RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES RURALES...

Strat_gie_sous_r_gionale_version_de_travail_avril_2006[1] ------------------------

RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES RURALES STRATEGIE SOUS REGIONALE

Confidentiel (Document de travail)

Aysatou Ndiaye

Avril 2006

--------------------- 1Confidentiel 19/05/2006 Aysatou Ndiaye


--------------------- Confidentiel 19/05/2006 Aysatou Ndiaye

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1 SIGLES ET ACRONYMES ACDI : Agence Canadienne pour le Développement International ADIK : Association pour le développement intégré de Kankan AFD : Agence Française de Développement AGR : Activité Génératrice de Revenus AOPP : Association des organisations professionnelles paysannes APCAM : Assemblée des Chambres d’Agriculture du Mali APEK : Association pour la Promotion Economique de Kindia ASF : Associations de Services Financiers ASSESCAW : Association socio-éducative sportive et culturelle, amicale du Walo. CAFO CAOPA : Cellule d’Appui aux Organisations Professionnelles Agricoles CEDAW CENAFOD : Centre National pour la Formation et le Développement CNCR : conseil National de Concertation et de coopération des Ruraux. CNOP : Conseil Nationale des organisations de producteurs CNPA : Conseil Nationale des professionnels agricoles COFEG : Coordination des ONG Féminines de Guinée CONGAFEN : Conseil des ONG et associations féminines du Niger CRD: Communauté Rurale de Développement DDC : Direction du développement et de la coopération (Suisse) DNAMR : Direction Nationale D’Appui au Monde Rural DSRP : Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté FAFS : Fédération des Associations Féminines du Sénégal FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Agriculture et l’Alimentation FIDA : Fonds International pour le Développement Agricole FNGPF : Fédération Nationale des Groupements de Promotion Féminine FODESA : Fonds de développement en zone Sahélienne FPFD : Fédération des Paysans du Fouta Djalon GADEC : Groupe d’Action pour le Développement Communautaire ; IER. : Institut d’Economie Rurale ITA : Institut de Technologie Alimentaire MER : Micro Entreprise Rurale NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique ONG : Organisation Non Gouvernementale OSC : Organisation de la Société Civile PACK : Projet d’Appui à la Commercialisation du Karité PDSFR : Programme de Développement des Systèmes Financiers Ruraux PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement POGV2 : Projet d’Organisation et de Gestion Villageoise PPDR-HG : Programme Participatif de Développement Rural en Haute Guinée PRAADEL : Programme de Réhabilitation Agricole et d’Appui au Développement Rural PROMER : Projet de promotion des micro entreprises rurales RECAO : Réseau des chambres d’agriculture d’Afrique de l’Ouest ROPPA : Réseau des Organisations Paysannes et de Producteurs Agricoles de l’Afrique

de l’Ouest. SARA : Structure d'appui aux réseaux d'agriculteurs/agricultrices SIG : Système D’Information Géographique



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SODEFITEX : Société de Développement et des fibres textiles SNV : Organisation Néerlandaise de Développement UGMK : Union des groupements de Maraîchers de Kindia UGP : Unité de Gestion de Programme UNDAF : Plan-Cadre des Nations Unies pour l'Aide au Développement USAID: Coopération américaine



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1 SIGLES ET ACRONYMES ....................................................................................................................... 2

2 RESUME...................................................................................................................................................... 6

3 EXPOSE DES HUIT AXES STRATEGIQUES. ...................................................................................... 7

4 INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 15

5 ZONES AGROECOLOGIQUES, SYSTEMES DE PRODUCTION DOMINANTS, FEMMES RURALES : QUELQUES REPERES............................................................................................................... 17

LA ZONE SAHARIENNE....................................................................................................................................... 17 LA ZONE SAHELIENNE ....................................................................................................................................... 17 LA ZONE SOUDANIENNE. ................................................................................................................................... 18 LES ZONES SOUDANO FORESTIERE ET FORESTIERE. .......................................................................................... 19 CLES D’ANALYSE .............................................................................................................................................. 19

6 FEMMES RURALES ET SYSTEMES DE PRODUCTION. ............................................................... 21 REPARTITION DES ROLES DANS LES EXPLOITATIONS AGRICOLES FAMILIALES................................................... 21 FEMMES RURALES ET STRATEGIES DE SURVIE ................................................................................................... 22

6.1.1 La gestion préventive de la soudure :............................................................................................ 22 CONTRADICTION ENTRE RESPONSABILITES ECONOMIQUES ET ROLE SOCIAL. .................................................... 23

7 FEMMES RURALES ET MOUVEMENTS ASSOCIATIFS. .............................................................. 23 AU NIVEAU MICRO............................................................................................................................................. 23

7.1.1 Les groupements féminins ............................................................................................................. 23 7.1.2 Les AGR, une tentative de rectification......................................................................................... 24

AUX NIVEAUX MESO ET MACRO......................................................................................................................... 25 7.1.3 Femmes et dynamiques rurales fédératives................................................................................... 25

8 FEMMES RURALES, ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX DES ETATS ET REALITES. ..... 27 ENGAGEMENTS DES ETATS ET REALITES NATIONALES ...................................................................................... 27 CONTRIBUTION DES PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT................................................................................... 29

8.1.1 L’initiative UNDAF....................................................................................................................... 29 8.1.2 L’initiative Stratégie de réduction de la pauvreté. ........................................................................ 29 8.1.3 L’approche genre dans les projets du FIDA. ................................................................................ 30 8.1.4 Approche du développement rural par l’UNIFEM ....................................................................... 33

LES ORGANISMES DE RECHERCHE...................................................................................................................... 34 LES ONG .......................................................................................................................................................... 34

9 ENJEUX DE LA STRATEGIE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES RURALES. .......................................................................................................................................................... 35

10 OPTIONS STRATEGIQUE ET APPROCHES ..................................................................................... 36

11 OBJECTIF SPECIFIQUE N° 1 : SOUTENIR LES ETATS A INTEGRER LE GENRE DANS LEURS PREROGATIVES REGALIENNES................................................................................................... 37

AXE STRATEGIQUE N° 1 : SOUTENIR LES ETATS A ASSURER UN ENVIRONNEMENT FAVORABLE A L’EPANOUISSEMENT DE LA FEMME RURALE. ..................................................................................................... 37 AXE STRATEGIQUE N° 2 : SOUTENIR LES ETATS DANS LA DEFINITION DES TERMES DE CONCERTATION AVEC LES ORGANISATIONS FAITIERES RURALES. ............................................................................................................... 38 AXE STRATEGIQUE N°3 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES RURALES DANS LES FILIERES MIXTES. 38 AXE STRATEGIQUE N° 4 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES DANS LES FILIERES ET MAILLONS DE FILIERES EXCLUSIVEMENT FEMININS. ................................................................................................................ 39 AXE STRATEGIQUE N° 5 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES RURALES DANS LES ACTIVITES DE SERVICES AU MONDE RURAL. ............................................................................................................................ 40 AXE STRATEGIQUE N°6 : RENFORCEMENT DES CADRES DE SERVICES COMMUNS A LA BASE.............................. 41 AXE STRATEGIQUE N°7 : RENFORCER LES CADRES DE SERVICES COMMUNS FEDERATIFS .................................. 43 AXE STRATEGIQUE N°8 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES RURALES DANS LES AUTRES CADRES DE DECISIONS. ........................................................................................................................................................ 44



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12 CONCLUSION.......................................................................................................................................... 45 ANNEXE 2 : EXTRAITS DU COMMUNIQUE FINAL DU SEMINAIRE DE KANELAY EN GAMBIE. .............................. 47

13 ANNEXES 3 : DIFFERNTS RAPPORTS PRELIMINAIRES ............................................................. 49

14 PERSONNES ET ORGAISMES RENCONTRES................................................................................. 53 EN GUINEE :...................................................................................................................................................... 53 MALI................................................................................................................................................................. 54 AU NIGER ......................................................................................................................................................... 54 AU SENEGAL..................................................................................................................................................... 55


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2 RESUME

Les systèmes de production agricoles des zones sahéliennes et soudaniennes, du fait de la baisse des isohyètes, n’ont plus l’efficacité permettant aux productions agricoles d’assurer la reproduction des exploitations familiales. Face à cette inefficacité, les ruraux développent des stratégies de survie par l’exode rural et l’émigration, le développement d’activités non agricoles et une plus forte implication des femmes dans la prise en charge des besoins alimentaires.

L’analyse de l’économie des exploitations familiales dans ces zones, montre que le complément vivrier assuré par la femme est inversement proportionnel à la couverture des besoins alimentaires réalisée à partir des champs communs. Plus l’exploitation familiale est pauvre, plus ce complément est important. Il décroît avec l’amélioration des capacités de couverture des besoins alimentaires.

Dans la chaîne d’élaboration et de mise en œuvre des politiques et programmes, les formes d’analyse et d’appui conseil en direction des femmes rurales ont peu évolué et considèrent ces dernières principalement dans les aspects liés à la reproduction. L’appui à leurs activités économiques est souvent confiné dans des approches sans impact significatif sur leurs revenus.

Or l’éradication de la pauvreté passe par la capacité des exploitations familiales à assurer non seulement la couverture de leurs besoins alimentaires, mais aussi à dégager un surplus commercialisable leur permettant d’assurer l’amélioration de leur qualité de vie. Cette perspective pose la nécessité de la modernisation des exploitations familiales.

C’est la modernisation, l’intensification des productions et la capitalisation des exploitations agricoles, qui permettent de dégager la femme rurale des stratégies de stricte survie, pour s’inscrire dans une logique d’accumulation, de choix autonome de ses investissements, de valorisation sociale et de revendication de son statut d’acteur économique, social et politique. Ce sont des femmes confortées et rassurées par un pouvoir économique et financier, qui auront l’audace de revendiquer une place dans les espaces de pouvoir, non comme faire valoir mais comme partenaire de l’homme dans une relation basée sur l’égalité et la complémentarité.

Partant de l’analyse de la situation des femmes rurales en rapport avec leurs rôles et responsabilités dans les exploitations agricoles, leurs positions dans les associations rurales et de producteurs, une stratégie sous régionale de renforcement de leurs capacités est présentée dans ce document. Il s’agit, à travers cette stratégie, de viser la maîtrise par les femmes rurales de leur situation économique et de leur position sociale, sur la base de l’égalité des chances avec les hommes. De cet objectif stratégique, découlent deux objectifs spécifiques qui ont permis à leur tour de définir huit axes stratégiques d’intervention présentés ci après, pour promouvoir l’égalité des chances entres les hommes et les femmes en milieu rural.

L’objectif 1 s’appuie sur le constat que dans les différents pays, la qualité des ressources humaines, leur instabilité et leur mobilité, de même que leur nombre et leur ventilation dans les différents départements ministériels et aux différents niveaux de déconcentration, ne permettent pas aux états de jouer pleinement leur rôle en matière d'impulsion et de supervision des politiques. Les politiques et stratégies élaborées ont relativement peu évolué dans le temps et contribuent plutôt à légitimer la marginalisation des femmes dans des ministères marqués par une faiblesse criante des moyens humains et budgétaires. Ainsi les deux axes stratégiques induits par ce constat, visent à renforcer les structures centrales de décision, dans la prise en charge de l’égalité des chances entre les hommes et les femmes dans leurs fonctions régalienne.

L’objectif spécifique 2 part du principe que les capacités économiques sont le levier permettant de conforter la position des femmes rurales dans les organisations professionnelles et rurales locales, nationales, sous régionales et mondiales, dans les structures politiques et de décision à tous les niveaux. Les capacités économiques permettent d’asseoir les diverses capacités et d’influencer les rôles sociaux, qui, à leur tour permettent de conforter et de mieux construire les capacités économiques. Les six axes stratégiques ont été induits par cet objectif.



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3 EXPOSE DES HUIT AXES STRATEGIQUES.

L’option de la stratégie sous régionale en matière de renforcement des capacités des femmes rurales est de prendre comme levier l’amélioration de leurs capacités techniques et économiques et comme finalité leur position dans toutes les structures de décision sur la base de l’égalité des chances entre les sexes.

Afin de conforter la position de la femme à chaque échelle (micro, méso et macro), la stratégie s’appuiera sur les objectifs spécifiques suivants :

1. Appuyer les états à rendre visible l’égalité des chances entre les hommes et les femmes dans tous les aspects de leurs fonctions régaliennes qui sont : la définition du cadre politique et réglementaire du secteur primaire, la coordination et contrôle des interventions.

2. Renforcer les capacités des femmes rurales dans les organisations rurales et de producteurs.

Ce sont des femmes rurales confortées et rassurées par un pouvoir économique et financier évident qui auront l’audace de revendiquer une place dans les espaces de pouvoir, non plus comme faire valoir mais comme partenaire de l’homme dans une relation de mixité nouvelle, basée sur l’égalité et la complémentarité.

Partant de ces options fondamentales, les huit axes stratégiques ci-dessus ont été proposés. Objectif spécifique n° 1 : Soutenir les états à intégrer le genre dans leurs prérogatives régaliennes

La qualité des ressources humaines, leur instabilité et leur mobilité, de même que leur nombre et leur ventilation dans les différents départements ministériels et aux différents niveaux de déconcentration, ne permettent pas aux états de jouer pleinement leur rôle en matière d'impulsion et de supervision des politiques.

Ainsi les politiques et stratégies élaborées ont relativement peu évolué dans le temps et contribuent plutôt à légitimer la marginalisation des femmes dans des ministères marqués par une faiblesse criante des moyens humains et budgétaires.

Deux axes stratégiques permettent de renforcer les structures centrales de décision, dans la prise en charge des fonctions régaliennes des différents états. Axe stratégique n° 1 : soutenir les états à assurer un environnement favorable à l’épanouissement de la femme rurale.

La stratégie consiste à soutenir les différents Etats, en conformité avec leurs engagements internationaux, à assurer un environnement institutionnel favorable permettant de bâtir les instruments institutionnels, techniques et de gestion ainsi que les infrastructures nécessaires, pour accompagner et sécuriser les transformations agricoles et rurales, sur la base de l’égalité des sexes.



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Les politiques devront poser des objectifs clairs permettant de :

• Soutenir la modernisation des exploitations familiales • Assurer la reconnaissance juridique des hommes et des femmes chefs

d’exploitation et sécuriser leur domaine foncier dans les mêmes conditions. • Garantir à l’homme et à la femme les mêmes droits en termes d’accès au foncier et

aux ressources communautaires. • Encourager et soutenir la reconversion de certains ruraux dans les activités non

agricoles de diversification des revenus, que sont les services et la transformation de la production vivrière.

• Intégrer la dimension genre dans la recherche agricole et rurale.

Axe stratégique n° 2 : Soutenir les états dans la définition des termes de concertation avec les organisations faitières rurales.

La stratégie vise à renforcer les capacités des différents états à établir les conditions de dialogues constructifs avec les organisations de producteurs et rurales qui préservent l’égalité des chances d’accès aux opportunités et aux postes de décision entre les hommes et les femmes.

Les états travailleraient à :

• La mise en place pour les femmes rurales de mécanismes, de moyens et de conditions réglementaires pour participer aux décisions stratégiques concernant le monde rural.

• La mise en place concertée de règles permettant de conforter la position des femmes pour la défense de tous leurs intérêts, afin de peser significativement sur les décisions des organisations rurales et de producteurs, sur les décisions des états aux différents niveaux de démembrement (collectivités locales et des structures de gouvernance locale).

L’objectif 2 qui consiste à renforcer les capacités des femmes rurales dans les organisations rurales et de producteurs a permis d’élaborer les six axes stratégiques suivants.

Axe stratégique n°3 : Renforcement des capacités des femmes rurales dans les filières mixtes.

Dans les filières agricoles mixtes, qu’elles soient vivrières ou de rente, la stratégie consiste à mettre en place les instruments et les mécanismes permettant d’assurer les mêmes appuis et les mêmes services aux hommes et aux femmes. Les femmes qui choisissent de s’investir dans les filières agricoles auront le même accès aux intrants agricoles et à l’appui conseil. C’est généralement à ces deux niveaux de la production agricole que la marginalisation des femmes est la plus notable. Leurs rendements agricoles sont beaucoup plus conditionnés par ces facteurs que par l’accès à la terre.



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Les données statistiques dont nous disposons sont très faibles. Dans les différents pays visités peu de femmes sont impliquées dans les grandes filières de rente (coton, arachide, café, cacao, maraîchage de rente, tubercules, cacao, etc.). Quand elles sont répertoriées comme productrices (cas du coton dans certains pays, de l’arachide, du maraîchage de rente, de l’agriculture irriguée etc.), elles n’atteignent généralement pas 20% des producteurs.

Il serait important d’anticiper sur la faible implication numérique des femmes dans ces filières. Toutes les observations semblent montrer que les femmes en position de choisir, ne définissent pas leurs stratégies de création de richesses autour de l’agriculture dans le monde rural. Par contre parmi celles qui font ce choix, on trouve d’excellentes agricultrices (cas typique des Mandingues/Malinké.)

Axe stratégique n° 4 : renforcement des capacités des femmes dans les filières et maillons de filières exclusivement féminins.

La stratégie serait de travailler à la professionnalisation de la production dans ces filières importantes, de considérer chaque femme en rapport avec les revenus que ces activités lui permettent d’assurer et de les soutenir pour qu’elles soient plus efficaces, plus efficientes. L’appui conseil devra viser la rentabilité économique des activités.

