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LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
2 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 3
TABLE DES MATIÈRES
PARTIE 1. LE SCÉNARIO DE DÉVELOPPEMENT ET LES OBJECTIFS DE MODÉRATION DE LA CONSOMMATION DES ESPACES AGRICOLES, NATURELS ET FORESTIERS ET DE LUTTE CONTRE L’ETALEMENT URBAIN ................................... 7
Une démarche de scénarisation prospective pour établir le PADD .................................................... 9
Les objectifs de modération de la consommation foncière des espaces agricoles,
naturels et forestiers et de lutte contre l’étalement urbain ................................................................ 23
PARTIE 2. EXPLICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PADD ..... 31
Explication générale du PADD ......................................................................................................... 33
Renforcer l’attractivité de la Métropole Européenne et affirmer son rôle de capitale régionale ........ 35
Favoriser l’émergence du projet agricole du territoire ...................................................................... 41
Construire la métropole intelligente de demain ................................................................................ 44
Soutenir un développement urbain optimisé limitant la consommation foncière
et l’étalement urbain ......................................................................................................................... 46
Conforter l’armature urbaine à travers une organisation efficace du territoire .................................. 49
Affirmer le rôle structurant de l’armature agricole et naturelle
dans le développement métropolitain ............................................................................................... 52
Valoriser la richesse du patrimoine paysager, urbain et architectural du territoire ........................... 54
Réduire les inégalités socio-spatiales du territoire ........................................................................... 57
Accompagner les dynamiques partenariales de projet ..................................................................... 60
Accompagner l’adaptation du territoire au changement climatique .................................................. 67
S’engager de façon ambitieuse et innovante dans la transition énergétique .................................... 69
Améliorer le cycle de l’eau ............................................................................................................... 71
Préserver et reconquérir la trame verte et bleue .............................................................................. 75
Construire et préserver une métropole du bien être au service des habitants ................................. 78
Développer la métropole des proximités .......................................................................................... 81
Développer un cadre de vie adapté aux attentes de chacun ............................................................ 84
Dynamiser la production de logements et promouvoir la qualité d’habiter pour tous ....................... 86
Améliorer les conditions de déplacements sur le territoire ............................................................... 88
Créer les conditions du développement des entreprises pour dynamiser l’emploi ........................... 91
Promouvoir une offre commerciale équilibrée et de qualité sur le territoire ...................................... 95
PARTIE 3. L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS POUR L’ÉLABORATION DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION (OAP) ......................... 99
Justification de l’OAP Habitat ......................................................................................................... 103
Justification de l’Orientation d’Aménagement et de Programmation Transports –
Déplacements - Stationnement ...................................................................................................... 104
Justification de l’Orientation d’Aménagement et de Programmation Trame Verte et Bleue ........... 106
Justification de l’Orientation d’Aménagement et de Programmation Santé .................................... 108
Justification de l’Orientation d’Aménagement et de Programmation Changement
Climatique et Transition Energétique ............................................................................................. 109
Justification de l’Orientation d’Aménagement et de Programmation Aménagement ...................... 111
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PARTIE 4. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS POUR ÉTABLIR LE RÈGLEMENT ................. 113
CHAPITRE 1. JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS GÉNÉRALES
APPLICABLES À TOUTES LES ZONES ...................................................................... 117
SECTION 1. DISPOSITIONS GÉNÉRALES RELATIVES À LA DESTINATION DES
CONSTRUCTIONS, USAGES DES SOLS ET NATURES DES ACTIVITÉS ................................ 119
Justification des dispositions relatives à la Trame Verte et Bleue .................................................. 120
Justification des dispositions relatives aux espaces naturels et de plein air protégés ................... 125
Justification des dispositions relatives à l’Inventaire du Patrimoine Ecologique et Naturel (IPEN) 127
Justification des dispositions particulières relatives au Secteur Paysager et Arboré (SPA)........... 129
Justification des dispositions particulières relatives à l’Inventaire du Patrimoine
Architectural, Urbain et Paysager (IPAP) ....................................................................................... 131
Justification des dispositions relatives à l’Inventaire des Bâtiments identifiés
en zone Agricole et Naturelle (IBAN) ............................................................................................. 133
Justification des dispositions relatives au traitement paysager des dépôts
à l’air libre, des franges urbaines et des zones d’activité .............................................................. 135
Justification des dispositions relatives À la protection des champs captant................................... 137
Justification des dispositions relatives aux zones humides et aux zones à dominante humide ..... 147
Justification des dispositions relatives au risque inondation .......................................................... 150
Justification des dispositions relatives aux risques technologiques et naturels ............................. 152
Justification des dispositions relatives aux règles d’éloignement et de réciprocité ........................ 154
Justification des dispositions relatives au bruit .............................................................................. 156
Dispositions particulières relatives aux voies de circulation ferroviaire .......................................... 158
Justification des règles de mixité sociale et fonctionnelle .............................................................. 159
Justification des dispositions relatives à l’adaptation au changement climatique
et à la transition énergétique .......................................................................................................... 173
Justification des dispositions relatives à la Volumétrie, implantation, qualités urbaines,
architecturales, environnementales et paysagères ........................................................................ 175
Justification des dispositions relatives au stationnement ............................................................... 180
Justification des Dispositions relatives aux équipements et réseaux ............................................. 184
CHAPITRE 2. JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS
APPLICABLES À CERTAINES ZONES ........................................................................ 187
Justification des dispositions applicables à la Zone Agricole ......................................................... 191
Justification des dispositions applicables aux Zones Naturelles .................................................... 193
Justification des dispositions applicables aux Zones AU ............................................................... 198
Justification des dispositions applicables aux Zones urbaines mixtes ........................................... 204
Justification des dispositions applicables aux zones économiques ............................................... 218
Justification des dispositions applicables aux zones spécifiques et de projets urbains ................ 225
justification des dispositions applicables à la zone ULM ................................................................ 231
justification des dispositions applicables à la zone UAl ................................................................. 233
justification des dispositions applicables à la zone UCH ............................................................... 234
justification des dispositions applicables à la zone UCP ................................................................ 235
justification des dispositions applicables à la zone UEP ................................................................ 236
justification des dispositions applicables à la zone UGS ............................................................... 237
justification des dispositions applicables à la zone UH .................................................................. 238
justification des dispositions applicables à la zone UP .................................................................. 239
justification des dispositions applicables à la zone UPL ................................................................ 241
justification des dispositions applicables à la zone UU .................................................................. 243
justification des dispositions applicables à la zone UV .................................................................. 244
justification des dispositions applicables à la zone UCJ ................................................................ 246
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PARTIE 5. JUSTIFICATION GÉNÉRALE DES EMPLACEMENTS RÉSERVÉS .................................................... 247
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UNE DÉMARCHE DE SCÉNARISATION
PROSPECTIVE POUR ÉTABLIR LE PADD Le PLU, fondé sur une dynamique de projet cohérente et concertée à l’échelle de l’ensemble des
communes de la métropole et des élus communautaires, formalise les termes des principaux choix
présidant à l’aménagement et au développement de son territoire. Ces choix ont guidé et inspiré le
projet politique exprimé dans le PADD et traduit ensuite en termes réglementaires.
La Métropole Européenne de Lille a bâti son projet d’aménagement sur la base de scénarisations
prospectives. Les scénarios de développement sont construits à partir des éléments de diagnostics
qui mettent en exergue les dynamiques engagées sur le territoire, et de variables, endogènes ou
exogènes, susceptibles d’influer sur les dynamiques observées : dynamique démographique,
développement économique…..
Le diagnostic met en lumière les incidences du modèle de développement observées sur le territoire
ces dernières années. Malgré une politique volontariste pour diminuer le rythme de consommation
foncière et renouveler la ville sur elle-même, la pression foncière sur les espaces agricoles, naturels
et semi-naturels demeure. Le développement périurbain aux franges des villes fragilise les identités
communales et la qualité des espaces de transitions villes/campagnes et des paysages
(développement commercial en entrée de ville, standardisation des morphologies urbaines…). Les
efforts entrepris en faveur de la mixité sociale et du rééquilibrage de l’offre économique participent à
réduire les disparités socio-spatiales et doivent être poursuivis pour garantir l’équité territoriale. Les
mesures prises ces dernières années pour rapprocher les zones d’habitat et d’emplois et diminuer
les besoins de mobilité, le déploiement d’équipements et de services sur l’ensemble du
territoire,…doivent se prolongé. En dépit d’un réseau de transport structurant performants et une
politique volontariste en matière de développement des modes de transports alternatifs à la voiture
particulière, les déplacements automobiles restent majoritaires ayant des incidences sur la fluidité
des déplacements. Les efforts de rénovation du parc de logements relativement ancien sur la
métropole doit s’accroitre afin de réduire la dépendance aux énergies fossiles du territoire et la
précarité énergétique de certains ménages. L’amélioration de la prise en compte du cycle naturel de
l’eau de ces dernières années doit être renforcée pour garantir la préservation de cette ressource.
Le projet de la Métropole Européenne de Lille est encadré par le SCOT de Lille Métropole qui fixe le
cap et les objectifs à atteindre à l’horizon 2035. Ce dernier définit un scénario de développement de
« regain d’attractivité » qui s’appuie sur une organisation territoriale à même de répondre aux besoins
des populations et des entreprises et un développement urbain soutenu qui maîtrise la consommation
d’espaces agricoles et naturels. La mise en œuvre de ce projet passe par le renforcement de
l’armature urbaine du territoire, et affecte des objectifs différenciés aux territoires pour maîtriser leur
impact.
Le scénario de développement regain d’attractivité retenu dans le PLU est défini à l’horizon 10 ans,
sur la période de sa mise en œuvre soit du 1er janvier 2019 et le 31 décembre 2028. Il décline les
ambitions du SCOT.et les différentes politiques sectorielles menées sur le territoire, les documents
de planification et les documents cadres métropolitains (PMDE, PCET, PLH, PDU, ….).
La mise en application du PLU ne produisant des effets notables sur le territoire qu’à la date de
délivrances des premières autorisations du droit du sol instruites sur la base du PLU, le scénario de
développement tient compte des effets différés de la mise en œuvre du PLU. Ainsi, les tendances
observées sur la période 2007 à 2012 sont projetées jusqu’au 31 décembre 2019. A partir du 1er
janvier 2020, le scénario de développement est construit en tenant compte des objectifs de regain
d’attractivité défini notamment dans le SCOT.
La déclinaison du scénario de développement regain d’attractivité du PLU ne répond pas à une
application linéaire des objectifs définis dans le SCOT compte tenu des dynamiques observées sur
le territoire ces dix dernières années et la volonté de définir un scénario qui soit à la fois ambitieux
tout en restant réaliste. Les objectifs du SCoT qui ne sont pas atteints sur la période de mise en
œuvre du PLU doivent être satisfaits dans la mise en œuvre du PLU 2030-2040.
Afin de faciliter l’aide à la décision et de clarifier les marges de progrès un scénario de développement
« au fil de l’eau » est réalisé. Il prolonge les tendances observées, entre 2007 et 2012, sur la période
du 1er janvier 2019 au 31 décembre 2028 et met en lumière les incidences que pourraient avoir de la
poursuite de l’aménagement du territoire opérée ces dernières années sur la métropole.
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■ ATTRACTIVITÉ RÉSIDENTIELLE : RÉPONDRE AUX BESOINS EN
LOGEMENTS PAR UNE PRODUCTION SOUTENUE ET ÉQUITABLEMENT
RÉPARTIE
Sans revêtir un caractère de prévision ou de prescription, les chiffres indiqués ci-dessous
représentent le cap que se fixe la métropole européenne de Lille pour évaluer les besoins à satisfaire
pour accueillir les nouveaux habitants dans les meilleures conditions.
□ LES OBJECTIFS D’ACCUEIL DE POPULATION DANS 10 ANS
► L’objectif global de croissance démographique dans le SCoT
Le SCOT fixe l’objectif d’un regain d’attractivité résidentielle, par rapport aux années précédentes,
basé sur une croissance démographique de 0,49% par an jusqu’en 2035. Ainsi, il vise l’accueil de
150 000 habitants de plus qu’en 2012, soit une population totale estimée à 1 390 000 habitants en
2035. La croissance de population s’accompagne d’un vieillissement de la population et d’une
diminution de la taille des ménages liée à une transformation profonde des structures familiales que
l’on constate au niveau national (décohabitation…). Ainsi, le nombre de ménages estimé en 2035 est
de 634 000, soit 114 000 de plus qu’en 2012.
► L’objectif global de croissance démographique dans le PLU
Selon le scénario « fil de l’eau », la croissance démographique de la métropole européenne de Lille
est de 0,23% par an, soit une population totale estimée au 31 décembre 2028 à 1 164 023 personnes
et l’accueil de 27 441 nouveaux habitants. Les changements dans la structure des ménages se
poursuivent. La taille des ménages continue de diminuer à raison de -0,47% par an, passant de 2,23
personnes par ménage au 1er janvier 2019 à 2,13 personnes par ménage au 31 décembre 2028. Le
scénario « fil de l’eau » ne permet pas de répondre aux objectifs globaux du SCOT, ni même aux
politiques sectorielles menées par la métropole européenne de Lille en terme d’habitat et de politique
de la ville. Aussi, il convient de décliner un scénario démographique de regain d’attractivité
résidentielle ambitieux, mais qui soit réaliste au regard des tendances observées sur les dix dernières
années.
Le scénario « regain d’attractivité résidentielle » fixe l’objectif d’une croissance démographique
de 0,48% par an entre le 01 janvier 2020 et le 31 décembre 2028, soit une population totale à terme
de 1 190 044 habitants et l’accueil de 50 587 nouveaux habitants.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
Objectif de développement démographique entre le 01 janvier 2019 et le 31 décembre 2028
MEL_Oct. 2017
Scénario tendanciel Scénario regain d'attractivité
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► L’objectif de rééquilibrage de la croissance démographique sur le territoire
Le scénario « regain d’attractivité résidentielle » amorce un rééquilibrage de la répartition
territoriale de la population au regard des objectifs du SCOT de conforter le cœur métropolitain et
renforcer l’organisation multipolaire du territoire, notamment au travers des villes centres
d’agglomération, des villes relais et villes d’appui,….La répartition territoriale de la population tient
compte de l’armature urbaine et des dynamiques urbaines poursuivies sur les différents territoires
métropolitains.
Afin conforter la place de capitale régionale et de garantir son rayonnement sur les Hauts-de-France
et le nord-ouest Européen, le poids démographique du territoire lillois doit être à la hauteur de ces
ambitions. Il s’agit de poursuivre les efforts d’accueil de population sur ce territoire et inverser la
tendance à un flux migratoire positif. L’ambition est d’atteindre une croissance démographique
annuelle de 0,48%, soit l’accueil entre le 01 janvier 2020 et le 31 décembre 2028 de 11 325 nouveaux
habitants. La population totale est estimée à la fin 2028 à 267 299 habitants.
Des efforts soutenus sont aussi à réaliser sur les territoires en « recul » démographique, en particulier
le roubaisien dont la croissance de population est négative ces dernières années. Afin de garantir un
rééquilibrage de la population sur le territoire et favoriser la mixité sociale, une croissance
démographique de 0,72% par an est fixée permettant ainsi l’accueil de 14 962 nouveaux ménages.
A l’inverse, la croissance démographique des territoires concentrant le plus de villes et villages
durables est inférieure aux tendances observées sur les dix dernières années. Il s’agit notamment du
territoire des Weppes, composé à 75% de villes et villages durables, la croissance démographique
passe de 0,44% /an en 2019 à 0,31%/an en 2028 et du territoire de la Lys, composé à 42 % de villes
et villages durables, la croissance démographique passe de 0,61%/an en 2019 à 0,23/an en 2028.
► L’évolution la structure des ménages
L’évolution de la structure des ménages est similaire dans le scénario de développement « fil de
l’eau » et « regain d’attractivité ». Les tendances à l’allongement de l’espérance de vie et au
vieillissement de la population pèsent sur l’accroissement du nombre de ménages et les besoins en
logements. La décohabitation des ménages se poursuit sur la métropole selon les tendances
observées sur les dix dernières années et influe sur la diminution de la taille des ménages. Ainsi dans
cette hypothèse, la taille des ménages passe de 2,23 personnes par ménage au 01 janvier 2019 à
2,13 personnes par ménage au 31 décembre 2028.
Le cœur métropolitain enregistre la taille de ménage la plus basse par rapport aux autres territoires,
à l’instar des grandes métropoles françaises.
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%
Couronne Nord
Couronne Sud
Territoire lillois
Territoire Est
Territoire des Weppes
Territoire de la Lys
Territoire du Roubaisien
Territoire Tourquennois
Objectif de répartition de la population sur le territoire entre le 1 janvier 2019 et le 31 décembre 2028
MEL_oct. 2017
Scénario regain d'attractivité Scénario tendanciel
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► L’évolution du nombre de ménages
Le scénario « fil de l’eau » quantifie le nombre de ménages total sur le territoire à 534 903 ménages
à l’horizon du 31 décembre 2028, dont 12 957 liés à l’accueil de population nouvelle. Leur répartition
sur le territoire poursuit les tendances observées.
Pour le scénario « regain d’attractivité résidentielle », le nombre de ménage estimé à 546 884,
dont 24 266 liés aux desserrements des ménages et 24 535 liés à l’accueil de population qui répond
à l’ambition d’attractivité.
2,05
2,10
2,15
2,20
2,25
Estimation de l'évolution de la taille des ménagesentre le 01 janvier 2019 et le 31 décembre 2028
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
Estimation de la taille moyenne des ménages au 31 décembre 2028
MEL_oct.2017
0 40000 80000 120000 160000
Couronne Nord
Territoire lillois
Territoire des Weppes
Territoire du Roubaisien
Nombre de ménages
Répartition des ménages au 31 décembre 2028MEL_oct.2017
Scénario regain d'attractivité Scénario tendanciel
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□ RÉPONDRE AUX BESOINS EN LOGEMENTS PAR UNE PRODUCTION SOUTENUE
Outre les logements à produire pour répondre aux besoins liés à l’accueil de nouveaux habitants,
l’évolution de la structure des ménages existants (vieillissement de population, décohabitation,
familles monoparentales…), la programmation des démolitions/reconstruction de logements dans le
cadre du nouveau programme de rénovation urbaine, la vacance des logements ou encore la part
des résidences secondaires sur le territoire nécessitent de leur côté leur propre contingent de
logements supplémentaires.
Dans le scénario de développement « au fil de l’eau », le nombre de logements total est estimé
sur le territoire à 574 539 logements, soit la production de 44149 logements au total ou la construction
annuelle de 4415 logements sur le temps de la mise en œuvre du PLU. La part de réhabilitation du
parc de logements est estimée à 0,04% par an, conformément au scénario tendanciel du PLH. La
vacance du parc total de logements est évaluée à 6,08% au regard des tendances observées entre
2007 et 2012. La part des logements à construire pour compenser les démolitions/reconstructions
réalisées dans le cadre de l’ANRU est de 4100 logements. Le scénario tendanciel ne permet pas de
répondre aux besoins en logements définis dans le PLH, à savoir la production de 6000 logements
par an et ne résout pas les déséquilibres territoriaux observées sur les territoires (part de la vacance
importante sur les territoires urbains densément peuplés desservis par les transports en commun et
dotés d’équipements et de services, faiblesse du taux de réhabilitation des logements…).
