Marco y Gestion

8/11/2019 Marco y Gestion

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CONSERVACIN DE BOSQUES Y SOSTENIBILIDAD EN ELCORAZN DE LA AMAZONIA

(P144271)

GEF BANCO MUNDIALMARCO DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL1

ENTIDADES EJECUTORASMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)

Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC)Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI)

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas (FPN)

Julio de 2014Bogot - Colombia

1Este documento fue elaborado por la Coordinacin del proceso de preparacin del proyecto, en cabeza deDoris Ochoa, con la colaboracin de Jaime Barrera, coordinador de Sostenibilidad de la Intervencin delInstituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI, Mara Cristina Pacheco, profesional de laDireccin Territorial Amazonia de Parques Nacionales Naturales de Colombia y Patricia Falla y DeyaniraVanegas, consultoras.


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Tabla de Contenido

Acrnimos1. Introduccin: El Marco de Gestin Ambiental y Social

2. Decripcin del proyecto2.1 Objetivo de desarrollo2.2 Resultados esperados2.3 Componentes del proyecto2.4 rea de Intervencin3. Marco normativo e institucional3.1 Marco legal que orienta el desarrollo de los componentes del proyecto3.2 Arreglo institucional para la ejecucin del proyecto3.3 Distribucin de responsabilidades institucionales4. Polticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial aplicadas al

Proyecto5. Evaluacin de impactos ambientales y sociales y gestin de medidas de mitigacin

por componente5.1 Componente 1: reas protegidas5.1.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin5.1.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos5.2 Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal5.2.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin5.2.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos5.3 Componente 3. Acuerdos y programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo

de la tierra5.3.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin5.3.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos5.4 Estrategia de fortalecimiento de la gestin6. Mecanismos y procedimientos de comunicacin, participacin, atencin de peticiones

y retroalimentacin7. Fortalecimiento de la gestin ambiental y social8. Anexos


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ACRNIMOS

AMEM rea de Manejo Especial de la MacarenaANH Agencia Nacional de Hidrocarburos

ANLA Autoridad Nacional de Licencias AmbientalesAATI Asociaciones de Autoridades Tradicionales IndgenasBM Banco MundialCDA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Nororiente AmaznicoCDB Convencin sobre la Diversidad BiolgicaCDS Corporaciones de Desarrollo SostenibleCE Comit Ejecutivo del ProyectoCEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el CaribeCMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimticoCO2eq Dixido de Carbono EquivalenteCORPOAMAZONIA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la AmazoniaDANE Departamento Administrativo Nacional de EstadsticaDMI Distrito de Manejo IntegradoDTAM Direccin Territorial Amazonia - PNNECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en CarbonoENREDD+ Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la

Deforestacin y la Degradacin Forestal y la Funcin de laConservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento delas Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo

EOT Esquemas de Ordenamiento TerritorialFAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

AgriculturaFCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los BosquesFEDEGAN Federacin Colombiana de GanaderosFPN Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas ProtegidasGEF Fondo para el Medio Ambiente MundialGEI Gases de Efecto InvernaderoIDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios AmbientalesIGAC Instituto Geogrfico Agustn CodazziINCODER Instituto Colombiano de Desarrollo RuralINVIAS Instituto Nacional de VasMADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de ColombiaMADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo RuralMCIT Ministerio de Comercio, Industria y TurismoMGAS Marco de Gestin Ambiental y SocialMME Ministerio de Minas y EnergaMP Marco de Procedimiento para la prevencin y mitigacin de

restricciones de acceso a recursos naturales en reas de ReservaForestal de la Amazonia

PPI Marco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) ydesarrollo de los PPI de los resguardos de Mirit Paran, Villazul,Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos


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MRV Medicin, Reporte y VerificacinMT Ministerio de TransporteONG Organizaciones No GubernamentalesOAT Ordenamiento Ambiental del TerritorioOT Ordenamiento Territorial

PNGIBSE Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y susServicios EcosistmicosPNN Parques Nacionales Naturales de ColombiaPNNSCH Parque Nacional Natural Serrana de ChiribiquetePNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloREDD+ Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la

Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de laConservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento delas Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo

RFA Reserva Forestal de la AmazoniaSINA Sistema Nacional AmbientalSINAP Sistemas Nacional de reas ProtegidasSINCHI Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHISNMBYC Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y CarbonoSPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales de ColombiaSQR Solicitudes, quejas y reclamosUCP Unidad de Coordinacin del ProyectoUICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza


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1. INTRODUCCIN

El presente documento presenta el Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS) delProyecto Conservacin de los Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la AmazoniaColombiana, en adelante El Proyecto.

Este Proyecto hace parte integral de laVisin de desarrollo bajo en deforestacin para laAmazonia colombiana Visin Amazonia, que se encuentra liderada por el Ministerio deAmbiente y Desarrollo Sostenible, en asocio con IDEAM, SINCHI, PNN y FPN.

De acuerdo con las polticas operacionales del Banco Mundial, cualquier proyecto que seimplemente en un pas o regin deber contar con un MGAS que permita prevenir y mitigarlos impactos negativos que pueda tener sobre las personas y el medio ambiente y potenciarlos efectos positivos, atendiendo los acuerdos internacionales y los mandatos legales de lospases beneficiarios.

El MGAS establece los principios, normas, guas y procedimientos para la gestinambiental y social del proyecto, identifica los impactos potenciales o riesgos asociados a lasactividades de implementacin y contiene la propuesta de medidas para reducir, mitigar y/ocompensar los impactos negativos y potenciar los positivos. As mismo orienta sobre losrequerimientos de monitoreo-supervisin y establece los organismos e institucionesresponsables de la gestin ambiental del proyecto. El MGAS de este proyecto incluye unMarco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y desarrollo de los PPI de losresguardos de Mirit Paran, Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y PuertoZbalo-Los Monos (MPPI), una Gua institucional para la proteccin de los pueblosindgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial y un Marco de Procedimiento para elmanejo de restricciones en el acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de laAmazonia (MP), como documentos adicionales.

El MGAS es un instrumento dinmico que se adaptar de conformidad con losrequerimientos que surjan durante la implementacin del Proyecto, de modo tal que seasegure un mejoramiento continuo de la gestin ambiental y social. Todo cambio contarcon la No Objecin del Banco Mundial.

En virtud del tipo, ubicacin, escala, sensibilidad, magnitud de los riesgos y posiblesrepercusiones ambientales en las poblaciones campesinas e indgenas, o en zonas deimportancia ecolgica -incluidos los bosques, los cuerpos de agua y otros hbitatsnaturales- el Proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de laAmazonia fue clasificado en categora B. Esto significa que los posibles impactosambientales y sociales no son significativos. A su vez, los impactos son especficos yninguno de ellos es irreversible.

2. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Por varias dcadas, la conformacin de un vasto sistema de reas protegidas y resguardosindgenas constituy el ncleo de una poltica pblica que demostr ser efectiva en la


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prevencin de la deforestacin. Ms recientemente, Colombia reconoci la necesidad deavanzar hacia un modelo de desarrollo con baja deforestacin y bajo carbono. De hecho, elGobierno colombiano manifest en la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco deNaciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), en Copenhague, su decisin delograr la meta de cero deforestacin neta, en la Amazona, para 2020, siempre que cuente

con suficiente financiamiento internacional.En este sentido, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), en asocio conParques Nacionales Naturales de Colombia (PNN), Instituto Amaznico de InvestigacionesCientficas SINCHI e Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales(IDEAM) y con el apoyo de varios pases cooperantes y organismos no gubernamentales,ha liderado distintas iniciativas para la Amazonia colombiana. En el 2010, present laEstrategia Nacional para la Conservacin y la Sostenibilidad Cultural, Ambiental yEconmica de la Amazonia Colombiana, con la finalidad de conservar cerca de 39millones de hectreas de bosques en pie y de este modo, prevenir la prdida de diversidadbiolgica y cultural, preservar los servicios que los bosques, los ros y las gentes de laAmazonia le ofrecen al planeta, transformar la insercin de la regin en la economanacional y procurar bienestar para el conjunto de sus pobladores2. Luego, en 2013, abocla construccin de la Visin de Desarrollo Bajo en Deforestacin de Colombia VisinAmazonia3. Una visin que armoniza el bienestar social, conservacin de la diversidadbiolgica y cultural y desarrollo sustentable con deforestacin mnima. El proyectoConservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia es partesustancial de este compromiso.

2.1 Objetivo de desarrollo

El objetivo general del proyecto es mejorar la gobernanza y promover la gestin sosteniblede paisajes para reducir la deforestacin y conservar la biodiversidad en los bosques de laAmazonia Colombiana.

2.2. Resultados esperados

1.

2.7 millones de hectreas de reas protegidas son efectivamente manejadas yfinanciadas, incluido el monitoreo de la efectividad del manejo.

2. Autoridades ambientales nacionales y locales, as como las autoridades indgenas sonfortalecidas institucionalmente para el manejo sostenible, el monitoreo y el control dela frontera amaznica, incluida la capacidad para contabilizar las reducciones deemisiones GEI

3. Acuerdos sobre programas sectoriales son establecidos e implementados, por lomenos, en tres sectores que inducen deforestacin (p.e agropecuario, vas ehidrocarburos).

2Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 20103 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia, InstitutoAmaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI e Instituto de Hidrologa, Meteorologa y EstudiosAmbientales - IDEAM, 2013.


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4. Prcticas de manejo de la tierra desarrolladas e implementadas para la restauracin yel control de los principales motores de deforestacin en reas prioritariasidentificadas.