Les filières exclusivement féminines ou largement dominées par les femmes sont généralement les produits forestiers (de la cueillette à la transformation) ou des produits primaires transformés. Avec ces différentes filières pratiquement les différentes zones agro écologiques et des systèmes de production peuvent être touchés.

Dans ces différentes filières trois maillons essentiels existent qui conditionnent leur essor et leur développement : la production, la collecte, la transformation et la distribution/commercialisation. Ces trois maillons étant très différents bien que complémentaires, la stratégie insiste sur l’impérieuse nécessité de comprendre la position des acteurs dans les différents maillons afin de développer le type d’appui nécessaire suivant la position et les possibilités de chaque type d’acteurs dans chacune des filières. Ces analyses filières nécessaires pour une intervention efficace et durable, pourraient prendre appui sur la filière karité et soumbala en zone soudanienne, l’aviculture améliorée et la filière lait en zone sahélienne, filière manioc dans les zones forestières etc. Axe stratégique n° 5 : Renforcement des capacités des femmes rurales dans les activités de services au monde rural.

La stratégie prône une intervention plus individualisée, à la carte auprès des femmes entrepreneures. Ces dernières mais aussi des jeunes pourraient intervenir dans l’entreprenariat rural, et prendre le risque d’investir dans des unités artisanales ou semi industrielles de transformation des produits agricoles, pastoraux, forestiers et maritimes.



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Les groupements féminins constituent le reflet de l’identité féminine dans les villages et se sont progressivement imposés, devenant des cadres incontournables pour toute intervention en direction des femmes rurales. Ils constituent des acquis sociaux indéniables qu’il faut préserver dans leur forme.

La stratégie recommande de s’appuyer sur des activités économiques structurantes (AES) au sein des groupements pour stimuler et encourager l’émergence des femmes rurales entrepreneures. Pousser et stimuler celles qui veulent aller plus loin dans les créneaux de services au monde rural. Là il s’agira d’accompagner les femmes porteuses d’initiative économique dans le mûrissement de leur projet et sa traduction en micro entreprise fiable et rentable. Le facteur de réussite à ce niveau est d’une part l’engagement et la motivation de la porteuse d’initiative, mais aussi son potentiel de compétence, de mobilisation et d’autonomie, dans un contexte de compétitivité.

Cet axe stratégique pourrait avoir un impact significatif sur l’exode des déscolarisés vers les grandes villes et sur l’émigration vers les pays développés. Le FIDA a déjà une expérience d’appui à la micro entreprise rurale au Bénin, au Burkina Faso et au Sénégal.

Les unités d’allègement du travail des productrices, les unités de conditionnement, les unités de transformation partant de la production des femmes pour obtenir des produits plus élaborés seront ciblées, la commercialisation du niveau local à l’exportation sont des cadres d’expression des entrepreneurs visés par cet axe stratégique.

• Dans la filière Karité, il s’agira de promouvoir la mise en place d’unités d’allègement des travaux des productrices (concasseurs, moulins, etc.), d’unités de stabilisation du beurre produit par les femmes, des circuits de distribution régionaux et internationaux.

• Pour le lait il s’agira de promouvoir de petites unités de transformation afin de sécuriser les femmes dans l’activité de transformation et de distribution du lait etc.

• Dans toutes les filières, les maillons post production ou de services de soutien à la production peuvent se mettre en place suivant la même logique.

Des femmes individuellement, par groupement ou par union de groupements, des jeunes pourraient se positionner sur ces segments comme porteurs d’initiatives privées. Les groupements et les unions fonctionneraient dès lors comme des entités privées avec des normes de rentabilité claires. Ces porteurs de projets, grâce au crédit, s’inscriraient dans une dynamique entrepreneuriale. Cet axe stratégique est fondamental pour qu’une partie de plus en plus importante de la valeur ajoutée née de la transformation des produits primaires reste dans les villages et induise un processus de capitalisation des exploitations familiales. Il pose de façon concomitante la contrainte de l’accès à l’eau et à l’énergie. Ainsi dans un premier temps cet axe ne pourra réellement avoir un essor que dans les villages ayant levé ces deux contraintes permettant de rentabiliser les micro entreprises. Les plateformes multifonctionnelles pourraient jouer un grand rôle dans les zones rurales n’ayant pas encore accès à l’électricité et à l’eau courante, si leur rentabilité était prouvée.



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Axe stratégique n°6 : renforcement des cadres de services communs à la base.

La stratégie au niveau des filières mixtes est de travailler à une plus grande visibilité des femmes dans les groupements de producteurs et dans les instances. Toutes les données concernant ces filières dans les zones d’intervention du FIDA et de l’UNIFEM, seront désagrégées au niveau des groupements partenaires et les corrections proposées seront retenues de façon consensuelle.

Les cadres de services sont de différents niveaux : les cadres de base ou groupements villageois de producteurs, les unions de groupements, les fédérations, les plateformes nationales et les réseaux sous régionaux. L’intervention au niveau des cadres de services villageois.

Les groupements mixtes : En dehors de la filière mil, les producteurs vivriers sont généralement regroupés dans des organisations de base plus ou moins structurées. Les femmes productrices sont en dehors de ces groupements et même quand elles en sont membres, elles ne sont pratiquement jamais dans les équipes dirigeantes. Ainsi le plus souvent elles accèdent aux intrants de façon détournée.

Les besoins des femmes productrices seront identifiés et pris en charge dans ces groupements et non par le truchement des groupements féminins. Toutes les statistiques seront désagrégées de l’expression des besoins jusqu’à l’évaluation des résultats.

Dans ces groupements, l’animation est fondamentale au niveau de tous les membres pour que l’enjeu de l’accès équitable de tous aux ressources et à l’appui conseil soit accepté. La stratégie est de travailler à une meilleure visibilité des femmes dans les bureaux de ces groupements mixtes. Elles devront y être représentées au prorata de leur représentativité et elles suivront les mêmes formations.

Il est certain que dans un premier temps, leur présence sera timide mais les formations ainsi que les encouragements de l’ensemble des membres du groupement seront déterminants pour qu’elles jouent pleinement leur rôle. Les groupements féminins.

La stratégie est de renforcer les fonctions économiques des groupements de base. C’est à ce niveau d’organisation que se construisent les bases du renforcement des capacités des femmes rurales, qui seront accompagnées dans la professionnalisation des filières et la construction d’organisations de base fortes, autonomes et représentatives, capables de défendre leurs intérêts d’abord au niveau des groupements de base et aux autres niveaux de structuration.

L’animation des groupements est une question d’enjeu très important dans le renforcement des capacités des femmes rurales. Il s’agit, dans les groupements de travailler à une stratégie de formation s’appuyant sur le potentiel de développement, spécifique à chaque filière.



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Dans ces cadres il s’agit d’intervenir au niveau des groupements pour renforcer les capacités de production des femmes dans des activités économiques structurantes. Dans de nombreux cas, les groupements féminins peuvent facilement se muer en cadres dynamiques, susceptibles de renforcer l’expression et l’épanouissement des intérêts privés. Généralement les femmes membres de ces groupements sont impliquées individuellement dans des filières porteuses : Karité, soumbala, huile de palme, poisson, aviculture, transformation et distribution du lait etc.

Ce sont les activités structurantes des groupements qui permettent de stimuler un intérêt et un engagement des femmes qui dès lors, y voient un cadre de renforcement de leurs aspirations. Ces activités devront avoir une incidence sur la prise en charge des responsabilités des femmes au sein des exploitations agricoles familiales.

Par le biais du groupement, non seulement les services communs peuvent être structurés, en amont de la production (accès au crédit, accès aux intrants) et en aval (regroupement de la production, négociation avec l’extérieur, commercialisation etc.), mais aussi des formations techniques visant à améliorer les performances des productrices.

La force des groupements de base, sera liée, en plus de leurs capacités à rendre efficacement des services aux membres, à renouveler leurs instances dans la transparence. Le choix des dirigeantes doit s’appuyer sur des critères privilégiant la crédibilité auprès des productrices, l’engagement, en limitant le nombre de mandats des élues, en privilégiant le vote à bulletin secret. Ces fonctions économiques et administratives sont les conditions de pérennisation des groupements et la base du renforcement des structures fédératives que sont les unions de groupements et les fédérations d’unions.

A travers les groupements et sur la base du renforcement des activités économiques ayant une incidence mesurable sur les revenus des femmes, il est possible de cheminer vers le renforcement des capacités techniques (autour de l’activité), syndicales et politiques permettant la défense de leurs intérêts autant dans les villages, dans les collectivités locales que dans les organisations de producteurs. Ce sera un long processus

Axe stratégique n°7 : renforcer les cadres de services communs fédératifs

La stratégie est d’accompagner, de renforcer et de développer la maîtrise des fonctions associatives des organisations rurales à tous les niveaux. Travailler au niveau des groupements de base pour le renforcement de leurs capacités économiques et d’administration associative et permettre aux femmes des villages ruraux de se hisser à des niveaux de responsabilité dans les cadres fédératifs, d’être réellement des porte-parole compétentes et avisées. C’est par cette voie qu’elles prendront la place qui leur revient et non en créant des cadres parallèles qui vont reconduire les mêmes biais : confiscation des postes de responsabilités par des femmes non productrices.

Il s’agit de soutenir l’autonomie de réflexion, d’action des femmes rurales au niveau du secrétariat exécutif et des plateformes nationales.

La stratégie permettra aux organisations paysannes fédératives d’assurer un suivi des exploitations familiales afin de tendre vers une maîtrise de la relation entre les deux variables couverture des besoins alimentaires et contribution des femmes rurales.



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Au sein de toutes les organisations rurales et de producteurs, les femmes ont beaucoup de mal à se frayer un chemin vers les responsabilités dans les structures de direction, au niveau des deux échelles méso et macro. Cette situation est en nette contradiction avec leur niveau de mobilisation et de représentativité dans certaines filières, notamment la pêche, l’élevage et certaines activités para agricoles.

Dans ces cadres, il s’agit de travailler à une meilleure représentation des femmes rurales sur la base de leurs propres attentes dans les cadres fédératifs mixtes, ou exclusivement féminins. Leur plus grande force viendra de la représentativité de leurs organisations de base. De ces organisations, sur la base des acquis de leurs formations, elles pourront gravir les échelons et se positionner à des niveaux fédératifs.

Les capacités des organisations faîtières à élaborer des stratégies de défense des attentes des femmes rurales de façon efficace et durable, auprès des partenaires institutionnels à tous les niveaux local, national et international dépendent de la force et de la clarté des revendications des groupements de base. Ces fonctions de politique des structures fédératives doivent donc s’appuyer sur de réelles capacités des femmes au sein de leurs organisations de base. Ces femmes capables à la base, économiquement fortes dans leurs exploitations familiales, pourront s’imposer à ces niveaux.

Faute de leaders paysans et paysannes authentiques, les revendications du monde rural sont portées par des non paysans, certes engagés dans la défense du monde rural mais insuffisamment imprégnés des enjeux à la base. Cette situation est forcément transitoire. Le renforcement des capacités des paysans et paysannes impliqués dans la production, leur permettra de prendre en charge leurs revendications. Il s’agit là de renforcer les capacités des femmes rurales afin qu’elles puissent se hisser progressivement au rang de leaders paysannes, formées et instruites, capables d’assumer les fonctions syndicales et politiques des femmes du monde rural, autant les productrices que les femmes rurales entrepreneures. Cela pose l’éducation de base comme outil d’accompagnement de ce processus.

Les statistiques devront être désagrégées par sexe dans toutes les structures fédératives aux différents niveaux : local, national, sous régional. Les femmes ont enregistré des acquis indéniables lors de la rencontre du ROPPA à Lomé. Les effectifs féminins se sont accrus d’un tiers dans la convention (Assemblée générale) et des collèges nationaux de femmes permettront désormais de porter l’identité rurale féminine autant au niveau des plateformes nationales de concertation des ruraux qu’au niveau du ROPPA. Des séminaires périodiques d’évaluation des avancées et des réflexions thématiques, permettront de mesurer les acquis des femmes rurales autant au niveau des cadres fédératifs mixtes que féminins.

Il s’agit d’aider les groupements et les unions à maîtriser les fonctions de gestion associative, afin de générer des leaders et de les renouveler par la formation et l’information des membres, le renouvellement des instances, l’existence de statuts, de règlement intérieur et le respect des droits et devoirs des membres etc.



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Axe stratégique n°8 : renforcement des capacités des femmes rurales dans les autres cadres de décisions.

Dans les associations de type communautaire comme les associations de parents d’élèves, les comités de santé, les comités de gestion des forages etc, sur la base des mécanismes et des normes de participation des femmes définis par les Etats1 la stratégie consistera à initier un processus de renforcement des différentes organisations villageoises, afin de les doter d’outils efficaces d’exploration, de diagnostic des besoins, de planification et d’auto évaluation.

La stratégie consiste à :

a) promouvoir des actions de communication pour le développement, en direction des femmes et des groupes sociaux restés en marge des dynamiques de projets pour renforcer leurs capacités de négociation, de prise de parole et favoriser l’émergence de leaders capables de faire progresser les rôles des femmes et des groupes marginalisés dans la prise de décisions communautaires.

b) Soutenir les initiatives visant à mobiliser et à faire participer les femmes et les pauvres aux actions de développement afin de renforcer leurs positions, leurs rôles et leur représentation dans les Instances et Organisations rurales (IOR) villageoises.

Les évaluations de référence de tous les projets insisteront sur l’état de représentation des femmes dans les instances de gestion du développement local et dès la mise en œuvre des projets, des indicateurs pertinents de suivi seront élaborés et suivis.

Le développement communautaire impose des réponses efficaces à l’accès des populations à l’eau potable, aux soins de santé primaire, à des conditions de scolarisation convenables sur la base de la sécurité alimentaire et du désenclavement des villages.

Dans le cadre du renforcement des capacités des élus locaux à assumer les pouvoirs qui leur sont transférés, les villages, échelon le plus bas du pouvoir local, dans le processus ascendant d’élection des représentants aux différents niveaux de gouvernance, doivent avoir les moyens de définir en toute autonomie les exigences de développement de leurs localités.

Dans tous les pays visités, la visibilité des femmes dans les groupements constitue un tremplin pour accéder aux postes de responsabilités politiques. La réussite économique est sans conteste un excellent argument de promotion sociale et politique dans les villages.

A l’échelle des villages, les projets encourageront les femmes à postuler dans les différentes structures de développement local : Comité de développement, comité de santé, comité de gestion de l’eau etc.

A l’échelle inter villageoise, elles seront encouragées à postuler dans les instances des collectivités locales etc.

1 Au Sénégal, 50% des membres des comités de forage sont des femmes.



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4 INTRODUCTION

La question de l’égalité des chances entre les hommes et les femmes en milieu rural est plus que jamais une question posée et à résoudre.

Dans les différents pays objets de cette étude, les Etats ont pris de nombreux engagements internationaux visant à éliminer toutes les formes de discrimination contre les femmes, et à établir les dispositions juridiques et institutionnelles permettant d’assurer l’égalité entre les sexes dans la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques et programmes de développement.

L’ambition de mettre la femme rurale en position d’égalité des chances avec les hommes est à la base de l’engagement de l’UNIFEM et du FIDA : contribuer à l’intégration du genre dans tous les programmes de développement d’une part, renforcer la capacité des femmes rurales à défendre par elles-mêmes leurs intérêts d’autre part.

Partant des engagements des différents états au niveau international sur l’égalité des sexes et sa traduction dans les politiques de développement, de l’accompagnement de la communauté internationale dans la mise en œuvre de ces politiques, l’UNIFEM et le FIDA, se proposent de définir une stratégie de renforcement des capacités des femmes rurales autour de quatre objectifs :

1. Identifier des points d’entrée pour une programmation visant à améliorer la sécurité économique et sociale des femmes rurales dans les différents pays concernés

2. Proposer des stratégies de structuration des organisations de femmes paysannes pour faciliter l’émergence de réseaux de femmes rurales/et de producteurs aux niveaux national et sous régional

3. Recenser les intervenants principaux dans le but de nouer des alliances stratégiques pour la mise en œuvre du programme.

4. Elaborer un document de projet sur l’intervention en faveur des femmes rurales dans les différents pays.

La stratégie a été élaborée à partir d’études réalisées dans six (6) pays d’Afrique de l’Ouest : le Bénin, le Burkina Faso, la Guinée Conakry, le Mali, le Niger et le Sénégal. Afin que les acquis et les défis de ses interventions à l’échelle micro ainsi que les leçons tirées de ses expériences à la base contribuent à l’élaboration de la stratégie, le FIDA a défini les termes de référence des études nationales et assuré leur financement. Au Bénin et au Burkina Faso, l’évaluation de l’expérience de l’UNIFEM en matière d’appui à la structuration de la filière Karité effectuée en 2002 a été prise en compte2. Les différents rapports nationaux constituent des annexes de la stratégie sous régionale.

Afin de cerner les enjeux de l’égalité des chances, l’étude est partie de la caractérisation grossière des zones agro-écologiques, de la place des femmes dans les systèmes de production. Les traits généraux de l’organisation de la production en milieu rural ont été décryptés (répartition des rôles dans les exploitations familiales, rôle stratégique des femmes rurales dans les stratégies de survie des exploitations, leur place dans la structuration du monde rural). Les analyses ont été menées suivant trois échelles (micro, méso et macro) et deux sphères : la sphère économique plus strictement liée à la production et la reproduction et la sphère sociale et de gouvernance au sein des sociétés rurales.

