Msu wk1 session2 vanimschoot

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  • BIT

    PROGRAMME DES INVESTISSEMENTS

    A FORTE INTENSITE DEMPLOIS

    EXPERIENCES RECENTES ET INNOVATIONS

    DANS LES PROGRAMMES PUBLICS DEMPLOI

    Marc Van Imschoot, EMP/INVEST

    Tunis, 15 Juin 2011

  • Rsum de la prsentation

    1. Introduction brve sur le Programme des

    Investissements forte intensit demplois (EIIP)

    2. Justification des PPEs (Programmes Publics dEmploi)

    3. Caractristiques principales & innovations dans les

    PPEs (expriences rcentes)

    4. Expriences dans plusieurs pays arabes

    5. Recommandations principales

  • 1. Introduction sur le Programme des

    Investissements forte intensit demplois (EIIP)

    1. HIMO dans les Programmes

    dInvestissements Publics (PIP)2. HIMO dans les Programmes Publics

    dEmploi (PPE: PTP PGE)

    Investissements Sectoriels

    Objectif principal: Dveloppement

    dinfrastructures appui au dveloppement socio-conomique

    Objectif secondaire: cration demplois + dveloppement du secteur priv

    Outils: Modle Input-output, DySAM, Analyses

    Comparatives Sectorielles pour valuer limpact sur lemploi (ex-ante)

    Investissements Multisectoriels

    Objectif principal: cration demplois augmentation des revenus, pour rduire la

    vulnrabilit des populations les plus pauvres

    Objectif secondaire: dveloppement

    dinfrastructures locales

    Outils: Evaluations ex-post (efficacit de ciblage,

    impact sur le bien-tre des mnages)

    Traits communs:

    Augmentation des opportunits demploi voie de croissance plus intensive en emploiRenforcement capacits secteurs public et priv

    Suivi et valuation rapproch

  • 42. Justification (donnes venant de la 4ime Confrence sur les PMAs, rapport

    BIT, Mai 2011)

    20002008 caractriss par une forte croissance (6 7%) gnrant un rendement conomique et social

    insuffisant pour la majorit de la population;

    Le taux demploi moyen annuel a augment de 2,9%,

    lgrement audessus de croissance dmographique: Pour des adultes: 3.2% per anne

    Pour des jeunes: 2.1% par anne

    La proportion des travailleurs salaris a augment de

    14% en 2000 18% en 2009, la majorit reste dans un

    tat d'emploi vulnrable.

  • 52. Justification (Importance de linvestissement dans le secteur dinfrastructure)

    La demande dans le secteur priv tant faible, le

    Gouvernement devient lemployeur du dernier recours;

    Le secteur dinfrastructure a leffet multiplicateur le plus

    lev, mme plus dans les pays en voie de dveloppement.

    Cest une des voies les plus directes pour gnrer de

    lemploi et de stabiliser ou acclrer la demande;

    Aide resoudre la fois les dficits en infrastructure et en

    emploi en particulier au niveau local (zones marginalises)

  • 3. Programmes Publics dEmploi (PPE),

    expriences rcentes

    Intrt renouvel dans des programmes de travaux

    publiques et des programmes de garantie demploi

    dans plusieurs pays, surtout grce aux programmes

    suivants:

    NREGA: Le programme national de garantie

    demploi rural en Inde

    EPWP: Le programme largi de travaux publics en

    Afrique de Sud

    PSNP: Programme de filet de scurit productif en

    thiopie

    6

  • 3. Raisonnement et taille

    National Rural Employment Guarantee Act (Inde) Objectif principal: fournir des opportunits demploi en milieu rural

    (fait partie de la politique de croissance inclusive) Taille: Le programme et budget ont besoin daugmenter et de

    diminuer selon les besoins des dtenteurs de carte demploi (59 millions de mnages en 2009/10)

    Expanded Public Works Programme (Afrique du Sud) Objectif principal: attirer des chmeurs vers des travaux productifs +

    formation Taille: Echelle du programme base sur besoin dinvestissements

    pour adresser des dficits en infrastructure et services), pas lemploi ou les besoins sociaux (570,000 dopportunits de travail en 2008/09, 2me phase 4.5m dopportunits demploi)

    Productive Safety Net Programme (Ethiopie) Objectif principal: Stabiliser la consommation des mnages fournir

    un complment de revenus aux mnages ayant une production dficitaire au niveau agricole

    Taille: But de couvrir tous les mnages agricoles ayant un manque de nourriture chronique, pas plus ou moins (8 millions de personnes en 2009)

  • 3. Quelques donnes sur les dpenses et

    lemploi cr

    Programme Dpenses (millions $EU)

    pour une anne donne

    Dpenses en % du PNB

    Nombre dopportunits

    demploi

    Opportunits demploi par rapport la

    population activeNREGA (Inde09/10)

    8 100 0.6% 59 millions 12.5%

    PSNP (Ethiopie2009)

