BIT

PROGRAMME DES INVESTISSEMENTS

A FORTE INTENSITE DEMPLOIS

EXPERIENCES RECENTES ET INNOVATIONS

DANS LES PROGRAMMES PUBLICS DEMPLOI

Marc Van Imschoot, EMP/INVEST

Tunis, 15 Juin 2011

Rsum de la prsentation

1. Introduction brve sur le Programme des

Investissements forte intensit demplois (EIIP)

2. Justification des PPEs (Programmes Publics dEmploi)

3. Caractristiques principales & innovations dans les

PPEs (expriences rcentes)

4. Expriences dans plusieurs pays arabes

5. Recommandations principales

1. Introduction sur le Programme des

Investissements forte intensit demplois (EIIP)

1. HIMO dans les Programmes

dInvestissements Publics (PIP)2. HIMO dans les Programmes Publics

dEmploi (PPE: PTP PGE)

Investissements Sectoriels

Objectif principal: Dveloppement

dinfrastructures appui au dveloppement socio-conomique

Objectif secondaire: cration demplois + dveloppement du secteur priv

Outils: Modle Input-output, DySAM, Analyses

Comparatives Sectorielles pour valuer limpact sur lemploi (ex-ante)

Investissements Multisectoriels

Objectif principal: cration demplois augmentation des revenus, pour rduire la

vulnrabilit des populations les plus pauvres

Objectif secondaire: dveloppement

dinfrastructures locales

Outils: Evaluations ex-post (efficacit de ciblage,

impact sur le bien-tre des mnages)

Traits communs:

Augmentation des opportunits demploi voie de croissance plus intensive en emploiRenforcement capacits secteurs public et priv

Suivi et valuation rapproch

42. Justification (donnes venant de la 4ime Confrence sur les PMAs, rapport

BIT, Mai 2011)

20002008 caractriss par une forte croissance (6 7%) gnrant un rendement conomique et social

insuffisant pour la majorit de la population;

Le taux demploi moyen annuel a augment de 2,9%,

lgrement audessus de croissance dmographique: Pour des adultes: 3.2% per anne

Pour des jeunes: 2.1% par anne

La proportion des travailleurs salaris a augment de

14% en 2000 18% en 2009, la majorit reste dans un

tat d'emploi vulnrable.

52. Justification (Importance de linvestissement dans le secteur dinfrastructure)

La demande dans le secteur priv tant faible, le

Gouvernement devient lemployeur du dernier recours;

Le secteur dinfrastructure a leffet multiplicateur le plus

lev, mme plus dans les pays en voie de dveloppement.

Cest une des voies les plus directes pour gnrer de

lemploi et de stabiliser ou acclrer la demande;

Aide resoudre la fois les dficits en infrastructure et en

emploi en particulier au niveau local (zones marginalises)

3. Programmes Publics dEmploi (PPE),

expriences rcentes

Intrt renouvel dans des programmes de travaux

publiques et des programmes de garantie demploi

dans plusieurs pays, surtout grce aux programmes

suivants:

NREGA: Le programme national de garantie

demploi rural en Inde

EPWP: Le programme largi de travaux publics en

Afrique de Sud

PSNP: Programme de filet de scurit productif en

thiopie

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3. Raisonnement et taille

National Rural Employment Guarantee Act (Inde) Objectif principal: fournir des opportunits demploi en milieu rural

(fait partie de la politique de croissance inclusive) Taille: Le programme et budget ont besoin daugmenter et de

diminuer selon les besoins des dtenteurs de carte demploi (59 millions de mnages en 2009/10)

Expanded Public Works Programme (Afrique du Sud) Objectif principal: attirer des chmeurs vers des travaux productifs +

formation Taille: Echelle du programme base sur besoin dinvestissements

pour adresser des dficits en infrastructure et services), pas lemploi ou les besoins sociaux (570,000 dopportunits de travail en 2008/09, 2me phase 4.5m dopportunits demploi)

Productive Safety Net Programme (Ethiopie) Objectif principal: Stabiliser la consommation des mnages fournir

un complment de revenus aux mnages ayant une production dficitaire au niveau agricole

Taille: But de couvrir tous les mnages agricoles ayant un manque de nourriture chronique, pas plus ou moins (8 millions de personnes en 2009)

3. Quelques donnes sur les dpenses et

lemploi cr

Programme Dpenses (millions $EU)

pour une anne donne

Dpenses en % du PNB

Nombre dopportunits

demploi

Opportunits demploi par rapport la

population activeNREGA (Inde09/10)

8 100 0.6% 59 millions 12.5%

PSNP (Ethiopie2009)