2 Les études menées dans les différents pays ont été réalisées par : Mmes Marie Yvonne Curtis en Guinée, Traoré Hadiza Djibo au Mali, M. Chaïbou Guéro au Niger, Mme Aysatou Ndiaye au Bénin, au Burkina Faso et au Sénégal. Elles sont présentées en annexe 3.



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A la suite de ce diagnostic sommaire, la stratégie s’est penchée sur les acquis et faiblesses des différents acteurs impliqués dans chacune des échelles et dans chaque sphère afin de cerner les contours pratiques de la marginalisation des femmes rurales et les leviers nécessaires à leur promotion économique, sociale et politique.

Sur la base des engagements des différents états et des partenaires financiers, huit (8) axes stratégiques ont été proposés ainsi que les lignes directrices d’un programme sous régional de renforcement des capacités des femmes rurales. Ces lignes directrices devront être précisées lors d’un séminaire sous régional de partage et de validation et les modalités de mise en œuvre définies. Le programme présenté dans un document indépendant, devra être affiné par une mission de pré évaluation et permettra de camper de façon plus précise ses composantes les résultats attendus, les activités et les coûts.

Nous remercions les consultants et consultantes qui ont traité les parties nationales, les autorités des différentes administrations, les responsables3 et les points focaux genre4 des différents projets visités, l’ensemble des chefs de projets visités. Leur soutien logistique et leur disponibilité ont été déterminants pour la réussite des rencontres avec les partenaires à la base.

3 Particulièrement Mme Ossade Fatim Traoré du projet FODESA,ainsi que les différents chefs de projets des quatre pays. 4 N’sira Bangoura du PPDR/HG en Guinée, Mlle Roumanatou Saky du CT/PIIP/ Aguié au Niger.



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5 ZONES AGROECOLOGIQUES, SYSTEMES DE PRODUCTION DOMINANTS, FEMMES RURALES : QUELQUES REPERES.

La zone d’étude couvre 6 pays (le Bénin, le Burkina Faso, La Guinée Conakry, le Mali, le Niger et le Sénégal.). Elle couvre une superficie d’un peu moins de 3.400.000 Km² et traverse toutes les zones climatiques de l’Afrique occidentale allant du Sahara aux zones forestières, couvrant les pluviométries de moins de 100 mm par an à 1800 mm par an. Elle couvre aussi les principales zones agro – écologiques.

MaliSénégal

Guinée Conakry

Burkina

Faso

Niger

100 mm

300 mm

600 mm

800 mm

1300 mm

1800 mm

Bén

in

Normale de la pluviométrie saisonnière de mai à octobre pour la période 1971-2000

0 430 km

N

MaliSénégal

Guinée Conakry

Burkina

Faso

Niger

100 mm

300 mm

600 mm

800 mm

1300 mm

1800 mm

Bén

in

Normale de la pluviométrie saisonnière de mai à octobre pour la période 1971-2000

0 430 km

NN

Source : SIG SODEFITEX (Sénégal).

LA ZONE SAHARIENNE

Avec des hauteurs de pluies allant de 0 à 100 mm cette partie est un vaste désert. L’agriculture ne peut y être menée que dans des zones très marginales autour des oasis et le long des vallées. Ces aires constituent d’ailleurs les seules zones peuplées de cette vaste étendue, à cheval sur le Mali et le Niger. C’est une zone d’élevage nomade par excellence avec des densités moyennes de population ne dépassant pas 1 hab./Km².

LA ZONE SAHELIENNE

Elle s’étend de la lisière de la zone saharienne à celle de la zone soudanienne. C’est la zone la plus touchée par la baisse de la pluviométrie, tributaire de pluies aléatoires, marquée par des écosystèmes fragiles et des terres souvent médiocres.

Elle peut être subdivisée en trois sous zones :

a) La zone sahélo saharienne, faiblement peuplée, elle est sujette à des phénomènes de désertification accélérée. La pluviométrie comprise entre 100 à 300 mm/an ne permet plus de mener d’activités agricoles que de façon très marginale. C’est la zone exclusive de l’élevage transhumant qui suit un mouvement pendulaire entre



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le nord et le sud suivant l’état des pâturages. Elle couvre environ 12% de la zone d’étude.

b) La zone sahélienne proprement dite comprise entre les isohyètes de 300 à 600 a une importance agricole variable suivant les pays : au Niger où elle couvre 22% du territoire national avec un peu moins de 300.000 km2 c’est la zone agricole par excellence. Elle concentre les plus fortes densités de population. Des risques majeurs pèsent sur l’environnement : dégradation des terres, disparition progressive des ressources ligneuses et pastorales, morcellement et baisse de la fertilité des terres agricoles, diminution voire disparition des espaces sylvo-pastoraux entraînant des conflits souvent meurtriers entre agriculteurs et éleveurs5.

Dans les autres pays (Mali, Burkina Faso et Sénégal), c’est une zone d‘agriculture marginale avec une vocation principalement pastorale à l’image de la zone sahélo saharienne. Quand l’eau y est disponible (rives des grands fleuves), cette zone est mise en valeur par le maraîchage et l’arboriculture.

Ces zones (Sahara et Sahel) d’agriculture aléatoire, couvrent plus des trois quarts (3/4) de la superficie totale des six (6) pays couverts par l’étude.

c) La zone sahélo soudanienne, avec une pluviométrie variant de 600 à 800 mm, est marginale au Niger. Elle marque dans les autres pays, le début de la zone agricole « utile ».

LA ZONE SOUDANIENNE.

C’est le bassin cotonnier, à cheval sur tous les pays à l’exception du Niger. C’est aussi la zone de prolifération de nombreuses espèces forestières à valeur marchande potentielle élevée : le karité, le néré, le palmier à huile etc.

Les systèmes de culture sont essentiellement à base de céréales dans ces trois zones : blé dans la zone saharienne, les différents mils, le sorgho, le maïs etc. dans les zones sahélienne et soudanienne. Notons qu’il y a de très fortes nuances liées à la disponibilité des terres et à leur fertilité. Ces zones ont une caractéristique commune : la forte dominance des sociétés islamisées. Celles-ci se caractérisent par des stratifications sociales très marquées avec des systèmes de castes et d’ordre.

La situation des femmes et leur rôle social sont influencés par ces clivages. Cette stratification imprègne, dans certaines sociétés, le rapport de la femme au travail de la terre. Ainsi dans les sociétés nomades et transhumantes, les tâches agricoles sont rarement menées par les nobles. Dans les zones sahéliennes et soudaniennes, le mépris du travail manuel dépend plutôt des ethnies, au-delà des appartenances de religion, de castes ou d’ordre. Ainsi chez les Peuls des zones soudaniennes (Guinée), les clivages entre les castes et les ordres sont très marqués, avec un mépris du travail manuel par les anciens maîtres (sauf si la filière s’avère porteuse comme c’est le cas de la pomme de terre et des oignons). Dans les zones mandingues par contre et haoussa de Maradi, les femmes quelle que soit leur position sociale sont très impliquées dans le travail agricole. Il apparaît cependant que dès que le niveau de richesse de l’exploitation familiale le permet, les femmes délaissent facilement l’agriculture ou s’appuient sur de la main d’œuvre salariée pour produire.

5 Chaïbou Guéro : Rapport national du Niger.



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LES ZONES SOUDANO FORESTIERE ET FORESTIERE.

Dans l’aire d’emprise de l’étude, cette zone est à cheval sur le Bénin et la Guinée avec des cumuls pluviométriques supérieurs à 1300 mm, répartis sur deux saisons des pluies. Ce sont des systèmes de production à base de tubercules et riz, avec aussi des essences forestières telles que le palmier à huile. C’est généralement la zone de développement de l’agriculture de plantations.

CLES D’ANALYSE

Dans les quatre zones agro écologiques et les systèmes de production qui s’y sont développés, l’exploitation familiale constitue l’unité économique et sociale de base. Toutes les stratégies de production vivrière s’élaborent et se mettent en œuvre en son sein. Au-delà des grands points de ressemblance, les dynamiques rurales sont très nuancées, suivant les zones agro écologiques, suivant les systèmes de production et les ethnies, suivant les castes et les ordres. Les rôles et responsabilités des femmes et ceux des hommes épousent ces nuances.

On distingue ainsi la sphère de production et la sphère de gouvernance qui sont verticales et traversent les échelles micro, méso et macro.

L’échelle micro englobe l’ensemble des structures villageoises qui ont comme noyau fondamental l’exploitation familiale. Les groupements de base de producteurs et les associations de développement communautaire, quelle que soit leur taille sont classés dans cette échelle. C’est une échelle fondamentale car elle constitue le point de départ des revendications et l’échelle d’évaluation des impacts de toutes les politiques destinées au monde rural. C’est à ce niveau que les groupements de base se forment pour fédérer progressivement jusqu’au niveau national dans des cadres de négociation, de lobbying et de plaidoyer auprès des structures institutionnelles de définition et de mise en œuvre des politiques.

L’échelle méso regroupe des structures intermédiaires entre l’association de base ou le groupement villageois de producteurs et les autorités étatiques centrales. A ce niveau les revendications et attentes exprimées à la base s’intègrent au niveau inter villageois, sous préfectoral, départemental et/ou régional. Ces structures peuvent être de producteurs (groupements de producteurs, unions ou fédérations) ou de gouvernance locale (collectivités).

A l’échelle macro se retrouvent les organisations faîtières nationales, les plateformes nationales de producteurs, les chambres nationales d’agriculture, les structures nationales de gouvernance ainsi que les structures nationales législatives, d’exécution et de contrôle. C’est à ce niveau que se définissent les politiques et programmes de l’état. C’est aussi à cette échelle que les ruraux intègrent toutes leurs structures de défense professionnelle afin de peser sur les décisions de l’Etat.

Le cheminement des attentes des femmes prises individuellement au sein de leur exploitation agricole et au niveau de leurs différents villages, jusqu’au pouvoir exécutif chargé de mettre en œuvre les politiques définies dans les structures législatives, suit grossièrement le schéma présenté ci-après.



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Sphère de production Sphère de gouvernance

Echelle micro : Il s’agit de l’ensemble des structures villageoises : On distingue les groupements de producteurs et les associations de développement communautaire

Femme rurale

Plate forme de producteurs Chambres d’agriculture

Pouvoir législatif

Pouvoir exécutif

Exploitation familiale

Associations de développement

Groupements villageois de producteurs

Comité villageois de développement

Echelle méso : Elle concerne les niveaux supra villageois. Ces structures peuvent être de producteurs ou de gouvernance locale (collectivités)

Différents niveaux fédératifs des groupements de producteurs

Différents niveaux inter villageois de développement, collectivités locales à la base.

Echelle macro : Il s’agit des plateformes nationales de producteurs et des structures nationales de gouvernance et de contrôle



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Les femmes rurales en plus de leur implication dans les unités économiques de base que constituent les exploitations familiales rurales s’impliquent dans des cadres organisationnels professionnels, sociaux et/ou politiques. Ces cadres constituent des entités permettant de porter leurs voix et leurs attentes dans les instances de définition et de mise en œuvre des politiques.

Toutes les analyses qui vont suivre, partent de ces déterminants de base qui définissent le statut de la femme rurale et qui sont : la zone agro écologique, les systèmes de production, qui déterminent les contraintes de la sphère de production, les structures de gestion communautaire qui sont la base des cadres de gouvernance, à travers les trois échelles micro, méso et macro.

6 FEMMES RURALES ET SYSTEMES DE PRODUCTION.

REPARTITION DES ROLES DANS LES EXPLOITATIONS AGRICOLES FAMILIALES

Dans les exploitations agricoles familiales, les rôles sont bien codifiés, sur la base d’un dosage entre domaine individuel privé et domaine communautaire :

• Le foncier est un bien communautaire sous l’autorité du chef d’exploitation. Tous les membres de l’exploitation, dont lui-même ont un droit d’usage et ne peuvent en principe pas l’aliéner.

• Les greniers sont remplis à partir des champs communs sous la supervision du chef d’exploitation. Les femmes sont généralement affectées aux tâches non mécanisées et les moins spécialisées.

• En dehors des champs communs, le chef d’exploitation a le devoir d’allouer à chaque cadet ainsi qu’aux femmes mariées une parcelle propre dont la mise en valeur permet de faire face aux besoins personnels.

Dans cette répartition, les femmes sont responsables des condiments et du complément de la ration alimentaire en général. Dans leurs propres ménages, elles sont généralement ou très souvent responsables de leur habillement et de celui des filles.

Pour faire face à ces responsabilités, elles pratiquent une agriculture combinant légumes d’hivernage, céréales et productions végétales de rente (arachide, coton, pois de terre etc.) En tant que productrices elles sont impliquées dans les principales filières agricoles : arachide, coton, céréales, élevage etc. et de nombreuses organisations de producteurs comptent des femmes parmi leurs membres.

Cette organisation générale se double d’une stratification liée aux castes (griots, tisserands, forgerons, bijoutiers etc.), aux ordres (anciens captifs, anciens maîtres) et à l’âge. Au Fouta Djallon 25% des exploitations contrôlent 75% des terres. Les exploitants de ces terres, généralement anciens captifs n’ont qu’un droit d’usage que leur accordent leurs anciens maîtres, qui souvent méprisent le travail de la terre et ne s’y impliquent que quand ils n’arrivent pas à prospérer dans le commerce ou par l’exode et l’émigration.

Les sociétés à stratification horizontale sans castes, reposent aussi sur une forte hiérarchie assujettissant les cadets à une soumission absolue. La soumission des cadets est d’ailleurs un invariant structurel de la plupart des sociétés paysannes africaines.



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FEMMES RURALES ET STRATEGIES DE SURVIE

Les systèmes de production sahéliens sont en mutation du fait de la baisse de la pluviométrie, qui a induit un glissement vers le sud des zones agro écologiques. Ces systèmes de production n’ont plus l’efficacité permettant aux productions agricoles d’assurer la reproduction des unités familiales. L’extension des superficies, base essentielle de l’accroissement de la production n’a pas permis de faire face aux défis de la sécurité alimentaire. En conséquence, les terres sont saturées, les jachères disparaissent, les cadets quittent les zones rurales.

Face à l’inefficacité des systèmes de production, les acteurs ruraux développent des stratégies de survie autour de l’exode rural, de l’émigration, des activités non agricoles et d’une plus forte implication des femmes.

Les femmes rurales sont ainsi, avec les jeunes au centre des stratégies de survie mises en œuvre dans les zones de pluviométrie aléatoire. Dans certaines zones sahéliennes chroniquement affectées par le déficit céréalier, les populations ont réussi à développer des stratégies anti-aléatoires de survie qui donnent à la femme une place centrale, sans pour autant que son statut soit amélioré, même quand elle devient de fait chef d’exploitation :

6.1.1 La gestion préventive de la soudure6 :

Après les récoltes, une part de la production est prélevée et distribuée aux femmes qui approvisionnent ainsi leurs greniers personnels et assurent la couverture alimentaire jusqu’à l’ouverture des greniers. Le plus gros de la récolte est conservé dans des greniers qui ne seront ouverts que quand les travaux des champs auront débuté. Pendant la saison morte, afin de diminuer la pression sur la ration alimentaire, les jeunes (garçons et filles) migrent vers les centres urbains. Ils reviennent pour participer aux travaux d’hivernage. Ce phénomène est observé au Niger en milieu haoussa, au Mali chez les bobo et en Guinée chez les populations Baga, Nalu et Landuma.

Au Sénégal, dans certaines zones les stratégies de survie des exploitations s’appuient sur la migration des femmes mariées. Cette migration, pratique ponctuelle de prévention de la soudure de frottement entre l’épuisement des réserves gérées par les femmes et l’ouverture des greniers en début d’hivernage, s’est muée en une pratique permanente. Durant toute l’année les femmes des ménages polygames se relaient pour faire certains travaux en ville dans des conditions extrêmement précaires. Ce sont généralement les lessiveuses et les pileuses dans les grands centres urbains comme Dakar.

Dans les zones de forte pression démographique, les femmes des exploitations démunies, face au déficit chronique des productions communes de l’exploitation, s’impliquent de plus en plus dans la culture céréalière, et prennent des champs en location afin d’accroître leur production. Cette situation a été largement observée en pays haoussa à Maradi. Dans cette zone les exploitations se sont tellement morcelées que les cadets n’ont plus, dans de nombreuses exploitations, accès à la terre. Paradoxalement pendant que les cadets, sont exclus du foncier commun des exploitations, les revendications des femmes sur le partage des terres des exploitations familiales sont de plus en plus pressantes.

Avec la mécanisation de l’agriculture, surtout dans les zones de production de rente, elles ont pu se désengager des champs communs pour s’occuper de leurs propres parcelles. C’est en se libérant des champs communs de la famille parvenue à accéder au matériel agricole, que les femmes rurales acquièrent la possibilité d’accumuler. 6 Ce phénomène a été décrit dans le Nord Cameroun par Jean Boulet IRD (ex 'ORSTOM) qui l’a nommé « rationnement préventif des céréales. »



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CONTRADICTION ENTRE RESPONSABILITES ECONOMIQUES ET ROLE SOCIAL.

