FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

Langue : Français Original : Français

RAPPORT D’EVALUATION

Projet d’appui au renforcement des capacités de gestion de la dette et

des investissements publics et des organes de contrôle (PADIPOC)

REPUBLIQUE DE GUINEE

DEPARTEMENT DES OPERATIONS PAR PAYS REGION OUEST

Juin 2006

ii

TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES.......................................................................................................... ii FICHE DU PROJET ................................................................................................................. iii SIGLES ET ABREVIATIONS................................................................................................. vi RESUME ANALYTIQUE......................................................................................................... x 1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET....................................................................... 1 2. SECTEUR PUBLIC........................................................................................................... 2 2.1 Administration publique................................................................................................. 2 2.2 La gestion des ressources publiques............................................................................... 3 3. LES DOMAINES DU PROJET......................................................................................... 4 3.1 Gestion de la Dette et des Investissements publics ........................................................ 4 3.2 Les organes de contrôle.................................................................................................. 6 3.3 Promotion de la lutte contre la corruption et l’impunité .............................................. 11 3.4 Résumé des contraintes dans la gestion des ressources publiques............................... 12 3. 5 Intervention des principaux bailleurs de fonds............................................................. 13 3.6 Leçons à tirer des opérations similaires ....................................................................... 15 4 PROGRAMME DU GOUVERNEMENT ....................................................................... 15 5. LE PROJET...................................................................................................................... 17 5.1 Conception et bien-fondé ............................................................................................. 17 5.2 Domaines du projet et structures bénéficiaires............................................................. 18 5.3 Contexte stratégique ..................................................................................................... 19 5.4 But et objectif du projet................................................................................................ 19 5.5 Description du projet .................................................................................................... 19 5.6 Impact sur l’environnement.......................................................................................... 25 5.7 Coût total du Projet....................................................................................................... 25 5.8 Sources de financement et calendrier des dépenses ..................................................... 26 6. EXECUTION DU PROJET ............................................................................................. 27 6.1 Organe d’exécution ...................................................................................................... 27 6.2 Dispositions institutionnelles ....................................................................................... 27 6.3 Supervision et calendrier d’exécution .......................................................................... 28 6.4 Acquisition de biens et services ................................................................................... 29 6.5 Dispositions en matière de décaissements des fonds ................................................... 31 6.5 Dispositions en matière de décaissements des fonds ................................................... 32 6.6 Suivi et évaluation ........................................................................................................ 33 6.7 Rapport financier et audit des comptes du Projet......................................................... 34 6.8 Coordination avec les autres partenaires au développement en Guinée....................... 34 7 DURABILITE DU PROJET ET RISQUES .................................................................... 35 7.1 Coûts récurrents du Projet ............................................................................................ 35 7.2 Durabilité du Projet ...................................................................................................... 35 7.3 Principaux risques du Projet et mesures d’atténuation................................................. 36 8 AVANTAGES ET IMPACT DU PROJET...................................................................... 37 8.1 Avantages économiques et sociaux.............................................................................. 37 8.2 Impact sur la Gouvernance........................................................................................... 38 8.3 Impact sur les femmes.................................................................................................. 38 8.4 Impact sur l’intégration et la coopération régionale..................................................... 39 9 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ................................................................ 39 9.1 Conclusion.................................................................................................................... 39 9.2 Recommandations ........................................................................................................ 40 Le présent rapport a été rédigé suite à la mission d’évaluation effectuée du 23 avril au 07 mai 2006 par Messieurs Samba BA, Economiste Supérieur, OCCW.2 (Chef de mission), Kokou HOMAWOO, Expert Informaticien, CIMM.1, Mohamadou GAMDJI, Expert Juriste, GECL.1 et un Consultant Macro-économiste, OCCW.2. Pour toute question concernant ce document, prière contacter MM J. M. GHARBI, Directeur OCCW, poste 2060, A. ZEJLY, Chef de Division OCCW2, poste 2127, S. BA, Economiste Supérieur, OCCW.2 poste 3467.

iii

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

ATR, Avenue Hédi Nouira BP 323 1002 Tunis-Belvédère

Tél. : +216 71-10-21-27 Téléfax : +216 71-25-33-79

FICHE DU PROJET

Date : Mai 2006 Les renseignements ci-dessous ont pour but de fournir quelques indications générales à tous les fournisseurs, entrepreneurs, consultants et autres personnes s’intéressant à la fourniture de biens, travaux et services au titre des projets approuvés par le Conseil d’Administration du Fonds Africain de Développement (FAD). De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l’organe d’exécution du bénéficiaire du don.

1. Pays : République de Guinée 2. Titre du projet : Projet d’appui au renforcement des capacités de

gestion de la dette et des investissements publics et des organes de contrôle (PADIPOC)

3. Lieu d’implantation : Territoire National 4. Bénéficiaire : République de Guinée 5. Organe d’exécution Direction Nationale de la Dette et des Investissements Publics (DNDIP) Ministère de l’Economie et des Finances

Tél : (224) 30 41 27 99 Fax: (224) 30 45 54 22 6. Description du projet : Les principales composantes du projet sont :

(i) Renforcement de la gestion de la dette et des investissements publics ;

(ii) Appui au renforcement de la transparence ; et

(iii) Gestion et suivi du projet. 7 Coûts du projet : 2,77 Millions d’UC

i) coût en devises : 2,5 Millions d’UC

ii) coût en monnaie locale : 277 000 UC

8. Don du FAD : 2,5 Millions d’UC

9. Autres sources

Gouvernement : 277 000 UC

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10. Date d’approbation du don : Juillet 2006

11. Date prévisionnelle de : Septembre 2006 durant une période 36 mois Démarrage du projet et durée

12. Acquisition des biens et services

Biens

L’acquisition des équipements informatiques (ordinateurs, imprimantes, Pocket PC, logiciels, scanners, photocopieurs) d’un montant de 510 500 UC se fera par appel d’offres international en un lot unique ainsi que l’acquisition des véhicules et motos pour un montant de 108 000 UC. Pour le matériel et mobilier de bureau pour un montant de 112 300 UC, elle se fera par appel d’offre à l’échelon national car la valeur, la nature et la quantité sont telles que les fournisseurs provenant de l’extérieur du pays ne seront probablement pas intéressés et il existe des fournisseurs locaux qualifiés et en nombre suffisant pour garantir la concurrence. La documentation pour une valeur totale de 96 000 UC sera acquise par un seul appel d’offres international suivant 2 lots : (i) Matériel didactiques (manuels, livres, boîtes à images, CD-Rom, VCD et DVD) ; (ii) Magazines, Revues et Journaux.

Services

Les services de consultants seront répartis comme suit : (i) Gestion de la dette et des investissements (2 experts en gestion de la dette et 1 expert pour l’élaboration du Programme d’Investissements Publics) ; (ii) contrôle juridique, comptable et financier (1 expert en opérations du contrôle financier, 2 experts en contrôle juridictionnel des comptes, 1 juriste, 1 expert pour l’élaboration du manuel de procédures de l’IGF, 1 expert pour l’élaboration du manuel de procédures de l’EP et de la formation au comptable) ; et (iii) Communication et systèmes d’information (1 sociologue, 1 informaticien développeur, 1 webmaster) pour des montants respectifs de 190 579 UC, 224 989 UC et 69 337 UC. Ils seront acquis sur la base de listes restreintes de Bureaux d’Etudes ayant des compétences avérées dans les domaines ci-dessus. La sélection sera basée la procédure de l’évaluation combinée des propositions techniques et du montant des offres.

Les marchés concernant les activités de formation sont regroupés selon les thèmes suivants : Gestion économique pour un montant de 262 360 UC ; Contrôle économique, juridique et financier pour un montant de 238 439 UC et Communication et systèmes d’information pour un montant de 251 901 UC, soit un total de 752 700 UC. Ils seront acquis sur la base de listes restreintes d’institutions régionales de formation ou d’ONG spécialisées. La procédure de sélection sera basée sur la comparabilité des propositions techniques et la prise en considération de l’offre la moins-disante.

La sélection des services d’audit dont le coût est estimé à 24 472 UC se fera par le biais d’une liste restreinte de bureaux d’audit. La procédure de sélection reposera sur la comparabilité des propositions techniques et la prise en considération de l’offre la moins-disante.

Frais de fonctionnement

Les frais de fonctionnement du projet comprenant les achats de fournitures de bureau et

les consommables (123 300 UC) ainsi que les frais de maintenance des équipements informatiques et les frais d’entretien (43 500 UC) seront acquis selon la procédure de consultation de fournisseurs à l’échelon national. Les frais d’abonnement Internet (44 500 UC) s’effectueront selon les procédures acceptables par le Fonds.

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EQUIVALENCES MONETAIRES

(Juin 2006)

Unité monétaire = le franc guinéen (GNF) 1 UC = 6627.37 GNF 1 UC = 1.47106 US $ 1 UC = 1.17338 Euro

EXERCICE BUDGETAIRE

1er janvier – 31 décembre

LISTE DES TABLEAUX

Tableaux Page

5.1 Coûts estimatifs par composante 26 5.2 Coûts estimatifs par catégorie des dépenses 27 5.3 Sources de financement 27 6.1 Calendrier prévisionnel d’exécution du projet 29 6.2 Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services 30 6.3 Calendrier prévisionnel des décaissements 32 6.4 Calendrier des dépenses par source de financement 32 6.5 Evolution des charges récurrentes du projet 32

LISTE DES ANNEXES

Annexes Nombre de pages

Annexe 1 Carte administrative de la Guinée 1 Annexe 2 Organigramme des structures bénéficiaires 3 Annexe 3 Termes de références du Coordonnateur du Projet 2 Annexe 4 Termes de références des Experts 4 Annexe 5 Termes de référence de l’Audit du projet 1 Annexe 6 Portefeuille en cours 1 Annexe 7 Portefeuille d’ensemble de la Banque 2 Annexe 8 Résumé des coûts du projet par catégories de dépenses 1 Annexe 9 Calendrier détaillé d’exécution du Projet 1

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SIGLES ET ABREVIATIONS ACDI Agence canadienne de développement international ACGP Administration et Contrôle des Grands Projets AFD Agence française de développement AFRITAC Centre Régional d’Assitance Technique du FMI ANCL Agence nationale de lutte contre la corruption et la moralisation des activités

économiques et financières BAD Banque africaine de développement BCRG Banque centrale de la République de Guinée CDMT Cadre de dépenses à moyen terme CFAE Commission des Finances et des Affaires Economiques CFDJ Centre de Formation et de Documentation Judiciaires CRD Communauté rurale de développement DNDIP Direction nationale de la dette et des investissements publics DSP Document de stratégie par pays DSPAR Document de stratégie par pays axée sur les résultats DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté EDG Electricité de Guinée FMI Fonds monétaire international FNUAP Fonds des Nations unies pour la population EP Equipe de projet ENACOG Enquête nationale sur la corruption et la gouvernance en Guinée FAD Fonds africain de développement FMI Fonds monétaire international FRPC Facilité de réduction de la pauvreté et de croissance GNF Franc guinéen IDLO Organisation Internationale de Droit du Développement IGF Inspection générale des finances IPPTE Initiative pays pauvres très endettés ONG Organisation non gouvernementale PAC Port Autonome de Conakry PAS Programme d’ajustement structurel PIB Produit intérieur brut PNUD Programme des Nations Unies pour le développement PPTE Pays pauvres très endettés RAP Rapport d’achèvement de projet SEG Société des Eaux de Guinée SMP Staff Monitored Programme SRP Stratégie de réduction de la pauvreté SP/SRP Secrétariat Permanent de la stratégie de réduction de la pauvreté UC Unité de compte du Groupe de la Banque UE Union européenne UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance

Matrice du Projet d’appui au renforcement des capacités de gestion de la dette et des investissements publics et des organes de contrôle (PADIPOC)

Pays : REPUBLIQUE DE GUINEE Nom du projet : Projet d’appui au renforcement des capacités de gestion de la dette et des investissements publics et des organes de contrôle (PADIPOC) Date de mise à jour : Juin 2006 Equipe de conception : MM Samba Ba, Economiste Supérieur, OCCW, Kokou HOMAWOO, Expert Informaticien, CIMM, Mohamadou GAMDJI, Juriste, GECL

HIERACHIE DES OBJECTIFS RESULTATS ATTENDUS BENEFICIAIRES

INDICATEURS DE PERFORMANCE

SOURCE/Méthodes NIVEAUX DE L’INDICATEUR A ATTEINDRE

HYPOTHESES ET RISQUES

Objectif sectoriel Renforcer les capacités de gestion macroéconomique et de promotion de la bonne gouvernance en vue de la réduction de la pauvreté

Capacités de gestion des ressources publiques améliorées

Fonctions de contrôle de la gestion des ressources publiques renforcées

L’administration économique (MEF), l’Assemblée nationale, la Chambre des Comptes et l’ANLC

Programme d’Investissements Publics (PIP)

L’échéancier de la dette est mis à jour

Les instruments de contrôle des ressources publiques renforcés en 2007

Stratégie de lutte contre la corruption

Source et méthode : Publication des structures bénéficiaires (Rapports d’activités) ; budget de l’Etat ; DSRP.

Le PIP est régulièrement élaboré à partir de 2007 dans une perspective de mise en œuvre des CDMT

L’échéancier de la dette extérieure est mis à jour et un système de gestion de la dette intérieure est mis au point et opérationnel en 2008

A partir de 2007, mise en œuvre effective du plan d’actions de la stratégie de lutte contre la corruption

Incertitudes liées à l’environnement politique et Mesure d’atténuation : Consolidation du dialogue avec les partis politiques et la société civile, notamment les syndicats des travailleurs, Au terme de la grève générale de juin 2006 une Commission de concertation a été mise en place afin que le dialogue ne soit pas rompu. Les partenaires extérieurs notamment les Nations-Unions et l’UE œuvre pour plus de stabilité et de renforcement de ce dialogue social par la mise en place d’instruments de préventions de crises

Objectifs du Projet Indicateurs de résultats intermédiaires 1. Renforcer les capacités de gestion des ressources publiques

Un meilleur suivi de la dette extérieure et intérieure est assuré à travers la DNDIP avec la formation des cadres de la DNDIP aux techniques modernes de gestion de la dette Une meilleure programmation des investissements publics

Les agents de la DNDIP

PIP, Echéancier Dette Extérieure à jour, Logiciel de gestion Dette Intérieure opérationnel ;

Mise en place du Système de suivi-évaluation des projets d’investissements publics ;

Sources : Statistiques du Ministères des Finances, Ministère du Plan, Conventions avec les bailleurs de fonds

Publication régulière du PIP à partir de 2007 ;

Publication mensuelle de l’échéancier de dette extérieure à jour dès fin 2008 ; Nombre de projets évalués en augmentation de20% en 2008 et de 30% en 2009 ;

2. Améliorer le contrôle a posteriori de la gestion des ressources publiques

3. Renforcer les outils de promotion de la lutte contre la corruption.

Les capacités de contrôle a posteriori sont renforcées

Les cadres de l’IGF, de la Chambre des comptes, la Commission des Affaires Economiques et Financières de l’Assemblée Nationale

Les membres du Secrétariat Permanent de l’ANLC

Professionnalisation de l’exécution des missions de contrôle par l’IGF, la Chambre des Comptes et la Commission des Finances et des Affaires Economiques de l’Assemblée Nationale ;

Stratégie nationale de lutte contre la corruption

Sources : Rapports d’activités des structures de contrôle interne et externe

Manuel de procédure de contrôle IGF élaboré et opérationnel à partir de 2007 ;

Le contrôle juridictionnel des comptes de gestion de l’Etat, des Collectivités Locales et des entreprises publiques est assuré à date échue à partir de 2008 ;

Textes réorganisant la Chambre des Comptes publiés ;

Volonté politique de poursuivre la mise en œuvre des reformes en matière de gouvernance et stabilité institutionnelle Mesure d’atténuation : L’engagement des autorités à élaborer le DSRP 2 en 2006 et négociations pour une nouvelle FRPC

viii

HIERACHIE DES OBJECTIFS RESULTATS ATTENDUS BENEFICIAIRES

INDICATEURS DE PERFORMANCE

SOURCE/Méthodes NIVEAUX DE L’INDICATEUR A ATTEINDRE

HYPOTHESES ET RISQUES

ACTIVITES Composante 1: Renforcement de la gestion de la dette et des investissements publics: (Ressources : 1 617 414 UC) 1.1 Fournir une assistance technique en gestion et suivi des investissements publics

Elaboration régulière du PIP à partir de 2007

DNDIP (les cadres de certaines sections)

Un manuel de procédures pour le suivi-évaluation des projets d’investissements publics est élaboré

Facilité dans la réalisation du PIP

Sources : Rapport d’activités de la DNDIP

Le PIP est disponible 3 mois après l’exercice écoulé

Les cadres formés quittent l’administration

Mesure d’atténuation : Meilleures conditions de travail offertes et réformes de la fonction publique en cours.

1.2 Renforcer la gestion de la Dette

Meilleur suivi de la Dette et utilisation d’un logiciel de gestion de la dette intérieure à partir de 2007

DNDIP (les cadres de la Section de la Dette)

Suivi correct de l’échéancier de la dette Le nombre de conventions de dette traitées a augmenté

Idem

Composante 2 : Appui au renforcement de la transparence : (Ressources : 1 934 918 UC) 2.1 Fournir une assistance technique en matière de formation en contrôle financier 2.2 Financer l’acquisition des logiciels de contrôle des recettes et des dépenses

Les inspecteurs maîtrisent mieux les logiciels de contrôle des recettes et des dépenses ; Augmentation du nombre de missions de contrôle ; Les publications des résultats des contrôles sont régulières ;

Les Inspecteurs de l’IGF Les cadres relevant des structures impliquées dans le contrôle a posteriori formés en augmentation ; Production par les organes de contrôle de rapports susceptibles d’éclairer les décideurs sur la bonne marche des services contrôlés Sources : Les rapports d’activités de l’IGF

Nombre d’inspecteurs formés représente 50% de l’effectif global de l’IGF en 2007 et 100% en 2009 Le nombre de services contrôlés a augmenté de 25% en 2007, de 30 à 35% en 2008 et 2009

A partir de 2007, publication des résultats de contrôle auprès de la société civile et des médias

Les cadres formés quittent l’administration

Mesure d’atténuation : Meilleures conditions de travail offertes et réformes de la fonction publique en cours.

2.3 Accompagner la Chambre des comptes dans la mise en œuvre de son plan d’action

2.4 Former les membres de la Commission financière de l’Assemblée nationale et leurs assistants dans les finances publiques

2.5 Promotion de la lutte contre la corruption

Plus d’efficacité dans le contrôle juridictionnel

L’efficacité du contrôle exercé par la Chambre des Comptes s’est améliorée

La qualité du contrôle budgétaire exercée par l’Assemblée s’est améliorée

Transparence dans la gestion des ressources publiques

Publication systématique des cas de malversation

Les juges de la Chambre des comptes, les députés de la CFAE de l’AN ainsi que leurs assistants Les membres de l’ANLC et la société civile

Réaliser des audits sur les rapports

Réduction du délai d’examen des lois de règlement ;

Matériel informatique adéquat compatible avec les équipements existants fourni ; Formation des membres de la CFAE de l’AN Réduction des retards dans la publication de la loi de règlement

Sources : Rapports d’activités de la Chambre des comptes

Formation des Députés et Assistants sur le contrôle budgétaire

Réduction du temps consacré à l’étude du budget

Sources : Rapports d’activités de la CFAE

Le nombre de comptes audités par l’IGF augmente en 2007 et 2008 par rapport à 2006 ;

Le logiciel de contrôle des recettes et dépenses opérationnel en 2007 ;

Le Rapport d’activités de la Chambre des Comptes publié ; Nombre de députés et d’assistants formés : l’ensemble du personnel sera formé (20 personnes)

Le rattrapage à l’horizon 2007 du retard observé dans l’élaboration des Lois de règlement et les agents formés à l’élaboration de ces Lois ;

A partir de 2007, diffusion des suites judiciaires données aux cas de corruption avérés auprès de la société civile et des médias

10 journalistes d’investigation formés par an

Le calendrier électoral est respecté et le nouveau parlement est mis en place dès 2007.

Mesure d’atténuation : Volonté des autorités d’aller de l’avant.

Composante 3 : Gestion du projet (Ressources : 532 801 UC) 3.1 Contribuer à l’exécution du projet

Meilleure exécution des activités du projet

Structures bénéficiaires du projet

Sources : Rapports d’activités de l’Equipe de projet

Rapports d’activités, Rapports d’audit transmis dans les délais selon les règles et procédures de la Banque. Recommandations de ses rapports mis en œuvre.

Mobilité du personnel affecté à l’EP Mesures d’atténuation : Engagement des autorités à maintenir le personnel s’il est performant

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RESUME ANALYTIQUE

1. Historique Le Gouvernement de la République de Guinée estime que l’amélioration des conditions de vie des populations et la réduction de la pauvreté par la promotion d’une croissance rapide et durable passe par le renforcement des capacités de gestion des ressources publiques et une promotion de la bonne gouvernance. C’est pourquoi, ces deux axes constituent une préoccupation et des défis à relever. A cet égard, les autorités ont pris des mesures tendant à améliorer constamment la gestion des ressources publiques par l’informatisation de la chaîne des dépenses, la rationalisation des dépenses par le système CDMT, la création de structures de contrôle a priori et a posteriori, et la lutte contre la corruption. Les finances publiques doivent être gérées sur la base des priorités sectorielles, de manière à améliorer les conditions de vie des populations les plus défavorisées. Le Gouvernement a, à cet effet, formulé une requête de financement au Groupe de la Banque pour renforcer ces réformes qui s’appuient sur le cadre opérationnel découlant de la mise en œuvre du DSRP et les produits et réalisations du DSPAR 2005-2009 que la Banque compte influencer (Système de gestion de la dette publique amélioré et arriérés apurés, Renforcement des fonctions de contrôle et d’évaluation de la gestion publique, Plan d’action de la stratégie de lutte contre la corruption mis en œuvre). C’est en réponse à cette requête qu’une mission de préparation s’est rendue à Conakry en avril 2005 suivie d’une mission d’évaluation qui s’est déroulée du 23 avril au 7 mai 2006. 2. Objet du don du FAD Le projet sera financé par le FAD sous la forme d’un don de 2,5 millions d’UC représentant 7,6% de l’allocation indicative de la Guinée dans le cadre du FAD X et 90% du coût total et par le Gouvernement guinéen pour 277 000 UC équivalent à 10%. 3. But et objectif du projet 3.1 Le but global du projet est d’améliorer la gestion des ressources publiques et de promouvoir la bonne gouvernance en vue de contribuer à la réduction de la pauvreté. Les objectifs spécifiques du projet sont : (i) renforcer, rationaliser et accroître l’efficacité de la gestion des ressources publiques à travers la Direction nationale de la Dette et des Investissements Publics (DNDIP) ; et (ii) améliorer le contrôle a posteriori de la gestion des ressources publiques à le contrôle exercé par l’Inspection Générale des Finances, la Chambre des Comptes et la Commission des finances et des affaires économiques de l’Assemblée nationale; ainsi que la lutte contre la corruption. 3.2 Le présent projet du FAD vient appuyer la SRP et accompagner ainsi le DSPAR 2005 - 2009 dans sa mise en œuvre en appuyant (i) l’amélioration de la gestion de la dette et des projets d’investissements publics; (ii) la fonction de contrôle a posteriori des dépenses publiques; et (iii) le renforcement de la lutte contre la corruption. C’est pour cette raison que le présent projet s’est attaché à fournir à la Direction nationale de la dette et des investissements publics, aux organes de contrôle a posteriori et à l’Agence de lutte contre la corruption des moyens performants de travail à travers la fourniture d’une assistance

xi

technique combinée à la mise en place d’équipements informatiques et de logiciels de gestion. Le projet prend également en compte la formation des cadres chargés d’utiliser les différents outils de management et de contrôle. La mise en œuvre du projet aura à coup sûr des avantages au plan économique et social, et un impact positif sur la gouvernance et les femmes. 4. Description succincte du projet

(i) Renforcement de la gestion de la dette et des investissements publics ; (ii) Appui au renforcement de la transparence ; et

(iii) Gestion et suivi du projet.