2.3 Componentes del proyecto

El proyecto se estructura en 4 componentes: (i) reas Protegidas. (ii) Mejor gobernanza,manejo y monitoreo de los bosques. (iii) Programas sectoriales para el manejo sostenibledel paisaje. (iv) Coordinacin, monitoreo y evaluacin (M&E).

Componente 1: reas protegidas. Este componente busca (i) elevar la efectividad delmanejo de reas protegidas, tanto nuevas como existentes; y (ii) incrementar los recursosdisponibles para asegurar los costos de manejo mediante la reduccin de la brechafinanciera. El desarrollo de este componente est a cargo de PNN y FPN.

Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo de los bosques. Estecomponente incluye: (i) incrementar la capacidad institucional de las autoridadesambientales nacionales, regionales y locales, como tambin de las autoridades indgenas,incluida la capacidad financiera, para el manejo sostenible de paisajes, el monitoreo y elcontrol de la frontera de la Amazonia; (ii) aumentar la capacidad institucional paramonitorear las emisiones de gases efecto invernadero (GEI), en concordancia con elSistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono (SNMBYC), con el fin de ofrecerinformacin validada y verificada de reduccin de la deforestacin4; y (iii) garantizar laconservacin de por lo menos 95% de las reservas de carbono en el rea del proyecto por lavida til del mismo (v.gr, 1,164 M tons de Co2 equivalentes), exceptuando lasperturbaciones naturales5. En la ejecucin de este componente participan MADS, IDEAM,PNN, SINCHI y FPN.

Componente 3: Programas sectoriales para el manejo sostenible del paisaje . Estecomponente est orientado a (i) mejorar la coordinacin intersectorial y la coherencia delas polticas pblicas en sectores crticos, de modo que se logren reducciones de largo plazoen la deforestacin (p. e agropecuario, vas e hidrocarburos); (ii) adoptar programas ensectores crticos (p. e agropecuario, vas e hidrocarburos) para mejorar las prcticas quereducen las presiones sobre los bosques y la biodiversidad, restauran los ecosistemas yreducen las emisiones GEI, a la vez que se mejoran los medios de vida de las comunidadeslocales; y (iii) fomentar prcticas de uso y manejo de la tierra y de otros recursos naturalesque contribuyan a la restauracin y el control de los principales motores de deforestacin,en reas prioritarias. Este componente est a cargo de PNN, MADS, SINCHI y FPN

4 Cuando se compara con el nivel de referencia sub-nacional de la Amazonia para Colombia, el cual escalculado por el IDEAM.5Hay 2.578 M ha de bosques hmedos tropicales en el PNN Serrana de Chiribiquete ampliado, con unasreservas estimadas de carbono de 129.4 t/ha (IDEAM, 2011). La informacin sobre reservas de carbono seest mejorando y por tanto los datos estn sujetos a cambios.


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Componente 4: Coordinacin, monitoreo y evaluacin. Este componente busca asegurarla coordinacin efectiva de las entidades socias, mediante el establecimiento de canalesapropiados de comunicacin y la creacin de espacios de discusin y retroalimentacin. Deigual modo, tiene como propsito promover la cooperacin y la vinculacin de actoressociales e institucionales del nivel nacional, regional y local (incluyendo los ministerios y

agencias nacionales, los gobiernos departamentales y municipales, y las organizacionessociales) al desarrollo y seguimiento de las actividades del proyecto. La coordinacin deactividades, el monitoreo y manejo del proyecto, incluida la aplicacin de las salvaguardas,el manejo financiero y de adquisiciones, la produccin de informes de avance y ladiseminacin de los resultados son actividades constitutivas de este componente. La gestinde este componente la adelanta la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), con FPN a lacabeza, bajo las orientaciones del Comit Ejecutivo (CE).

En la siguiente Tabla se presentan los resultados intermedios y los productos esperados.

Tabla 1.Sntesis de Componentes del Proyecto


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Componente ProductoComponente 1Areas protegidas

1.1 Mejoramiento en la efectividad del manejo dereaas protegidas neuvas y existentes

2.7 millones de hectreas de reas protegidas (1.2millones existentes y 1.5 nuevas) logran o superansus objetivos de efectividad del manejo(1.1, 1.2, 2.1, 2.3, 2.4)*2.7 millones de hectreas de reas protegidas

amaznicas (incluidas reas nuevas y existentes)alcanzan la meta de reduccin de la brechafinanciera de manejo del rea de sus planesfinancieros(1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3)*

Componente ProductoComponente 2Mejorgobernanza,manejo ymonitoreo de

bosques

2.1 Mayor capacidad institucional y sostenibilidadfinanceira de las autoridades ambientales nacionales,regionales y locales, como tambin de lasautoridades indgenas, para el manejo sostenible, elmonitoreo y la gobernanza de los bosques de laAmazonia

Areas bajo amenaza de los principales motores dedeforestacin, reas ya degradadas y reas pararestauracin, fuera de las reas protegidas,identificadas y monitoreadas(2.1, 2.2, 2.3, 3.1)*

2.2 Mejor capacidad institucional para monitorear la

reduccin de emisiones GEI, de conformidad con elSistema Nacional de Monitoreo de Bosques yCarbono, a fin de ofrecer informacin validada yverificada de reduccin de la deforestacin en elrea del proyecto

Autoridades locales y representantes de

comunidades con capacidades fortalecidas para elmonitoreo de los bosques (recopilacin y usoefectivo de la informacin), de conformidad con elSistema Nacional de Monitoreo de Bosques yCarbono, como soporte para una mejor gobernanzaforestal y control(1.1, 2.1, 2.2, 2.3)*Mejor informacin sobre las reservas de carbonode los bosques naturales y metodologas apropiadas

para contabilizar el desplazamiento de emisionesimplementadas, en articulacin con el sistemanacional de MRV(2.2, 2.3, 3.1)*

2.3 Conservacin de por lo menos 95% de las reservasde carbono del PNN Serrana de Chiribiquete

National Park (1.164 M tonnes Co2 eq)garantizada al trmino del proyecto, excepto por las

perturbaciones naturales

Comunidades indgenas apoyadas en prcticas deuso sostenible de la tierra y gobernanza forestal delos territorios indgenas de la Amazonia(1.1, 2.1, 2.3, 3.3)*

Resultado intermedio



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Tabla 1.Sntesis de Componentes del Proyecto (continuacin)

2.4 rea de intervencin

Corazn de la Amazonia es el punto de encuentro entre las provincias biogeogrficas de laAmazonia y la Guyana. Es una vasta rea de bosque hmedo tropical que constituye elnodo central del corredor altitudinal que se extiende desde la cima de la cordillera orientalde Los Andes hasta el rea basal en la zona de Leticia, sobre el ro Amazonas.

El rea de intervencin cubre un rea de 9.091.901 ha, lo que equivale al 19% del rea totalde la Amazonia colombiana. Se encuentra en jurisdiccin de los departamentos deGuaviare, Caquet, Meta y Amazonas.

En la Tabla 2, se pueden observar la distribucin de la poblacin por municipios, la cual

asciende a 130.811 habitantes. Esto equivale a 57% de la poblacin de los siete municipiosy 8,2 % de la poblacin de los cuatro departamentos, con jurisdiccin en el rea delproyecto. Como se puede apreciar, la mayora de la poblacin se ubica las reas rurales.Las nicas cabeceras urbanas municipales que se hallan en el rea de intervencin son LaMacarena y Calamar.

Componente ProductoComponente 3Programassectoriales para

el manejosostenible delpaisaje

3.1 Mejor coordinacin intersectorial y coherencia depolticas pblicas en sectores crticos para lograrreducciones de largo plazo en deforestacin (p.e

ganadera, agricultura, hidrocarburos y vas)

Acuerdos establecidos con los principales agentesde deforestacin, sobre prcticas sostenibles parareducir las presiones sobre los bosques y la

biodiversidad, restaurar los ecosistemas, reducir lasemisiones GEI y, a la vez, mejorar el sustento(1.1, 1.2, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3)*

3.2 Adopcin de programas en sectores crticos (e.g.ganadera, agricultura, hidrocarburos y vas) paramejorar prcticas y reducir presiones sobre losbosques y la biodiversidad, restaurar losecosistemas y reducir las emisiones GEI y a la vezmejorar el sustento

Principales agentes de deforestacin entrenados eny adoptando prcticas sostenibles en reasprioritarias identificadas(2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3)*

3.3 Fomento de prcticas de uso y manejo de la tierra yde otros recursos naturales que contribuyen a larestauracin, el control de los principales motoresde deforestacin y el mejoramiento de los mediosde vida de la poblacin local, en reas prioritarias

Estrategias de financiacin identificadas y bajoimplementacin, tales como incentivos,compensaciones por biodiversidad, acuerdos coninstituciones financieras y agentes de mercado, entreotras(1.2, 2.1, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3)*

Componente ProductoComponente 4Coordinacin,monitoreo yevaluacin

4.1 Coordinacin efectiva de las entidades socias,cooperacin eficaz de actores sociales einstitucionales del nivel nacional, regional y local ymonitoreo y diseminacion eficientes de los avances yresultados del proyecto

Reportes pblicos del desempeo y los resultadosdel proyecto(1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3)*

*Los numerales ent re parntesis indican los resultados intermedios-outcomes a los cuales debe contribuir el producto referido




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Tabla 2.Distribucin de poblacin por municipio y rea, en el polgono de

Corazn de la AmazoniaDepartamento Municipio Urbana Rural

CaquetSan Vicente del Cagun n.a 26.024Cartagena del Chair n.a 20.961Solano n.a 21.271

GuaviareSan Jos del Guaviare n.a 19.815Calamar 5.287 4.017

Meta La Macarena 4.390 27.538Amazonas Mirit-Paran rea no municipalizada 0 1.538TOTAL 9.647 121.164

Fuente: DANE Censo 2005

En los municipios del rea del proyecto se registra un ndice de pobreza mayor que elpromedio nacional y que los promedios departamentales, como se aprecia en la Tabla 3.

