Restitution des travaux sur les stratégies...

Réunion du Groupe d’orientation politique du Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest

Dr Damien Helly, Chargé de programme adjoint, European Center for Development Policy

Management (ECDPM)

Paris, 11 juin 2015

Restitution des travaux sur les stratégies Sahel

•  Mandat: production indépendante de connaissance et rôle de facilitateur dans les relations Afrique/Sahel- Europe depuis plus de 20 ans

•  Travail en partenariat avec les Africains – Sur les stratégies Sahel: ISS Dakar, entre autres

•  Financement: à 70% par des Etats européens sur la base de notre stratégie formulée par les équipes

•  Production de sources ouvertes (www.ecdpm.org))

Travail d’ECDPM sur le Sahel (1)

ECDPM

• En mode d’écoute des praticiens: pas d’agenda forcé ni d’objectifs autre que notre mandat

• Exploration et questionnements sur notre valeur ajoutée après 2011

• Objectif aujourd’hui: partager nos modestes grilles de lecture et écouter les suggestions pour notre travail dans le futur.

Travail d’ECDPM sur le Sahel (2)

ECDPM

1.  Introduction : contexte régional & débats

2.  Analyse comparée des stratégies Sahel 3.  Enjeux et opportunités pour la coopération

régionale au Sahel

Structure de la présentation

ECDPM

1.  Introduction : contexte régional & débats


ECDPM

•  Tendances lourdes: Atlas du club du Sahel •  Nouvelles crises (Ebola, Boko Haram) ont eu

un impact sur les dynamiques régionales •  Le Sahel a-t-il un épicentre? •  Multiplication des cadres de concertation et

soupes d’alphabets: G5 Sahel (et déclarations de soutien), Plateforme Ministérielle de Coordination (PMC) de Bamako : ouverture au G5 + groupes thématiques, autres plateformes de coordination en action (AGIR, intra ONU, etc.) -à Que faire de cette soupe d’alphabets ?

1.1 Tendances récentes, tendances lourdes et débats

ECDPM

Quelle lisibilité de cette soupe d’alphabets ?

ECDPM

1.2 Quels débats? (1)

ECDPM

Le Mali, épicentre des dynamiques régionales ? Quels points d’action dans la tectonique régionale et internationale ?

•  Pourparlers d’Alger •  Concentration des énergies sur l’épicentre sahélien

(Mali) – violences récentes •  15 mai: accord signé a Bamako par gouvernment et

Plateforme (signature partielle) •  Réunions à Alger produisent un document signé le 2

juin •  Déclaration de la CMA: signature de l’accord prévue

pour le 20 juin à Bamako

•  Quelle suite ? •  Des processus à démarrer dans des délais courts (DDR,

RSS, réconciliation, missions des IFIs, etc) •  Pourtant la délivrance de l’aide a deja commencé.

Récentes dynamiques au Mali & implications régionales

ECDPM

1.2 Quels débats ? (2)

ECDPM

•  Concurrence et efforts de visibilité par des organisations, Etats et groupements régionaux.

•  Course à la légitimité

1.2 Quels débats? (3)

ECDPM

Stabilité, complémentarité et leadership des exécutifs de la région Quel dosage entre dimensions africaines et dimensions internationales pour des solutions politiques ? (Comfort Ero – The problems with “African solutions”)

2. Analyse comparée des stratégies Sahel


ECDPM

•  Objectifs: Soutien à la coopération régionale pour 1) faire émerger des visions communes du Sahel, 2) lier stratégies et impact pour les populations

•  Cartographie faite en septembre-décembre 2014 •  Suite à la demande du Secretariat Technique (ST) ONU/

UA de la Plateforme Ministérielle de Coordination (PMC) mais besoins partagés plus largement

•  11 organisations : BAD, BID, BM, UE, UA, ONU, CEDEAO, UMA, CEN-SAD, CEEAC, OCI

•  7 catégories de comparaison

2.1 Analyse comparée des stratégies Sahel : approche et méthodologie

ECDPM

2.2 Analyse comparée des stratégies Sahel : lecture géographique

ECDPM

2.3 Analyse comparée des stratégies Sahel : lecture géographique

ECDPM

Convergence sur les objectifs larges / secteurs et les pays mais variété des définitions floues qui aident peu la mise en oeuvre: Ø  Développement & résilience (y compris infrastructures),

gouvernance, éducation – soupe d’alphabet a un assez bon goût

Ecarts entre types de stratégies avec ou sans ressources suffisantes et d’autres ayant moins de ressources mais forte légitimité Ø  Logique de concurrence, risque de domination par les acteurs

les plus puissants / rapides à risque de querelle des architectures

Peu de plans d’action malgré leur importance, veille et évaluation Ø  Implications pour la transparence

2.4 Analyse comparée des stratégies Sahel : autres clés de lecture (1)

Des stratégies à l’impact: Ø  Peu d’information sur les capacités réelles de mise en

oeuvre sur le terrain Ø  Implications pour la transparence et la compréhension par

les populations Intention de travailler en partenariat: premiers exemples de synergies Ø ONU/CEDEAO, BM/G5, AGIR/Etats, BAD/CILSS

Intention de travailler en partenariat: Ø  Besoin d’espaces informels de dialogue et diffusion des

bonnes pratiques sur des thématiques communes et concrètes

2.4 Analyse comparée des stratégies Sahel : autres clés de lecture (2)

2.4 Analyse comparée des stratégies Sahel : quelques chiffres (3)

Défi : une meilleure gestion des connaissances pour

augmenter l’impact avec les populations

Une « Sahel clearing house » sur les financements disponibles :possible,

souhaitable, déjà existante ?