5. Coût du Projet Le coût du projet, net de taxes et de droits de douanes, est évalué à 2,777 millions d’UC dont 2,5 millions en devises (90%) et 277 000 en monnaie locale (10%). Les coûts intègrent une provision de 5% pour imprévus physiques et 4% pour la hausse des prix en devises et en monnaie locale. 6. Sources de financement Le projet sera financé par un don du FAD d’un montant de 2,5 millions d’UC en devises, soit 90% du coût total du projet, net de taxes et de droit de douane. Le reliquat du financement sera assuré par le Gouvernement guinéen à hauteur de 277 000 en monnaie locale, soit 10%. 7. Exécution du projet L’exécution du projet se déroulera sur 36 mois, à compter du lancement effectif prévu en octobre 2006 avec notamment la nomination du Chef de l’Equipe de Projet et la mise en place du personnel. La mise à disposition par le Ministère de l’Economie et des Finances d’un local fonctionnel est une des conditions de mise en vigueur du don. Toutes les composantes seront actives dès la mise en vigueur du projet. 8. Conclusion et recommandations 8.1 Conclusion : La Guinée est confrontée à un déficit majeur de capacités, aussi bien dans le secteur public que dans le secteur privé, ce qui constitue un frein pour la mise en œuvre des réformes, le renforcement de la croissance et la lutte contre la pauvreté. En outre, ce déficit est indissociable des problèmes de gouvernance économique, financière et politique. Cela demande une action urgente et ciblée visant à renforcer la gestion des ressources publiques et la gouvernance. 8.2 Les principaux bailleurs de fonds représentés à Conakry, ont souligné la nécessité de renforcer davantage la coordination des interventions des partenaires au développement, afin d’amener les autorités de Conakry à retenir des choix plus judicieux en matière de formulation et de conduite de la politique économique et sociale du pays notamment dans la gestion des ressources publiques et l’amélioration de la gouvernance.

xii

8.3 Le projet tel que défini, a été préparé et évalué selon un processus participatif qui a associé le Ministère de l’Economie et des Finances, l’ensemble des partenaires au développement présent en Guinée, la Société civile ainsi que les structures bénéficiaires. Sa formulation a pris en compte les leçons tirées des interventions antérieures ou en cours, notamment de la Banque mondiale, du FMI (AFRITAC), du PNUD, de l’UE, de l’ACBF et de la Coopération française qui contribuent à la promotion de la bonne gouvernance par le renforcement des capacités en Guinée. Le projet est en accord avec la vision du Gouvernement guinéen dans la promotion de la bonne gouvernance et devrait avoir un impact positif au niveau économique et social. 8.2 Recommandations : Il est recommandé d’octroyer au Gouvernement de la République de Guinée un don sur les ressources du FAD n’excédant pas 2,5 millions d’unités de compte pour financer le Projet décrit dans ce document.

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET 1.1 L’amélioration des conditions de vie des populations et la réduction de la pauvreté par la promotion d’une croissance rapide et diversifiée passe par le renforcement des capacités de gestion des ressources publiques et par une promotion de la bonne gouvernance. Les axes d’orientation du DSRP, principal document de référence de l’intervention des bailleurs de fonds, sont révélateurs à cet égard : (i) l’accélération de la croissance économique et des opportunités de revenus pour les pauvres, (ii) le développement et l’accès équitable aux services de base, et (iii) l’amélioration de la gouvernance et le renforcement des capacités institutionnelles et humaines. 1.2 La Guinée a enregistré quelques avancées en matière de gestion des finances publiques. L’informatisation de la chaîne des dépenses, la rationalisation des dépenses par le système CDMT, la création de structures de contrôle a priori et a posteriori, et la lutte contre la corruption ont permis des gains de temps et une meilleure orientation de l’action gouvernementale en matière de gestion des ressources publiques. En matière d’audit et de contrôle, des initiatives ont été prises pour la recherche de la vérité dans certaines investigations liées aux transactions commerciales entre l’Etat et ses partenaires locaux. Toutefois, des efforts restent à fournir. En effet, les différentes missions conjointes FMI/Banque mondiale de mai et décembre 2004 ont toutes confirmé les faiblesses de l’économie guinéenne notamment dans la gestion des ressources publiques ainsi que l’insuffisance de capacités et le manque d’efficacité de l’Administration économique et financière. De récentes enquêtes menées ont également révélé l’ampleur de la corruption dans l’administration publique en 2005. 1.3 En plus, des questions institutionnelles persistent et qui sont souvent liées au chevauchement des attributions de certaines structures, aux manquements aux règles de bonne gestion des deniers publics et à l’absence de sanction dans les cas avérés. C’est pourquoi, l’amélioration de la gestion des dépenses publiques et la promotion de la bonne gouvernance constituent une préoccupation du gouvernement et des défis à relever. Cette préoccupation est partagée par les partenaires au développement, notamment l’Union européenne qui est en train d’accompagner le Gouvernement dans la mise en place d’une Agence Nationale de Bonne Gouvernance. D’autres initiatives ont été prises par le Secrétariat Permanent de la Stratégie de réduction de la pauvreté en vue de l’instauration de la transparence dans l’utilisation des ressources publiques. Certes, le Gouvernement a entamé un programme de rigueur dans le cadre de la mise en œuvre du Staff Monitored Programme (SMP) de 12 mois (avril 2005 à mars 2006), mais les mesures réalisées ont été insuffisantes pour permettre une rupture avec les importants déséquilibres macroéconomiques. 1.4 L’identification du Projet d’appui au renforcement des capacités de gestion de la dette et des investissements publics et des organes de contrôle (PADIPOC) du FAD remonte à 2002. Sa préparation et son évaluation résultent d’une requête du gouvernement guinéen et s’inscrit dans le cadre du programme opérationnel découlant de la mise en œuvre du DSRP et du DSP 2005/2009 pour la Guinée. En effet, parmi les contraintes risquant d’obérer les perspectives économiques de la Guinée, le DSP a relevé que sur le plan institutionnel, l’économie guinéenne souffre des insuffisances des textes réglementaires ; du niveau élevé de la corruption ; de la faiblesse de capacités de l’administration ainsi que de la faible valorisation des ressources humaines. Le présent rapport d’évaluation a été élaboré à la suite d’une mission du FAD qui s’est rendue en Guinée du 23 avril au 7 mai 2006, sur la base des documents collectés et des séances de travail avec toutes les institutions cibles du projet.

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2. SECTEUR PUBLIC 2.1 Administration publique Au niveau central 2.1.1 L’administration publique guinéenne repose sur 23 ministères (dont 5 dirigés par des femmes) qui forment le Gouvernement de la République coiffé par le Président de la République. A ces départements ministériels sont rattachées des entreprises publiques et parapubliques dont le nombre a fortement baissé depuis les premières vagues de privatisation intervenues à l’avènement de la 2ème République en 1984. Aujourd’hui, ne subsiste qu’une soixantaine d’entreprises jouissant de l’autonomie financière et dans lesquelles l’Etat détient des parts d’actions plus ou moins importantes. Parmi celles-ci, il faut citer l’Electricité de Guinée (EDG), la Société des Eaux de Guinée (SEG) et le Port Autonome de Conakry (PAC).

Au niveau décentralisé 2.1.2 L’administration décentralisée comprend 8 régions administratives, y compris Conakry, avec à leur tête des Gouverneurs qui sont les représentants locaux de l’Etat et qui disposent de pouvoirs de coordination des préfectures de leur ressort. Les 7 régions de l’intérieur sont divisées en 33 préfectures, lesquelles sont subdivisées en 303 sous–préfectures. L’administration préfectorale a une mission étendue à toutes les activités économiques, culturelles, sociales, de police et de sécurité1. Au niveau des collectivités décentralisées, elles se composent de 33 Communes urbaines et 304 Communautés rurales de développement (CRD). Quant à la zone spéciale de Conakry, elle compte cinq Communes urbaines. 2.1.3 A côté de cette architecture du gouvernement composée de structures centrales et régionales (ministères, régions, préfectures, sous-préfectures) constituant le Pouvoir exécutif, existent les autres institutions de la République assurant le Pouvoir législatif et le Pouvoir judiciaire. Ces institutions sont : l’Assemblée nationale et la Cour Suprême. En plus de ces trois piliers du système politique démocratique, il existe des institutions à caractère consultatif, en l’occurrence le Conseil Economique et Social et le Conseil National de la Communication. Ces institutions essaient d’exercer un contre pouvoir à celui de l’Exécutif. 2.1.4 Depuis l’avènement de la 2ème République en avril 1984, le gouvernement a procédé à une vaste réforme administrative qui a considérablement réduit la taille de la fonction publique. En 2006, les effectifs de la fonction publique sont de 65000 agents dont 36000 (environ 70%) sont affectés dans les services déconcentrés et 13000 contractuels. Ils ont les caractéristiques suivantes : (i) les cadres A (cadres supérieurs) constituent un tiers des effectifs, (ii) les femmes représentent 22,9% des effectifs et seulement 14,6% des cadres A, (iii) la qualification est globalement insuffisante et (iv) le vieillissement des effectifs devient préoccupant (les recrutements, à l’exception de quelques rares cas, sont bloqués depuis l’entame du dégraissage des effectifs dans le cadre des différents programmes de réformes économiques et financières). L’administration est sous-équipée, les moyens disponibles sont globalement inadéquats et elle est parfois mal structurée. 1 Cf. Décret n° 004/PRG/SGG/89 fixant attributions et organisation

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2.1.5 Le Ministère de l’Economie et des Finances a pour mission la conception, l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi de la politique du gouvernement en matière économique, financière et budgétaire2. A ce titre, il est chargé de : (i) assurer la gestion et le contrôle des finances publiques ainsi que des structures déconcentrées de l’Etat ; (ii) préparer et suivre l’exécution du programme d’investissement public ; (iii) gérer la dette publique en veillant au respect des échéances ; (iv) préparer et mettre en œuvre la réforme des entreprises publiques et la politique de désengagement de l’Etat, en collaboration avec les départements ministériels assurant les tutelles de ces entreprises. 2.2 La gestion des ressources publiques 2.2.1 L’élaboration du budget d’investissement commence au mois de juin par la transmission d’une Lettre Circulaire du Ministre de l’Economie et des Finances relative aux travaux de préparation du budget à tous les Ministères Techniques et aux bailleurs de fonds pour indiquer leur participation au financement des projets. Une fiche de projet, un canevas de budget de fonctionnement, un planning de préparation et des calendriers de réunions sont annexés à cette lettre. Au cours d’un séminaire, les thèmes suivants sont examinés à fond : (i) revues des stratégies sectorielles en collaboration avec le Ministère du Plan ; (ii) cadrage macroéconomique définissant l’enveloppe globale et les enveloppes sectorielles en collaboration avec la Direction nationale du Plan ; (iii) méthodologie et procédures de programmation ; procédure d’exécution du Budget national de développement par la DNDIP ; (iv) procédure de passation des marchés en collaboration avec la Direction nationale des marchés publics. C’est sur la base de ces éléments qu’est établi le budget d’investissement qui passe par plusieurs étapes avant d’être finalisé au début du mois de septembre et soumis pour discussion au Conseil du gouvernement d’où sort la version finale. Cette version est transmise pour discussion et adoption à l’Assemblée nationale avant le 5 octobre. Et en novembre/décembre, est obtenue la version définitive de la Loi de finances qui fait l’objet d’une promulgation par le Président de la République. Les dates indiquées ont été toujours respectées à l’exception des quatre dernières années pour lesquelles la Guinée n’avait plus de programme formel avec le FMI. 2.2.2 Le gouvernement continue de déployer des efforts en vue de la rationalisation des dépenses publiques. L’informatisation de la chaîne des dépenses procède de cette volonté de rechercher une plus grande efficacité dans l’utilisation des ressources publiques et d’instaurer une plus grande transparence. Elle permet de mieux suivre l’exécution budgétaire en temps réel. Mais, tous les services du ministère et les autres ministères n’étant pas encore reliés à la chaîne, le système est loin d’atteindre les performances attendues. A cette lacune, il faut ajouter le fait que les services ne disposent pas encore de logiciels de gestion des projets, et ne sont pas formés à la gestion et au contrôle des projets. La faiblesse des capacités en ressources humaines et en équipements réduit l’efficacité des contrôles sur le terrain. Enfin, le problème de l’indépendance des auditeurs qui sont souvent pris en charge par les projets qu’ils sont appelés à contrôler atténue l’objectivité de ceux-ci. En matière de contrôle, indépendance et objectivité sont indissociables. 2.2.3 La nomenclature budgétaire a été modifiée en 1999/2000 pour prendre en compte tous les aspects fonctionnels, économiques et administratifs avec la possibilité de lire la localisation géographique des crédits. Le but visé est la régionalisation du budget. L’objectif recherché par le processus de déconcentration est d’allouer plus de crédit aux services déconcentrés afin de toucher les couches des populations les plus défavorisées. A terme, la 2 Cf. Décret D/97/062/PRG/SGG/ du 5 mai 1997

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politique de déconcentration budgétaire souhaite faire des ministres les ordonnateurs de leurs crédits. A cet égard, il est prévu de nommer des contrôleurs financiers auprès des ministères. Pour renforcer l’efficacité des dépenses, le gouvernement poursuit ses efforts en vue de l’amélioration de la nouvelle nomenclature en l’adaptant au Manuel des statistiques des finances publiques du FMI afin d’aboutir au système de budgets programmes. 2.2.4 La révision du Règlement général de la comptabilité publique en 2001/2002 a consisté à adapter le règlement général à toutes les évolutions qui ont eu lieu dans le circuit de la dépense publique en tenant compte notamment de la création du contrôle financier, de l’informatisation de la chaîne des dépenses, des progrès réalisés dans le système d’information comptable et de la déconcentration budgétaire. L’amélioration du règlement général se poursuit afin de mieux l’adapter à la Loi organique relative aux lois de finances. Le premier règlement général datait de 1991, elle était donc dépassée. 2.2.5 Le renforcement des capacités à la base permet le transfert des responsabilités budgétaires aux services déconcentrés. La stratégie de la décentralisation s’articule autour de l’objectif de mise en place d’une administration de développement au service des populations. Dans cette perspective, le Gouvernement a mis en place des structures et entités administratives décentralisées plus proches des populations (communes, communautés rurales de développement, quartiers et districts en plus des structures déconcentrées que sont la région, la préfecture et la sous-préfecture). 2.2.6 Depuis son rattachement à la Direction nationale des investissements en 2002, la dette est mieux gérée que par le passé. Il existe un système permanent de suivi des projets et un logiciel d’analyse de la dette extérieure. A ce jour, 640 conventions sont saisies. Toutefois, des difficultés persistent dans la gestion de la dette intérieure par manque de logiciel approprié et de formation. 2.2.7 La rationalisation des dépenses publiques et la relance de la croissance passent également par le renforcement de la fonction de contrôle qui est exercée par l’Inspection Générale des Finances, la Chambre des Comptes et la Commission économique et financière de l’Assemblée nationale. Cette dernière interpelle le gouvernement sur le bien-fondé de certaines inscriptions budgétaires. La programmation des projets se fait avec l’approche CDMT de la 1ère génération (Education, Santé, Développement rural et Entretien routier) et 2ème génération (Justice, Urbanisme et Habitat, Affaires sociales, Promotion Féminine et Enfance). 3. LES DOMAINES DU PROJET 3.1 Gestion de la Dette et des Investissements publics 3.1.1 Cadre réglementaire et attributions : La Direction Nationale de la Dette et des Investissements publics (DNDIP) est l’une des principales directions du Ministère de l’Economie et des Finances mise en place au début de l’année 2002. Elle a pour mission principale «l’élaboration et la mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière d’endettement et d’investissements publics en vue de la réduction de la pauvreté3». La gestion de la Dette a subi, au fil des années, des transformations plus ou moins avantageuses quant à son ancrage au sein de l’administration publique, passant de la Banque Centrale de la République de Guinée (BCRG) au Trésor, puis à la DNDIP. Depuis 2002, elle est rattachée à 3 Cf. Arrêté n° A/02/6039/MEF/SGG/ du 06 novembre 2002 portant attributions et organisation de la DNDIP

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la DNDIP. Par conséquent, le cadre réglementaire qui sous-tend ses activités est l’Arrêté portant attributions et organisation de la DNDIP. Au terme de cet Arrêté, la Dette est une Division dont la mission est d’assurer la mise en œuvre de la stratégie d’endettement du gouvernement dont l’idée centrale est de rendre la dette moins onéreuse et plus performante afin qu’elle ne devienne pas des investissements à fonds perdus. C’est en cela que le fait de mettre sous la même tutelle la dette et les investissements publics qui la génèrent est intéressant. 3.1.2 Organisation : La DNDIP comprend 7 Divisions: le Primaire, le Secondaire, le Tertiaire, le Quaternaire, la Budgétisation et Exécution financière, la Division de la Dette et le Service « Etudes-Evaluation ». En outre, elle repose sur deux services d’appui : un Secrétariat administratif et une Cellule informatique. Elle est dirigée par un Directeur National et un Directeur National Adjoint. Le personnel compte un effectif de 87 personnes dont 15 femmes. L’organisation de la Division de la Dette s’articule sur 5 Sections coiffées par le Chef de Division : la Section Comptabilité, la Section Etudes et Relations Extérieures, la Section Dette multilatérale, la Section bilatérale et la Section Dette intérieure. Le personnel est composé de 15 cadres, dont 3 femmes, répartis entre les différentes sections. 3.1.3 Fonctionnement et activités: La DNDIP, à travers ses différentes divisions, assure d’une part, le contrôle et le suivi des projets, et d’autre part, la gestion de la dette. Les missions de contrôle peuvent être initiées soit par la Direction soit par le département ministériel bénéficiaire de projets. L’objectif recherché par le Gouvernement, à travers cette nouvelle direction est la simplification et la dynamisation de la gestion des investissements, de l’identification des projets jusqu’au remboursement de la dette en passant par toutes les autres étapes du cycle de projet que sont les études, la préparation, l’évaluation, la recherche de financement, l’exécution et l’évaluation ex-post. La DNDIP doit, à cet effet, assurer l’interface avec les bailleurs de fonds afin de lever les obstacles empêchant la promotion des investissements de manière à ce que leurs interventions soient mieux coordonnées et de rendre la capacité d’absorption optimum. En ce qui concerne le Cycle du projet et la formulation des projets, il convient de préciser que le portefeuille des projets en recherche de financement reste très limité, par manque de diversification et ne répond pas souvent au profil de tous les bailleurs de fonds. L’identification de nouveaux projets reste encore une fonction aléatoire. Ce sont les bailleurs de fonds qui identifient, la plupart du temps, les nouveaux projets qui sont souvent la suite d’une première ou deuxième phase. La Division de la Dette assure (i) le suivi mensuel du service de la dette due et payée au regard du TOFE et du Tableau de Bord ; (ii) un rapprochement mensuel des arriérés de la dette avec la BCRG et la Direction Nationale du Trésor. Jusqu’à une date récente, la gestion de la dette était essentiellement manuelle, une gestion dont la maîtrise n’était détenue que par un nombre limité de cadres. Cela occasionnait des difficultés relatives à la fiabilité des données et au retard dans le traitement des chiffres lié au manque d’outils performants. Mais, depuis 2002, la Division a fait l’acquisition d’un outil informatique de gestion performant, le CSDRMS 2000 +, qui fait ressortir une vue d’ensemble de chaque prêt : paiements, arriérés, historique, relevé de solde. A ce jour, 640 conventions ont été saisies contre 50 en 2001. Cela permet de suivre les échéanciers sans difficulté. Le manuel de procédures de gestion de la Dette est en cours d’élaboration, mais d’ores et déjà, une version provisoire est disponible. 3.1.4 Problèmes et contraintes : L’existence de services multiples s’occupant de problèmes d’investissement, logés dans des départements différents ou au sein de Directions techniques, auxquelles l’on a confié d’autres tâches autrement plus importantes, n’a guère favorisé l’efficacité et la complémentarité indispensable à l’accomplissement des opérations liées à la mise en œuvre des projets. La pratique et l’expérience ont démontré que la préparation,

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l’exécution et le suivi du budget d’investissement de la loi des Finances et du Programme d’Investissement Publics (PIP) qui est triennal, ne peuvent être correctement faits, dans les conditions actuelles, que dans le cadre d’une seule structure. L’essentiel de la dette de l’Etat est affecté au financement du Programme d’Investissements Publics. L’intégration de la dette et des investissements publics devrait permettre de tenir à jour le fichier de la dette et d’éviter à l’avenir les fréquentes suspensions des décaissements sur les ressources des Accords de Prêt souvent occasionnées par les retards de paiement du service de la dette. Aussi, la mise en place par le Gouvernement en début 2002 de la DNDIP visait-elle le souci d’un suivi et d’une gestion harmonieuse de la dette avec une meilleure formulation des projets d’investissements et de leur suivi-évaluation dans la perspective de la réduction de la pauvreté en Guinée. 3.1.5 La lutte contre la pauvreté exige une DNDIP devant s’adapter aux contraintes d’une gestion rigoureuse et intègre dans un environnement opérationnel nouveau. Aussi, est-il nécessaire de donner un nouvel élan aux services chargés de la gestion de la dette, de la formulation ainsi que du suivi - évaluation des projets. La DNDIP ne dispose pas des effectifs nécessaires et la masse critique technique pour conduire les activités prévues à cet effet. Le manque de moyens matériels et les faiblesses décelées dans les outils de gestion de la dette et de suivi des financements extérieurs ont conduit à l’immobilisme des chargés de projets. Seuls 20% des cadres disposent d’un ordinateur, ce qui limite l’accès à la chaîne de dépense mise en place dans le cadre de la mise en œuvre des recommandations de la revue des dépenses publiques (PER), de l’évaluation fiduciaire (CFAA) et de la revue analytique des procédures de passation des marchés publics (CPAR) menées en 2002 et 2003. Par ailleurs, les cadres ne sont pas suffisamment formés et outillés pour asseoir une bonne politique d’endettement ainsi qu’une programmation et suivi adéquat des investissements publics. Le Programme d’Investissement Pluriannuel (PIP) n’est pas élaboré et la Direction ne dispose pas de système de suivi-évaluation des projets, ce qui fragilise davantage la gestion des ressources publiques. 3.2 Les organes de contrôle 3.2.1 Selon le diagnostic réalisé par le Gouvernement, l’une des causes majeures de la mauvaise répartition des revenus réside dans les faiblesses en matière de gouvernance, notamment la corruption, très présente dans le système administratif, judiciaire et politique. Le phénomène de la corruption grève considérablement les coûts des transactions des opérateurs économiques, tout en exacerbant les risques encourus par les investisseurs privés, ce qui constitue finalement un frein important à la croissance économique. 3.2.2 Pour améliorer la gouvernance, il est indispensable de mettre en place un système de contrôle afin que la comptabilité publique fasse l’objet de vérifications périodiques susceptibles de révéler les manquements aux règles de bonne gestion au sein de l’administration publique. Le contrôle a priori est assuré par la Direction nationale du Contrôle financier qui a été mise en place en 2000/2001 au sein du Ministère de l’Economie et des Finances. En plus des différents échelons de contrôle, le Gouvernement a mis en place une structure destinée à assurer la moralisation de la vie publique. 3.2.3 Le système de contrôle des Finances publiques comprend : l’Inspection générale des finances, la Chambre des comptes et la Commission financière de l’Assemblée nationale. A ces structures, il convient d’ajouter l’Administration et le Contrôle des Grands Projets (ACGP) qui assure le contrôle a priori et a posteriori des projets dont le financement est égal ou supérieur à un milliard de Francs guinéens. Quant à la promotion de la bonne

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gouvernance, elle est exercée par l’Agence nationale de lutte contre la corruption et de moralisation des activités économiques et financières (ANLC).

