appui à l’assainissement). Ces

déclenchements ont été opérés par l’ONG locale SALFA, agence de mise en œuvre du programme.

Les villages d’intervention aurait été déclenchés et auraient décidé d’auto-construire des toilettes

selon la méthode ATPC. Cette information nous a été donnée par la commune et sera à considérer

dans le développement éventuelle d’une stratégie en assainissement individuelle sur ces zones. On

remarquera que les zones choisies par le FAA sont également les zones prioritaires évoquées

précédemment.

� Concernant les projets de la commune en matière d’a ssainissement

La commune de Sahambavy projette de mettre en place un Comité Communal Eau et

Assainissement (CCEA) et un ACEA (Agent Communal Eau et Assainissement). Ce personne clé

aura un rôle important à jouer dans la mise en place de tout scénario.

79

Pistes de stratégies

Deux stratégies peuvent être envisagées à développer, une concernant l’assainissement

individuel, la seconde concernant l’assainissement collectif.

• Proposition de stratégie en assainissement individu el

Le constat général que nous pouvons faire suite à l’analyse des résultats :

� Tous les ménages disposant d’une toilette possèdent un équipement non amélioré mis en

place dans une démarche spontanée.

� Les ménages ne possédant pas de toilette ne semblent pas satisfaits de cette situation.

� Les zones de Antamiana I et de Ampahindranovato semblent avoir été déclenchés à

l’Assainissement Total Piloté par la Communauté et pourrait être amenés à vouloir

construire une toilette. Un potentiel de demande pourrait donc exister prochainement.

� Les agents communautaires connaissent bien la population et leurs habitudes et sont déjà

fortement mobilisés sur la thématique.

� La technique de la dalle SanPlat est maitrisée et peut-être développée

� Les ménages ne semblent pas du tout connaître la technique de la dalle SanPlat, son

mode de fonctionnement et ses avantages

� En ce qui concerne la sensibilisation, la seule utilisation d’outils visuels (panneaux

explicatifs, images, etc.) ne semble pas être suffisante pour sensibiliser la population.

� La commune connaît un dynamisme pour les thématiques de l’eau et de l’assainissement.

La proposition de stratégie est donc :

� Pour les ménages déjà équipés en toilette : encadrer le passage d’un équipement non-

amélioré à un équipement amélioré lorsque leurs toilettes actuelles ne seront plus

fonctionnelles (fosses pleines).

� Pour les ménages non équipés : encadrer le passage à l’acquisition d’une interface

améliorée

� Pour les ménages déclenchés à l’ATPC : encadrer le passage à l’ATPC amélioré pour

que les toilettes auto-construites soient améliorées.

Certains obstacles sont cependant à prendre en compte :

� Les ménages déjà dotés semblent être satisfaits de leur équipement actuel

� Les ménages non dotées semblent avoir une faible capacité financière ou manquent de

place pour installer un équipement

Les conditions de réussite seraient donc de :

� Tenter de susciter une réelle demande en effectuant un important travail de sensibilisation

sur les bienfaits pour expliquer le bénéfice d’une telle interface et plus généralement d’un

assainissement amélioré.

80

� Adapter la méthode de la sensibilisation, la rendre attractive pour qu’il y ait un vrai

changement de comportement.

� Proposer aux ménages de partager les toilettes (pratique majoritaire actuellement donc

qui semblerait être bien acceptée par la population) pour arriver à détourner le problème

du manque de place à Antamiana Centre ou pour que les ménages se partagent le coût

d’acquisition la dalle SanPlat pour ceux qui ont une faible capacité financière

d’investissement dans un tel équipement

� On travaillera autant que possible à la mise en place d’une planification communautaire

pour favoriser le partage de toilettes, pratique la plus courante dans ce contexte rural

� Travailler sur ce que la commune appelle la « concurrence entre voisinage ». Ainsi, si une

personne adopte la technique SanPlat, la population avoisinante peut-être amenée à s’y

intéresser également. On parlera de l’impulsion d’un effet de mode. L’idée est donc de

développer un scénario où la sensibilisation visera une approche plus pratique, pour

compléter l’approche visuelle. Les potentiels bénéficiaires doivent d’une manière

participative se rendre compte eux-mêmes des avantages de la dalle SanPlat, la voir et

pouvoir la tester.

A noter que ce scénario semble être la voie à privilégier dans le cas du développement d’une

stratégie dans la commune rurale de Sahambavy.

81

� Scénario envisageable

Organiser des réunions de hameau

But : Susciter une demande pour la dalle SanPlat

� Informer la population sur les avantages de la dalle SanPlat en termes d’hygiène mais également de confort et d’intimité

� Expliquer le processus de pose de la dalle, son fonctionnement (entretien), son usage et son entretien

Moyens : Atelier de démonstration et supports visue ls � Mettre en place un équipement de démonstration (un par

boriboritany d’intervention) chez un des leaders de la communauté. Articuler l’ensemble de la réunion et de la sensibilisation autour d’une présentation pratique

� La population pourrait tester la dalle SanPlat � Les maçons pourraient se doter d’un fascicule présentant la

situation avant et après la mise en place d’une toilette avec dalle SanPlat.

� Utiliser d’autres supports visuels (panneaux-images) selon le type PHAST mais seulement en complément

Acteurs et répartition des rôles : � Maçons : Rôle important dans l’explication du processus de

la dalle SanPlat et son fonctionnement. Un maçon se verrait affecter sur une zone de travail mais la production des dalles SanPlat pourrait être partagée entre l’ensemble des maçons d’Antamiana, sous la forme d’une association.

� Leaders communautaires : Auraient pour but de susciter un effet d’entraînement, rôle de facilitation entre les autres acteurs et la population. Ces leaders sont à déterminer dans chaque zone. Ces leaders dépendront de chaque zone (chef du village, représentants d’églises).

� Agents communautaires : Rôle important dans la sensibilisation. Ils pourraient également jouer un rôle de facilitation du processus en posant des questions aux participants de la réunion : Que pensez-vous de la dalle ? Qu’est ce qu’elle pourrait vous apporter ?

Planifier l’acquisition des dalles

But : Permettre à tous les ménages d’acquérir une d alle � Encadrer les ménages pour qu’ils puissent planifier entre eux des

regroupements de ménages pour que chacun puisse s’équiper à faible coût tout en ayant une toilette à proximité.

Moyens : � Utiliser des outils visuels de planification : mettre en place une carte

communautaire sur le sol ou sur papier. Cette carte permettrait d’analyser les potentiels regroupements de familles pour l’acquisition d’une dalle et les espaces disponibles pour l’emplacement des futures toilettes.

� Pour motiver la population, il serait possible de mettre en place un système de subvention à l’achat pour les premiers ménages à s’équiper. L’ACEA pourrait en être responsable.

Coûts estimés de la toilette : Interface (Dalle SanPlat) 12 000 Ar Support en bois 4 800 Ar Transport et Pose Env. 8 000 Ar max. Superstructure Auto-construction Total 15 000 env.

� Soit un investissement de 5000 Ar/ménage pour une toilette familiale de 3

ménages.

Mettre en place un suivi -évaluation

But : Effectuer un suivi-conseil avec la population et contrôler le bon usage des toilettes � Donner des conseils à la population, répondre à leurs questions � Tenir à jour l’évolution de la situation en assainissement amélioré sur la

zone � Veiller au règlement effectif du maçon

Moyens :

� Descentes effectuées par l’ACEA

82

A noter que ce type de stratégie pourrait être mis en place également dans les établissements

scolaires désirant mettre en place de nouvelle toilette. Les réunions de hameau pourraient avoir lieu

avec les élèves, les enseignants et le personnel responsable de l’établissement. La dalle SanPlat, par

le faible diamètre de son trou conviendrait bien aux jeunes élèves qui expriment parfois une peur

d’aller aux toilettes. Dans ce cadre là, un contrôle participatif 78 serait à envisager au sein de

l’établissement avec le soutien de la commune. Ce contrôle permet la mise en place de critères

établis par un groupe d’élèves élu, certifiés par les pouvoirs publics, que l’établissement et les élèves

s’engagent à respecter, tant dans leur entretien que dans la maintenance de ces infrastructures.

• Proposition de stratégie en assainissement collecti f


� Les blocs actuels sont en mauvais état, ne sont ni gérés, ni entretenus.

� Ces blocs semblent cependant fréquentés notamment par la population de Antamiana

Centre, et de temps en temps par les résidents extérieurs lors de leur venue dans le

bourg.

� La rénovation des anciens blocs ne semble pas être très pertinente. Les toilettes étant

sales, voir quasi pleines, les coûts occasionnés seraient élevés pour voir les blocs de

nouveau dégradés dans quelque temps. Il serait en effet difficile de mettre en place une

gestion alors que les personnes ne sont pas habituées à payer pour aller dans ces blocs

précis.

� Lorsque l’entrée au bloc n’est pas payante, il est impossible de garder un bloc propre et

une gestion est nécessaire pour que ces équipements perdurent.

� Aucun lavoir n’existe sur la zone et le lavage des vêtements est interdit aux bornes-

fontaines. Même si les ménages bénéficiaient d’un branchement privé en eau, ils

continueraient très probablement à effectuer leur lessive à l’extérieur de leur habitation.

De plus selon nos entretiens, une demande de la population fréquentant les blocs est

exprimée pour la mise en place d’un lavoir.


� Mettre en place un bloc sanitaire payant à Antamiana Centre.

� Le lieu précis serait la place du marché (zone où les personnes de Antamiana Centre n’ont

pas de toilettes, et lieu où les personnes des boriboritany voisins viennent principalement lors

de leurs déplacements). C’est le lieu de forte fréquentation et avec une densité de population

et une promiscuité qui suscitent une demande.

78 Ce concept provient de Gérer les toilettes et douches publiques, Guide méthodologique Eau et assainissement n°5 , p. 72

83

Certains obstacles sont cependant à prendre en compte :

� Le principal obstacle à la mise en place d’un bloc payant est la présence de blocs non

payants très près et le fait que les habitants n’aient pas l’habitude de payer pour ce type de

service.

� Comme nous l’avons analysé précédemment, le seul service « Toilettes » n’est pas toujours

rentable.

� Il n’a pas été possible d’évaluer la fréquentation quotidienne des blocs actuels. Nous avons

donc peu de visibilité sur la fréquentation possible d’un nouveau bloc, de surplus payant.

Les conditions de réussite seraient donc de :

� Condamner l’accès aux blocs du marché et de la mairie, actuellement fréquentés, et dont les

fosses sont quasiment pleines.

� Effectuer un important travail de sensibilisation notamment sur le coût de l’accès à un tel

service même si ce travail est difficile à mettre en place, la population à cibler mal connue et

éparpillée.

� Mettre en place des prix attractifs, moins élevés que ceux pratiquer en milieu urbain pour

encourager les personnes à venir et à s’habituer au confort d’un bloc sanitaire

� Pour que la mise en place d’un bloc payant puisse fonctionner, il faudrait mettre un bloc

attractif. La commune préconise la mise en place d’une fosse septique. Ce genre de

technique suscitera cependant un coût plus important.

� D’autres services pourraient venir compléter les toilettes comme une douche ou un lavoir,

pour répondre à une demande de la population et s’assurer de la rentabilité du modèle

économique.

84

Scénario envisageable

Construction d’un bloc sanitaire avec lavoir

Lieu : Place du marché – Sahambavy

Deux technologies envisageables : � Une fosse septique , comme demandée par la

commune, a l’avantage de ne pas avoir d’odeurs/mouches. Seulement son appropriation et son entretien peuvent se révéler très problématiques (surtout en l’absence de vidangeurs pour déboucher les canaux).

� Une fosse à compost : la vidange pourrait être réalisée moins fréquemment et réalisée par le salarié (les boues étant sèches). Cette technologie ne nécessite pas d’eau. La difficulté serait au niveau de l’appropriation de la technologie par la population.

� En l’absence de vidangeurs potentiels, des toilettes à fosses perdues « sèches » ne sont pas recommandées.

Coûts d’investissement : � Se référer au tableau récapitulatif des coûts en Annexe.

A noter que les fosses devront être adaptées à un usage collectif et non familial. Les techniques des fosses septiques et à compost n’étant pas maitrisées à Sahambavy, il faudrait envisager un transport depuis Fianarantsoa.

Sensibilisation : � Des séances de sensibilisation ludique pourraient être

mises en place sur la place du marché lors de jours de marché pour présenter le bloc, sensibiliser la population.

� Mise en place de panneaux de sensibilisation à l’intérieur

Modèle économique

� Les prix qui pourraient être appliqués : Gratuit pour uriner, 50 Ar pour déféquer . En se basant sur 20 passages par jour, le bénéfice par jour serait de 1000 Ar (30 000 Ar par mois). Cela ne couvrirait même pas le salaire du gestionnaire évalué à 50 000 par mois.

� Un lavoir peut-être mis en place pour tenter de couvrir les frais. Deux conditions seraient à prendre en compte :

o L’activité doit permettre au gestionnaire de recouvrir ces coûts d’exploitations o Rendre l’accès au lavoir attractif pour la population

Simulation � Le gestionnaire achète le m3 d’eau à un tarif préférentiel de 100Ar (dans le cas d’un

éventuel branchement privé) et il pratique un tarif de 10 Ar le seau de 20L (500 Ar le m3) � En imaginant une vente de 100 seaux par jour (soit une consommation de 2m3 par jour),

les recettes quotidiennes s’élèveraient à 1000 Ar/jr pour la vente d’eau du lavoir, ce qui lui permettrait de couvrir les coûts d’exploitation de l’ensemble des services :

Recettes et coûts d’exploitation envisageables (par mois) – Bloc Sahambavy Recettes Montant (Ar) Dépenses Montant Toilettes 30 000 Eau 6 000 Lavoir -Vente d’eau 30 000 Salaire 50 000

Matériel de nettoyage 2 000 Redevance (10% recettes) 6 000

Fonds de réserve (10% recettes) 6 000 Total 60 000 Total 70 000

� Même dans ce cas l’activité ne serait pas rentable de 10 000 Ar par mois et ne pourrait pas

couvrir une éventuelle redevance et le fonds de réserve (évalués par la commune à 10%). � Un service de douche pourrait éventuellement être ajouté pour tenter d’augmenter les

bénéfices. Mais même dans ce cas, il serait difficile de voir la rentabilité d’un tel modèle.