Le scénario regain d’attractivité résidentielle porte l’ambition de produire 61 479 logements entre
le 01 janvier 2019 et le 31 décembre 2028. Cet objectif de production de logements est phasé dans
le temps au regard des effets de la mise en œuvre du PLU sur le territoire : L’objectif global est de
construire environ 6150 logements par an. Cet objectif de construction de logements permet de
répondre aux objectifs du PLH de produire 6000 logements/an et de répondre à 53% des objectifs
affichés dans le SCOT.
Le parc de logements sur le territoire métropolitain étant ancien, le scénario fixe un objectif de
réhabilitation du parc ambitieux, à l’instar du scénario de développement ambitieux du PLH, à savoir
un taux de 0,12%. Le taux de vacance constaté sur le territoire sur les dix dernières années est
insuffisant et témoigne de la forte tension du marché local de logements. A l’instar du PLH, un objectif
de 6,8% de vacances dans le parc de logements est retenu considérant que ce taux de vacance
correspond à la nécessité de fluidifier des parcours résidentiels et l’entretien du parc de logements.
Au 01 janvier 2019, les résidences secondaires représentent 0,68% du volume total de logement.
Compte tenu de la stratégie de développement touristique et l’objectif du PLH de transformer chaque
année 170 résidences secondaires en résidences principales, le volume global de résidences
secondaires est estimée au 31 décembre 2028 à 4050 logements. Les efforts de production de ces
résidences secondaires sont essentiellement réalisés sur le territoire lillois, vitrine du territoire et porte
d’entrée de la Métropole.
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000
Logements lié au desserrement des ménages
Logements réhabilités
Compensation ANRU
Logements vacants
Résidences secondaires
Estimation des besoins de production de logements entre le 1 janvier 2019 et le 31 decembre 2028
MEL_oct.2017
Scénario regain d'attractivité Scénario tendanciel
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□ RÉPONDRE AUX BESOINS DE LOGEMENTS PAR UNE RÉPARTITION ÉQUITABLE
► Les objectifs de productions de logements dans le SCOT
Le scénario du SCOT fixe l’objectif de production de logements de 116 100 logements à l’horizon 20
ans ventilé par territoires. Cet objectif n’est pas phasé dans le temps.
► La répartition de la production de logements sur le territoire
► La justification de la production de logements
Le scénario « fil de l’eau », poursuit le dynamisme de développement du parc de logements des
communes rurales et périurbaines contraintes de s’équiper pour accueillir la nouvelle population,
tandis que les communes équipées du cœur métropolitain et des villes de la couronne urbaine
enregistrent un développement moindre. Par ailleurs, la diversification des typologies de logements
et la mixité sociale n’est pas homogène sur le territoire entrainant de fortes disparités socio-
économique et démographique.
Dans le scénario « regain d’attractivité résidentielle», la répartition de l’offre de logements tient
également compte de la stratégie définie dans le SCOT visant à renforcer les centralités et les
polarités aux différentes échelles en tenant compte de la capacité des équipements à absorber la
nouvelle population, en particulier dans les villes et villages durables. La répartition de l’offre de
logements sur le territoire s’appuie également sur les dynamiques urbaines en cours. Ainsi, sur
certains territoires les efforts de production de logements sur la période 2019-2028 sont soutenus. Il
s’agit notamment :
- du territoire Lillois compte tenu de son statut de capitale régionale et de porte d’entrée locale,
régionale et euro-régionale, de la concentration des fonctions métropolitaines (centre
décisionnel…), de l’offre de transport en commun, et des dynamiques urbaines actuelles et futures
et des projets en cours (Porte de Valenciennes, Saint Sauveur, Euratechnologie…),
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
Couronne Nord
Couronne Sud
Territoire lillois
Territoire Est
Territoire des…
Territoire de la Lys
Territoire du…
Territoire…
Nombre de logements
Objectif de répartition de l'offre nouvelle en logement entre le 01 janvier 2019 et le 31 décembre 2028
MEL_oct.2017
SCOT Scénario regain d'attractivité Scénario tendanciel
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
Couronne Nord
Territoire lillois
Territoire des Weppes
Territoire du Roubaisien
Nombre de logements
Terr
ito
ires
de
la M
EL
Objectif de production de logements dans le SCOT en 2035MEL_oct.2017
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 15
- de la couronne Nord qui doit rattraper son retard en matière de production de logements locatifs et
de logements sociaux, qui jouit d’une dynamique de projets conséquente et d’une attractivité sur
laquelle la Métropole Européenne de Lille peut s’appuyer pour attirer de nouveaux ménages
familiaux notamment, d’investissement dans le cadre du nouveau plan national de rénovation
urbaine. Ce secteur bénéficie également d’un gisement foncier en renouvellement urbain important
qu’il convient de reconquérir dans le cadre d’un aménagement durable du territoire ;
- du territoire Est qui doit opérer un rééquilibrage de l’offre de logements sociaux à l’échelle de son
bassin de vie, qui bénéficie d’investissement lourd dans le cadre du nouveau plan national de
rénovation urbaine, qui connait des dynamiques de renforcement des centralités monsoises et
villeneuvoises, qui doit profiter de toute les opportunités offertes dans le cadre du projet de
reconquête du centre-ville de Villeneuve d’Ascq et enfin qui doit garantir la pérennité des
commerces et services de proximités des villes et villages durables ;
- du territoire Roubaisien qui doit opérer une mutation s’inscrivant dans la durée pour maintenir sa
population et en attirer de nouveaux ménages au regard de l’offre de services, d’équipements et
des politiques publiques engagées ces dernières années. L’offre nouvelle de logements doit
permettre d’enrayer l’essoufflement démographique (Croix), l’exode urbaine (Roubaix, Wasquehal)
et le vieillissement de la population constatés sur certaines communes afin de pérenniser les
investissements publics massifs engagés ces dernières années et les équipements publics
communaux, notamment sur les communes de Leers, Lannoy et Toufflers). Elle doit également
contribuer à réduire le déficit de logements locatifs sociaux de certaines communes.
A contrario, dans une logique de dynamique de production de logement, les efforts de constructions
sont minorés sur les territoires des Weppes et de la Lys au regard de la prédominance de villes et
villages durables (respectivement 76,92% et 41,67%), de la moindre accessibilité de ces territoires
notamment en transports en commun structurant et de l’offre de commerces, services et équipements
de proximité moindre. Par ailleurs, le périmètre de l’Aire d’Alimentation des Captages Grenelle de la
métropole intègre une partie du territoire des Weppes. Au regard des objectifs de préservation de la
ressources en eau, il convient de maitriser le développement de ce territoire afin d’éviter des
incidences dommageable sur la ressource en eau et la préservation des terres agricoles. Il s’agit
dans le temps du PLU actuel d’absorber le développement important de ces dernières années et
d’adapter pour chaque commune le besoin en logement au regard de la capacité des équipements
d’absorber l’accueil de population et de l’offre existante de services.
Le territoire Tourquennois, quant à lui, contribue à renforcer le caractère polycentrique de la
métropole lilloise. Il s’agit de conforter la 3ième place du territoire tourquennois dans le poids
démographique de la métropole compte tenu de l’offre en transport en commun structurant, de l’offre
d’équipements, de commerces et de services et la reconversion économique engagée ces dernières
années. L’offre nouvelle de logements doit permettre de bénéficier des opportunités offertes par le
potentiel en renouvellement urbain et de nombreux sites mutables au sein de la tache urbaine, lié à
son passé industriel la de nouveaux logements doivent permettre
La couronne Sud est convoitée par les investisseurs et les dynamiques urbaines à court et moyen
termes sur ce secteur participent à son attractivité, à l’instar, du renforcement de la desserte et de
11%10%
27%
9%6%
6%
18%
13%
Répartition du parc de logements au 31 décembre 2028MEL_oct.2017
Couronne Nord Couronne Sud Territoire lillois
Territoire Est Territoire des Weppes Territoire de la Lys
Territoire du Roubaisien Territoire Tourquennois
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
16 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
l’infrastructure aéroportuaire de Lille-Lesquin, de la valorisation économique de ses abords, des
projets d’infrastructures permettant une meilleure accessibilité et desserte (projet de transport en
commun structurant, infrastructure routière…). Toutefois, ce territoire est vulnérable au regard de la
présence de l’aire d’alimentation des captages et des risques naturels présents (catiches, PPRI…).
Par ailleurs, ce territoire compte une forte proportion de communes classées en villes et villages
durables (environ 46%) dont le développement doit être mesuré. Dès lors, il convient de promouvoir
sur ce territoire un développement résidentiel qui soit en adéquation avec les perspectives de
développement mais reste cohérent au regard de sa sensibilité environnementale et agricole. Aussi,
les objectifs de constructions de logements sur ce territoire sont mesurés au regard du scénario de
développement du SCOT (5203 logements entre le 01 janvier 2019 et le 31 décembre 2028, soit la
satisfaction de 38,54% des besoins identifiés dans le SCOT) mais reste plus important que ceux
estimés dans le scénario de développement « au fil de l’eau » (4277 logements sur la période du 01
janvier 2019 au 28 décembre 2028).
□ LES BESOINS EN FONCIER À VOCATION RÉSIDENTIELLE ET MIXTE
► Le compte foncier du SCoT : un plafond de foncier à mobiliser dans le PLU
Le SCoT définit un compte foncier en extension corrélé avec un potentiel en renouvellement urbain,
ventilé par territoire.
Afin de modérer la consommation foncière sur les vingt prochaines années, le SCOT fixe un compte
foncier en renouvellement urbain (2/3 de l’offre foncière à vocation résidentielle et mixte totale) et en
extension (1/3 de l’offre foncière à vocation résidentielle et mixte totale) permettant la construction
des 116 100 logements. Il ne précise pas si ces surfaces sont des valeurs en ha brut ou net.
Ce compte foncier est ventilé par territoire de la manière suivante :
► La méthodologie pour quantifier les besoins en foncier
Dans le cadre de l’élaboration du PLU, les besoins en foncier en renouvellement urbain et en
extension à destination du résidentielle et mixte ont été estimés en valeur brut afin d’être le plus
réaliste possible. Le foncier brut intègre les surfaces nécessaires à la viabilisation des terrains et les
aménagements des espaces libres, soit environ 30% de besoins en foncier supplémentaire.
Compte tenu des tensions sur le marché de l’habitat sur le territoire, le foncier permettant la réalisation
des besoins en logements doit être rapidement mobilisable. Afin que la mise en œuvre du projet
métropolitain ne soit pas freiner par des intérêts privés, un taux de rétention foncière (la conservation
par un propriétaire de terrains potentiellement urbanisables) est appliqué. En l’absence de valeur de
référence connue, le taux de rétention foncière est estimé à 30% de besoin supplémentaire en
foncier.
0
100
200
300
400
500
600
240 270 310220 220 270
390290
187 17218
126 174226
115
82
fon
cie
r e
n h
ect
are
C o m p t e f o n c i e r d u S C o T à v o c a t i o n r é s i d e n t i e l l e 2 0 1 5 - 2 0 3 5
Renouvellement urbain en ha Extension en ha
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 17
► Les besoins en foncier pour produire les logements dans le PLU
Le scénario « fil de l’eau » poursuit les tendances observées sur le territoire sur les dix dernières
années, soit la production de logements à 43% en renouvellement urbain et 57% en extension
(conclusion de l’analyse de la consommation foncière réalisée à partir de la base de données
OCSOL). Pour quantifier les besoins en foncier des densités moyennes de logements à l’hectare par
territoire sont obtenues en croisant les surfaces artificialisées par territoire en 2015 (cf. base de
données OCSOL) et le nombre de logements par territoire en 2015 (cf. base de données INSEE). De
manière globale, dans le scénario de développement au « fil de l’eau », la réalisation de 44 149
logements nécessite la mobilisation de 2239 ha (1004 ha brut de foncier en renouvellement urbain
pour réaliser 18 984 logements et 1235 ha brut en foncier en extension pour réaliser 25 165
logements).
Le scénario de développement « regain d’attractivité résidentielle » vise la nécessaire
modération de la consommation foncière sur son territoire et s’inscrit dans le compte foncier en
extension du SCOT. La ventilation des besoins en foncier tient compte en premier lieu de la capacité
foncière en renouvellement urbain et du potentiel de mutation au sein de la tache urbaine, puis ouvre
une enveloppe foncière en extension à même de répondre à la construction des logements restants.
050
100150200250300350400450
16298 70 101 132 165
100174
215
13193
134181
250
133
231
Fon
cie
r e
n h
ect
are
B e s o i n e n f o n c i e r a vo c a t i o n m i x t e d a n s l e s c é n a r i o " f i l d e l ' e a u "
Besoins foncier brut en RU Besoin foncier brut en extension
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
18 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
La quantification des besoins en foncier dans la tache urbaine tient compte du potentiel de
densification des tissus et du potentiel de surface mutable.
Afin de quantifier le potentiel de logements réalisables en renouvellement urbain et en extension des
densités moyennes de logements à l’hectare ont été définis par territoires en tenant compte de la
classification des communes dans l’armature urbaine. Ces moyennes théoriques sont supérieures
aux densités moyennes constatées sur les territoires en 2015 et s’inscrivent dans l’objectif
d’optimisation de l’usage du foncier.
Ainsi, plus de 75% des besoins en logements sont réalisés en renouvellement urbain, soit la
production de 46 581 logements à l’horizon du 31 décembre 2028 et mobilise 1453 ha de foncier brut
(847 ha net de foncier). Les 25% de logements restant sont, quant à eux, réalisés en extension. Il
s’agit ainsi d’ouvrir à l’urbanisation 619 ha de foncier brut (ou 291 ha de foncier net) pour construire
14 898 logements.
Les efforts de maitrise de la consommation foncière et de lutte contre l’étalement urbain ne sont
toutefois pas uniforme sur le territoire et tiens compte des potentialités de mobilisation du foncier en
renouvellement urbain et des modèles de développement urbain retraduit dans l’analyse de
développement des dix dernières années. Sur les territoires les plus urbains, tels que les territoires
lillois, roubaisien ou encore tourquennois, la mobilisation du foncier en renouvellement urbain est
plus aisée compte tenu de la concentration de friches urbaines, du gisement foncier en
renouvellement urbain disponible, du manque de foncier mobilisable en extension et du marché
immobilier fortement « tendu ». Le « reconstruction de la ville sur elle-même » est ancrée dans les
pratiques de développement urbain.
Sur les territoires les plus ruraux de la Lys et des Weppes, la part des constructions en
renouvellement urbain est inférieure à celle en extension compte tenu du modèle de développement
périurbain opéré ces dernières décennies. La mobilisation du foncier en renouvellement urbain est
moins aisée sur ces territoires que dans l’espace aggloméré de la métropole car le marché immobilier
y est moins tendu, les friches urbaines y sont moins importantes et les communes qui composent ces
territoires sont bordées de vastes plaines agricoles où une forte pression foncière s’exerce. La volonté
de réaliser un document de planification contextualisé aux projets des territoires et aux contextes
urbains impliquent que l’on prenne en compte la diversité des situations. Dans le PLU, les efforts de
maitrise du développement urbain sur ces territoires soient proportionnés et la répartition des
constructions de logements en renouvellement urbain et en extension soit adapté. Sur ces territoires
une attention particulière est davantage portée au développement de nouvelles formes urbaines
moins consommatrices d’espaces mais respectueuses de l’identité rurale.
La répartition des constructions de logements en renouvellement urbain et en extension est la
suivante :
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 19
Territoire Nombre de
logements à
produire entre
le 01 janvier
2019 et le 31
décembre
2028
Répartition de la part des logements à construire en renouvellement
urbain et en extension
Part des
constructions en
renouvellement
urbain
Nombre de
logement à
construire
Part des
constructions
en extension
Nombre de
logement à
construire
Couronne Nord 7542 53,00% 3997 47,00% 3545
Couronne Sud 5203 64,50% 3356 35,50% 1847
Territoire lillois 12735 98,80% 12582 1,20% 153
Territoire Est 7828 69,30% 5425 30,70% 2403
Territoire des
Weppes
3625 40,50% 1468 59,50% 2157
Territoire de la Lys 4059 40,50% 1644 59,50% 2415
Territoire du
Roubaisien
12552 91,80% 11522 8,20% 1029
Territoire
Tourquennois
7936 83,00% 6587 17,00% 1349
TOTAL MEL 61479 75,77% 46581 24,23% 14898
Ainsi, la répartition du compte foncier à vocation résidentielle et mixte de la métropole pour réaliser
les 61 479 logements est le suivant :
Compte foncier à vocation résidentiel et mixte _ scénario regain d’attractivité
du 01 janvier 2019 au 31 décembre 2028
Territoire Renouvellement
urbain en net ha
Renouvellement
urbain en brut ha
Extension net en
ha
Extension brut
en ha
Couronne Nord 89 152 79 135
Couronne Sud 86 148 47 81
Territoire lillois 120 206 1 2
Territoire Est 136 233 60 103
Territoire des
Weppes 49 84 72
123
Territoire de la Lys 38 66 55 94
Territoire du
Roubaisien 183 314 16
28
Territoire
Tourquennois 146 251 30
51
TOTAL MEL 847 1453 291 619
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
20 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
■ ATTRACTIVITÉ ÉCONOMIQUE : RÉPONDRE AUX BESOINS DE
CRÉATION D’EMPLOIS ET D’ACCUEIL DE NOUVELLES ACTIVITÉS
Pour renforcer son attractivité résidentielle et économique et répondre aux besoins d’emplois sur le
territoire et dans les territoires voisins, la Métropole Européenne de Lille se donne pour objectif de
fournir suffisamment d’emplois à ses habitants actuels et futurs, principalement en mettant en place
les conditions favorables au développement des entreprises existantes et futures du territoire. En 2012, le taux de chômage est de 12,2% sur la MEL, un taux supérieur de 2 point par rapport à la
moyenne nationale. La métropole s’est donnée pour ambition de baisser ce taux au moins à hauteur
du chiffre national. Cela nécessiterait la création de plus 10 000 emplois, soit environ 1 000 emplois
par an sur 10 ans. Par ailleurs, le scénario de développement de la MEL prévoit une augmentation
sensible de la population. Cela va engendrer des besoins d’emplois supplémentaires pour répondre
aux besoins des nouveaux actifs liés au regain d’attractivité du territoire. Ce besoin est estimé à 3
500 emplois par an dans les 10 années à venir. Le besoin total de création d’emplois s’élève ainsi à
4 500 emplois par an sur le temps du PLU.
L’atteinte de cet objectif de création d’emplois passe notamment par le soutien renforcé aux activités
économiques de la métropole lilloise. La politique foncière est le levier d’action principal pour lequel
le PLU doit contribuer afin de soutenir le développement économique, l’objectif étant de répondre aux
besoins fonciers des entreprises actuelles et futurs du territoire.
□ L’ESTIMATION DES BESOINS FONCIERS ÉCONOMIQUES
Les besoins fonciers totaux pour les activités économiques sont estimés par le SCOT à 2 300 ha à
l’horizon 2035 à l’échelle de la MEL. A horizon 2028, ce besoin s’élèverait à environ 1 190 ha.