Tabla 3ndice de Pobreza Multidimensional, IPM, en el rea del proyecto

Municipio o corregimiento IncidenciaTotal Urbana Rural

Cartagena del Chaira 88,5% 83,0% 93,4%San Vicente del Cagun 79,0% 74,3% 93,4%Solano 91,8% 75,8% 94,9%San Jos del Guaviare 69,8% 66,8% 91,9%Calamar 86,8% 85,9% 90,6%

La Macarena 74,4% 71,5% 91,1%Miriti-Paran 100% N.A. 100%

Total rea Proyecto 79,18% 72,75% 92,89%Colombia 49,59% 39,14% 80,67%

Caquet 72,5% 61,6% 90,6%Meta 54,0% 45,4% 79,7%Amazonas 76,3% 59,6% 89,9%Guaviare 78,5% 73,3% 91,2%

Fuente: DANE 2013, con datos del Censo 2005

El aporte del rea del proyecto a la economa nacional es marginal, como se puedeconstatar en la Tabla 4. En efecto, entre Caquet, Amazonas y Guaviare solo se logra unaporte del 0.6% del PIB de Colombia6.

6Se excluy el Departamento del Meta por la distorsin que provoca la participacin de hidrocarburos en elPIB. El municipio de La Macarena, no obstante, tiene un desempeo similar al de las dems entidadesterritoriales reseadas.


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Tabla 4Indicadores econmicos departamentos del rea del proyecto

Indicador Amazonas Caquet Guaviare ColombiaAporte al PIB nacional 2012 0,10% 0,40% 0,10% -

PIB per cpita 2012 $ 5.997.368 $ 6.380.640 $ 5.498.844 $ 14.292.356

Ranking de competitividadCEPAL 2013 26 21 28 -

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2014

En estrecha correspondencia, el PIB per cpita es muy inferior al per cpita del pas, convalores inferiores a la mitad del mismo Similar situacin presenta el ranking decompetitividad departamental, en el cual Caquet, Amazonas y Guaviare ocupan lasposiciones 21, 26 y 28 de 29, respectivamente.

Estos indicadores dan muestra de una economa precaria en el rea de influencia delproyecto, con marcadas debilidades en las variables empleadas para estimar la

competitividad econmica. El detalle de los indicadores puede verse en la Tabla 15.Finalmente, la balanza comercial de 2013, en miles de dlares, fue negativa para Amazonascon -$1.213,8, Caquet con -$32,3 y Guaviare, con -$213,7 (MCIT, 2014).

Tabla 1Posiciones en indicadores del ranking de competitividad CEPAL

Indicador Amazonas Caquet Guaviare

Capital humano 28 20 27Ciencia y tecnologa 8 21 28Fortaleza de la economa 28 24 27

Gestin y finanzas pblicas 26 18 24Infraestructura 27 21 29Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2014

En el departamento de Amazonas, los 3 principales renglones econmicos son: los serviciossociales, comunales y personales, con participacin del 42.5%; el comercio y reparacin,con aporte del 12.7%; y los agropecuarios, con aporte del 12%. El principal cultivopermanente es la yuca, seguida de frutales como pltano, copoaz, aguaje, araz y asa.Entre los cultivos transitorios, el maz tiene una participacin del 88,59%. El departamentoregistra, adems, una participacin muy significativa en la pesca de agua dulce del pas, conun 23,6%. (MCIT, 2014).

Los principales renglones econmicos de Caquet son: servicios sociales, comunales ypersonales con participacin de 35,9%; construccin, con 14,9%; y agropecuarios, con14,5%. Los principales cultivos permanentes son el pltano, la yuca y la caa panelera. Losprincipales cultivos transitorios son el maz, el arroz y el maz forrajero. Las exportacionesde madera perfilada y caucho natural en 2012 alcanzaron 0,2 millones de dlares. (MCIT,2014).


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En Guaviare los servicios sociales, comunales y personales constituyen el principal renglneconmico, con una participacin de 42,7%, seguido por la construccin con 12% y elcomercio, con 9,6%. Los agropecuarios tienen una participacin de 6,5%. El pltano y layuca son los principales cultivos permanentes, y el arroz y el maz los transitorios. La pescaaporta el 0,5% del total de pesca de aguadulce del pas. Las exportaciones de minerales de

niobio y caf alcanzaron en el periodo enero

abril de 2014 $0,5 millones de dlares.(MCIT, 2014).

En el sector agropecuario, la ganadera es el principal rengln productivo en la regin. Metaocupa el cuarto lugar con mayor cantidad de bovinos del pas, entre 32 departamentos, con1632.245 cabezas, en 2014. Caquet, por su parte, se halla en el sptimo lugar, con1338.753 unidades. Guaviare, registra 270.000 unidades y ocupa la posicin 21. Amazonasno registra una participacin significativa.

Tabla 2Inventario bovino en el rea del proyecto

Municipio Predios BovinosCartagena del Chaira 763 105.320San Vicente del Cagun 4.136 618.518Solano 68 9.876Calamar 350 37.700San Jos del Guaviare 1.563 125.600La Macarena 160 26.200Total 7.040 923.214

Fuente: FEDEGAN, 2014

En el rea del proyecto, se constata una participacin importante en el inventario bovino delpas. Como se puede observar en la Tabla 6, aporta 4,12%, equivalente a 923.214 unidadesde un total nacional de 22.399.618. En la composicin de este indicador, San Vicente delCagun ostenta la participacin mayoritaria, con ms de 600.000 unidades. El total depredios con actividad ganadera asciende a 7.040.

En trminos de la tenencia de la tierra, el ndice de Gini pone de manifiesto un proceso deconcentracin de la propiedad, tanto por aumento del tamao de los predios como poradquisicin de ms de un predio por un mismo propietario. (IGAC, 2012).

En cualquier caso, la regin tiene un ndice de Gini de tierras inferior al nacional, que es de

0,86, como lo muestra la Tabla 7. Los mayores ndices de concentracin se registran en SanVicente del Cagun y San Jos del Guaviare. Los ndices ms bajos corresponden a LaMacarena.


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Tabla 7ndice Gini de tierras y de propietarios, 2009

Entidad territorial Gini de tierras Gini de propietariosSan Vicente del Cagun 0,519 a 0,576 0,622 a 0,658Cartagena del Chair 0,346 a 0,403 0,475 a 0,511

Solano 0,346 a 0,403 0,475 a 0,511San Jos del Guaviare 0,525 a 0,583 0,558 a 0,587Calamar 0,406 a 0,465 0,497 a 0,527La Macarena 0,294 a 0,408 0,408 a 0,503Mirit-Paran S.I. S.I.Colombia 0,86 0,89Caquet 0,53 0,64Meta 0,86 0,86Amazonas S.I. S.I.Guaviare S.I. S.I.

Fuente: IGAC, 2012

Otro hecho que se destaca es la diferencia existente en la concentracin de la propiedadentre las reas de Reserva Forestal de la Amazonia y las reas sustradas a la misma. Enstas ltimas, el ndice de concentracin es muy superior. As, por ejemplo, en San Jos delGuaviare el ndice Gini para las reas de Reserva Forestal es de 0,27. En contraste, el ndicepara el rea sustrada se halla cuatro puntos por encima, con un valor de 0,67.

El rea contiene un mosaico de figuras de ordenamiento del territorio: reas protegidasnacionales (Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y Distrito de ManejoIntegrado Ariari- Guayabero); 7 resguardos indgenas; Reserva Forestal de la Amazonia(RFA); Zona de Reserva Campesina de San Jos, Retorno y Calamar; y reas sustradas a laRFA. Circundando este mosaico se halla un cinturn de seis reas del Sistema de ParquesNacionales Naturales (SPNN) y otros tantos resguardos. En su conjunto, estas figurasaportan al mantenimiento de la funcionalidad ecosistmica y son definitivas para laconsolidacin de una estrategia de conservacin y desarrollo sostenible del noroeste de lacuenca amaznica. En la Tabla 8 y en la Figura 1 se pueden observar la distribucin de lasprincipales figuras de ordenamiento territorial y su localizacin.


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Tabla 8Distribucin de reas segn estado legal del territorio

Fuente: PNN-DTAM, 2014

Figura 1

Estado legal del territorio en el rea de intervencin de Corazn de la Amazonia

Las actividades orientadas a mejorar la efectividad del manejo y reducir la brecha definanciacin de las reas protegidas tienen como referente el Parque Nacional NaturalSerrana de Chiribiquete (PNNSCH) -el cual representa 30% del total del rea de


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intervencin- y el rea de influencia directa, en los municipios de Calamar, en elDepartamento del Guaviare, y Cartagena del Chair, en el Departamento de Caquet.

La estrategia orientada a fortalecer las capacidades de autoridades y comunidades para lagobernanza y el control forestal, a partir del monitoreo de bosques y carbono abarca, en

toda su extensin, el rea de Corazn de la Amazonia, con las respectivas jurisdiccionesdepartamentales y de autoridades ambientales.