Gestion � L’association Ranosoa, actuelle gestionnaire de l’eau, pourrait être déléguée par la

commune pour la gestion d’un tel équipement.

Suivi Evaluation � La commune effectuerait un contrôle par le biais de l’ACEA.

85

B. Résultats et propositions pour la commune urbain e de Fianarantsoa

Fianarantsoa, en tant que ville secondaire de près de 200 000 habitants, présente des

caractéristiques totalement différentes des autres communes d’intervention du projet CAP’eau. Le

milieu urbain nécessite une stratégie différente, où les enjeux de la fin de la filière sont d’autant plus

importants. Etant donné les fortes densités de population, la demande en assainissement exprimée

pourrait être d’autant plus important et le besoin d’autant plus urgents. Etant donné que des initiatives

se développent actuellement dans le domaine de l’assainissement (liquide et solide) sur la ville, ce

travail a également pour but de réfléchir à un mode d’action concerté et collectif.

Dans la commune urbaine de Fianarantsoa, deux phases d’études ont eu lieu. Une phase

plus générale cherchant à déterminer le fonctionnement des blocs sanitaires et plus généralement des

équipements collectifs, ainsi qu’une analyse rapide du type d’offre en termes de technologies

d’assainissement. Une seconde phase de terrain a été concentrée sur une zone plus resserrée du

centre ville à la manière de l’étude menée dans la commune rurale de Sahambavy. Les résultats des

deux phases sont détaillés successivement.

Synthèse des résultats sur les équipements partagés et l’offre de technologies

• Retour sur la gestion et la vidange d’équipements c ollectifs de Fianarantsoa

• Etablissements scolaires visités

Quatre établissements scolaires ont été visités : les écoles primaires publiques Ranaivoson

Samuel (800 élèves), Tsianolondroa (737 élèves), Centre I (610 élèves) et le collège d’enseignement

général Rakotozafy Alfonse (1 600 élèves).

Dans tous les établissements, une partie de la cotisation payée annuellement par chaque

élève est affectée à l’entretien des toilettes. L’entretien est très majoritairement effectué par les élèves

eux-mêmes selon un système de rotation, avec l’encadrement de l’un de leur enseignant. Les toilettes

sont très majoritairement sales.

La vidange est effectuée par un vidangeur manuel informel ou par le gardien de

l’établissement, dans le cas de l’EPP Ranaivoson Samuel. Dans ce cas précis, le gardien est

également prêt à effectuer d’autres vidanges manuelles. La vidange s’effectue la nuit ou à la fin de

l’année scolaire à des prix avoisinants les 200 000 Ar. Une fois de plus, les fosses ne sont vidées que

partiellement.

• Blocs sanitaires visités

Lors de ce travail, la gestion des blocs sanitaires de la ville de Fianarantsoa a été étudiée

pour mieux cerner ces enjeux liés à ce type d’équipements. Les résultats ont été quelque peu difficiles

à obtenir étant donné qu’il n’existe pas de cahier de registre, de bon de commande, et donc

86

d’historique de l’entretien, du nettoyage et de la vidange. Très souvent les salariés travaillant dans le

bloc ont eu des difficultés à répondre à certaines questions.

Voici tout de même les informations que nous avons pu obtenir et une carte représentant les

blocs de la ville (dont ceux que nous avons visités) :

Six blocs sanitaires de la ville ont été visités correspondant aux liens suivants : Marché de

Talata, Stade municipal, Gare ferroviaire, Gare routière, Marché (Anjoma) et Ville Haute.

Les prestations et les tarifs appliqués dans ces blocs sont :

Tarifs appliqués (en Ar) en fonction des prestation s WC femmes WC hommes Douche Eau

Bloc sanitaire Fianarantsoa

Uriner Déféquer Uriner Déféquer 10L 15L 20L Marché Talata 20 100 20 100 200 15 20 30 Stade 50 100 Gratuit 100 300 Gare ferroviaire

50 100 Gratuit 100 300

Gare routière 50 100 Gratuit 100 300 20 Anjoma 50 100 50 100 Ville Haute Visiteurs

50 100

100 200

50 100

10 200

200 10 pour 8L 20 40

87

Les modes de gestion divergent selon les blocs. Ils sont soient gérés par un gestionnaire

privé (un particulier) comme c’est le cas du bloc Anjoma ou du Stade municipal79. Des associations

gèrent les blocs du marché de Talata (association Faneva), de la Gare routière (Association Anjara) et

de la Ville Haute (Association Fidera).

Concernant, la propreté des blocs sanitaires visités, les résultats sont assez variables. La

plupart des équipements restent globalement propres (même si certains sont sales), mais les

infrastructures sont peu rénovés et entretenus (mus sales et fissurés par exemple). Les blocs

sanitaires sont donc rentables mais soit le fonds de réserve créé n’est pas suffisant pour l’entretien

des bâtiments, soit les gestionnaires n’investissement pas dans ce type de rénovation.

Concernant l’évacuation des boues, seule la vidange manuelle (au seau et à la corde) est

employée à Fianarantsoa, depuis que le camion de vidange mécanique de la commune est en panne

(au moins depuis 2008). Les prix pratiqués pour cette vidange mécanique en 2006 étaient de 100 000

Ar par voyage (deux trajets étaient nécessaires pour vider entièrement une fosse). A cette époque le

dépotage s’effectuait sur un terrain appartenant à la commune, qui a été vendu depuis.

En ce qui concerne la vidange manuelle, il n’y a donc pas d’opérateurs publics de vidange,

seulement des opérateurs privés et informels. Cette absence de vidange mécanique pose des

difficultés pour l’évacuation des boues des blocs sanitaires. Il faut remarquer que le Service

Technique de la commune joue un rôle de conseil pour les particuliers mais que beaucoup effectuent

leur propre vidange.

Les conditions de travail sont assez sommaires à Fianarantsoa (pas de matériel de protection,

travail de nuit). Les vidangeurs travaillent seuls ou en équipe, en fonction de la taille de la fosse à

vidanger. Les boues sont ensuite enfouies dans la parcelle ou déversées dans les canaux avoisinants

qui se déversent dans le quartier de Ambalakely. Ces boues ne sont en aucun cas traitées. Le tarif

communément appliqué à Fianarantsoa serait de l’ordre de 80 000 Ar/m3 soit 180 000 Ar pour une

fosse correspondant à 6 personnes.

Le gestionnaire des blocs Anjoma et du stade municipal emploie des vidangeurs manuels

informels (notamment des étudiants le soir ou pendant les vacances) à des prix variant de 200 000 à

250 000 Ar pour une évacuation de la moitié des fosses. Les mêmes vidangeurs semblent parfois

appliquer des prix plus importants pour les équipements des particuliers. Les fosses semblent être

vidangées ou tout du moins « débouchées » très fréquemment notamment pendant la saison des

pluies.

Les coûts d’exploitation donnés par la gestionnaire étant assez flous, il n’est pas possible de

décrire le modèle économique. Excepté pour un bloc sanitaire dont nous allons à présent traiter.

79 Ce gestionnaire gère également le bloc à côté du Rex, les blocs Ankidona, Canive, et du marché Garaba.

88

• La gestion de deux équipements assainissement par l ’association Faneva à

Fianarantsoa

Le retour de cette expérience est particulièrement intéressant étant donné qu’il nous permet

d’estimer les coûts d’exploitation de ce type de bloc géré de manière associative, n’ayant pas pour but

de dégager un profit. Ils pourront être utilisés pour évaluer les potentiels coûts dans la mise en place

d’un bloc sanitaire.

L’association Faneva, gérée par huit personnes, a été mise en place il y a 6 ans dans le but

de proposer deux équipements et des services à des prix abordables. Au départ, seules une douche

et une borne-fontaine ont été proposées, avec les fonds récoltés, des cabines toilettes, un lavoir et

des urinoirs ont été ajoutés.

Les équipements sont situés à Tambohobe, Fianarantsoa. Un équipement propose un lavoir,

un urinoir et une borne eau. L’autre une toilette, un urinoir, une douche et une borne eau.

Tableau : Présentation des deux équipements de l’association Faneva

Tarifs appliqués (en Ar) en fonction des prestation s WC femmes WC hommes Douche Eau

Equipement Association Faneva Uriner Déféquer Uriner Déféquer 10L 15L 20L Equipement toilette

20 100 20 100 200

Equipement lavoir

Gratuit

15

20

30

Tableau : Présentation du modèle économique

Coûts/recettes par mois des équipements de l’associ ation FANEVA Recettes Montant (en Ar) Dépenses Montant (en Ar)

Equipement avec toilette Facture JIRAMA Eau Electricité

50 000 30 000

Salaire 50 000 Nettoyage Canaux 8 000

Droit d’entrées 40 passages 5000 par jour

150 000

Matériel de nettoyage 2 000 Total 150 000 Total 140 000 > Bénéfice supposé de 10 000 Ar

Equipement avec lavoir Facture JIRAMA (Eau)

70 000 Droit d’entrées 230 passages 7000 par jour

210 000

Salaire 40 000 Total 210 000 Total 110 000 > Bénéfice supposé de 100 000 Ar > Soit un bénéfice total de 110 000 Ar

89

Les recettes variant selon les mois, le surplus de l’activité du lavoir permet quoi qu’il arrive de

mettre à l’équilibre l’ensemble des activités.

Le surplus est destiné à un fond de réserve permettant d’entretenir les infrastructures. Voici la

liste des réparations/constructions mises en place depuis 2006 :

Tableau : Présentation des investissements effectués grâce au fonds de réserve

Réparations et constructions effectuées depuis 2006 Réparations Coûts (en Ar) Frais de peinture 800 000 avec main d’œuvre Construction du lavoir 500 000 Ar avec main d’œuvre Peinture du bloc sanitaire, urinoir, changement du robinet, remboursement factures électricité

450 000

Fosse septique 1 750 000 avec main d’œuvre Urinoir public (du lavoir) 120 000 Ar dont 23 000 Ar par contribution des

commerçants. Total 2 877 000 Ar

Au niveau des lavoirs et des bornes eau, parfois un tarif abusif est pratiqué. En général le prix

pour un bidon de 20L est de 30 Ar mais il arrive que l’on retrouve des bidons à 50 Ar. Nous avons

même constaté un tarif de 60 Ar/20L80 dans le boriboritany de Tanambao Tsitiana, lors de notre étude.

• Visite de la maçonnerie Vatolahy

Le but était de savoir quels types d’équipements étaient proposés à Fianarantsoa. Cet atelier, basé dans le fokontany81 de Tambohobe, propose un ensemble de toilette (interface) qui peuvent répondre à une demande privée comme à des commandes d’établissements collectifs. Voici les équipements que cette maçonnerie propose : Tableau : Présentation des équipements proposés Matériels Prix (Ar.) Frais de livraison Frais de pose Accessoires

éventuels Dalle San Plat 13 000 Dalle San Plat à séparation d’urine

15 000 3 000

Poutrelle en béton (10X10)

15 000 (paire) 1 000

Siège à la turque 20 000

5 000

3 000 Fosse septique (4-6 personnes)

370 000

Fosse septique (6-8 personnes)

700 000

Fosse septique (10-12 personnes)

940 000

20 000 4 000 Siphon : 6 500 Chasse d’eau : 42 000

80 Le boriboritany correspond à un village. 81 Le fokontany est une subdivision administrative malgache. Au niveau territorial, il peut être considéré comme un quartier. Leur nombre est estimé à 17 544. Ces échelles de fokontany et de boriboritany seront particulièrement utilisées lors de la présentation du travail d’étude.

90

A Fianarantsoa, on peut également trouver des toilettes turques en céramique à 55 000 Ar et

des toilettes siège céramique à 150 000 Ar (25 000 pour 6m de tuyaux).

En ce qui concerne la dalle SanPlat, le moule de base a été fourni par Diorano WASH. Le

moule de la dalle à séparation d’urine est celui qui a été utilisé pour le Projet de rénovation de la vielle

ville de Fianarantsoa (composé d’un unique trou pour les fèces, les urines étant orientées vers une

tranchée reliée à un puisard). La demande privée et émanant d’associations en dalle SanPlat serait

de 10 commandes par mois.

Selon le maçon entretenu, la vidange des fosses septiques proposées ne devrait avoir lieu

que tous les 25 ans si on respecte les règles d’utilisation, sauf si on jette des papiers dans la fosse. La

vidange doit alors être effectuée tous les deux ans.

L’ensemble des coûts de technologies décrites au long du rapport sont synthétisés dans un

tableau, en Annexe 6.

Présentation de l’étude resserrée

Tout comme à Sahambavy, un des objectifs de cette étude était de déterminer le nombre de

ménages qui possède des toilettes individuelles ou familiales et leur satisfaction. Un travail a été

approfondi sur le type d’usage des blocs sanitaires (complémentaire ou exclusif, provenance des

personnes les fréquentant et leur raisons) tout en évaluant la préférence des usagers : améliorer

l’accès au blocs sanitaires ou aux toilettes privées.

Notre étude s’est concentrée sur l’arrondissement de la Ville Basse, zone la plus dense de la

ville où les informations dont nous disposions au préalable étaient les plus précises.

Le fokontany d’étude sélectionné a été celui de Ambatomena (où les besoins en

assainissement paraissaient très importants). Cette zone avait également pour avantage d’avoir des

blocs sanitaires permettant une analyse comparée des comportements de la population sur leur

pratique. Ce fokontany est également connu pour être l’un des plus dynamiques de la ville. Il

semblerait qu’une « Journée de la Santé et de l’hygiène » ait parfois lieu et que certaines activités

d’assainissement (comme le nettoyage de quartier) soit menées en lien avec les six agents

communautaires du fokontany.

La zone d’étude a concerné plus précisément trois boriboritany limitrophes : Tanambao

Tsitiana, Ampasambazaha et Ambatomena Ambony. Ces lieux, même si limitrophes, présentent des

caractéristiques différentes qui nous permettent donc d’obtenir une vision assez large des pratiques

qui peuvent avoir lieu en assainissement dans la commune urbaine de Fianarantsoa.