Le poids économique des femmes reconnu comme un complément indispensable à la satisfaction des besoins alimentaires n’a pas de reflet sur les prises de décision autant dans les exploitations que dans les villages. C’est en fait parce que ses responsabilités sont strictement articulées à l’économie d’autosubsistance et à l’espace de reproduction. La femme agricultrice n’a pas de statut ; le statut de femmes chefs d’exploitation n’est pas encore formellement reconnu dans tous les pays. Pendant longtemps au Sénégal, les femmes ne pouvaient être membres des coopératives agricoles (cf rapport sur le Sénégal).

Le rôle social, le leadership des femmes rurales n’est généralement accepté que dans les cadres homogènes, composés presqu’exclusivement de femmes. Dans les cadres mixtes, aussi bien au niveau des villages qu’en dehors, on accepte difficilement le leadership féminin dans les organisations rurales mixtes. Les femmes comme les hommes admettent généralement qu’ « une femme ne peut pas diriger un homme ».

7 FEMMES RURALES ET MOUVEMENTS ASSOCIATIFS.

AU NIVEAU MICRO

Le processus d’émergence des organisations rurales en dehors du mouvement coopératif hérité de l’époque coloniale a démarré dans la zone sahélienne pour progressivement s’étendre en zone soudanienne et forestière. La sécheresse des années 70 a encouragé l’implantation de nombreuses ONG en milieu rural. La nécessité de reposer leurs actions sur des entités stables pour transmettre leur message a, dès le départ poussé les intervenants à créer des structures associatives dans les zones d’intervention. Ces structures se sont généralement développées en dehors du système coopératif.

Ces structures ou groupements, bien que très variés, avaient comme caractéristique principale d’être le résultat d’initiatives exogènes : leurs contours étaient clairement liés aux objectifs de l’intervenant. Cette situation a induit une inflation de groupements dans les villages. Malgré la grande variété des situations et des modes d’appui dont bénéficient ces groupements, on peut les classer en deux grandes familles :

Les groupements de producteurs structurés autour d’une spéculation agricole ou rurale précise. C’est le cas des groupements structurés autour de filières ou de maillons de filières.

Les organisations rurales territoriales. Ces organisations, articulées à des objectifs de développement de terroirs, ne sont pas structurées autour d’une production, mais plutôt autour de leaders. Ces organisations de type territorial sont à la base des dynamiques de gouvernance locale, auxquelles les politiques de décentralisation se sont adossées.

7.1.1 Les groupements féminins

Les femmes ont toujours cherché à créer des espaces de rencontres récréatives pour échapper aux longues journées de mobilisation au service du collectif familial. Ces espaces ont souvent servi de cadre pour répondre aux sollicitations des communautés villageoises : les femmes sont mobilisées dans les travaux d’intérêt communautaire villageois. Ces cadres associatifs se sont progressivement mués en association servant d’interface avec l’extérieur.

Les groupements féminins, pour la majorité d’entre eux, relèvent donc d’organisations de type territorial. Ils ont permis de rompre l’isolement des femmes rurales et de les rendre visibles par rapport à l’extérieur. Individuellement le rôle social des paysannes n’est pas reconnu avant la ménopause. C’est donc à travers les groupements que les femmes en âge de procréer



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sont socialement reconnues. Les groupements de femmes sont souvent le moyen pour l’ensemble de la communauté villageoise de tisser des partenariats autour principalement de l’accès à l’eau potable. Les groupements ont permis d’accéder au matériel d’allègement des travaux domestiques. Ils constituent le reflet de l’identité féminine dans les villages et se sont progressivement imposés, devenant des cadres incontournables pour toute intervention en direction des femmes rurales. Ils constituent donc des acquis sociaux indéniables qu’il faut préserver dans leur forme.

Dans le contexte actuel, les groupements féminins étouffent les individus et leurs aspirations propres. Cela découle le plus souvent des démarches mises en œuvre par les projets et programmes. Une confusion est souvent faite entre aspiration des femmes à se retrouver, à échanger entre elles et travail économique dans un contexte communautaire. Malheureusement les femmes elles-mêmes s’arrêtent à cette perception du groupement comme cadre de dialogue avec l’extérieur pour accéder au matériel d’allègement de leurs travaux domestiques.

Deux conséquences sont induites par cette situation :

a) Les femmes consacrent un minimum de temps à ces activités communautaires tant qu’elles n’y perçoivent pas de retombées individuelles tangibles. L’essentiel étant, de montrer qu’elles sont parties prenantes de la dynamique, afin de pouvoir profiter des retombées éventuelles. Ainsi les visites aux groupements laissent souvent une impression d’attentisme de la part des femmes, de manque d’engagement, de motivation, d’initiative, avec un mimétisme très prononcé.

b) L’encadrement de base se contente généralement de résultats peu tangibles. Tout se passe comme si, le seul fait de réunir les femmes par ailleurs très occupées, est, en soit une réussite.

7.1.2 Les AGR, une tentative de rectification

Depuis une dizaine d’années les intervenants permettent aux groupements féminins d’accéder à de petits crédits pour financer leurs AGR. Les activités initiées dans le cadre des groupements ne donnant pas de résultats satisfaisants en matière de promotion individuelle, les AGR se sont présentées comme une tentative de réponses aux attentes d’accès au crédit ouvertement exprimées dans les groupements de femmes. Le principe consiste à octroyer aux membres des groupements de petits financements pour prendre en charge les activités économiques de leurs choix. La réussite de l’activité pour le projet est principalement lue sous l’angle du remboursement du crédit et non sous celui du suivi de l’activité d’investissement du crédit. Le taux de remboursement est le principal indicateur de performance.

Le FIDA connaît une expérience différente come le démontre l’exemple de la Guinée où la micro finance a apporté des bénéfices aux populations pauvres : « L'émergence simultanée des banques de proximité (Associations de service financier - ASF) a permis aux paysans et aux paysannes, membres de ces ASF, de voir leur épargne fructifier et leur a surtout permis de réduire, voire de tendre à supprimer complètement le recours à l'usure et l’endettement permanent.»7

D’une manière générale, il reste cependant indéniable que la modicité des sommes allouées, les plafonds relativement bas pour certaines femmes, le relatif défaut de suivi des performances des activités menées, ne renseignent pas efficacement leur impact sur la réduction de la pauvreté rurale. 7 Rapport de mission de formulation du Projet d’Appui au Développement Rural de la Basse Guinée Nord (PADER-BGN), document de travail n° 5, réalisé par M.Y. Curtis et Rayana Sani, mai 2003.



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AUX NIVEAUX MESO ET MACRO

7.1.3 Femmes et dynamiques rurales fédératives 7.1.3.1 Les plates formes nationales

Dans les six pays il existe des plateformes nationales de concertation des ruraux. Ces plates-formes regroupent des fédérations d’unions d’organisations paysannes professionnelles et/ou territoriales. Les femmes y sont représentées à travers leurs propres fédérations ou à travers les fédérations mixtes. Dans les six pays visités, seuls deux comptent des fédérations de femmes représentées dans les plateformes (la fédération des groupements de promotion féminine au Sénégal et la fédération des femmes rurales au Burkina Faso.) Notons qu’en Guinée la fédération des producteurs de Basse Guinée (fédération mixte) est présidée par une femme et celle-ci est vice-présidente du CNOP qui est la plate forme de concertation des ruraux.

Quels que soient le prétexte et les objectifs déclarés et mis en œuvre, la maîtrise de trois groupes de fonctions nous semble nécessaire au développement et à l’autonomie des organisations paysannes. Ces fonctions sont :

1. Les fonctions économiques des organisations paysannes qui sont liées à la résolution du renforcement des capacités de production des membres ou de diversifications de leurs revenus. Ce groupe de fonctions n’est pas nécessaire aux regroupements de type territorial. Ces fonctions sont essentielles des groupements de base jusqu’aux fédérations nationales

2. Leurs fonctions de gestion associative renvoient à la circulation de l’information entre le bureau et la base et même entre membres des bureaux, le respect des textes qui lient les membres et le renouvellement démocratique et transparent des responsables.

3. Les fonctions syndicales et politiques qui renvoient à la défense de la profession. Elles sont portées dans les différents pays visités par les plates formes de concertation des fédérations. Les leaders qui portent ces fonctions sont rarement des femmes. Rares sont les femmes qui portent aujourd’hui les revendications des femmes rurales, ayant des capacités de négociation, de lobbying et de plaidoyer. Ces qualités sont généralement portées par des citadines qui ne sont pas encore attirées par les organisations de professionnelles agricoles.

Les capacités associatives de ces cadres fédératifs sont donc faibles : Les groupements, les unions et les fédérations qui constituent les démembrements des plateformes à différents niveaux de structuration ont des contenus économiques généralement faibles, à l’exception de la Guinée où l’Etat et certaines coopérations bilatérales ont accompagné le processus de structuration et de professionnalisation du monde rural. Les Cellules d’Appui aux Organisations de Producteurs Agricoles (CAOPA) chargées d’accompagner ce mouvement ont permis l’émergence d’organisations de producteurs bien structurées autour de productions agricoles et maraîchères porteuses. En effet les organisations créées autour d’une filière sont généralement beaucoup plus aptes à assumer ce type de fonction. En dehors des fédérations guinéennes seules les producteurs de coton et les organisations de pêcheurs artisans ont actuellement la capacité de renforcer ces fonctions. Il faut cependant noter les gros efforts de structuration de la filière karité au Bénin, au Burkina et de façon plus timide au mali et de la filière lait au Sénégal. Dans ce dernier pays le Directoire National des Femmes en Elevage



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(DINFEL) tente de structurer ce maillon de la filière lait occupé par les femmes, avec la mise en place de kiosques à lait où elles commercialisent leur production.

Dans ce contexte général de faiblesse des capacités associatives des plateformes, il faut noter que suivant les pays les différentes fonctions sont maîtrisées de façon inégale. Deux pays semblent se détacher relativement des autres :

• Le CNOP en Guinée où les fonctions économiques et d’administration associative sont bien développées grâce à l’accompagnement de certains partenaires financiers. Leurs fonctions syndicales et politiques restent relativement faibles.

• Le CNCR au Sénégal dont la force comparative est politique et syndicale. Cependant les structures intermédiaires et de base restent généralement faibles8 quant à la maîtrise des fonctions économiques et d’administration associative.

Les plateformes en fait reflètent les faiblesses des fédérations qui trouvent leurs racines dans les groupements de base. Ce sont des organisations fortes à la base qui conditionnent les capacités des fédérations et partant, des plateformes.

Au sein de toutes les organisations paysannes, les femmes ont beaucoup de mal à se frayer un chemin vers les responsabilités dans les structures de direction, au niveau des deux échelles méso et macro. Cette situation est en nette contradiction avec leur niveau de mobilisation et de représentativité dans certaines filières, notamment la pêche, l’élevage et certaines activités para agricoles. Il en est de même au niveau des associations de gouvernance locale. 7.1.3.2 Le ROPPA

C’est dans ce contexte de fédérations nationales et de plateformes nationales de concertation aux capacités associatives limitées, que le ROPPA s’est mis en place : les objectifs poursuivis au nombre de six s’articulent essentiellement autour de la promotion et de la défense des valeurs « d’une agriculture paysanne performante et durable au service des exploitations familiales et des producteurs agricoles »

Le Roppa dispose de trois organes qui sont : La convention, le Comite exécutif et la Cellule d’Exécution Technique.

La convention constitue l’assemblée générale du ROPPA. Chaque pays est représenté par 7 membres dont deux femmes. La durée de leur mandat est déterminée par les plateformes nationales. La convention se réunit deux fois par an.

Au sein de la convention, le comité exécutif est élu et est constitué de 12 membres :

• 10 membres représentant les 10 pays membres à raison d’un membre par pays.

• 2 femmes cooptées.

Le comité exécutif met en œuvre les décisions de la convention et s’appuie sur la cellule d’exécution technique, formée de salariés travaillant sous sa direction.

Conscient de ce déséquilibre et suite aux pressions des partenaires financiers, le ROPPA, sur la base d’une décision de sa convention de juillet 2001 à Labé, a pris la décision d’initier un collège de femmes en son sein, afin que les femmes rurales participent de façon plus décisive à la prise en charge des objectifs du ROPPA, à partir de leurs propres attentes.

Les contours des collèges nationaux et du ROPPA ainsi que les conditions de prise en charge de leurs attentes ont été définies lors d’un séminaire organisé à Kanelai en Gambie9. Ces

8 Citons les deux exceptions que constituent les fédérations de la filière pêche et celle des producteurs de coton. 9 Cf annexe



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collèges ont été entérinés par la convention de Lomé 2003 et sont en principe mis en place dans chacune des plateformes à partir d’une réflexion menée de façon conjointe par les femmes des différentes plateformes nationales, lors de ce séminaire.

Ces collèges créés au sein du ROPPA et dans les plateformes nationales de concertation des ruraux doivent permettre aux femmes d’harmoniser leurs points de vue et leurs attentes afin de peser de façon plus ferme sur les décisions des plateformes et du ROPPA. Elles ont retenu d’articuler des réflexions nourries autour des filières où les femmes rurales sont fortement impliquées : pêche, élevage, agriculture, filières des produits forestiers, activités para agricoles etc. L’objectif étant d’évoluer vers l’élaboration d’un cadre d’affirmation de l’identité féminine dans les exploitations agricoles familiales au sein des organisations professionnelles.

Le séminaire de Kanelai a particulièrement insisté sur la nécessité de renforcer les capacités des femmes rurales dont l’affirmation dans les organisations de producteurs se heurte à trois contraintes majeures :

• Faible niveau de compréhension des enjeux

• Faible niveau de formation associative

• Faible autonomie de réflexion.

Force est pourtant de reconnaître que ces collèges vont se mettre en place au sein de plateformes aux capacités associatives très faibles. Dans ce contexte les aspirations des femmes au sein des plateformes pour la mise en place des collèges rencontrent de nombreuses difficultés. La rencontre prévue au Niger permettra d’évaluer l’état d’avancement des collèges dans les différents pays. 7.1.3.3 Le RECAO

Dans trois des six pays couverts par l’étude (Le Bénin, la Guinée et le Mali) il existe des chambres Nationales d’agriculture. Celles-ci se définissent comme des structures de représentation des ruraux avec un collège prévu pour les organisations paysannes.

Le RECAO a cinq objectifs 1) de représentation, 2) de promotion de la professionnalisation de l’agriculture, 3) d’information et de formation, 4) de dialogue entre secteurs public et privé agricole, 5) de concertation et de coopération entre les chambres d’agriculture membres.

Le RECAO dispose de trois organes qui sont : L’assemblée générale composée de trois représentants par pays membre dont une femme, le comité exécutif formé de deux représentants par pays et le bureau composé d’un président et de deux vices présidents. Le bureau et les commissions de travail s‘appuient sur une cellule de coordination technique.

8 FEMMES RURALES, ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX DES ETATS ET REALITES.

ENGAGEMENTS DES ETATS ET REALITES NATIONALES

Depuis 1975, les jeunes états souverains ont ratifié tous les traités et conventions portant sur la promotion économique, sociale et politique des femmes.

• 1975 Mexico a permis l’élaboration d’un plan d’action assignant aux gouvernements l’élaboration de priorités pour l’amélioration et le renforcement du rôle des femmes



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• 1979 marque l’avènement de la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination contre les femmes. Cette convention deviendra traité en 1981. Le CEDAW est alors créé pour contrôler l’application du traité.

• La plate forme de Dakar (1994) qui a largement inspiré celle de Beijing (1995) a assigné aux états l’adoption de mesures concrètes pour l’élimination de toutes les formes de discrimination basées sur le sexe.

De façon plus récente, plus radicale et plus ciblée sur les Etats africains, la conférence de l’Union africaine a adopté lors de sa 2ème session ordinaire du 11 juillet 2003 à Maputo, le protocole à la charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatif aux droits des femmes. Elle a dans la même instance, mis en œuvre le principe de la parité hommes/femmes au sein du conseil de l’Union.

Ce protocole d’une portée majeure part du constat que les femmes africaines continuent d’être l’objet de discrimination. Il interpelle les Etats sur leurs insuffisances par rapport au respect des textes, déclarations, résolutions, décisions, traités etc. relatifs à l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes qu’ils ont ratifiés ou signés.

Le protocole assigne ainsi aux états d’allouer les ressources budgétaires nécessaires à la réalisation effective des mesures législatives et institutionnelles pour la participation des femmes à la vie politique, à tous les niveaux d’élaboration, de mise en œuvre et d’évaluation des politiques et programmes de développement. Le protocole demande aux états de tout mettre en œuvre pour la participation des femmes à tous les niveaux de décision, sur des bases paritaires, et de rendre compte sur les évolutions opérées.

Dans son article 15 le protocole exhorte les Etats africains à :

• « Assurer aux femmes l’accès à l’eau potable, aux sources d’énergie domestique, à la terre et aux moyens de production alimentaire et à établir des systèmes d’approvisionnement et de stockage adéquats pour assurer aux femmes la sécurité alimentaire.» (art 15)

• « Promouvoir l’accès et le contrôle par les femmes des ressources productives, telles que la terre et garantir leur droit aux biens ; »

• « Promouvoir l’accès des femmes aux crédits, à la formation, au développement des compétences et aux services de vulgarisation en milieu rural et urbain afin de leur assurer de meilleures conditions de vie et de réduire leur niveau de pauvreté, de prendre en compte les indicateurs de développement humain spécifiques aux femmes dans l’élaboration des politiques et programmes de développement (art 19) »

Force est de reconnaître que les Etats rencontrent des difficultés à traduire cette adhésion en programmes de développement s’appuyant sur une analyse sans concession des rôles et responsabilités selon les genres dans les sociétés rurales et dans les unités économiques de base.