L’Inspection générale des finances (IGF) 3.2.4 Cadre réglementaire et attributions : L’Inspection générale des finances (IGF) est l’un des principaux services d’appui au Cabinet du Ministère de l’Economie et des finances. Au terme du Décret D/93/165 du 13 septembre 1993 qui l’a créée, elle a pour attributions de veiller au respect de l’application de la législation et de la réglementation en vigueur en matière de contrôle et de gestion des finances publiques. Elle «est chargée d’assurer la mission permanente de contrôle, d’inspection, d’évaluation et d’étude de la gestion des Finances publiques». Son rôle s’étend également à l’ensemble des Départements ministériels, ainsi qu’aux entités bénéficiant des concours financiers de l’Etat. Aussi, l’IGF doit-elle concentrer son programme sur la mise en œuvre de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) engagée par le gouvernement, notamment la promotion de la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption, en soutenant les réformes introduites par le Ministère de l’Economie et des Finances dans la gestion des finances publiques. En effet, au moment où l’action gouvernementale se focalise sur la lutte contre la pauvreté, la fonction de contrôle doit être efficace, car la lutte contre la pauvreté nécessite, outre un accroissement de la production de richesses et une meilleure mobilisation de ressources, une exécution transparente et rigoureuse de la dépense publique, ainsi qu’une maîtrise de la gestion participative à travers des procédures saines et efficaces. 3.2.5 Organisation : Pour accomplir sa mission, l’IGF comprend des services d’appui, des Cellules de contrôle et des services déconcentrés de contrôle. Elle est dirigée, au niveau central, par un Inspecteur Général assisté d’un Adjoint, de 72 inspecteurs dont aucune femme, y compris 7 Inspecteurs régionaux au niveau déconcentré. Dans la plupart des régions, le service de l’Inspection se réduit à l’Inspecteur régional seul. 3.2.6 Fonctionnement et activités: L’IGF mène des contrôles réguliers (200 missions par an), afin que les principes d’une gestion rigoureuse et transparente soient observés. Elle assure le contrôle comptable, financier et administratif. De même, le recouvrement effectif des impôts, taxes et redevances de l’Etat doit faire l’objet d’un suivi rigoureux et indépendant de l’IGF dont l’implication devrait permettre de mieux lutter contre la fraude et les évasions fiscales, tout en améliorant les performances des différentes régies de recettes. L’IGF devra assurer le même suivi et contrôle au niveau de la collecte des impôts locaux qui sont appelés à jouer un rôle dans le développement endogène des collectivités de base. Par ailleurs, en tant que structure devant veiller au respect de la réglementation, des procédures et de l’orthodoxie financière et comptable, l’autre volet essentiel de la mission de l’IGF consiste à s’atteler à la revue des textes (réglementaires ou de procédures), afin de relever et corriger, les dysfonctionnements et/ou contradictions. 3.2.7 Au demeurant, l’IGF a une mission (i) d’appréciation globale du fonctionnement des services ou de vérification intégré ; (ii) d’assistance dans la mobilisation des recettes et l’exécution des dépenses ; et, de vérification à l’improviste qui n’est pas encore très courante dans la pratique. La nouvelle politique du Gouvernement consacre, désormais, la déconcentration et la décentralisation des crédits budgétaires et la passation des marchés publics au niveau régional et local. Dans ce cadre, le budget poursuit ses objectifs dans : i) l’élargissement de la déconcentration des crédits budgétaires à l’ensemble des secteurs prioritaires et ce, pour toutes les régions et préfectures ; ii) l’amélioration de la transparence dans la gestion des fonds publics, notamment, le respect des procédures liées à la passation et

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à l’exécution des marchés publics ; et iii) l’amélioration de la qualité de la dépense par le respect strict des règles et procédures budgétaires et comptables, la systématisation de la tenue de la comptabilité matière et le renforcement du contrôle effectif du "service fait". L’IGF établit un plan annuel de contrôle validé par le Ministre de l’Economie et des Finances, chaque service devant être inspecté au moins une fois par an : Impôts, Douane, Trésor, projets d’investissement, entreprises publiques, etc. Il existe aussi des missions faites sur saisine du Ministre ou d’autres départements. Les ordres de mission établis à l’intention des inspecteurs constituent des mandats. 3.2.8 Problèmes et contraintes : En dépit de l’importance de ses responsabilités dans la gestion des ressources publiques, l’IGF ne dispose pas d’outils d’investigation adéquats pour accomplir les missions qui lui sont confiées. Le nombre d’inspecteurs est de 72 pour l’ensemble des 8 régions administratives pour contrôler l’administration centrale, les administrations déconcentrées et décentralisées, les entreprises publiques et parapubliques, ainsi que "les services faits" sur toute l’étendue du territoire. La plupart des Inspecteurs ont besoin d’être formés notamment en finances publiques et sur les nouvelles normes de contrôle. Par ailleurs, le manque de ressources budgétaires pour la prise en charge de leur déplacement ainsi que la lenteur administrative dans la préparation des missions auprès des structures devant être contrôlées excluent toute possibilité de contrôle inopiné. Toutes ces faiblesses compromettent le respect des délais et l’indépendance des inspecteurs. A cela, il faut ajouter l’absence d’un logiciel de contrôle, les PC n’étant utilisés que pour les saisies. L’IGF ne dispose pas de manuel de procédures de contrôle ni pour les recettes et les dépenses, ni pour les entreprises publiques et para-publiques. En lieu et place, elle utilise des procédures ad hoc en rédigeant, à l’occasion de chaque inspection, des termes de référence qu’elle remet à l’inspecteur commis à la tâche. Jusqu’à l’année 2005, l’IGF ne disposait pas de budget propre, chaque mission se faisant sur allocation spéciale et suivant le circuit de la dépense publique, ce qui dépouille ces missions de leur caractère de confidentialité et inopiné. 3.2.9 Depuis 2006, l’IGF dispose d’un budget propre. Néanmoins, la procédure demeure inchangée dans la mesure où les dépenses engagées dans le cadre des missions de contrôle doivent, comme les règles de bonne gestion le préconisent, suivre le circuit normal de la dépense publique. L’objectif recherché consiste à faire des contrôles inopinés afin que les régisseurs de recettes, vivant dans la crainte constante d’être soumis à contrôle à tout moment, se voient dans l’obligation de gérer les deniers publics dans le respect de la réglementation et des procédures. De même il est nécessaire de recruter un assistant technique pour la rédaction d’un manuel de procédures afin d’éviter de recourir à des termes de référence ad hoc pour chaque mission. Par ailleurs, les procédures de contrôle sont manuelles à l’heure actuelle. Il est donc indispensable de pouvoir les informatiser sans le recours à un logiciel approprié. Cette informatisation permettra d’assurer une grande efficacité du contrôle en favorisant l’accès libre aux ordinateurs des agents contrôlés. En outre, les inspecteurs n’ont pas toujours été à la hauteur des services requis, tant en capacité technique qu’en intégrité morale. La moralisation de la gestion publique exige donc une IGF mieux outillée techniquement et humainement capable de se remettre en question et se réadapter aux contraintes d’une gestion rigoureuse et intègre dans un environnement opérationnel nouveau.

La Commission des finances et des affaires économiques de l’Assemblée nationale

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3.2.10 Cadre réglementaire et attributions: La mise en place et les missions de la Commission sont régies par la Loi du 23 décembre 19914 portant règlement intérieur de l’Assemblée nationale. L’Assemblée nationale comprend 114 députés, dont 28 femmes. La fonction « contrôle » s’exprime à travers les 12 commissions dont 10 dites commissions générales couvrent tous les départements ministériels, et 2 commissions spécialisées dont l’une s’occupe de la Comptabilité publique et l’autre des Délégations. Parmi les commissions générales, il y a la Commission des Affaires Economiques et Financières, du Plan et de la Coopération. 3.2.11 Organisation: La Commission des finances et des affaires économiques comprend un Président, 2 Vice-présidents, un Rapporteur général et 9 membres dont une femme. En outre, il y a 5 membres suppléants et 5 assistants ou conseillers. 3.2.12 Fonctionnement et activités : Elle est chargée d’étudier les projets de loi de finances initiale de l’année, les lois de finances rectificatives et les lois de règlement, ainsi que les conventions, accords et projets à caractère financier. En plus, elle étudie à fond les grandes institutions : la Présidence, la Cour Suprême, le Conseil économique et social, le Conseil national de la communication. Elle fait finalement l’arbitrage des choix budgétaires au terme des travaux des autres commissions et établit un Rapport comportant des propositions de solutions aux principaux problèmes posés. C’est ce rapport qui accompagne le projet de loi de finance qui est discuté en séance plénière. A travers la Commission, l’Assemblée nationale devrait jouer son rôle de contre-poids de l’Exécutif. La Commission a la latitude d’initier et de faire des enquêtes parlementaires. Dans le passé, elle a usé une seule fois de cette prérogative lorsqu’elle a fait une enquête relative aux tarifs de l’eau qu’elle a jugés au-dessus du revenu du guinéen moyen. A l’issue de l’enquête, elle a adopté des résolutions qui ont été transmises au Gouvernement. Mais l’Assemblée ayant été jusqu’à présent dominée par le parti au pouvoir, cette possibilité de peser sur l’action du Gouvernement est peu utilisée. 3.2.13 Problèmes et contraintes : Pour remplir ces différentes missions, la Commission rencontre des problèmes et contraintes liés à l’insuffisance des moyens matériels et des ressources humaines dont elle dispose. Si bien que dans certaines circonstances, elle recourt à l’expertise des cadres du Ministère de l’Economie et des finances dont elle est censée contrôler la gestion. Les moyens humains font défaut ainsi que l’expertise qui doit les accompagner : les députés eux-mêmes viennent d’horizons différents et le personnel de soutien composé de 5 cadres qui héritent de la tâche de déchiffrer les subtilités et le jargon de la loi de finances afin d’aider les membres de la Commission à former leur opinion sur les questions soumises à leur examen. Il est donc nécessaire de dispenser des formations aux assistants parlementaires en tant que personnel administratif permanent de l’Assemblée nationale. Dans le même sens, il est nécessaire de renforcer les capacités de la Cellule d’analyse économique dont le rôle consiste à analyser les lois de finances et les lois de règlement ainsi que les conventions ou accords à caractère financier avant soumission en assemblée plénière.

La Chambre des Comptes de la Cour Suprême 3.2.14 Cadre réglementaire et attributions : La Chambre des comptes est l’un des 4 corps de contrôle relevant du pouvoir judiciaire, les trois autres étant la Direction nationale du contrôle financier, l’Inspection générale des finances et les corps d’inspection des départements

4 Cf. Loi organique n° 91/15/CTRN du 23 décembre 1991

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ministériels. Elle a pour mission de juger les comptes des Comptables Publics5. A ce titre, elle assure le contrôle a posteriori de l’exécution des Lois de finances, se prononce sur la gestion financière et comptable de tous les organismes bénéficiant du concours financier de l’Etat et adresse au Président de la République et à l’Assemblée nationale un rapport annuel. Elle exerce donc un contrôle juridictionnel sur les comptables publics, un contrôle administratif notamment sur les déclarations de conformité et les référés, assure la vérification des comptes et de la gestion des Entreprises publiques, sociétés d’économie mixte, offices, ainsi que leurs filiales, examine la légalité et la régularité de toutes les opérations financières de l’Etat. Ces différents contrôles permettent à la Chambre des comptes de s’adresser au Ministère de l’Economie et des Finances pour dénoncer les irrégularités de moindre importance, les irrégularités graves dues aux administrateurs ou de relever des lacunes dans la réglementation. 3.2.15 Organisation administrative : La Chambre des comptes comprend deux sections : une Section chargée de la vérification des opérations financières de l’Etat et des collectivités locales ; une Section chargée de la vérification des opérations des entreprises publiques, sociétés d’économie mixte et offices. Chacune est dirigée par un Chef de Section. Les Chefs de Section sont soit des conseillers soit des magistrats de l’ordre judiciaire. La Chambre est présidée par un Président assisté de deux Conseillers juristes et de 7 magistrats. 3.2.16 Fonctionnement et activités : Les activités sont exécutées par 7 magistrats entre lesquels les différents documents comptables sont répartis. Le contrôle se fait de façon manuelle, ce qui provoque une lenteur dans le traitement des dossiers. Pour accomplir ses missions, la Chambre repose sur un effectif de 10 personnes dont une femme qui est la greffière : le Président (Economiste), deux Conseillers (juristes) et 7 magistrats référendaires (Inspecteurs des services financiers et comptables). 3.2.17 Problèmes et contraintes : La Chambre des Comptes assure le contrôle externe a posteriori. Elle est paralysée dans sa mission par des problèmes d’ordre juridique, institutionnel et de ressources humaines. En effet, la Chambre ne dispose pas encore de textes organiques pouvant régir son existence et ses activités, ce qui ne lui permet pas d’avoir un moyen coercitif en vue d’obliger les entreprises à déposer leurs états financiers pour examen. Elle n’a pas de manuels de procédures ni de techniques de contrôle. Les problèmes et les contraintes auxquels fait face la Chambre des Comptes tiennent à l’insuffisance de l’effectif, à l’équipement et au manque de formation en relation avec les missions à accomplir ; au mode et délais de transmission des dossiers (transmission partielle des pièces à intervalles irréguliers et transmission tardive des pièces, manque de moyens financiers empêchant le paiement des contributions en faveur des Associations de contrôle, et réduisant les possibilités de participation aux séminaires et stages à l’extérieur, l’exiguïté des bureaux limitant un classement correct des dossiers). Pour mettre en adéquation l’ampleur des tâches à accomplir et les moyens disponibles pour le faire, la Chambre a besoin d’équipements en mobilier de bureau, outils informatiques, de formation, de voyages d’études et de participation aux séminaires internationaux. La Chambre bénéficie d’une assistance technique de la Banque mondiale d’un montant de 90.000 Dollars US servant à financer les travaux effectués par la Chambre régionale des comptes de la Lorraine en France. Cette Chambre est en train d’effectuer les travaux suivants : élaboration des textes réglementaires (statuts du personnel) ; les textes techniques (manuel relatif aux méthodes de contrôle).Le PNUD a fourni du matériel informatique (5 PC). Les prestations de service du Consultant qui appuie

5 Cf. Dispositions de l’article 61 de la Loi Fondamentale et de l’article 6 de la loi organique n° 091/08/CTRN sur la Cour Suprême

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actuellement la Chambre ont été financées successivement par le PNUD pendant 8 mois, par la Banque Mondiale pour 10 mois et par l’Union Européenne pour l’année en cours. L’appui de la Banque va porter sur : la fourniture d’équipements informatiques complémentaires, la mise en réseau des équipements et la connexion à l’Internet pour faciliter l’exécution des tâches qui lui sont assignées. 3.3 Promotion de la lutte contre la corruption et l’impunité L’Agence nationale de lutte contre la corruption et de moralisation des activités économiques et financières (ANLC) 3.3.1 Cadre réglementaire et attributions: L’ANLC a été créée le 13 juillet 2004, au sein du Ministère à la Présidence chargé du contrôle économique et financier6, en lieu et place du Comité national de lutte contre la corruption et de moralisation des activités économiques et financières (CNLC) qui était placé sous l’autorité du Président de la République. L’Agence est un organe consultatif chargé de : (i) conduire un programme de recherches incluant des enquêtes ponctuelles pour identifier les pratiques, les mécanismes et ampleur des phénomènes de la corruption, des détournements de deniers publics et des abus de pouvoirs des agents chargés d’une fonction de service public ; (ii) concevoir et élaborer, à partir des résultats des enquêtes, une stratégie nationale de lutte contre la pauvreté assortie d’un plan d’actions ; (iii) concevoir un système de suivi permettant la révision et la mise à jour permanente de la stratégie et du plan d’actions ; et (iv) entreprendre les actions concrètes concertées et coordonnées avec l’ensemble des composantes de la société pour prendre conscience des méfaits de la corruption et des pratiques répréhensibles de la vie publique et la nécessité de lutter contre ces fléaux. 3.3.2 Organisation administrative : L’ANLC relève du Ministère à la Présidence chargé du contrôle économique et financier. Elle comprend un Secrétariat Exécutif au niveau central, et 4 antennes régionales au niveau déconcentré : Kankan, Kindia, Labé et Nzérékoré. Le Secrétariat exécute les décisions prises par le Comité de pilotage composé des représentants de toutes les composantes de la société guinéenne : Assemblée nationale, Conseil économique et social, Conseil national de la Communication, Cour suprême, Départements ministériels, Ordre des avocats, Ordre des experts comptables, deux représentants des ONG, SP/SRP, Patronat, Association des jeunes. 3.3.3 Fonctionnement et activités : L’exécution des activités de l’ANLC repose sur un effectif central d’une quarantaine de cadres dont 22 pour le Comité de Pilotage et 18 pour le Secrétariat Exécutif. Le Comité de pilotage, qui comprend deux femmes, est présidé par le Ministre du Contrôle économique. Le poste de Vice-président est occupé par le Président du Syndicat indépendant des Forces Ouvrières de Guinée. Le Secrétariat Exécutif compte 3 femmes dans ses rangs. Le réseau des points focaux et des antennes s’appuie sur une centaine d’agents et de correspondants. Les principales activités de l’ANLC portent sur la prévention, la détection et la sensibilisation, l’aide à la répression de la corruption et des délits associés, et ce, en étroite collaboration avec la Justice, en l’occurrence l’Agent judiciaire de l’Etat. Les plaintes portées à la connaissance du Bureau des Plaintes de l’Agence sont résolues soit par voie de conciliation soit par l’Agent judiciaire de l’Etat. En plus, il faut que les plaintes portent sur des affaires opposant un citoyen à l’administration. L’Agence a eu à traiter avec succès des dossiers domaniaux en faveur de certains citoyens. Lorsque l’ANLC fait des investigations, elle transmet les résultats de ses recherches au Juge d’instruction qui est de 6 Cf. Arrêté n° 2004/7137/MPCEF/SGG du 13 juillet 2004

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plus en plus réactif. En matière de sensibilisation sur les pratiques de corruption, elle a organisé des ateliers de sensibilisation dans 6 régions administratives sur 8. En matière de moralisation de la vie publique, l’ANLC a recours entre autres à la diffusion des boîtes à image, des bandes dessinées afin de faire passer ses messages. 3.3.4 Problèmes et contraintes : L’ampleur préoccupante de la corruption en Guinée exige des moyens adéquats en termes de formation, d’élaboration d’outils de promotion et de communication et d’équipements. L’ANLC ne dispose pas pour l’instant de tels moyens pour remplir de façon efficace sa mission. Par ailleurs, du point de vue institutionnel, les activités de l’Agence s’inscrivent dans le cadre de l’Axe Gouvernance et renforcement des capacités institutionnelles et humaines et les résultats qui seront réalisés doivent conforter la mise en œuvre de la SRP. L’ANLC ne dispose pas de fonds propres pour assurer ses missions d’investigation notamment pour auditer les sociétés d’Etat sans recourir au circuit budgétaire normal qui est très long et inefficace. 3.4 Résumé des contraintes dans la gestion des ressources publiques 3.4.1 Au niveau de la gestion des ressources publiques, il s’agit : (i) de l’absence d’un système de suivi-évaluation des projets et du manque d’initiative dans la formulation de nouveaux projets ; (ii) de la faiblesse des outils de gestion de la dette et du suivi des financements extérieurs, de l’inexistence d’un logiciel de gestion de la dette intérieure ; et (iii) du manque d’équipements informatiques et de mobiliers de bureau. Il convient de préciser également que le PIP n’est élaboré ni par la DNDIP ni par la DNPIP au Ministère du Plan. 3.4.2 Au niveau du contrôle externe, il s’agit principalement de l’absence de manuels de procédures de contrôle, de logiciels de contrôle des recettes et des dépenses, et de vérification des comptes publics, des collectivités décentralisées, des entreprises et établissements publics, mais aussi du manque de formation des (i) inspecteurs de l’IGF, (ii) magistrats de la Chambre des comptes dans le contrôle juridictionnel (iii) des membres de la Commission des finances et des affaires économiques de l’Assemblée Nationale et de leurs assistants dans le contrôle budgétaire. Au niveau de l’IGF, de la Chambre des Chambres et de la CAEF/AN, il y a un manque de ressources humaines tant en quantité qu’en qualité pour accomplir correctement et dans les délais les missions confiées à ces trois structures. 3.4.3 Au niveau de la promotion de la bonne gouvernance, c’est le manque d’outils de promotion, de communication et d’équipements, auquel il convient d’ajouter l’effectif limité du personnel du Secrétariat permanent de l’ANLC par rapport à ses activités devant couvrir l’administration centrale et l’administration déconcentrée. Il y a également le manque de banque de données sur la corruption et les dossiers de plaintes. Par ailleurs, les problèmes et contraintes du Secteur de la justice ont un effet négatif sur les activités de l’Agence qui n’a pas un pouvoir de sanction pénale dans les cas avérés de corruption ou d’enrichissement illicite. Elle ne peut que référer les cas à la justice. 3.4 .4 S’agissant des audits administratifs, leur réalisation par les autorités guinéennes n’a pas été régulière du fait notamment d’insuffisance de capacités pour leur conduite suivant les normes communément reconnues au niveau international. Cette situation constitue un obstacle à l’amélioration de la gouvernance. D’ailleurs, au titre des négociations pour une nouvelle FRPC, la réalisation des audits sur les avoirs extérieurs de la BCRG ainsi que sur les dettes croisées de la Société d’Electricité (EDG), de la Société des Eaux de Guinée (SEG) et de l’Etat, est un repère essentiel pour la présentation du dossier de la Guinée au Conseil d’Administration du

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FMI au 3ème trimestre 2006. D’autre part, les audits des projets de développement accusent un grand retard dans leur réalisation, 3. 5 Intervention des principaux bailleurs de fonds

3.5.1 Au cours de ces dernières années, l’intervention des principaux bailleurs s’est maintenue à un niveau plus ou moins élevé et s’est concrétisée par l’appui à la rationalisation des dépenses publiques et par des actions ciblées de renforcements des capacités institutionnelles et humaines pour remédier aux faiblesses des structures de gestion des ressources publiques, de contrôle a posteriori des finances publiques et de promotion de la bonne gouvernance. Les appuis sont fournis essentiellement par la Banque mondiale, le Fonds monétaire international, l’Union Européenne, la Coopération française et le PNUD. 3.5.2 La Banque mondiale : Les appuis portent sur le renforcement des structures de contrôle a posteriori, notamment la Chambre des Comptes, la Commission des finances et des affaires économiques de l’Assemblée Nationale et l’ANLC. Ces appuis se déclinent principalement en fourniture d’équipements informatiques et de mobiliers de bureau que la Banque va compléter en assurant la formation des députés et des leurs assistants en finances publiques. Il existe donc une complémentarité avantageuse des appuis de la Banque mondiale et de la Banque. En outre, la Banque mondiale envisage d’élaborer en 2007 un Programme national de bonne gouvernance en tenant compte des fonctions de contrôle a priori qui n’ont pu être appuyées par le présent Projet du FAD. 3.5.3 Le Fonds Monétaire International : Les perspectives de renforcement de la coopération entre la Guinée et ses partenaires extérieurs pourraient s’améliorer avec la conclusion, au cours du 3ème trimestre 2006, par le FMI d’une nouvelle Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et pour la Croissance (FRPC) nécessaire à l’atteinte du point d’achèvement de l’initiative d’allégement de la dette des Pays Pauvres Très Endettés (PPTE) renforcée. La récente mission conjointe de la Banque mondiale, du Groupe de la Banque et du FMI en mars 2006 confirment le besoin ressenti par les partenaires extérieurs de la Guinée de conjuguer ensemble leurs efforts avec ceux du pays, en vue de lutter contre la pauvreté et de favoriser son développement durable. Le Fonds, à travers AFRITAC, intervient au niveau de la Direction Nationale du Budget, la Direction Nationale du Trésor, la Direction Nationale de la Douane et la Direction Nationale des Impôts en vue de renforcer leurs capacités de mobilisation des ressources financières. Cette assistance technique est un complément approprié de l’appui de la Banque dans le cadre de ce projet parce qu’elle intervient en amont (mobilisation des ressources par les régies financières) par rapport au contrôle exercé sur l’utilisation des ressources publiques. 3.5.4 L’Union Européenne : La Délégation de la Commission de l’Union Européenne (UE) en Guinée est en train d’élaborer un Dispositif institutionnel de la bonne gouvernance avec la mise en place d’une Agence Nationale de Bonne Gouvernance (ANBG). Par ailleurs, le programme d’appui de l’UE d’un montant de 12 millions d’euros qui doit être approuvé au 1er trimestre 2007, comprend un volet appui à la fonction publique (informatisation des soldes), un volet appui à la décentralisation (possibilité d’avoir un système informatique avec connexion à Internet dans les préfectures) et un volet appui à la Justice à définir. L’UE appuie également deux autres secteurs : la confection des cartes nationales d’identité pour 6 millions d’euros, et la société civile (médias privés) pour 4 millions d’euros.