Por su parte, las actuaciones dirigidas a garantizar prcticas de uso sostenible del suelo ygobernanza ambiental en los territorios indgenas de la Amazonia,tendrn como escenariolos resguardos indgenas que participaron en el proceso de consulta previa que se adelantcon ocasin de la ampliacin del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete.

Por un lado, los resguardos Puerto Zbalo-Los Monos, Monochoa, Aduche, Nanuya deVillazul, Mesai y Miriti-Paran, se distribuyen a lo largo del medio ro Caquet, entre losdepartamentos del Caquet (municipio de Solano) y Amazonas, en la parte occidental de lacuenca hidrogrfica del ro Amazonas. El medio ro Caquet es una regin relativamentebien conservada en funcin de su aislamiento y del manejo del bosque por parte de lascomunidades indgenas que all habitan. En su conjunto, suman 2.465 indgenas7, de lasetnias Andoque, Huitoto, Yukuna, Tanimuka, Matap, Makuna, Cubeo, Cavillar, Miraa,Letuama, Maku Yauna, Juhup, Muinane y Nonuya.

El otro resguardo, Yaguar II, posee 196 habitantes, de las etnias Pijao, Piratapuyo,Tukano y Nasa. Comparte jurisdiccin con los municipios de La Macarena, Departamentodel Meta, San Vicente del Cagun, Departamento del Caquet, y San Jos del Guaviare,Departamento del Guaviare8.

El mbito de referencia para el diseo de nuevas reas que aseguren el mantenimiento de laconectividad y de la funcionalidad ecosistmica regional, en el marco de las categorasestablecidas en el SINAP, as como para los programas sectoriales tendientes a lograrreducciones de largo plazo en deforestacin, comprende cerca de 1.500 kilomtros2, en elflanco norte y occidental del PNNSCH. Un rea en la que es preciso ordenar los impactosacumulativos y sinrgicos que desde ya se anticipan, por tratarse de un rea de inters parala actividad hidrocarburfera, que alberga las focos con procesos de deforestacin activams intensos de la Amazonia y del pas9, y donde adems est previsto avanzar en laconsolidacin de los corredores viales de la Iniciativa de Infraestructura Regional deSuramrica.

7 INCODER. Subgerencia de Promocin y Seguimiento y Asuntos tnicos. Consolidado de constitucin y

ampliacin de resguardos indgenas. Corte abril de 2012.8Ibid em.9IDEAM, Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono para Colombia. Reporte de Alertas Tempranas deDeforestacin para Colombia. Primer semestre de 2013.


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Figura 2Posibles mbitos de inters para el mantenimiento de la conectividad y la

funcionalidad ecosistmica regional y el establecimiento de acuerdos sectoriales

Por ltimo, el rea potencial para el establecimiento y encadenamiento de sistemasagroforestales como estrategia de promocin de prcticas sostenibles para la prevencin yel control de deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin,asciende a 628.545 hectreas, 46% en el Departamento del Guaviare, municipios deCalamar y San Jos, y 53% en el Departamento del Caquet, municipio de Cartagena delChair. El estado legal de estas reas se detalla en la Tabla 9 y la Figura 3.


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Tabla 9Estado legal de las reas priorizadas para el establecimiento de

sistemas sostenibles de produccin, en los departamentos de Guaviare y Caquet

Fuente: SINCHI, 2014

Figura 3Distribucin de las reas prioritarias para el establecimiento de

sistemas agroforestales, segn el estado legal del territorio


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3. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

3.1 Marco legal que orienta el desarrollo de los componentes del proyecto

En la Tabla 10 se registran las normas y polticas en materia de gestin ambiental,

ordenamiento territorial, gestin de la biodiversidad y reas protegidas, bosques y reservaforestal, cambio climtico, gestin ambiental sectorial, pueblos indgenas, patrimoniocultural, sostenibilidad financiera e informacin y transparencia, que regulan las actividadesdel Proyecto.

No se identific ningn acto administrativo del orden municipal, distinto de los planesbsicos o esquemas de ordenamiento territorial, que afecte la ejecucin de los componentes.Las actividades del proyecto respetarn la zonificacin de usos y manejo establecida endichos instrumentos.


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Tabla 10

Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto


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Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto (continuacin)


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El proyecto contar con el respaldo de un Consejo Asesor. El Consejo estar compuesto pororganizaciones de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y un representante de losdonantes. Su objetivo ser brindar orientacin poltica y estratgica, aportar criterios ylineamientos para la toma de decisiones del proyecto, facilitar la coordinacin con laspolticas sectoriales pertinentes y con las estrategias de cooperacin internacional, segn lo

requiera el desarrollo del proyecto, y procurar su articulacin con la

Visin Amazonia

. ElConsejo podr convocar y conformar grupos de trabajo para el anlisis de temasparticulares, o el diseo de estrategias de intervencin

La orientacin y supervisin tcnica del proyecto estar a cargo del Comit Ejecutivo (CE),integrado por los delegados que designen las principales entidades socias. El Comitpromover y apoyar la aplicacin de las polticas de salvaguarda. FPN ejercer laSecretaria Tcnica del Comit a travs del Coordinador del Proyecto. A su vez, lecorresponde dar trmite, en segunda instancia, a las reclamaciones de los beneficiarios o alas diferencias que se puedan presentar entre ellos, a travs de la instancia de atencin yresolucin de conflictos que conforme para tal fin.

Por su parte, la Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP) ser responsable de laplaneacin operativa; la articulacin de las actividades de cada uno de los cuatrocomponentes del proyecto; la gestin de acuerdos intersectoriales e interinstitucionales parala mejor implementacin del proyecto; el seguimiento a la debida aplicacin de lassalvaguardas11 y el monitoreo de los indicadores de cumplimiento de las mismas; y elestablecimiento de mecanismos locales de participacin, planificacin y seguimiento delproyecto con los actores claves.

3.3 Distribucin de responsabilidades institucionales

En el desarrollo de cada uno de los componentes del proyecto participan dos o ms de lasentidades socias, las cuales, de conformidad con sus funciones y competencias, debencoordinar peridicamente la planeacin, ejecucin y seguimiento de las actividadescorrespondientes. A su vez, cada componente vincula un amplio rango de actores de lascomunidades campesinas e indgenas, organizaciones sociales y organismos nogubernamentales, as como autoridades indgenas, municipales y departamentales ydistintas agencias del gobierno nacional. En la Tabla 11 se puede apreciar la distribucin deresponsabilidades entre las entidades socias, as como los organismos vinculados aldesarrollo de los distintos componentes. En trminos de la estrategia social y ambiental delproyecto, se precisan procedimientos y responsabilidades especficas por componente.stos se especifican en el captulo 5.

11Dicho seguimiento implica (i) verificar que la planeacin operativa de cada entidad socia incorpore losinsumos y procedimientos necesarios para la cabal aplicacin de los instrumentos definidos para hacerefectivas las salvaguardas; y (ii) alimentar la planeacin operativa con los resultados del monitoreo de losindicadores establecidos para determinar el cumplimiento de las salvaguardas.


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Tabla 11

Ejecutores y aliados estratgicos por componente


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4.

POLTICAS OPERACIONALES AMBIENTALES Y SOCIALES DELBANCO MUNDIAL APLICADAS AL PROYECTO

El objetivo de las polticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial espermitir la identificacin temprana de posibles riesgos ambientales y posibles vulneracionesde los derechos humanos; mejorar la planificacin, diseo e implementacin del proyecto, atravs de una aplicacin rigurosa de la jerarqua de prevencin mitigacin y de laparticipacin significativa e informada de las personas o comunidades afectadas y aumentarlos impactos econmicos, sociales y ambientales positivos de las inversiones. En la Tabla12 se registran las polticas operacionales que se activan en este proyecto y los instrumentosrequeridos para su cabal aplicacin.


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Tabla 12Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social


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Tabla 12

Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social (continuacin)


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Tabla 12Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social (continuacin)


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Tabla 12Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social (continuacin)


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Tabla 12

Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social (continuacin)


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5. EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES Y GESTINDE MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACIN

5.1 Componente 1- reas protegidas

5.1.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacinEste componente no tendr impactos ambientales ni sociales negativos. Por el contrario, laconsolidacin del rea, recientemente ampliada, aportar mltiples beneficios, como son:(i) la proteccin del bosque hmedo tropical y con ello, la regulacin del clima regional; (ii)el mantenimiento de la capacidad de los ecosistemas para generar la oferta naturaldemandada por las comunidades locales y por los pueblos indgenas relacionadosancestralmente con el rea y asentados fuera de la misma; y (iii) la salvaguarda de laintegridad fsica y ambiental de territorios de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario.La zonificacin de usos y manejo, el monitoreo e investigacin de los valores objeto deconservacin, la determinacin de las reas con funcin de amortiguacin, el ejercicio de laautoridad ambiental en coordinacin con las entidades competentes y el dilogointersectorial permitirn avanzar hacia una mejor gobernanza y mayor legitimidad del rea.