91

L’étude a été menée durant sept jours, du 17 au 24 août inclus. L’analyse de ce terrain a été

enrichie par les conclusions présentées précédemment de l’analyse de certains blocs sanitaires de la

ville, des entretiens effectués avec des vidangeurs manuels ou avec un maçon de la ville.

Cette étude a permis d’effectuer des entretiens avec des acteurs institutionnels

o M. RANDRIALONIRINA R. William, Chef du fokontany de Ambatomena, et son adjoint

RAZAFINDRAKETAKA Aimée N. Sarah

o M. RAMANANTOANINA Jules, Chef de village de Ampasambazaha

92

Lors de cette étude, des enquêtes-ménages ont également été réalisées :

La visite de deux blocs collectifs et des entretiens avec les salariés et les usagers ont

également eu lieu (Ces deux blocs sont situés dans le boriboritany de Ampasambazaha) :

o Celui du Stade Municipal

o Celui en face du bureau du Fokontany de Antamiana

82 Les données démographiques (nombre de personnes par boriboritany) ont été fournies par le chef du fokontany.

Boriboritany (BBT) Photo Nbr. ménages entretenus

Caractéristiques

Ambatomena Ambony 1613 hab.

35 (2,2% de la pop. du BBT82)

- Maison partagées à double étage - De l’espace disponible

Ampasambazaha 1318 hab.

21 (1,6% de la pop. du BBT)

- Cœur du centre ville - Forte densité et problème de place - Immeuble à deux trois étages - Maisons en dur à double étage partagées

Tanambao Tsitiana 784 hab.

31 (4%. de la pop. du BBT)

- Boriboritany le plus populaire - Niveau éducation le plus bas - Maisons individuelles en torchis ou maisons en dur partagées - De l’espace disponible

Total 87 ménages entretenus

93

Synthèse des résultats de l’étude ressérée 83

Sur l’ensemble de la zone, 70% des ménages interrogés possèdent des toilettes individuelles

ou familiales dont plus de 80% sont des équipements dits améliorés. Tous les ménages équipés ont

un salaire mensuel égal ou supérieur à 200 000 Ariary par mois, contre des revenus oscillant

majoritairement entre 50 000 et 100 000 Ar pour ceux ne possédant pas de toilette. Seuls les

ménages dans le boriboritany de Tanambao Tsitiana ne possèdent pas d’équipement en majorité

(45%). Les ménages enquêtés du boriboritany de Ambatomena Ambony sont équipés à 80%, à 90 %

pour Ampasambazaha, comme l’illustre la carte suivante :

A ce stade là, on peut déjà conclure que la zone où le besoin en assainissement est le plus

important est Tanambao Tsitiana. Cette zone de l’étude est la zone la moins bien dotée en

assainissement ou ayant des pratiques dangereuses en matière d’environnement et de santé : la

défécation à même dans le canal ou une toilette dont les excréta se déversent directement dans le

canal principal. Nous nous concentrerons donc particulièrement sur cette zone.

� Concernant les ménages équipés en assainissement in dividuel

La toilette type détenue est une toilette individuelle , d’une unique cabine, auto-construite

depuis plus de 5 ans (souvent avec l’appui d’un maçon), avec un investissement financier supérieur à

30 000 Ar. La superstructure est en dur dans la majeure partie des cas. L’interface améliorée est

83 Dont les résultats détaillés sont à retrouver en Annexe 9.

94

généralement une dalle cimentée ou un siège. La fosse est le plus souvent étanche (en briques) et

enterrée. 55% sont des toilettes à fosse perdue sèche contre 45% de fosses septiques. Ainsi, plus de

la moitié des toilettes ne nécessite pas d’eau. Tous les ménages ayant une fosse septique ont un

branchement privé en eau. Les 10% des équipements non améliorés ont une interface constituée de

planches en bois.

Le partage de toilettes entre plusieurs familles (deux en moyenne) concerne un tiers des

ménages. Pour tous les types de toilettes, le nombre d’utilisateurs ne dépasse pas cinq hommes et

cinq femmes. Hommes et femmes utilisent les mêmes toilettes. En ce qui concerne l’emplacement

des toilettes, elles se trouvent un souvent dans la cour ou la concession derrière le bâtiment ou dans

la maison même. Dans le cas des immeubles, la toilette est toujours au sein du bâtiment. Les

ménages possédant une toilette ont quasiment tous une douche et plus de la moitié, un lavoir.

Photo 1 : Type de toilette de Ambatomena Ambony Photo 2 et 3 : Toilettes de Ampasambazaha

En ce qui concerne la toilette anale , c’est le papier, sous différentes formes, qui est utilisé

pour la toilette anale (parfois du papier toilette), en aucun cas de l’eau. La majorité des ménages a

une poubelle dans sa toilette et se lave les mains avec de l’eau et du savon, très souvent au lavoir.

Les ménages disposant de toilettes ont tous reçu au moins une campagne de

sensibilisation , au minimum une fois par un spot radio. Ceux qui n’avaient pas encore de bonnes

pratiques d’hygiène ou de toilette auraient tous adopté de meilleurs comportements.

Le nettoyage semble assez fréquent, les toilettes sont d’ailleurs majoritairement propres

(estimés à deux tiers).

En ce qui concerne la vidange de ces équipements, 55% des ménages pratiquent

l’enfouissement contre 40% qui font appel à un vidangeur manuel (à au moins 70 000 Ar la vidange

partielle). Dans le cas de la vidange, les boues semblent être souvent être dépotées dans la parcelle

de l’habitation mais a majorité des ménages n’ont pas répondu à cette question.

Les autres toilettes ne pratiquant ni enfouissement, ni vidange, sont reliées à un canal, les

boues étant directement rejetées dedans. Cette pratique a été constatée dans le boriboritany de

Tanambao Tsitiana.

55% de ces ménages se déclarent satisfaits , 40% très satisfaits de leur situation. Les

principales plaintes sont liées au manque d’espace et donc d’endroits adéquates pour le dépotage

des boues.

95

Les personnes ayant une toilette ne vont pas au bloc sanitaire pour 60% d’entre eux. Les

autres les fréquentent rarement ou en cas d’urgence. Une partie d’entre eux a exprimé un besoin en

lavoir et en borne eau.

� Concernant les ménages non équipés en assainissemen t individuel

Le principal motif pour les personnes sans équipement d’assainissement à Tanambao

Tsitiana est le manque d’argent (à 80%) comme c’est le cas pour le boriboritany de Ambatomena

Ambony. Les deux ménages sans toilettes à Ampasambazaha évoquent le manque de place.

Les deux tiers des personnes sans toilette vont chez leur voisin. A Tanambao Tsitiana, c’est le

cas de 50% des ménages entretenus. 30% pratiquent la défécation à l’air libre, tout autant dans les

canaux.

D’une manière générale, aucun des ménages non équipés de la zone ne vont au bloc

sanitaire en usage exclusif. Seuls deux ménages à Tanambao Tsitiana et à Ampasambazaha

semblent les utiliser en complément.

60% des ménages de la zone ne semblent pas être satisfaits de cette situation, contre le reste

se déclarant « assez satisfait ».

Les ménages ne disposant pas de toilette sembleraient ne pas avoir été sensibilisés.

La carte si dessous illustre les pratiques possibles et effectuées par la population de

Tanambao Tsitiana.

96

Photos illustrant la situation à Tanambao Tsitiana. 1 – Zone de DAL 2 – Toilettes dont les boues sont directement évacuées dans le canal 3 – Etat du canal d’évacuation.

� Demande et priorités exprimées par les ménages

A Ambatomena :

- 25% des ménages aimeraient améliorer leur équipement ou avoir une toilette individuelle.

- La quasi-totalité des ménages iraient plus au bloc sanitaire si leur état général était meilleur.

- 50% des ménages sans toilette aimeraient en avoir une.

- Pour les ménages équipés en assainissement non-amélioré ou pas équipés du tout, le prix d’une

dalle SanPlat semble trop élevé.

- Les ménages semblent assez rebutants au principe de l’ECOSAN.

A Ampasambazaha

- 25% des ménages aimeraient améliorer leur équipement (2 pour une dalle de type SanPlat, 1

pour un siège, 1 concernant une meilleure superstructure).

- Quasiment tous les ménages avec ou sans toilette iraient plus au bloc sanitaire, si la qualité de

ceux ci s’améliorait.

- Les ménages sans toilette (au nombre de deux) ne semblent pas intéressés par la dalle San

Plat.

A Tanambao Tsitiana

- Aucun ménage avec un équipement non-amélioré n’a exprimé de demande quant à

l’amélioration de leurs équipements. Des cas de gêne en ce qui concerne des fosses quasi-pleines

ont cependant été exprimés.

- 80 % des ménages déclarent qu’ils utiliseraient plus les blocs sanitaires s’ils étaient plus propres

et mieux gérés (gestion et fosses pleines). Mais seulement 40% chez les personnes qui ne disposent

pas de toilette.

- 90 % des ménages non équipés trouvent la dalle SanPlat trop chère par rapport à leur budget.

- Le concept ECOSAN est parfois jugé intéressant mais difficile à mettre en place.

D’une manière générale, dans l’ordre de priorité des ménages, l’investissement dans un

équipement d’assainissement arrive très majoritairement après l’eau, les modes de cuisson et

l’électroménager. La demande en assainissement reste donc relativement basse, même dans un

milieu rural.

97

� Concernant la pratique et le fonctionnement des blo cs sanitaires

Lors de la journée d’études, 27 personnes ont fréquenté le bloc sanitaire du stade municipal,

contre 16 pour le bloc en face du bureau du Fokontany.

Les blocs sont globalement peu fréquentés par la population résidente de la zone d’étude de

manière régulière et exclusive, même par les résidents de Tanambao Tsitiana, qui ont assez peu de

toilettes à domicile.

C’est surtout une population éloignée et de passage qui fréquente le bloc du stade, des

hommes en majorité, et qui ont déjà des toilettes à domicile. Certains d’entre eux se rendent à un

entraînement. La majorité des personnes n’est pas satisfaite. Une partie d’entre eux serait intéressée

par une borne eau. Deux tiers de ces usagers fréquentent d’autres blocs sanitaires.

Cependant le bloc en face du bureau du fokontany est beaucoup plus fréquenté par les

résidents du fokontany de Ambatomena et du boriboritany même de Ampasambazaha. La majorité

des usagers a déjà une toilette à domicile et l’utilise en complément, étant commerçants dans le

quartier. Quasiment tous les usagers interrogés sans toilette à domicile souhaiteraient la mise en

place d’une borne eau et la moitié d’un lavoir. Ces personnes n’ont pas l’habitude de fréquenter

d’autres blocs A noter que ce bloc vient de rouvrir en août 2012 après avoir eu un dysfonctionnement.

Lors d’une nouvelle descente fin septembre, les canaux d’évacuation de la fosse septique semblaient

de nouveau bouchés et le bloc n’était donc pas fonctionnel.

La recommandation faite du chef fokontany est d’avoir au moins un lavoir par boriboritany et

plus de bornes eau dans le fokontany. Selon lui, la technologie de toilette ECOSAN pourrait être

envisagée lors de la construction d’un bloc sanitaire puisque c’est « un système simple, efficace et

peu onéreux ».

Photo 1 : Bloc sanitaire du Stade Photos 2 et 3 : Bloc sanitaire en face du bureau du fokontany

98

Pistes de stratégies

• Proposition de stratégie pour le boriboritany de Ta nambao Tsitiana


� A Tanambao Tsitiana, les trois quarts des ménages équipés de toilette ont déjà un

assainissement de type amélioré (dalle ciment, dalle céramique ou siège), un quart ont une

fosse septique. Cibler les personnes ayant déjà une toilette ne paraît pas pertinent. Etant

donné la complexité de travailler sur l’assainissement individuel avec si peu de données et la

faible demande exprimée par la population, il semble difficile de proposer un scénario allant

dans ce sens.

� A Tanambao Tsitiana, 50% de la population ne possède pas de toilette et a des pratiques

dangereuses en matière d’assainissement (défécation à l’air libre car il a de l’espace,

défécation dans le canal, toilettes dont les boues sont rejetées directement dans le canal). De

plus, une partie de la population reste assez éloignée d’un bloc sanitaire comme il est

possible de le remarquer sur la carte de la zone.

� Les tarifs des bornes eau de cette zone sont parfois élevé : 60 Ar les 20L.


� Mettre en place un bloc sanitaire à Tanambao Tsitiana proposant des services

complémentaires de lavoir, douche et borne eau.

Certaines contraintes sont cependant à prendre en compte :

� La population ne semble pas du tout sensibilisée

� La population ne semble pas avoir l’habitude d’aller au bloc sanitaire (même en

complément d’une autre pratique).

� La capacité financière des ménages étant faible, il est possible qu’elle refuse de payer

pour ce type de service.

Même si les contraintes paraissent élevées, on peut tout de même imaginer le modèle

économique qu’il pourrait être mis en place dans une telle situation.

99

Scénario envisageable

Construction d’un bloc sanitaire avec lavoir

Lieu : Boriboritany de Tanambao Tsitiana - Fianarantsoa

Deux technologies envisageables : � Une fosse septique , cependant le bloc sanitaire en face du

bureau du fokontany montre que l’entretien d’une telle technique est difficile.

� Une fosse à compost , en imaginant un site de démonstration des boues de vidange dans un espace vert à côté du bloc sanitaire.

� Des toilettes à fosses perdues « sèches » dont les boues devront obligatoirement être évacuées par vidange manuelle.

Coûts d’investissement : Se référer au tableau récapitulatif des coûts en Annexe. A noter que les fosses devront être adaptées à un usage collectif et non familial. Sensibilisation : � Mise en place de panneaux de sensibilisation à l’intérieur du

bloc sanitaire � Travail avec les agents communautaires pour une

sensibilisation porte-à-porte ou en groupe de discussion. � Les agents d’hygiène du Bureau Municipal d’Hygiène sont

également des potentiels animateurs.

Modèle économique

� Les prix qui pourraient être appliqués pour les toilettes : 50 Ar pour uriner, 100 Ar pour déféquer .

� Le prix appliqué pour le lavoir : 30 Ar le seau de 20L Simulation

� Si la fréquentation quotidienne pour les toilettes est de 10 personnes pour l’urinoir et 25 en cabine, les recettes quotidiennes s’élèveraient à 3 000 Ar/jour.