L’estimation tient également compte de la volonté de soutenir davantage le développement de
l’économie métropolitaine afin de diminuer le fort taux de chômage sur l’agglomération mais aussi de
répondre aux nouveaux besoins d’emplois qui seront générés par le regain d’attractivité de la
métropole et son statut de capitale régionale.
Les activités économiques sont variées et multiples mais on distingue trois sortes de besoins fonciers
et immobiliers correspondant à trois secteurs économiques : l’économie tertiaire, l’économie
productive et la logistique.
► L’immobilier tertiaire : une offre à satisfaire essentiellement en ville
La majorité de la demande de bureaux est concentrée sur des petites surfaces (inférieures à 1 000
m²). Elle concerne essentiellement les activités de conseil, les agences de travail temporaire, les
entreprises spécialisées dans les technologies d’information et de communication, les instituts de
formation ou encore les services de proximité.
L’autre partie de la demande concerne les grandes surfaces de bureaux, supérieures à 1 000 m².
Cette demande n’a cessé de prendre de l’ampleur ces dernières années, exprimant ainsi une volonté
de regroupement sur un nombre de sites plus restreint afin de réaliser des économies d’échelle. Les
secteurs d’activités concernés sont en particulier les établissements publics, la banque, la finance
ainsi que les assurances.
Le besoin foncier total pour le secteur tertiaire est estimé à environ 93 hectares à horizon 2029. La
demande de bureaux trouve une réponse essentiellement sur le centre de Lille et sur les Grands
Boulevards et de façon secondaire sur Villeneuve d’Ascq, le long de la rocade Nord-Ouest, à Roubaix
et Tourcoing.
Cependant, malgré une géographie marquée de l’économie tertiaire sur l’axe Lille-Roubaix-
Tourcoing, on constate tout de même un phénomène important de développement tertiaire sur les
zones d’activités. Or, les activités tertiaires sont celles qui s’intègrent le mieux dans le tissu urbain
mixte. L’immobilier tertiaire doit être prioritairement développé en renouvellement urbain afin de
privilégier l’implantation des activités économiques peu compatibles avec l’habitat sur les zones
d’activités.
► Les locaux d’activités : une pénurie d’offre en termes de quantité et de qualité
Le marché de locaux d’activités est en léger recul à l’image du secteur industriel sur l’agglomération.
Pourtant, il existe une réelle demande qui n’est pas suffisamment satisfaite en termes d’offre foncière
et immobilière.
La demande est majoritairement concentrée sur des locaux de petites surfaces, jusqu’à 1 500 m², la
moyenne étant de 800 à 1 000 m². Les surfaces utilisées correspondent à des fonctions de stockage,
de conditionnement et de production. Le besoin classique étant d’environ 1 hectare par entreprise,
les locaux d’activités nécessitent de ce fait une consommation foncière plus importante que les locaux
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 21
tertiaires, et ce d’autant plus qu’ils sont généralement construits sur un seul niveau, impliquant ainsi
une emprise au sol plus importante.
Le marché des locaux d’activités souffre d’une faiblesse structurelle de l’offre tandis que l’offre
existante est mal adaptée en termes de localisation, d’accessibilité, de prix et de qualité. L’offre
nouvelle reste limitée, la plupart de la demande est placée dans les zones d’activités existantes
jugées parfois vieillissantes. Cela montre la nécessité de requalification d’un certain nombre de zones
d’activités, notamment les plus anciennes.
Les besoins fonciers relatifs aux locaux d’activités sont estimés à environ 424 hectares à horizon
2029. Du fait des nuisances qu’elles peuvent engendrer, en particulier en ce qui concerne l’industrie,
la majeure partie de la réponse aux besoins des activités sont satisfaites dans des zones d’activités
dédiées.
► La logistique : une réponse aux besoins locaux, régionaux et internationaux
Le marché de la logistique répond aux besoins d’entreposage et de conditionnement de
marchandises. Il existe trois types de demande sur la métropole d’échelles différentes.
La demande de locaux est en grande partie stimulée par les grandes entreprises locales dans les
domaines de l’industrie, la grande distribution, le commerce et la vente à distance. Portant en majorité
sur des surfaces de 10 000 à 20 000 m², elle correspond à la logistique couvrant le bassin
économique métropolitain. L’autre partie de la demande émane des PME-PMI locales opérant dans
le secteur du transport, de l’entreposage et du conditionnement. Leurs besoins portent sur de plus
petites surfaces (inférieures à 10 000 m²). Enfin, placée à un carrefour stratégique entre le bassin
parisien et le nord-ouest de l’Europe, la métropole lilloise a un rôle à jouer en matière d’accueil
d’activités logistiques de dimensions nationale et internationale. Ce type de demande nécessite un
foncier plus important en termes de surfaces avec des besoins fonciers classiques allant de 30 000
à 60 000 m². Au total, les besoins fonciers pour la logistique sont estimés à 186 hectares à horizon
2029.
Ainsi, les nouveaux besoins fonciers économiques sont estimés à 704 ha tandis que les besoins
actuels s’élèvent à environ 486 hectares, soit le différentiel entre le besoin total estimé à 10 ans et
les nouveaux besoins. Les besoins actuels qui ne sont pas satisfaits sont notamment liés au déficit
structurel de l’offre constaté pour les locaux d’activités. Au total, 1190 hectares sont nécessaires pour
répondre à l’ensemble des besoins fonciers économiques.
□ LA RÉPONSE AUX BESOINS FONCIERS ÉCONOMIQUES DANS LE PLU
Les efforts devront être accentués pour répondre à ces besoins prioritairement en renouvellement
urbain. Cela est particulièrement vrai pour la réponse aux besoins tertiaires qui devront se faire
principalement dans le tissu urbain existant. Les activités productives et logistiques sont
particulièrement sensibles aux niveaux de prix du foncier et des locaux. Par ailleurs, certaines
activités comportent des nuisances en termes de bruit ou encore de circulation de camions, ce qui
implique une certaine distance par rapport aux usages d’habitat. Les zones d’activités, que ce soit
dans le tissu urbain ou en extension, permettent de répondre à ces deux contraintes.
Cependant, les disponibilités foncières sont limitées dans les zones d’activités existantes, reportant
de ce fait une partie de la réponse aux besoins actuels et futures en extension, soit environ 600 ha
pour les locaux d’activités mais également les locaux logistiques. L’analyse de la consommation
foncière indique que la surface consommée par les activités économiques représente 419 ha entre
2008 et 2015. Si cette tendance se confirme la progression totale sera de 589 ha en 2018, soit environ
600 ha en 10 ans pour répondre aux besoins économiques.
Le SCoT prévoit les enveloppes foncières suivantes en matière de développement économique à
horizon 20 ans :
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
22 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Compte foncier à vocation économique
du SCOT de Lille Métropole 2015-2035
Territoire Renouvellement urbain à
destination économique
Extensions en ha Enveloppe totale
mobilisable
Couronne Nord 220 43 263
Couronne Sud 120 243 363
Territoire Est 110 82 192
Territoire Lillois 280 18 298
Territoire des Weppes 110 272 382
Territoire de la Lys 90 128 218
Territoire du Roubaisien 270 27 297
Territoire Tourquennois 240 47 287
TOTAL MEL 1 440 860 2 300
Dans le cadre du PLU, les enveloppes prévues en matière de développement économique dans les
10 ans à venir correspondent environ à la moitié des besoins fonciers prévus par le SCoT, soit environ
1 150 ha. Ainsi, la répartition des enveloppes foncières économiques a été effectuée de la manière
suivante:
Compte foncier à vocation économique PLU 2
du 01 janvier 2019 au 31 décembre 2028
Territoire Renouvellement urbain
dédié à l’économie*
Extensions en ha Enveloppe totale
mobilisable
Couronne Nord 57 31 88
Couronne Sud 60 182 242
Territoire Est 92 1 93
Territoire Lillois 68 85 153
Territoire des Weppes 42 159 201
Territoire de la Lys 83 104 187
Territoire du Roubaisien 78 44 122
Territoire Tourquennois 54 47 101
TOTAL MEL 533 653 1186
■ CALIBRER LES BESOINS EN FONCIER POUR LA CRÉATION DES
INFRASTRUCTURES NÉCESSAIRE AU DÉVELOPPEMENT URBAIN DU
TERRITOIRE
Le SCoT accorde, à l’échelle de son périmètre, une enveloppe globale de 140 ha pour réaliser les
infrastructures rendues nécessaire pour garantir un développement urbain dans de bonnes
conditions. Cette enveloppe est sous-dimensionnée au regard des infrastructures routières à créer
sur le périmètre du SCoT. Afin de garantir la compatibilité du PLU avec les orientations de
développement et les infrastructures projetées dans le SCoT, la Métropole Européenne de Lille, dans
le cadre de son projet de développement, n’a pas d’autres choix que de mobiliser 164 ha de foncier
en dehors de la tâche urbaine, dont 160 ha classé dans le PLU en zonage agricole. Les besoins
recensés sont strictement calibrés au regard des projections de développement urbain sur les dix
prochaines années et permettent la faisabilité des projets d’aménagements.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 23
LES OBJECTIFS DE MODÉRATION DE LA
CONSOMMATION FONCIÈRE DES ESPACES
AGRICOLES, NATURELS ET FORESTIERS ET DE
LUTTE CONTRE L’ÉTALEMENT URBAIN L’observation du phénomène de consommation d’espace agricole aux niveaux européen et national
a mis en exergue la tendance à une forte consommation foncière dont le rythme tend encore à
s’accélérer sur les dernières années d’observation, dû en partie à la faible densité de bâti des
nouvelles constructions en comparaison avec la densité moyenne existante. Ainsi, si le rythme
d’artificialisation des sols observé se poursuit, le taux d’artificialisation national, aujourd’hui de 10%,
s’élèverait à 14% en 2050 et 20% en 2100 (source : Ministère de l’Environnement de l’Energie et de
la Mer en charge des relations internationale sur le climat, artificialisation de la mesure à l’action,
janvier 2017).
Depuis les années 2000, la préoccupation de la gestion de l’espace est au cœur du dispositif
réglementaire visant les documents de planification avec l’avènement de la loi Solidarités et
Renouvellement Urbain. La réglementation en matière de maitrise de la consommation foncière s’est
renforcée à partir de 2010 avec les deux lois Grenelles portant engagement national pour
l’environnement et la loi de modernisation de l’agriculture et de la pêche ou encore la loi pour l’Accès
au Logement et un Urbanisme Rénové de 2014.
La Métropole Européenne de Lille ne fait pas exception à ce constat. Malgré une politique forte en
matière de requalification des friches urbaines et de renouvellement urbain menée ces dernières
années, le développement urbain mené entre 2008 et 2018, a conduit à l’artificialisation de 1390 ha
d’espace agricoles, naturels et forestiers (cf. analyse de la consommation sur les dix dernières
années des espaces agricoles, naturels et forestiers_livre 2 du rapport de présentation). Composé
de près de la moitié d’espaces agricoles et 1300 ha d’espaces mutables, la Métropole Européenne
de Lille a conscience de la nécessité d’agir en faveur d’un développement raisonné en foncier, non
seulement au regard des exigences réglementaires, mais surtout au regard des enjeux que soulèvent
la consommation d’espaces sur la ressource des terres arables et l’économie agricole, l’érosion de
la biodiversité, la qualité paysagère, le cadre de vie, la gestion de l’eau et les risques naturels, la
maitrise de la consommation énergétique et les émissions de gaz à effet de serre. Au-delà de ces
considérations environnementales, la Métropole Européenne de Lille à travers la maitrise de la
consommation foncière vise l’objectif de garantir l’équilibre social et territorial de la métropole.
Ainsi, en adéquation avec les enjeux nationaux et les objectifs définis dans le SCoT, la Métropole
Européenne de Lille s’engage à une consommation raisonnée des espaces agricoles, naturels et
forestiers à même de répondre strictement à ces besoins et promouvoir un aménagement du territoire
plus vertueux.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
24 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
■ DES OBJECTIFS D’ARTIFICIALISATION ET DE CONSOMMATION
FONCIÈRE DES ESPACES NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS
ISSUS DE LA DÉCLINAISON DES OBJECTIFS ET DU SCÉNARIO DE
DÉVELOPPEMENT
Le PLU de la Métropole Européenne de Lille, conformément à l’article L 151-4, al. 4 du code de
l’urbanisme, justifie les objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte
contre l'étalement urbain compris dans le projet d'aménagement et de développement durables au
regard des plafonds de foncier à consommés fixés dans le compte foncier et des objectifs de
développement défini dans le SCoT. Afin de concevoir un projet qui s’inscrit dans l’objectif national
de préserver les espaces agricoles, naturels et forestiers, la Métropole Européenne de Lille
dimensionne son besoin en foncier pour répondre strictement aux besoins identifiés et assure une
mobilisation prioritaire en renouvellement urbain (cf. scénario de développement).
□ LE SCÉNARIO DE DÉVELOPPEMENT ET LES ENVELOPPES FONCIÈRES ALLOUÉES À
LA MÉTROPOLE EUROPÉENNE DE LILLE DANS LE SCOT
Le SCoT détermine, à travers son scénario de développement et les orientations générales retenues,
un regain d’attractivité économique et résidentiel sur la période 2015-2035. L’objectif de regain
d’attractivité induit une politique volontariste en matière de développement urbain et de construction.
Soucieux de concevoir un aménagement du territoire harmonieux, l’équilibre entre les espaces
urbanisés, à urbaniser et les espaces ruraux, agricoles, naturels et forestiers est recherché à travers,
notamment une organisation du développement urbain qui s’appuie sur l’armature urbaine et des
objectifs chiffrés de consommation raisonné de l’espace.
Ces objectifs chiffrés exprimés à travers un compte foncier participent à la réduction de l’étalement
urbain en fixant un seuil plafond à ne pas dépasser en extension et à favoriser le renouvellement
urbain en mobilisant une enveloppe foncière au sein de la tache urbaine. Ainsi, le SCoT fixe l’objectif
de ne pas dépasser une consommation annuelle d’espaces agricole, naturel et forestier de 135 ha
par an sur la durée de vie du document. Il prévoit une enveloppe maximale de consommation des
sols naturels, agricoles et forestiers de 2650 ha pour répondre aux objectifs de développement
résidentiel et économique du territoire. Ces objectifs globaux sont ventilés par établissement public
de coopération intercommunal, par territoire de gouvernance pour la métropole et par vocation. Il fixe
également un « phasage théorique » de la mise en œuvre du projet : 2015-2025 et 2025-2035, qui
équivaut pour chaque période à la durée de vie d’un PLU.
La Métropole Européenne de Lille joue un rôle spécifique dans ce scénario en concentrant une part
importante du développement, au regard de son poids démographique, économique et des ambitions
portées sur le rayonnement et l’attractivité de la capitale régionale des Hauts-de-France. Ainsi, le
SCoT fixe à la Métropole Européenne de Lille l’objectif de construire 116 000 logements à l’horizon
2035 et d’accroitre sa capacité d’accueil d’entreprise. Le compte foncier encadre ce développement
urbain en allouant des enveloppes foncières en renouvellement urbain de 3650 ha (2210 ha à
vocation résidentielle et mixte ; 1440 ha à vocation économique) et de 1960 ha en extension urbaine
(1100 ha à vocation résidentielle et mixte ; 860 ha à vocation économique). Le compte foncier est
ventilé par territoire de la manière suivante :
Compte foncier à vocation résidentiel et mixte du
SCOT de Lille métropole 2015-2035
Compte foncier à vocation
économique du SCOT de Lille
métropole 2015-2035
Renouvellement
urbain en ha
Extension en ha Renouvellement
urbain en ha
Extension en
ha
Couronne Nord 240 187 220 43
Couronne Sud 270 172 120 243
Territoire lillois 310 18 280 18
Territoire Est 220 126 110 82
Territoire des
Weppes
220 174 110 272
Territoire de la
Lys
270 226 90 128
Territoire du
Roubaisien
390 115 270 27
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 25
Territoire
Tourquennois
290 82 240 47
TOTAL MEL 2210 1100 1440 860
Sur la période 2015-2025, le SCoT envisage la consommation des espaces agricoles, naturels et
forestiers pour la mise en œuvre de son projet au 2/3 de l’enveloppe totale en extension, soit 1307
ha en extension urbaine.
□ LES BESOINS EN FONCIER DANS LE PLU POUR RÉPONDRE AUX OBJECTIFS DU SCOT
Les besoins en foncier dans le PLU sont estimés à :
Compte foncier à vocation résidentiel et
mixte PLU
Compte foncier à vocation
économique
Renouvellement
urbain brut en ha
Extension brut en
ha
Renouvellement
urbain brut en ha
Extension brut
en ha
Couronne Nord 156 135 57 31
Couronne Sud 143 81 60 182
Territoire lillois 216 2 92 1
Territoire Est 237 103 68 85
Territoire des Weppes 83 123 42 159
Territoire de la Lys 72 94 83 104
Territoire du
Roubaisien
346 28 78 44
Territoire Tourquennois 257 51 54 47
TOTAL MEL 1510 622 533 653
Le projet de développement défini dans le scénario de développement retenu dans le PLU va au-
delà des tendances de développement résidentiel et économique estimées sur la métropole entre
2007-2017. Cette période a été marquée par une crise économique à l’échelle nationale et
internationale, ce qui explique en partie le ralentissement des dynamiques économique et
démographique sur le territoire. Ainsi, la métropole vise l’accueil d’environ 24 500 personnes, la
production de 16 051 logements neuf et la réhabilitation de 5106 logements de plus par rapport aux
dix dernières années. Outre l’effort de production de logements neufs, la Métropole se fixe des
objectifs volontaristes en matière de réhabilitation de logements afin d’accompagner la mise en
œuvre du PLH.
Tendance 2007-2017
(Analyse de l’évolution sur la
base de données INSEE 2007-
2012 et extrapolation sur la
période 2013-2017)
Scénario de développement
« regain d’attractivité
résidentielle » du PLU
Estimation accueil de population 26 140 50 587
Estimation des constructions de
logement
45 428 61 479
Estimation de logements
réhabilités (réhabilitation et
renouvellement urbain)
6 132 11 238
Cet accueil de population doit se corréler d’une offre économique suffisante sur le territoire pour
réduire le taux de chômage et offrir aux habitants actifs actuels et futurs une offre d’emploi pour
répondre aux besoins. Le besoin en foncier économique est donc accrue au regard des dynamiques
économiques observées ces dernières années.
La Métropole Européenne de Lille poursuit l’objectif dans le PLU de modérer sa consommation
foncière pour la mise en œuvre du projet de territoire par rapport aux dix dernières années en
dimensionnant strictement le besoin en foncier, notamment en extension au regard du scénario de
développement. Les surfaces foncières mobilisées tiennent compte des enveloppes offertes par le
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
26 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
SCoT et des dynamiques urbaines en cours et à venir au regard du projet de développement
métropolitain et des priorités données dans la déclinaison des objectifs du SCoT (cf. scénario de
développement).