El Anexo 1 consigna las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de este componente.Estos se tomarn en consideracin en la preparacin del Plan de Manejo y de los planesoperativos anuales del PNNSCH. Este componente no promover ni facilitar el contactopoblacional o institucional con los PIAV. Para prevenir y mitigar las contingencias porcontacto, PNN adoptar la Gua Institucional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas enAislamiento Voluntario o Contacto Inicial, la cual se incluye en el Anexo 2. En formasimilar, incorporar en el Plan de manejo del PNNSCH tanto la zonificacin requerida paraprocurar la intangibilidad del rea, como las medidas de salvaguarda que se deriven de laPoltica pblica para la Proteccin de los Pueblos Aislados o en Contacto Inicial, una vezsta sea adoptada por el Ministerio del Interior. No menos importante propiciar el dilogoy la coordinacin con las autoridades territoriales e indgenas para promover laincorporacin de medidas de precaucin en su quehacer ordinario.

Tampoco se impondrn nuevas restricciones en el uso y usufructo de recursos naturales, alos ocupantes de la Reserva Forestal de la Amazonia o a las comunidades indgenas de losresguardos que tienen relacin con PNNSCH o se encuentran asentadas en su rea deinfluencia. A modo de prevencin, se propiciar la participacin de ambos actores en elproceso de delimitacin, zonificacin y reglamentacin de las reas vinculadas a la funcinde amortiguacin. Y de las autoridades indgenas, en las decisiones sobre la estrategia deinvestigacin Para tal fin se atendern, por un lado, los principios, los criterios y losprocedimientos establecidos en el Marco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas(PPI) y desarrollo de los PPI de los resguardos de Mirit Paran, Villazul, Aduche, Mesay,Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos. Por otro lado, se dar cumplimiento alos lineamientos del Marco de procedimiento para la prevencin y mitigacin derestricciones en el acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia(MP) y se desarrollar la ruta definida en los Lineamientos tcnicos para la declaratoria ygestin en zonas amortiguadoras, el Manual para la Delimitacin y Zonificacin de Zonas


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Amortiguadoras, adoptado por PNN, el cual hace parte del MP. Estos instrumentos seincluyen en el Anexo 3, Anexo 4, Anexo 5 y Anexo 6, respectivamente.

Para prevenir los efectos de mediano plazo que pueda desencadenar el ejercicio de laautoridad ambiental, se adoptarn los lineamientos de la Poltica de Participacin Social en

la Conservacin y su concrecin en las actividades tanto de monitoreo de presiones sobrelos valores objeto de conservacin, como de vigilancia y control. Para tal fin, se observarnlas directrices establecidas en la Estrategia Nacional de Monitoreo de las reas del Sistemade Parques Nacionales Naturales y se atendern las orientaciones del Manual de monitoreodel Sistema de Parques Nacionales Naturales y del Procedimiento de Prevencin,Vigilancia y Control, documentos que se incorporan, en su orden, en Anexos 7, 8 y 9.

5.1.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos

Para hacer efectivas las medidas de prevencin y mitigacin, el desarrollo de estecomponente se apoya en los siguientes instrumentos de gestin: (i) Plan de Manejo delParque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete; (ii) Gua Institucional para la Proteccinde los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario o Contacto Inicial; (iii) Marco deReferencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y desarrollo de los PPI de los resguardosde Mirit Paran, Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-LosMonos; (iv) Marco de procedimiento para la prevencin y mitigacin de restricciones en elacceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia (MP); (v)Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras; (vi) Manualpara la Delimitacin y Zonificacin de Zonas Amortiguadoras; (vii) Estrategia Nacional deMonitoreo de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales; (viii) Manual deMonitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales; y (ix) Procedimiento dePrevencin, Vigilancia y Control.

PNN es responsable de la cabal aplicacin de estos instrumentos, para lo cual efectuar lasprevisiones necesarias en la programacin semestral de actividades que someter aconsideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igual modo, bajo la orientacin de laUCP debe participar en el monitoreo de la eficacia de las salvaguardas.

5.2 Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal

5.2.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin

El efecto neto de este componente es una mayor y mejor coordinacin de la funcin pblicade la conservacin y el manejo sostenible a escala regional y una reduccin de la brecha de

capacidades institucionales para una eficaz y efectiva gobernanza de los bosques. Especialconsideracin merece el papel que en ello juega la promocin de los derechos colectivos delos pueblos indgenas que se relacionan con el PNNSCH y, en particular, de los derechosterritoriales y ambientales; el derecho a la autodeterminacin y el gobierno propio; y elderecho al reconocimiento y respeto de los conocimientos tradicionales.

Para promover las oportunidades descritas, la gestin se apoyar en el establecimiento deAcuerdos de cooperacin con las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible y las


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autoridades territoriales para el fortalecimiento de la gobernanza forestal, as como en elProtocolo para la prevencin y control de la deforestacin, el cual ser convenido por yentre los integrantes del Comit de Control y Vigilancia, con la asistencia tcnica deMADS e IDEAM, en el primer ao de operacin del proyecto. De igual forma, se darplena aplicacin al Marco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y

desarrollo de los PPI de los resguardos de Mirit Paran, Villazul, Aduche, Mesay, YaguaraII, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos.

El Anexo 10 consigna las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de este componente.Para prevenir la ocupacin y transformacin de nuevas reas que puedan desencadenar lasactividades de vigilancia y control a nivel local, MADS, con el apoyo de las entidadessocias, vincular a las CDS y a las autoridades territoriales, indgenas y de polica y a unaamplia base de actores sociales, al diseo, implementacin y seguimiento de un Protocolopara la prevencin, control y vigilancia forestal bajo un enfoque de gobernanza ambientalterritorial. Para este fin, MADS incorporar las medidas sugeridas con ocasin del anlisisde riesgos.


Para hacer efectivas las medidas de prevencin y mitigacin, el desarrollo de estecomponente se apoya en los siguientes instrumentos de gestin: (i) Marco de Referenciapara Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y desarrollo de los PPI de los resguardos de MiritParan, Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos; (ii)Protocolo para la prevencin, control y vigilancia forestal bajo un enfoque de gobernanzaambiental territorial.

PNN y MADS son las responsables de la cabal aplicacin de estos instrumentos, para locual efectuarn las previsiones necesarias en la programacin semestral de actividades quesometern a consideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igual modo, bajo laorientacin de la UCP, participarn en el monitoreo de la eficacia de las salvaguardas.


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5.3 Componente 3. Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de latierra

5.3.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin

Las actuaciones en materia de planificacin de usos de la tierra y ordenamiento territorialde la inversin a escala regional, integracin de la biodiversidad en los procesos pblicos yprivados de toma de decisiones, y mejoramiento de los medios de vida de las comunidadescampesinas, tendrn un impacto positivo, en el corto, mediano y largo plazo en lasostenibilidad ambiental del Corazn de la Amazonia. Se aumentar la efectividad globaldel manejo de la biodiversidad, se reducirn las presiones sobre sobre los territorios quesustentan la conservacin de la biodiversidad y se asegurarn disminuciones significativasde largo plazo de la deforestacin.

Las actividades de dilogo sectorial y formulacin de propuestas sobre categoras de uso ymanejo de la RFA, aumentarn la proteccin de bosques y hbitats naturales(mantenimiento de conectividad Andes-Amazonia y funcionalidad ecosistmica), a escalaregional. Por su parte, el establecimiento de sistemas agroforestales contribuir a potenciarlas sinergias entre paisajes de conservacin y paisajes productivos, a escala local, ymejorar la productividad de los sistemas locales de produccin.

En el Anexo 11 se consignan las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de estecomponente. Para prevenir la afectacin de los medios de vida de la poblacin porrestriccin en el acceso a recursos naturales y la exacerbacin de conflictos por uso,ocupacin y tenencia por superposicin de intereses sectoriales y sociales, con ocasin de lasub-zonificacin de RFA, se adoptarn los lineamientos en establecidos en el Marco deprocedimiento para la prevencin y mitigacin de restricciones de acceso a recursosnaturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia (MP) y se implementarn losmecanismos de dilogo, intercambio de intercambio de informacin y concertacindefinidos en este MGAS. De igual modo, se conjugarn categoras de uso sostenible yrestauracin con categoras de preservacin, en el proceso de ordenamiento ambiental,atendiendo los criterios rectores de la Ruta de apropiacin social, diseo y sustentacin dereas para la conectividad y la funcionalidad ecosistmica en la Reserva Forestal de laAmazona - Gua para la declaratoria de nuevas reas en el Sistema Nacional de reasProtegidas (Anexo 12).

Por su parte para prevenir y modular los efectos que sobrevienen con la transformacincultural de los modos de subsistencia y promover el mejoramiento de los medios de vida, serealizar una valoracin inicial de la sostenibilidad de los sistemas de produccin entrminos de estabilidad social y apoyo institucional. Para ello se seguirn las pautas delMarco conceptual y metodolgico para la evaluacin de la sostenibilidad de sistemasproductivos(Anexo 13) y se diligenciar el Formulario para la Generacin de indicadoresde sustentabilidad (Anexo 14), con base en el procesamiento de los resultados de laEncuesta de caracterizacin predial y tipificacin de sistemas productivos en las reas debaja y media intervencin de los municipios de Calamar, San Jos del Guaviare yCartagena del Chair (Anexo 15). Adems de conocer el estado de cosas, esta lnea debase ser muy til para orientar los acuerdos de cooperacin con las autoridades


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ambientales (CDA y Corpoamazonia) y territoriales (Gobernacin y Alcalda), as comocon las agencias del gobierno nacional (MADR, MCIT).

En forma complementaria, se suscribir un Acuerdo de voluntades para la conservacin yla sostenibilidadcon las familias vinculadas al establecimiento de arreglos agroforestales

(Anexo 16), con el propsito de vincular al conjunto de destinatarios a la planificacin,ejecucin, seguimiento y evaluacin de actividades, de modo que se puedan realizar ajustesde diseo y mtodo sobre la marcha.