� Si 100 seaux sont venus par jours pour le lavoir, les recettes de se service s’élèveraient à 3000 Ar/jour.

� Sachant que le tarif de l’eau est de 360 Ar/m3 pour la première tranche et de 1 000 Ar par m3 pour la seconde, les coûts d’exploitation et les recettes se répartiraient comme suit :

Recettes et coûts d’exploitation envisageables (par mois) – Bloc Fianarantsoa Recettes Montant (en Ar) Dépenses Montant

Eau (toilette) Eau (lavoir)

50 000 30 000

Toilettes

90 000

Salaire 50 000 Lavoir – Vente d’eau 90 000 Matériel de

nettoyage 2 000

Total 180 000 Total 132 000 Fonds de réserve possible à dégager : 48 000 Ar . A dédier à l’entretien

� Ce type de modèle serait donc rentable tout en pouvant dégager un fonds de réserve pour l’entretien et en envisageant des toilettes qui nécessitent de l’eau pour leur fonctionnement.

� Une douche pourrait également être proposée. � Une gestion de type associative pourrait permettre de réinvestir l’ensemble du fonds de

réserve dans le fonctionnement du bloc, sans créer de plus-value. L’association FANEVA (décrite précédemment) cherche à gérer de nouveaux blocs sanitaires sur Fianarantsoa.

100

• Proposition de stratégie sur la fin de la filière


� Les boriboritany de Ampasambazaha et de Ambatomena sont déjà bien équipés en toilettes

améliorées et assez bien sensibilisés. Par contre, ces ménages éprouvent des difficultés

quant à la fin de la filière et notamment au dépotage des boues.

� Les conditions de travail des vidangeurs sont précaires notamment en l’absence de camion

de vidange mécanique dans la ville.


� Travailler sur l’amélioration de la fin de la filière, le besoin existant dans les boriboritany de

Ampasambazaha et de Ambatomena. Cela supposerait de travailler tant sur les conditions de

travail des vidangeurs que sur les lieux de dépotage (éventuellement sur la remise en route

de la vidange mécanique).

Etant donné la complexité liée au développement de ce type de stratégie et à l’impossibilité de

travailler de manière isolée, seules des possibilités d’actions seront ici mentionnées :

� Faire un recensement précis des vidangeurs dans la zone de travail.

� Faire un atelier d’échanges sur leur métier et les pratiques, tout en les sensibilisant aux

mesures de prévention sanitaire

� Conclure entre maçons/gestionnaires des blocs sanitaires des accords de fourniture de listes

de clientèle avec les dates de construction des toilettes et donc la date de vidange à prévoir.

� Former les vidangeurs à l’utilisation et à la valorisation des excréta ou à un éventuel

traitement

� Mettre en place une association de vidangeurs pour le partage du matériel tout en contribuant

à l’amélioration de leur condition de travail.

Cette étude de terrain nous a permis d’énoncer quelques analyses sur la situation de

l’assainissement liquide à Fianarantsoa et sur des possibilités de développement d’action. Cependant,

une étude aussi limitée ne peut pas permettre d’en saisir tous les enjeux et la complexité de la

thématique.

Dans le cas d’un éventuel travail sur cette commune, il serait indispensable de penser à des

partenariats à mettre en place dans le but de mettre en place une approche coordonnée et concertée.

Lors de ce rapport, nous avons pu identifier un certain nombre d’acteurs présents sur la zone

d’intervention. Les actions de deux d’entre eux seront détaillées dans la prochaine partie.

101

Les autres acteurs locaux du secteur : des potentie ls collaborateurs

• Projet d’Appui à la Promotion de l’Hygiène et de l’ Assainissement dans la

commune urbaine de Fianarantsoa par le PAPS

En 2008, le Ministère de la Santé Publique, par le biais du Service d’Appui et de la

Coordination de la Promotion de la Santé, a mis en place et facilité la création d’un Pool d’Acteurs de

Promotion de la Santé (PAPS) dans le District Sanitaire de Fianarantsoa. Ce réseau est fortement

impulsé par un groupe de médecins dont certains sont spécialistes de la santé communautaire.

En 2010, le PAPS propose un projet de promotion de la santé et de l’hygiène pour lequel elle

obtient un financement de l’OMS de 3500 USD. Avec cette somme, des activités de sensibilisation

débutent notamment sur l’importance du lavage des mains mais également pour tenter de diminuer le

taux d’incidence des maladies telles que les maladies diarrhéiques, la peste, la fièvre typhoïde et le

paludisme. Un travail est notamment mis en œuvre dans les établissements scolaires et des spots

radios sont mis en place. Ce financement a également permis la réalisation d’une étude par un

consultant sur la situation sanitaire de la ville de Fianarantsoa et particulièrement sur l’arrondissement

de la Ville Basse.

Un projet intitulé « Projet d’Appui à la Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement dans la

commune urbaine de Fianarantsoa » est alors formulé pour être mis en place entre 2011 et 2012.

Travaillant tant dans le domaine du hard (que du soft, différents objectifs sont formulés désirant la

mise en place :

• Des comités des usagers d’« Eau, Assainissement et Hygiène » par Fokontany sont

constituée au niveau des 02 arrondissements Tanana Ambony et Tanana Ambany et seront

garants de l’intérêt de la communauté en matière d’EAH. Ils disposent d’un plan d’actions de

promotion de l'hygiène et de l'assainissement avec suivi périodique.

• Un espace de dialogue et concertation EAH est mis en place au niveau de la CUF pour

coordonner les actions de terrain, faciliter la mobilisation des ressources nécessaires à la

mise en œuvre de ces actions de terrain et valider le rapport technique et financier de l’organe

exécutif du PAPS.

• Un fonds local est constitué légalement, alimentée et gérée de manière transparente par

l’organe exécutif de PAPS (avec respect d’un manuel de procédure de gestion financière et

administrative délibéré par le Conseil Municipal et arrêté par le Bureau exécutif de la Mairie).

• Un programme permanent d’éducation et de conscientisation de la population est réalisé en

partenariat avec les OSC et les médias locaux.

• Les expériences et les acquis de la première phase de ce projet seront documentés et

capitaliser en vue d’une dissémination et de la mise à échelle.

La réhabilitation ou la construction de bloc sanitaire, de lavoirs, de bornes-fontaines et de

douches sont envisagées. L’idée est donc de travailler sur l’assainissement collectif.

Un projet a donc été formulé mais peine à trouver des financements. Dans cet optique, le

PAPS travaille conjointement avec d’autres acteurs : le Ministère de l’Eau, le PAGDM (décrit ci

dessous), les agents communautaires, le CEDII (Centre d’Echanges, de Documentation et

d’Informations inter-Institutionnels), la Communauté Urbaine de Fianarantsoa et les Comités de santé

et de gestion de la ville.

102

• Projet d’Appui à la gestion des déchets des ménages de Fianarantsoa (PAGDM)

Un projet est actuellement développé dans le domaine de l’assainissement solide. Le « Projet

d’Appui à la gestion des déchets de Fianarantsoa » est encadrée par l’ONG Ingénieurs Sans Frontière

Belgique et est financé par l’Union Européenne sur une période de 3 ans.

Les enjeux de l’assainissement solide sont également très importants actuellement sur la ville

de Fianarantsoa : le projet a estimé à 60 tonnes de déchets solides produits par jour dont seulement

20% sont collectés dans des bacs à ordures. Les enjeux de la collecte et de la valorisation de ces

déchets sont donc également centraux, sachant qu’il n’existe pas de site de dépotage à Fianarantsoa.

La démarche de ce projet consiste à :

� Remettre en état des camions de collecte de la ville

� Mettre en place d’un système de pré-collecte pour les zones non atteignables par les camions

en développant la collecte par charrette

� Avoir une décharge par l’acquisition d’un terrain par la commune. Après un appel d’offre, la

gestion de cette décharge sera gérée par un concessionnaire.

Le but du projet est de créer une filière totalement autonome où le concessionnaire travaillera

autant sur la collecte que sur le transport sur le lieu de dépotage. L’idée est de créer une activité

rentable en créant une marge sur chaque maillon. Par exemple, la marge créée sur la pré-collecte (et

notamment par la participation financière des ménages) permettra de financer une partie du maillon

évacuation de l’ensemble des déchets solides. Cette activité économique sera complétée par l’apport

d’une taxe ménagère (impôt foncier sur les bâtiments battis). Finalement, l’ensemble de la filière et de

l’activité sera géré par le concessionnaire, dans le but de créer une activité pérenne et rentable.

Dans le cadre de ce projet et pour travailler de manière concertée sur la thématique de

l’assainissement solide et liquide une institution a été mise en place, le Conseil Extra-Municipal de

l’Assainissement de Fianarantsoa (CEMAF), se réunissant une fois par trimestre. Cet organe de

concertation et d’appui pour la commune regroupe 26 membres du secteur public et de la société

civile où la parité entre hommes et femmes est respectée. Pour le moment, seul l’assainissement

solide est traité mais ce comité pourrait être élargi à la thématique de l’assainissement liquide (le nom

même de l’institution n’étant pas restrictif).

Des points de convergence existent entre ce projet et une action potentielle en

assainissement liquide par la coopération Grand Lyon/ Région Haute Matsiatra :

� Travailler sur les campagnes de sensibilisation, le soft, pour sensibiliser les Fianarois

� Partager le site de dépotage/traitement même si la contrainte du transport des boues de

vidange est toujours présente en ce qui concerne l’assainissement liquide

� Participation au CEMAF

103

Conclusion

La mise en place d’une stratégie de développement de l’assainissement liquide nécessite

donc de se pencher sur un certain nombre de questions fondamentales. Les enjeux techniques

concernant notamment l’appropriation des infrastructures sont aussi importants que les mécanismes

permettant aux bénéficiaires de s’équiper ou de bénéficier de l’usage d’un bloc sanitaire. Cependant,

la faible capacité à investir, le manque de place, le fait que l’assainissement ne soit pas considéré

comme une priorité ou encore la difficulté de gérer les équipements collectifs et de les garder propres

sont autant de défis à questionner et à relever pour mettre en place des toilettes qui seront utiliser

dans le temps. Les enjeux culturels sont également centraux et même s’ils restent parfois difficiles à

cerner.

Le grand enjeu de la mise en place d’une stratégie dans ce domaine reste la capacité à

évaluer la demande potentielle de la population et de pouvoir y répondre de manière réfléchie. Mettre

en place des équipements sans que la demande ne soit réelle se soldera par un échec. C’est ici que

repose toute la difficulté des interventions en matière d’assainissement.

A l’heure actuelle et étant donné la situation sanitaire de certaines villes comme Fianarantsoa,

tout développement de stratégie d’assainissement devra prendre en compte les trois maillons de la

filière, sans négliger l’évacuation et le traitement, même s’ils ne sont pas l’objet principal du projet.

Aussi, il faut bien garder en tête que chaque contexte est différent et qu’il est impossible de

transposer une stratégie, les enjeux variant de manière importante selon les espaces ruraux et

urbains mais également selon les Régions. Ainsi, la phase de diagnostic est d’évaluation doit être

menée de pair avec les acteurs locaux pour comprendre les spécifiés de la zone d’intervention.

Enfin toute action dans le domaine de l’assainissement ne doit pas être vue de manière

restrictive. Les enjeux multidimensionnels qui lui sont liés, nous amène à travailler à l’échelle des

individus tout en prenant en compte son environnement. Le succès de la mise en place d’une

stratégie de développement de l’assainissement résidera également dans sa capacité à travailler de

manière concertée sur les thématiques de l’eau, de la gestion des déchets et de l’hygiène.

104

Bibliographie Ouvrages collectifs, guides méthodologiques

Elaborer une stratégie municipale concertée pour l’eau et l’assainissement, Guide méthodologique Eau et assainissement n°1 , Stratégies municipales concertées, pS-Eau, février 2012, 59 p. Créer une dynamique régionale pour améliorer les services locaux d’eau potable et d’assainissement dans les petites villes africaines, Guide méthodologique Eau et assainissement n°2, Stratégies municipales concertées, pS-Eau, décembre 2010, 64 p. Analyser la demande des usagers - et futurs usagers - des services d’eau et d’assainissement dans les villes africaines, Guide méthodologique Eau et assainissement n°3, Stratégies municipales concertées, PDM, pS-Eau, décembre 2010, 185 p. Choisir des solutions techniques adaptées pour l’assainissement liquide, Guide méthodologique Eau et assainissement n°4, Stratégies municipales concertées, PDM, pS-Eau , décembre 2010, 136 p. Gérer les toilettes et douches publiques, Guide méthodologique Eau et assainissement n°5, Stratégies municipales concertées, PDM, pS-Eau, novembre 2010, 78 p. Financer la filière assainissement en Afrique Subsaharienne, Guide méthodologique Eau et assainissement n°6 , Stratégies municipales concertées, pS-Eau, novembre 2010, 77 p. Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain, Christophe le Jallé, Ministères des Affaires étrangères, pS-Eau, PDM, Mars 2004, 191 p. Réalisation et gestion des forages équipés d’une pompe motrice humaine en Afrique subsaharienne, Karine Fruuinn, Agence Française de développement, pS-Eau, Septembre 2011, 85 p. Concevoir et mettre en œuvre le suivi-évaluation des projets eau-assainissement, Guide méthodologique, Denis Désille, Vincent Dussaux, Bruno de Reviers, F3E pS-Eau, ARENEIDF, Février 2011 Eau, Assainissement, Hygiène pour les populations à risques, Action contre la faim, Editions Herman, Paris, 2006, 785p.

Etudes Pour une meilleure diffusion des ouvrages d’assainissement en milieu rural sahélien 80 propositions concrètes, Eau vive, mars 2010, 68 p. PRACTICA Foundation, EAST, Etude sur la gestion des boues de vidange dans le quartier de Manjakaray II C, Antananarivo, Mai 2011, 41 p. PRACTICA Foundation, UNCEF et Ministère de l’Eau, Etude sur les technologies à faible coût d’assainissement et leur appropriation à Madagascar, Décembre 2008, 63p. HydroConseil, Les entreprises de vidange mécanique des systèmes d’assainissement autonome dans les villes africaines, Rapport de Synthèse final, Septembre 2002, 50p.