Ainsi, la Métropole ouvre à l’urbanisation des surfaces beaucoup moins importantes que dans le
précédent document, alors que les efforts de construction sont bien plus élevés qu’auparavant. Les
zones à urbaniser (AU) sont passées de 2600 ha dans le PLU 1 à 1119 ha dans le PLU actuel, dont
environ 390 ha en AUc (zone à urbaniser constructible) et environ 729 ha en AUd (zone à urbaniser
différée).
■ LA SATISFACTION DE L’OBJECTIF DE LUTTE CONTRE L’ÉTALEMENT
URBAIN ET DE MODÉRATION DE LA CONSOMMATION FONCIÈRE À
TRAVERS DES CHOIX D’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE DURABLE
La Métropole Européenne de Lille mobilise tout un panel de leviers d’action dans le PLU dont la
combinaison permet d’être plus « vertueux » que par le passé. Le document permet à la fois de
satisfaire les objectifs de développement du SCoT, tout en garantissant l’optimisation de l’usage du
foncier et la limitation de l’étalement urbain.
Ainsi, en proposant une vision renouvelée de la planification, basée sur la prospective et ajustée aux
besoins; en appuyant le développement urbain sur une structuration du territoire et en garantissant
la prise en compte des objectifs de développement durable dans les choix retenus d’aménagement;
la Métropole Européenne de Lille s’engage à satisfaire l’exigence de modération de la consommation
des espaces agricoles, naturels et forestiers et de lutte contre l’étalement urbain fixée à l’article L
151-4, al. 4 du code de l’urbanisme.
□ UNE VISION RENOUVELÉE DE LA PLANIFICATION POUR LUTTER CONTRE
L’ÉTALEMENT URBAIN
La Métropole Européenne de Lille porte, depuis quelques années, une vision renouvelée de la
planification par une prise de conscience de la nécessité de préserver ses ressources naturelles, en
particulier foncière et de reconstruire la ville sur elle-même par une stratégie offensive en matière de
renouvellement urbain. Elle donne la priorité au renouvellement urbain et à l’optimisation de l’usage
du foncier. Le dimensionnement des besoins en foncier tient compte d’abord du potentiel de
densification des différents tissus qui la compose et des espaces mutables identifiés au sein de la
tache urbaine. Les zones d’extension représentent la part « résiduelle » des besoins en foncier
nécessaires à la mise en œuvre du projet.
Ainsi, la priorisation dans la tache urbaine constitue la condition principale de la réduction de
l’étalement urbain. Le concept de la tache urbaine découle du SCoT. Le PLU est venu préciser ces
contours. Celle-ci est constituée de l’ensemble formé par la tache bâti, de l’ensemble des secteurs
non bâtis mais enclavés à l’intérieur de parties déjà urbanisées, des espaces non bâtis entourés d’au
moins trois fronts bâtis et des espaces non bâtis mais enclavé par au moins deux fronts et une
infrastructure créant une rupture physique (infrastructure routière, voie ferrée,…). Cette définition
conduit à considérer certains espaces non bâtis interstitiels comme faisant partie de la tache urbaine,
même s’il s’agit d’espaces agricoles, naturels ou forestiers. Les choix de développement, retenus
dans le PLU, concourent à la préservation des contours de la tache urbaine et privilégient
l’urbanisation en son sein afin de maintenir la compacité de sa forme et les limites d’urbanisation.
Ainsi, le référentiel de la tache urbaine n’est pas un indicateur de la réduction de l’artificialisation des
espaces puisque des espaces interstitiels non bâtis peuvent être urbanisés, mais de la limitation de
l’étalement urbain. Pour autant, si les espaces interstitiels peuvent être urbanisés au sein de la tache
urbaine, il n’en demeure pas moins que la métropole vise l’amélioration du cadre de vie des
métropolitains en préservant les espaces de nature en ville. Aussi, des dispositifs réglementaires sont
déployés dans le PLU afin de garantir leur préservation (espace boisé classé, secteurs de parc,
zonage UP ; terrain cultivé….), représentant au total environ 2042 ha au sein de la tache urbaine (soit
74% de la surface totale).
Pour encadrer l’étalement urbain, la Métropole Européenne de Lille fait le choix de « phaser » le
développement urbain en extension en identifiant des « zones à urbaniser constructibles » (1er
temps) et des « zones à urbaniser différée » (2nd temps). Afin de maitriser la périurbanisation du
territoire, la Métropole Européenne de Lille fait le choix d’ouvrir une enveloppe de surface AUc (390
ha) bien inférieure à l’enveloppe de surface AUd (729 ha), soit près de la moitié des surfaces à ouvrir
à l’urbanisation. Pour mémoire, l’effort consenti par la métropole pour réduire ses enveloppes
foncières en extension est important puisque l’enveloppe totale de foncier en extension représente
dans le PLU actuel 1119 ha contre 2891 dans l’ancien PLU à sa date d’entrée en vigueur en 2004
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 27
(soit une réduction de 1772 ha). L’ouverture à l’urbanisation de ces zones est conditionnée à la
démonstration qu’aucune autre possibilité de construction n’existe en renouvellement urbain dans les
zones déjà urbanisées, conformément à l’article 153-38 du code de l’urbanisme. Ce mécanisme
assure une mobilisation en priorité du renouvellement urbain pour répondre aux besoins en
logements et en matière de développement économique. D’autre part, lors de l’évaluation du PLU,
soit au plus tard 6 ans après son approbation, une évaluation de la consommation foncière est établie.
En outre, l’ouverture à l’urbanisation des zones AUd est conditionnée à des exigences de qualité
programmatique, conformément à l’OAP thématique aménagement.
Outre la rationalisation des espaces à urbaniser, la Métropole Européenne de Lille a mené une
démarche unique en France pour réduire les incidences du projet de développement sur l’économie
agricole et les exploitants de la métropole en analysant les impacts des sites identifiés à ouvrir à
l’urbanisation sur les exploitations agricoles. Ainsi, chaque site et exploitation concernée par les
projets de développement ont été analysés selon 5 critères d’évaluation de l’impact agricole:
- la présence et proximité des sièges ou sites d’exploitation
- le nombre d’emplois
- le pourcentage de SAU (Surface Agricole Utile) impactée
- l’âge des exploitants et les successeurs éventuels
- le statut d’occupation des parcelles concernées
4 niveaux d’impact ont été déterminés selon une notation appliquée à chacun des 5 critères pour chacune des exploitations concernées : impact faible (ou restant à déterminer) ; impact moyen ; impact fort et impact très fort. Ce travail mené conjointement avec la Chambre d’Agriculture des Hauts-de-France a servi d’outil d’aide à la décision pour éclairer le choix des élus dans les choix de localisation préférentielle du développement urbain. En parallèle, la Métropole Européenne de Lille mène une évaluation environnementale du PLU. Cette analyse menée concomitamment à l’élaboration du projet a permis d’analyser les impacts environnementaux des choix de développement urbain et de faire des choix d’aménagement à la lumière de ces éléments pour éviter, réduire ou compenser les incidences environnementales des choix d’aménagement.
□ UNE STRUCTURATION DU TERRITOIRE QUI PARTICIPE À LA LUTTE CONTRE
L’ÉTALEMENT URBAIN ET À LA MODÉRATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACES
La structuration du territoire à travers le concept d’armature urbaine participe également aux objectifs
de modération de la consommation foncière et de lutte contre l’étalement urbain. Les différentes
catégories de communes constituant l’armature urbaine tiennent compte, notamment de la qualité de
la desserte en transport en commun, de la densité d’équipement et de service,….
En outre, le PLU conforte les centralités urbaines métropolitaines en y privilégiant l’implantation des
logements et la diversité des fonctions urbaines. Ces centralités urbaines identifiées sur l’ensemble
du territoire métropolitain sont localisées au regard des critères relatifs à la proximité des transports
en commun et de leur efficacité (position dans le réseau, fréquence, amplitude horaire), à la densité
urbaine (emploi, population) et des aménités du secteur desservi (équipements, commerces). En
favorisant la polarisation du développement urbain au sein des centralités déjà constituées, la
métropole européenne cherche à limiter l’éparpillement des fonctions urbaines et la « dilatation » du
développement urbain sur le territoire, à pérenniser les équipements et services existants et à venir,
à maitriser les besoins en déplacements par un rapprochement des lieux de vie, des commerces,
des services, des emplois, de l’offre de transport en transport en commun.
En complément, l’optimisation de l’usage du foncier est recherchée sur l’ensemble du territoire
métropolitain en tenant compte notamment des caractéristiques morphologiques des tissus urbains
pour ne pas générer de dysfonctionnement urbain et altérer la qualité paysagère et architecturale de
certain tissu. Cette densification, permise à travers les dispositions réglementaires du PLU, est
également différenciée en fonction du contexte urbain et de l’armature urbaine. Si l’optimisation
foncière et la densification des tissus sont des objectifs que la Métropole Européenne de Lille se fixe,
elle reste toutefois vigilante à favoriser une densité adaptée et cohérente permettant de répondre à
la diversité des enjeux et des territoires qui la composent et à la qualité du cadre de vie. A titre
d’exemple, une densification inadaptée dans les territoires ruraux pourrait engendrer des incidences
néfastes pour le territoire : une augmentation des émissions de gaz à effet de serre générée par des
besoins de mobilité plus grands, une sclérose de certains axes de transports majeurs déjà
congestionnés, des couts d’aménagement plus élevés dus à la création ou au renforcement des
équipements et réseaux pour « absorber » l’accueil de population, une dégradation de la qualité
paysagère et patrimoniale par une densification trop importante qui remet en question l’identité rurale
et paysagère,….
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
28 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Enfin, le PADD détermine des critères de localisation préférentielle des zones d’extension à vocation
résidentielle et mixte (environnemental, continuité urbaine, impact agricole, desserte (en réseaux, en
transport en commun…), service) afin de contrôler et maitriser la périurbanisation, éviter le mitage
des espaces agricoles, naturels et forestiers ou encore réduire les couts d’aménagement inhérent au
développement urbain ex-nihilo. Ainsi, la localisation de développement urbain doit conduire, au
regard de ces critères, à un développement urbain en extension en continuité de la tache urbaine, à
éviter l’urbanisation dans les secteurs les plus vulnérables sur le plan environnemental, à ne pas
porter atteinte au bon fonctionnement des exploitations agricoles, à éviter la création de nouvelles
infrastructures et l’extension des réseaux, à garantir le maintien des activités et services dans les
centralités en y favorisant le développement urbain.
□ UN AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE GARANT DES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT
DURABLE
Si la Métropole Européenne de Lille priorise son développement urbain en renouvellement urbain, notamment dans les secteurs les plus denses concentrant une offre importante de service, d’équipement, de transport en commun et d’emploi, il n’en demeure pas moins qu’elle reste attentive à offrir un cadre de vie de qualité aux métropolitains. La densification ne doit pas se faire au détriment de la qualité urbaine et des objectifs généraux de développement durable. Aussi, à travers ses choix d’aménagement, la Métropole veille au respect des grands équilibres afin de garantir notamment :
- La maitrise des émissions et de consommation des gaz à effet de serre par un aménagement du
territoire favorisant la diminution des besoins de déplacements (développement de la mixité
fonctionnelle, densification dans les centralités urbaines bénéficiant d’une bonne qualité de
desserte en transports en commun, des règles de stationnement adaptées…), le développement
des énergies renouvelable et de récupération.
- L’adaptation du territoire au changement climatique en luttant contre les ilots de chaleur. Au sein
de la tache urbaine et notamment dans certains secteurs les plus denses de la métropole, le PLU
modère les objectifs de densification et favorise la végétalisation afin de réduire les effets
dramatiques des vagues de chaleur sur la santé humaine (réduire les surfaces imperméables,
végétalisation des murs-balcons-toitures terrasses, multiplication des espaces verts de
proximité…). Ainsi, le PLU préserve au sein de la tache urbaine des espaces « verts », notamment
1677 ha classé en zone naturelle (2,7% de la surface totale de zone N sur le territoire), 1579 ha
classé en zone agricole (2,6% de la surface totale de zone N sur le territoire) et met à en place des
dispositifs règlementaires favorisant le développement d’espaces de pleine terre et de
végétalisation des constructions.
- En tant que 1ère métropole agricole de France, la Métropole Européenne de Lille porte une attention
particulière à maintenir les exploitants agricoles sur le territoire, à valoriser la production agricole et
à en favoriser sa diversification afin de développer les circuits courts. Aussi, au regard de la
définition de la tache urbaine, le PLU vise la préservation des espaces agricoles identifié au sein
de la tache urbaine. Ainsi, environ 23 ha sont classé en terrains cultivés, soit 89% de la surface
totale (contre 17ha dans le PLU1) et 1579 ha sont classé en A au sein de la tache urbaine (soit
2.6% des espaces classés en A dans le PLU). Ainsi, au total plus de 27 361 ha, sont préservés par
principe de toute urbanisation, afin de maintenir l’activité agricole et soutenir la diversification
agricole.
- La Métropole Européenne de Lille, consciente de la faible proportion d’espace naturels et forestiers
et de l’érosion de la biodiversité, promeut un aménagement du territoire à même de préserver et
reconquérir les corridors écologiques. Pour ce faire, au-delà des réservoirs de biodiversité, la
Métropole a fait le choix d’identifier dans le PLU des espaces naturels relais et des zones tampons,
dont la valeur écologique est moindre mais dont l’intérêt pour freiner l’érosion de la biodiversité est
avéré. L’urbanisation dans ces espaces est contraintes afin d’en limiter l’artificialisation. Ainsi, parmi
les espaces qui concourent à préserver et reconquérir la trame verte et bleue sur le territoire,
environ 1975 ha sont classé en Naturel écologique (réservoirs de biodiversité) soit plus de 3% du
territoire. A cela s’ajoute de manière plus globale l’ensemble des zones classées en naturelles, soit
2982 ha (environ 5% du territoire)
- La Métropole Européenne de Lille souhaite construire un territoire favorable à la santé des
habitants. Bien que le gisement foncier en renouvellement urbain soit important et que le potentiel
de sites mutables sur le territoire soit avéré, il n’en demeure pas moins que la développement au
sein de la tache urbaine ne doit pas se faire au détriment de la santé des métropolitains et ne doit
pas exposer la population à des risques sanitaires. Aussi, dans les secteurs de nature à porter
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 29
atteinte à la salubrité ou à la sécurité publique, des dispositifs encadrant le développement urbain
ou l’interdisant totalement sont définis (indice « i » pour les secteurs inondables (263 ha au sein de
la tâche urbaine), indice « n » pour la présomption de sites et sols pollués (772 ha au sein de la
tache urbaine)…).
- Enfin, la ressource en eau est une richesse pour la Métropole Européenne de Lille dont la
protection, au-delà de considération environnementale répond à des exigences philanthropiques.
Ainsi, outre les dispositifs régaliens visant sa protection, la métropole encadre le développement
urbain dans les secteurs l’Aire d’Alimentation des Captages. Le PLU interdit, dans les secteurs de
vulnérabilité totale et très forte les zones d’extension (sauf exceptions) et conditionne le
renouvellement urbain. Dans les secteurs de vulnérabilité forte à faible, le renouvellement urbain
est conditionné et les extensions urbaines permises après démonstration que le gisement foncier
en renouvellement urbain est insuffisant pour la réalisation du projet. Ainsi, dans le périmètre de
l’Aire d’Alimentation des Captages (AAC), tous secteurs de vulnérabilité confondus, environ 280 ha
vont être ouvert à l’urbanisation, soit environ 3% du territoire de l’AAC. Pour mettre en exergue les
efforts consentis par la Métropole pour modérer l’artificialisation des sols dans l’AAC, on peut
rappeler pour mémoire que dans le PLU de 2004, 706 ha avaient été classés en AU, soit plus de
8% du territoire. En outre, 67% du territoire est classé en Agricole (A) et en Naturels (N) dans le
PLU actuel, contre 60% dans le PLU de 2004.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
30 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
32 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 33
EXPLICATION GÉNÉRALE DU PADD
■ PROPOS INTRODUCTIF
Par délibération n°15 C 084 du 13 février 2015, la Métropole Européenne de Lille a prescrit la révision
générale du PLU métropolitain.
Comme pour le SCOT de la Métropole Lilloise, trois ambitions guident le projet de territoire de la
Métropole :
- Une métropole européenne et la capitale d’une région élargie,
- Une métropole attractive, innovante, économe et responsable,
- Une métropole humaine, solidaire et équitable œuvrant pour la transition écologique et énergétique,
au service de tous les métropolitains.
Dans ce contexte, la révision du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal poursuit les six objectifs
suivants :
- Se mobiliser prioritairement pour l’implantation de nouvelles activités économiques, le
développement du tissu économique existant, la pérennisation des emplois existants et le
développement de nouveaux emplois ;
- Renforcer l’attractivité par les capacités d’innovation, l’excellence économique et le positionnement
de la Métropole dans le réseau des métropoles nord européennes ;
- Améliorer l’accessibilité de la métropole, la desserte de ses territoires et la fiabilité des
déplacements ;
- Répondre aux besoins des habitants dans une dynamique de solidarités et d’attractivité ;
- Renforcer la qualité des cadres de vie et la satisfaction des besoins de proximité des habitants
actuels et futurs ;
- Assurer la transition écologique, préserver les ressources et prévenir les risques.
■ UN PROJET TRANSVERSAL
□ UN PROJET BÂTI À DIFFÉRENTES ÉCHELLES
A l’instar du SCOT, le projet de PLU métropolitain a été défini à différentes échelles pour répondre
aux ambitions de la métropole que ce soit à l’échelle locale ou à l’échelle plus large, de la région et
de l’Eurométropole.
□ LA JUSTIFICATION DES PRINCIPES RETENUS POUR ÉTABLIR LE PADD
La Métropole Européenne de Lille affirme la prise en compte des défis environnementaux et en
particulier la préservation de la ressource en eau comme clef de réussite d’un développement attractif
et durable du territoire, ce qui se traduit par les défis suivants:
- Bâtir la grande métropole européenne à l’échelle de l’Europe du Nord-Ouest, capitale d’une région
élargie et influente sur le plan économique, social, culturel et environnemental
- Réconcilier les ambitions de développement et d’attractivité avec les enjeux de consommation
modérée de l’espace, de préservation des ressources et de qualité du cadre de vie
- Garantir la sobriété énergétique et de la fluidité des déplacements dans un modèle de
développement modéré en extension urbaine et assurant une évolution pérenne pour tous les types
de commune
- Rendre possible un développement urbain attractif tout en créant les conditions d’une métropole
plus équitable au regard des différentes forces et faiblesses sociales, environnementales, foncières,
urbaines du territoire
Afin de répondre à ces défis, le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) du
Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi) s’organise en quatre volets.
► Un nouvel élan en matière d’attractivité et de rayonnement
Fixer les ambitions d’attractivité et de rayonnement d’une métropole au cœur des dynamiques
régionale, nationale, européenne et internationale est un préalable qui conditionne le modèle de
développement urbain souhaité pour les dix prochaines années. Il s’agit de créer les conditions
favorables au développement de l’activité et de l’emploi, de l’innovation, d’apporter des réponses au
« désir d’habiter » des habitants actuels et futurs, de favoriser l’autonomie alimentaire du territoire,
d’accompagner le développement de la métropole intelligente afin de permettre le regain d’attractivité
économique et résidentiel de la Métropole Européenne de Lille.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
34 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
► Un aménagement du territoire performant et solidaire
Le second volet relatif au modèle de développement souhaité affiche l’ambition d’un aménagement
du territoire performant et solidaire. Il détermine le « cadre » dans lequel le développement urbain
doit s’inscrire. Il s’appuie sur « le squelette » du territoire : les composantes physiques et les
caractéristiques paysagères et architecturales du territoire, la structuration et l’organisation urbaine.