Certes on remarque dans les six pays une plus grande visibilité des femmes au niveau des institutions : les femmes ministres ou placées à des postes stratégiques dans les structures de décision augmentent. On remarque aussi une plus grande présence féminine sur le terrain politique : elles revendiquent une meilleure prise en compte politique, une plus grande participation et interpellent les partis politiques sur la parité. Ces évolutions qui vont dans le sens de l’égalité des chances touchent les milieux ruraux de façon encore marginale.

En fait dans le processus d’élaboration et de mise en œuvre des politiques et programmes, les ressources humaines ont une faible compréhension de l’intégration du genre dans les



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stratégies et politiques. En effet, très peu d’OSC ou d’institutions gouvernementales connaissent les outils couramment utilisés pour la promotion de l’égalité des chances et des démarches d’analyse genre. Les formes d’analyse et d’appui conseil en direction des femmes rurales ont peu évolué et considèrent la femme principalement dans les aspects sociaux liés à la reproduction. Il est vrai que les projets et programmes ont jusque là mis plus l’accent sur la couverture de certains besoins pratiques (eau, infrastructures, services…) que sur le renforcement de leur participation aux prises de décision. L’appui aux activités économiques est souvent confiné dans des approches sans impact significatif sur les revenus des femmes rurales.

CONTRIBUTION DES PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT

La contribution des bailleurs de fonds se fait sous la double initiative des objectifs de développement du millénaire conçus et mis en œuvre par les Nations Unies pour soutenir le développement des pays africains, et des stratégies de réduction de la pauvreté encouragée par la Banque Mondiale. Ces deux perspectives d’intervention pour apporter une solution durable à la marginalisation de l’Afrique se couplent à une initiative née de la volonté propre des pays africains à travers le NEPAD pour promouvoir le développement du continent.

8.1.1 L’initiative UNDAF

Dans le cadre du suivi des objectifs du millénaire, dans les 6 pays ciblés par l’étude, les agences des nations unies ont mis en place un cadre de concertation, d’harmonisation des stratégies d’aide au développement et de complémentarité des interventions. Ces cadres de mise en cohérence des interventions des agences des Nations Unies (UNDAF) s’appuient sur des bilans de pays (BCP) élaborés de façon conjointe avec les Etats et avec la contribution des autres partenaires au développement que sont les ONG et organisations de producteurs. Les différentes UNDAF ont permis de mettre en place des groupes thématiques dont le groupe genre. Ces groupes prennent pour base de travail les BCP et les différents accords et traités signés par les états. Les réflexions menées par les groupes thématiques sont surtout orientées vers le renforcement des capacités institutionnelles des Etats que sont les gouvernements, les cadres des différents ministères et les cadres des organes déconcentrés des états.

Un impact tangible des groupes thématiques est l’adoption de la loi dite 2000-008 au Niger, qui vise à instaurer un système de quota (25% des femmes) au niveau des instances gouvernementales et législatives, ambassades, etc., la création d’un conseiller technique genre au niveau de la présidence et au sein du cabinet du Premier ministre ainsi que la mise en place de l’observatoire national de la promotion de la femme au niveau central.

8.1.2 L’initiative Stratégie de réduction de la pauvreté.

Les organismes de Bretton Woods ont soutenu les 6 pays, dans la définition de stratégies de réduction de la pauvreté, dans le secteur primaire autour de la promotion du développement agro-sylvo-pastoral et de l’amélioration des revenus ruraux.

Les objectifs de sécurité alimentaire, de croissance des revenus ruraux et de gestion durable des ressources naturelles, s’appuient sur les principes suivants :

• Recentrage des interventions de l’Etat sur ses missions de service public : dans ce cadre il investit dans les domaines structurants et d’intérêt public, (i) recherche agricole, (ii) suivi évaluation, (iii) mission de police et de gestion des calamites naturelles, création d’un cadre incitatif pour l’émergence d’un secteur privé dynamique. (v) mise en œuvre de programmes d’investissement conséquents pour la relance du secteur agricole.



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• Désengagement au profit du secteur privé et des organisations de la société civile pour toutes les fonctions d’encadrement direct des exploitations agricoles. Les différents états se sont ainsi engagés (i) à libéraliser les prix et le commerce des produits agricoles, (ii) à privatiser la production, la transformation et commercialisation des produits agricoles (iii) à se désengager au profit du secteur privé de toutes les actions privées.

Les objectifs de développement du millénaire référence des différents UNDAF et les stratégies de réduction de la pauvreté références des organismes de Bretton Woods sont aussi les cadres de référence des politiques du secteur primaire. Dans les différents pays les lettres de politiques du secteur primaire sont articulées autour de :

a) La promotion et la responsabilisation des organisations de producteurs agricoles et ruraux par des projets et programmes d’appui aux organisations paysannes pour le développement de leur professionnalisation et leur structuration autour de filières porteuses. Cette promotion des organisations rurales est plus ou moins bien prise en charge suivant les pays : elle est ainsi beaucoup plus timide au Niger, alors qu’au Sénégal les organisations de producteurs se sont imposées comme interlocutrices incontournables de l’état et des partenaires financiers : la plate forme de concertation des ruraux (le CNCR) a ainsi joué un rôle de premier plan dans l’élaboration de la loi d’orientation agro-sylvo-pastorale, votée en juin 2004..

b) La promotion d’une politique de décentralisation et d’instauration d’une bonne gouvernance locale pour renforcer les capacités des populations rurales à mettre en œuvre une politique de développement local et de gouvernance décentralisée. L’objectif étant, l’amélioration de l’accès aux services sociaux et aux équipements collectifs et le renforcement des capacités d’intervention des acteurs locaux. Malheureusement les plans de développement local élaborés dans cette perspective sont peu dynamiques et se résument souvent en un chapelet de doléances identiques dans de nombreuses collectivités.

Ces efforts de synergie entre les partenaires financiers au niveau des différents pays sont en train de se matérialiser au niveau sous régional avec l’initiative du Hub défini comme une plate-forme pour le développement rural et la sécurité alimentaire en Afrique de l’Ouest et du Centre. Cette plate-forme se définit comme outil d’appui conseil au service des bailleurs de fonds, des gouvernements des Organisations inter gouvernementales et des organisations de la société civile. Il en est de même pour FIDAFRIQUE qui est un réseau d’échange d’informations, entre les projets du FIDA

8.1.3 L’approche genre dans les projets du FIDA.

Le FIDA, après 25 années d’expériences dans le développement rural, a pu constater que toutes les attentes en matière de renforcement de pouvoir des femmes rurales notamment la participation aux prises de décisions clés, n’ont pas été atteints. En fait, les leçons tirées jusqu’à présent permettent de remarquer que les femmes ont eu l’occasion de participer aux interventions de plusieurs projets, mais que leur participation aux instances de prise de décision a été difficile.



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Les projets du FIDA dans quatre pays ont étés passés en revue pour l’élaboration de ce rapport : Guinée Conakry, Mali, Niger et Sénégal. La typologie des projets effectuée à la suite de cette revue montre que ces projets 10 relèvent principalement du développement local. En effet, onze (11) projets neuf (9) sont des projets de développement local, soit presque 82% (à l’exception du PROMER au Sénégal et du PDFSR au Niger).

Les neuf (9) projets, en s’inscrivant dans une démarche globale de développement local quel qu’en soit la finalité (sauvegarde de l’environnement, organisation villageoise etc.), se placent dans une perspective de mise en place d’instruments institutionnels, techniques et de gestion ainsi que d’infrastructures nécessaires, pour jeter les bases du développement.

Deux projets sortent de la logique de développement local :

Le PROMER au Sénégal qui est un projet d’accompagnement des initiatives privées rurales dans le cadre de l’impulsion et du renforcement de l’offre de services en milieu rural. En ce sens ce concept d’appui au développement très moderne, s’adapte à l’initiative privée rurale. Le PDFSR au Niger aborde le développement rural par la facilitation de l’accès des ruraux aux services financiers décentralisés pour financer leurs activités afin d’améliorer le niveau de vie des populations rurales. Pour cela, il articule son intervention autour de la sécurisation et la professionnalisation de l’environnement de la micro-finance, la consolidation et le développement des systèmes financiers décentralisés et l’adaptation des méthodes et produits financiers aux besoins des populations rurales.

La revue des projets montre que l’approche privilégiée pour atteindre les femmes est l’initiation d’activités nouvelles dans le cadre des groupements. Si des impacts ont eu lieu en termes de rendements monétaires vis-à-vis des activités économiques, les femmes continuaient à être au dehors des instances des prises de décision et du contrôle des propres ressources. Le rapport de la Guinée a particulièrement souligné cette situation : « les programmes ont un impact limité en ce qui concerne l’accroissement du pouvoir de contrôle réel des femmes par rapport aux ressources et par rapport aux prises de décision, deux éléments fondamentaux pour l’appréciation du renforcement effectif et total du pouvoir des femmes rurales. L’un des constats que l’on a pu faire est qu’il n’existe pas d’indicateur qualitatif clairement défini et aucun suivi n’est mené auprès de la population féminine pour mesurer ce niveau de contrôle et d’auto prise en charge. Les programmes n’ont donc pas encore intégré la variable genre au cycle de suivi et évaluation des programmes. Par ailleurs, aucune mesure n’est prônée pour un changement en faveur de la position des femmes au sein des sociétés, ce qui s’avère essentiel si l’on veut renforcer le pouvoir des femmes à tous les niveaux : économique, social et politique. »

Le FIDA a réussi au Sénégal dans la formulation et la mise en œuvre du PROMER, un concept qui révolutionne la prise en compte de la problématique du genre (gender mainstreaming). Son approche d’appui personnalisé et souple, de cheminement au rythme du porteur d’initiative et de rupture par rapport à l’approche classique, en lui même est une grande réussite. Les femmes constituent dans ce projet une cible stratégique explicitée (cf rapport du Sénégal).

De même l’expérience du POGV2, toujours au Sénégal, dans l’aviculture améliorée mérite beaucoup d’attention et de suivi : ce projet a réussi à mobiliser un groupement féminin autour de la promotion de l’aviculture traditionnelle, activité structurante porteuse, potentiellement rentable, répondant à une demande importante et croissante. Les résultats sont déjà très

10 Les projets passés en revue sont : En Guinée le PRAADEL, le PACV et le PPDR/HG, au Mali FODESA et PDR, au Niger PDFRS et PPILDA, au Sénégal PROMER, POGV2, PAGF2, PADV.



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probants juste à partir de l’amélioration de trois paramètres : l’habitat, la prophylaxie et l’alimentation. On peut enfin citer l’expérience de l’intégration du genre à Aguié, au Niger, ou le FIDA a accompagné une équipe de projet à concrétiser la prise en compte du genre dans le PPILDA. Cette expérience révèle déjà des résultats encourageants notamment dans :

• Le renforcement de la participation des femmes aux prises des décisions communautaires,

• la promotion et le renforcement des organisations rurales autour d’activités, dont ils sont les initiateurs et les maîtres d’œuvre, qui renforcent leur pouvoir économique et décisionnel.

• L’implication et la responsabilisation réelle des femmes dans le processus de diagnostics planification, mise en œuvre et suivi évaluation des activités villageoises.

Ces exemples constituent des illustrations de l’évolution de la stratégie Genre du FIDA, qui en raison de ses orientations et des expériences acquises sur le terrain a élaboré de nouveaux documents et outils : le guide pratique pour l’intégration de la sécurité alimentaire des foyers en relation avec la question du genre dans la conception des programmes11 qu’elle finance; le plan d’action concernant le Genre pour la période 2003 – 2006 qui établit un cadre d’intervention régional et national pour la mise en œuvre de stratégies ainsi que le suivi des activités sensibles au Genre.

Le FIDA s’est attelé depuis quelques années au renforcement de capacités des responsables de projet afin que l’approche genre imprègne toutes leurs démarches et actions. Un atelier sur l’exécution des projets financés par sa direction d’Afrique de l’Ouest et du Centre s’est tenu à Cotonou (Bénin) du 29 octobre au 1er novembre 2002. Le plan d’action ressorti de cet atelier recommandait l’organisation d’une série d’ateliers de sensibilisation et de formation sur les questions liées au genre, à l’intention du personnel des projets du FIDA de la région. Ces ateliers de formation ont été tenus avec comme finalité de renforcer la capacité des responsables des projets du FIDA en matière d’intégration du genre dans les stratégies d’intervention de leurs institutions respectives, en utilisant l’analyse socioéconomique selon le genre. Cette intégration devrait impulser la dynamique d’intervention qui va certainement permettre de véritablement toucher le groupe cible du FIDA qui sont les ruraux pauvres parmi lesquels la composante femme constitue sans nul doute la grande majorité. Cette initiative de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la démarche de développement rural des projets FIDA a été soutenue par des dons d’assistance permettant de financer des tests d’intégration du genre. Ainsi à Aguié au Niger ce don a permis de tester l’intégration de l’approche genre dans le PPILDA.

L’expérience conduite à Aguié au Niger peut permettre une évolution positive dans la recherche de l’épanouissement des femmes en leur créant les conditions de valoriser leurs initiatives et leur savoir-faire. Cette démarche de prise en compte du genre dans les relations entre structures d’appui et les acteurs bénéficiaires, peut garantir aux femmes la prise en compte de leur préoccupation.

11 « Summary of Issues of the « Attached Memory Checks on Household Food Security and Gender »



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8.1.4 Approche du développement rural par l’UNIFEM

L’UNIFEM a fait de la filière Karité son domaine d’intervention privilégié en milieu rural. C’est une activité économique qui mobilise la majorité des femmes dans les villages de nombreuses zones soudaniennes. Cette activité qui a un énorme potentiel de développement est pratiquée dans tous les pays d’emprise de l’étude, à l’exception du Niger.

L’UNIFEM s’est engagée dans le renforcement de la position économique des femmes rurales, à partir de la filière karité. Cet engagement s’est appuyé sur une importante étude menée sur l’importance économique du karité au niveau mondial et la position des femmes africaines dans les différents maillons afin de faire de la filière un instrument privilégié de lutte contre la pauvreté féminine en milieu rural.

Cette étude a été à la base de deux programmes mis en œuvre au Burkina Faso, qui s’est présenté comme le terrain d’expérimentation de cette approche : le PFFK (1997-1999) dont un des plus grands acquis a été « l’amélioration de la production en qualité et en quantité » et le PACK « dont l’objectif est d’aider les organisations de productrices à développer leurs capacités de commercialisation, à augmenter leur part dans les segments de marchés les mieux rémunérés et à accroître leur position stratégique dans la filière »12. Cette première expérience globalement très probante a permis à l’UNIFEM d’étendre l’expérience sur le Bénin sur la base des leçons tirées au Burkina Faso.

Leurs capacités de négociation restent encore faibles ainsi que leurs capacités administratives. Cependant les revenus des femmes dans les zones où l’approche communautaire a été remise en cause se sont fortement améliorés13.

Aujourd’hui l’UNIFEM a forgé un véritable savoir-faire en matière d’accompagnement des filières dominées par les femmes. En effet l’exemple du Karité peut facilement s’étendre, à tous les pays producteurs, mais aussi aux autres productions forestières tel le soumbala. Cette dernière filière est un véritable exemple de filière intégrée à l’échelle de la sous région : la plus forte région de cueillette du Néré est le Fouta Djallon ; Le meilleur savoir-faire est en Moyenne Guinée et la production est distribuée dans la sous région à partir du Mali. Ainsi les femmes peules du Fouta guinéen approvisionnent les femmes malinké de la Haute Guinée qui ont un excellent savoir-faire tenant même compte de la destination du soumbala : le conditionnement dépend du pays de destination. Des grossistes maliens achètent toute la production qui sillonne les marchés ouest africains, du Sénégal au Nigeria.

Les femmes transformatrices dans la filière poisson pourraient aussi bénéficier de ce savoir-faire : le poison transformé sous toutes ses formes au Sénégal est présent dans tous les pays enclavés d’Afrique de l’ouest et centrale. La liste des produits potentiellement éligibles est loin d’être exhaustive.

A côté de ces deux partenaires multilatéraux, La FAO est impliquée dans l’appui aux femmes rurales à travers le projet DIMITRA mis en œuvre dans sept pays d’Afrique de l’Ouest et Centrale (Cameroun, Cote d’Ivoire, Gambie, Guinée Conakry, Mali, Mauritanie et Sénégal). L’objectif du projet est de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des femmes rurales et péri-urbaines à travers la diffusion d’informations sur leur contribution au développement.

Certains organismes de coopération bilatérale se distinguent aussi dans la promotion des femmes rurales : La SNV, La DDC, l’ACDI, lUSAID. Ces organismes de coopération bilatérale interviennent généralement dans le renforcement des intervenants de la société 12 Impact du projet PACK sur les femmes de la filière karité. Aysatou Ndiaye, Diénaba Ly Kayihura et Isabelle Tapsoba. Août 2002. 13 Cf. « Regards de femmes africaines sur la pauvreté ». Aysatou Ndiaye. février 2003. édité par UNIFEM.