105

Assainissement par mini égouts, Revue de la littérature et analyse bibliographique par ILY Jean-Marie (pS-Eau), Septembre 2011, 15p.

Compte-rendus - Rapports

L’assainissement à Madagascar, Troisième rencontre technique du réseau Ran’Eau, Mahajanga, le 16 avril 2010. Rédaction par Voahangy Alice RASOARINIVO (CITE). Rapport d’avancement Inter Aide - Octobre 2011 à Février 2012 : Amélioration durable de l’alimentation en eau potable et de l’assainissement par la mise en oeuvre du schéma Directeur et d’une politique communale de l’eau Commune de Sadabe. Rédaction MBARGA Stéphane et RANDRIANTSITOVANA Tsiriarison Fy. Enquête périodique auprès des ménages 2010, Ministère d’Etat chargé de l’économie et de l’industrie, Institut National de l’Industrie, Août 2011 Politiques et Stratégie Nationales de l’Assainissement, République de Madagascar, 2008, 36p. Rapport d’avancement Fonds mondial pour l’assainissement, GSF, Février 2012 Rapport Situation d’hygiène et assainissement de La ville basse de Fianarantsoa mis en place par NAIVONIRINA Ramananjaona pour le PAPS (Pool d’acteurs pour la Promotion de la Santé), Février-Mars 2010, 25p. Proposition du Projet d’Appui à la promotion de l’hygiène et de l’assainissement dans la commune de Fianarantsoa rédigé par le PAPS, Août 2011, 14 pages Rapport provisoire du Projet d’Appui à la gestion des déchets de Fianarantsoa, Août 2012, 42p. UNICEF, OMS, Progrès en matière d’alimentation en Eau et en Assainissement, Rapport 2012, 68p. Guides Kamal Kar, Guide pratique au déclenchement de l’Assainissement Total Piloté par la Communauté (ATPC), Novembre 2005

Catalogues, Cahier Techniques, Présentations Agir pour l’eau et l’assainissement à Madagascar, Guide pratique pour les acteurs de coopération décentralisée et non-gouvernementale, pS-Eau, GRET, CITE, mai 2011, 43 p. Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar, Cahier Technique, Mathieu Le Corre, Réseau Ran’EAU, CITE, GRET, pS-Eau, Octobre 2011, 28 p. L’assainissement dans les pays en développement, ne rien faire, c’est laisser faire ! Les acteurs français s’engagent. ARENE, pS-EAU, Novembre 2006, 21 p.

106

Retour d’expériences sur les modes de gestion de service d’eau potable à Madagascar, Stéphane Mbarga et Mathieu Le Corre, Ran’EAU, CITE, GRET, pS-Eau, Décembre 2011, 32p. La mise en place de services techniques municipaux d’eau potable et d’assainissement, Sophie Charpentier, pS-Eau, Eau vive, Giz, Région Rhône-Alpes, Retour d’expériences au Burkina Faso, décembre 2011, 48 p. Présentations de formations délivrées par l’association Toilettes du Monde

Entretiens

Entretiens effectués en France Entretien effectué le vendredi 4 mai 2012 à Lyon avec Philippe MOUTON du Programme Solidarité Eau (Antenne Lyon) Entretien effectué le lundi 7 mai 2012 à Paris avec Christophe LE JALLE, Jean-Marie ILY et Vincent DUSSAUX du Programme Solidarité Eau Entretien effectué le lundi 7 mai 2012 à Paris avec Mathieu LE CORRE du GRET Entretiens effectués à Madagascar (hors zone d’inte rvention du projet CAP’eau) Entretien effectué le lundi 9 mai 2012 à Antananarivo avec Lea RASOLOFOSON-RAJAONAH du CITE Entretien effectué le mardi 29 mai 2012 à Antananarivo avec Xavier GRAS de la fondation PRACTICA Entretien effectué le mardi 29 mai 2012 à Antananarivo avec Stéphane MBARGA de l’ONG Inter Aide Entretien effectué le mercredi 30 mai 2012 à Antananarivo avec Marie GUILLAUME du GRET Entretien effectué le mercredi 30 mai 2012 à Antananarivo avec Naina RAKOTONIAINA de l’UNICEF. Entretien effectué le jeudi 31 mai 2012 à Antananarivo avec Harimanga Raymond RANDREMA du Ministère de l’Eau (Direction de l’assainissement et de la gestion des ressources en eau). Entretien effectué le jeudi 31 mai 2012 à Antananarivo avec Jean Herivelo RAKOTONDRAINIBE du réseau Diorano WASH. Entretien effectué le jeudi 31 mai 2012 à Antananarivo avec Jonathan ANNIS du Catholic Relief Services. Entretien effectué le vendredi 1er juin 2012 à Antananarivo avec Pierre BOUGAUD de l’ONG East Entretien effectué le vendredi 1er juin 2012 à Antananarivo avec Christiane RANDRIANARISOA de WaterAid Entretien effectué le lundi 4 juin 2012 à Antsirabe avec Monsieur DAVID, opérateur d’un sani-marché dans le cadre du projet Meddea du GRET

107

Entretien effectué le mardi 21 août 2012 à Ambodifrata, Sainte-Marie avec Maximin TSIVOULANGNE, Président du Comité de jumelage St Priest en Jarez/Ste Marie. Entretiens effectués à Madagascar (Fianarantsoa et zones d’intervention du projet CAP’eau) Entretien effectué le vendredi 22 juin à Fianarantsoa avec Helinoro Diamondra RAZAIVAOVOLONIAINA, Directrice exécutive de l’association AINGA Entretien effectué le mercredi 27 juin à Fianarantsoa avec Nathalie RAHARILAZA, Responsable de Programmes et Delphonse Raissa HIARIMANDROSO, Responsable du volet Eau Assainissement Hygiène de l’ONG Ny Tanintsika. Entretien effectué le mercredi 4 juillet 2012 avec Jean-Philippe BUISSCHAERT et Martial RAZAFINDRALAHY d’Ingénieurs sans Frontières Belgique dans le cadre du projet PAGDM Projet Appui gestion des déchets des ménages de Fianarantsoa. Entretien le 26 juillet 2012 avec M. DIDA Chef de Service de la Commune de Fianarantsoa. Entretien effectué le jeudi 9 août avec M. Yvon RAKOTONDRANAIVO, Directeur Inter Régional du Fonds d’intervention pour le développement (FID) Entretien effectué le jeudi 9 août avec Dr Blaise, Membre de l’ONG SALFA, agence de mise en œuvre du FAA dans la Région Haute Matsiatra. Réunion de concertation avec la commune de Sahambavy le jeudi 13 septembre 2012 avec M. Aimé Robert RANDRIANIRINA, Second Adjoint au Maire, M. Michel RAMANA, Modérateur et M. Ernest RANDRIANASOLA Président du Conseil communal. Entretien avec Dr. Joelina RATEFINJANAHARY, Coordinateur CLTS pour Medical Care Development, Agence d’exécution Madagascar pour le Fonds d’appui à l’assainissement � Participation à un déclenchement en assainissement total piloté par la communauté dans la

Commune de Alakamisy Ambohimaha, Village de Amparihybe.

Différents entretiens ont également eu lieu pendant les études de terrains à Sahambavy, Vohiposa, Ambohimahasoa et Fianarantsoa. Ils sont décrits tout au long de ce rapport. Présentations effectuées Présentation des résultats de mi-parcours effectuée le 20 juillet 2012 pour le Grand Lyon et la Région Haute-Matsiatra et le 27 juillet 2012 devant le comité technique de CAP’eau Présentation du rapport final le 26 septembre 2012

108

Sites Internet

Site interministériel sur l'assainissement non collectif http://www.assainissement-non-collectif.developpement-durable.gouv.fr/

Site de Wikiwater http://www.wikiwater.fr/c2-la-methode-phast-et-la-methode.html Site de Actu environnement http://www.actu-environnement.com/ae/dictionnaire_environnement/definition/principe_pollueur-payeur.php4 Site officiel CLTS (Community-Led Total Sanitation), ATPC http://www.communityledtotalsanitation.org/ Wash Cost Info http://www.washcost.info/ Site des OMD http://www.un.org/fr/millenniumgoals/ Site official du programme conjoint OMS/UNICEF de suivi de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement (Joint Monitoring Programme on water supply and sanitation – JMP) http://www.wssinfo.org/

109

Annexes

Annexe 1 : Le retard de Madagascar en vue des OMD.. ................................................................ 109

Annexe 2 : Carte des communes d’intervention du pro jet CAP’eau........................................ .... 110

Annexe 3 : Fiche projets de Inter Aide ............. ............................................................................... 111

Annexe 4 : Fiche projet du GRET .................... ................................................................................ 112

Annexe 5 : Tableau récapitulatif des différentes st ratégies possibles à mettre en place ......... 113

Annexe 6 : Tableau comparatif des prix exercés sur les technologies en assainissement...... 115

Annexe 7 : Exemple de questionnaire utilisé pour le travail d’enquête ................................. ..... 116

Annexe 8 : Résultats détaillés du travail de terrai n mené à Sahambavy ................................. ... 118

Annexe 9 : Résultats détaillés du travail de terrai n mené à Fianarantsoa .............................. .... 129 Annexe 1 : Le retard de Madagascar en vue des OMD

110

Annexe 2 : Carte des communes d’intervention du pro jet CAP’eau

111

Annexe 3 : Fiche projets de Inter Aide FICHE PROJETS INTER-AIDE - Mise en œuvre du schéma directeur et d'une politi que communale de l'eau dans la commune de Sadabe Pas de données concernant la durée Budget du projet : 132.106 € (Communautés bénéficiaires, SEDIF, SIERG, Privés, Grand Lyon) Partenaires : ONG Fikrifama, Commune de Sadabe, Direction Interrégionale de l’eau Analamanga - Alaotra Mangoro Bénéficiaires : 7 villages de la commune rurale de Sadabe, soit 4 000 usagers desservis par 66 bornes fontaines - Appui aux communes rurales pour l'amélioration en eau potable et de l'assainissement du district de Manakara Durée : 2010 - 2013 Budget du projet : 325.000 € (Agence de l'eau Seine Normandie, AFD, Sodimate, Inter Aide) Partenaires : Commune de Milon La Chapelle Bénéficiaires : 10 communes rurales du district de Manakara - Appui aux communes rurales pour l'amélioration de l'alimentation en eau potable et l'assainissement des villages de la région d'Analan jirofo (vers Tamatave) Durée : 2010 - 2013 Budget du projet : 320.000 € (Agence de l'eau Artois-Picardie, AFD, Ville de Marcq en Baroeul) Bénéficiaires : Une quinzaine de villages Informations communes aux trois projets Type de stratégie : Approche communale - Condition accès à l’eau Condition d’accès : Engagement pour accéder à l’ouvrage en eau, participation construction et avance sur le prix de la dalle San Plat (5 000 Ar) Type d’équipements : Equipements privés individuelles, fosses simples avec dalle San plat, ANC Milieu d’intervention : Milieu rural (villages de 2 000 habitants maximum) Bénéficiaires : Le but est de toucher 25 000 bénéficiaires pour 2013. Besoin en eau : Satisfait au cours du projet (bornes fontaines alimentées par des captages de sources et des adductions gravitaires, puits) à faible coût de production Répartition des rôles : Campagnes IEC : Animateurs Construction : Bénéficiaires pour la fosse et la superstructure. Les maçons pour la dalle San Plat Entretien : Bénéficiaire Vidange : Non pris en compte Présentation générale du projet : - Etablissement et signature de conventions de partenariat avec les communes rurales - Appuyer les Communes Rurales et les communautés pour la réalisation et la gestion d'aménagements d'accès à l'eau potable et d'assainissement : encourager la construction (préalable) de latrines pour un assainissement des villages avant les accès d’aménagement à l’eau potable. - Appuyer la mise en place d'un dispositif communal de surveillance des réseaux existants et de maintien de la continuité de l'approvisionnement en eau

112

Annexe 4 : Fiche projet du GRET

FICHE PROGET GRET - Projet MEDDEA (mise en place de mécanismes durabl es de développement de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement en zones rurales) Durée : 2008 - 2012 Budget du projet : 1 400 000 € (AFD, Commission Européenne : Facilité ACP-UE pour l’Eau, Aquassistance, Fondation Suez). Partenaires : Aquassistance, Association Frères St Gabriel, Iredec Taratra Bénéficiaires : 6 communes d’intervention : Antsirabe et cinq « gros bourgs ruraux » (2 000 à 10 000 habitants). Le concept devrait être développé en 2012-2013 à Antananarivo. Type de stratégie : Par l’offre, mise en place d’une franchise Condition d’accès : Achat de la toilette Type d’équipements : Equipements privés (fosse perdue, fosse septique, dalle San Plat) Milieux d’intervention : Bourgs ruraux et milieu urbain Besoin en eau : Satisfait en branchements particuliers ou en bornes fontaines Répartition des rôles : Campagnes IEC : Construction : Bénéficiaires pour la fosse et la superstructure. Les maçons employés par le sani-marché pour les dalles et les buses. Nettoyage/Entretien : Bénéficiaire Vidange : Pas encore pris en compte Présentation générale du projet : - Appui à la réalisation des PCDEA (plan communal d'accès à l'eau et à l'assainissement), réalisés par des bureaux d’études suite à un appel d’offre -Accompagne les communes d'intervention dans l'identification d'un investisseur-gestionnaire intéressé par la mise en place et l'exploitation du service de l'eau dans le bourg considéré. - Affine et développe le concept de sani marché (idée de l’ONG des Frères Saint Gabriel) : il s’agit d’une approche de marché pour la diffusion d'équipements sanitaires. Le programme appuie des entrepreneurs de l'assainissement et développe une offre en équipements

113

Annexe 5 : Tableau récapitulatif des différentes st ratégies possibles à mettre en place

Approches Conditions de mise en œuvre Facteurs de réussite Intérêts Limites ASSAINISSEMENT INDIVIDUEL Développer l’offre GRET

- Connaissance socio économiques - Diagnostic et connaissance de la demande en assainissement plutôt en milieu urbain - Développer une stratégie marketing à grande échelle (mass media) - Formation de maçons et d’entrepreneurs capables de gérer une telle activité - Possibilité d’encadrer sur une période préalable par des subventions et des activités de communication