    375 2.0% 1.5 millions 4.8%

    EPWP (Afrique du Sud 08/09)

    2 830 1.0% 570 000 2.8%

  • Approche base sur des droits: lobjectif est de gnrer

    100 jours demploi par anne pour chaque mnage en

    milieu rural qui est prt de faire de travail manuel pas

    qualifi sur des travaux publics

    Caractristiques 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010

    Investissement

    en milliard $EU 2.0 3.5 5.6 8.1

    Nombre de

    districts couverts 200 330 619 619

    Nombre de

    mnages

    bnficiaires

    21 millions 33 millions 45 millions 59 millions

    Nombre de JT

    crs en millions 907 1.437 2.163 >3.000

    3. Exemple dInde NREGA (temps

    ncessaire pour tendre le programme)

  • 3. Innovations au niveau politique (travail dcent)

    Innovation qui a chang le paradigme dans NREGA

    Garantie lgale

    Approche base sur les droits

    EPWP

    22/10/2010 Conditions de base dans la Loi dEmploi 1997 Dtermination ministriel dtablissement des conditions demploi dans lEPWP

    PSNP

    Charte des droits et responsabilits pour chaque participant une fois carte de travail/client est mise

  • 3. Exemples des droits/responsabilits de

    travailleurs (NREGA /PSNP)

    Auto-ciblage (NREGA)

    Pas de formation requise

    Rsidence locale

    Membre adulte dun mnage rural

    Prt faire de travail manuel

    Registrer au Gram Panchayat local

    11

  • 3. Innovations dans le type dactivits

    Le menu classique des

    travaux publics a t

    tendu:

    ENVIRONNEMENT:

    Rgnration des ressources

    naturelles (travaux

    dadaptation aux

    changements climatiques)

    SERVICES SOCIAUX: des

    services de soins de base

    pour les enfants, la maison

    (EPWP, CWP en Afrique du

    Sud)

    Nutrition des enfants, Afrique du Sud

  • Plantations & cration de contours :

    Kerala, Inde

    Fosss anti-rosifs : Gonaves, Hati

    Cration de ppinires, PSNP,

    Ethiopie

  • Rgnration des ressources naturelles par NREGA

    Nappes deaux souterraines recharges

    Amlioration de la productivit de sols

    Conservation de sols, protection

    contre les crues & drainage

    Others

    Connectivit rurale

    Fourniture dirrigation aux castes et tribus pauvres

    Conservation des eaux

    Rnovation des travaux hydrauliques traditionnels

    Afforestation et lutte contre la scheresse

    19%

    15%

    50%

    1%

    15%

  • 3.Innovations dans lexcution

    Enregistrement: recrutement est fait par le programme

    central, pas par des projets afin que le programme

    puisse mieux grer la demande demploi

    PPE & Programmes de transferts conditionnels: PSNP

    fait la distinction entre des mnages qui sont en mesure

    de faire des travaux et ceux qui ne le sont pas

    Systme de paiement: paiement par tlphone mobile,

    lutilisation des banques locales et des bureaux de poste

    Audit: Les communauts sont impliques dans

    lauditing, contrlant la corruption. Un mcanisme de

    plaintes pour faire appel est galement utilis.

    Gestion: Les dernires solutions ICT sont utilises

  • 4.Expriences dans plusieurs pays arabes

    Promotion Nationale au Maroc

    Programme des Travaux HIMO ralis par le Fonds

    Social de Dveloppement (SFD) au Ymen

    Programme des Travaux Publics ralis par le

    Fonds Social de Dveloppement (SFD) en Egypte

  • Caractristiques principales

    Dconcentr (au niveau prov.)

    Moyenne du budget annuel :

    500 millions DH quivalent ~

    50 million $EU

    Travaux en rgie

    Rsultat atteint: cration

    denviron 10 millions JT par an

    Promotion Nationale au

    Maroc

    Etabli en 1961: objectifs

    principaux taient de gnrer

    des emplois temporaires et

    damliorer les conditions de

    vie en milieu rural

    Indicateur de performance:

    70% du budget doivent tre

    verss aux salaires

  • Programme spcial de construction de barrages

    collinaires - PN & Autorit hydraulique

    - Combattre la scheresse (rcolte rate sur 50% des terres agricoles fin 80)

    - Fixer la population rurale et crer demploi

    - Fournir deau potable ou irriguer plus recharger des nappes phratiques

    - Protger contre les crues

    - Diminuer lensablement des grands barrages

    % MO/Cot total

    Barrages en terre: 33%

    Barrages en maonnerie: 45%

  • Points positifs

    Programme budget variable

    (provinces touches par la

    scheresse: budget doubl)

    Efficace en termes de cot et

    bonne qualit des travaux,

    Moyenne masse salariale ~ 53%

    Attirer les gens ncessiteux

    Dfis

    Demande > offre, systme de

    rotation tait requis

    EOO trop important, permanent,

    en parti