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3.5.5 La Coopération française : Les actions du Service de Coopération française et d’Action culturelle portent sur la réforme de la Justice notamment les Juridictions et le Centre de Formation et de Documentation Judiciaires (CFDJ). Mais, l’ampleur des problèmes et contraintes de la Justice est si grande que la réforme nécessite une action concertée avec les autres partenaires pour réaliser des investissements dans ce secteur. A cet égard, chaque bailleur de fonds aura un volet à appuyer.

3.5.6 Le PNUD a élaboré le Plan stratégique d’intervention des Nations Unies pour la Guinée (2007-2011) dans lequel les secteurs clés sont les suivants : la croissance et la lutte contre la pauvreté, la lutte contre la pauvreté dans la perspective de l’élaboration du DSRP II aligné sur les indicateurs des Objectifs de Développement du Millénaire, les secteurs sociaux, l’environnement et les ressources naturelles et les questions de gouvernance. Un montant de 100 millions de dollars sera affecté au financement de ces actions, l’environnement absorbant l’essentiel (60 millions). A cet égard, le PNUD travaillera étroitement avec le Ministère de l’Environnement et le secteur minier dont l’exploitation pose de gros problèmes environnementaux. Par ailleurs, le PNUD porte un intérêt particulier au problème posé par le départ des réfugiés dans leurs pays d’origine et estime que le passage d’une économie de l’humanitaire à une économie du développement dans la région de Nzérékoré, principal lieu d’accueil des réfugiés libériens et sierra-léonais, demande un accompagnement conséquent de la part des partenaires de la Guinée. 3.5.7 African Capacity Building Foundation (ACBF) : Cette institution intervient depuis 1994 dans le renforcement des capacités de gestion économique en Guinée, à travers le projet dénommé Cellule d’Etudes de Politique Economique (CEPEC). Ses activités se déclinent en trois volets : (i) la formation ; (ii) les études ; et (iii) les publications. La CEPEC est rattachée au Ministère de l’Economie et des Finances. En matière de formation, elle a formé près de 500 cadres de l’administration économique et financière à la maîtrise des outils d’analyse macroéconomique. Elle organise également des cours de formation à l’intention des journalistes économiques de la presse privée et publique. Elle a animé un séminaire à l’intention des membres du Conseil Economique et social afin de les familiariser avec les rudiments de l’économie politique. Concernant les études, les économistes de la Cellule ont réalisé des études sur des thèmes préoccupant le gouvernement guinéen, soit directement par eux-mêmes, soit en recourant aux cabinets d’études privés locaux en les encadrant et les finançant. Ces cabinets sont sélectionnés sur la base d’appels d’offres. Cela permettait au projet de renforcer leurs capacités d’analyse et humaines. Sans être exhaustif, les principaux thèmes traités dans ces études portaient notamment sur : (i) les conséquences du vieillissement des effectifs de la Fonction Publique sur l’efficacité de l’administration ; (ii) La contribution du secteur informel à la résorption du chômage en Guinée ; (iii) Bilan des programmes d’ajustement structurel ; et (iv) Le crédit au secteur privé et le développement économique. Pour ce qui est des publications, la CEPEC organise périodiquement des séminaires de dissémination des résultats des recherches. Ces séminaires regroupent les cadres de l’administration publique, les bureaux d’études privés, les membres de la société civile, les représentants du patronat guinéen et des organisations internationales. En outre, elle publie régulièrement un Bulletin de politique économique qui sert de support à la vulgarisation des résultats de la recherche. Au demeurant, les bénéficiaires des activités de la CEPEC sont le secteur public, le secteur privé et la société civile. Mais la CEPEC n’intervient pas dans les domaines couverts par le Projet. La Banque mondiale, le PNUD et récemment le FMI (2002) contribuent au financement de l’ACBF.

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3.5.8 Le Secrétariat National de Renforcement des Capacités (SENAREC) a été mis sur pied à la fin des années 90 en vue de coordonner toutes les activités de renforcement des capacités des départements ministériels. Mais par manque de moyens techniques et humains, elle n’a pas pu mener à bien sa mission. 3.5.9 En résumé, dans la gestion de la dette et des investissements publics, les autres bailleurs de fonds n’interviennent pas directement. Concernant la lutte contre la corruption et l’impunité, l’Union Européenne, la Banque mondiale, le FMI à travers AFRITAC, le PNUD et la Coopération Française ont initié des projets tendant à promouvoir la bonne gouvernance. En plus, la Banque mondiale envisage une intervention dans le contrôle a priori. 3.6 Leçons à tirer des opérations similaires 3.6.1 Le FAD n’a pas financé d’opérations de renforcement des capacités en Guinée de la portée de celle proposée dans le présent projet, y compris dans le domaine spécifique de la gouvernance. Cependant, il convient de rappeler que, dans le cadre du troisième Prêt d’Ajustement Structurel de la Guinée, le FAD avait apporté son concours, en septembre 2001, sous forme d’un appui aux réformes. Cet appui avait pour objectif de : i) corriger les profonds déséquilibres internes et externes ; ii) d’éliminer les dysfonctionnements structurels ; iii) mettre fin à la domination et à l’inefficacité du secteur public ; iii) d’améliorer le cadre institutionnel, légal et réglementaire des affaires ; iv) de promouvoir un secteur privé dynamique et porteur ; et v) de renforcer les capacités techniques limitées du pays. 3.6.2 L’une des leçons tirées de la mise en œuvre de ce programme a trait à la nécessité de tenir compte des capacités institutionnelles réelles du Gouvernement pour déterminer le volume et la portée des réformes à réaliser. La surévaluation par la Banque des capacités de l’administration guinéenne s’est traduite par un retard très important dans l’exécution de la revue des dépenses publiques et des délais encore plus longs dans la réalisation des audits des marchés publics. 3.6.3 Une autre leçon essentielle concerne l’importance à accorder à la préparation et à la communication à la Banque des différents instruments de suivi/évaluation de l’exécution des différentes composantes du Programme, notamment les rapports trimestriels d’activités, le rapport d’audit du compte spécial ayant reçu les ressources du prêt FAD et le rapport d’achèvement du Gouvernement. 3.6.4 Ainsi, dans l’ensemble, l’expérience du FAD en Guinée dans les domaines du renforcement des capacités et de la gouvernance, notamment par la mise en œuvre d’un projet de renforcement de capacités de la portée de celui proposé dans le présent rapport est encore limitée. Cependant, les leçons que l’on peut tirer semblent indiquer que les arrangements institutionnels adéquats jouent un rôle critique dans le succès de la mise en œuvre du projet. Ceux-ci doivent en effet reposer sur une responsabilisation claire de la direction du projet qui doit tenir compte des interventions financées par les autres partenaires au développement dans le même domaine et assurer une bonne coordination dans l’exécution du projet. Par ailleurs, l’expérience a aussi démontré l’importance des capacités adéquates au sein de la direction du projet et la nécessité de fixer dès le départ des objectifs précis, mesurables par des indicateurs de performance clairement définis. Toutes ces leçons ont été prises en compte dans la formulation du présent projet. 4 PROGRAMME DU GOUVERNEMENT

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4.1 Le Gouvernement a mis en place un programme de développement visant une réduction sensible de la pauvreté qui a eu tendance à augmenter au cours de ces dix dernières années. A cet effet, la stratégie de Réduction de la pauvreté (SRP) qui a été élaborée s’appuie sur les trois axes prioritaires suivants : (i) l’accélération de la croissance économique ; (ii) le développement des services de base et l’accès équitable à ces services ; et (iii) l’amélioration de la gouvernance et le renforcement du cadre institutionnel et humain. 4.2 Le présent Projet du FAD s’inscrit dans le cadre de ce troisième axe qui a fait l’objet d’une attention particulière dans l’élaboration en cours du DSRP II. La gouvernance est répertoriée dans tous ses aspects et des objectifs fixés. Les domaines clés de cet axe sont les suivants : i) La gouvernance politique et démocratique : Dans ce cadre, il est prévu les actions suivantes : la mise en place d’un Observatoire de la gouvernance doté d’un poids politique et d’un caractère indépendant ; la poursuite et le renforcement du dialogue politique et le dialogue social ; le renforcement des actions de promotion et de protection des droits de la personne et des libertés fondamentales ; le renforcement des organisations de la société civile et la mise en place d’un fonds d’appui à la société civile et un système de financement des partis politiques. ii) La gouvernance économique et financière : Il est prévu : le renforcement de la déconcentration budgétaire par l’application effective des prévisions d’allocations de ressources à l’ensemble des services déconcentrés tel que prévu dans la loi de finances ; l’élaboration de procédures de gestion administrative et comptable pour une meilleure qualité des dépenses publiques ; la poursuite des dossiers de corruption et de détournement de deniers publics jusqu’à leur terme ; l’instauration de la bonne gestion des ressources publiques sur la base de la transparence, de l’obligation de compte rendu, de la responsabilisation, de la légalité et de la primauté du droit ; enfin, poursuivre la revue analytique de la procédure de passation des marchés publics par la mise en place et l’opérationnalisation de l’observatoire des marchés publics, de l’agence de régulation des marchés publics. iii) La gouvernance locale : Dans ce cadre, les actions portent, entre autres, sur la mise en place d’organes délibérants auprès des circonscriptions administratives (régions, préfectures, sous-préfectures, districts et quartiers). iv) Le système judiciaire : Il s’agit de renforcer l’indépendance, l’intégrité et le professionnalisme de la justice en supprimant toute interférence de l’administration dans le cours de la justice, en rendant opérationnels le statut de la magistrature et le conseil supérieur de la magistrature, en améliorant les compétences des magistrats et des auxiliaires de justice et en dotant les juridictions de moyens matériels et financiers nécessaires à leur bon fonctionnement. Il s’agit également de faire connaître aux citoyens leurs droits et les moyens de les protéger, d’améliorer les conditions de vie des magistrats pour mettre fin au marchandage des décisions de justice. Au niveau de ces 4 domaines, la Banque mondiale et le FMI interviennent dans la gouvernance économique et financière en appuyant le renforcement des régies de recettes. La Coopération Française apporte son appui à la réforme de la justice. La Banque a choisi, dans la gouvernance économique et financière, de soutenir le renforcement de la gestion des ressources publiques et la lutte contre la corruption. Son action vient donc en aval de celle de la Banque mondiale et du FMI. Ce choix s’explique par le fait que seule une gestion rigoureuse des ressources publiques ciblant les couches les plus défavorisées peut avoir un impact probant sur le recul de la pauvreté.

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4.3 A travers ce Projet, la Banque se propose de contribuer au renforcement de la gouvernance économique et financière. Pour ce faire, elle apporte son appui à la lutte contre la corruption et l’impunité qui comprend les sous-composantes suivantes : Renforcement du contrôle externe de la gestion des ressources publiques et Renforcement de la transparence. Document insiste également sur la nécessité d’approfondir le dialogue politique et la participation des bailleurs de fonds, des institutions républicaines et des organisations de la société civile au processus DSRP II. 4.4 Le Projet répond donc aux préoccupations du Gouvernement en matière de renforcement de la gouvernance économique et financière. Cet axe intègre beaucoup d’éléments qui vont favoriser la dynamisation de la lutte contre l’impunité. Elle prévoit : (i) le déclenchement du processus de poursuite des dossiers de corruption et de détournements des biens publics ; (ii) l’institutionnalisation de la déclaration des biens et avoirs de tout personne accédant à un poste de gestion des affaires publiques ; (iii) le renforcement de la gestion autonome, indépendante et efficace de la Banque Centrale ; (iv) le renforcement des actions de contrôle financier et comptable dans la gestion des affaires publiques en ayant recours à des cabinets d’audit spécialisés, en dotant la Chambre des Comptes de ressources humaines et matérielles nécessaires à la conduite de sa mission. 5. LE PROJET 5.1 Conception et bien-fondé 5.1.1 Le présent projet s’inscrit dans le cadre des priorités établies par le gouvernement dans le DSRP dont l’amélioration de la gouvernance et le renforcement du cadre institutionnel et humain constituent un des trois axes majeurs. Il découle de la faiblesse des capacités institutionnelles et humaines du pays, du mode de gestion centralisé des affaires publiques et de la participation limitée des populations à la gestion publique. Sans ce projet, les organes bénéficiaires de l’appui de la Banque ne pourront accomplir correctement leurs missions de gestion, de contrôle et de lutte contre la corruption par manque de moyens humains, d’outils informatiques et de matériels roulants. Le choix par la Banque de soutenir cet appui institutionnel repose également sur le principe de complémentarité avec les interventions des autres partenaires, qui ont ciblé d’autres volets dans le renforcement de la gestion des ressources publiques. Le choix des bénéficiaires, notamment la DNDIP, résulte de l’idée que la DNDIP est une Direction qui est au cœur même du suivi et de l’évaluation des projets d’investissement public et des engagements financiers du pays vis-à-vis de l’extérieur et des créanciers intérieurs. Par ailleurs, la DNDIP étant le point focal de la Banque en Guinée, elle permettra un meilleur suivi du portefeuille du pays. 5.1.2 Sur le plan institutionnel, l’économie guinéenne souffre des insuffisances des textes réglementaires (et lorsque les textes sont bien faits, ils ne sont pas appliqués); du niveau élevé de la corruption, de la faiblesse de capacités de l’administration ainsi que de la faible valorisation des ressources humaines disponibles. Une étude7 récente conduite en Guinée révèle que la corruption a une prévalence élevée en Guinée. L’indice de corruption générale8 est de 37 sur une échelle de 100. Selon l’étude Le phénomène touche tout le pays et même

7 Enquête nationale sur la corruption et la gouvernance en Guinée (ENACOG) réalisée en 2003 par une ONG guinéenne de Recherche dénommée Stat-View sur financement de la Banque mondiale. Sélectionnés sans pression politique ni commerciale, les personnes qui ont participé à l’enquête ont été regroupées en trois strates : Ménages (1838) ; Fonctionnaires de l’administration publique, employés des ONG nationales et étrangères (751) ; et Opérateurs économiques des secteurs formel et informel (298). 8 A titre de comparaison, cet indice est de 32% en Sierra Leone et de 28% en Zambie

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des secteurs stratégiques. Les ministères les plus concernés par la corruption sont l’Urbanisme et l’Habitat, la Fonction publique, la Jeunesse et les Sports, l’Intérieur et la Décentralisation, la Sécurité, la Justice et les Finances. Plus de 40% des ménages ont déclaré avoir eu à payer des pots-de-vin pour obtenir des services publics ou influencer des décisions de justice. Il en est de même pour les opérateurs économiques interrogés dans cette étude ; ils doivent payer des pots-de-vin pour obtenir une licence ou un permis ou un contrat avec l’administration guinéenne. L’étude a montré que la corruption et les autres types de concussion grève les coûts de transaction et affecte l’environnement des affaires en Guinée. Dans un pays dont les besoins de financement sont élevés, ce manque à gagner tend à annihiler les efforts déployés dans le cadre de la lutte contre la pauvreté et renvoie une image peu attractive du pays à ses partenaires techniques et financiers. La lutte contre la corruption et la répression des infractions assimilées constituent donc une urgence pour la Guinée. D’où le caractère approprié et adéquat du présent projet qui vise à apporter une contribution dans ce domaine, parallèlement aux interventions des autres bailleurs de fonds.

5.1.3 La rationalité du projet procède aussi de la nécessité, pour la Banque, d’aider à la création, en Guinée, des conditions favorables à une meilleure gestion des ressources extérieures, afin d’éviter au pays, faute de capacités adéquates, les fréquentes suspensions de décaissement et les sanctions y afférentes, ainsi que les paiements accidentels de surplus sur certaines échéances. Il s’agit également d’aider à promouvoir la transparence et l’amélioration des instruments de lutte contre la corruption afin de susciter de nouvelles opportunités d’investissements privés dans le pays et de contribuer à la promotion du secteur privé guinéen. 5.2 Domaines du projet et structures bénéficiaires 5.2.1 Le projet du FAD est concentré, d’une part, sur le renforcement des capacités en matière de gestion de la dette et des investissements, et d’autre part, sur le rétablissement, le renforcement de la fonction de contrôle et la promotion de la lutte contre la corruption. Il s’agit pour le FAD d’apporter un appui bien ciblé qui, conjugué à l’apport des autres partenaires au développement, viendra renforcer la fonction de contrôle et la gestion des ressources extérieures, contribuant ainsi à la promotion de la bonne gouvernance à travers l’amélioration de la gestion des ressources publiques et la lutte contre la corruption. 5.2.2 Les structures bénéficiaires directes de l’appui du projet sont : (i) la Direction Nationale de la Dette et des Investissements Publics (DNDIP), (ii) l’Inspection Générale des Finances (IGF), (iii) la Chambre des comptes et (iv) la Commission des finances et des affaires économiques de l’Assemblée nationale, ainsi que (v) l’Agence nationale de lutte contre la corruption et de moralisation des activités économiques et financières (ANLC). Le choix porté sur ces domaines tient d’abord à l’urgence d’un soutien aux actions initiées par le gouvernement dans des domaines où des faiblesses de gestion des ressources publiques et de gouvernance ont été fortement mises en évidence dans le DSRP. Ces structures sont au cœur même de la gestion des ressources publiques. Il s’agit également d’assurer une synergie des interventions. Enfin, les domaines retenus s’inscrivent bien dans la série des faiblesses identifiées par le DSP 2005-2009 auxquelles le Groupe de la Banque s’est engagé à apporter son appui afin que ses interventions aient un impact palpable en termes de réduction de la pauvreté. En effet, le Groupe de la Banque a prévu d’accorder une attention toute particulière au suivi des faiblesses identifiées dans le cadre de la dernière évaluation de la performance de la Guinée. Ces faiblesses ont trait : (i) à la gouvernance ; (ii) à la gestion macroéconomique singulièrement dans la gestion des finances publiques et de la dette et, (iii) à la gestion et au suivi du portefeuille.

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5.3 Contexte stratégique 5.3.1 Le projet s’inscrit dans le contexte stratégique du programme national de renforcement des capacités et de gouvernance qui est la mise en œuvre opérationnelle du troisième axe stratégique du DSRP. Cette mise en œuvre est jugée indispensable par le gouvernement pour accompagner la mise en œuvre des réformes économiques, sociales et politiques nécessaires à une économie de marché plus performante et à une société politique plus ouverte, décentralisée et participative. L’intervention de la Banque est conforme à sa nouvelle vision. Elle est orientée vers l’accès équitable de tous les citoyens aux ressources du pays à travers le renforcement de la fonction de contrôle, afin de restaurer une gestion plus efficace et plus transparente de l’utilisation des ressources publiques, condition indispensable pour lutter contre la pauvreté. 5.3.2 Le projet est conforme à la politique du Groupe de la Banque en matière de promotion de la bonne gouvernance. Les composantes retenues cadrent bien avec les lignes directrices de la Vision, les objectifs du Plan stratégique (2003-2007) et avec la stratégie d’intervention de la Banque dans le secteur public telle que décrite dans le DSP 2005-2009. Ainsi, le projet aidera à une meilleure gestion de la dette, à un renforcement du contrôle et contribuera aux efforts de lutte contre la corruption, conditions générales nécessaires pour accélérer la croissance économique et mieux lutter contre la pauvreté. 5.4 But et objectif du projet 5.4.1 Le but global du projet est d’améliorer la gestion des ressources publiques et de promouvoir la bonne gouvernance afin de mieux lutter contre la pauvreté. 5.4.2 Les objectifs spécifiques du projet sont : (i) renforcer, rationaliser et accroître l’efficacité de la gestion des ressources publiques à travers la Direction nationale de la Dette et des Investissements Publics (DNDIP) ; et (ii) améliorer le contrôle a posteriori de la gestion des ressources publiques à le contrôle exercé par l’Inspection Générale des Finances, la Chambre des Comptes et la Commission des Affaires Economiques et Financières de l’Assemblée nationale; ainsi que la lutte contre la corruption. 5.5 Description du projet 5.5.1 Les composantes retenues de façon prioritaire sont les suivantes :

Composante 1 : Renforcement de la gestion de la dette et des investissements publics Composante 2 : Renforcement de la transparence

Composante 3 : Gestion et suivi du projet

5.5.2 Les catégories de dépenses du projet sont les suivantes : A). Biens ; B). Services ; C). Fonctionnement ; et D) Audit. A. Description détaillée des activités du projet

Les réalisations suivantes sont attendues du projet :

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(i) Un meilleur suivi de la dette extérieure et intérieure est assuré à travers la DNDIP

avec la formation des cadres de la DNDIP aux techniques modernes de gestion de la dette (acquisition de logiciels de gestion et d’analyse de la dette, élaboration de bases de données sur la dette, renforcement du matériel informatique et renforcement du cadre juridique et institutionnel) ;

(ii) Un manuel de procédures pour le suivi-évaluation des projets d’investissements

publics est élaboré ;

(iii) Elaboration régulière à partir de 2007 du Programme d’Investissements Publics (PIP) triennal glissant dans une perspective de mise en place effective des CDMT ;

(iv) Les cadres relevant des structures impliquées dans le contrôle a postériori sont

formés et un matériel informatique adéquat compatible avec les équipements existants est fourni ;

(v) Un manuel de procédures de contrôle et de vérification pour l’Inspection Générale

des Finances est élaboré ;

(vi) Professionnalisation de l’exécution des missions de contrôle par l’IGF, la Chambre des Comptes et la Commission des Affaires Economiques et Financières de l’Assemblée Nationale ;

(vii) Le contrôle juridictionnel des comptes de gestion de l’Etat, des Collectivités

Locales et des entreprises publiques est assuré à date échue ;

(viii) Production par les organes de contrôle de rapports susceptibles d’éclairer les décideurs sur la bonne marche des services contrôlés ;

(ix) Le rattrapage à l’horizon 2007 du retard observé dans l’élaboration des Lois de

règlement et les agents formés à l’élaboration de ces Lois ;

(x) Vulgarisation des activités du Bureau des plaintes de l’ANLC au travers des médias et tous les moyens de communication et supports qui existent ;

(xi) Dissémination en langues nationales des résultats de l’Enquête nationale sur la

corruption en Guinée (ENACOG) et diffusion systématique des suites judiciaires données aux cas de corruption avérés auprès de la société civile et des médias ;

(xii) Mise en œuvre du plan d’actions de la stratégie de lutte contre la corruption.