- Périmètre d’intervention resserré : limiter les coûts de transport - Sensibilisation sur les potentiels acheteurs - Demande exprimée par une population aisée capable de s’auto financer - Arriver à développer des facilités de paiement pour toucher une partie plus importance de la population

- Les choix techniques peuvent être adaptés à la demande - Création d’emplois et d’une activité économique (sani marché, maçons, vidange) - Peu d’investissement au départ - Peut créer un effet d’entraînement sur les populations avoisinantes - Entretien par les bénéficiaires - Production quasi industrialisée - Ouvrages vont être utilisés car choix des acheteurs

- Si l’offre n’est pas diversifiée : risque d’exclusion d’une partie de la population - Difficulté de transport : difficile adaptabilité en milieu rural - Cibles des campagnes IEC plus dures à cerner - Risque de ne pas prendre en compte le rôle de la commune - Difficulté de l’autonomisation de l’activité par les sani-marchés à la suite de la période de promotion - Dépendant de la situation économique du pays - Important coût marketing pour les sani-marchés après retrait de la structure -Envisager filière vidange/traitement

Susciter la demande ATPC

- Plutôt en milieu rural (dont les bourgs) - Sentiment de communauté - Village jamais déclenché auparavant - Accord préalable du chef de village

- Les facilitateurs doivent maîtriser le processus - La facilitation est la clef de la stratégie pour responsabiliser, encadrer la population sans « l’éduquer ». - Outils participatifs adaptés à chaque communauté - Zéro-subvention et auto-construction des infrastructures - Travailler sur les notions de honte et de dégoût plutôt que sur le cycle de contamination

- Approche participative, mobilisation de la communauté, effet d’entraînement sur d’autres communautés - Amorcer un changement de comportement - Possibilité de développer une stratégie pour mettre en place des équipements améliorés - Coût peu élevé

- Infrastructures auto-construites ne sont pas améliorées la plupart du temps - Risques de lier l’assainissement à des notions négatives comme la honte et le dégoût par rapport à la perception de la population pour ce domaine - Méthode « choc » qui se doit d’être maitrisée

114

Approches Conditions de mise en œuvre Facteurs de réussite Intérêts Limites Susciter la demande Inter Aide

- Bon diagnostic du territoire (PCDEA) et un diagnostic renforcé sur la zone d’action - Zonage à effectuer

- Implication de la commune et avoir de bonnes relations avec elle - Connaître son fonctionnement (avoir déjà travaillé avec elle ?) - Avoir un interlocuteur privilégié au sein de la commune, relai de la convention - Discours cohérent dès le départ

- Lien à développer entre stratégie de l’eau et de l’assainissement - Possibilité de développer de mécanismes d’incitation - Sensibilisation eau/assainissement possible chez les bénéficiaires et les comités gérant l’eau – et travail conjoint pour réduction de la contamination - Création d’une activité économique par les maçons - Stratégie à adapter en fonction de chaque commune et de ses caractéristiques

- La Commune doit avoir au préalable des outils de planification (rare pour le moment) - Comment cerner les populations bénéficiaires ? - Encadrement commune pour la pérennité de l’action et si gestion communautaire

ASSAINISSEMENT COLLECTIF Etablissements

- Identifier les besoins en fonction des établissements - Volonté des établissements - Implication de la commune

- Sensibilisation préalable au personnel de l’établissement - Sensibilisation en fonction des infrastructures mises en place (notamment pour les enfants) pour une bonne compréhension - Bon entretien et nettoyage - Penser à la vidange des fosses si besoin il y a car taux de remplissage plus rapide

- Transmission du messages des enfants aux mères et aux ménages pour des changements de comportements au delà de la zone d’intervention - Gestion assez simple - Forte fréquentation des lieux

- Stratégie limitée si à la maison, les bénéficiaires ne sont pas équipés

Blocs sanitaires

- Implication de la commune - Diagnostic de la zone pour voir les besoins et choisir le lieu - Demande exprimée de la part de la population

- Trouver un gestionnaire - Garantir la propreté des lieux - Anticiper la vidange - Modèle rentable avec une forte fréquentation

- Si densité est forte et lieu bien choisi : succès - Possibilité de proposer un service assez large : douche, lavoir

- Gestion très difficile (en fonction de la fréquence) - Difficulté de la sensibilisation - Appropriation des lieux par les bénéficiaire

115

Annexe 6 : Tableau comparatif des prix exercés sur les technologies en assainissement

Projet ou Prestataire Technologie ou service propo sé (Sans frais de transport ou de pose)

Montant (en Ar.)

Mini fosse septique avec siphon et buses (2 pour 5 personnes)

235 000

Fosse busée et dalle céramique 135 000

GRET Sani-marché de Antsirabe

Dalle SanPlat 16 000 Inter Aide Dalle SanPlat 10 700

Dalle SanPlat Bois ronds

12 000 4 800

Maçon locaux - Sahambavy

Fosse en brique 30 000 (MO comprise) Dalle San Plat 13 000 Dalle San Plat à séparation d’urine 15 000 Poutrelle en béton 15 000 (paire) Siège à la turque 20 000 Fosse septique (4-6 personnes) 370 000 Fosse septique (6-8 personnes) 700 000

Atelier Vatolahy - Fianarantsoa

Fosse septique (10-12 personnes) 940 000 Etude Practica Fosse Toilette à Compost et puisard

(Fosses familiales) 450 000

116

Annexe 7 : Exemple de questionnaire utilisé pour le travail d’enquête Questionnaire destiné aux ménages de la commune de Fianarantsoa

- QUESTIONNAIRE MENAGES n°_ _ - Ville Basse/ Ambatomena - FIANARANTSOA - Date : _ _/_ _ /_ Boriboritany : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Photo n° : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Type d’habitat : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Personne interrogée : ☐Femme ☐ Homme

Profession: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Position : ☐Mère ☐Père ☐ Grands-parents ☐ Enfant Age : _ _ _ Nombre de personnes résidentes : _ _ _

Revenus du ménage/mois : �� 1à 50 000 �� 50 001 à 100 000 �� 100 001 à 200 000 �� + de 200 001 Ar

� Sensibilisation Eau Assainissement Hygiène ☐ Oui ☐ Non

> Si oui : Type de sensibilisation : ☐ Spot radio☐ Porte à porte ☐Atelier de discussion ☐Panneaux Par qui ? ☐ Connaissance ☐Par enfant/école ☐ Comité d’eau☐ AC ☐ ONG ☐Autre/Contact : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Changement de pratiques suite à la sensibilisation : ☐ Oui ☐ Non Si oui, résultats : ☐Construction toilette ☐Meilleur lavage mains☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ Si non, pourquoi ? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

� Présence de toilette(s) dans l’habitation : ☐Oui ☐Non

> Si oui : Nombre de toilettes : ☐ 1 ☐ 2 ☐ 3 ☐ 4 ☐ Plus de 4 Type de toilettes : ☐Individuelles ☐ 2 ménages ☐ 3 ménages ☐ Plus de 3 ménages Si partagées : quel type de gestion/nettoyage : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Emplacement : ☐Dans la maison ☐Dans la cour ☐Autre/détails : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Douche : ☐ 0☐ 1☐2☐ Plus de 2 Lavoir : ☐ 0☐ 1☐2

Construction de la toilette ☐ Moins de 1 an ☐ 1-5 ans ☐ 5-10 ans ☐ 10-20 ans ☐ Plus de 20 ans Processus : ☐ Auto-construction ☐ Auto-construction+maçon ☐ Intervention extérieure Détails/Contact : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Participation financière : ☐ 1-10 000 Ar ☐ 10 001-30 000 Ar ☐ Plus de 30 000 Ar ☐_ _ _ _ _ _ _

_ _ _ Ar

Utilis . Nombre de femmes utilisant la toilette : ☐ 1-5 ☐ 6-10 ☐ 10-15 ☐ Plus de 15 Nombre d’hommes utilisant la toilette : ☐ 1-5 ☐ 6-10 ☐ 10-15 ☐ Plus de 15 Toilettes séparées hommes/femmes : ☐ Oui ☐ Non Autre pratique d’usage : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Technologie Superstructure : ☐ Végétaux ☐ Bâche plastique ☐ Cabane en bois ☐ Cabane en dur ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ Interface ☐ Planches bois ☐ Dalle ciment ☐ Dalle San Plat ☐ Dalle céramique ☐ Siège ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ Système de ventilation : ☐ Oui ☐ Non Fosse : ☐ Terre ☐ Briques ☐ Buses ☐ Tinette

☐ Fosse hors sol � Fosse enterrée ☐Profondeur : _ _ _ _ _ _ ☐ Fosse simple ☐ Double fosse ☐ Fosse commune pour plusieurs toilettes ☐Fosse septique ☐Buses Fosse(s) pleine(s) : ☐ Oui ☐ Non Utilisation d’eau pour le fonctionnement des toilet tes : ☐ Oui ☐ Non

> Si oui : Branchement privé : ☐ Oui ☐ Non Détails :

Evacuation : ☐Enfouissement/déplacement ☐ Vidange (ANC) ☐Canaux (AC) ☐Autres et détails : _ _ _ _ _ _ >Si vidange :

Nombre de fois : ☐ 0 ☐ 1 fois ☐ 2-5 fois ☐ 5-10 fois ☐ Plus de 10 fois Par qui ? ☐ Soi-même ☐ Famille ☐ Connaissance ☐ Vidangeur manuel Contact : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Lieu de dépotage : ☐ Trou dans la parcelle ☐Canaux ☐Décharge naturelle ☐Autre : _ _ _ _ _ _ Coût : ☐ 10 000-30 000 Ar ☐ 30 000-50 000 Ar ☐ 50 000-70 000 ☐ Plus de 70 000 Ar

>Si canaux : ☐ Canal en terre ☐Canal maçonné fermé ☐Canal maçonné ouvert ☐Buses ☐Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ ☐ Destination du canal : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

117

Hygiè. Toilette anale : ☐ Journaux ☐ Papiers de cahiers ☐ Papier toilettes ☐ Eau ☐ Eau+savon☐ Poubelle ☐ Autre

Lavage des mains : ☐ Eau ☐ Eau+savon ☐ Cendres ☐ Feuilles végétales ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _

Etat général : ☐ Fonctionnel ☐Non fonctionnel Défauts constatés : ☐ Cabines condamnés ☐Fosses bouchées ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ Etat de propreté : ☐ Propre ☐Sale ☐ Très sale

Satisfaction de cette situation : ☐Non satisfait ☐Assez satisfait ☐Très satisfait Commentaires éventuels : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

> Si non : Pratique : ☐ DAL ☐ Chez le voisin ☐ Blocs collectifs ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ Satisfaction de cette situation : ☐Non satisfait ☐Assez satisfait ☐Très satisfait Commentaires éventuels : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

� Utilisation des blocs sanitaires : ☐Oui ☐Non

> Si oui : ☐Usage exclusif ☐En complément de leurs toilettes/pratiques– détails : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Blocs fréquentés dans le FKT : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Blocs fréquentés hors FKT : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Fréquence : ☐ 1fois/semaine ☐2à 3 fois/semaine � 4à 5fois/semaine ☐ Tous les jours Serait intéressé par : ☐ Douche ☐ Lavoir ☐ Borne eau ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Satisfaction : ☐ Oui ☐ Non Si non satisfait ou si n’utilise pas les blocs, pour quoi ? ☐Sale ☐Odeurs ☐Emplacement ☐Prix ☐Trop loin du domicile ☐Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

� Evolution des infrastructures

Quels sont les problèmes actuels sur vos toilettes ? Quelles améliorations seriez-vous prêt à réaliser ? Quel budget seriez-vous prêt à y consacrer ? Quels sont par ordre de priorité les choses que vou s voudriez améliorer dans votre logement : � L’accès à l’eau � votre installation électrique � vos toilettes � vos moyens de cuisson � votre électro-ménager � autres Information coût dalle San Plat/toilette amélioré (c oût-existence-utilisation). Intéressé ? Que pensez-vous des toilettes ECOSAN ? Quels types d’amélioration souhaiteriez-vous pour l es blocs ? Si la qualité du bloc s’améliorait, iriez-vous plus au bloc sanitaire : ☐Oui ☐ Non Dans le cas de toilette privé, y aurait-il un changement de comportement ? Autres commentaires :

118

Annexe 8 : Résultats détaillés du travail de terrai n mené à Sahambavy

Obj.1 : Connaître le taux d’équipement en toilettes individuelles ou familiales Tableau 1 : Nombre de ménages équipés/non équipés en toilettes individuelles/familiales

� Concernant les ménages équipés en toilettes individuelles ou familiales

Obj. 2 : Connaître le type d’assainissement (indivi duel ou familial) principalement détenu par les bénéficiaires Tableau 2 : Répartition entre toilette individuelle ou familiale

Obj. 3 : Connaître le nombre d’utilisateurs par to ilette et savoir si les hommes et les femmes utilisent les mêmes équipements Tableau 3 : Répartition utilisateurs par toilettes (homme-femme)

BBT (boriboritany) Nombre de ménages Avec toilette Sans toilette Antamiana Centre 21 10 11 Antamiana I 10 3 7 Antamiana II 15 10 5 Ampahidranovato 13 6 7 Total 59 29 30

Toilette familiale BBT Avec toilette

Toilette individuelle 2 ménages 3 ménages + de 3 mén.

Antamiana Centre 10 5 1 2 2 Antamiana I 3 1 1 0 1 Antamiana II 10 4 3 1 2 Ampahidranovato 6 2 1 1 2 Sous-total 6 4 7 Total 29 11 17

BBT Toilettes séparées H/F

Nombre de femmes utilisatrices

Nombre d’hommes

Oui Non

De

1 à

5

De

6 à

10

De

10 à

15

Plu

s de

15

De

1 à

5

De

6 à

10

Plu

s de

15

Antamiana Centre 0 10 8 1 0 1 9 1 0 Antamiana I 0 3 2 1 0 0 3 0 0 Antamiana II 0 10 9 0 1 0 9 1 0 Ampahidranovato 1 5 3 0 2 1 3 2 1 Total 1 28 21 2 3 2 24 4 1

119

Obj. 4 : Connaître le type d’équipement que les mén ages possèdent Tableau 4 : Répartition nombre de cabines/douches

Obj.5 : Connaître le processus de construction Tableau 5 : Processus, date et participation financière opérés pour la construction des toilettes

Obj. 6 : Connaître le type de technologie majorita irement utilisé Tableau 6 : Présentation des technologies utilisées et de leurs superstructures

84 Une douche correspond à un espace délimité soit pas une cabane en dur ou en bois, avec un sol en dalle, bois, pierre, bâche où les personnes effectuent leur douche au seau. 85 Construit par le FID (Fonds d’intervention pour le développement), la toilette familiale (appartenant notamment au chef de village), cet équipement est partagé le dimanche avec l’église voisine.