2.5 Elargir la cartographie des stratégies Sahel: Etats européens, Etats-Unis, Norvège, Suisse

•  Aide humanitaire

•  Assistance technique bilatérale •  Missions de sécurité/militaires (France), et participation

et soutien a la MINUSMA et missions PSDC de l’UE •  Aide au développement, avec des approches nationales

spécifiques •  Présence géographique comparée: Mali (7

ambassades), Burkina Faso (6 ambassades), Niger et Mauritanie (3 ambassades), Tchad (2 ambassades).

•  development aid (FR), with specific national approaches; EU funds also come from MS

•  humanitarian aid (UK/SE) •  security/military missions (FR), and support to

MINUSMA and CSDP missions

3. Enjeux, opportunités et approches pour la coopération régionale au Sahel


ECDPM

3.1 Quels enjeux et défis pour les structures de coordination? (1)

ECDPM

•  L’impératif de coordination, paravent des concurrences pour capter les ressources ?

•  Risque que la prolifération des structures de coordination détourne les ressources et dilue les énergies nécessaires.

•  Des réflexions sur les méthodes de coordination sont probablement nécessaires

3.1 Quels enjeux et défis pour les structures de coordination? (2)

ECDPM

Quelles forces d’attraction?

•  Magnétisme des acteurs politiques influents, y compris les acteurs de terrain qui agissent déjà.

•  Magnétisme financier à court et long terme: qui a la capacité d’agréger d’autres énergies politiques et économiques autour des initiatives de mise en œuvre?

•  Magnétisme humain et capacités techniques de changement

Photo d'un aimant lévitant au-dessus d'un supraconducteur. Peter nussbaumer — German Wikipedia, original upload 11:59, 20. Nov 2005

3.2 Scénarios pour la coopération régionale

ECDPM

Inevitable pluralité des cadres de coordination Ø Responsabilité diffuse, à négocier, transparence

Scénarios: • Absence totale de coordination. • Logique du « premier arrivé, premier servi ». • Mécanismes de coordination (trop?) institutionnalisés. • Des « coopérations renforcées » au sein d’un groupe restreint d’États/organisations/acteurs qui souhaitent avancer ensemble. • Des approches innovantes complémentaires

ECDPM

Modes d'ac*on Défini*on Exemple

1. Diploma*e interna*onale

accords interna,onaux entre les Etats, les organisa,ons régionales et interna,onales, ancrés dans le droit interna,onal en vertu duquel les acteurs ont une iden,té légale.

Accords interna,onaux ou des protocoles d’accords; processus de Nouakcho>.

2. Piliers na*onaux des poli*ques régionales

Construire les fonda,ons na,onales de piliers sur lesquels pourront s’appuyer des poli,ques régionales iden,fées dans les stratégies Coopéra,on bilatérale a niveau na,onale

3. Coopéra*on renforcée entre des

Etats Entre des groupes d’Etats, poursuivant les mêmes objec,fs G5

4. Grappes d’ac*vités transfrontalières

Des voisins – et d’autres intervenants – travaillent de part et d’autres des fron,ères ou sur les fron,ères elles-‐mêmes.

Interven,ons avec des peuples et communautés locales à cheval sur les

fron,ères; infrastructures à terre, mari,mes, fluviales, aériennes.

5. Ac*ons transna*onales

Au-‐delà des fron,ères, couvrant des territoires sans tenir compte des limites territoriales des Etats.

(flux financiers, industries extrac,ves illicites, communica,ons internet, rela,ons religieuses et culturelles, imagerie satellite, migra,ons, crime organisé, extrémisme religieux, etc)

6. Agir en réseaux La composi,on dépend des par,cipants et des règles internes des organisa,ons membres.

Organisa,ons de la société civile (Eau-‐Vive); entreprises et secteur privé; organisa,on

interna,onales; etc.

3.2 Opportunités: 6 modes d’action régionale

Opportunités et approches innovantes: •  Soutenir des espaces de synergies sur le

terrain – niveaux local, national et régional - avec ceux qui font déjà (développement-securité ; développement-humanitaire, court et long terme, etc) / risque d’actions isolées à approche pluri-disciplinaire et multi-acteur

•  Faire circuler, à travers les architectures institutionnelles, la connaissance, les bonnes pratiques, les solutions à approche des abeilles, butinage et bourses aux solutions

3.2 Opportunités pour la coopération régionale

ECDPM

•  Lier stratégies, plans d’action et mise en oeuvre concrète sur le terrain avec les populations et les opérateurs

•  Appliquer les approches innovantes (circulation, abeilles, butinage, espaces de synergie, gestion des connaissances)

•  Travail en partenariat avec tous les acteurs – Club du Sahel et Afrique de l’Ouest ?

Remarques finales: Poursuite du travail d’ECDPM sur le Sahel

ECDPM

Merci www.ecdpm.org

Veuillez addresser toute question à:

Damien Helly

[email protected]

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