B. Description détaillée des composantes du projet 5.5.3 Le don FAD vise à soutenir la mise en œuvre des réformes engagées par le Gouvernement en vue de la stabilisation du cadre macroéconomique dans un contexte de renforcement des capacités institutionnelles et de promotion de la transparence. Le projet, par les formations qu’il va financer, et l’engagement du Gouvernement traduit dans la Loi de Finances 2006 en termes de nouveaux recrutements et d’amélioration du niveau de rémunération permettront de faire face à la contrainte d’insuffisance de ressources notée dans les structures bénéficiaires. Le projet comporte ainsi trois composantes à savoir : Composante 1 : Renforcement de la gestion de la dette et des investissements publics

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5.5.4 L’appui à cette composante se traduira avec des appuis pour la Direction nationale des investissements publics (DNDIP) par la fourniture d’une assistance technique internationale, l’achat d’équipements informatiques et logistiques ainsi que par la formation des agents à travers des séminaires thématiques, des voyages d’études et des stages de courte durée à DRI Pôle Dette (Cameroun) ; auprès de la BAD et de la Banque mondiale ainsi qu’auprès d’institutions de la sous région spécialisées en gestion de projets et des investissements publics. 5.5.5 Assistance technique: Pour une durée de 6 mois, un expert de haut niveau spécialisé dans la gestion des investissements publics. L’expert aura, en coordination étroite avec les cadres de la DNDIP, à élaborer les instruments appropriés de gestion et de suivi des investissements publics (mise en place d’un système de suivi-évaluation). Ces instruments devront répondre aux exigences de qualité et nomenclatures et normes internationales en vigueur dans le domaine. Cet expert aura également la charge de conduire des séances de formation continue au maniement de ces instruments pour leur appropriation complète avant la fin de son contrat. Le projet recrutera pour le compte de la DNDIP, un informaticien pour une durée de 6 mois. Ces informaticiens travailleront étroitement avec l’expert pour la mise en place des instruments de gestion de la dette et des projets d’investissement. Il aura également en charge le suivi de la maintenance des équipements informatiques acquis à travers le projet et organiser des séminaires de formation en interne pour un meilleur maniement de l’outil informatique par les agents de la DNDIP. 5.5.6 Formation : Pour les gestionnaires de projets: Il est prévu l’organisation à Conakry de 4 ateliers de formation par an (15 jours par trimestre) au profit de 35 fonctionnaires de la DNDIP et de 20 coordonnateurs de projets. Ces ateliers porteront sur la formulation des projets et leur cycle ; la comptabilisation des dépenses sur financement extérieur. La formation revêtira les aspects suivants : les voyages d’études dans des pays de la sous-région et la participation à des ateliers et séminaires ; la formation en informatique, passation des marchés et techniques d’audit des projets ; la formation en techniques de négociation et en communication ; la formation en préparation et en exécution du budget des cadres des départements techniques en charge des projets. Pour les gestionnaires de la dette : Les formations s’articulent de la manière suivante : assistance technique dans le domaine de la gestion de la Dette intérieure (3 mois la 1ère année et 3 mois la 2ème année); un semaine par semestre en Debt Pro; constitution de provision pour formation dispensée par CSDRMS 2000 Plus, et par Pôle Dette ; participation à 2 ateliers par an avec 4 participants à chaque atelier ; stage d’apprentissage de la langue anglaise ; formation en techniques de négociation , politique des nouveaux instruments de financement, gestion du portefeuille de la dette, des risques financiers ; formation en soutenabilité de la dette ; et, enfin, mission de réconciliation/rapprochement. 5.5.7 Equipements informatiques et logistiques : Il est prévu que le projet fournisse à la DNDIP des équipements informatiques avec les logiciels ainsi que des équipements bureautiques, des mobiliers de bureau et du matériel roulant9. 5.5.8 Fonctionnement : Pour mener à bien ses missions dans le cadre du Projet , la DNDIP aura besoin, pour son fonctionnement, de certains biens et services, notamment les consommables informatiques, les fournitures et consommables de bureau, de la maintenance

9 Cf. Annexe 10 : Guinée – PADIPOC -Tableau des coûts détaillés du projet

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de ses équipements (informatiques, logiciels, matériel roulant. D’autres frais généraux seront pris en compte, à savoir : le carburant et les assurances. Composante 2 : Appui au renforcement de la transparence 5.5.9 Cette composante dispose de 3 sous composantes. Il s’agit de : la sous composante 2.a : Amélioration du contrôle interne a posteriori de la gestion des ressources publiques (Inspection Générale des Finances) ; la sous composante 2.b : Amélioration du contrôle externe a posteriori de la gestion des ressources publiques (Chambre des comptes de la Cour suprême, Commission économique et financière de l’Assemblée nationale) ; et la sous composante 2.c : Promotion de la lutte contre la corruption (ANLC). Sous composante 2.a : Amélioration du contrôle interne a posteriori de la gestion des ressources publiques (Inspection Générale des Finances) ; 5.5.10 Le projet financera pour cette sous-composante une assistance technique, la fourniture d’équipements informatiques et la formation des inspecteurs à travers des séminaires thématiques et des stages de courte durée dans la sous région.

5.5.11 Assistance technique : Il sera procédé au recrutement d’un Expert de haut niveau pour une durée de 6 mois ayant une expérience avérée dans les opérations du contrôle financier. Il devra coordonner le programme de formation des cadres de l’Inspection Générale des Finances (IGF). 5.5.12 Formation : Il est prévu 4 ateliers de formation par année dans les domaines suivants : contrôle de l’exécution budgétaire, suivi évaluation des réformes de finances publiques, les indicateurs de bonne gouvernance et de transparence budgétaire, les CDMT, l’Informatique de gestion et d’autres thèmes connexes aux finances publiques. Des stages de courte durée (45 jours) sont prévus dans les pays de la sous région pour s’enquérir de leur expérience en matière de contrôle financier et de transparence budgétaire. Des cours de recyclage en informatique notamment de gestion seront organisés deux fois par an pour une durée de 2 semaines. 5.5.13 Equipements informatiques et matériels roulants : Le projet fournira du matériel informatique et autres équipements de bureau10. Le projet se chargera de l’achat des licences pour les logiciels classiques et ceux développés pour la gestion financière. 5.5.14 Fonctionnement : Pour mener à bien ses missions dans le cadre du Projet , l’Inspection Générale des Finances aura besoin, pour son fonctionnement, de certains biens et services, notamment les consommables informatiques, les fournitures et consommables de bureau, de la maintenance de ses équipements (informatiques, logiciels, matériel roulant. D’autres frais généraux seront pris en compte, à savoir : le carburant et les assurances. Sous composante 2.b : Amélioration du contrôle externe a posteriori de la gestion des ressources publiques (la Chambre des Comptes de la Cour suprême et la Commission des finances et des affaires économiques de l’Assemblée Nationale) ; 5.5.15 La Chambre des Comptes : L’appui de la Banque pour cette structure portera sur les catégories de dépenses suivantes : (i) l’assistance technique à court terme dans le domaine du 10 Cf. Annexe 10 : Tableau détaillé des coûts du projet

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contrôle juridictionnel des comptes et des moyens de diffusion des résultats de ce contrôle ; (ii) la formation ; (iii) les équipements informatiques et fournitures de bureau. Le principal indicateur de performance de cette composante est la validation des comptes des exercices budgétaires et leur transmission au parlement pour le vote de la loi de règlement. 5.5.16 Assistance technique: Le Projet procédera au recrutement de 2 experts de haut niveau dans le domaine du contrôle juridictionnel des comptes publics pour une durée de 6 mois, renouvelable en cas de besoin. Ces deux experts auront à accompagner les sept (7) magistrats référendaires de la Chambre des Comptes dans la mise en œuvre de son plan d’action de la réforme devant aboutir à la création d’une Cour des comptes. Ils mettront en place un système adéquat de diffusion des résultats du contrôle juridictionnel opéré sur les comptes publics. Ils contribueront à réduire les retards accusés dans la publication des lois de règlement. Ils animeront 2 séminaires de présentation du système mis en place ainsi que de diffusion des résultats du contrôle externe opéré sur les comptes de l’Etat par les magistrats de la Chambre des comptes. 5.5.17 Formation et séminaires : Il est prévu pour les magistrats de la Chambre des Comptes l’organisation à Conakry de 2 ateliers de formation et de mise à niveau sur les méthodes modernes de contrôle externe par an (10 jours par semestre). Il sera également organisé à l’intention des membres de la société civile, de l’Assemblée nationale, de l’Administration guinéenne et des bailleurs de fonds présents à Conakry, un atelier de restitution des résultats du contrôle externe des exercices passés. Le projet financera deux voyages d’études d’une semaine dans deux pays de la sous région ayant une expérience d’une cour des comptes fonctionnelle et la mise à disposition d’un réseau d’Internet. Les participants à ces voyages d’études se chargeront à leur retour de former leurs collègues et de partager avec eux les bonnes connaissances apprises à l’occasion de ces séjours. Il sera également organisé régulièrement (1 fois par trimestre) des séances de formation d’une semaine en informatique pour les magistrats. 5.5.18 Equipements informatiques et logistiques : Le projet procédera à l’équipement de la Chambre des Comptes11. Le FAD financera également le cablage et la mise à disposition d’un réseau Internet pour la Chambre des Comptes. 5.5.19 Fonctionnement : Pour mener à bien ses missions dans le cadre du Projet , la Chambre des Comptes aura besoin, pour son fonctionnement, de certains biens et services, notamment les consommables informatiques, les fournitures et consommables de bureau 5.5.20 La Commission des finances et des affaires économiques de l’AN : La Commission économique et financière joue un rôle central dans l’examen des lois de finances. Il est donc important qu’elle ait des moyens matériels pour assumer son rôle de contrôleur. A cela, il faudra ajouter la formation des membres de la Commission et surtout de leurs assistants. 5.5.21 Formation : Des stages seront organisés à Conakry avec l’intervention des cadres de la Direction nationale du Budget pour former les Assistants des Députés. Les élus pourraient bénéficier de voyages d’études dans des pays de la sous-région afin de tirer avantage des cas de meilleure pratique en matière de contrôle de l’action gouvernementale.

11 Cf. Annexe 10 : Tableau détaillé des coûts du projet

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5.5.22 Internet: La Commission des finances et des affaires économiques a été appuyée par la Banque mondiale en matière d’équipements informatiques. Mais, elle ne dispose pas encore de connections à Internet, ce qui la prive de certaines possibilités d’information sur le Net. Il a été donc retenu l’installation d’une connexion à haut débit. 5.5.23 Fonctionnement : Pour mener à bien ses missions dans le cadre du Projet , la Commission des finances et des affaires économiques de l’Assemblée Nationale aura besoin, pour son fonctionnement, de certains biens et services, notamment les consommables informatiques, les fournitures et consommables de bureau, de la maintenance de ses équipements informatiques. Sous composante 2.c: Amélioration de la lutte contre l’impunité et la corruption (ANLC) 5.5.24 En vue d’appuyer de Gouvernement dans sa politique de lutte contre la corruption à travers l’Agence nationale de lutte contre la corruption et de moralisation des activités économiques et financières (ANLC), le projet financera pour cette sous composante l’assistance technique, les équipements informatiques, la formation et les outils de sensibilisation. 5.5.25 Assistance technique : Le Fonds financera le recrutement, pour une durée de 12 mois, d’un sociologue et d’un juriste ayant une grande expérience dans la sensibilisation et la promotion des bonnes pratiques en matière de gouvernance. 5.5.26 Equipements informatiques : Le projet procédera à l’équipement des 3 antennes régionales sur les 7 de l’ANLC, celles-ci n’étant pas encore fonctionnelles du fait de l’inexistence de moyens matériels. Ainsi, le projet va doter chacune de ces antennes régionales de tous les équipements nécessaires à la bonne marche de leurs missions12. 5.5.27 Formation et outils de sensibilisation : Il s’agira de renforcer la sensibilisation, l’information sur la corruption, la promotion de la culture de dénonciation objective des cas de corruption. Le FAD financera 4 ateliers de formation-sensibilisation (1 par trimestre pour 5 jours) à l’intention des agents de l’Etat notamment les corps habillés, de la société civile, des étudiants, des commerçants et autres opérateurs économiques. Le projet financera également la production des outils pédagogiques : films documentaires (2), pièces de théâtre en langue nationale (1 par trimestre), spots et panneaux publicitaires (100). 5.5.28 Fonctionnement : Pour mener à bien ses missions dans le cadre du Projet , l’Agence Nationale de lutte contre la corruption aura besoin, pour son fonctionnement, de certains biens et services, notamment : les consommables informatiques, les fournitures et consommables de bureau, la maintenance de ses équipements informatiques. D’autres frais généraux seront pris en charges par le Gouvernement dans sa contribution, à savoir : le carburant, les assurances et l’entretien des motos qu’il mettra à la disposition de l’ANLC. Composante 3 : Gestion et suivi du Projet 5.5.29 La structure retenue pour gérer le projet est la DNDIP. Pour assurer une orientation et une coordination efficace de ses activités, un Comité de pilotage qui regroupera la DNDIP, l’IGF, la Chambre des comptes, la Commission des finances de l’Assemblée nationale et l’ANLC sera mis en place. En tant que structure d’impulsion, d’orientation, de validation et 12 Cf. Annexe 10 : Tableau des coûts détaillés du projet

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de contrôle des activités du projet, le Comité de Pilotage veillera à la cohérence des programmes de formation qui devront être transmis au FAD six (6) mois après la mise en vigueur du don. Le projet couvrira les coûts d'équipements informatiques et de bureau, les fournitures de bureau et les consommables, le fonctionnement et les audits. 5.5.30 Equipements informatiques et logistiques : Le projet dotera l’Equipe du Projet (EP) de 3 ordinateurs de bureau et accessoires, d’un ordinateur portable, d’une imprimante laser noir et blanc, d’une photocopieuse, d’un scanneur, 3 tables pour PC, 3 armoires de rangement, un lot de fournitures de bureau et d’un véhicule. 5.5.31 Service de consultants : Le FAD financera l’élaboration d’un manuel de procédure concernant les activités du projet. Une formation de courte durée sera fournie au comptable sur ce manuel. Au plus tard six mois après l’entrée en vigueur du protocole d’accord de don, l’EP devra soumettre ce manuel à la Banque pour avis de non objection. 5.5.32 Fonctionnement : Le projet financera la maintenance des équipements informatiques ainsi que les fournitures de bureau et le renouvellement des consommables. Il prendra également en charge les frais liés au fonctionnement de l’EP à savoir le carburant et l’entretien du véhicule, les frais d’assurance, d’eau, d’électricité, de communication, les divers frais de gestion et les audits. 5.5.33 Audit : La réalisation des trois audits annuels des comptes du projet sera prise en charge par le projet. Un cabinet sera recruté à cet effet. 5.6 Impact sur l’environnement 5.6.1 Le présent projet, de par sa nature, n’a aucun effet négatif sur l’environnement. Il a donc été classé en catégorie IV d’après les critères de la Banque. En outre, grâce au renforcement des organes de suivi-évaluation des projets de la DNDIP et des organes de contrôle interne et externe, le Projet permettra au Ministère en charge de l’environnement de s’assurer, par des inspections régulières de la bonne application des normes de sauvegarde de l’environnement et des dispositions réglementaires existantes dans les domaines couverts par les projets. Le Ministère de l’environnement pourra avoir accès, par l’intermédiaire de la DNDIP, aux résultats des contrôles de l’exécution physique des projets sur l’ensemble du territoire et pourra faire renforcer la prise en compte des aspects environnementaux dans l’élaboration et l’exécution des projets de développement. 5.7 Coût total du Projet 5.7.1 Sur la base de l’évaluation faite des besoins des structures bénéficiaires potentielles, la mission a procédé à l’estimation des coûts du projet. Pour une durée de 3 ans, le coût total du projet, net de taxes et de droits de douanes, est estimé à 2,777 millions d’Unité de Compte (UC) dont 2,5 millions d’UC en devises (90%)13 et 277 000 UC en monnaie locale. Les coûts intègrent une provision de 5% pour imprévus physiques et 4% par an pour la hausse des prix en devises et en monnaie locale. Le Projet sera soumis au cofinancement du FAD et du Gouvernement guinéen. La contrepartie du Gouvernement guinéen se fera sous forme d’apport en nature et sera constituée par la prise en compte de la valeur locative des locaux fournis par l’Etat pour abriter les activités du projet. 13 Ce montant représente 7,6% de l’allocation de base indicative de la Guinée dans le cadre du FAD X

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5.7.2 Les catégories de dépenses du projet sont les suivantes :

Tableau 5.1 : Coût par composante

En milliers de Dollars US En milliers d’UC % COMPOSANTE Devises ML Total Devises ML Total Composante

Renforcement de la gestion de la dette et des investissements publics

1,030 454 1,484 700 309 1,009 40

Appui au renforcement de la transparence 1,165 610 1,775 792 415 1,207 47Gestion et suivi du projet 282 207 489 192 140 332 13

Total coût de base 2,477 1,271 3,748 1,684 864 2,548 100Imprévus (5%) 124 64 187 84 43 127

Provision pour inflation (4%) 99 51 150 67 35 102 Coût total du projet 2,700 1,319 4,085 1,880 897 2,777

Tableau 5.2 : Coût estimatif par catégories de dépenses

CATEGORIES DE DEPENSES En milliers de dollars US En milliers d’UC

Devises ML Total Devises ML Total FAD Gvt A. Biens 966 287 1,253 656 195 852 757 95

B. Services de consultants 400 170 570 272 116 387 387

C. Formation 748 443 1,191 509 301 810 810

D. Fonctionnement 412 286 698 280 194 474 315 159

E. Audit 36 0 36 24 0 24 24

Total coût de base 2,561 1,187 3,748 1,741 807 2,548 2,294 254

Imprévus (5%) 128 59 187 87 40 127 115 13

Provision pour inflation (4%) 102 47 150 70 32 102 92 10

COUT DU PROJET 2,792 1,293 4,085 1,898 879 2,777 2,500 277

5.8 Sources de financement et calendrier des dépenses 5.8.1 Le Projet sera cofinancé par le FAD et le Gouvernement guinéen. Le FAD financera 2,5 millions d’UC sous forme de don, soit 90% du coût total. Le don du FAD couvrira 100% des dépenses en devises à l’exclusion de tous droits et taxes. Ce financement concerne toutes les catégories de dépenses. Le Gouvernement prendra en charge le solde des dépenses en monnaie locale, soit 277 000 UC. La contrepartie du Gouvernement guinéen se fera sous forme d’apport en nature et sera constituée par la prise en compte de la valeur locative des locaux fournis par l’Etat pour abriter les activités du projet ainsi que par les indemnités qui seront versées à partir du Budget de l’Etat aux homologues nationaux intervenant dans le cadre du projet pour une proportion de 75%.

Tableau 5.3: Sources de financement

Milliers d’UC % du Total Source Devise Monnaie locale Total

FAD 2500 2 500 90% Gouvernement guinéen 277 277 10%

Total 2500 277 2 777 100%

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6. EXECUTION DU PROJET 6.1 Organe d’exécution 6.1.1 Afin de favoriser l’appropriation du projet et sa durabilité, la Direction Nationale de la Dette et des Investissements Publics (DNDIP) a été identifiée et retenue comme organe d’exécution. Une Equipe de Projet sera mise en place en son sein DNDIP pour coordonner les activités. Cette équipe sera composée de : i) un Coordonnateur (Macro économiste) ; ii) un Responsable administratif et financier ; iii) une secrétaire ; iv) un chauffeur ; et v) un Coursier. Elle sera dirigée par le Coordonnateur. Un contrat de performance sera signé entre le Gouvernement et le Coordonnateur. Le projet de ce contrat devra être au préalable transmis au FAD pour approbation. Les structures bénéficiaires du projet devront désigner chacune un correspondant de l’EP pour coordonner les activités liées à leurs domaines respectifs. L’EP veillera à ce que toutes les activités du projet soient réalisées selon le calendrier qui aura été convenu. 6.1.2 L’Equipe du Projet (EP), une fois mise sur pied, assurera, sous l’autorité du Directeur National de la Dette et des Investissements Publics, la gestion quotidienne du projet. En tant que structure d’impulsion, d’orientation, de validation et de contrôle du Projet, l’EP devra veiller à la cohérence du programme de formation qui devra être transmis au FAD au plus tard six mois après la mise en œuvre du don. En outre, l’EP sera chargée d’élaborer et de transmettre à la Banque, après approbation du Directeur National de la Dette et des Investissements Publics, les rapports trimestriels et autres documents concernant le Projet. Elle facilitera la gestion et le suivi du portefeuille. 6.2 Dispositions institutionnelles Cadre institutionnel :

6.2.1 Le dispositif institutionnel pour l’exécution du projet comprend l’Equipe de Projet et les représentants des structures bénéficiaires du projet. L’EP sera sous la supervision du Directeur National de la Dette et des Investissements Publics du Ministère de l’Economie et des Finances. L’EP sera dirigé par un Coordonnateur, ayant une bonne expérience dans les domaines de la macroéconomie et une expérience pertinente dans le domaine des procédures de passation des marchés. Les curriculums vitae des experts désignés aux postes de Coordonateur, de Responsable Administratif et Financier, de Comptable ainsi que de correspondants de l’EP dans les structures bénéficiaires devront être soumis au FAD pour avis de non objection. Leur nomination constituera une des conditions de premier décaissement du don FAD. 6.2.2 Le personnel de l’EP, les correspondants des structures bénéficiaires auprès de l’EP ainsi que le Directeur national de la Dette et des Investissements Publics recevront des indemnités qui seront prises en charge par les ressources du don du FAD. Les activités de l’EP seront réalisées conformément à un contrat de performance couvrant la période d’exécution du projet. En outre, un manuel de procédures sera préparé par l’EP au démarrage du projet. Ce manuel va définir les règles et procédures à suivre pour son exécution financière et comptable, les modes d’acquisition et de décaissements. Ces règles et procédures seront conformes à celles du FAD. A cet égard, un spécialiste en acquisition de biens et services sera recruté pour assister l’EP dans les achats groupés selon les règles de procédure en la matière. Un Expert en formation sera recruté pour une durée de 6 mois pour appuyer l’EP dans l’élaboration et la consolidation des programmes de formation du Projet.