En relacin con los efectos ambientales en las funciones de mantenimiento de suelo, agua yservicios agropecuarios, se adoptar un enfoque de manejo predial integrado cuyos pilaresson la adecuada seleccin de familias-predios, con base en un conjunto de criterios queprivilegian la accin colectiva coordinada (Anexo 17), y el proceso participativo deplanificacin predial a escala de paisaje (Anexo 18), orientado a la sostenibilidad de lossistemas de produccin. En adicin, se desarrollar el Procedimiento tcnico para laimplementacin y seguimiento(Anexo 19) y se atendern, una a una, las indicaciones dela Gua ambiental para la implementacin de sistemas agroforestales(Anexo 20).

Por ltimo, se har una medicin pre y post de los indicadores de impactos ambientales ysociales de las actividades de implementacin y de la adopcin de buenas prcticas, paradeterminar la efectividad de las medidas de prevencin y mitigacin (Anexo 21, Anexo 22).


La gestin ambiental y social de este componente se apoya en los siguientes instrumentos:i.

Marco de procedimiento para la prevencin y mitigacin de restricciones en el accesoa recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia

ii. Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras iii.

Manual para la Delimitacin y Zonificacin de Zonas Amortiguadorasiv.

Estrategia Nacional de Monitoreo de las reas del Sistema de Parques NacionalesNaturales

v. Manual de monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturalesvi. Procedimiento de Prevencin, Vigilancia y Controlvii. Oportunidades y riesgos en el desarrollo del componente Mejor gobernanza, manejo

y monitoreo de bosquesviii.

Oportunidades y riesgos en el desarrollo del componente Acuerdos sectoriales paraun manejo sostenible del paisaje

ix. Gua para la Declaratoria de Nuevas reas y Ampliaciones en el Sistema Nacional dereas Protegidas

x.

Marco conceptual y metodolgico para la evaluacin de sostenibilidad de los sistemasproductivos

xi. Formulario para la generacin de indicadores de sustentabilidad de los sistemasproductivos

xii. Encuesta de caracterizacin predial para tipificar los sistemas productivos en en lasreas de baja y media intervencin de San Jos del Guaviare, Calamar y Cartagenadel Chair


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xiii. Acuerdo de voluntades para la conservacin y la sostenibilidad con las familiasvinculadas al establecimiento de arreglos agroforestales a conservacin y lasostenibilidad

xiv. Criterios de seleccin de familias-predios para el desarrollo de la estrategia depromocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el control de deforestacin

por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacinxv.

Lineamientos para la planificacin predial participativaxvi. Procedimiento tcnico para la implementacin y seguimiento de sistemas

agroforestales.xvii.

Gua ambiental para la implementacin de sistemas agroforestales.xviii.Gua para la evaluacin de impactos y el chequeo de buenas prcticas en la

implementacin de sistemas agroforestales.xix. Formato para la identificacin y valoracin de impactos en la implementacin de

sistemas agroforestales.

PNN, SINCHI y MADS son las responsables de la cabal aplicacin de estos instrumentos,para lo cual efectuarn las previsiones necesarias en la programacin semestral deactividades que sometern a consideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igualmodo, bajo la orientacin de la UCP, participarn en el monitoreo de la eficacia de lassalvaguardas.

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PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE COMUNICACIN,PARTICIPACIN, ATENCIN DE PETICIONES Y RECLAMOS,RESOLUCIN DE CONFLICTOS Y MONITOREO YRETROALIMENTACIN

El proyecto ha previsto cinco mbitos para la divulgacin y la interaccin con losbeneficiarios y actores interesados. Ellos son: diagnstico social y consulta para el diseodel proyecto; divulgacin de MGAS, PPI y MP; intercambio de informacin, dilogo yconcertacin para la implementacin de las actividades del proyecto; atencin de peticionesy reclamos y resolucin de conflictos; seguimiento y retroalimentacin. Estas lneas deaccin se describen a continuacin.

Diagnstico social y consulta para el diseo del proyecto

Para aportar elementos de juicio y orientacin para el diseo e instrumentacin delproyecto, se efectu un diagnstico socio-ambiental y una propuesta de estrategiaoperativa, la cual fue retroalimentada por actores clave. El diagnstico permiti ademsidentificar las polticas de salvaguarda social y ambiental del Banco Mundial aplicables alproyecto, cuyo cumplimiento es obligatorio en todos sus proyectos y que son asimismo unrequisito para la obtencin del financiamiento del GEF. A partir de estos resultados ysiguiendo los lineamientos de las salvaguardas aplicables se prepararon los instrumentoscorrespondientes para su cumplimiento, como son MGAS, PPI y MP. Los lineamientoscorrespondientes estarn incluidos en el Manual de Operaciones del proyecto.


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El diagnstico estuvo enfocado en la caracterizacin socioeconmica de los municipios delreas de influencia del PNNSCH y de los resguardos vinculados al proceso de ampliacindel rea protegida; la revisin del proceso y los resultados de la consulta previa adelantadacon ocasin de la ampliacin del PNNSCH; la caracterizacin de los motores dedeforestacin en los municipios de San Jos y Calamar en el Guaviare; la caracterizacin de

los sistemas de produccin en los departamentos de Caquet y Guaviare; la construccin deuna tipologa de estratos de intervencin para entender los procesos de ocupacin delterritorio y la transformacin de los ecosistemas amaznicos; la revisin derecomendaciones y elementos sobresalientes para justificar polticas y planear opciones actividades REDD en la Amazonia; la definicin de criterios ambientales de anlisis para laplaneacin de la va Marginal de la Selva..

Las consultas se realizaron en Bogot y en los departamentos de Caquet y Guaviare, atravs de las convocatorias realizadas por MADS, SINCHI y PNN. En los 4 eventosrealizados12 se cont con la participacin de personas, entre autoridades nacionales,departamentales y municipales, representantes de organizaciones con experiencia en lagestin ambiental y delegados de organismos de cooperacin internacional. Las opinionesde los participantes fueron documentadas e integradas al diseo del proyecto, as como alMGAS, PPI y MP. Estos dos ltimos instrumentos detallan las opiniones vertidas y suincorporacin en los componentes del proyecto.

Divulgacin del Marco de Gestin Ambiental y Social

El MGAS, los PPI y el MP, as como los informes de evaluacin social de los municipios yde los resguardos indgenas del rea del proyecto, se encuentran disponibles en las pginasde internet de FPN, PNN y SINCHI. Estos documentos tambin les fueron suministrados alas autoridades ambientales y territoriales, as como a las autoridades indgenas de losresguardos vinculados al proyecto.

Intercambio de informacin, dilogo y concertacin para la implementacin de las

actividades del proyecto

La participacin social en el proyecto se inscribe en el marco jurdico-institucional quedetermina los mecanismos disponibles para el ejercicio del derecho a la participacin, enlos distintos niveles de incidencia: informacin, dilogo y concertacin o coordinacin dela funcin pblica (segn se trate de comunidades y organizaciones campesinas o deautoridades indgenas, ambientales o territoriales).

El proceso de participacin que emana de los distintos niveles o grados de incidencia semantendr a lo largo de la ejecucin del proyecto, para retroalimentar el diseo de lasactividades y la planeacin operativa de las mismas, como tambin para propiciar unamayor apropiacin y sostenibilidad de las estrategias y los resultados del proyecto. En laslneas que siguen se establecen los mbitos e instancias de participacin establecidas para eldesarrollo de cada uno de los componentes del proyecto.

12Se desarrollaron dos eventos en Florencia (diciembre de 2013 y junio de 2014); dos eventos en San Jos delGuaviare (diciembre de 2013, agosto de 2014) y un evento en Bogot (mayo de 2014).


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El Componente 1 involucra procesos de participacin en tres mbitos complementarios: laformulacin del plan de manejo, la planeacin, ejecucin y evaluacin de las estrategias demanejo (monitoreo e investigacin; prevencin, vigilancia y control), y la determinacin delas reas vinculadas a la funcin de amortiguacin del rea protegida. En el primer caso, se

prevn ejercicios de informacin, dilogo y retroalimentacin con las organizacionescampesinas, como tambin con las autoridades territoriales, ambientales e indgenas. En elsegundo caso, se diseara y pondr en marcha una estrategia de articulacin con distintosactores que implicar la construccin de consensos, la coordinacin de acciones entreentidades pblicas bajo los criterios de complementariedad, concurrencia y subsidiaridad yla colaboracin pblico-pblica. En el tercer mbito, se desarrollar una estrategia decoordinacin interinstitucional con las autoridades ambientales, territoriales e indgenas dela mano con la construccin de consensos con las comunidades y organizacionescampesinas asentadas en reas de inters ambiental (para fines de amortiguacin yconectividad), de conformidad con la ruta definida para tal fin. El modelo de gestin que seadopte para el manejo del rea protegida, determinar en su momento la cantidad y lanaturaleza precisa de los actores sociales que participarn en este ltimo mbito.

En el componente 2, con la consolidacin y divulgacin pblica de los reportes peridicosde deforestacin del SNMBYC, se avanzar hacia el establecimiento de instancias departicipacin y coordinacin para (i) la definicin e implementacin de los protocolos devigilancia y control de la deforestacin con un enfoque de gobernanza democrtica; y (ii) ladefinicin e implementacin del plan de fortalecimiento de las autoridades ambientalespara la gobernanza forestal. Una de dichos instancias es el Comit Regional de Prevencin,Control y Vigilancia Forestal. En adicin, con recursos de contrapartida, se disear ypromover una experiencia de monitoreo comunitario, con la participacin de comunidadesy organizaciones campesinas.