Il définit également le modèle de développement du territoire pour les dix prochaines années au
regard des spécificités territoriales.
► Une stratégie innovante et exemplaire sur le plan environnemental
Le troisième volet dessine une stratégie innovante et exemplaire sur le volet environnemental pour
adapter le territoire à la transition énergétique et climatique, préserver la ressource en eau, valoriser
la trame verte et bleue et préserver la santé des personnes et des biens par la prise en compte des
risques et nuisances.
► Une métropole facilitatrice pour bien vivre au quotidien
Enfin, le dernier volet exprime les orientations retenues pour répondre aux besoins du quotidien des
personnes qui vivent, travaillent, se divertissent, consomment ou transitent sur le territoire.
Le PADD apporte des réponses aux dysfonctionnements et menaces qui pèsent sur le territoire
identifiés dans le diagnostic et l’état initial de l’environnement.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 35
RENFORCER L’ATTRACTIVITÉ DE LA MÉTROPOLE
EUROPÉENNE ET AFFIRMER SON RÔLE DE
CAPITALE RÉGIONALE
■ LES CONSTATS
Un poids démographique de l’espace métropolitain lillois élargi plus important que celui de Bruxelles
ou La Haye, mais une métropole de second rang par rapport aux capitales européennes voisines de
la North Western Métropolitan Area.
Une métropole au carrefour des déplacements internationaux, nationaux et régionaux, grâce à un
réseau fluvial, ferroviaire et routier performant, mais une prédominance des modes de déplacements
routiers par rapport à des modes plus durables.
Une concentration des fonctions économiques attractives et porteuses de développement, mais une
fuite des actifs travaillant dans les fonctions supérieures vers Bruxelles et une concentration
d’indicateurs de fragilité socio-économique importante en comparaison des autres grandes villes de
la North Western Métropolitan Area.
Une dynamique de développement des fonctions métropolitaines importante dans les domaines de
la gestion et du commerce inter-entreprises, mais les domaines de la conception/recherche, des
prestations intellectuelles, de la culture et des loisirs encore peu développés en comparaison d’autres
métropoles françaises.
Des équipements sportifs et culturels accueillant de grands évènements.
Des espaces publics et verts remarquables à développer.
Une image de marque revalorisée grâce à l’accueil de grands événements, mais une baisse de la
fréquentation touristique internationale ces dernières années.
Un niveau de rayonnement souhaité non atteint, mais un fort potentiel de renforcement de l’attractivité
économique et touristique du territoire.
Un territoire peu attractif, avec un solde migratoire négatif.
Une forte croissance du nombre de ménages sans augmentation de la population, induisant des
besoins en logements importants : 6000 par an.
Des franges urbaines qui concentrent souvent opérations récentes d’habitat et d’activités, et sont en
contact direct avec le paysage originel agricole ou naturel, dont la qualité est inégale et offrant parfois
des transitions rudes avec ce qui les entoure.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le PLU repose sur une ambition générale de regain d’attractivité économique et résidentielle.
Concernant l’attractivité économique, le PLU fixe l’objectif d’une croissance d’emploi et d’accueil de
nouvelles activités économiques. Pour ce faire, environ 1190 ha doivent être dédiés à l’économie.
S’agissant de l’attractivité résidentielle, le PLU pose l’ambition de renverser la tendance actuelle et
de réduire significativement les flux migratoires. Il fixe l’objectif d’accueillir 50 587 habitants
supplémentaires à l’horizon 10 ans. Afin d’accueillir cette nouvelle population et répondre aux besoins
de la population actuelle liés notamment au desserrement des ménages, les besoins de production
de logements sont évalués à 6 148 logements par an, soit pour la période comprise entre le 1er janvier
2019 et le 31 décembre 2028, un objectif global d’environ 61 479 logements.
Au regard du rythme actuel de production de logements sur le territoire (en moyenne 4 764 logements
commencés par an entre 2005 et 2013 et 6 378 logements autorisés par an entre 2005 et 2014) et
de la structure du marché, cet objectif correspond à une politique volontariste en matière de
logements.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
Bénéficiant d’une position géographique stratégique au cœur du quadrilatère dessiné par Paris,
Londres, la Randstad Holland et la Rhénanie du Nord-Ruhr, la métropole lilloise occupe une place
fondamentale au sein du système urbain régional et transfrontalier. Aussi, le SCoT de Lille Métropole
souhaite-il tirer profit de cette situation exceptionnelle et renforcer son attractivité. Pour ce faire, il
favorise la libération des énergies pour développer l’économie et le logement en fixant un scénario
de développement ambitieux et en valorisant les spécificités du territoire (une métropole européenne
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
36 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
par sa localisation géographique, une métropole innovante à travers ses pôles d’excellence, une
métropole marchande au regard des nombreux sièges sociaux de la grande distribution, une
métropole universitaire, une métropole agricole dotée d’une solide filière agro-alimentaire, une
métropole créative reconnue).
Le renforcement de l’attractivité de la Métropole Européenne de Lille fait appel à toutes les politiques
sectorielles portées par la Métropole Européenne de Lille depuis ces dernières années, que ce soit
en matière de développement économique à travers le Plan Métropolitain de Développement
Economique et l’inscription du territoire dans la démarche régionale de la troisième révolution
industrielle, de développement résidentiel à travers son Programme Local de l’Habitat, de
développement de l’offre de mobilité défini dans son Plan de Déplacement Urbain, de stratégie
agricole et alimentaire dont la délibération cadre a été prise en juin 2016 ou encore de stratégie sur
les espaces naturels métropolitains dont la délibération cadre a été prise en décembre 2016.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
Selon l’étude menée par le Certu en 2012 sur « le processus de métropolisation et l’urbain de
demain », le système polycentrique du Nord-Pas-de-Calais, animé par Lille, apparait comme un
territoire métropolisé et compte parmi les territoires les plus stratégiques, notamment par sa
composante transfrontalière et son positionnement au cœur du triangle Paris-Londres-Bruxelles. La
métropolisation est un nouveau processus de transformation de l’urbain commandée par la
globalisation de l’économie et des échanges, et dont les composantes s’articulent autour de la
capacité des territoires à nouer des liens, à se connecter sur les différents réseaux d’échanges dans
tous les domaines (économiques, culturels…). Le phénomène de métropolisation peut être
appréhendé sous différents angles :
- Economique, en cherchant à mettre en évidence les processus de création de valeur par l’intensité
des interactions générées par l’espace urbain et les échanges,
- Sociologique, en observant les incidences sur l’organisation sociale de la mise en réseau et de la
concentration des fonctions supérieures, des classes créatives ou dirigeantes,
- Urbanistique, en analysant les effets spatiaux des mutations socioéconomiques en mettant l’accent
sur la morphologie, la dilatation des espaces urbains et la montée en puissance de
l’interdépendance entre les territoires.
L’avènement de la métropolisation remet donc en cause le modèle de développement hiérarchique
traditionnel où les « villes » sont dotées de tous les attributs de l’urbanité (commerces, services,
pouvoirs politiques et administratifs, centres décisionnels, densité…) et la périphérie, sorte de
dégénérescence de la ville, où se développent les entreprises de main-d’œuvre, les grandes surfaces
commerciales et l’habitat pavillonnaire. Les systèmes territoriaux doivent être vus aujourd’hui comme
des systèmes réticulés et polycentriques, qu’ils soient urbains et ruraux, où les relations interurbaines
jouent un rôle structurant.
La métropolisation du territoire est une véritable opportunité en terme de création de richesses à
l’échelle locale, régionale ou encore nationale. Aussi, les orientations d’aménagement du territoire
offrent-elles les conditions favorables au développement du processus de métropolisation en lui
donnant les capacités de s’insérer dans les réseaux globaux et à rayonner vers l’extérieur, en lui
permettant d’avoir une taille suffisante pour concentrer du potentiel à travers sa population, ses
entreprises, ses universités, ses équipements, son cadre de vie....
□ AFFIRMER LES CENTRALITÉS DE LA MÉTROPOLE COMME LIEU PRIORITAIRE DE
DÉVELOPPEMENT DES FONCTIONS MÉTROPOLITAINES
Cœur économique, commercial, culturel et touristique à l’échelle de la métropole et de la région, Lille
est devenue la capitale régionale des Hauts-de-France depuis sa création en janvier 2016. L’enjeu
est de conforter sa place de « leader » régional et asseoir son statut de métropole des Hauts-de-
France par l’intensification des fonctions urbaines (économique, touristique, commerciale, culturelle,
résidentielle….). L’identité forte des îlots qui composent Lille (Vieux Lille, Euralille, Vauban, Saint
Sauveur, Wazemmes,…) et les aménagements des espaces publics participent aux cloisonnements
des quartiers lillois. En outre, les capacités de développement à Lille intra-muros sont faibles malgré
les opportunités foncières en renouvellement urbain et ne permettent pas de satisfaire totalement à
l’ambition portée sur ce territoire. Aussi, le cœur métropolitain, conception élargie du centre
névralgique de la métropole, participe-t-il à terme aux décloisonnements des quartiers lillois et à la
mise en œuvre du projet urbain en étendant son périmètre sur les secteurs proches (Lomme, La
Madeleine, Hellemmes…) et en renforçant les synergies interterritoriales.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 37
La spécificité de la Métropole Européenne de Lille tient également au fait que toutes les fonctions
métropolitaines ne sont pas concentrées au sein du cœur métropolitain. S’il est identifié comme le
cœur de l’agglomération, les systèmes urbains de Roubaix, Tourcoing, Wattrelos, Armentières et
Villeneuve d’Ascq concentrent également ces fonctions, en accueillant des grands équipements
(sportifs, culturels), des hôpitaux, des sièges sociaux économiques ou encore des universités. Cette
distribution spatiale multipolaire des fonctions sur l’ensemble métropolitain dessine un système de
centralités, nommé villes centres d’agglomération, complémentaires au cœur métropolitain. La
pérennisation des dynamiques urbaines inscrites sur ces territoires et l’inscription du territoire dans
le processus de métropolisation justifient d’y maintenir et d’y développer des fonctions
métropolitaines (économiques, recherches, touristiques, culturelles…) et la « mise en réseau » des
villes centres d’agglomération entre elles et avec le cœur métropolitain à travers une meilleure
accessibilité et la mise en synergie des acteurs et réseaux.
□ AMÉLIORER L’ACCESSIBILITÉ AU TERRITOIRE ET FAVORISER SON OUVERTURE
Si le PLU n’est pas l’outil dédié à la gestion des déplacements et des mobilités, il peut toutefois
accompagner la mise en œuvre des politiques sectorielles en la matière et des projets liés aux
infrastructures de déplacements. Afin de construire un projet global sur le territoire, le PLU définit des
orientations en ce sens.
A la croisée d’un réseau d’infrastructures de transport et de communication dense à l’échelle
métropolitaine, régionale, euro-régionale et nationale (infrastructures aéroportuaire, ferroviaire,
routière) et accueillant 40% des échanges de la Région, la Métropole Européenne de Lille se
positionne comme le carrefour d’échanges des biens et des personnes. L’inscription du territoire dans
le processus de métropolisation, le renforcement de son statut de capitale régionale et la recherche
d’un regain d’attractivité impulsée par le SCoT nécessitent l’ouverture de la métropole et
l’amélioration de son accessibilité.
Dans une logique de pérennisation des équipements du territoire, l’ouverture et l’amélioration de
l’accessibilité de la métropole s’appuient sur les équipements existants. Pour satisfaire aux exigences
du Grenelle de l’environnement de réduire les émissions de gaz à effet de serre et afin de ne pas
aggraver la situation d’engorgement constatée sur certaines infrastructures routières de la métropole,
les efforts sont à prioriser sur les équipements de transports collectifs structurants.
Des réponses à la problématique de l’accessibilité métropolitaine sont apportées aux différentes
échelles. A l’échelle nationale, euro-régionale et internationale, l’accessibilité de la métropole est
garantie par les infrastructures aéroportuaire et ferroviaire à grande vitesse. Il s’agit de conforter
l’offre aéroportuaire métropolitaine fortement concurrencée par les aéroports à proximité (Charleroi,
Zaventem, Beauvais, Roissy, Orly…) en permettant le déploiement de l’infrastructure ainsi que le
développement d’un projet urbain connexe pour en améliorer sa visibilité, son accessibilité (desserte
en transport collectif structurant), de valoriser le potentiel foncier à son abord, de diversifier son usage
et de mettre en synergie l’ensemble des acteurs du territoire (valorisation du foncier aux abords à
vocation économique). Le développement de l’accessibilité à grande vitesse est une opportunité de
regain d’attractivité économique, touristique… pour le territoire, comme en témoigne l’essor du
territoire après l’arrivée du TGV à Lille dans les années 90. Aussi, les orientations d’aménagement
du territoire fixent-elles les conditions favorables au maintien et au développement des infrastructures
ferroviaires à grande vitesse sur le territoire.
A l’échelle régionale et locale, les pratiques de déplacements des métropolitains sont encore
largement dominées par l’usage de la voiture dans les déplacements journaliers (56% des
déplacements des métropolitains). Le rayonnement métropolitain et la concentration des emplois sur
le territoire participent à l’accroissement des flux journaliers de déplacement domicile-travail,
notamment du bassin minier vers la métropole. Ces déplacements sont, là encore, majoritairement
effectués en voiture compte tenu de la difficulté d’établir une chaîne modale alternative à l’usage
exclusif de la voiture. Ces comportements de mobilité engendrent sur le territoire une thrombose
routière aux heures de pointe et participent à la dégradation de la qualité de l’air métropolitain. Aussi,
afin d’améliorer les déplacements par la réduction des points de congestion, optimiser les modes de
transports alternatifs à la voiture particulière, pérenniser les équipements existants et à venir,
rentabiliser les investissements publics en matière d’aménagement d’infrastructures dédiés aux
déplacements alternatifs, améliorer la qualité de l’air en réduisant les émissions de gaz à effet de
serre par l’incitation à des pratiques de mobilité plus vertueuses à l’échelle régionale et locale,
convient-il d’améliorer la desserte ferroviaire euro-régionale et les aménagements autour des hubs
de transport.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
38 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Malgré la densité des infrastructures de transports sur le territoire, 84% des transports de
marchandises se font encore par la route. Les transports routiers de marchandises participent aux
difficultés de circulation et aux phénomènes de congestion des infrastructures routières du territoire.
Afin d’améliorer les conditions de circulation sur le territoire, de diminuer les émissions de gaz à effet
de serre, de valoriser les infrastructures de transports alternatifs à la route existantes (ferroviaires,
fluviales,…) et futures (projet de canal Seine nord Europe), les orientations d’aménagement
favorisent le développement de modes de fret alternatifs.
L’accessibilité routière participe également à l’attractivité résidentielle, économique et touristique de
la métropole. C’est pourquoi, des aménagements en faveur de la décongestion du réseau s’avèrent
nécessaires. Au regard des investissements financiers importants et des incidences négatives sur
les pratiques de mobilité alternatives que la création de nouvelles infrastructures génère, la métropole
fait le choix d’abord de permettre le renforcement de la robustesse des infrastructures existantes et
de fiabiliser les temps de parcours sur le territoire.
Enfin, l’inscription du territoire dans le projet euro métropolitain de développement des continuités
cyclables participe à favoriser les déplacements doux sur le territoire et à son attractivité touristique.
□ RENFORCER L’ATTRACTIVITÉ DE L’ÉCONOMIE MÉTROPOLITAINE, SA COMPÉTITIVITÉ
ET SON CARACTÈRE INNOVANT
Le degré de métropolisation d’un territoire dépend de sa capacité à se connecter aux réseaux
décisionnels et aux réseaux stratégiques. Les territoires y parviennent par la mobilisation d’emplois
qualifiés qui va leur permettre de développer des services avancés aux entreprises, de produire de
la recherche-développement, mais aussi de jouer d’une visibilité nationale et internationale par leurs
manifestations culturelles, la mise en valeur de leur patrimoine, ….
La Métropole Européenne de Lille se caractérise par plusieurs spécialités économiques qui sont
reconnues à l’échelle nationale et internationale (agro-alimentaire, santé, commerce…) et autour
desquelles se structurent des réseaux d’acteurs (entreprises, université, centre de recherche,
producteurs…). La stratégie de développement économique définie dans le Plan Métropolitain de
Développement Economique s’appuie sur les forces en présence et vise à leur mise en réseau pour
créer une « chaîne de valeur ». Le rayonnement et l’attractivité de l’économie métropolitaine passe
par le soutien de ces filières.
Le PLU n’est pas, par nature, un outil de développement économique. Pour autant, les orientations
prises en matière d’aménagement du territoire peuvent avoir des incidences dans l’essor économique
du territoire. Ainsi, dans la continuité de l’aménagement des sites d’excellence et des pôles de
compétitivité de ces dernières années, les choix retenus dans le PLU favorisent le rapprochement
matériel (proximité géographique) ou immatériel (développement du numérique) des acteurs
économiques en vue de la structuration d’écosystèmes économique. En confortant les
investissements récents réalisés dans le cadre de l’aménagement des pôles de compétitivité et en
permettant la création de nouveaux sites en lien avec les filières économiques soutenues par la
métropole, le PLU participe à la consolidation des activités innovantes du territoire.
L’offre universitaire sur le territoire est importante et est dispatchée sur l’ensemble du territoire. Les
spécialisations développées au sein des sites universitaires s’inscrivent dans les domaines
d’excellence économique de la métropole. Pour autant, aujourd’hui, les universités manquent de
visibilité, les synergies entre elles sont difficiles et leur ancrage sur le territoire reste théorique. Aussi,
afin de conforter le rayonnement de l’université à l’échelle régionale et nationale, d’affirmer son
ancrage en tant que composante à part entière du territoire et d’inscrire durablement l’université dans
l’écosystème économique, les choix d’aménagement retenus dans le PLU décloisonnent les campus
universitaires en favorisant plus de proximité avec les acteurs économiques et de mixité fonctionnelle
au sein des campus et à leur abord. Insuffisamment desservis en transport en commun malgré les
flux qu’ils génèrent, le décloisonnement des sites universitaires passe également par des efforts en
matière de maillage de ces équipements publics entre eux et avec le reste de la ville pour satisfaire
aux besoins des étudiants.
Enfin, bien que la Métropole Européenne de Lille soit un moteur économique à l’échelle régionale et
jouisse d’une richesse patrimoniale, architecturale et paysagère reconnue (Unesco,…), la
fréquentation touristique internationale de la métropole enregistre une baisse significative depuis
2005 (- 23% d’arrivées internationales entre 2005 et 2011). En permettant le renforcement des
conditions d’accueil (qualité et capacité) et en valorisant les caractéristiques patrimoniales et
paysagères, le PLU participe au renforcement de l’attractivité touristique métropolitaine.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 39
□ DÉVELOPPER L’ATTRACTIVITÉ RÉSIDENTIELLE EN RÉPONDANT AUX BESOINS DES
HABITANTS
Le SCoT et le PLU affichent l’ambition d’un regain d’attractivité résidentielle. Le renversement des
tendances démographiques actuelles est nécessaire pour parvenir à cet objectif et nécessite
d’apporter des réponses adéquates à la problématique du solde migratoire négatif constaté cette
dernière décennie.