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Organisation et gestion :

6.2.3 Sous la supervision du Directeur National de la Dette et des Investissements, l’EP et les représentants des structures bénéficiaires se réuniront sur une base mensuelle pour le suivi et la programmation des activités prévues dans le projet. Le Gouvernement peut, en cas de besoin, inviter, à ces réunions, les partenaires au développement présents en Guinée et concernés par les activités et résultats du projet. 6.2.4 La comptabilité du projet sera tenue par l’EP. Celle-ci tiendra une comptabilité générale et une comptabilité matière adaptées au projet et organisera un suivi budgétaire rigoureux. Le projet mettra en place un système de gestion financière et comptable informatisé. Un audit annuel des comptes du projet est prévu, pour auditer les états financiers du projet. 6.3 Supervision et calendrier d’exécution 6.3.1 L’exécution du projet se déroulera sur 36 mois, à compter du lancement effectif prévu en septembre 2006 avec notamment la nomination du Coordonnateur de l’EP et la mise en place du personnel. La mise à disposition par le Ministère des Finances et de l’Economie d’un local fonctionnel. Toutes les composantes seront actives dès la mise en vigueur du projet. Les principales échéances du calendrier d’exécution du projet sont ci-après présentées.

Tableau 6.1 : Calendrier prévisionnel d’exécution du projet

Activités Organisme responsable Date/période 1. Présentation au Conseil FAD Juillet 20062. Signature du protocole d’accord de don FAD/Gouvernement Août 20063. Entrée en vigueur du don FAD/Gouvernement Septembre 20064. Mission de lancement FAD Septembre 20064. Lancement des appels d’offre DNDIP/Gouvernement Octobre 20065. Livraison des biens et démarrage des prestations DNDIP/Gouvernement Janvier 20076. Audit annuel des comptes Audit externe 2007, 2008, 20097. Audit final des comptes Audit externe Juin 2010

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6.4 Acquisition de biens et services 6.4.1 Les dispositions relatives à l'acquisition sont résumées au tableau 6.2. Toute acquisition de biens et services financés par la Banque se fera conformément aux Règles de procédure de la Banque pour l'acquisition des biens et travaux ou, selon les cas, aux Règles de procédure de la Banque pour l'utilisation des consultants, en utilisant les Dossiers-Types d'appel d'offres appropriés de la Banque.

Tableau 6.2 : Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services

Catégories de dépense En milliers d'UC

AOI AON Autres LR

Financement autre que

FAD Total BIENS Equipements Informatiques 510.5

(510.5) 510.5

(510.5) Matériels et Mobiliers de Bureaux

112.3

(112.3) 112.3

(112.3) Véhicules et motos 108.0

(23.8) 108.0 (23.8)

Documentation

(i) Matériel didactique (manuels, livres, boîtes à images, CD-Rom, VCD et DVD) (ii) Magazines, Revues et Journaux.

96.0 (96.0) 87.5 8.5

96.0 (96.0)

87.5 8.5

SERVICES Services de Consultants

(i) Gestion de la dette et des investissements (ii) Contrôle juridique, comptable et financier (iii) Communication et systèmes d’information

479.9 (479.9) 176.1 171.3 132.5

479.9 (479.9) 176.1 171.3 132.5

Formations

Gestion économique Contrôle économique, juridique et financier Communication et systèmes d’information

752.7 (752.7) 262.4 238 4 251 9

752.7 (752.7) 262.4 238 4 251 9

Audit

24.5 (24.5)

24.5 (24.5)

FONCTIONNEMENT Indemnités et Salaires Indemnités FAD Salaires

63.9 (63.9)

121

184.0 (63.9)

121

Fournitures et Consommables

123.3 (123.3)

123.3 (123.3)

Maintenance Equipements, Abonnement internet Assurance, Eau et Electricité

43.5 (43.5)

44.5

(44.5) 68.0

43.5 (43.5)

44.5

(44.5) 68.0

Total Coût de base 715.0 (630.3)

112.3 (112.3)

343.0 (230.7)

1257.1 (1257.1)

189.0 )

2548.0 (2350.5)

Imprévus (5%) 35.75 5.62 17.2 62.86 7.6 127.39 Hausse de Prix (4%) 28.60 4.49 13.7 50.28 9.4 101.91

Total 779.35 122.41 373.90 1,370.25 206.01 2,777 égende : Appel d’offre international (AOI) ; Appel d’offre national (AON) ; Liste restreinte (LR) ; «LR» s’applique uniquement à l’utilisation des consultants. «Autres» renvoie à la consultation de fournisseurs à l’échelon national ou au gré à gré. () Les montants entre parenthèses indiquent la contribution du FAD.

30

Biens

6.4.2 L’acquisition des équipements informatiques (ordinateurs, imprimantes, Pocket PC, logiciels, scanners, photocopieurs) d’un montant de 510 500 UC se fera par appel d’offres international en un lot unique ainsi que l’acquisition des véhicules et motos pour un montant de 108 000 UC. Pour le matériel et mobilier de bureau pour un montant de 112 300 UC, elle se fera par appel d’offre à l’échelon national car la valeur, la nature et la quantité sont telles que les fournisseurs provenant de l’extérieur du pays ne seront probablement pas intéressés et il existe des fournisseurs locaux qualifiés et en nombre suffisant pour garantir la concurrence. La documentation pour une valeur totale de 96 000 UC sera acquise par un seul appel d’offres international suivant 2 lots : (i) Matériel didactiques (manuels, livres, boîtes à images, CD-Rom, VCD et DVD) ; (ii) Magazines, Revues et Journaux.

Services 6.4.3 Les services de consultants seront répartis comme suit : (i) Gestion de la dette et des investissements (2 experts en gestion de la dette et 1 expert pour l’élaboration du Programme d’Investissements Publics) ; (ii) contrôle juridique, comptable et financier (1 expert en opérations du contrôle financier, 2 experts en contrôle juridictionnel des comptes, 1 juriste, 1 expert pour l’élaboration du manuel de procédures de l’IGF, 1 expert pour l’élaboration du manuel de procédures de l’EP et de la formation au comptable) ; et (iii) Communication et systèmes d’information (1 sociologue, 1 informaticien développeur, 1 webmaster) pour des montants respectifs de 190 579 UC, 224 989 UC et 69 337 UC. Ils seront acquis sur la base de listes restreintes de Bureaux d’Etudes ayant des compétences avérées dans les domaines ci-dessus. La sélection sera basée la procédure de l’évaluation combinée des propositions techniques et du montant des offres. 6.4.4 Les marchés concernant les activités de formation sont regroupés selon les thèmes suivants : Gestion économique pour un montant de 262 360 UC ; Contrôle économique, juridique et financier pour un montant de 238 439 UC et Communication et systèmes d’information pour un montant de 251 901 UC, soit un total de 752 700 UC. Ils seront acquis sur la base de listes restreintes d’institutions régionales de formation ou d’ONG spécialisées. La procédure de sélection sera basée sur la comparabilité des propositions techniques et la prise en considération de l’offre la moins-disante. 6.4.5 La sélection des services d’audit dont le coût est estimé à 24 472 UC se fera par le biais d’une liste restreinte de bureaux d’audit. La procédure de sélection reposera sur la comparabilité des propositions techniques et la prise en considération de l’offre la moins-disante.

Frais de fonctionnement 6.4.6 Les frais de fonctionnement du projet comprenant les achats de fournitures de bureau et les consommables (123 300 UC) ainsi que les frais de maintenance des équipements informatiques et les frais d’entretien (43 500 UC) seront acquis selon la procédure de consultation de fournisseurs à l’échelon national. Les frais d’abonnement Internet (44 500 UC) s’effectueront selon les procédures acceptables par le Fonds.

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Lois et réglementation nationale

6.4.7 Les lois et réglementations nationales en matière de passation des marchés ont été examinées lors de la mission d’évaluation et jugées conformes aux règles et procédures du Fonds.

Organe d’exécution

6.4.8 L’EP est responsable de la passation des marchés de biens, services et formation du projet. Les ressources, les capacités et l’expérience du Coordonateur de l’EP et de l’assistant en passation de marchés de l’EP sont adéquates pour mener à bien l’acquisition.

Note d’information générale sur l’acquisition 6.4.9 Le texte d’une Note d’information générale sur l’acquisition (NGA) sera arrêté conjointement avec le Gouvernement guinéen puis émis pour publication dans la revue Development Business des Nations-Unies dès approbation de la proposition de don par le Conseil d’Administration du FAD.

Procédure d’examen 6.4.10 Les documents ci-après devront être examinés par le Fonds avant leur publication : i) Notes d’information spécifique sur l’acquisition ; ii) dossiers de l’avis de présélection (s’il y a lieu) documents d’appels d’offres ou demandes de propositions émanant des consultants et bureau d’études ; (iii) dossiers d’appel d’offres ou lettres d’invitation aux Consultants ; iv) Rapports d’évaluation des offres des entreprises et fournisseurs ou des propositions de Consultants comportant les recommandations sur l’attribution des marchés ; v) Projets de contrats, si ceux incorporés dans la dossiers de l’avis d’appel d’offres ont été modifiés. 6.5 Dispositions en matière de décaissements des fonds 6.5.1 La méthode de paiement direct sera envisagée pour l’acquisition des biens et les prestations des consultants (consultants et audits). 6.5.2 Les fonds du don destiné au fonctionnement de l’EP seront déposés sur un compte spécial alimenté par la Banque sur la base d’un programme de dépenses élaboré par l’EP et préalablement approuvé par la Banque. Le FAD procédera à la reconstitution des fonds du compte spécial à la demande de l’EP lorsqu’il aura reçu des justificatifs satisfaisants de l’utilisation d’au moins 50% des fonds précédemment déposés. Ces justificatifs porteront sur la réalisation des objectifs à mi-parcours du projet, tels que définis dans les calendriers joints en annexes. Le gouvernement ouvrira un compte en devises convertibles à la BCRG qui alimentera le compte courant de l’EP dans une banque acceptable par le FAD dans le cadre du projet. 6.5.3 Les dépenses en dessous de 20.000 UC seront faites à partir du compte spécial. La contrepartie nationale sera payée directement sur le budget de l’Etat et dans un compte spécial pour le fonctionnement de l’EP. 6.5.4 Les structures bénéficiaires du don vérifieront la conformité des prestations des différents fournisseurs et prestataires du projet avec les cahiers de charges et prépareront les demandes de décaissement qu’elles soumettront à l’EP pour envoi à la Banque.

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Tableau 6.3 : Calendrier prévisionnel des décaissements

Milliers de Dollars Milliers d’UC COMPOSANTES 2006* 2007 2008 2009 Total 2006 2007 2008 2009 Total

Renforcement de la gestion de la dette et des investissements publics 289 433 505 217 1,444 196 294 343 147 981 Appui au renforcement de la transparence 314 471 549 235 1,569 213 320 373 160 1,067 Gestion et suivi du projet 147 221 257 110 735 100 150 175 75 500

Total coût de base 750 1,124 1,312 562 3,748 510 764 892 382 2,548 Imprévus (5%) 37 56 66 28 187 25 38 45 19 127

Provision pour inflation (4%) 30 45 52 22 150 20 31 36 15 102 Coût total du projet 817 1,226 1,430 613 4,085 555 833 972 417 2,777

* : Les dépenses pour 2006 concernent le 4ème trimestre de l’année

Tableau 6.4 : Calendrier des dépenses par source de financement (en milliers d’UC)

Source 2006 2007 2008 2009 Total % FAD 528 772 886 314 2 500 90 Gouvernement 28 61 86 103 277 10 Total 555 833 972 417 2 777 100

* : Les dépenses pour 2006 concernent le 4ème trimestre de l’année 6.5 Dispositions en matière de décaissements des fonds 6.5.1 La méthode de paiement direct sera envisagée pour l’acquisition des biens et les prestations des consultants (consultants et audits). 6.5.2 Les fonds du don destiné au fonctionnement de l’EP seront déposés sur un compte spécial alimenté par la Banque sur la base d’un programme de dépenses élaboré par l’EP et préalablement approuvé par la Banque. Le FAD procédera à la reconstitution des fonds du compte spécial à la demande de l’EP lorsqu’il aura reçu des justificatifs satisfaisants de l’utilisation d’au moins 50% des fonds précédemment déposés. Ces justificatifs porteront sur la réalisation des objectifs à mi-parcours du projet, tels que définis dans les calendriers joints en annexes. Le gouvernement ouvrira un compte en devises convertibles à la BCRG qui alimentera le compte courant de l’EP dans une banque acceptable par le FAD dans le cadre du projet. 6.5.3 Les dépenses en dessous de 20.000 UC seront faites à partir du compte spécial. La contrepartie nationale sera payée directement sur le budget de l’Etat et dans un compte spécial pour le fonctionnement de l’EP. 6.5.4 Les structures bénéficiaires du don vérifieront la conformité des prestations des différents fournisseurs et prestataires du projet avec les cahiers de charges et prépareront les demandes de décaissement qu’elles soumettront à l’EP pour envoi à la Banque.

Tableau 6.3 : Calendrier prévisionnel des décaissements

Milliers de Dollars Milliers d’UC COMPOSANTES 2006* 2007 2008 2009 Total 2006 2007 2008 2009 Total

Renforcement de la gestion de la dette et des investissements publics 289 433 505 217 1,444 196 294 343 147 981 Appui au renforcement de la transparence 314 471 549 235 1,569 213 320 373 160 1,067 Gestion et suivi du projet 147 221 257 110 735 100 150 175 75 500

Total coût de base 750 1,124 1,312 562 3,748 510 764 892 382 2,548 Imprévus (5%) 37 56 66 28 187 25 38 45 19 127

Provision pour inflation (4%) 30 45 52 22 150 20 31 36 15 102 Coût total du projet 817 1,226 1,430 613 4,085 555 833 972 417 2,777

* : Les dépenses pour 2006 concernent le 4ème trimestre de l’année

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Tableau 6.4 : Calendrier des dépenses par source de financement (en milliers d’UC)

Source 2006 2007 2008 2009 Total % FAD 528 772 886 314 2 500 90 Gouvernement 28 61 86 103 277 10 Total 555 833 972 417 2 777 100

* : Les dépenses pour 2006 concernent le 4ème trimestre de l’année 6.6 Suivi et évaluation 6.6.1 Le suivi et l’évaluation de l’exécution du projet relèveront de la responsabilité de l’EP, sous la supervision du Directeur National de la Dette et des Investissements Publics. Le Gouvernement guinéen et le Fonds seront tenus informés grâce à la soumission régulière des rapports trimestriels d’activités rédigés l’EP, selon un format convenu avec la Banque. Ils couvriront pour le trimestre concerné, les aspects liés à l’exécution du projet, y compris l’état d’avancement, la programmation du travail, l’analyse des écarts enregistrés, l’état des décaissements, les factures présentées et honorées par le FAD, ainsi que les éventuels problèmes rencontrés et les solutions proposées. Ils donneront aussi un aperçu des activités pour le trimestre suivant. 6.6.2 Les missions de supervision régulièrement effectuées sur le terrain par le FAD faciliteront le suivi de l’exécution du projet. Les procédures de supervision et de revue permettront notamment une évaluation détaillée des réalisations du projet au regard des échéances fixées dans le calendrier d’exécution. Six mois après son lancement, le projet fera l’objet d’une revue afin de s’assurer d’une mise en œuvre dans les délais impartis des différentes activités convenues dans les principales composantes du projet. Il s’en suivra une supervision régulière tout le long de l’exécution du projet. L’EP devra adresser et expédier au FAD un Rapport d’achèvement de projet (RAP) dans un délai de six mois après son achèvement. Par la suite, le FAD établira son propre RAP. 6.6.3 Pour l’évaluation des performances du Projet, les critères quantitatifs et qualitatifs suivants seront utilisés :

Tableau 6.5 : Principaux indicateurs de performance du projet

Années

Critères de performance quantitatifs 2007 2008 2009

1. Gestion de la dette et des investissements publics

1.1 Nombre de conventions sur la dette traitées 1.2 Echéancier de la dette intérieure 1.3 Manuel de procédure de gestion de la Dette 1.4 Elaboration du Programme d’Investissements Publics (PIP) 1.5 Nombre de projets évalués en augmentation

50 A jour

Elaboré Réalisé

-

100 A jour

Elaboré Réalisé

20%

150 A jour

Elaboré Réalisé

30% 2. Amélioration de la transparence

2.1 Nombre de services contrôlés en augmentation 2.2 Nombre d’Inspecteurs formés représente (par rapport à l’effectif) 2.3 Réduction du retard dans la publication des Lois de règlement 2.4 Publication du décret réorganisant la Chambre des comptes 2.5 Plan d’action de la Stratégie nationale de lutte contre la corruption

25% 50%

12 mois Effectif

Mis en œuvre

30% 70%

6 mois -

Mis en œuvre

35% 100% 3 mois

- Mis en œuvre

(A) En ce qui concerne la gestion de la dette, les critères sont : a) -Pour la dette (i) le nombre de conventions traitées par an sera accru au fil des trois années de l’existence du projet ; (ii) l’échéancier de la dette intérieure sera mis à jour à partir de 2007 ; (iii) la disponibilité de la version définitive du Manuel de procédure de gestion de la Dette sera effective ; (iv) la publication mensuelle de l’échéancier de la dette extérieure à jour sera effectuée à partir de fin

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2008 ; b) – Pour les investissements publics (i) l’élaboration du PIP sera effective à partir de 2007 ; (ii) le nombre de projets d’investissements publics évalués sera en augmentation. (B) En ce qui concerne l’amélioration de la transparence, les critères sont : a) Pour le contrôle interne exercé par l’IGF (i) le nombre de services et d’entreprises contrôlés est en augmentation constante à partir de 2007 ; (ii) le manuel de procédure de contrôle est élaboré ; b) Pour le contrôle externe exercé par : 1°). la Chambre des comptes : (i) le rattrapage progressif du retard dans la publication de la loi de règlement ; (ii) la publication du décret de réorganisation de la Chambre des comptes dans le Journal Officiel est effective ; 2°). la Commission financière de l’Assemblée : (i) la réduction du retard dans l’examen de la loi de finances s’opère progressivement; (ii) les députés et leurs assistants ont acquis des notions sur les questions économiques et de développement et sur l’analyse des budgets ; b) Pour la lutte contre la corruption : (i) le nombre de séminaires de sensibilisation se maintient à 4 par an ; (ii) le Plan d’action de la Stratégie nationale de lutte contre la corruption est mis en œuvre. 6.7 Rapport financier et audit des comptes du Projet 6.7.1 La comptabilité du projet sera tenue dans des livres séparés où devront clairement apparaître toutes les opérations financées par le FAD. Les comptes du projet seront tenus par le Responsable Administratif et Financier en liaison avec le Comptable, sous la supervision du Coordinateur de l’EP selon un système informatisé de gestion comptable conforme au SYSCOA. Ce système permettra de suivre les dépenses du projet en fonction des prévisions, par source de financement, par catégorie et par composante. 6.7.2 La tenue des comptes du projet sera soumise aux contrôles habituels des structures de contrôle de l’Etat. De plus, un cabinet d’audit externe sera recruté pour vérifier une fois par an, la comptabilité du projet et les comptes bancaires correspondants ; les frais d’audit seront financés sur le don du FAD. Les rapports d’audit devront être impérativement transmis au Fonds dans les six mois suivant l’année de l’exercice audité. Il est prévu trois audits du projet. Le premier audit interviendra en septembre 2007, le deuxième en septembre 2008 et le troisième en septembre 2009. 6.8 Coordination avec les autres partenaires au développement en Guinée 6.8.1 Le Groupe de la Banque a poursuivi et maintenu durant la présente mission d’évaluation le dialogue avec les partenaires au développement représentés à Conakry, notamment le FMI, la Banque mondiale, l’Union européenne, le PNUD et la Coopération Française. Les partenaires aussi bien multilatéraux que bilatéraux restent convaincus que des efforts doivent être déployés pour améliorer le niveau de gestion des ressources publiques et la gouvernance. A cet égard, il convient, conformément à la déclaration de Paris sur l’harmonisation et l’efficacité de l’aide, de coordonner les interventions en cours et celles envisagées en particulier dans le domaine du renforcement des capacités et de la transparence. Ainsi, les interventions prévues au titre du présent projet de renforcement de capacités et la promotion de la bonne gouvernance resteront en harmonie avec celles initiées par la Banque mondiale pour la Chambre des Comptes, la Commission des finances et des affaires économiques de l’Assemblée nationale et l’ANLC ; par le FMI à travers AFRITAC pour la Direction nationale du Budget, la Direction Nationale des Douanes, la Direction Nationale des Impôts ; et la Coopération Française pour la Justice. 6.8.2 Lors de la mission d’évaluation du présent projet, le Groupe de la Banque a évoqué avec les partenaires la possibilité d’avoir un programme conjoint de réforme profonde pour la

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Justice. La Délégation de la Commission de l’Union Européenne en Guinée souhaite l’adhésion de tous les partenaires autour du Dispositif institutionnel de la bonne gouvernance en cours de préparation avec la mise en place d’une Agence Nationale de la Bonne gouvernance (ANBG). La Banque mondiale a informé le Groupe de la Banque de son programme envisagé dans le domaine de la Gouvernance et a souhaité tenir compte des fonctions de contrôle a priori qui n’ont pas pu être appuyées par le Projet du FAD. 7 DURABILITE DU PROJET ET RISQUES 7.1 Coûts récurrents du Projet 7.1.1 Le projet prévoit l’équipement de l’EP, l’achat du matériel roulant ainsi que l’acquisition du matériel informatique et de bureautique pour les services concernés. L’entretien de ces équipements et du matériel roulant induira des coûts récurrents qui seront prises en charge par le Gouvernement. Ces charges seront financées par le FAD et la contrepartie du Gouvernement durant la période du projet. Le projet a été conçu de manière à minimiser les charges récurrentes pour le Gouvernement. 7.1.2 Au terme du projet, les coûts récurrents sont estimés à moins de 90.000 UC par an et concernent les frais d’entretien des équipements et du matériel roulant ainsi que les frais de formation. Le Gouvernement s’engage à prendre en charge ce montant dans le cadre du budget de l’Etat à la fin du projet et de poursuivre à assurer la formation si le besoin se fait sentir. Le niveau de ces charges récurrentes est supportable par le budget de l’Etat guinéen, en particulier dans le contexte de mise en œuvre de la seconde phase de la SRP où la priorité est d’orienter les allocations budgétaires vers les activités qui, à l’instar de celles prévues dans le cadre du présent projet, concourent à la promotion de la bonne gouvernance. Par ailleurs, avec l’assistance dont vont bénéficier les régies de recettes budgétaires de la part de la Banque mondiale et du FMI à travers AFRITAC, la mobilisation des recettes notamment dans le secteur minier connaîtra une nette amélioration et permettre au gouvernement d’assurer le financement des coûts du présent projet à partir de 2010. 7.1.3 La participation du FAD dans les charges récurrentes sera dégressive comme présenté dans le tableau suivant :

Tableau 6.6 Evolution des charges récurrentes du projet (en milliers d’UC)

Source 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 FAD 259.9 92.8 18.6 - - - - Gouvernement 33.3 58.3 75.0 87.5 65.5 52.5 40.0 (en % des recettes fiscales) 0.024% 0.037% 0.042% 0.044% 0.029% 0.021% 0.014%

7.2 Durabilité du Projet 7.2.1. Le premier facteur de durabilité du projet réside dans la volonté du gouvernement de rationaliser les dépenses publiques et de combattre la corruption, toutes choses à l’aune desquelles est mesurée la bonne gouvernance dans un pays. Le second facteur s’exprime à travers la formation dont bénéficieront les cadres des structures appuyées. l’assimilation des connaissances et des techniques permettra sans nul doute aux apprenants de faire mieux leur travail et de disséminer les bonnes pratiques apprises au sein de leurs services respectifs. Le projet devrait donc permettre à la Guinée de renforcer ses capacités en matière de gestion de la dette et des investissements et mieux lutter ainsi contre la pauvreté. En outre, le renforcement de l’IGF, de la Chambre des Comptes, de la Commission des finances et des affaires économiques

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de l’AN et de l’ANLC devrait permettre de mieux accompagner la stratégie nationale de lutte contre la corruption et d’améliorer le niveau de gouvernance en Guinée. Ce projet est donc conforme aux priorités retenues dans le DSRP notamment celle liée à ‘la Stabilisation du cadre macroéconomique dans un contexte de renforcement des capacités institutionnelles et de promotion de bonne gouvernance’ et s’inscrit directement dans le cadre de la lutte contre la pauvreté. 7.2.2. L’engagement, dans la Loi de Finances 2006, du Gouvernement guinéen à procéder à de nouveaux recrutements pour renforcer l’administration publique en générale et les structures en charge de la gestion des ressources publiques et de la promotion de la transparence, en particulier, contribuera à la durabilité du projet. Par ailleurs, en sus des avantages généraux qui pourraient découler à long terme de ce projet, chacune de ces composantes créera des conditions de durabilité particulières pour un développement plus poussé. Le renforcement de la DNDIP conduira à une gestion adéquate de l’endettement du pays dans la perspective de l’atteinte du point d’achèvement de l’IPPTE et d’éligibilité à l’initiative MDRI. 7.3 Principaux risques du Projet et mesures d’atténuation 7.3.1 Les principaux risques identifiés par la mission sont les suivants : (i) les incertitudes liées à l’environnement politique du pays : la consolidation du dialogue avec les partis politiques et la société civile, notamment les syndicats des travailleurs constitue une mesure d’atténuation de ce risque, Au terme de la grève générale des travailleurs des secteurs public et privé, une Commission de concertation composée des représentants du Gouvernement et de la Centrale syndicale a été mise en place afin que le dialogue ne soit pas rompu. Par ailleurs, les partenaires extérieurs notamment les Nations-Unions et la Commission de l’Union Européenne œuvre pour plus de stabilité et de renforcement de ce dialogue social par la mise en place d’instruments de préventions de crises. La Commission de l’UE exhorte les autorités à réaliser entre autres mesures : (i) l’organisation d’élections législatives anticipées transparentes afin de favoriser une représentation plurielle des acteurs de la vie politique à l’Assemblée Nationale ; (ii) la poursuite de la libéralisation des ondes. Ces mesures constituent des préalables au décaissement des reliquats de ressources au titre des 6ème,7ème et 8ème Fonds Européen de Développement (FED) pour la Guinée représentant plus de 250 millions d’Euros.