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civile et dans la conception d’outils d’analyse sur le genre dans le développement rural (DDC, ACDI).

De nombreux partenaires au développement mettent l’accent sur le renforcement des capacités des organisations rurales et de producteurs. Pour cela ils s’appuient généralement sur les ONG nationales principalement pour mettre en œuvre leurs programmes. Afin de renforcer leurs capacités d’intervention, ils accordent beaucoup d’importance au renforcement de leurs capacités d’analyse sur le genre.

Si la majorité des partenaires de la coopération bilatérale et multilatérale s’appuie principalement sur les ONG locales et secondairement sur les ONG internationales, l’USAID sous traite généralement avec des ONG américaines qui mettent en œuvre directement les programmes en s’appuyant sur un personnel local.

Tous ces intervenants s’intéressent de très près à l’impact de leur intervention sur les femmes rurales. Certaines coopérations, comme l’ACDI, fixent des objectifs quantitatifs minimaux à réaliser pour les femmes rurales et les performances des projets sont évaluées sous ce rapport.

LES ORGANISMES DE RECHERCHE14

Jusqu’à une date très récente les organismes de recherche agricole ont fait peu de place à la femme rurale. Suivant les pays, l’approche genre commence timidement à intégrer la recherche : ainsi au Mali, l’intégration du genre se met en place autant au niveau central que dans les différents projets de recherche. Dans tous les centres la démarche est déjà effective sauf à GAO où les équipes ne sont pas encore formées. Ainsi il existe un cadre de concertation où tous les répondants genre se rencontrent afin de discuter de leurs difficultés. Dans ce pays, des études socio-économiques suivant le genre sur les différentes filières ont été menées afin de définir, suivant les contraintes identifiées, des thèmes de recherche à intégrer dans les plans d’actions.

Outre ce dispositif, des études régionales sur les femmes rurales sont en train d’être menées : celles de trois régions, Mopti, Sikasso et Ségou sont finalisées, les contraintes à leur promotion sont identifiées et les instruments pour les lever sont en cours d’élaboration. Les études de Koulikoro, de Kayes et de Gao sont en cours de finalisation.

Dans les différents pays de nombreux résultats de la recherche liés à la transformation des produits agricoles pourraient accompagner l’émergence de promoteurs privés ruraux. Ainsi l’Institut de Technologie Alimentaire (ITA) au Sénégal, a une longue expérience dans la transformation des produits agricoles et de cueillette.

LES ONG

Dans les six pays, on note une forte présence d’ONG. Du fait de la modicité de leurs moyens, peu d’ONG nationales ont une intervention suivie en milieu rural. Elles interviennent généralement à partir des grandes villes et souvent c’est seulement quand elles sont chargées de la mise en œuvre d’activités de développement qu’elles s’y implantent.

Les ONG nationales sont généralement caractérisées par un faible niveau des ressources humaines, de faibles moyens humains et financiers. Quelques exceptions ont été notées en Guinée (CENAFOD), au Sénégal (GADEC) : Ces ONG font montre d’un bon niveau des ressources humaines, d’une présence significative sur le terrain et d’une bonne vision du développement.

14 Il est difficile de faire un point exhaustif sur les organismes de recherche qui n’ont pas été abordées dans quatre des six pays concernés par l’étude. Il en est de même pour les ONG et les prestataires privés (bureaux d’études, GIE etc).



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Dans tous les pays des cadres de concertations et des fédérations d’organisations de la société civile (ONG, organisations paysannes) se sont implantées. Des réseaux d’ONG féminines ou ayant un leadership féminin et des structures fédératives de femmes se sont mis en place : COFEG en Guinée, CAFO et Yiriba Suma au Mali, CONGAFEN au Niger, FNGPF et FAFS au Sénégal etc.

9 ENJEUX DE LA STRATEGIE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES RURALES.

L’analyse de l’économie des exploitations familiales montre que le complément vivrier assuré par la femme rurale est inversement proportionnel au niveau de couverture de leurs besoins alimentaires, réalisées à partir des champs communs. Plus l’exploitation familiale est pauvre, plus ce complément est important. Il décroît avec l’amélioration des capacités de couverture des besoins alimentaires.

L’apport de la femme est donc une variable essentielle, sur laquelle il faut agir pour avoir un impact positif sur la réduction de la pauvreté rurale. Elle doit être observée dans tous les programmes de développement rural car elle renseigne sur le niveau et l’évolution de la pauvreté des exploitations familiales.

C’est la modernisation, l’intensification des productions et la capitalisation des exploitations agricoles, qui permettent de dégager la femme rurale des stratégies de stricte survie, pour s’inscrire dans une logique d’accumulation, de choix autonome de ses investissements, de valorisation sociale et de revendication de son statut d’acteur économique, social et politique.

Les politiques et stratégies sectorielles qui ont été formulées en faveur des femmes rurales sont mises en œuvre de façon isolée du cadre général des politiques : dans les différentes politiques de développement du secteur primaire, la femme n’est pas perçue dans sa pleine dimension d’acteur économique en raison de son accès limité à certains facteurs de production et la non prise en compte de la part de la production qu’elle assure. Ainsi par rapport aux exploitations agricoles, on ne les perçoit que comme piliers de l’espace de reproduction. En dehors de cet espace, elles sont presque exclusivement prises en compte à travers les groupements, avec comme seules attentes le matériel d’allègement des travaux, des crédits inefficaces pour rompre le cycle de la pauvreté, de parcelles maraîchères qui en plus de la surcharge de travail qu’elles occasionnent, n’ont qu’un impact marginal sur leur situation et la prise en charge de leurs responsabilités.

Les enjeux du renforcement des capacités des femmes rurales sont ainsi déclinés suivant les différentes échelles :



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Echelles Fonctions dominantes Enjeux pour les femmes rurales

Micro : exploitations familiales, groupements villageois

Economiques liées à la production agricole et/ou non agricole.

Etre reconnues et considérées comme productrices avec le même accès que les hommes aux facteurs de production agricole et non agricole et l’appui conseil, aux savoirs.

Méso : Différents niveaux d’intégration des organisations rurales et de producteurs avant le niveau national.

Economiques et politiques : organiser l’accès au service en amont et en aval de la production, participer aux négociations locales pour le bénéfice des OP de base membres.

Participer à la définition des besoins des femmes rurales dans les différentes filières.

Macro : organisations faîtières nationales, organisations sous régionales, régionales et internationales.

Politique. Fonctions de défense de la profession, de négociation, de lobbying, de représentation etc.

Contribuer à l’élaboration de l’argumentaire sur la base des intérêts des femmes rurales.

Expliciter les droits des femmes rurales en matière de maîtrise et de contrôle de leurs ressources.

En fait le renforcement des capacités des femmes rurales, interpelle au premier chef les états qui ont le devoir de soutenir l’autonomie économique et politique des femmes rurales, afin qu’elles puissent revendiquer une participation égalitaire dans tous les mécanismes de développement économique, politique et social et dans toutes les organisations.

10 OPTIONS STRATEGIQUE ET APPROCHES

La stratégie vise comme objectif global la maîtrise par les femmes rurales de leur situation économique et de leur position sociale sur la base de l’égalité des chances avec les hommes.

Afin de conforter la position de la femme à chaque échelle (micro, méso et macro), la stratégie s’appuiera sur les objectifs spécifiques suivants :

3. Appuyer les états à rendre visible et effective l’égalité des chances entre les hommes et les femmes dans tous les aspects de leurs fonctions régaliennes qui sont : la définition du cadre politique et réglementaire du secteur primaire, la coordination et contrôle des interventions.

4. Renforcer les capacités des femmes rurales dans les organisations rurales et de producteurs.

Ce sont des femmes rurales confortées et rassurées par un pouvoir économique et financier évident qui auront l’audace de revendiquer une place dans les espaces de pouvoir, non plus



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comme faire valoir mais comme partenaire de l’homme dans une relation de mixité nouvelle, basée sur l’égalité et la complémentarité.

C’est pour cela que les capacités économiques doivent être le levier permettant de conforter leur position dans les organisations professionnelles et rurales, nationales, sous régionales et mondiales, dans les structures politiques et de décision à tous les niveaux. Les capacités économiques permettant d’asseoir les diverses capacités et d’influencer les rôles sociaux, qui, à leur tour permettent de conforter et de mieux construire les capacités économiques.

11 OBJECTIF SPECIFIQUE N° 1 : SOUTENIR LES ETATS A INTEGRER LE GENRE DANS LEURS PREROGATIVES REGALIENNES



Deux axes stratégiques permettent de renforcer les structures centrales de décision, dans la prise en charge des fonctions régaliennes des différents états. Objectif spécifique n° 1 : Soutenir les états à intégrer le genre dans leurs prérogatives régaliennes



Deux axes stratégiques permettent de renforcer les structures centrales de décision, dans la prise en charge des fonctions régaliennes des différents états.

AXE STRATEGIQUE N° 1 : SOUTENIR LES ETATS A ASSURER UN ENVIRONNEMENT FAVORABLE A L’EPANOUISSEMENT DE LA FEMME RURALE.

La stratégie consiste à soutenir les différents Etats, en conformité avec leurs engagements internationaux, à assurer un environnement institutionnel favorable permettant de bâtir les instruments institutionnels, techniques et de gestion ainsi que les infrastructures nécessaires, pour accompagner et sécuriser les transformations agricoles et rurales, sur la base de l’égalité des sexes.



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Les politiques devront poser des objectifs clairs permettant de :

• Soutenir la modernisation des exploitations familiales • Assurer la reconnaissance juridique des hommes et des femmes chefs

d’exploitation et sécuriser leur domaine foncier dans les mêmes conditions. • Garantir à l’homme et à la femme les mêmes droits en termes d’accès au foncier et

aux ressources communautaires. • Encourager et soutenir la reconversion de certains ruraux dans les activités non

agricoles de diversification des revenus, que sont les services et la transformation de la production vivrière.

• Intégrer la dimension genre dans la recherche agricole et rurale.

AXE STRATEGIQUE N° 2 : SOUTENIR LES ETATS DANS LA DEFINITION DES TERMES DE CONCERTATION AVEC LES ORGANISATIONS FAITIERES RURALES.

La stratégie vise à renforcer les capacités des différents états à établir les conditions de dialogues constructifs avec les organisations de producteurs et rurales qui préservent l’égalité des chances d’accès aux opportunités et aux postes de décision entre les hommes et les femmes.

Les états travailleraient à :

• La mise en place pour les femmes rurales de mécanismes, de moyens et de conditions réglementaires pour participer aux décisions stratégiques concernant le monde rural.

• La mise en place concertée de règles permettant de conforter la position des femmes pour la défense de tous leurs intérêts, afin de peser significativement sur les décisions des organisations rurales et de producteurs, sur les décisions des états aux différents niveaux de démembrement (collectivités locales et des structures de gouvernance locale).

L’objectif 2 qui consiste à renforcer les capacités des femmes rurales dans les organisations rurales et de producteurs a permis d’élaborer les six axes stratégiques suivants.

AXE STRATEGIQUE N°3 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES RURALES DANS LES FILIERES MIXTES.

Dans les filières agricoles mixtes, qu’elles soient vivrières ou de rente, la stratégie consiste à mettre en place les instruments et les mécanismes permettant d’assurer les mêmes appuis et les mêmes services aux hommes et aux femmes. Les femmes qui choisissent de s’investir dans les filières agricoles auront le même accès aux intrants agricoles et à l’appui conseil. C’est généralement à ces deux niveaux de la production agricole que la marginalisation des femmes est la plus notable. Leurs rendements agricoles sont beaucoup plus conditionnés par ces facteurs que par l’accès à la terre.



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Les données statistiques dont nous disposons sont très faibles. Dans les différents pays visités peu de femmes sont impliquées dans les grandes filières de rente (coton, arachide, café, cacao, maraîchage de rente, tubercules, cacao, etc.). Quand elles sont répertoriées comme productrices (cas du coton dans certains pays, de l’arachide, du maraîchage de rente, de l’agriculture irriguée etc.), elles n’atteignent généralement pas 20% des producteurs.

Il serait important d’anticiper sur la faible implication numérique des femmes dans ces filières. Toutes les observations semblent montrer que les femmes en position de choisir, ne définissent pas leurs stratégies de création de richesses autour de l’agriculture dans le monde rural. Par contre parmi celles qui font ce choix, on trouve d’excellentes agricultrices (cas typique des Mandingues/Malinké.)

AXE STRATEGIQUE N° 4 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES DANS LES FILIERES ET MAILLONS DE FILIERES EXCLUSIVEMENT FEMININS.

La stratégie serait de travailler à la professionnalisation de la production dans ces filières importantes, de considérer chaque femme en rapport avec les revenus que ces activités lui permettent d’assurer et de les soutenir pour qu’elles soient plus efficaces, plus efficientes. L’appui conseil devra viser la rentabilité économique des activités.

Les filières exclusivement féminines ou largement dominées par les femmes sont généralement les produits forestiers (de la cueillette à la transformation) ou des produits primaires transformés. Avec ces différentes filières pratiquement les différentes zones agro écologiques et des systèmes de production peuvent être touchés.

Dans ces différentes filières trois maillons essentiels existent qui conditionnent leur essor et leur développement : la production, la collecte, la transformation et la distribution/commercialisation. Ces trois maillons étant très différents bien que complémentaires, la stratégie insiste sur l’impérieuse nécessité de comprendre la position des acteurs dans les différents maillons afin de développer le type d’appui nécessaire suivant la position et les possibilités de chaque type d’acteurs dans chacune des filières. Ces analyses filières nécessaires pour une intervention efficace et durable, pourraient prendre appui sur la filière karité et soumbala en zone soudanienne, l’aviculture améliorée et la filière lait en zone sahélienne, filière manioc dans les zones forestières etc.



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AXE STRATEGIQUE N° 5 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES RURALES DANS LES ACTIVITES DE SERVICES AU MONDE RURAL.

La stratégie prône une intervention plus individualisée, à la carte auprès des femmes entrepreneures. Ces dernières mais aussi des jeunes pourraient intervenir dans l’entreprenariat rural, et prendre le risque d’investir dans des unités artisanales ou semi industrielles de transformation des produits agricoles, pastoraux, forestiers et maritimes.

Les groupements féminins constituent le reflet de l’identité féminine dans les villages et se sont progressivement imposés, devenant des cadres incontournables pour toute intervention en direction des femmes rurales. Ils constituent des acquis sociaux indéniables qu’il faut préserver dans leur forme.

La stratégie recommande de s’appuyer sur des activités économiques structurantes (AES) au sein des groupements pour stimuler et encourager l’émergence des femmes rurales entrepreneures. Pousser et stimuler celles qui veulent aller plus loin dans les créneaux de services au monde rural. Là il s’agira d’accompagner les femmes porteuses d’initiative économique dans le mûrissement de leur projet et sa traduction en micro entreprise fiable et rentable. Le facteur de réussite à ce niveau est d’une part l’engagement et la motivation de la porteuse d’initiative, mais aussi son potentiel de compétence, de mobilisation et d’autonomie, dans un contexte de compétitivité.

Cet axe stratégique pourrait avoir un impact significatif sur l’exode des déscolarisés vers les grandes villes et sur l’émigration vers les pays développés. Le FIDA a déjà une expérience d’appui à la micro entreprise rurale au Bénin, au Burkina Faso et au Sénégal.

Les unités d’allègement du travail des productrices, les unités de conditionnement, les unités de transformation partant de la production des femmes pour obtenir des produits plus élaborés seront ciblées, la commercialisation du niveau local à l’exportation sont des cadres d’expression des entrepreneurs visés par cet axe stratégique.

• Dans la filière Karité, il s’agira de promouvoir la mise en place d’unités d’allègement des travaux des productrices (concasseurs, moulins, etc.), d’unités de stabilisation du beurre produit par les femmes, des circuits de distribution régionaux et internationaux.

• Pour le lait il s’agira de promouvoir de petites unités de transformation afin de sécuriser les femmes dans l’activité de transformation et de distribution du lait etc.

• Dans toutes les filières, les maillons post production ou de services de soutien à la production peuvent se mettre en place suivant la même logique.

Des femmes individuellement, par groupement ou par union de groupements, des jeunes pourraient se positionner sur ces segments comme porteurs d’initiatives privées. Les groupements et les unions fonctionneraient dès lors comme des entités privées avec des normes de rentabilité claires. Ces porteurs de projets, grâce au crédit, s’inscriraient dans une dynamique entrepreneuriale. Cet axe stratégique est fondamental pour qu’une partie de plus en plus importante de la valeur ajoutée née de la transformation des produits primaires reste dans les villages et induise un processus de capitalisation des exploitations familiales. Il pose de façon concomitante la contrainte de l’accès à l’eau et à l’énergie. Ainsi dans un premier temps cet axe ne pourra réellement avoir un essor que dans les villages ayant levé ces deux



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contraintes permettant de rentabiliser les micro entreprises. Les plateformes multifonctionnelles pourraient jouer un grand rôle dans les zones rurales n’ayant pas encore accès à l’électricité et à l’eau courante, si leur rentabilité était prouvée.

AXE STRATEGIQUE N°6 : RENFORCEMENT DES CADRES DE SERVICES COMMUNS A LA BASE.

La stratégie au niveau des filières mixtes est de travailler à une plus grande visibilité des femmes dans les groupements de producteurs et dans les instances. Toutes les données concernant ces filières dans les zones d’intervention du FIDA et de l’UNIFEM, seront désagrégées au niveau des groupements partenaires et les corrections proposées seront retenues de façon consensuelle.