De otra parte, este componente incluye un amplio ejercicio de participacin de lasautoridades y comunidades indgenas orientado a fortalecer la gobernanza ambiental en losresguardos indgenas. En estos territorios colectivos, el ejercicio de la participacin seinscribe en el contexto ms amplio del derecho a la autonoma de los pueblos indgenas. Esdecir, el derecho a decidir sobre sus propias prioridades de desarrollo econmico, social ycultural13. En consonancia con ello, el proyecto ha incorporado las siguientes medidas parapromover, de la manera ms amplia posible, la inclusin de los pueblos indgenas en latoma e implementacin de las decisiones:*

Fortalecimiento de mecanismos interculturales que permitan la concertacin, eimplementacin de acuerdos y la superacin de diferencias.

* Concertacin de los planes y las agendas de implementacin con las autoridades de

cada uno de los resguardos.*

Conformacin y reglamentacin conjunta de Comits de Seguimiento, articulados alos Comits Indgenas de Territorio de las autoridades indgenas, para definirmecanismos interculturales de toma de decisiones y acciones de monitoreo yevaluacin que garanticen el cumplimiento de los acuerdos.

13Ver: Convenio 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo, artculo 7.


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*

Dotacin del Comit de Seguimiento con funciones y mecanismos para la superacinde controversias y la construccin de consensos entre las partes vinculadas alproyecto.

* Apoyo de PNN a los procesos de fortalecimiento de las instituciones indgenas y el

ejercicio del gobierno propio para la gobernanza ambiental, mediante la

consolidacin de los Planes de Vida y/o Planes de Ordenamiento Territorial y/oManejo Ambiental.*

Consolidacin del ejercicio de coordinacin entre autoridades ambientales yautoridades indgenas pblicas de carcter especial, mediante la definicin deacuerdos de manejo y criterios para la gestin de proyectos, la promocin de unaatencin integral y coordinada de las entidades pblicas competentes y la promocinde procesos de interlocucin regional entre autoridades indgenas.

Las instancias indgenas reconocidas por PNN para adelantar los procesos de informacin,dilogo, concertacin y coordinacin de la funcin pblica de la conservacin y elordenamiento ambiental son (i) las autoridades tradicionales (maloquero, chamn y consejo

de ancianos); (ii) las autoridades poltico-administrativas (tanto capitanes y cabildos comolas Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas, AATI14); y figurascomplementarias de liderazgo15.

En la memoria explicativa de PPI se describen en detalle los principios propuestos para ladefinicin del protocolo de relacionamiento y participacin, como tambin las accionesprevistas para el fortalecimiento de los Comits de Seguimiento, en tanto escenarios dedilogo, concertacin y resolucin de conflictos.

En el Componente 3, el proceso de diseo de nuevas reas ir acompaado por un lado, demesas de trabajo con las autoridades ambientales y territoriales, as como de delegados de

las distintas agencias gubernamentales que respaldan cambios en el uso del suelo. Por otrolado, se apoyar en ejercicios de dilogo, intercambio de informacin y concertacin conlas organizaciones sociales que poseen estrecha relacin con los territorios vinculados. Deigual forma se proceder para la construccin de la propuesta de estabilizacin de lafrontera agropecuaria y ordenamiento de la inversin sectorial, en los departamentos deCaquet, Guaviare y sur del Meta.

A su vez, la estrategia de promocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el controlde deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin incorporarprocedimientos de consulta, dilogo y concertacin en distintos momentos y espacios.

La seleccin de las veredas, predios y familias supone un ejercicio de concertacininstitucional y social, en dos niveles. Primero, con las organizaciones sociales y luego con

14Para el caso son: (i) Consejo Regional Indgena del Medio Amazonas. Su jurisdiccin cubre los territoriosde los resguardos de Aduche, Nonuya-Villazul, Mesay, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos. (ii)Asociacin de Capitanes Indgenas del Mirit Amazonas. Su jurisdiccin cubre el resguardo de Mirit-Paran.(iii) Asociacin de Cabildos Indgenas de San Vicente del Cagun. El resguardo de Yaguara II cuentaactualmente con un cabildo gobernador del pueblo nasa, que est adscrito a esta AATI.15 Entre stas se hallan los miembros de la OPIAC, Organizacin de Pueblos Indgenas de la AmazonaColombiana.


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las familias propietarias. Con las Juntas de Accin Comunal ser preciso suscribir unPacto territorial de buenas prcticas de prevencin y reduccin de la deforestacinpara elrea de su jurisdiccin, cuyos trminos sern previamente acordados con las autoridadesambientales y territoriales. De igual modo, con ellas se debern revisar y ajustar loscriterios propuestos para la seleccin de los predios-familias. Con cada una de las familias,

se suscribir un acuerdo, en el cual declaran compartir los propsitos del proyecto y asumirun conjunto de compromisos y deberes para el cabal desarrollo de las actividades.

En las fases de diseo, implementacin y monitoreo del establecimiento de sistemasagroforestales se mantendrn los espacios de consulta, dilogo y concertacin tanto con lasfamilias, como con las organizaciones. En el momento que se avance hacia la formacin dela cadena de valor, se vincularn al proceso las organizaciones de productores.

Gestin de peticiones y reclamos y resolucin de conflictos

El procedimiento de gestin de solicitudes, quejas y reclamos, SQR tiene por objetoasegurar la atencin debida a los requerimientos elevados por los interesados y enparticular, por las comunidades vinculadas al proyecto y promover la mejora continua delos procedimientos establecidos para el desarrollo de las actividades.

El procedimiento de gestin de solicitudes, quejas y reclamos se rige por un conjunto decriterios operativos. Primero, se dispone de mltiples canales de acceso, los cuales serndifundidos entre los interesados (persona a persona, telfono, correo electrnico, pginaweb). Segundo, cuenta con procedimientos claros y plazos para dar respuesta a losinteresados y respeta la confidencialidad cuando sea necesario. Tercero, reconoce y seapoya en los mecanismos tradicionales legtimos de aclaracin de inconformidades yresolucin de conflictos, para las actuaciones en las veredas y los resguardos indgenas. Ypor ltimo, produce informes peridicos sobre el desempeo de los mecanismosestablecidos y sus resultados y los comparte con las entidades, organizaciones ycomunidades participantes.

El procedimiento se activa con la radicacin, verbal o escrita, de una solicitud16, queja17oreclamo ante alguna de las entidades socias del proyecto, por medios electrnicos,correspondencia fsica, o persona a persona con el equipo en campo.

Para facilitar la solucin de posibles controversias y atender reclamos, el proyecto tendrlos siguientes mecanismos:

a. Acceso de primera instancia.La UCP tendr a su cargo el cumplimiento de salvaguardas.Es la primera instancia de atencin de SQR. Como responsable del seguimiento delproyecto, la UCP contar con informacin actualizada que facilitar la atencin de SQR. En

16Comunicacin verbal o escrita en la que se solicita informacin o se eleva una consulta sobre aspectos delproyecto o de las entidades socias del mismo y/o se solicita adelantar una gestin. Las solicitudes formuladasen ejercicio del derecho que consagra el artculo 23 de la Constitucin Nacional, se denominan peticiones y serespondern en los trminos fijados por el Cdigo Contencioso Administrativo.17Manifestacin de inconformidad, descontento o censura por inoportuna o indebida ejecucin de loscompromisos en cabeza de las entidades socias


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los resguardos indgenas, la primera instancia de atencin de SQR, ser el Comit deSeguimiento. En todo caso, ste informar a la UCP de las SQR que reciba y del trmitedado a las mismas.

b. Instancia de conocimiento por tipo de SQR. En caso de SQR relacionados con la

programacin o la ejecucin de las actividades del proyecto, el interesado podr contactardirectamente, en cualquier momento, a cualquiera de los miembros de las entidades sociasintegrantes de la Unidad de Coordinacin del Proyecto, quienes recibirn y tramitarn lasolicitud. En los resguardos indgenas, contactarn a los miembros del Comit deSeguimiento que ste designe. En todos los casos, es de obligatorio cumplimiento informarlo correspondiente a la Coordinacin del Proyecto, para asegurar la consolidacin de lainformacin, efectuar el seguimiento y retroalimentar la ejecucin del proyecto. Para ello,el integrante de la UCP efectuar el registro de la solicitud o reclamo y de la respuesta osolucin dada, en la plantilla diseada para tal fin.

Si el reclamo est relacionado con la falta de coordinacin interinstitucional, el integrantede la UCP que reciba la inquietud, la llevar a la Unidad de Coordinacin del Proyecto. El(la) Coordinador(a) informar a los directores de las entidades correspondientes.

Si el reclamo est relacionado con el manejo administrativo y de recursos del proyecto y laUCP no puede resolverlo, el(la) Coordinador(a) de la UCP lo presentar al CE.