BBT Avec toilette Nombre de toilettes Douche 84 1 2 3 0 1 Antamiana Centre 10 8 2 0 3 7 Antamiana I 3 1 2 0 2 1 Antamiana II 10 8 1 1 4 6 Ampahidranovato 6 3 4 0 5 1 Total 29 19 9 1 14 15

BBT Processus Date Participation financière (en Ar.)

Aut

o-co

nstr

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n

Inte

rven

tion

exté

rieur

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- de

1 a

n

De

1 à

5 an

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De

5 à

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ans

Plu

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5 00

0

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Plu

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000

Ne

se

pron

once

pa

s

Antamiana Centre 10 0 1 6 2 1 0 0 0 9 1 Antamiana I 3 0 0 1 2 0 0 0 0 3 0 Antamiana II 10 0 3 5 1 1 1 0 2 7 0 Ampahidranovato 5 185 0 5 1 0 3 1 2 0 0 Total 28 1 4 17 6 2 4 1 4 19 1

BBT Superstructure Interface Fosse En dur En bois

En végétaux Planches bois Dalle

ciment Siège Terre Brique

Antamiana Centre 7 3 10 0 0 10 0 Antamiana I 2 1 3 0 0 3 0 Antamiana II 4 6 9 0 1 9 1 Ampahidranovato 6 0 5 1 0 6 0 Total 19 10 27 1 1 28 1

120

Obj.7 : Connaître les pratiques des ménages disposa nt de toilettes en hygiène et savoir

s’ils ont déjà reçus une sensibilisation et dans qu elle mesure elle a été efficace Tableau 7 : Présentation des comportements en matière d’hygiène

Souvent il nous a été dit que le lavage des mains était effectué avec du savon « dans la

mesure du possible » (quand le ménage dispose d’un budget assez large pour l’achat du savon). Cette pratique est cependant comptabilisée en « eau et savon » car cela montre que la démarche du lavage de mains a été assimilée. Tableau 8 : Présentation du type de sensibilisation délivré et de son impact chez les ménages déjà sensibilisés

A noter que certaines personnes, ont déclaré avoir reçu une sensibilisation de Madame Mamy

(qui travaillait auparavant pour AINGA avant d’être embauchée par la commune). N’ayant pas pu déterminer à quel moment la sensibilisation a été effectuée, ses interventions sont classées sous « Commune AINGA ». Les entretiens effectués lors des inventaires dans le cadre du PCDEA ont parfois été pris pour une sensibilisation. Nous ne les avons pas comptabilisés.

BBT Toilette anale Poubelles Lavage des mains Papier

journal Papier cahier

Divers type de papiers

Papiers et feuilles végétales

Oui Non Eau Eau et savon

Aucun

Antamiana Centre 7 2 1 0 7 3 3 7 0 Antamiana I 1 0 0 2 3 0 0 2 1 Antamiana II 2 2 2 4 3 7 7 3 0 Ampahidranovato 4 0 2 0 4 2 1 5 0 Total 14 4 5 6 17 12 11 17 1

BBT Déjà sensibilisé

Type de sensibilisation

Par qui Changement de comportement

Oui Non

Gro

upe

de d

iscu

ssio

n

Por

te à

por

te

Dis

cuss

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info

rmel

le

Con

nais

sanc

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Age

nt c

omm

unau

taire

Com

mun

e -

AIN

GA

Dio

rano

Was

h

Aut

re

Oui Non

Antamiana Centre

6 4 5 1 0 0 3 0 2 1 5

1

Antamiana I 3 0 3 0 0 1 1 1 0 0 3 0 Antamiana II 1 9 0 1 0 0 1 0

0 0 1 0

Ampahidranovato 3 3 2 0 1 0 0 3 0 0 3 0 Total 13 16 10 2 1 1 5 4 2 1 12 1

121

Obj. 8 : Connaître la fréquence de l’entretien et leur é tat actuel Tableau 9 : Présentation de la fréquence d’entretien et de leur niveau de propreté

Obj. 9 : Savoir si les ménages sont satisfaits de cette situation Tableau 10 : Connaître la satisfaction des ménages équipés et leur volonté d’améliorer leur équipement

Obj. 10 : Savoir si les ménages équipés fréquenten t aussi des équipements collectifs Tableau 11 : Utilisation de bloc sanitaire en complément de l’usage de leur toilette privé

BBT Fréquence du nettoyage (pour 23 résultats)

Etat de propreté (pour les 29 ménages)

N

ombr

e ré

sulta

ts

Une

fois

pa

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ur

3 fo

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ar

sem

aine

2 fo

is p

ar

sem

aine

1 fo

is p

ar

sem

aine

Pro

pre

Sal

e

Trè

s sa

le

Antamiana Centre

6 0 0 3 3 3 6 1

Antamiana I 3 0 1 1 1 1 2 0 Antamiana II 9 1 1 1 6 3 3 4 Ampahidranovato 5 2 1 1 1 3 3 0 Total 23 3 3 6 11 10 14 5

BBT Oui Non Ne se prononce pas Antamiana Centre 8 1 1 Antamiana I 3 0 0 Antamiana II 6 4 0 Ampahidranovato 6 0 0 Total 23 4 1

BBT Oui Non Antamiana Centre 4 6 Antamiana I 2 1 Antamiana II 0 10 Ampahidranovato 2 4 Total 8 21

122

� Concernant les ménages non équipés en toilettes individuelles ou familiales

Obj. 11 : Connaître la pratique des ménages ne disp osant pas de toilette individuelle ou familiale et leur satisfaction

Tableau 12 : Répartition des pratiques des personnes ne disposant pas de toilette à domicile et leur satisfaction

A noter que certains ménages interrogés ont différentes pratiques et sont donc comptabilisés

deux fois. Par exemple, 7 ménages pratiquent la défécation à l’air libre et se rendent de temps en temps ou souvent à un bloc sanitaire (notamment les personnes hors Antamiana Centre).

Obj. 12 : Comprendre pourquoi ces ménages ne dispos ent pas de toilette Tableau 13 : Raisons de la non-détention de toilette

- A noter que l’un des ménages a été forcé par son voisin à construire une toilette.

86 Le total est de 31 car un ménage a donné deux raisons

BBT Sans toilette Blocs DAL Chez le voisin

Satisfaction

S NS Antamiana Centre 11 9 2 3 1

10

Antamiana I 7 3 7 0 1 6 Antamiana II 5 1 4 1 1 4 Ampahidranovato 7 3 6 0 0 7 Total 30 16 19 4 3 27

BBT

Man

que

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mai

n-d’

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San

s av

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Antamiana Centre

10 0 0 0 0 0 0 1

Antamiana I 1 2 1 1 1 0 0 1 Antamiana II 0 0 1 3 0 1 0 0 Ampahidranovato 0 5 1 0 0 1 1 0 Total 86 11 7 3 4 1 2 1 2

123

Obj. 13 : Connaître les habitudes des personnes ne disposant pas de toilette et se

rendant aux blocs Tableau 14 : Habitudes des personnes ne disposant pas de toilette mais se rendant aux blocs

Obj. 14 : Savoir si les personnes n’ayant pas de to ilettes ont déjà reçu une sensibilisation et si oui de quel type Tableau 15 : Répartition des ménages ne disposant pas de toilette ayant déjà reçu une sensibilisation

Tableau 16 : Type de sensibilisation reçu par les ménages ne disposant pas de toilette

87 Le ménage voulant un nouveau bloc payant est le chef de village d’Antamiana Centre.

BBT Quel bloc Fréquence Apport Satisfaction

Mai

rie/

Mai

son

du p

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Mar

ché

Tou

s le

s jo

urs

Sou

vent

De

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taire

87

Sat

isfa

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Non

S

atis

fait

Antamiana Centre 8 1 6 1 1 5 1 1 7 2 Antamiana I 0 3 0 0 3 1 2 0 3 0 Antamiana II 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 Ampahidranovato 3 0 0 1 2 1 0 0 3 0 Total 11 5 6 2 7 7 3 1 14 2

BBT DAL Blocs Chez le voisin Déjà sensibilisé ? Oui Non Oui Non Oui Non Antamiana Centre 0 2 6 3 2 1 Antamiana I 4 3 1 2 0 0 Antamiana II 0 4 0 1 0 1 Ampahidranovato 2 4 1 2 0 0 Total 6 13 8 8 2 2

BBT Type de sensibilisation


Gro

upe

de d

iscu

ssio

n

Por

te à

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te

Dis

cuss

ion

info

rmel

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Con

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Age

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Com

mun

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Ain

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Oui : 6 : meilleurs lavage des mains 1 : aimerait construire une toilette mais n’est pas le propriétaire

Non

Antamiana Centre 5 2 0 0 6 1

5 2

Antamiana I 4 0 0 1 2 1

2

2

Ampahidranovato 2 0 0 0 0 2

0 1

Total 11 2 0 1 8 4 7 5

124

� Blocs sanitaires

Ci-dessous la description de la technologie des blocs sanitaires. Les technologies des autres types d’équipements partagés, comme celles des églises, ne sont pas décrites car elles présentent les mêmes caractéristiques que ces blocs sanitaires.

125

Bloc Nombre de cabines

Fosse Fosse pleine Support Superstructure Système de ventilation

Douche Lavoir Borne Eau

Marché 2 + 1urinoir homme

Fosse en terre, sous sol, simple

1 fosse pleine Dalle ciment Cabane en dur Non Non Non Non

Mairie/Maison du peuple

2 (dont une pour le personnel mairie)

Fosse en terre, sous sol, commune

Fosse non pleine

Dalle ciment Cabane en dur Non Non Non Non

Gare ferroviaire 3 Fosse en brique un peu surélevée, commune

Fosse pleine Planches bois

Cabane en dur Non Non Non Non

Bloc Utilisation

d’eau pour toilettes

Lavage mains

Poubelles Etat général Défauts constatés Fréquence nettoyage

Local entretien

Etat de propreté

Marché Non Chez le voisin

Non Fonctionnel mais une fosse quasi-pleine. Urinoir en très mauvais état

1 fosse quasi-pleine Odeurs

1-2 fois par semaine

Non Très sale

Mairie/Maison du peuple

Non Non Non Fonctionnel Odeurs 1-2 fois par semaine

Non Sale

Gare ferroviaire Non Non Non Fonctionnel Odeurs A cabine condamnée

1-2 fois par mois

Non Très sale

Tableau 17 : Description des blocs sanitaires visités de la zone d’étude

126

� Etablissements scolaires

Cinq établissements scolaires ont été visités :

BBT Niveau Nom Statut Nombre élèves EPP Sahambavy Gare Public 502 EPP et Collège ENC (Ecole non

confessionnelle) Espoir

Privé 250 Antamiana Centre

Collège Nasandrata Privé 245 Antamiana 1 Collège et lycée EPIS Privé 550 Ampahidranovato EPP

Collège ENC Fahazavana La famille

Privé 195 201

127

Etablissement scolaire

Nombre de cabines

Fosse Fosse pleine Support Superstructure Système de ventilation

Douche Utilisation d’eau pour toilettes

Sahambavy Gare Bloc 1

2 Fosse en brique, enterrée, commune

Non Dalle céramique

Cabane en dur Non Non Non


2 + 1 urinoir homme Séparés enseignant/élèves

Fosse en brique, enterrée, commune

Non Dalle ciment Cabane en dur Non Non Non

ENC Espoir 3 Séparés filles/garçons


Non Planches bois


Nasandrata 4 (2x2 blocs) Séparés filles/garçons Elèves/enseignants


Non Planches en bois


EPIS 2 Fosse en terre, sous-sol, simple

1 fosse pleine Dalle ciment Cabane en bois Non Non Non

ENC Fahazavana La famille

3 + 1 urinoir homme


Non Planches en bois


128

Etablissement scolaire

Lavage mains

Poubelles Etat général Défauts constatés Local entretien

Nettoyage effectué par (balai et seau)

Fréquence Etat de propreté


Seau Eau et savon

Non 1 cabine/2 bouchée non fonctionnelle

1 cabine condamnée Odeurs

Non Elèves et enseignants

1-2 fois par semaine

Très sale


Seau Non Fonctionnel Non Elèves et enseignants

1 fois par jour

Assez propre

ENC Espoir Eau et savon Non Fonctionnel Odeurs Non Elèves rotation 1-2 fois par mois

Très sale

Nasandrata Eau Oui Fonctionnel Un des blocs abimé par le cyclone (bloc élèves) Odeurs

Non Personne employée externe

1 classe par semaine

Sale

EPIS Seau avec savon si il y a

Non 1 cabine/2 non fonctionnelle

Trois fois ravagés par cyclone (3ème bloc)

Non Elèves enseignants

½ fois par semaine

Assez propre

ENC Fahazavana La famille

Seau Non Fonctionnel 1 toilettes ravagées ancien cyclone (on a replanté un bananier) Odeurs

Non Surveillant général

Tableau 18 : Description des équipements scolaires visités de la zone d’étude

129

Annexe 9 : Résultats détaillés du travail de terrai n mené à Fianarantsoa

Obj.1 : Connaître le taux d’équipement en toilette individuelle ou familiale en fonction de leur revenu

Tableau 1 : Nombre de ménages équipés ou pas en toilette individuelle/familiale BBT Nombre de ménages Avec toilette Sans toilette Tanambao Tsitiana 31 14 17 Ampasambazaha 21 19 2 Ambatomena 35 27 8 Total 87 60 27 Tableau 2 : Revenus des ménages entretenus

BBT Avec toilettes Sans toilette Revenu du ménage par mois (en Ar)

De

100

000

à

200

000

Plu

s de

20

0 00

0

Pas

de

donn

ée

De

1

à 5

0 00

0

De

50 0

00

à 10

0 00

0

De

100

000

à

200

000

Pas

de

donn

ée

Tanambao Tsitiana 3 8 3 1 8 2 6 Ampasambazaha 6 13 0 0 2 0 0 Ambatomena 4 23 0 0 3 0 5 Total 13 44 3 1 13 2 11

� Concernant les ménages équipés en toilettes individuelles ou familiales

Obj. 2 : Connaître le type d’assainissement (indivi duel ou familial) principalement détenu par les bénéficiaires Tableau 3 : Répartition entre toilette individuelle ou familiale

Toilette familiale Emplacement BBT Avec toilette

Toilette individuelle 2

ménages 3 ménages

+ de 3 mén.