Les cadres de services sont de différents niveaux : les cadres de base ou groupements villageois de producteurs, les unions de groupements, les fédérations, les plateformes nationales et les réseaux sous régionaux. L’intervention au niveau des cadres de services villageois.

Les groupements mixtes : En dehors de la filière mil, les producteurs vivriers sont généralement regroupés dans des organisations de base plus ou moins structurées. Les femmes productrices sont en dehors de ces groupements et même quand elles en sont membres, elles ne sont pratiquement jamais dans les équipes dirigeantes. Ainsi le plus souvent elles accèdent aux intrants de façon détournée.

Les besoins des femmes productrices seront identifiés et pris en charge dans ces groupements et non par le truchement des groupements féminins. Toutes les statistiques seront désagrégées de l’expression des besoins jusqu’à l’évaluation des résultats.

Dans ces groupements, l’animation est fondamentale au niveau de tous les membres pour que l’enjeu de l’accès équitable de tous aux ressources et à l’appui conseil soit accepté. La stratégie est de travailler à une meilleure visibilité des femmes dans les bureaux de ces groupements mixtes. Elles devront y être représentées au prorata de leur représentativité et elles suivront les mêmes formations.

Il est certain que dans un premier temps, leur présence sera timide mais les formations ainsi que les encouragements de l’ensemble des membres du groupement seront déterminants pour qu’elles jouent pleinement leur rôle.



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Les groupements féminins.

La stratégie est de renforcer les fonctions économiques des groupements de base. C’est à ce niveau d’organisation que se construisent les bases du renforcement des capacités des femmes rurales, qui seront accompagnées dans la professionnalisation des filières et la construction d’organisations de base fortes, autonomes et représentatives, capables de défendre leurs intérêts d’abord au niveau des groupements de base et aux autres niveaux de structuration.

L’animation des groupements est une question d’enjeu très important dans le renforcement des capacités des femmes rurales. Il s’agit, dans les groupements de travailler à une stratégie de formation s’appuyant sur le potentiel de développement, spécifique à chaque filière.

Dans ces cadres il s’agit d’intervenir au niveau des groupements pour renforcer les capacités de production des femmes dans des activités économiques structurantes. Dans de nombreux cas, les groupements féminins peuvent facilement se muer en cadres dynamiques, susceptibles de renforcer l’expression et l’épanouissement des intérêts privés. Généralement les femmes membres de ces groupements sont impliquées individuellement dans des filières porteuses : Karité, soumbala, huile de palme, poisson, aviculture, transformation et distribution du lait etc.

Ce sont les activités structurantes des groupements qui permettent de stimuler un intérêt et un engagement des femmes qui dès lors, y voient un cadre de renforcement de leurs aspirations. Ces activités devront avoir une incidence sur la prise en charge des responsabilités des femmes au sein des exploitations agricoles familiales.

Par le biais du groupement, non seulement les services communs peuvent être structurés, en amont de la production (accès au crédit, accès aux intrants) et en aval (regroupement de la production, négociation avec l’extérieur, commercialisation etc.), mais aussi des formations techniques visant à améliorer les performances des productrices.

La force des groupements de base, sera liée, en plus de leurs capacités à rendre efficacement des services aux membres, à renouveler leurs instances dans la transparence. Le choix des dirigeantes doit s’appuyer sur des critères privilégiant la crédibilité auprès des productrices, l’engagement, en limitant le nombre de mandats des élues, en privilégiant le vote à bulletin secret. Ces fonctions économiques et administratives sont les conditions de pérennisation des groupements et la base du renforcement des structures fédératives que sont les unions de groupements et les fédérations d’unions.

A travers les groupements et sur la base du renforcement des activités économiques ayant une incidence mesurable sur les revenus des femmes, il est possible de cheminer vers le renforcement des capacités techniques (autour de l’activité), syndicales et politiques permettant la défense de leurs intérêts autant dans les villages, dans les collectivités locales que dans les organisations de producteurs. Ce sera un long processus



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AXE STRATEGIQUE N°7 : RENFORCER LES CADRES DE SERVICES COMMUNS FEDERATIFS

La stratégie est d’accompagner, de renforcer et de développer la maîtrise des fonctions associatives des organisations rurales à tous les niveaux. Travailler au niveau des groupements de base pour le renforcement de leurs capacités économiques et d’administration associative et permettre aux femmes des villages ruraux de se hisser à des niveaux de responsabilité dans les cadres fédératifs, d’être réellement des porte-parole compétentes et avisées. C’est par cette voie qu’elles prendront la place qui leur revient et non en créant des cadres parallèles qui vont reconduire les mêmes biais : confiscation des postes de responsabilités par des femmes non productrices.

Il s’agit de soutenir l’autonomie de réflexion, d’action des femmes rurales au niveau du secrétariat exécutif et des plateformes nationales.

La stratégie permettra aux organisations paysannes fédératives d’assurer un suivi des exploitations familiales afin de tendre vers une maîtrise de la relation entre les deux variables couverture des besoins alimentaires et contribution des femmes rurales.

Au sein de toutes les organisations rurales et de producteurs, les femmes ont beaucoup de mal à se frayer un chemin vers les responsabilités dans les structures de direction, au niveau des deux échelles méso et macro. Cette situation est en nette contradiction avec leur niveau de mobilisation et de représentativité dans certaines filières, notamment la pêche, l’élevage et certaines activités para agricoles.

Dans ces cadres, il s’agit de travailler à une meilleure représentation des femmes rurales sur la base de leurs propres attentes dans les cadres fédératifs mixtes, ou exclusivement féminins. Leur plus grande force viendra de la représentativité de leurs organisations de base. De ces organisations, sur la base des acquis de leurs formations, elles pourront gravir les échelons et se positionner à des niveaux fédératifs.

Les capacités des organisations faîtières à élaborer des stratégies de défense des attentes des femmes rurales de façon efficace et durable, auprès des partenaires institutionnels à tous les niveaux local, national et international dépendent de la force et de la clarté des revendications des groupements de base. Ces fonctions de politique des structures fédératives doivent donc s’appuyer sur de réelles capacités des femmes au sein de leurs organisations de base. Ces femmes capables à la base, économiquement fortes dans leurs exploitations familiales, pourront s’imposer à ces niveaux.

Faute de leaders paysans et paysannes authentiques, les revendications du monde rural sont portées par des non paysans, certes engagés dans la défense du monde rural mais insuffisamment imprégnés des enjeux à la base. Cette situation est forcément transitoire. Le renforcement des capacités des paysans et paysannes impliqués dans la production, leur permettra de prendre en charge leurs revendications. Il s’agit là de renforcer les capacités des femmes rurales afin qu’elles puissent se hisser progressivement au rang de leaders paysannes, formées et instruites, capables d’assumer les fonctions syndicales et politiques des femmes du monde rural, autant les productrices que les femmes rurales entrepreneures. Cela pose l’éducation de base comme outil d’accompagnement de ce processus.

Les statistiques devront être désagrégées par sexe dans toutes les structures fédératives aux différents niveaux : local, national, sous régional. Les femmes ont enregistré des acquis



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indéniables lors de la rencontre du ROPPA à Lomé. Les effectifs féminins se sont accrus d’un tiers dans la convention (Assemblée générale) et des collèges nationaux de femmes permettront désormais de porter l’identité rurale féminine autant au niveau des plateformes nationales de concertation des ruraux qu’au niveau du ROPPA. Des séminaires périodiques d’évaluation des avancées et des réflexions thématiques, permettront de mesurer les acquis des femmes rurales autant au niveau des cadres fédératifs mixtes que féminins.

Il s’agit d’aider les groupements et les unions à maîtriser les fonctions de gestion associative, afin de générer des leaders et de les renouveler par la formation et l’information des membres, le renouvellement des instances, l’existence de statuts, de règlement intérieur et le respect des droits et devoirs des membres etc.

AXE STRATEGIQUE N°8 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES RURALES DANS LES AUTRES CADRES DE DECISIONS.

Dans les associations de type communautaire comme les associations de parents d’élèves, les comités de santé, les comités de gestion des forages etc, sur la base des mécanismes et des normes de participation des femmes définis par les Etats15 la stratégie consistera à initier un processus de renforcement des différentes organisations villageoises, afin de les doter d’outils efficaces d’exploration, de diagnostic des besoins, de planification et d’auto évaluation.

La stratégie consiste à :

a) promouvoir des actions de communication pour le développement, en direction des femmes et des groupes sociaux restés en marge des dynamiques de projets pour renforcer leurs capacités de négociation, de prise de parole et favoriser l’émergence de leaders capables de faire progresser les rôles des femmes et des groupes marginalisés dans la prise de décisions communautaires.

b) Soutenir les initiatives visant à mobiliser et à faire participer les femmes et les pauvres aux actions de développement afin de renforcer leurs positions, leurs rôles et leur représentation dans les Instances et Organisations rurales (IOR) villageoises.

Les évaluations de référence de tous les projets insisteront sur l’état de représentation des femmes dans les instances de gestion du développement local et dès la mise en œuvre des projets, des indicateurs pertinents de suivi seront élaborés et suivis.

Le développement communautaire impose des réponses efficaces à l’accès des populations à l’eau potable, aux soins de santé primaire, à des conditions de scolarisation convenables sur la base de la sécurité alimentaire et du désenclavement des villages.

Dans le cadre du renforcement des capacités des élus locaux à assumer les pouvoirs qui leur sont transférés, les villages, échelon le plus bas du pouvoir local, dans le processus ascendant d’élection des représentants aux différents niveaux de gouvernance, doivent avoir les moyens de définir en toute autonomie les exigences de développement de leurs localités.

15 Au Sénégal, 50% des membres des comités de forage sont des femmes.



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Dans tous les pays visités, la visibilité des femmes dans les groupements constitue un tremplin pour accéder aux postes de responsabilités politiques. La réussite économique est sans conteste un excellent argument de promotion sociale et politique dans les villages.

A l’échelle des villages, les projets encourageront les femmes à postuler dans les différentes structures de développement local : Comité de développement, comité de santé, comité de gestion de l’eau etc.

A l’échelle inter villageoise, elles seront encouragées à postuler dans les instances des collectivités locales etc.

12 CONCLUSION

L’éradication de la pauvreté passe par le développement rural qui constitue le moteur des économies africaines. L’industrialisation de nos pays prendra comme appui au risque d’échouer, l’agriculture. Ces politiques, sous la responsabilité principale des différents états, permettront des réponses à la demande urbaine croissante, à la concurrence les importations alimentaires rendues plus faciles par les politiques d’ajustements structurels et les règles du commerce mondial.

C’est cette perspective qui permettra l’intensification des productions vivrières, d’autant plus qu’avec le désengagement d’actifs ruraux de la production directement agricole, un marché de consommation des produits vivriers devrait se développer dans les campagnes, mais aussi dans les villes de plus en plus demandeuses de produits ruraux transformés.

C’est le processus d’industrialisation basée sur l’agriculture qui pourra avoir un impact durable sur l’exode rural et l’émigration des jeunes16. Les femmes rurales ont une carte majeure à jouer dans ce créneau. Leur savoir-faire dans la transformation des produits agricoles est un atout inestimable à mettre en valeur dans le cadre de la promotion des micro entreprises rurales, des PME et PMI qui pourraient avoir un net avantage comparatif par rapport aux produits importés si des efforts de normalisation et de certification étaient consentis par les Etats.

Il apparaît ainsi que le renforcement des capacités des femmes rurales ne saurait se mettre en œuvre en dehors des grands défis du développement rural, de croissance économique nationale. La mise en œuvre de la stratégie requiert une fine compréhension des enjeux du développement en Afrique de l’Ouest et le positionnement des femmes rurales dans ces enjeux.

Un programme pourrait accompagner le processus de renforcement des capacités des femmes rurales. Il ne s’agirait pas pour le programme d’initier de nouvelles actions mais de se prévaloir du rôle de l’UNIFEM au sein du système des Nations Unies, pour appuyer l’ensemble des acteurs ruraux à intégrer les axes stratégiques définis dans leurs projets et programmes. En se sens ce sera un programme d’appui aux Etats, aux projets et programmes, aux organisations rurales, de producteurs, aux promoteurs privés (bureaux d’études, ONG) pour une meilleure intégration de la dimension genre.

16 Abbas Sangaré, un jeune de 21 ans installé dans le village de Haliamounou (CRD de Karfamoria en Guinée), s’est installé avec trois moulins à karité. Avec des marges nettes journalières de plus de 70.000FG, il affirme qu’il n’est pas intéressé par la ville encore moins par l’extérieur. Son seul souhait est d’augmenter la capacité de ses machines pour répondre à la demande qui est forte. Mais le groupement des femmes du village cherche à acquérir un moulin par l’entremise d’un partenaire financier. Abbas réussira t-il à résister à un équipement entièrement subventionné sans soucis de rentabilité ?


ANNEXES


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ANNEXE 2 : EXTRAITS DU COMMUNIQUE FINAL DU SEMINAIRE DE KANELAY EN GAMBIE. « A l’issue de la restitution en plénière des travaux de groupe, l’atelier a adopté ce qui suit : 1. Du Mandat, de la Mission et du fonctionnement du Collège des femmes : Le Collège des femmes est un espace d’échanges et de défense des intérêts des femmes au sein du ROPPA. Il a pour objectifs de :


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♦

♦ ♦

♦ ♦ ♦

Jouer un rôle de représentation et de porte-parole des femmes au niveau sous-régional et international à travers le ROPPA. Participer à la bonne marche des organes de gouvernance du ROPPA. Faire connaître les problèmes des femmes au sein du ROPPA (sécurité foncière, commercialisation, l’accès aux crédits, etc). Défendre la position des femmes dans le ROPPA. Echanger les informations et les expériences. Appuyer la création des collèges de femmes au sein des cadres nationaux.

Le Collège est composé des déléguées femmes à la Convention. Il se réunit deux fois par an et l’une des rencontres doit être jumelée avec la convention et se tenir 2 jours à l’avance. Pour appuyer le Collège, il est suggéré qu’il y ait une ressource humaine (femme ou homme) au sein de la Cellule d’Exécution Technique du ROPPA basée à Ouagadougou. 2. De la représentation des femmes au sein du ROPPA : Les participantes ont souhaité une meilleure représentation des femmes au sein des organes du ROPPA. A brève échéance, lors de la convention de Lomé, il est retenu de proposer plus de souplesse dans la composition des délégations nationales dans la convention. Ainsi, il est proposé que le nombre de femmes soit porté à au moins 3 par délégation nationale. A la convention de renouvellement des instances de 2006, le principe de la parité homme/femme devra être observé tant dans la Convention qu’au niveau du Comité exécutif Entre la convention de 2003 et 2006, il est fortement recommandé que les collèges nationaux des femmes soient mis en place et structurés et que des programmes pertinents de renforcement de capacités soient élaborés et mis en œuvre. 3. Des activités du Collège

• Les participantes se sont engagées , au niveau des plates-formes nationales à : • Faire la restitution des résultats du présent atelier au niveau des plates-formes

nationales • Appuyer les organisations féminines au plan organisationnel, dans l’accès au

financement et aux équipements d’allègement des tâches féminines • Renforcer la communication, l’information et la formation au niveau des

organisations féminines, • Oeuvrer pour le renforcement des capacités en techniques d’élevage, de foresterie,

de pêche et d’agriculture,


Les participantes se sont engagées à amener le ROPPA à :

• Organiser des foires tournantes afin de faciliter les échanges entre les OP de la sous-région,

• Faciliter l’accès aux nouvelles technologies de l’Information afin de faciliter une meilleure communication au niveau de chaque pays (matériel informatique, Internet, photocopieurs, radio communautaires, etc.),

• Former les leaders des Organisations paysannes, • Organiser des voyages d’études afin de faciliter l’échange d’expériences »


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13 ANNEXES 3 : DIFFERNTS RAPPORTS PRELIMINAIRES Rapport sur la Guinée : Marie Yvonne Curtis Compléments d’informations sur la Guinée : Marie Yvonne Curtis Documents consultés sur la Guinée

• FIDA : Programme participatif de Développement rural en Haute Guinée, plan d’action, année

• FIDA : Programme participatif de Développement rural en Haute Guinée, cadre logique détaillé, année

• FIDA : Programme participatif de Développement rural en Haute Guinée, Présentation.

• FIDA : Elaboration d’une stratégie de prise en compte des groupes défavorisés, notamment les femmes.

• FIDA : Programme de réhabilitation agricole et d’appui au développement local PRAADEL, Moyenne Guinée, Mémorandum.

• FIDA : Diagnostic socio-économique et Diagnostic institutionnel de la CRD de Koundian, AFVP/PACV, 1998.

• FIDA : Rapport de capitalisation de la phase pilote, CRD de Mitty et Diary, CECI/PACV, Gérard Côté, Conakry, Mai 1999.

• FIDA : Village community organizational structures and participatory processes (PACV), Working paper and Annexes : Decentralization at the level of rural community ; Profil socio-économique et étude sur la participation et la prise de décision dans les projets communautaires dans 3 régions naturelles de Guinée, 1998-1999.

• FIDA : Programme d’appui aux communautés villageoises, Document de préparation du projet - Structures des organisations et processus participatif, 2000.