L’étude sur « le désir d’habiter » pilotée par la Métropole Européenne de Lille et l’Agence d’urbanisme
de Lille en 2016, a révélé que les principaux facteurs de l’attractivité résidentielle sont liés à la
proximité des services, à la diversité et la qualité du parc de logement et à l’accès aux espaces verts.
Ainsi, le fantasme de « la maison implantée au milieu de son jardin à la campagne » semble
aujourd’hui désuet et nécessite d’appréhender le développement urbain sous un nouvel angle : plus
global et plus transversal.
Ainsi, afin d’accroître l’attractivité résidentielle de la métropole et de répondre aux besoins des
métropolitains actuels et futurs, les choix d’aménagement retenus favorisent notamment :
- la mixité fonctionnelle et le renforcement des centralités, notamment dans les communes rurales
afin de favoriser l’accès aux services de proximité,
- la diversification des formes urbaines dans la conception des logements,
- la création d’espaces verts dans les opérations d’aménagement, compte tenu de la faible part sur
les territoires les plus urbains, et l’accès aux espaces de nature par le développement des modes
doux.
□ FAIRE DES GRANDS ÉQUIPEMENTS DES LIEUX DE DÉVELOPPEMENT ET DE
PROMOTION DU TERRITOIRE
Le processus de métropolisation dans lequel s’inscrit la métropole et le statut de capitale régionale
des Hauts-de-France de Lille nécessitent de promouvoir l’image de la métropole à l’échelle régionale,
nationale, euro-régionale, de la faire connaître, de faire valoir ses atouts et d’en assurer la notoriété.
Outre le fait que l’image que le monde se fait d’un territoire est un facteur déterminant en matière
d’attractivité économique et touristique, l’image que le territoire renvoie à son corps social (habitants,
investisseurs locaux…) est tout aussi importante car elle est facteur d’identité, de cohésion et
d’appropriation. Si le PLU n’est pas un outil de marketing territorial, il peut néanmoins définir les
conditions d’un aménagement du territoire favorable à la valorisation des équipements structurants
et rayonnants du territoire.
Leur valorisation passe d’abord par leur accessibilité car ces espaces sont fortement générateurs de
flux. La qualité de desserte multimodale des grands équipements sur le territoire n’est pas homogène.
A titre d’exemple, le stade Pierre Mauroy est accessible en métro, en bus, en voiture et des pistes
cyclables ont été aménagées à ses abords, alors que l’aéroport Lille-Lesquin n’est accessible qu’en
bus (navette Lille-Lesquin) ou en voiture. Aussi, le PADD favorise-t-il une homogénéité de traitement
dans la qualité de desserte afin d’en améliorer leur accessibilité. En outre, en vue de réduire les
dysfonctionnements urbains pouvant être générés par l’afflux important de voiture et de favoriser les
mobilités alternatives à la voiture particulière en faveur de l’amélioration de la qualité de l’air, le PADD
porte une attention particulière à leur desserte en transport en commun et au développement
d’infrastructures en faveur des modes doux (cycles et piétons).
La valorisation de ces grands équipements passe également par son insertion urbaine. Sur le
territoire métropolitain, on constate de fortes disparités sur l’insertion urbaine des équipements
rayonnants dans leur environnement immédiat et les fonctionnalités à leurs abords. La métropole a
engagé ces dernières années une réflexion pour faire de ces équipements, qui participent au
rayonnement métropolitain, des catalyseurs de développement urbain, à l’instar des projets de
densification aux abords du stade Pierre Mauroy. Dans une logique de « gagnant/gagnant », le PADD
fixe l’objectif d’intensifier les fonctions urbaines pour répondre aux besoins des visiteurs qui
fréquentent ces lieux et aux habitants de ces quartiers, de favoriser l’intégration du projet dans son
environnement urbain et paysager et, d’un point de vue économique, d’optimiser, pérenniser et
amortir les investissements publics réalisés.
Dans une logique d’optimiser les usages, de limiter la consommation foncière, de promouvoir la
densification et de rationaliser les investissements, il convient d’y favoriser la mutualisation des
usages et des équipements.
Les grands équipements contribuent à équiper et façonner le territoire et sont des vecteurs du
rayonnement de la métropole. Ils jouent un rôle essentiel dans le positionnement et dans la fabrication
de l’image du territoire, à l’instar du stade Pierre Mauroy. Compte tenu du fait que le cœur
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
40 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
métropolitain et les villes centres d’agglomération ont vocation à accueillir les fonctions
métropolitaines et afin de garantir une accessibilité multimodale à grande échelle, de valoriser l’offre
foncière en renouvellement urbain, de satisfaire les besoins des visiteurs et valoriser les repères
métropolitains, ces grands équipements doivent s’implanter prioritairement dans ces secteurs.
□ FAIRE DE LA QUALITÉ URBAINE ET DE LA RICHESSE DU PATRIMOINE
ARCHITECTURAL, URBAIN ET PAYSAGER DES LEVIERS DE L’ATTRACTIVITÉ
L’attractivité territoriale, qu’elle soit résidentielle, économique ou encore touristique, nécessite que la
métropole améliore globalement la qualité architecturale, urbaine et paysagère de son territoire. La
diversité des paysages (voies d’eau, plaines..) et des systèmes urbains sur le territoire (patrimoine
lié au passé industriel, patrimoine agricole…) sont des atouts qu’il convient de valoriser à travers des
aménagements qui tiennent compte de ses spécificités. Certains secteurs sont également des
vecteurs de l’attractivité territoriale, à l’instar des sites d’excellence. Aussi, convient-il de promouvoir
la qualité urbaine de ces secteurs afin d’en accroître leur attractivité.
Enfin, la qualité des entrées de ville du territoire s’est dégradée ces dernières années avec le
développement de zones commerciales ou de zones pavillonnaires aux portes des bourgs. Les
infrastructures de transports sont également des portes d’entrées du territoire. Elles se sont
multipliées ces dernières années et la qualité des aménagements à leur abord n’est pas toujours
gage de qualité. L’attractivité du territoire nécessite également de porter une attention spécifique sur
ces secteurs, vitrine du territoire et d’y développer une qualité urbaine.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 41
FAVORISER L’ÉMERGENCE DU PROJET
AGRICOLE DU TERRITOIRE
■ LES CONSTATS
Un potentiel agronomique important lié à la bonne qualité des sols et sous-sols, classant la métropole
comme première métropole agricole de France, mais des terres sensibles à la battance et au
tassement.
Des productions diverses et des sources de revenus variées, mais un net recul du nombre
d’exploitations ces dernières années.
Une forte densité d’emplois par unité de surface agricole, mais des terres soumises à une très forte
pression urbaine, créant un recul de l’âge d’installation des exploitants.
Une agriculture améliorant le cadre de vie des métropolitains grâce à la présence de circuits-courts,
d’accueil à la ferme…, mais des exploitations ayant un fort impact sur l’environnement.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le PLU repose sur une ambition générale de regain d’attractivité économique et résidentielle et
s’inscrit dans les objectifs du SCoT.
Le scénario de développement conforte notamment l’organisation multipolaire du territoire et permet
un développement urbain sur l’ensemble du territoire. Pour autant, le renouvellement urbain et
l’intensification des fonctions urbaines dans les centralités sont des priorités du projet, afin de
maîtriser la consommation foncière, contenir l’étalement urbain et préserver les ressources
naturelles.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
Le PADD du SCoT a deux ambitions transversales avec, à la fois, la volonté de développer,
dynamiser et fluidifier le territoire mais également de le protéger, préserver et reconquérir. Autour des
concepts de la trame urbaine et de l’armature agricole et naturelle, le document d’orientation et
d’objectifs (DOO) définit ainsi les grands principes de l’organisation de l’espace et les équilibres entre
espaces urbanisés et à urbaniser et les espaces ruraux, naturels agricoles et forestiers. Outre les
ambitions en matière de limitation de la consommation foncière et de lutte contre l’étalement urbain,
le SCoT porte une stratégie de développement basée sur les dynamiques économiques de la
métropole parmi lesquelles, conforter la métropole agricole et agroalimentaire.
La délibération cadre adoptée en juin 2016 par le Conseil métropolitain portant sur la stratégie
agricole et alimentaire métropolitaine poursuit l’ambition de rétablir un développement équilibré entre
la dimension agricole et la dimension urbaine du territoire en définissant un projet agricole et
alimentaire pour la métropole. Ce projet, en dépassant ce clivage urbain/rural pour définir une
politique partagée concourant à renforcer le lien ville-campagne, s’appuie sur l’ensemble des
composantes sociale et sociétale (une agriculture multifonctionnelle, pourvoyeuse d’emplois locaux,
source d’aménités et acteur du développement durable du territoire), alimentaire (la campagne
produit ce dont la ville a besoin et la ville consomme ce que la campagne produit), foncière (des terres
multifonctionnelles devant être préservées et leur consommation raisonnée et maîtrisée) et territoriale
(protection des ressources naturelles primaires que sont la terre et l’eau) de l’activité agricole
métropolitaine.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
La spécificité agricole du territoire engage la métropole à relever le défi d’un véritable projet agricole
de territoire qui intègre les fonctions de production, de recherche, de formation, de filières, de
distribution et d’alimentation en développant notamment un mode de production plus durable. Cette
stratégie métropolitaine a été formalisée dans la délibération cadre adoptée en juin 2016 par le
Conseil métropolitain portant sur la stratégie agricole et alimentaire métropolitaine. Afin de garantir
un projet d’aménagement du territoire cohérent avec la stratégie sectorielle portée par la métropole,
le PLU s’engage à définir des orientations favorisant l’émergence du projet agricole du territoire.
□ SOUTENIR UNE AGRICULTURE MÉTROPOLITAINE DURABLE EN PRÉSERVANT LES
EXPLOITATIONS ET EN FAVORISANT LES PRATIQUES AGRICOLES RESPONSABLES
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
42 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
La MEL est la métropole la plus agricole de France avec 44% de son territoire cultivé. Cette spécificité
agricole donne à la métropole lilloise un caractère et une vocation particulière qu’il convient de
préserver, conforter et valoriser afin de répondre aux multiples enjeux de l’agriculture métropolitaine,
qu’ils soient économiques, sociétaux mais également environnementaux.
Outre la richesse agronomique de ses sols, certains secteurs de la métropole méritent d’être identifiés
spécifiquement en raison de leur économie et pratiques agricoles ou de problématiques
environnementales particulières : c’est ainsi le cas du territoire de l’aire d’alimentation des captages
sud de la métropole, où des pratiques durables et cohérentes de protection des captages doivent
être mises en œuvre.
L’activité agricole est soumise à une forte pression foncière, en raison des besoins d’extension
urbaine et économique du territoire, et d’un foncier agricole à 80% sous le statut du fermage. Il s’agit
de l’inscrire durablement sur l’ensemble du territoire métropolitain et de garantir dans le temps la
pérennité des exploitations.
Ainsi, afin de ne pas contribuer davantage à la baisse du nombre d’exploitations sur la métropole, le
fonctionnement des exploitations agricoles a été pris en compte dans le processus d’élaboration du
document, en particulier dans le choix des futurs développements urbains. Il s’agit notamment de ne
pas générer de nouvelles contraintes d’exploitation pour les activités en place et de ne pas trop
entraver un futur développement. Sur les sites en attente d’aménagement ou de commercialisation,
un usage temporaire par les exploitants agricoles concernés est également recherché.
De par sa localisation, tant aux portes de la ville que dans le tissu urbain existant, l’agriculture
métropolitaine offre l’opportunité de créer de nouvelles synergies entre le monde « rural » et le monde
« urbain ». Les espaces agricoles cultivés de la tâche urbaine ainsi que les sites d’exploitation, en
particulier en cas d’activités d’élevage, de maraîchage ou de polyculture, favorables notamment au
développement du lien alimentaire (rapprochement du lien consommateur/producteur) doivent donc
être maintenus.
L’importance du rôle environnemental de l’agriculture sur le territoire métropolitain, en matière
notamment de préservation des ressources naturelles et de structuration des paysages rend
nécessaire le développement de pratiques agricoles innovantes, plus respectueuses de
l’environnement, à la fois dans le domaine des pratiques culturales que dans les énergies ou
matériaux utilisés.
□ RENFORCER L'ÉCONOMIE AGRICOLE EN ACCOMPAGNANT LE PROJET ALIMENTAIRE
DE TERRITOIRE
La MEL dispose, au travers du Marché d’Intérêt National (MIN) de Lomme, d’un équipement majeur
national (2ème Marché d’Intérêt National en fruits, légumes et fleurs après Rungis en superficie par
tonnage commercialisé), devenu site d'excellence économique métropolitain en avril 2016 dans le
cadre du Plan Métropolitain de Développement Économique (PMDE) : il est le vecteur principal du
projet Euralimentaire véritable hub logistique alimentaire innovant, lieu d’animation,
d’expérimentation et de formation. L’enjeu est de développer la production locale dans
l’approvisionnement de la métropole au travers du projet Eura-alimentaire. Aussi, convient-il de
favoriser la part des produits locaux dans les circuits de distribution. La Métropole souhaite donc, au
travers du renforcement du Marché d’Intérêt National (MIN) de Lomme et de son lien au territoire,
consolider l’économie agricole et renforcer le rôle alimentaire du territoire.
L’approche alimentaire du territoire porte également sur l’offre agricole de proximité avec le
développement des points de vente directs, générateurs de valeur ajoutée pour les exploitants et de
consolidation du lien alimentaire du territoire. Il s’agit aussi de développer la production alimentaire
de proximité, telle la zone maraîchère de Wavrin, afin de renforcer la relation producteurs-
consommateurs.
Pour accompagner ces différents projets de développement, la stratégie agricole et alimentaire
métropolitaine doit s’ancrer dans une logique de gouvernance territoriale, s’appuyant autant sur les
divers projets communaux en cours autour de l’alimentation que sur le réseau des acteurs et
partenaires de la filière.
□ DÉVELOPPER UNE IDENTITÉ RURALE DYNAMIQUE EN PERMETTANT LA
DIVERSIFICATION DES USAGES DANS LES ESPACES AGRICOLES ET NATURELS
L’espace rural constitue un cadre de vie de qualité et durable pour les habitants de la Métropole. De
par son impact sur les paysages et sa multifonctionnalité (préservation et entretien des chemins, du
patrimoine rural bâti et naturel, de la biodiversité…), l’agriculture participe fortement à l’identité de la
Métropole.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 43
Aussi, pour répondre aux différents besoins du territoire (alimentaires mais également sociétaux et
environnementaux) et valoriser ainsi l’identité agricole métropolitaine, la diversification des activités
agricoles est recherchée dans le domaine de l’alimentation de proximité et dans les usages de loisirs
tels l’agrotourisme ou de production d’énergies (unités de méthanisation, panneaux solaires...).
Dans un double objectif de diversification des usages et de valorisation des espaces, le changement
de destination des bâtiments d’intérêt patrimonial, en particulier des fermes, en exploitation ou non,
est également permis dans les zones agricoles et naturelles.
Le rôle structurant de l’agriculture dans les paysages passe aussi par la qualité et l’intégration
paysagère du bâti agricole, notamment des bâtiments de production et aires de stockage ou de
manœuvre. Il s’agit donc d’en accompagner l’implantation par des plantations et des matériaux
constructifs compatibles avec le milieu environnant.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
44 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
CONSTRUIRE LA MÉTROPOLE INTELLIGENTE DE
DEMAIN
■ LES CONSTATS
Une moins bonne desserte en haut et très haut débit résidentiels que dans d’autres métropoles ou
communautés urbaines.
Une très inégale répartition de l’offre à destination des particuliers et professionnels.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le PLU repose sur une ambition générale de regain d’attractivité économique et résidentielle. Il
poursuit l’ambition d’accueillir 50 587 habitants supplémentaires à l’horizon 10 ans et fixe l’objectif
d’une croissance d’emploi et d’accueil de nouvelles activités économiques. Pour ce faire, environ
1190 ha de foncier sont dédiés à l’économie.
Le scénario de développement conforte l’organisation multipolaire du territoire et permet un
développement urbain sur l’ensemble du territoire.
Toutefois, afin de limiter l’étalement urbain et un développement diffus anarchique, générateur de
besoins en mobilité, il encadre :
- le développement urbain en privilégiant le renouvellement urbain plutôt que l’extension ;
- le développement résidentiel en s’appuyant sur l’armature urbaine, en favorisant le renforcement
des centralités, en améliorant l’articulation entre la satisfaction des besoins en logements et les
transports en commun ;
- le développement économique en favorisant la reconquête des friches et des sites en perte de
vitalité, en privilégiant une optimisation du foncier dans les parcs existants…
Ces principes d’aménagement corrélé à l’ambition de maitriser les besoins de déplacements et de
garantir à tous les métropolitains l’égal accès aux services, équipements,… permettant de satisfaire
les besoins de la population, participent à bâtir un territoire durable.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
Le SCoT de Lille métropole fixe l’objectif d’une métropole intelligente et connectée à l’horizon 2035.
Pour répondre à cette ambition, la métropole lilloise doit parvenir à une couverture exhaustive du
territoire en réseaux et services haut et très haut débit.
Engagée dans de nombreuses démarches destinées à faire du numérique un levier de
développement territorial et s’inscrire dans l’innovation et la durabilité, à l’instar des projets « so MEL
so connected » ou encore, MELCOME (data, l’appli, la plateforme), la MEL considère le numérique
comme un marqueur du territoire, créateur d’un « différentiel d’attractivité » et vecteur de compétitivité
et de performance de l’action publique. La mise en œuvre de la transformation numérique de la
métropole est favorisée par la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale
et d’affirmation des métropoles qui confie à la métropole le statut d’autorité organisatrice des réseaux.
A ce titre, la MEL s’est dotée en 2016 d’une stratégie digitale, alignée sur les standards européens,
pour répondre aux enjeux du territoire et aux besoins des administrés et des investisseurs.
Le territoire s’inscrit dans la démarche de troisième révolution industrielle portée par la Région Nord-
Pas-de-Calais-Picardie, basée sur la transition énergétique et les technologies numériques.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
Facteur d’attractivité économique et résidentielle, l’accessibilité numérique du territoire est nécessaire
pour que la Métropole Européenne de Lille atteigne les objectifs qu’elle se fixe dans le scénario de
développement du PLU, que ce soit à destination des métropolitains pour répondre à l’égal accès
aux services, équipements,… ou que ce soit à destination des investisseurs économiques pour leur
permettre d’exercer leur activité dans de bonnes conditions. Le déploiement du numérique est
d’autant plus indispensable dans le contexte de métropolisation dans lequel la métropole s’inscrit.