A l’intérieur

Cour

Tanambao Tsitiana 14 6 1 4 3 3 11 Ampasambazaha 19 15 3 1 0 8 11 Ambatomena 27 18 6 2 1 13 14 Total 60 39 10 7 4 24 36

130

Obj. 3 : Connaître le nombre d’utilisateurs par toi lette et savoir si les hommes et les

femmes utilisent les mêmes équipements. Tableau 4 : Répartition utilisateurs par toilettes (homme-femme) BBT Toilettes

séparées H/F Nombre de femmes utilisatrices

Nombre d’hommes

Oui Non

De

1 à

5

De

6 à

10

De

1 à

5

Tanambao Tsitiana 0 14 13 1 14 Ampasambazaha 0 19 19 0 19 Ambatomena 0 27 25 2 27 Total 0 60 57 3 60

Obj. 4 : Connaître le type d’équipement (nombre de cabine, présence de douche) Tableau 5 : Répartition nombre de cabines /douches BBT Nombre de toilettes Douche 88 Lavoir 1 2 3 4 0 1 2 0 1 Tanambao Tsitiana 10 3 0 1 1 11 2 6 8 Ampasambazaha 19 0 0 0 0 19 0 6 13 Ambatomena 26 1 0 0 0 27 0 10 17 Total 55 4 0 1 1 56 2 22 38

Obj.5 : Connaître le processus de construction Tableau 6 : Processus, date et participation financière opérés pour la construction de la toilette BBT Processus Date Participation financière (en Ar.)

Aut

o-co

nstr

uctio

n

AC

+ m

açon

- de

1 a

n

De

1 à

5 an

s

De

5 à

10

ans

Plu

s de

10

ans

Plu

s de

30

000

40 0

00

50 0

00

60 0

00

70 0

00

Ne

se

pron

once

pa

s

Tanambao Tsitiana 6 8 1 7 2 4 6 2 1 1 0 4 Ampasambazaha 11 8 0 1 10 8 11 3 2 1 0 2 Ambatomena 3 24 0 7 15 5 23 0 1 2 1 0 Sous-total 20 40 1 15 27 17 40 5 4 4 1 6

88 Les douches sont soient des espaces douches au seau ou des douches avec pommeau.

131

Obj. 6 : Connaître le type de technologie majoritai rement utilisé Tableau 7 : Présentation des technologies de toilette (toilettes-fosse) utilisées et leur superstructure BBT Superstructure Interface En dur En bois

En terre Planches

bois Dalle ciment

Dalle céramique

Siège

Tanambao Tsitiana

11 2 1 3 6 2 3

Ampasambazaha 18 1 0 2 9 1 7 Ambatomena 23 4 0 5 9 5 8 Sous-total 52 7 1 10 24 8 18

BBT Parois Profondeur Type Besoin d’eau

Branchement privé 89

Fosse

Ter

re

Briq

ue

Auc

une90

Hor

s so

l

Ent

erré

e

Auc

une

Sèc

he

Sep

tique

Cha

sse91

Oui

Non

Oui

Non

Tanambao Tsitiana

6 6 2 2 10 2 7 4 3 7 7 5 292

Ampasambazaha 8 11 0 6 13 0 11 8 0 8 11 8 0 Ambatomena 11 16 0 13 14 0 14 13 0 13 14 13 0 Total 25 33 2 21 36 3 32 25 3 28 32 26 2

Obj.7 : Connaître les pratiques des ménages disposa nt de toilettes en hygiène et savoir s’ils ont déjà reçus une sensibilisation et dans qu elle mesure elle a été efficace Tableau 8 : Présentation des comportements en matière d’hygiène BBT Toilette anale Poubelles Lavage des mains Papier

journal Papier cahier

Divers type de papiers

Papiers toilettes

Oui Non Eau Eau et savon

Aucun

Tanambao Tsitiana

1 2 8 3 12 2 5 7 2

Ampasambazaha 0 1 10 8 16 3 5 14 0 Ambatomena 2 1 17 7 21 6 7 20 0 Total 3 4 35 18 49 11 17 41 2

89 Résultats seulement pour les personnes utilisant de l’eau pour le fonctionnement de leur toilette. 90 Dans ce cas là, les excréta sont déversés dans un tuyau qui tombe directement dans un canal (canal maçonné ouvert). 91 Concernant les ménages qui utilisent de l’eau lors de l’évacuation (tuyaux allant au canal ou dans un fosse) mais qui ne disposent pas de fosse septique. 92 Cela concerne les ménages dont les excreta sont recueillis dans un canal. Ils utilisent alors un seau de l’eau d’un puits.

132

Tableau 9 : Présentation du type de sensibilisation délivré et de son impact chez les ménages déjà sensibilisés BBT Déjà

sensibilisé Type de sensibilisation


Oui Non

Gro

upe

de d

iscu

ssio

n

Por

te à

por

te

Spo

t rad

io

Bur

eau

Mun

icip

al

d’hy

gièn

e

ON

G

Oui Non

Tanambao Tsitiana 13 1 0 0 13

0 0 4

993

Ampasambazaha 19 0 0 0 19 0 0 19 0 Ambatomena 27 0 5 4 27 4

7 27 0

Total 59 1 5 4 59 4 7 50 9

Obj.8 : Connaître la fréquence de l’entretien et le ur état actuel Tableau 10 : Présentation de la fréquence d’entretien et de leur niveau de propreté BBT Fréquence du nettoyage

(pour 23 résultats) Etat de propreté (pour les 29 ménages)

Nombre résultats

1 fois/jour

3 fois/ semaine

2 fois/ semaine

1 fois/ semaine

Propre Sale Très sale

Tanambao Tsitiana Pas de résultat 9 5 0 Ampasambazaha 19 13 3 0 3 11 8 0 Ambatomena 27 20 1 3 3 19 8 0 Total 46 33 4 3 6 39 21 0

Obj. 9 : Savoir si ces équipements sont vidangés

Tableau 11 : Connaître le type d’évacuation BBT Enfouissement Vidange Direct dans canal Tanambao Tsitiana 8 194 2 Ampasambazaha 10 9 0 Ambatomena 15 12 0 Total 33 25 2

93 Apparemment, ils avaient déjà une toilette et se lavaient déjà les mains au moment de la sensibilisation. 94 Trois ménages prévoient de vidanger mais ne l’ont pas encore fait.

133

Obj. 10 : Savoir si les ménages sont satisfaits de cette situation

Tableau 12 : Connaître la satisfaction des ménages équipés BBT Non satisfait 95 Assez satisfait Très satisfait Tanambao Tsitiana 3 6 5

Ampasambazaha 0 9 10 Ambatomena 0 17 10 Total 3 32 25

Obj. 11 : Savoir si les ménages équipés fréquenten t aussi des équipements collectifs Tableau 13 : Utilisation de bloc sanitaire en complément de l’usage de leur toilette privée

BBT Oui Non Tanambao Tsitiana

8 6

Ampasambazaha 9 10 Ambatomena 8 19 Total 25 35

� Concernant les ménages non équipés en toilettes individuelle ou familiale

Obj. 12 : Connaître la pratique des ménages ne disp osant pas de toilette individuelle ou familiale et leur satisfaction

Tableau 14 : Répartition des pratiques des personnes ne disposant pas de toilettes à domicile et leur satisfaction BBT Sans

toilette

Bloc exclusif

Bloc en complément96

DAL

Chez un voisin

Dans les canaux

Satisfaction

Non satisfait

Assez satisfait

Très satisfait

Tanambao Tsitiana

17 0 2 5 8 4 14 3 0

Ampasambazaha

2 0 2 0 2 0 1 1 0

Ambatomena 8 0 0 0 8 0 2 6 0 Total 27 0 2 5 18 4 17 10 0

95 Dont les raisons évoquées sont les odeurs 96 Bloc en complément signifie en complément d’une autre pratique et non pas exclusivement.

134

Obj. 13 : Comprendre pourquoi ces ménages ne dispos ent pas de toilette

Tableau 15 : Raisons de la non-détention de toilette BBT Manque de place Pas d’argent Sans avis

Tanambao Tsitiana

2 13 2

Ampasambazaha 2 0 0 Ambatomena 1 7 0 Total 97 5 20 2

Obj. 14 : Connaître les habitudes des personnes ne disposant pas de toilette et se rendant aux blocs en complément d’une autre pratiqu e Tableau 16 : Habitudes des personnes ne disposant pas de toilette mais se rendant aux blocs (exclusif ou complément) BBT Quel bloc Fréquence Apport

souhaité Satisfaction

En

face

bu

reau

fo

kont

any

Sta

de

4-5

fois

/s

emai

ne

1 fo

is/

sem

aine

En

cas

d’ur

genc

e

Lavo

ir

Dou

che

Bor

ne

eau

Sat

isfa

it

Non

S

atis

fait

San

s av

is

Tanambao Tsitiana 1 1 1 0 1 0 0 0 0

1 1

Ampasambazaha 1 1 1 1 0 1 1 2 2 0 0 Ambatomena Aucun ménage concerné Total 2 2 1 1 1 1 1 2 2 1 1

Obj. 15 : Savoir si les personnes n’ayant pas de to ilettes ont déjà reçu une sensibilisation et si oui de quel type Tableau 17 : Répartition des personnes ayant déjà reçu une sensibilisation ou pas chez les ménages ne disposant pas de toilette

BBT DAL Chez le voisin Canaux Déjà sensibilisé ? Oui Non Oui Non Oui Non Tanambao Tsitiana

0 5 2 6 0 4

Ampasambazaha 0 0 1 1 0 0 Ambatomena 0 0 1 7 0 0 Total 0 5 498 14 0 4

97 Le total est de 31 car un ménage a donné deux raisons 98 Egalement par des spots radios, comme c’est le cas pour les personnes possédant un équipement

135

� Concernant les blocs sanitaires

Tableau 18 : Description général de deux blocs de la zone Stade Bureau Fokontany Construction 10-20 ans 5-10 ans – fermé et ré-ouvert

depuis le 13 août 2012 Contrat avec la commune Non Non Jour d’ouverture Tous les jours Tous les jours Horaires 6h-18h 5h-20h Nombre de cabines 3

50 Ar pour uriner (femmes) 100 Ar pour déféquer

4 50 Ar pour uriner (femmes) 100 Ar pour déféquer

Urinoir hommes 1 Gratuit

4 Gratuit

Urinoir femmes Aucun Aucun Toilettes séparées H/F Non Non Douche 1 2 Lavoir Aucun Aucun Borne eau 1

15 Ar le seau de 15L 1 mais ne fonctionne (coupé par la JIRAMA)

Superstructure Cabane en dur Cabane en dur Interface Dalle céramique Dalle céramique Système de ventilation Non Non Fosse Briques, hors sol, septique Terre, enterrée, double fosse Fosses pleines Non Non Utilisation pour fct des toilettes

Oui (branchement JIRAMA) Oui (seau)

Système lavage main Oui (eau) Oui (eau au seau) Evacuation Vidange Vidange Nombre effectué 5-10 fois 2-5 fois Personne effectuant évacuation

Vidangeur manuel Plus de 70 000 Ar

Vidangeur manuel 50 000-70 000 Ar Dépotage dans un trou/parcelle

Local dédié à l’entretien Non Oui Matériel d’entretien Balai-Seau Balai-Seau Poubelles pour papiers Oui Oui Fréquence nettoyage Tous les jours 1-2 fois par semaine Coûts Nettoyage Aucun après investissement

(balai seau) Aucun après investissement (balai seau)

Entretien Plus de 10 000 Pas de donnée Eau/électricité Plus de 80 000 Plus de 80 000 avant la

coupure Etat général Fonctionnel Fonctionnel Défauts constatés Fosses souvent bouchées

Odeurs Mur fissurés

Etat de propreté Sale Propre Restauration passées Non Tuyau, mur, curage

137

Tableaux 19, 20, 21 : Informations sur les usagers du bloc (1 journée d’étude par bloc) Bloc Nbr

passages (journée étude)

Sexe Lieu habitation Toilettes privées à domicile

H F Ampasambazaha

Ambatomena Hors Ambatomena

Oui Non

Stade 27 19 8 0 2 25 24 3 Bureau fkt 16 9 7 9 499 3 12 4 Total 43 28 15 9 6 28 36 7 Bloc Fréquence Satisfaction

Rar

emen

t

Qua

nd je

vi

ens

en

ville

1 fo

is p

ar

sem

.

2/3

fois

pa

r se

m.

4 à

5 fo

is

par

sem

.

Tou

s le

s jo

urs

Pas

de

répo

nse

Non

sa

tisfa

it

Ass

ez

satis

fait

San

s av

is

Stade 12 4 7 0 1 0 3 18 7 2 Bureau Fkt 5 0 1 2 3 5 0 5 11 0 Total 17 4 8 2 4 5 3 23 18 2 Bloc Motifs de la venue Intéressé

par Fréquentation d’autres blocs

A c

ôté

du

lieu

fréq

uent

é S

ur la

ro

ute

Pre

ssé

Vis

ite

fam

ille

Pas

de

toile

ttes

à do

mic

ile

Bor

ne

eau

Lavo

ir

Oui

En

cas

d’ur

genc

e

Non

Stade 26 1 0 0 0 17 0 18 3 6 Bureau Fkt 6 2 2 2 4 14 7 3 5 8 Total 32 3 2 2 4 31 7 21 8 14

99 Dont trois de la zone d’étude

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