• Genevière Vedelhan-Cayre, Fédération des producteurs du Fouta Djallon – Prise en compte du genre, rapport de mission, AFD/DPE/DIP, avril 1999.

• MAEF, Direction nationale du génie rural, Stratégie d’entretien communautaire des pistes rurales, par la Division Entretien, Juillet 1998.

• MAEF, Etude de capitalisation sur les dynamiques d’organisation paysanne en Guinée, Volume 2 annexes, par Jacques Berthomé, Pierre-Marie Bosc, Christiane Dardé, CIRAD-Tera, juin 1999.

• Ndiaye Aysatou, Préparation du PNIR 2, Volet appui à la structuration des Organisations paysannes (OP), 2000.

• Sara Longwe et Roy Clark, Women and Development, Culture and Youth : Workshop Preparatory Readings”, Lusaka, Zambie, 1994.

Martella A., Curtis, MY, Évaluation d’impact social. Document de préparation du PNIR , version préliminaire préparée, Conakry. DNGR/Banque Mondiale, 2002 Kourouma, S. et Traoré, Mohamed, Situation des femmes travailleuses de Guinée : Accès aux instances de prise de décision et aux postes de responsabilité, MASPFE, Direction nationale de la Promotion Féminine, Conakry/2000.

• MASPFE, Programme Cadre Genre et Développement, Conakry/1998.


49

MAE, Programme Cadre Genre et Développement Agricole, sous la direction Aïssatou Billy Sow, consultante, Conakry et en collaboration avec la FAO, 2000.MPC, Enquête intégrale sur les conditions de vie des ménages avec budget et consommation (EIBC), un profil de pauvreté en Guinée, IDA, Conakry, 1995.


PNUD, Rapport national sur le développement humain. (Guinée), 1997.

Rapport sur le Mali : Hadiza Traoré Documents consultés sur le Mali

• FIDA, La participation des bénéficiaires dans le cadre de la première phase de FODESA, Rapport final, Development Researchers, Italie, Janvier 2003

• République du Mali, Programme Fonds de Développement en Zone Sahélienne – FODESA, Rapport de Formulation (Résumé), Division du Centre d’Investissement, Programme de Coopération, FAO, FIDA, Bamako, 2003

• Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD), Programme de Diversification des Revenus en Zone Non-Cotonnière Mali-Sud – PDR/MS au Mali, Rapport de revue à mi-parcours, Bamako, juin 2001.

• Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche, DNAMR, PDR/MS, Bilan de PDR/MS au 30 juin 2003, Bamako juillet 2003

• République du Mali, PDR/MS, Rapport d’évaluation, FIDA, octobre 1996 • Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche, DNAMR, PDR/MS,

PDR/MS, Programme Technique et Budget Annuel 2004, Bamako décembre 2003 Rapport sur le Niger : Chaïbou Guéro Documents consultés pour le Niger

• Document de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté SRP • Document de la Stratégie du Développement Rural SDR • Plan National de l’Environnement Pour un Développement Durable PNEDD • Programme d’Action du Gouvernement • Programme d’Action National de Lutte Contre la Désertification et de la Gestion

des Ressources Naturelles (PAN-LCD-GRN) • Document cadre pour la relance de l’élevage au Niger • Politique National de Développement Social du Niger • Rapport National sur le Développement Humain Niger 1998 • Plan Cadre des Nations Unie pour l’Aide au Développement UNDAF 2004-2007 • Rapport sur l’intégration de la parité Homme-Femme dans les Politiques Nationaux

en Afrique de l’Ouest • Regard des femmes africaines sur la pauvreté UNIFEM • Rapport de pré-évaluation du PDSFR • LEADERSHIP FEMININ Manuel de formation • Système de suivi évaluation PDSFR • Rapport de pré-évaluation du PPILDA • Rapport d’activités 2003 du PDSFR • Rapport d’activités CT/PIIP • Documents du Projet d’Intégration de l’Approche Genre (PIAG) Dans le PPILDA • Bilan de réalisation 2000 – 2004 du Ministère du Développement Social , de la

Population, de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant • Diverses Brochures des partenaires au Développement ONG et Organisations

Paysannes.

Rapport sur le Sénégal : Aysatou Ndiaye Documents consultés au Sénégal


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• Ba Cheikh Oumar (ISRA/CNCR), Ousmane Ndiaye(CAT-CNCR), Mamadou Lamine Sonko (CAT-CNCR) : Situation du mouvement paysans sénégalais : 1960-2000. 22 pages.

• Bureau d’appui à la coopération sénégalo-suisse : Former les acteurs d’une nouvelle économie agricole et rurale : Orientations et stratégies de formation à l’horizon 2015. Rapport du groupe de travail. Juin 1999. 48 pages + annexes.

• Bureau d’appui à la coopération sénégalo-suisse : phase 1999 – 2002 : Bilan et perspectives.

• Cellule de suivi du programme de lutte contre la pauvreté : Rapport d’avancement de la mise en œuvre du DSRP. Mars 2004. 50 pages + annexes.

• CONGAD : Liste des ONG membres du CONGAD : nov 2004. • FIDA : Rapport de pré évaluation PADV • FIDA : Rapport de pré évaluation PAGF 2 • FIDA : Rapport de pré évaluation POGV 2 • FIDA : Rapport de pré évaluation PROMER • FIDA, bureau de l’évaluation : Aide mémoire : février 2004. • Loi d’orientation agro-sylvo-pastorale : Promulguée le 4 juin 2004. • Ministère de la famille, du développement social et de la solidarité nationale :

Evaluation du Plan d’action national de la femme. Octobre 2003. • Ministère de la femme, de l’enfant et de la famille : femme sénégalaise à l’horizon

2015. Dakar Juil 1993. 66 pages. • Ministère du développement social : Rapport général du séminaire sur l’évaluation

du matériel d’allègement des travaux de la femme. Dakar décembre 1982. • Ndecky, Lucien Kwadi Lamine Ndecky : Enquête participative de perception de la

pauvreté PNUD, Rapport régional Ziguinchor. Juillet 2001 • Ndiaye Aysatou : Place de la femme dans l’économie agricole sénégalaise : le cas

de deux villages du Sénégal Orienetal. Mémoire de troisième cycle : IEDES (sous la direction de Marcel Mazoyer). Paris Juin 1984.

• Ndiaye Aysatou : Genre et équité dans la réalisation des programmes de développement rural du NEPAD. Janvier 2004. 13 pages

• PADV : La dimension genre dans le PTBA 2004 du PADV. • PADV : Participation des femmes dans les différentes activités du PADV. Fev

2004. (zone Coki) • PADV : Participation des femmes dans les différentes activités du PADV Nov 2003

(Zone Dahra). • PADV : Plan de formation des OCB des villages • PADV : Présentation du PADV (5 pages). • PAGF 2 : présentation. Réalisations du PAGF 1, Présentation du PAGF 2 • POGV 2 : Présentation du POGV 2 (5 pages) • POGV2 : Mécanisme de pérennisation des comités villageois de développement et

des relais (2 pages). • PROMER / Boutique des MER (7 pages). • PROMER : Du mortier au moulin pour gagner du temps et de l’argent. juillet 2003. • PROMER : Femmes et micro-entreprise rurale. Mars 2003 • PROMER : Jeunes et micro-entreprise rurale • PROMER : Les principales étapes parcourues par le PROMER (De la « fondation »

à « vers la pérennisation »). Janvier 2004 (31 pages).


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• PROMER : Présentation du PROMER. Janvier 2003. • République du Sénégal : Document de stratégie de réduction de la pauvreté. • République du Sénégal : Rapport sur les mécanismes de mise en œuvre et de suivi

du DSRP. • Sall Macky : Déclaration de politique générale. Octobre 2004 • Sans auteur : Facteurs socio-économiques et disparités selon le genre. • POGV 2 : Référentiel technique pour l’appui aux systèmes de production agricoles

durable et de diversification des revenus. Déc 2002. • CNCR : La construction du mouvement paysan sénégalais : contribution et rôles du

CNCR. Sep 1996 (revu et corrigé en avril 2003). • POGV 2 : Présentation de la composante développement des capacités villageoises.

Sept 2002. Etude d’impact du projet d’appui à la commercialisation du Karité : Aysatou Ndiaye, Diénaba Ly, Isabelle Tapsoba. Regards de femmes africaines sur la pauvreté : Aysatou Ndiaye


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14 PERSONNES ET ORGAISMES RENCONTRES Cette liste est un complément aux différentes listes des rapports nationaux.

EN GUINEE : APEK : Ismaïl Babady Camara. Basse Guinée Mourlay Sylla : UGMK. Basse Guinée Aboubacar Pastoria Sylla : Vice président de l’UGMK et secrétaire chargé de la formation et de l’information au sein de la Fédération. Basse Guinée Abdoulaye Souma : Directeur exécutif de SARA. Basse Guinée Marie Yvonne Curtis : Consultante Fatou Issa Traoré, consultante. Yasso Camara : chef du projet Univers Sel. Basse Guinée Mamadou Lamine Camara : chargé de programme. Basse Guinée. Youssou Baldé : technicien. Basse Guinée. Nouha Camara : Responsable programme riz. Basse Guinée. Ibrahima Kali Fofana : Technicien sel et riz. Basse Guinée. Mamady Traoré : Coordinateur du PPDR/HG Mamady Condé : gestionnaire PPDR/HG Frantoma Kondé : ADIK Naini Condé : ADIK Niéréké Camara. Haute Guinée Nsira Bangoura : formatrice. CENAFOD PPDR/HG Hady Lamine Touré : Responsable du Suivi évaluation PPDR/HG Villages visités : Sanfina ; Haute Guinée Tintioulé Koro : CRD de Tintioulé, Groupement de producteurs d’igname de Hérémakono. Haute Guinée Tintioulé Centre : Groupement féminin. Haute Guinée Diankana : CRD de Karfamoria. Haute Guinée Haliamounou CRD de Karfamoria ; Haute Guinée Karfamoria Centre ; Haute Guinée Boubacar Barry : Responsable du suivi/évaluation. PRAADEL Oumar Baïlo Diallo Badyane : Responsble appui aus ASF. PRAADEL Lébé Traoré : Chargé de programme. Capacity Building Services. PRAADEL Alpha Alimou Diallo : Coordinateur technologie appliquée, PEGRN, Moyenne Guinée Saran Mady Kaba Coordinateur régional PACV, Moyenne Guinée Thierno Sadou Bah : Chargé du suivi/évaluation PRAADEL Mamadou Alpha Baldé : Délégué régional CENAFOD, Moyenne Guinée Thierno Hady Diallo : Coordinateur du PRODOR. Moyenne Guinée Eh Hadj Bilo Diallo : Président de la chambre régionale d’agriculture de Moyenne Guinée Villages de Konah, Nyla. Moyenne Guinée Timbi Madina. Moyenne Guinée Moussa Para Diallo Président du CNPA Guinée Equipe technique de la FPFD, Timbi Madina.


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MALI Mme Ossade Fatim Traoré. FODESA Mme Hadiza Traoré : Consultante Khadidiatou Diallo : Responsable IEC. FODESA Mme Dicko Bassa Diané : chef de la division appui à l’organisation du monde rural (DAOMER) Boubacar Bâ : Directeur adjoint de la DNAER Hamédoune Dramé : DNAER Oumou Touré Traoré : secrétaire exécutive de la CAFO Aïcha Cissé : Secrétaire administrative de la CAFO Abdoulaye Maga : Secrétaire permanent CAFO Sellou Wane : CAFO Mme Renée Osté : SNV Mali : conseillère technique DIRO/genre Jean Traoré : AOPP en présence des élus des différentes localités. Philippe Fayet : DDC Mali Abdel Kader Dicko : Chargé de programme, gouvernance et décentralisation. DDC Mali Awa Sow Dembélé : Directrice de Yiriba Suma Tidiani Diarra : Secrétaire Général Adjoint. APCAM Sékou Oumar Tall dit Barou : Président de APCAM Sékou Kouyaté : Directeur adjoint de la condition féminine Mariam Doumbya Coulibaly Promotion équité homme femme Diénabou Traoré Coulibaly : chef de division femme et déveleoppement Oumou Diallo Mariko : Chef de division promotion sociale Binta Bocoum Konté : Directrice du projet Karité Mali Village de Kondogola Village de Sandogola Beïdari Traoré : Projet plate-formes multifonctionnelles. Responsable de la CAC de Ségou Boubacar Fofana Secrétaire général chambre consulaire de Ségou. Aminata Bagayogo Koné / Présidente de l’union des groupements de femmes de Cinzana Dramane Keïta : Appui tecknique de l’Union locale des productrices de Karité de Dioila Minata Sidibé Mariko : Animatrice du projet karité à Dioila Anne Réjane Koné Dembélé : IER. Coordinatrice scientifique chargée de genre/recherche agricole et du transfert de technologie. Bamako.

AU NIGER Mme Yvette : Point focal Genre PNUD Adamou Bouhari : chargé de l’Environnement PNUD Mme la représentante del’UNFPA Mme Nathalie Maulet : Conseillière Technique Genre UNFPA Mme la représentante FAO Mr Tall : assistant technique Projet Intrant, Point focal Genre FAO Mr Marshal : Conseiller technique Projet Intrant, Point FAO Mme Bouhari : Direction de la Promotion de la femme, Ministère du Développement sociale de la population, de la promotion de la femme et de la promotion de l’enfant Mr Kader Mahamane : Directeur des études et de la programmation, Ministère du Développement sociale de la population, de la promotion de la femme et de la promotion de l’enfant


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Mme Maïkoréma Zeinabou : Conseillère du Ministre coordinatrice de la SDR, Ministère du Développement Agricole Mme Irene Diawara : Conseillère du Ministre, Ministère du Développement Agricole Mme Altinée Roukiatou : Agent DEP chargé du Crédit Rural, Ministère du Développement Agricole Mr Maidaji : SG par intérim, Ministère des ressources Animales Mme Mariama Issoufou : DAF, Ministère des ressources Animales Mme Jannette Lucien : Inspectrice des services, Ministère des ressources Animales Mr Lamine Attaou : Directeur de l’environnement, Ministère de l’Hydraulique, l’Environnement et de la Lutte Contre la Désertification Mr Talotou Harouna : Service Pêche, Ministère de l’Hydraulique, l’Environnement et de la Lutte Contre la Désertification Mr Ousmane Moussa, Conseil National de l’Environnement pour un Développement , Durable, CNEDD Mme Zalia, Conseil National de l’Environnement pour un Développement Durable CNEDD Mr Halidou Bagué : Coordinateur, PCLCP PNUD Mme Aissa Rabiou Expert chargé de mobilisation des ressources PCLCP PNUD Mr Harouna Mamadou : Coordinateur, PDSFR Mr Yahaya Issaka : Chef composante recherche développement, PDSFR Mr Ari Aboul Karim : Responsable suivi évaluation, PDSFR Mr Aboudoulaye Harouna : Assistant technique Genre CARE Maradi, CARE International Mr Perera Nouridine : Responsable CARE par intérim Mme Maidouka Mariama : Directrice, Projet Yarda cellule Crédit ASAPI Gérard GUILLON : Expert associé union Européenne, Projet Yarda cellule Crédit ASAPI Mr Harouna Mamadou Traoré : Suivi/évaluation, CT/PIIP/Aguié Melle Roumanatou Saky : Point focal Genre, CT/PIIP/Aguié Mr Hassane Issa : Chargé des actions de développement, CT/PIIP/Aguié Mme Maïga Binta : Coordinatrice, Projet Amélioration des Revenus Monétaires des Femmes de Dosso ARMFD Expert associé coopération Belge, Projet Amélioration des Revenus Monétaires des Femmes de Dosso ARMFD FUMA Gaskia Maradi : membres du bureau de la fédération Plate forme Paysannes : 10 représentants (OP membres et membres du bureau) Groupement Féminin de Tongone Doutchi : 6 Membres Groupements des femmes de Dan Saga à Aguié Groupements des femmes de Guidan Tagno Aguié.

AU SENEGAL Equipe direction du PROMER à Tambacounda. PROMER. Aïssata Kaba : restauratrice Kotiary. PROMER. Sira Fofana : MER de référence Goudiry : Unité de transformation de céréales Fatim Samb : Boulangère à Ndiaffate Groupement de Wack Ngouna : unité de transformation d’arachide Marie Rose Bassène : atelier de couture Wassa Senhor : Silamé Socé Médina Sangako : Groupement de femmes gérant une boulangerie Soukouta : Groupement de banque villageoise soutenu par l’UICN POGV : Equipe de Direction à Kaolack


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CVD de Gapakh .femme présidente de CVD GPF de Koné Sérère Union des GIE de femmes, Latmingué CVD de Ker Bakary CVD de Ndioguelor CVD de Senghor CVD de Ndiémou PAGF 2 Mamdou Dior Diaw CVD de Ker Ngalgou CVD de Samba Tocossone GPF de Khoubé Réunion de village de kër Mbar Groupement de producteurs de Darou Fanaye Diop. CVD de Thiègne Thialan PADV Equipe technique Bousso Ngom. Prsidente de l’Union régionale des GPF de Diourbel. Tiné Ndoye : Présidente du réseau des femmes rurales Mme Fatou Sow : Réseau Dimitra, Enda Pronat Dakar Collège des femmes du CNCR. Khady Ndao : Présidente du collège des femmes du ROPPA. Awa Diallo : Présidente du DINFEL


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RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES RURALES...

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