375 2.0% 1.5 millions 4.8%

EPWP (Afrique du Sud 08/09)

2 830 1.0% 570 000 2.8%

Approche base sur des droits: lobjectif est de gnrer

100 jours demploi par anne pour chaque mnage en

milieu rural qui est prt de faire de travail manuel pas

qualifi sur des travaux publics

Caractristiques 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010

Investissement

en milliard $EU 2.0 3.5 5.6 8.1

Nombre de

districts couverts 200 330 619 619

Nombre de

mnages

bnficiaires

21 millions 33 millions 45 millions 59 millions

Nombre de JT

crs en millions 907 1.437 2.163 >3.000

3. Exemple dInde NREGA (temps

ncessaire pour tendre le programme)

3. Innovations au niveau politique (travail dcent)

Innovation qui a chang le paradigme dans NREGA

Garantie lgale

Approche base sur les droits

EPWP

22/10/2010 Conditions de base dans la Loi dEmploi 1997 Dtermination ministriel dtablissement des conditions demploi dans lEPWP

PSNP

Charte des droits et responsabilits pour chaque participant une fois carte de travail/client est mise

3. Exemples des droits/responsabilits de

travailleurs (NREGA /PSNP)

Auto-ciblage (NREGA)

Pas de formation requise

Rsidence locale

Membre adulte dun mnage rural

Prt faire de travail manuel

Registrer au Gram Panchayat local

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3. Innovations dans le type dactivits

Le menu classique des

travaux publics a t

tendu:

ENVIRONNEMENT:

Rgnration des ressources

naturelles (travaux

dadaptation aux

changements climatiques)

SERVICES SOCIAUX: des

services de soins de base

pour les enfants, la maison

(EPWP, CWP en Afrique du

Sud)

Nutrition des enfants, Afrique du Sud

Plantations & cration de contours :

Kerala, Inde

Fosss anti-rosifs : Gonaves, Hati

Cration de ppinires, PSNP,

Ethiopie

Rgnration des ressources naturelles par NREGA

Nappes deaux souterraines recharges

Amlioration de la productivit de sols

Conservation de sols, protection

contre les crues & drainage

Others

Connectivit rurale

Fourniture dirrigation aux castes et tribus pauvres

Conservation des eaux

Rnovation des travaux hydrauliques traditionnels

Afforestation et lutte contre la scheresse

19%

15%

50%

1%

15%

3.Innovations dans lexcution

Enregistrement: recrutement est fait par le programme

central, pas par des projets afin que le programme

puisse mieux grer la demande demploi

PPE & Programmes de transferts conditionnels: PSNP

fait la distinction entre des mnages qui sont en mesure

de faire des travaux et ceux qui ne le sont pas

Systme de paiement: paiement par tlphone mobile,

lutilisation des banques locales et des bureaux de poste

Audit: Les communauts sont impliques dans

lauditing, contrlant la corruption. Un mcanisme de

plaintes pour faire appel est galement utilis.

Gestion: Les dernires solutions ICT sont utilises

4.Expriences dans plusieurs pays arabes

Promotion Nationale au Maroc

Programme des Travaux HIMO ralis par le Fonds

Social de Dveloppement (SFD) au Ymen

Programme des Travaux Publics ralis par le

Fonds Social de Dveloppement (SFD) en Egypte

Caractristiques principales

Dconcentr (au niveau prov.)

Moyenne du budget annuel :

500 millions DH quivalent ~

50 million $EU

Travaux en rgie

Rsultat atteint: cration

denviron 10 millions JT par an

Promotion Nationale au

Maroc

Etabli en 1961: objectifs

principaux taient de gnrer

des emplois temporaires et

damliorer les conditions de

vie en milieu rural

Indicateur de performance:

70% du budget doivent tre

verss aux salaires

Programme spcial de construction de barrages

collinaires - PN & Autorit hydraulique

- Combattre la scheresse (rcolte rate sur 50% des terres agricoles fin 80)

- Fixer la population rurale et crer demploi

- Fournir deau potable ou irriguer plus recharger des nappes phratiques

- Protger contre les crues

- Diminuer lensablement des grands barrages

% MO/Cot total

Barrages en terre: 33%

Barrages en maonnerie: 45%

Points positifs

Programme budget variable

(provinces touches par la

scheresse: budget doubl)

Efficace en termes de cot et

bonne qualit des travaux,

Moyenne masse salariale ~ 53%

Attirer les gens ncessiteux

Dfis

Demande > offre, systme de

rotation tait requis

EOO trop important, permanent,

en parti