Por ltimo, si el reclamo est relacionado con la Coordinacin, ste podr presentarsedirectamente al Director de Patrimonio Natural. Este expondr el caso en el CE e informaral peticionario o reclamante la solucin dada.

c. Procedimientos. Las SQR debern quedar documentadas, inclusive en aquellos casos enlos cuales se presentan de manera verbal. Para el primer y segundo caso antes descritos, losintegrantes de la UCP tendrn un plazo mximo de cinco das hbiles para dar respuesta alas SQR. En los dos ltimos casos, dicho trmino se ampliar a diez das hbiles. En casode que la complejidad del asunto lo amerite, podr ampliarse dicho trmino, lo cual secomunicar por escrito al respectivo peticionario. La respuesta se deber comunicar alpeticionario a travs de los medios que l mismo hubiese puesto a disposicin(comparecencia personal, remisin por servicio postal, correo electrnico, etc)

La Coordinacin General llevar una bitcora de las SQR. El estatus de los reclamos ypeticiones ser presentado en las sesiones ordinarias de la UCP. De igual modo, laCoordinacin del Proyecto pondr en conocimiento de los mismos al Comit Ejecutivo, ensus sesiones ordinarias.

La descripcin del procedimiento a seguir, con los contactos a los cuales dirigir losreclamos, estarn contenidos en el Manual de Operaciones, el cual estar disponible en lapgina de internet del proyecto, en Patrimonio Natural.

En las reuniones y talleres de programacin y seguimiento que se realicen con lasentidades, organizaciones y comunidades, la UCP informar a los participantes de losmecanismos y procedimientos de gestin de SQR y de las actuaciones adelantadas en este


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terreno. De igual modo, consultar el nivel de satisfaccin de los distintos actoresinteresados, a travs del mecanismo que se convenga por y entre las entidades socias ydocumentar los resultados. Lo propio efectuar el Comit de Seguimiento en losresguardos indgenas. En los talleres semestrales de evaluacin y programacin, la UCPanalizar el consolidado de SQR y los resultados de las consultas sobre satisfaccin. Este

anlisis se incluir en los informes del proyecto en la seccin de salvaguardas. De ellostendr conocimiento el CE, a travs de la Coordinacin General.

d. Prevencin de conflictos.Para prevenir posibles conflictos, el proyecto contar con unaestrategia de monitoreo y evaluacin de las actividades. El resultado de este monitoreoestar contenido en los reportes semestrales de la UCP, los cuales tendrn una seccinespecfica sobre la ejecucin del MGAS, PPI y MP. La UCP presentar los reportes al CEantes de su envo al Banco Mundial. Durante la evaluacin de medio trmino del proyecto,el Banco Mundial efectuar una evaluacin de los mecanismos de quejas para efectuar losajustes que sean necesarios.

e. Mecanismos de mediacin. El CE, integrado por las cinco entidades socias actuar comomediador, en aquellos casos que lo requieran. En asuntos de gravedad, definir el trmite aseguir y canalizar el asunto hacia las entidades competentes.

En los asentamientos campesinos y en los resguardos indgenas se reconocern los espaciosy los mecanismos propios de solucin de conflictos internos (p. e, asambleas de las juntasde accin comunal, Comit de Seguimiento de los acuerdos de consulta previa). La UCPapoyar el fortalecimiento de las comunidades en resolucin de conflictos. En el caso deque se presenten conflictos relacionados con la restriccin en el acceso a los recursosnaturales o con la implementacin de los PPI o del MP, stos debern resolverse en primerainstancia en el CE.

Seguimiento y retroalimentacin

El seguimiento es fundamental para determinar los efectos sociales y ambientales quedesencadenan las distintas actividades del proyecto, establecer la necesidad de activar lasmedidas de prevencin y/o mitigacin y valorar su eficacia y decidir los ajustes en el diseoo en la ejecucin de las actividades, segn lo recomiende el anlisis de los resultados delseguimiento.

Especial atencin se prestar en el seguimiento a los siguientes criterios:* Que las actividades de determinacin y zonificacin de las reas para fines de

amortiguacin de presiones, las actividades de diseo de nuevas reas para mantenerla conectividad y la funcionalidad ecosistmica y las actividades para procurar laintegracin de la biodiversidad en las actividades agropecuarias, de infraestructura ehidrocarburos cumplan con las condiciones establecidas para promover lasoportunidades de sostenibilidad ambiental y cultural y prevenir los riesgos derestriccin en el acceso a los recursos naturales.

* Que las actividades de fortalecimiento de la gobernanza forestal, incluidas las

actividades de vigilancia y control, cumplan con las condiciones establecidas paraprevenir el cambio de uso en nuevas reas o el desplazamiento de la deforestacin.


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*

Que las actividades agroforestales no creen problemas ambientales como la erosin,compactacin, prdida de la fertilidad del suelo, modificacin de la calidad del agua,etc.

Para que el monitoreo genere productos integrados, simples y de fcil lectura y acceso, se

disear y alimentar peridicamente una base de datos a la cual se ingresarn los registrosde las distintas variables definidas para verificar sobre la marcha el cumplimiento de lassalvaguardas.

La UCP, bajo la orientacin de la Coordinacin General, es la responsable de administrar labase de datos y generar los reportes correspondientes, para consideracin del CE del proyecto.


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7 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

El proyecto desarrollar un innovador esquema de coordinacin interinstitucional eintergubernamental para fortalecer capacidades orientadas a la conservacin de la

biodiversidad in situ, la gobernanza y el manejo forestal sostenible, y la integracin de labiodiversidad en las actividades sectoriales y productivas para prevenir y controlar ladeforestacin. Las cinco entidades ejecutoras construirn capacidades en el mbito de suscompetencias y consolidarn mecanismos de complementariedad, concurrencia ysubsidiaridad cuyas sinergias favorecern la capacidad de manejo ms all del rea deinfluencia del proyecto, a nivel nacional. El Componente 1 construir capacidades tcnicasy financieras para incrementar la efectividad en el manejo de reas protegidas. ElComponente 2 desarrollar habilidades para monitorear los cambios en los bosques y lasemisiones de carbono, as como para definir estrategias de manejo sostenible, vigilancia ycontrol, bajo un enfoque renovado de gobernanza ambiental territorial. Adems, fortalecerla coordinacin entre autoridades ambientales y autoridades pblicas de carcter especial, yla gobernanza en los territorios indgenas. Bajo el Componente 3, las comunidadesasegurarn su participacin y aprendizaje al desarrollar e implementar sistemas deproduccin agroforestal y de conservacin de suelo con el objetivo de lograr modos de vidasustentables. De igual modo, las agencias del gobierno nacional que regulan las actividadesde sectores productivos que pueden inducir deforestacin contarn con estrategias einstrumentos para promover prcticas amigables con la biodiversidad. En pocas palabras,cada una de los componentes del proyecto ha incorporado los medios necesarios einstrumentos necesarios para el fortalecimiento de la gestin social y ambiental.

A ello se suma el capital social que aportan las entidades que cuentan con una estrategia degestin territorial, como son PNN y SINCHI. Dadas las limitaciones para acceder aalgunas de las reas de actuacin del Proyecto, los vnculos con alcaldas, gobernaciones yCDS y la legitimidad con organizaciones campesinas y resguardos indgenas, sonfundamentales para la gestin social del proyecto y con ello, para el logro de los objetivosdel mismo. La permanencia de PNNC y del SINCHI en el territorio, es garante de lacontinuidad de los procesos, ms all de la duracin del proyecto.


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8. ANEXOS

Anexo 1 Oportunidades y riesgos en el desarrollo del componente reas protegidasAnexo 2 Gua Institucional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas en

Aislamiento Voluntario o Contacto Inicial

Anexo 3 Marco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y desarrollo delos PPI de los resguardos de Mirit Paran, Villazul, Aduche, Mesay,Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos

Anexo 4 Marco de procedimiento para la prevencin y mitigacin de restricciones enel acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia

Anexo 5 Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonasamortiguadoras

Anexo 6 Manual para la Delimitacin y Zonificacin de Zonas AmortiguadorasAnexo 7 Estrategia Nacional de Monitoreo de las reas del Sistema de Parques

Nacionales NaturalesAnexo 8 Manual de monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales

Anexo 9 Procedimiento de Prevencin, Vigilancia y ControlAnexo 10 Oportunidades y riesgos en el desarrollo del componente Mejor

gobernanza, manejo y monitoreo de bosquesAnexo 11 Oportunidades y riesgos en el desarrollo del componente Acuerdos

sectoriales para un manejo sostenible del paisajeAnexo 12 Gua para la Declaratoria de Nuevas reas y Ampliaciones en el Sistema

Nacional de reas ProtegidasAnexo 13 Marco conceptual y metodolgico para la evaluacin de sostenibilidad de los

sistemas productivosAnexo 14 Formulario para la generacin de indicadores de sustentabilidad de los sistemas

productivos

Anexo 15 Encuesta de caracterizacin predial para tipificar los sistemas productivos enen las reas de baja y media intervencin de San Jos del Guaviare, Calamary Cartagena del Chair

Anexo 16 Acuerdo de voluntades para la conservacin y la sostenibilidad con lasfamilias vinculadas al establecimiento de arreglos agroforestales aconservacin y la sostenibilidad

Anexo 17 Criterios de seleccin de familias-predios para el desarrollo de la estrategiade promocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el control dedeforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin

Anexo 18 Lineamientos para la planificacin predial participativaAnexo 19 Procedimiento tcnico para la implementacin y seguimiento de sistemas

agroforestales.Anexo 20 Gua ambiental para la implementacin de sistemas agroforestales.Anexo 21 Gua para la evaluacin de impactos y el chequeo de buenas prcticas en la

implementacin de sistemas agroforestales.Anexo 22 Formato para la identificacin y valoracin de impactos en la

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