(ii) Le maintien en l’état des effectifs des structures bénéficiaires : Ce risque est atténué par l’engagement du Gouvernement à procéder à de nouveaux recrutements pour renforcer l’administration publique en générale et les structures en charge de la gestion des ressources publiques et de la promotion de la transparence, en particulier. Cette volonté s’est déjà manifestée à travers la Loi de Finances 2006 qui prévoit le recrutement additionnel de 13 757 agents dans le Fichier Général de l’Administration (FGA), 188 contractuels temporaires, et 5 978 autres agents d’appui. Il est prévu pour le Ministère de l’Economie et des Finances, 50 agents du FGA. Pour le Ministère de Justice l’effectif additionnel prévu est de 9 agents. Pour l’ANLC, son Ministère de tutelle, en l’occurrence le Ministère à la Présidence chargé du Contrôle Economique et Financière pour lequel 60 nouveaux postes sont budgétisés, envisage le redéploiement du personnel afin de rendre plus opérationnelle les antennes régionales. En ce qui concerne la Commission des Finances et des Affaires Economiques, le Gouvernement envisage de pourvoir les postes d’assistants de cette Commission pour lesquels des compétences minimales en finances publiques soient exigées aux candidats.

(iii) la persistance de l’impunité : Ce risque ressort du fait que le projet veut renforcer le contrôle et lutter contre la corruption dans un pays où les habitudes du passé sont vivaces et les

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faiblesses institutionnelles de la Justice sont aiguës. Le personnel vieillissant de la Justice subit, non seulement, les conséquences de la faiblesse des capacités de formation, mais aussi continue d’être victime de la tradition de coopération avec les pays de l’ex-URSS et s’adapte difficilement à la séparation des pouvoirs. L’ensemble des bailleurs de fonds sous la coordination de la Commission de l’UE sont, cependant, déterminés à soutenir le Gouvernement dans la lutte contre la corruption et l’instauration de l’Etat de droit. Pour faire face au vieillissement de l’effectif, le Gouvernement entend procéder à de nouveaux recrutements à partir de 2006 et à la formation de nouveaux magistrats et greffiers. Sur financement du Budget et d’un appui du PNUD et de la Coopération française, le Centre de Formation et de Documentation Judiciaires (CFDJ) est en train de mettre en œuvre son plan d’actions qui inclut la formation de 50 magistrats et de greffiers par an d’ici 2009. L’Organisation Internationale de Droit du Développement (IDLO) et la Chambre Lorraine se sont engagées à cet égard pour appuyer le Gouvernement à travers le CFDJ à renforcer les capacités du Ministère de la Justice. En outre, les efforts visant à renforcer la bonne gouvernance et à combattre la corruption figurent en bonne place dans le programme de réformes dans le cadre de la FRPC en négociation avec le FMI. L’Union européenne appuie le Gouvernement pour la mise en place d’une Agence Nationale chargée de la Bonne Gouvernance (ANBG). Le décret instituant cette nouvelle agence dont l’adoption est prévue au plus tard en septembre 2006 est un repère précis du programme de réformes. Le Bureau des plaintes des citoyens, fournisseurs et usagers en relation avec l’administration publique, mis en place en avril 2005, pour jouer un rôle important dans la nécessaire amélioration de la transparence requiert l’accélération de la mise en place de la chaîne pénale destinée à lutter contre l’impunité des corrompus et corrupteurs14. Cette mise en place constitue également un des repères du Programme de réformes en négociation. De façon plus globale, la Banque mondiale entend élaborer un programme national de bonne gouvernance en Guinée dès le second semestre 2006 et qui soit cohérent avec l’ANBG que l’UE est en train de mettre en place. Toutes ces mesures concourent à atténuer ce risque contre l’impunité qui a été, par ailleurs, identifiée à travers le DSP 2005-2009 du Groupe de la Banque en Guinée comme une contrainte dans la lutte contre corruption. 8 AVANTAGES ET IMPACT DU PROJET 8.1 Avantages économiques et sociaux 8.1.1. Le Projet, une fois mis en œuvre, permettra à la Guinée de disposer d’une capacité améliorée de gestion de la dette, de suivi-évaluation des projets, d’outils de gestion efficace des ressources publiques, d’instruments de sensibilisation à la lutte contre la corruption. Ainsi, le Projet devrait conduire à une amélioration durable de la qualité de la gestion économique et financière de l’Etat et une transparence accrue dans la gestion publique. Ces améliorations dans la gestion économique et la sensibilisation dans la moralisation des affaires économiques restent sans conteste un atout majeur pour l’obtention du réengagement des bailleurs de fonds auprès du Gouvernement pour apporter davantage leur soutien aux programmes économiques dont l’objectif est d’impulser une croissance économique durable et donc une amélioration sensible du niveau de vie des populations conformément aux axes de la SRP. 8.1.2. Par ailleurs, l’acquisition des biens et services auprès des entreprises locales pourrait impulser le niveau d’activités de ces dernières et améliorer leurs résultats d’exercice et par conséquent le niveau de recouvrement des impôts par l’Etat (la TVA notamment). Il convient 14 La Guinée a ratifié la convention de l’Union Africaine sur la lutte contre la corruption en juillet 2005. La procédure de ratification de la convention des Nations-Unies sur la lutte contre la corruption est engagée et le Gouvernement prépare un projet de loi anti-corruption qui devrait être votée par l’Assemblée Nationale en octobre 2006.

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également de souligner que le renforcement des capacités de ces organes de gestion des ressources publiques permettra une meilleure traçabilité et orientation des ressources dans les secteurs prioritaires prévus dans le cadre de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté et les autres programmes sociaux du Gouvernement. La mise en œuvre du Projet aura ainsi des impacts économiques et sociaux positifs indéniables. 8.2 Impact sur la Gouvernance 8.2.1 Les composantes couvertes par le Projet ont trait à l’amélioration de la gestion des ressources publiques notamment la gestion de la dette, le contrôle a posteriori de la régularité et de la conformité des dépenses budgétaires, le contrôle administratif et juridictionnel de la gestion des comptables publics mais également la mise en place d’instruments de sensibilisation et de promotion de la lutte contre la corruption et l’impunité. L’application de l’approche basée sur les résultats permettra de mesurer l’efficacité des différentes dispositions prévues dans le projet. Une IGF mieux outillée doit opérer un plus grand nombre de missions de contrôle dont l’efficacité sera fonction des résultats en termes de ressources financières mobilisées et qui seraient perdues pour le Trésor public sans ces missions. Les actions de contrôle par ailleurs par le Pouvoir législatif (Commission économique et financière du Parlement) et le Pouvoir judiciaire (Chambre des Comptes) sur le Pouvoir exécutif devraient tempérer les velléités de détournements des gestionnaires des ressources publiques. Quant à l’Agence nationale de lutte contre la corruption, son action vise la sensibilisation de l’opinion publique nationale sur les effets négatifs de la corruption sur la réduction de la pauvreté. Si les cas avérés de corruption, de détournements de deniers publics et d’abus de pouvoirs sont suivis de sanctions pénales ou civiles par une intervention conséquente de la justice, cela contribuera à l’instauration d’une étique dans la gestion des ressources publiques. 8.2.2 La contribution de la société civile est fondamentale dans la promotion de la bonne gouvernance. En effet, la société civile, qui est membre du Comité de pilotage de l’ANLC, peut jouer un rôle de premier plan dans la lutte contre la corruption. Etant indépendante des pouvoirs publics, elle peut dénoncer plus librement les manquements au code de bonne gestion. La grève générale ordonnée par l’intersyndicale et largement suivie a été précédée par la publication d’un ensemble de griefs contre la gestion des deniers publics. Le préavis de grève dénonçait non seulement la vie chère, mais aussi les détournements de fonds avérés et non suivis de poursuites judiciaires. C’est l’engagement des organisations de la société civile qui permettra la moralisation de la vie publique en raison de son indépendance vis-à-vis des pouvoirs publics. Les syndicats constituent à l’heure actuelle la seule composante affichant une certaine indépendance d’action à l’égard de l’Exécutif. Il faut noter enfin que la formation prévue des journalistes d’investigation constituera un facteur favorisant les dénonciations en matière de corruption. La presse privée, même si elle n’est pas toujours écoutée, joue un grand rôle dans l’analyse et la dénonciation de certains cas de détournements. Aussi, le Projet dans son exécution va-t-il favoriser la promotion de la transparence et d’une bonne gouvernance économique dans le pays. 8.3 Impact sur les femmes 8.3.1 En Guinée, les femmes jouent un rôle important dans l’économie nationale. Elles représentent 51% de la population et fournissent 80% de la production vivrière mais leurs conditions de vie sont restées précaires. Au niveau de l’Administration, il existe une inégalité d’occupation des postes de responsabilité par les hommes et les femmes. Les femmes ne représentent que 22,9% des effectifs de l’Administration guinéenne. Une quinzaine de

39

femmes travaillent actuellement dans les structures appuyées par le Projet. Celles-ci bénéficieront donc de ses effets positifs. Pour promouvoir une parité hommes-femmes, le projet préconise notamment que la représentativité féminine au niveau des participants aux différents modules de formation, de séminaires et de stages de courte durée soit d’au moins 30%. Le Fonds veillera, dans le choix des candidats aux différents stages à l’étranger, à ce qu’un pourcentage substantiel de femmes fonctionnaires bénéficie de ces stages. 8.4 Impact sur l’intégration et la coopération régionale 8.4.1 Impact sur l’intégration et la coopération régionale : Dans le cadre du mécanisme de surveillance multilatérale dans la seconde zone monétaire15 de la CEDEAO à laquelle la Guinée est membre, les Etats se sont fixés des objectifs de convergence en mettant l’accent sur l’harmonisation des législations et des procédures de gestion des ressources publiques. Le projet contribuera à la mise en œuvre de certaines directives et protocoles relatifs à la bonne gestion des ressources publique et plus particulièrement le Protocole de lutte contre la Corruption que la Guinée a ratifié. Le projet contribuera à faciliter l’assainissement du cadre macroéconomique à travers l’amélioration de la gestion des ressources publiques et facilitera l’atteinte de certains critères de convergence au sein de la ZMAO dans la dynamique de l’instauration d’une monnaie unique en 2009 au sein des pays membres de la CEDEAO. Les voyages d’études prévus faciliteront des échanges d’expérience en matière de promotion de gestion de la dette et des investissements publics, dans la lutte contre la corruption et l’impunité. Cela permettra une synergie des pratiques et à terme une uniformisation de ces pratiques dans la sous-région ouest africaine, les cas de meilleures pratiques servant de modèle aux autres pays. 9 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS 9.1 Conclusion 9.1.1 La Guinée est confrontée à un déficit majeur de capacités, aussi bien dans le secteur public que dans le secteur privé, ce qui constitue un frein pour la mise en œuvre des réformes, le renforcement de la croissance et la lutte contre la pauvreté. En outre, ce déficit est indissociable des problèmes de gouvernance économique, financière et politique. Aussi, le renforcement des capacités et la promotion de la transparence constituent-ils un des trois axes stratégiques du DSRP. Le présent projet du FAD vient appuyer la SRP et accompagner ainsi le DSPAR 2005 – 2009 dans sa mise en œuvre. 9.1.2 Les principaux bailleurs de fonds représentés à Conakry, ont souligné la nécessité de renforcer davantage la coordination des interventions des partenaires au développement, afin d’amener les autorités de Conakry à retenir des choix plus judicieux en matière de formulation et de conduite de la politique économique et sociale du pays notamment dans la gestion des ressources publiques et l’amélioration de la gouvernance. 9.1.3 Le projet tel que défini, a été préparé et évalué selon un processus participatif qui a associé le Ministère de l’Economie et des Finances, l’ensemble des partenaires au développement présent en Guinée, la Société civile ainsi que les structures bénéficiaires. Sa formulation a pris en compte les leçons tirées des interventions antérieures ou en cours, notamment de la Banque mondiale, du FMI (AFRITAC), du PNUD, de l’UE, de l’ACBF et de la Coopération française qui contribuent à la promotion de la bonne gouvernance par le 15 ZMAO : Zone Monétaire de l’Afrique de l’Ouest

40

renforcement des capacités en Guinée. Le projet est en accord avec la vision du Gouvernement guinéen dans la promotion de la bonne gouvernance et devrait avoir un impact positif au niveau économique et social. 9.2 Recommandations 9.2.1 Compte tenu de ce qui précède, il est recommandé d’octroyer au Gouvernement de la Guinée un don du FAD n’excédant pas 2,5 millions d’UC pour financer le Projet décrit dans ce présent rapport. L’entrée en vigueur du don et le premier décaissement des ressources du don seront subordonnés à la réalisation des conditions particulières ci-dessous :

a) Condition d’entrée en vigueur du Don

(i) Le Protocole d’Accord entrera en vigueur à la date de sa signature par le Donataire et le Fonds ;

b) Conditions préalables au premier décaissement Outre l’entrée en vigueur du don, le premier décaissement don par le Fonds sera subordonné à la satisfaction par le bénéficiaire des conditions ci-après :

(ii) fournir au Fonds la preuve de l’ouverture d’un compte spécial en devises auprès de la Banque Centrale de la République de Guinée (BCRG) sur lequel seront déposés les fonds résultant des décaissements ainsi que la preuve de l’ouverture d’un compte courant en monnaie locale auprès d’une banque acceptable pour le Fonds, le deuxième étant approvisionné par le premier (§ 6.2.1) ;

(iii) fournir au Fonds la preuve de la mise en place l’Equipe du Projet (EP)

composée du Coordinateur, du Responsable Administratif et Financier, et du Comptable dont les curriculums vitae devront être jugés acceptables par le Fonds, ainsi que de correspondants de l’EP dans les structures bénéficiaires (§ 6.5.2) ;

c) Autre condition

(iv) transmettre au Fonds, pour approbation, au plus tard six mois après l’entrée en vigueur du projet un programme de formation prévisionnel, pour les différentes composantes du projet (§ 6.1.2).

41

Annexe 1 : Guinée – Carte Administrative

42

Annexe 2 : Organigrammes des structures bénéficiaires - Annexe 2.1 : Organigramme de la DNDIP

43

Annexe 2.2 : Organigramme de la Commission des Finances et des Affaires Economiques de l’Assemblée Nationale

* Commission des Affaires Etrangères; Commission de la législation, du règlement intérieur de l'Assemblée, de l'Administration générale et de la Justice; Commission de l'Information et des ComunicationsCommissin de la Défense et de la Sécurité; Commission des Ressources naturelles, de l'environnement et du développement rural; Commission de l'industrie, du commerce, des mines, de l'Artisanat et du Tourisme;Commission de l'Aménagement du territoire et des transports; Commission de la fonction publique et de l'emploi; Commission de l'Education, de la Santé, de la Jeunesse et des Sports, Art et Culture, des Affaires sociales.

Président de l’Assemblée Nationale

Directions opérationnelles Commissions Générales

Cabinet du Président Secrétaire Général

1er Vice-PrésidentSecrétaires

1er Questeur

PrésidentCommission des Finances

et des Affaires Economiques

Rapporteur Général

9 autres Commissions*

Vice-Président

Assistants Secrétaire

Membre 2

Commissions Spéciales

2è Vice-Président

3è Vice-Président

4è Vice-Président2ème Questeur

Membre 3 Membre 4 Membre 5 Membre 6Membre 1

Membre 7 Membre 8 Membre 9 Membre 10 Membre 11 Membre 12Membre 8

Annexe 2.3 : Organigramme de la Chambre des Comptes

PrésidentChambre des Comptes

Conseiller Technique N°1 Secrétaire

Parquet

Section Vérification des opérations financières de l'Etat

et des collectivités locales(Magistrats référendaires)

Inspection des services financiers et comptables N°1

PrésidentCour Suprême

Conseiller Technique N°2

Centre de documentationSection Vérification des

opérations financières de l'Etat et des collectivités locales

(Magistrats référendaires)

Inspection des services financiers et comptables N°2

44

Annexe 2.4 : Organigramme de l’Inspection Générale des Finances

Inspecteur Général des Finances

Inspecteur Général des Finances Adjoint Secrétaire

Inspecteurs à compétence sectorielleCellules de contrôle

Ministre de l'Economie et des Finances

Conseillers

Inspecteurs régionaux des finances Services déconcentrés de contrôle

Chauffeur

Annexe 2.5 : Organigramme de l’Agence Nationale de Lutte contre la Corruption et de moralisation des affaires économiques

Secrétaire ExécutifAgence Nationale de Lutte contre la

Corruption et de Moralisation des Affaires Economiques

Comité de Pilotage (Secteur Public - Privé - Société civile)

Secrétaire

Conseillers

Bureau des plaintes des citoyens

Ministre à la Présidencechargé du Contrôle Economique et Financier

Conseil de Concertation

Points focaux dans les départements ministériels

Points focaux au niveau des chambres

consulaires et professionelles

Points focaux dans les grandes sociétés minières

et de production

7 Antennes régionales

45

Annexe 3 - Guinée – Portefeuille de projets actifs au 9 juin 2006

Nom du projet Date d'approbation Date d'entrée en vigueur

Date premier décaissement

Date dernier décaissement

Date de clôture

Montant net du prêt / don

Montant total décaissé

Taux de décaissement (%)

Projet de développement de la Haute Guinée 06/15/2000 06/29/2001 06/30/2001 03/29/2006 12/31/2007 10,000,000.0 3,743,000.0 37.4 %

Etude du plan de développement du palmier et de l’hévéa 03/29/2001 12/05/2001 12/05/2001 01/09/2006 12/31/2006 1,984,000.0 1,772,704.0 89.4 %

Projet de pêche artisanale et aquaculture 06/07/2000 11/25/2000 11/27/2000 04/21/2006 12/31/2006 5,000,000.0 2,874,000.0 57.5 %

Projet d'hydraulique villageoise en Haute Guinée 09/04/2002 06/27/2003 03/27/2003 04/28/2006 12/31/2008 15,000,000.0 1,581,000.0 10.5 %

Projet de pistes rurales / PNIR 10/02/2002 03/22/2004 02/10/2005 12/31/2008 8,100,000.0 123,120.0 1.5 %

Projet Nerica dissemination 09/26/2003 02/05/2005 03/20/2005 10/21/2005 12/31/2010 3,000,000.0 116,700.0 3.9 %

Sous-total Agriculture 43,084,000.0 10,210,524.0 23.7 %

Etude de programme d’électrification rurale 09/11/2002 09/01/2003 09/01/2003 05/10/2006 12/31/2006 1,350,260.0 681,206.2 50.5 %

Projet de Réaménagement de la Route Tombo-Gbéssia 07/13/2005 07/22/2005 12/31/2010 8,250,000.0 0.0 0.0 %

Sous-total Equipements collectifs et transports 9,600,260.0 681,206.2 7.1 %

Projet d’appui aux activités économiques des femmes 11/27/1997 03/29/1999 01/18/2000 03/06/2006 12/31/2006 3,000,000.0 1,091,400.0 36.4 % Projet de développement socio-économique durable en Haute et Moyenne Guinée (Prêt) 12/05/2001 05/28/2002 05/28/2002 03/07/2006 12/31/2008 20,000,000.0 2,590,000.0 13.0 % Projet de développement socio-économique durable en Haute et Moyenne Guinée (Don) 12/05/2001 05/13/2003 05/13/2003 08/31/2004 12/31/2008 1,750,000.0 314,300.0 18.0 %

Projet Education IV 07/13/2005 07/22/2205 03/21/2006 03/21/2006 12/31/2011 14,000,000.0 22,400.0 0.2 %

Projet Santé III (Prêt) 10/04/2000 09/27/2001 09/27/2001 05/12/2006 12/31/2007 6,500,000.0 3,086,850.0 47.5 %

Projet Santé III (Don) 10/04/2000 09/27/2001 09/27/2001 03/04/2004 12/31/2007 600,000.0 504,480.0 84.1 %

Sous-total Social 45,850,000.0 7,609,430.0 16.6 %

Ensemble

98,534,260.0

18,501,160.2

18.8 %

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Annexe 4 : Guinée - LISTE DES OPERATIONS ACHEVEES ET ANNULEES (montants en millions d'UC, au 09/06/2006)

(Page 1 sur 2) N° Titre des Opérations Date

d'approbation Source Montant du

prêt/don Montant décaissé

Année d'achèvement

A. Opérations achevées

Agriculture 1 Développement de la pêche artisanale - pisciculture 17 Dec 84 FAD 14,28 14,25 1996