Les phénomènes de globalisation de l’économie et des échanges induits par la métropolisation
imposent au territoire de développer ses capacités à nouer des liens, à se connecter sur les différents
réseaux d’échanges afin de lui permettre de rayonner. Bien que le PLU ne soit pas « l’outil » premier
pour développer l’offre numérique sur le territoire, il peut toutefois l’accompagner. Aussi, l’orientation
retenue dans le cadre du PADD vise à construire la métropole de demain.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 45
□ ACCOMPAGNER LA TRANSFORMATION NUMÉRIQUE DU TERRITOIRE
L’offre numérique sur le territoire n’est pas homogène et sa qualité est moins satisfaisante au regard
d’autres collectivités territoriales de grandes envergures. Afin de répondre aux besoins des
métropolitains et des investisseurs économiques, rééquilibrer l’offre sur l’ensemble du territoire et
favoriser l’attractivité de la métropole en atteignant un niveau d’offre au moins équivalente à d’autres
métropoles françaises, il convient de favoriser le développement du numérique et des infrastructures
nécessaires à son déploiement sur l’ensemble du territoire.
□ ACCOMPAGNER L’ÉVOLUTION DU NUMÉRIQUE DANS LES MOBILITÉS
Carrefour du nord-ouest européen et pôle économique et résidentiel à l’échelle de la Région Hauts-
de-France, les réseaux routiers métropolitains connaissent de façon récurrente des problèmes de
congestion. Malgré de nombreux dispositifs mis en œuvre pour réduire ces phénomènes, ils
persistent.
Aussi, afin de contribuer à la performance et au développement durable du territoire, les orientations
du PADD en matière de déploiement de l’offre numérique visent à améliorer les conditions de
déplacements sur le territoire (introduction de nouvelles solutions prédictives et le développement
d’initiatives de mobilités alternatives comme les lignes de co-voiturage virtuels, l’information en temps
réel des usagers…).
□ PERMETTRE LE DÉVELOPPEMENT DES SERVICES NUMÉRIQUES DU TERRITOIRE
Les orientations générales retenues dans le PADD visent à favoriser le développement du numérique
et des infrastructures nécessaire à son déploiement sur l’ensemble du territoire pour diminuer la
fracture numérique et garantir l’équité territoriale en réduisant les inégalités d’accès aux services et
équipements (offrir un bouquet de services numériques métropolitains comme l’accès aux
déchetteries, aux bibliothèques, aux équipements sportifs,…), en répondant aux besoins
élémentaires des administrés (outils d’accompagnement de la transformation digitale des commerces
de proximité en milieu rural, des services postaux pour améliorer l’accessibilité aux services
marchands…) et en enrayant la perte d’autonomie dans les territoires ruraux (faciliter le maintien des
personnes âgées,…).
En outre, le déploiement des services numériques participent à la réduction des besoins en
déplacement et in fine à atteindre les objectifs métropolitains en matière de réduction des émissions
de gaz à effet de serre.
□ PRÉVOIR L’AMÉNAGEMENT DES RÉSEAUX INTELLIGENTS
L’extension du développement urbain en dehors de la tâche urbaine nécessite l’extension des
réseaux pour satisfaire aux besoins primordiaux des métropolitains : eau, gaz, électricité… La gestion
de ces réseaux sur un territoire qui compte 1 139 929 habitants et couvre 647,7 km² est de plus en
plus complexe. La Métropole Européenne de Lille recherche l’efficience dans la gestion de ses
réseaux. Aussi, le déploiement de l’offre numérique s’avère-t-il être un outil indispensable pour
inscrire le territoire dans l’ère des « smart grids » (réseaux intelligents). Aussi, les orientations
retenues dans le PADD visent-elles à accompagner le développement des réseaux intelligents pour
une meilleure gestion des réseaux (optimiser l'efficacité de la production, de la distribution et de la
consommation, et éventuellement du stockage de l'énergie…).
Le développement des réseaux intelligents permet également de réduire les besoins en
déplacements et engager la Métropole Européenne de Lille dans la transition énergétique.
□ FAVORISER LES CONDITIONS DU DÉVELOPPEMENT DE L’INNOVATION
Les orientations générales retenues dans le PADD visent à favoriser le développement du numérique
et des infrastructures nécessaires à son déploiement sur l’ensemble du territoire pour développer
l’attractivité et la compétitivité économique de la métropole en favorisant les conditions du
développement de l’innovation à travers une offre numérique de qualité, notamment dans les parcs
économiques. Si le territoire a acquis des positions ces dernières années sur un certain nombre de
technologies (technologies d’avenir tels que cloud computing, internet des objets, réseaux et
télécommunications, logiciels et big data), il doit à la fois renforcer ses compétences sur des
technologies émergentes et faciliter l’accès des entreprises à ces technologies. En outre, pour
impliquer davantage les acteurs économiques (grands groupes, PME, start up) et les chercheurs
(INRIA, CEA tech, ONERA…) et les mettre en relation au service du renforcement de l’excellence
technologique du territoire, le PADD promeut sur le territoire la création d’équipements et
d’infrastructures incitant aux démarches collectives et transdisciplinaires.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
46 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
SOUTENIR UN DÉVELOPPEMENT URBAIN
OPTIMISÉ LIMITANT LA CONSOMMATION
FONCIÈRE ET L’ÉTALEMENT URBAIN
■ LES CONSTATS
- Une métropole agricole (46% des terres).
- Très peu d’espaces naturels : environ 4% du territoire.
- Une diminution du rythme d’artificialisation depuis 30 ans.
- Une pression sur le foncier agricole toujours importante, liée à l’étalement urbain.
- Un tissu de collectifs en développement permettant une forte optimisation du foncier.
- Un potentiel de renouvellement urbain très important grâce aux friches laissées par les anciennes
activités industrielles du territoire.
- De nombreux projets de réhabilitation de friches en cours de réflexion et réalisation.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le PLU repose sur une ambition générale de regain d’attractivité économique et résidentielle qui
s’inscrit dans le scénario de développement retenu dans le SCoT.
Aussi, il repose sur une ambition d’accueillir 50 587 habitants supplémentaires à l’horizon 10 ans.
Afin d’accueillir cette nouvelle population et répondre aux besoins de la population actuelle liés
notamment au desserrement des ménages, les besoins de production de logements sont évalués à
6148 logements par an, soit pour la période comprise entre le 01 janvier 2019 et le 31 décembre
2028, un objectif global d’environ 61 479 logements.
Concernant l’attractivité économique, le PLU fixe l’objectif d’une croissance d’emploi et d’accueil de
nouvelles activités économiques. Pour ce faire, environ 1190 ha de foncier doivent être dédiés à
l’économie.
Pour satisfaire les objectifs affichés dans le PLU, la métropole doit mobiliser des ressources
foncières, en renouvellement urbain et en extension. Afin de satisfaire les exigences de maîtrise de
l’étalement urbain et de réduction de la consommation foncière issues du Grenelle de
l’environnement et être compatible avec les orientations et objectifs du SCoT, la métropole s’engage
à mobiliser (toutes vocations confondues)
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
Maîtriser la consommation foncière et lutter contre l’artificialisation des sols est une priorité depuis
une dizaine d’années et l’avènement des lois issues du Grenelle de l’environnement.
Pour préserver les grands équilibres entre espaces urbanisés et à urbaniser, et les espaces ruraux,
naturels, agricoles et forestiers, le SCoT fixe l’objectif de ne pas dépasser une consommation
annuelle moyenne de 130.7 hectares d’espaces agricoles et naturels sur la durée du SCoT, soit entre
2015 et 2035.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 47
Afin de garantir une maîtrise de la consommation foncière et de limiter l’étalement urbain, le SCoT
fixe un compte foncier à l’échelle des communautés de comunes et des territoires de gouvernance
de la métropole, en précisant la vocation du foncier et la répartition entre renouvellement urbain et
extension.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
Entre 1975 et 2015, la Métropole Européenne de Lille a consommé 253 ha par an. Malgré cette
consommation foncière importante, le bilan sur l’évolution démographique et l’accueil d’entreprises
sur le territoire reste mitigé. Aussi, force est de constater que l’attractivité d’un territoire ne s’analyse
pas aux nombres d’hectares agricoles consommés, la Métropole Européenne de Lille a, ces
dernières années, mené une politique volontariste sur la « ville intense » pour réinvestir le foncier en
renouvellement urbain. Il s’agit dans le PLU de poursuivre les efforts entrepris par la métropole en
matière de renouvellement urbain et de densification en tenant compte toutefois de la diversité et des
contextes territoriaux et de la morphologie urbaine.
La rationalisation et l’optimisation de l’usage du foncier dans le PLU doit permettre de satisfaire aux
exigences règlementaires de modération de la consommation des terres agricoles, naturelles et
forestières et de s’inscrire dans le compte foncier dévolu à la MEL. Ainsi, le PADD retient comme
orientation majeure de soutenir un développement urbain optimisé, limitant la consommation foncière
et l’étalement urbain.
■ FAVORISER LA MOBILISATION DU FONCIER EN RENOUVELLEMENT
URBAIN ET MAÎTRISER L’EXTENSION URBAINE
Avec 629 ha de foncier mutable sur tout le territoire, la métropole compte parmi les territoires français
qui disposent du plus grand nombre de friches urbaines. Face à ce constat, la Métropole Européenne
de Lille a fait le choix de considérer ce foncier comme une opportunité, plutôt qu’un inconvénient et
s’est lancée dans une politique volontariste de recyclage urbain. Outre ce foncier mutable, le territoire
métropolitain dispose également d’un potentiel de densification au sein de sa tâche urbaine important
(comblement d’espaces interstitiels, densification horizontale et verticale…).
La mobilisation du foncier en renouvellement urbain revêt plusieurs intérêts en matière
d’aménagement du territoire : maîtriser l’étalement urbain, améliorer le cadre de vie en restructurant
les espaces publics, favoriser la mixité sociale et fonctionnelle, réduire les coûts liés aux
raccordements en réseau et infrastructure des sites en extension et lutter contre le réchauffement
climatique.
Le scénario de développement de la Métropole Européenne de Lille est ambitieux. Au regard des
objectifs de modération de la consommation foncière et de maîtrise de l’étalement urbain imposés
par le code de l’urbanisme et des orientations retenues dans le SCoT, la Métropole Européenne de
Lille doit favoriser, en premier lieu, la mobilisation du foncier en renouvellement urbain pour répondre
aux besoins en foncier induits par ses objectifs d’accueil de population et de création d’emplois.
Toutefois, compte tenu de la diversité territoriale, les mesures en faveur de la mobilisation du foncier
en renouvellement urbain doivent être différenciées et contextualisées. Ainsi, afin de réduire les
émissions de gaz à effet de serre et la consommation énergétique, de diminuer la dépendance du
territoire aux énergies fossiles, de favoriser l’adaptation du territoire au changement climatique, de
bâtir un territoire résilient et en faveur de la santé de ses habitants, la métropole encourage la
mobilisation du foncier en renouvellement urbain dans les secteurs présentant des enjeux
environnementaux et énergétique. L’étude relative à l’atlas des tissus urbains de la métropole a
permis de dégager les différentes caractéristiques en termes de morphologie des tissus, d’ambiances
urbaine ou rurale, de fonctionnement urbain… Afin de répondre aux exigences réglementaires de
densification, sans toutefois porter atteinte à l’identité des quartiers, des îlots ou encore des
communes qui composent la métropole, le PADD fait le choix de tenir compte des enjeux de
valorisation du patrimoine, de la qualité urbaine, architecturale et paysagère, d’usages et de
destinations, de fonctionnements urbains ou encore d’ambiances urbaines ou rurales dans les choix
de renouvellement urbain.
Les objectifs de limitation de l’étalement urbain rendent également nécessaires l’encadrement du
foncier à ouvrir à l’urbanisation. Ce cadre est défini à travers le compte foncier du SCoT qui fixe, à
l’échelle des territoires de gouvernance de la métropole, le volume foncier mobilisable en extension
à vocation résidentielle-mixte et économique sur la période 2015-2035. Le PLU décline ces
enveloppes foncières nécessaires pour réaliser son projet urbain dans le respect du cadre émis par
le SCoT.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
48 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Enfin, afin de préserver la ressource en eau et la biodiversité, les extensions urbaines sont proscrites
dans les secteurs les plus vulnérables à savoir les réservoirs de biodiversité, les zones à dominantes
humides jouant un rôle essentiel dans la préservation de la ressource en eau sanctuarisée au titre
du SDAGE, les secteurs de vulnérabilités totale et très forte de l’Aire d’Alimentation des Captages.
□ OPTIMISER L’UTILISATION DU FONCIER EN RENOUVELLEMENT COMME EN
EXTENSION
La métropole offre une diversité de typologie de tissu et de densité urbaine : allant du tissu de ferme
(densité moyenne de 7 logements à l’hectare et une taille moyenne des parcelles de 1 408 m²) à la
maison de ville étroite de type 1930 (densité moyenne de 61 logements à l’hectare et une taille
moyenne des parcelles de 160 m²), en passant par le tissu de collectifs continus (densité moyenne
de 134 logements à l’hectare et une taille moyenne des parcelles de 1 779 m²).
La densification des tissus revêt plusieurs avantages. Outre la réduction de la consommation foncière
et de limitation de l’étalement urbain, la densification des tissus urbains participe à la réduction des
émissions de gaz à effet de serre induits par les besoins en déplacement, à la réduction des coûts
d’aménagement, à l’optimisation des équipements publics, à la mixité fonctionnelle et sociale. Dans
la perspective de construire une métropole résiliente, durable et de proximité, le PLU affiche l’ambition
de favoriser la densification sur l’ensemble du territoire. Cependant, ces avantages nécessitent que
la densification se fasse dans les secteurs géographiques denses, en milieu urbain bénéficiant de
commerces, services, équipements… En effet, une densification soutenue dans les territoires ruraux
engendre des effets pervers pour répondre aux besoins des nouveaux habitants : des
investissements publics pour créer de nouveaux équipements (écoles,…), l’augmentation des
émissions de gaz à effet de serre générés par les besoins en déplacements… Aussi le PADD vise-t-
il une densification contextualisée au regard des dynamiques urbaines et de l’armature.
En outre, l’analyse du potentiel de densification de ces tissus a permis, quant à elle, d’apprécier le
niveau d’intensification verticale et horizontale acceptable des tissus sans modification conséquente
de la structure urbaine (cadre de vie, valeur patrimoniale, fonctionnement urbain…). Compte tenu du
fait que le niveau d’intensification des tissus n’est pas homogène et afin de garantir la préservation
du patrimoine paysager, urbain et architectural et garantir un fonctionnement urbain satisfaisant, les
objectifs de densification tiennent compte des caractéristiques des tissus urbains.
Enfin, afin d’inciter à une mobilité durable alternative à la voiture particulière, favoriser le
développement des énergies renouvelables, rentabiliser les investissements publics en matière de
réseaux et d’infrastructure et garantir l’accès aux commerces, services, équipements situés en
majorité dans les centralités de la métropole, le PADD encourage des objectifs de densification
pouvant aller au-delà des caractéristiques morphologiques du tissu existant dans les secteurs
desservis par les transports en commun, les réseaux de chaleur urbain et les centralités urbaines.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 49
CONFORTER L’ARMATURE URBAINE À TRAVERS
UNE ORGANISATION EFFICACE DU TERRITOIRE
■ LES CONSTATS
Une répartition en plusieurs grands pôles des fonctions économiques et des grands équipements,
renforcée grâce à des infrastructures de transports en commun performantes.
Un réseau de villes structurantes situées en dehors de la tâche urbaine mais desservies par des axes
de transports lourds (infrastructures routières majeures et ferroviaires).
Un ensemble urbain continu et hétérogène de villes entourant les communes principales (Lille,
Roubaix, Tourcoing, Villeneuve d’Ascq), se rapprochant dans sa forme d’un tissu périurbain et dont
les extensions ont conduit à produire des entrées de ville peu qualitatives.
Un développement urbain dans la tâche urbaine calqué sur les pratiques automobiles et déconnecté
des axes lourds en transports en commun métropolitain (métro, tramway…).
Un manque d’articulation entre le développement urbain et les modes de transports durables.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le PLU repose sur une ambition générale de regain d’attractivité économique et résidentielle.
Concernant l’attractivité économique, le PLU fixe l’objectif d’une croissance d’emploi et d’accueil de
nouvelles activités économiques. Pour ce faire, environ 1190 ha de foncier doivent être dédiés à
l’économie.
S’agissant de l’attractivité résidentielle, l’ambition est de renverser la tendance actuelle et de réduire
significativement les flux migratoires. Le PLU fixe l’objectif d’accueillir 50 587 habitants
supplémentaires à l’horizon 10 ans. Afin d’accueillir cette nouvelle population et répondre aux besoins
de la population actuelle liés notamment au desserrement des ménages, les besoins de production
de logements sont évalués à 6 148 logements par an, soit pour la période comprise entre le 1er janvier
2019 et le 31 décembre 2028, un objectif global d’environ 61 479 logements répartis sur l’ensemble
du territoire.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
Le SCoT porte l’ambition d’assurer la cohérence du développement urbain et d’améliorer le
fonctionnement du territoire à travers l’organisation spatiale de la métropole qui s’appuie sur une
armature urbaine. Les bases de cette armature urbaine reposent sur l’optimisation des
infrastructures, des équipements, des services et des réseaux de transports existants sur le territoire.
Elle pose le principe que chaque partie de l’agglomération assume des fonctions qui lui sont propres.
Le Document d’Orientation et d’Objectifs du SCoT vient clarifier et affirmer la place de chaque entité :
- Structurer l’agglomération centrale : le cœur métropolitain et les villes centres d’agglomération
(Roubaix, Tourcoing, Armentières et Villeneuve d’Ascq) qui ont vocation à conforter les fonctions
urbaines métropolitaines pour accroître le rayonnement du territoire,
- Polariser le développement urbain de la couronne : les villes d’appui, les villes relais et les villes de
la couronne ont vocation à se développer pour assurer le parcours résidentiel et diversifier l’offre
de logements sur le territoire. Pour autant, leur développement doit être propice à la préservation
environnementale et offrir une qualité de service et d’équipement à la population satisfaisante.
- Maîtriser le développement des villes et villages durables en tenant compte de la capacité de ces
territoires à accueillir de nouvelles populations dans des conditions satisfaisantes.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
En cohérence avec les orientations du SCoT, le PLU décline l’armature urbaine à l’échelle de son
territoire de la manière suivante :
- Le cœur métropolitain,
- Les villes centres d’agglomération,
- Les villes de la couronne urbaine, déclinée en sous territoire au regard des dynamiques urbaines
observées ou projetées,
- Les villes d’appui et relais,
- Les villes et villages durables.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
50 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Les limites administratives de certaines communes sont floues, notamment dans la conurbation de
la métropole, compte tenu de la densité et des continuités urbaines. Aussi, la déclinaison de
l’armature urbaine sur le territoire métropolitain ne tient pas compte des limites communales, mais
plutôt des dynamiques urbaines et des fonctionnalités urbaines existantes et à venir sur le territoire.
Les orientations d’aménagement tiennent compte de cette géographie dans les choix de
développement résidentiel.