2 Développement Riziculture de Guechedou (Onader) 25 Oct. 79 FAD 3,87 3,87 1985

3 Etude du projet agro-industriel de kolente 17 juin 85 FAD 0,57 0,57 1986

4 Projet agricole de kolente 17 Sep 90 FAD 6,99 3,17 2000

5 Appui au Développement Socio-économique 21 Août 89 FAT 1,44 1,28 1998

6 Etude du schéma Directeur de la creveticulture 1 Dec. 92 FAT 0,85 0,85 1996

7 Etude réalisation du projet sucrier à koba 29 Déc 81 FAD 0,78 0,48 1982

8 Opération riz à Siguiri 18 Dec 81 FAD 7,37 7,37 1990

9 Palmier à huile et hévéa de Diecke 29 Jan 91 FAD 13,82 13,72 1994

10 Développement Agricole de Gueckédou 18 juin 86 FAD 6,12 6,10 1998

11 Développement Rural de kouroussa 23 Nov. 77 FAD 4,61 4,61 1997

12 Développement Rural de kouroussa 20 Nov 83 FAD 14,66 13,39 1997

13 Projet Palmier à huile et Hévéa de Diécké III 08Jan97 FAD 4,82 4,80 1999

14 Appui au programme spécial de sécurité alimentaire 23/06/00 FAT 0,76 0,76 2002

15 Etude de maîtrise des eaux de surface 17Jun98 FAT 0,85 0,73 2002

16 Projet de développement agro-forestier Beyla Kerouane

9 Feb 97 FAD 9,21 9,21 2005

Transports

17 Route kindia-Mamou-Kankan 21 Nov 89 FAD 16,28 16,28 1998

18 Route kindia-Mamou-Kankan 21 Nov 89 BAD 7,00 7,00 1998

19 Aménagement Port de Conakry 21 Juin 83 BAD 12,69 12,45 1990

20 Extension et réhabilitation du Port autonome de Conakry

18 Aoû 87 FAD 22,48 22,48 1996

21 Réhabilitation de la route Conakry-Mamou 15 Jun 84 FAD 13,82 13,82 1996

Equipements Collectifs 22 Télécommunications 20 Févr 74 BAD 4,00 4,00 1986 23 Télécommunications (suppl I) 31 mars 76 BAD 1,00 1,00 1986 24 Télécommunications (suppl.II) 29 Déc 81 BAD 4,50 4,30 1986 25 Etudes d'éléctrification-réseau d'eau 18 Déc 80 FAT 1,38 1,27 1986 26 Adduction d'eau de Conakry phaseI 17j anv 74 BAD 2,70 2,70 1981 27 Adduction d'eau Conakry phase I (compl) 31 Mar 76 BAD 0,50 0,50 1981

28 Electricité I 24 Jun 92 BAD 11,50 11,27 1998

29 Adduction d'eau de Conakry phase II 22 Aug 78 BAD 5,00 5,00 1987

30 Alimentation en eau potable de Conakry 23 Mar 89 FSN 6,00 6,00 1994

31 Alimentation en eau potable de Conakry 23 Mar 89 FAD 4,61 4,42 1994 32 Etude d’assainissement de 4 villes 05Nov97 FAT 0,62 0,62 2003

33

Alimentation en eau 23 Mai 89 BAD 6,00 4,87 1994

47

(Page 2 sur 2 )

N° Titre des Opérations Date

d'approbation Source Montant du

prêt/don Montant décaissé

Année d'achèvement

Social 34 Etudes dans le secteur Santé 28 août 85 FAT 1,06 1,00 1993

35 Préparation Projet santé 28 août 85 FAD 1,06 1,00 1993

36 Institut Polytechnique .-Ecole normale des Instituteurs

26 Nov 82 FAD 13,36 13,36 1993

37 Réhabilitation des infrastructures scolaires 26 Jun 87 FAD 10,62 10,24 1998

38 Projet Education III 23 Jan 97 FAD 11,5 11,5 2005

39 Réhabilitation des infrastructures sanitaires de Conakry

26 Jun 87 FAD 8,57 6,82 1999

Industrie et Banques 40 Réhabilitation de la Compagnie des Bauxites de

Guinée 17 déc. 90 BAD 67.32 67.32 2003

41 Réhabilitation du secteur pharmaceutique 23 Fev 89 FAT 2,44 2,37 1999

42 Réhabilitation du secteur pharmaceutique (id) 23 Fev 89 FAD 7,10 6,93 1999

43 Etude du secteur minier 28 août 91 FAT 0,74 0,65 1996

44 Aquaculture de crevettes de Koba 24 Sept .91 BAD 30,00 29,98 1998

45 Production fibre de Kénaf 22 Nov 77 FSN 5,30 0,34 Solde annulé

Multi-secteurs 46 Programme d’ajustement structurel 17 Jan 89 FAD 13,82 13,82 1994

47 Projet d’appui à la gestion de l’économie nationale 23 Fév 89 FAT 3,14 3,14 1996

48 Appui Développement Socio-économique 21 août 89 FAT 1,4 1,45 1999

49 Programme d'ajustement structurel II 10 Déc 97 FA D 10,00 10,00

1999

50 Programme d'ajustement structurel III 27 sept 01 FAD 12,25 12,25 2003

SOUS TOTAL

410,76 395,31

B. Opérations annulées

Agriculture

51 Projet de développement Rural de Siguiri II 24 sep 91 FAD 9,21 0,97 Solde annulé

52 Développement pêche artisanale 12 Déc. 84 FAD 10,20 0,00 Prêt annulé

Industrie

53 Pinepple Plant rehabilitation 1 Mars 93 BAD 1,32 0,0 Prêt annulé

54 Construction usine sacherie 18 Oct. 83 BAD 15,03 0,00 Solde annulé

SOUS TOTAL

35,76 0,97

TOTAL 410,76 396,28

48

Annexe 5 Page 1 de 2

Avant-projet de Termes de référence du Coordonnateur du Projet

1. Objectifs :

L’expert sera recruté et placé sous l’autorité de la Direction Nationale de la Dette et des

Investissements Publics (DNDIP) du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), dans ses fonctions de tutelle technique et de coordination du projet. Le Coordonnateur aura pour mission d’évaluer systématiquement la bonne exécution technique des différentes composantes du projet en supervisant notamment le travail des Cellules de mise en œuvre opérationnelle (CMOO) ainsi que les prestations des experts et consultants du Projet. 2. Fonctions :

Le Coordonnateur du Projet devra :

i) s’assurer de la bonne exécution du projet dans son ensemble en accordant une attention particulière aux éléments suivants :

- la mise en place et le bon fonctionnement des cellules techniques qui seront chargées d’assurer l’exécution technique du Projet au niveau des sous-composantes du Projet ;

- les liens fonctionnels entre la DNDIP, les autres structures bénéficiaires, les cellules techniques et le Comité de pilotage lors de l’élaboration des programmes d’activités du Projet ;

- les étapes administratives à la préparation des dossiers appels d’offres ainsi qu’à leur transmission au Comité de Pilotage et le lancement ainsi que le dépouillement par ce dernier, dans le respect des règles et procédures de la Banque ;

ii) établir un diagnostic précis sur les points ci-dessus en matière de développement des ressources humaines et valider les modules de formation proposés dans le Projet ;

iii) assurer la coordination des activités du Projet notamment en maintenant d’étroites

relations avec les structures identifiées ;

iv) assurer le Secrétariat du Comité de Pilotage du Projet et à ce titre (a) préparer le programme et le calendrier de travail annuel ; (b) convoquer les réunions et rédiger les comptes rendus ; (c) centraliser et gérer la documentation technique du Projet et ; (d) procéder à une évaluation de l’exécution du programme de travail ; (e) élaborer et présenter un rapport annuel d’activités de l’EP au Comité de Pilotage le mois suivant la clôture de l’exercice.

v) formuler les recommandations sur les améliorations à apporter au système de gestion

des informations en matière de suivi physique et financier de l’exécution des projets ;

vi) coordonner le choix et la mise en place des équipements, en particulier le matériel et veiller à une programmation des modules de formation en phase avec la livraison des équipements ;

49

Annexe 5 Page 2 de 2

vii) coordonner la préparation des rapports trimestriels d’avancement du Projet et

s’assurer de leur transmission, à temps ;

ix) préparer les missions de supervision de la Banque et coordonner le programme de travail et les activités des experts de la Banque dans le cadre de ces missions ;

x) assurer le transfert de connaissances nécessaires au renforcement des compétences des

cadres de la DNDIP ;

xi) assister le Comité de Pilotage du Projet dans l’exécution de ses tâches et participer au recrutement des consultants nationaux.

3. Compétences requises :

Le candidat à ce poste doit avoir une formation universitaire en économie de développement ou disciplines connexes (au moins de niveau maîtrise) et une expérience de 7 ans au moins dans la gestion des projets publics en Afrique. Il doit avoir une bonne connaissance du français qui est la langue de travail du pays. Une connaissance de l’anglais serait un atout. 4. Durée du contrat : Trente six (36) mois calendaires 5. Lieu de travail : DNDIP, Ministère de l’Economie et des Finances, Conakry (GUINEE)

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Annexe 6 Page 1 de 2

Avant-projet de Termes de référence de l’Expert en gestion et suivi des projets à la DNDIP 1. Contexte En vue de rendre la gestion des ressources publiques, le Gouvernement guinéen s’est engagé depuis une dizaine d’années dans des réformes tendant à mieux mobiliser les ressources internes et à rationaliser les dépenses publiques. L’adoption du système CDMT en 1996, l’informatisation de la chaîne des dépenses, les réformes institutionnelles au sein du Ministère de l’Economie et des Finances faisant relever la gestion de la dette et des investissements publics d’une même direction et la déconcentration de la gestion budgétaire procèdent de ce souci. Ces réformes résultent aussi de la mise en œuvre de mesures arrêtées en accord avec les institutions internationales (Institutions de Bretton Woods, Banque, Union Européenne) en vue de rendre la gestion des ressources publiques plus efficace et de les orienter vers les secteurs sociaux où les insuffisances et les faiblesses sont particulièrement notoires. Une meilleure gestion et un suivi plus régulier des investissements pourraient contribuer à corriger ces insuffisances et faiblesses. 2. Fonctions : Il s’agira pour l’Expert de :

(i) Concevoir et élaborer des instruments appropriés de gestion et de suivi des investissements publics en mettant notamment en place un système de suivi-évaluation des projets. Ces instruments doivent répondre aux exigences de qualité, nomenclatures et normes internationales en vigueur dans le domaine ;

(ii) Préparer un plan de formation en suivi-évaluation des projets du personnel de la DNDIP chargé de suivre la gestion des investissements publics ;

(iii) Assurer la formation, sur le tas, des cadres de la DNDIP assurant le suivi des projets.

3. Profil de l’Expert : L’Expert devra :

(iv) Etre spécialiste en matière de gestion et monitoring des projets publics et avoir une solide expérience dans la gestion axée sur les résultats ;

(v) Donner la preuve de ses connaissances et de son expérience ;

4. Durée d’exécution : 6 mois avec, pour base, la Direction Nationale de la Dette et des Investissements Publics au Ministère de l’Economie et des Finances

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Annexe 6 Page 2 de 2

Avant-projet de Termes de référence de l’Expert en gestion de la Dette à la DNDIP 1. Contexte En vue de rendre la gestion des ressources publiques, le Gouvernement guinéen s’est engagé depuis une dizaine d’années dans des réformes tendant à mieux mobiliser les ressources internes et à rationaliser les dépenses publiques. L’adoption du système CDMT en 1996, l’informatisation de la chaîne des dépenses, les réformes institutionnelles au sein du Ministère de l’Economie et des Finances faisant relever la gestion de la dette et des investissements publics d’une même direction et la déconcentration de la gestion budgétaire procèdent de ce souci. Ces réformes résultent également de la mise en œuvre de mesures arrêtées en accord avec les institutions internationales (Institutions de Bretton Woods, Banque, Union Européenne) en vue de rendre la gestion des ressources publiques plus efficace et de les orienter vers les secteurs sociaux où les insuffisances et les faiblesses sont particulièrement notoires. Une meilleure gestion de la dette publique intérieure et extérieure et la tenue d’un échéancier à jour pourraient contribuer à corriger ces insuffisances et faiblesses. 2. Fonctions : Il s’agira pour l’Expert de :

(i) Concevoir et élaborer un logiciel de gestion de la Dette intérieure en tenant compte des mécanismes appropriés en la matière ;

(ii) Préparer un plan de formation en gestion de la dette intérieure pour le

personnel de la Section de la Dette ;

(iii) Assurer la formation continue des cadres de la Section de la Dette

3. Profil de l’Expert : L’Expert devra :

(iv) Être spécialiste en matière de gestion de la Dette intérieure et avoir une connaissance approfondie et une expérience dans la gestion axée sur les résultats ;

(v) Donner la preuve de ses connaissances et de son expérience

4. Durée d’exécution : 3 mois la première année du projet et 3 mois la deuxième année, avec pour base la Direction nationale des investissements publics au Ministère de l’Economie et des Finances

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Annexe 7 Page 1 de 1 Avant-projet de Termes de référence de l’expert pour la formation de l’Equipe du Projet 1. Contexte En vue de rendre la gestion des ressources publiques, le Gouvernement guinéen s’est engagé depuis une dizaine d’années dans des réformes tendant à mieux mobiliser les ressources internes et à rationaliser les dépenses publiques. L’adoption du système CDMT en 1996, l’informatisation de la chaîne des dépenses, les réformes institutionnelles au sein du Ministère de l’Economie et des Finances faisant relever la gestion de la dette et des investissements publics d’une même direction, et instituant un contrôle externe a posteriori (Chambre des Comptes de la Cour Suprême) procèdent de ce souci. Ces réformes résultent également de la mise en œuvre de mesures arrêtées en accord avec les institutions internationales (Institutions de Bretton Woods, Banque, Union Européenne) en vue de rendre la gestion des ressources publiques plus efficace et de les orienter vers les secteurs sociaux où les insuffisances et les faiblesses sont particulièrement notoires. Le contrôle externe a posteriori de la gestion budgétaire pourrait contribuer à corriger ces insuffisances et faiblesses et constituer un contrepoids à l’Exécutif. 2. Fonctions : Il s’agira pour l’Expert de :

(i) Assister chaque structure bénéficiaire dans la formulation et l’exécution de ses programmes de formation; (ii) Aider à fixer les objectifs, le contenu, le lieu (dans le pays ou à l’étranger), la durée et la périodicité des formations ; (iii) Aider les structures bénéficiaires à faire les bons choix en matière d’assistance technique ;

3. Profil de l’Expert : L’Expert devra :

(v) Être titulaire d’un diplôme universitaire (3ème cycle) et spécialiste en contrôle; (vi) Donner la preuve d’une expérience d’au moins 10 ans dans le domaine du contrôle administratif et financier;

4. Durée d’exécution : 6 mois avec, pour base, la Direction Nationale de la dette et des investissements publics du Ministère de l’Economie et des Finances.

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Annexe 8 Page 1 de 1

Avant-projet de Termes de référence de deux Experts en Contrôle Juridictionnel 1. Contexte En vue de rendre la gestion des ressources publiques, le Gouvernement guinéen s’est engagé depuis une dizaine d’années dans des réformes tendant à mieux mobiliser les ressources internes et à rationaliser les dépenses publiques. L’adoption du système CDMT en 1996, l’informatisation de la chaîne des dépenses, les réformes institutionnelles au sein du Ministère de l’Economie et des Finances faisant relever la gestion de la dette et des investissements publics d’une même direction, et instituant un contrôle externe a posteriori (Chambre des Comptes de la Cour Suprême) procèdent de ce souci. Ces réformes résultent également de la mise en œuvre de mesures arrêtées en accord avec les institutions internationales (Institutions de Bretton Woods, Banque, Union Européenne) en vue de rendre la gestion des ressources publiques plus efficace et de les orienter vers les secteurs sociaux où les insuffisances et les faiblesses sont particulièrement notoires. Le contrôle externe a posteriori de la gestion budgétaire pourrait contribuer à corriger ces insuffisances et faiblesses et constituer un contrepoids à l’Exécutif. 2. Fonctions : Il s’agira pour les Experts de :

(i) Concevoir et élaborer un système adéquat de diffusion des résultats du contrôle juridictionnel opéré sur les comptes publics ;

(ii) Accompagner les 7 magistrats référendaires de la Chambre des Comptes dans

la mise en œuvre de son plan d’action de la réforme devant aboutir à la création d’une Cour des Comptes ;

(iii) Animer deux séminaires de présentation du système mis en place ainsi que la

diffusion des résultats du contrôle externe opéré sur les comptes de l’Etat par les magistrats de la Chambre des Comptes

3. Profil des Experts : Les Expert devront :

(iv) Être spécialistes en contrôle financier et avoir une profonde connaissance et une expérience avérée en contrôle externe a posteriori ;

(v) Faire la preuve d’une certification en cours de validité ;

(vi) Être membre d’une Juridiction internationale reconnue et faisant autorité en la

matière 4. Durée d’exécution : 6 mois, avec pour point d’attache, la Chambre des Comptes à la Cour Suprême

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Annexe 9 Page 1 de 1

Avant-projet de Termes de référence de l’audit Auditeur externe L’audit sera assuré par un cabinet local de bonne réputation. La langue de travail est le Français. 1. Objectif :

i) Mettre en place le système comptable du projet, fournir un complément de formation au comptable du projet et l’assister au démarrage ;

ii) Auditer les comptes du projet tous les 6 mois

2. Mission :

(a) Formation et mise en place : La comptabilité du projet sera de type privé. Au démarrage, le comptable bénéficiera d’une préparation à la comptabilité de projet afin d’avoir les bases procédurales et les documents d’enregistrement indispensables pour établir une situation financière à jour et correcte. Cette préparation interviendra en début d’exécution. La mission comprend : i) initiation du comptable aux écritures spécifiques de projet ; ii) conception des principaux documents et états financiers ; iii) réalisation du schéma de circulation de l’information financière pour assurer la centralisation, l’enregistrement et la conservation convenables des données. Cette comptabilité aura des registres complets présentant les dépenses par composante, catégories de dépenses et source de financement ainsi qu’une comptabilité séparée pour toutes les opérations financées par la Banque. Les états principaux sont : l’inventaire des immobilisations, les charges du projet, le journal des recettes et des dépenses, ,le livre de banque, le livre et les pièces de caisse.

(b) Audit annuel des comptes : il est réalisé tous les ans selon les procédures de contrôle

de la Banque et ses conclusions doivent être remises, au plus tard, trois mois après la fin de l’audit. Cet audit couvre les points suivants :

• Comptabilité tenue dans les règles de l’art et mise à jour ; • Les comptes sont sincères et véritables ; • Les affectations et imputations de fonds/charges sont correctes ; • Le livre des recettes et de dépenses est tenu au jour le jour ; • Les réconciliations bancaires sont effectuées ; • La caisse est convenablement tenue et documentée ; • L’inventaire du patrimoine du projet est complet et à jour ; • La vérification que les procédures sont adéquates et appliquées ; • La formulation des recommandations au Projet d’une part et à la Banque d’autre

part 3. Durée du contrat : A déterminer en accord avec le Coordinateur du projet 4. Localisation : Territoire national de la République de Guinée

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Annexe 10 : Résumé des coûts du projet par catégories de dépenses (en USD) FAD GVT Ensemble du Projet %

Categories de Dépenses DV ML Total ML DV ML Total FAD GVT I Biens Composante A Equipements informatiques 353,742 84,280 438,022 353,742 84,280 438,022 100.0 Logiciels de Gestion Spécifiques 33,000 0 33,000 33,000 0 33,000 100.0 Mobilier et matériel de bureau 46,500 38,450 84,950 46,500 38,450 84,950 100.0 Documentation 10,800 7,200 18,000 10,800 7,200 18,000 100.0 Matériels Roulants 0 80,000 80,000 100.0 Composante B 0 Equipements informatiques 218,170 41,000 259,170 218,170 41,000 259,170 100.0 0.0 Logiciels de Gestion Spécifiques 5,000 0 5,000 5,000 0 5,000 100.0 0.0 Mobilier et matériel de bureau 63,300 15,340 78,640 63,300 15,340 78,640 100.0 0.0 Documentation 50,765 55,785 106,550 50,765 55,785 106,550 100.0 0.0 Matériels Roulants 0 59,500 59,500 0.0 100.0 Composante C 0 Equipements informatiques et Logiciels 28,174 0 28,174 28,174 0 28,174 100.0 0.0 Mobilier et matériel de bureau 4,800 3,740 8,540 4,800 3,740 8,540 100.0 0.0 Matériels Roulants 35,000 0 35,000 35,000 0 35,000 100.0 0.0

Total Biens 849,251 245,795 1,095,046 139,500 849,251 245,795 1,234,546 88.7 11.3 II Services Composante A Formation Formation du personnel au niveau local 217,740 145,160 362,900 217,740 145,160 362,900 100.0 0.0 Formation dans la sous région et/ou à l'étranger 23,400 15,600 39,000 23,400 15,600 39,000 100.0 0.0 Voyages d'études 0 0 0 0 0 Services Consultants Expert pour l'élaboration du PIP 43,200 28,800 72,000 43,200 28,800 72,000 100.0 0.0 Informaticien pour les développements d'applications 10,800 7,200 18,000 10,800 7,200 18,000 100.0 0.0 Expert en Gestion de la Dette Intérieure 43,200 28,800 72,000 43,200 28,800 72,000 100.0 0.0 Expert DRI 43,200 28,800 72,000 43,200 28,800 72,000 100.0 0.0 Composante B Formation Formation du personnel au niveau local 310,056 206,704 516,760 310,056 206,704 516,760 100.0 0.0 Formation dans la sous région Voyages d'études 113,163 75,442 188,605 113,163 75,442 188,605 100.0 0.0 Services Consultants IGF Elaboration d'un manuel de procédures de contrôle 21,600 14,400 36,000 21,600 14,400 36,000 100.0 0.0 Tehcnique de contrôle 43,200 28,800 72,000 43,200 28,800 72,000 100.0 0.0 Chambre des Comptes Contrôle juridictionnel 28,800 43,200 72,000 28,800 43,200 72,000 100.0 0.0 ANLC Sociologue 72,000 72,000 72,000 72,000 100.0 0.0 Juriste 72,000 72,000 72,000 72,000 100.0 0.0 Développement d'un site Web 7,200 4,800 12,000 7,200 4,800 12,000 100.0 0.0 Composante C Services Consultants EP Elaboration d'un manuel de procédures de contrôle 42,000 0 42,000 42,000 42,000 100.0 0.0 Elaboration programme de formation 21,000 0 21,000 21,000 21,000 100.0 0.0 Acquisition des biens et services 21,000 0 21,000 21,000 21,000 100.0 0.0 Services d'Audit 36,000 0 36,000 36,000 36,000 100.0 0.0

Total Services 1,169,559 627,706 1,815,715 1,169,559 627,706 1,815,715 100.0 0.0 III Fonctionnement

Composante A Indemnités et salaires Autres charges de fonctionnement 124,197 69,798 193,994 124,197 69,798 193,994 100.0 0.0 Composante B Indemnités et salaires Autres charges de fonctionnement 108,846 97,633 206,479 108,846 97,633 206,479 100.0 0.0 Composante C Indemnités et salaires 54,000 0 54,000 162,000 54,000 0 216,000 25.0 75.0 Autres charges de fonctionnement 40,031 0 40,031 41,064 40,031 0 81,094 49.4 50.6

Total Fonctionnement 327,073 167,431 494,504 203,064 327,073 167,431 697,568 70.9 29.1 Coût de base 2,345,883 1,040,932 3,405,265 342,564 2,345,883 1,040,932 3,747,829 90.0 10.0 Provisions pour hausse de prix 93,835 41,637 136,211 13,703 93,835 41,637 149,913 90.9 9.1 Imprévus 117,294 52,047 170,263 13,703 117,294 52,047 187,391 90.9 9.1 Coût total du Projet 2,557,013 1,134,616 3,711,739 369,969 2,557,013 1,134,616 4,085,133 90.0 10.0

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Annexe 11 : Calendrier détaillé d’exécution du Projet

Années 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9

Activités Mois M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D

Présentation au Conseil Signature du protocole d'accord Entrée en vigueur du don Mise en place de l’Equipe du Projet Mise en place du Comité de pilotage Mission de lancement Equipement Appels d'offre acquisition matériel roulant et matériel informatique livraison des biens et démarrage Consultants Recrutement des experts Formation: séminaires et ateliers Ateliers en informatique Ateliers thématiques Stages à l'extérieur ou voyage d'études Audit annuel des comptes Fonctionnement