□ S’APPUYER SUR L’ARMATURE URBAINE POUR GRADUER L’OFFRE DE LOGEMENTS
Le développement résidentiel des quinze dernières années s’est intensifié aux franges de
l’agglomération, et plus particulièrement les communes de la vallée de la Lys et des Weppes. Outre
les phénomènes d’étalement et de consommation foncière de terres agricoles, naturelles et
forestières auxquels le territoire métropolitain doit faire face aujourd’hui (160 ha/an entre 2005 et
2015), l’absence de structuration du développement urbain a des incidences dommageables sur le
cadre de vie des habitants (des besoins en mobilité, pollutions, nuisances, …) et sur les
investissements des collectivités territoriales (infrastructures routières nouvelles pour desservir les
secteurs nouvellement aménagés, extensions des réseaux, équipements pour répondre aux besoins
des nouvelles populations…). Aussi, l’organisation du développement urbain résidentiel est un enjeu
pour le territoire métropolitain afin de rééquilibrer le développement urbain sur le territoire, réduire les
besoins en mobilité, pérenniser et amortir les investissements publics réalisés et optimiser les
besoins dans les prochaines années.
Compte tenu du caractère multipolaire du territoire et des objectifs et orientations du SCoT en faveur
d’une structuration du développement urbain s’appuyant sur l’armature urbaine, la ventilation des
besoins en logements sur la métropole, issu du scénario de développement « regain d’attractivité
résidentiel », s’appuie sur cette dernière. Le SCoT fixe le cadre stratégique pour chacune des strates,
repris dans les travaux d’élaboration du PLU, qui permet à chaque partie du territoire de se
développer en recherchant la complémentarité entre les différents bassins de vie.
Ainsi, à l’instar du SCoT, le PLU attribue un rôle majeur au cœur métropolitain et aux villes centres
d’agglomération. Ceux-ci, largement équipés en services et équipements, jouissant d’une bonne
qualité de desserte, sont au premier rang pour accueillir une part importante des nouvelles
populations. Ainsi, le cœur métropolitain doit-il, à terme, satisfaire 20,71% des besoins en logements
de la métropole et les villes centres d’agglomération 21,06% des besoins en logements.
Les villes de la couronne urbaine, localisées dans la conurbation de la métropole, jouissent également
d’un bon niveau de services, d’équipements et, pour la plupart, d’une desserte en transport en
commun. Elles représentent 31,76% des communes de la métropole. Compte tenu des fonctions
urbaines qu’elles accueillent et de leur fort taux de représentation au sein de l’armature urbaine, les
villes de la couronne urbaine ont également vocation à accueillir une part importante des besoins en
logements. L’estimation des besoins en logements sur ces territoires est évaluée à 35,46% du volume
global de logements à construire.
Dans les territoires hors de la conurbation urbaine, la structuration d’un réseau de polarités
intermédiaires aptes à organiser le développement est identifié à l’échelle des bassins de vie. Il s’agit
des villes relais et villes d’appui. Ces territoires ont connu, ces dernières années, un développement
majoritairement pavillonnaire. Aussi, dans l’optique d’un rééquilibrage et de varier l’offre d’habitat,
des objectifs de diversification de l’offre de logements et de mixité sociale et générationnelle y sont
appliqués. Par voie de conséquence, ces territoires jouent un rôle d’ancrage des services et des
équipements. Ces communes représentent 11,76% du territoire métropolitain et ont vocation à
accueillir 9,50% des besoins en construction de logements.
Enfin, afin d’éviter de créer des villes et villages durables dortoirs, de pérenniser les équipements
publics existants, les communes les plus rurales du territoire participent aux développements
résidentiels de la métropole. Toutefois, compte tenu de la faiblesse des fonctionnalités urbaines du
quotidien (commerces et services) et des dessertes en transports en commun et afin de ne pas
accroître les besoins de mobilité, le développement urbain y est maîtrisé et tient compte de la capacité
des territoires à accueillir les nouvelles populations. Les villes et villages durables doivent ainsi
accueillir 13,27% des besoins totaux de constructions de logements. Si cet objectif est supérieur à
celui des villes relais et villes d’appui, il est à nuancer au regard du poids que cette strate de l’armature
urbaine représente sur le territoire (48,24% des communes du territoire sont classées en villes et
villages durables, contre 11,76% pour les villes relais et villes d’appui). Afin de satisfaire les besoins
du quotidien des populations, la diversité des fonctions urbaines est encouragée, mais doit être
mesurée.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 51
Le rééquilibrage de l’offre de logements sur le territoire n’est pas seulement quantitatif. Elle est
également qualitative. Compte tenu des fortes disparités socio-économiques identifiées sur le
territoire, il convient de soutenir la mixité générationnelle et sociale.
□ FAVORISER LES CENTRALITÉS URBAINES QUEL QUE SOIT LE NIVEAU DANS
L’ARMATURE URBAINE
Les centralités urbaines du PLU croisent à la fois la qualité de la desserte en transports en commun,
l’offre en équipements publics et la concentration des fonctions urbaines (services, commerces,…).
Ces centralités urbaines correspondent, peu ou prou, aux centralités des bourgs dans les communes
rurales ou des quartiers dans les communes plus urbaines.
Afin de réduire la consommation foncière des terres agricoles, naturelles et forestières, de favoriser
les déplacements en modes alternatifs à la voiture particulière, de redynamiser les centralités
urbaines, d’améliorer l’accessibilité de tous les métropolitains aux services et équipements et de
garantir un cadre de vie de qualité; le PLU fait le choix dans les centralités de favoriser la construction
de logements en veillant à développer une offre diversifiée et mixte (mixité sociale et générationnelle)
et d’intensifier les fonctions urbaines permettant de répondre a minima aux besoins quotidiens des
habitants.
□ DÉFINIR DES LOCALISATIONS PRÉFÉRENTIELLES DES ZONES D’EXTENSION À
VOCATION RÉSIDENTIELLE ET MIXTE
Le SCoT fixe une enveloppe foncière en extension à vocation résidentielle et mixte de 1100 ha à
consommer sur les 20 prochaines années. Afin d’encadrer le développement urbain en extension et
de limiter les incidences dommageables d’un développement urbain anarchique sur le territoire, des
critères de localisations préférentielles des sites en extensions ont été définis. Ces critères, construits
au regard des objectifs du Grenelle de l’environnement, doivent être appréhendés comme des outils
d’aide à la décision à destination des élus lors de la territorialisation des choix de développement.
Ainsi, cinq critères de localisation préférentielle des sites en extension à vocation résidentielle et
mixte ont été définis :
- Le critère de continuité urbaine poursuit plusieurs objectifs, en particulier celui de maîtriser
l’étalement urbain et d’éviter le mitage des terres agricoles dans les territoires les plus ruraux. Il
vise également à limiter les besoins en mobilité et l’éloignement de la population aux commerces
et services. Enfin, ce critère permet de maîtriser les dépenses d’investissements publics rendus
nécessaires pour desservir les nouvelles opérations en extension (infrastructures routières,
réseaux…).
- Le critère environnemental vise à éviter et/ou limiter les incidences des projets de constructions de
logements sur l’environnement, compte tenu de la sensibilité environnementale du territoire (aire
d’alimentation des captages, réservoirs de biodiversité, risques naturels…).
- Le critère d’impact agricole. Outre l’objectif de préservation des terres agricoles, ce critère doit
permettre de maintenir et pérenniser les installations agricoles du territoire en mesurant l’impact
des zones ouvertes à l’urbanisation sur le volume global des surfaces cultivées par l’exploitant
concerné.
- Le critère de desserte a pour ambition de réduire les besoins de mobilité sur le territoire en tenant
compte de la proximité des infrastructures de transports collectifs structurants dans les choix de
développement urbain à vocation résidentielle. Ce critère participe à la volonté de réduire les
émissions de gaz à effet de serre et améliorer la qualité de l’air et à la promotion des déplacements
alternatifs à la voiture particulière.
- Le critère de service fait écho au souhait de conforter les centralités exposées précédemment.
Outre la volonté de favoriser le renouvellement urbain et redynamiser les centralités, cet objectif
poursuit une ambition de cohésion sociale à l’échelle de la métropole en permettant, à l’ensemble
des métropolitains, d’avoir un accès aisé aux services, commerces…répondant aux besoins du
quotidien. In fine, ce critère permet également de réduire les besoins en déplacement des
métropolitains et contribue à l’amélioration de la qualité de l’air.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
52 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
AFFIRMER LE RÔLE STRUCTURANT DE
L’ARMATURE AGRICOLE ET NATURELLE DANS LE
DÉVELOPPEMENT MÉTROPOLITAIN
■ LES CONSTATS
Des espaces agricoles et naturels encore bien présents sur la moitié du territoire, et une diversité
d’usages entre agriculture, espaces de loisirs, ou encore espaces naturels à forte valeur écologique.
Une armature naturelle et agricole fragile car soumise à la pression du développement urbain.
Une urbanisation aux limites floues, une importante zone de contact entre espaces agricoles ou
naturels et espaces urbains, mais des transitions difficiles d’un point de vue paysager et fonctionnel.
Des hémicycles, espaces agricoles multifonctionnels et entités agro-paysagères situées aux franges
de l’urbanisation du cœur urbain de la métropole.
Une faible qualité des entrées de ville, en particulier commerciales et économiques, qui constituent
pourtant un important potentiel en termes d’image des communes et du territoire.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
En complément de ses objectifs de limitation de la consommation foncière, le SCoT de la Métropole
lilloise reconnaît le besoin d’identifier des limites à l’urbanisation afin d’éviter l’étalement et les
linéaires urbains, et de clarifier le rapport entre la ville et la campagne.
Il affirme le rôle des hémicycles en tant qu’espaces agricoles multifonctionnels aux franges de
l’agglomération centrale et constituant l’une des limites à son urbanisation. Les entrées de ville sont
également identifiées comme des secteurs spécifiques où des enjeux forts d’aménagement existent,
qu’elles soient déjà urbanisées ou non. Par ailleurs, les franges urbaines constituent une interface
privilégiée d’articulation entre espace urbain et espace agro-paysager, un projet d’extension urbaine
pouvant constituer une opportunité pour qualifier le rapport ville-campagne sous réserve d’en imposer
les formes.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
Cette partie du PADD est complémentaire aux orientations destinées à la limitation de la
consommation foncière et l’étalement urbain. Dans une métropole pour moitié urbanisée, les espaces
naturels et agricoles jouent un rôle important dans la préservation des grands équilibres entre
espaces urbains et espaces ruraux. Pourtant, cette armature d’espaces, qui compose et organise le
territoire, est fragile et soumise à la pression du développement urbain. Ainsi, le PADD vise à affirmer
le rôle structurant de l’armature agricole et naturelle dans le développement de la métropole.
□ RECONNAÎTRE LES ESPACES AGRICOLES ET NATURELS COMME ÉLÉMENTS
STRUCTURANTS DE L’ORGANISATION DU TERRITOIRE
Le PADD reprend les orientations du SCoT lorsqu’il pose les principes généraux d’éviter le
morcellement des plaines agricoles, de maintenir les coupures urbaines et de contenir le
développement des hameaux. Ces principes visent à limiter le mitage et l’étalement urbain au
détriment des espaces agricoles et naturels, afin de préserver la cohérence et l’intégrité des plaines
agricoles et des continuités écologiques.
Les coupures d’urbanisation représentent, en effet, des espaces importants de respiration paysagère
et visuelle ; elles participent à clarifier les limites des enveloppes urbaines et à maintenir des
perspectives vers les paysages naturels et agricoles. Par ailleurs, l’urbanisation linéaire a été, par le
passé, un mode d’urbanisation courant mais particulièrement consommateur d’espace et coûteux.
En cohérence avec l’objectif de limitation de l’étalement et du mitage urbain, une vigilance particulière
est donc portée dans le PADD au devenir des hameaux qui n’ont pas vocation à s’étendre, ainsi qu’à
la maîtrise de l’urbanisation linéaire.
Par ailleurs, au-delà de leur rôle économique dans l’activité rurale, les espaces agricoles et naturels
contribuent à l’identité d’un territoire pour moitié agricole, à la « respiration » des populations et à
l’offre d’aménités dans une métropole densément peuplée. Le PADD affirme donc la valeur urbaine,
sociale et paysagère de ces espaces non bâtis comme aussi importante que celle des espaces bâtis.
Le PADD donne également des pistes pour des démarches de projet qui pourraient localement être
menées en complémentarité avec le PLU.
□ RECONQUÉRIR LES ENTRÉES DE VILLE ET DE VILLAGE
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 53
Ces dernières décennies, par leur facilité d’accès, les entrées de ville ont souvent été le lieu de zones
d’extensions urbaines, en particulier commerciales et économiques. Celles-ci n’ont pas été sans
impact sur la forme et l’image de la ville, le positionnement et le traitement qualitatif de ces espaces
n’ayant pas toujours été suffisamment appréhendés lors des projets. Or, les entrées de villes
constituent des lieux de transition importants entre ville et campagne et sont souvent les premiers
lieux perçus des agglomérations. Aussi, afin de répondre aux enjeux forts identifiés sur celles-ci, le
PADD réaffirme l’ambition du SCoT de travailler spécifiquement sur ces secteurs.
Les entrées de ville et de village ne sont pas toutes similaires sur le territoire : certaines, encore
agricoles ou naturelles, ne sont pas marquées par l’urbanisation ; d’autres sont déjà urbanisées.
Aussi, comme mentionné dans le SCoT, le PADD identifie ces différents cas de figure car les leviers
d’action y sont spécifiques. D’un côté, il vise donc à préserver la lisibilité des limites urbaines par le
maintien de fenêtres paysagères non urbanisées. De l’autre, il tend plutôt vers une amélioration de
l’image des entrées de ville bâties, soit par un travail sur la qualité et la fonctionnalité des espaces
publics pour celles déjà urbanisées par les zones économiques ou commerciales, soit par un
traitement de la transition entre l’urbain et le non urbain pour les autres entrées de ville.
□ TRAITER DE FAÇON QUALITATIVE LES FRANGES ENTRE LES ESPACES URBAINS ET
LES ESPACES AGRICOLES ET NATURELS
Le concept des hémicycles figure dans le SCoT. Espaces agricoles multi-fonctionnels, les hémicycles
participent à l’armature agricole et naturelle, tout en étant soumis à des enjeux spécifiques du fait de
leur situation aux franges de l’urbanisation centrale de la métropole. Aussi, le PADD reprend le
principe des hémicycles du SCoT et confirme leur valeur de lieux de haute qualité paysagère,
conciliant usages agricoles et urbains.
En contact direct avec la tâche urbaine centrale de l’agglomération, ils représentent un potentiel
d’espaces de respiration aux portes de la ville mais sont, de fait, soumis à la pression urbaine. Ainsi,
l’urbanisation nouvelle y est contenue et leur vocation multi-fonctionnelle (agricole, tourisme, loisirs)
est affichée, dans le respect de la qualité paysagère des lieux et des fonctionnalités écologiques et
agricoles. Afin d’assurer une accessibilité à l’armature naturelle et agricole pour l’ensemble des
métropolitains, leur mise en réseau avec la ville et les autres éléments de la trame verte et bleue, à
l’image des réalisations faites sur la plaine des Périseaux et des réflexions en cours sur l’Arc Nord
ou le Val de Marque, est recherchée.
Enfin, les extensions des villes ou de villages sont fortement visibles depuis les espaces agricoles et
les infrastructures. On constate sur ces franges urbaines le caractère parfois brutal des fronts bâtis
du fait de la multiplication des extensions pavillonnaires dénuées d’intégration paysagère. Afin
d’éviter une confrontation abrupte entre espace rural et opérations urbaines, le PADD veille donc au
traitement qualitatif des transitions de la ville vers la campagne. Deux leviers sont ainsi proposés : le
traitement qualitatif de la limite, point de contact entre les deux, et le traitement du projet
d’urbanisation dans son épaisseur en jouant sur les caractéristiques urbaines et paysagères. Dans
ce dernier cas, l’aménagement de la frange est géré au niveau de l’emprise du projet urbain afin de
ne pas grever l’espace agricole ou naturel.
Les franges urbaines peuvent aussi constituer des espaces utiles et utilisés tant sur les aspects
sociaux, écologiques, hydrauliques ou encore de mobilité ; c’est pourquoi le PADD reconnaît
également leur valeur d’usage et fonctionnelle au-delà de leur valeur esthétique et paysagère.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
54 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
VALORISER LA RICHESSE DU PATRIMOINE
PAYSAGER, URBAIN ET ARCHITECTURAL DU
TERRITOIRE
■ LES CONSTATS
Un cœur métropolitain dense et des campagnes urbaines produisant des paysages de caractère,
avec une mosaïque agro-paysagère sur la moitié du territoire et une trame bâtie omniprésente, mais
des paysages fragilisés sous l’effet de l’évolution de l’urbanisation et des pratiques humaines.
Des paysages de plaine sensibles aux aménagements dans les secteurs les plus ouverts où les
résurgences urbaines (infrastructures, opérations d’activités et d’habitat) ont un impact paysager
important.
Un patrimoine métropolitain d’une grande richesse mais inégalement reconnu, entre des monuments
protégés ou labellisés (monuments historiques, sites, beffrois inscrits sur la liste du patrimoine
mondial de l’Unesco, sites patrimoniaux remarquables) et un patrimoine « ordinaire » plus méconnu,
pourtant vecteur d’attractivité et d’un sentiment d’appartenance fort.
Des patrimoines de l’époque industrielle ou ruraux, qui contribuent à l’identité du territoire par leur
architecture riche et variée, mais confrontés aux transformations, aux changements d’usages et à la
nécessaire adaptation aux exigences et besoins actuels, en particulier en termes d’habitat.
Une banalisation de l’architecture par des remaniements du bâti ancien ou le choix d’un bâti récent
standardisé.
Une disparition « par petites touches » du patrimoine du quotidien (haies, murs, arbres, fossés et
becques, édicules et détails architecturaux, vues remarquables…) dont les effets cumulés
transforment et altèrent durablement les paysages urbains et ruraux.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
En matière de patrimoine et de paysage, le SCoT pose le principe de la préservation des grandes
entités agro-paysagères de la Lys, des Weppes, de la Deûle, du Mélantois et de la vallée de la
Marque, de leurs particularités et des éléments de paysages qui les caractérisent.
Il identifie le patrimoine urbain et rural constitutif de l’identité de la métropole. Il défend la réalisation
ou la poursuite d’inventaires du patrimoine architectural, urbain, rural, agricole et paysager par
chaque commune du territoire, et la mise en œuvre de mesures de protection et de mise en valeur.
Il recherche également le lien avec les zones de protections existantes hors PLU. Le SCoT poursuit
également l’ambition de respecter et habiter le patrimoine, en conciliant sauvegarde du patrimoine,
adaptation aux usages et aux attentes environnementales.
Par ailleurs, des politiques de protection patrimoniales existent sur le territoire avec, à ce jour, plus
de 300 monuments historiques, 6 sites classés et 4 sites inscrits, 1 secteur sauvegardé avec Plan de
sauvegarde et de mise en valeur, et 5 Zones de protection du patrimoine architectural, urbain et
paysager. Ces dispositifs impliquent des procédures et des règles spécifiques pour assurer la
conservation du patrimoine protégé.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
Le patrimoine métropolitain est particulièrement riche et varié : urbain ou rural, bâti ou non bâti,
protégé ou non. Il comprend des éléments remarquables qui contribuent au rayonnement de la
métropole, mais également des éléments plus locaux et plus ordinaires. Sa reconnaissance est
inégale. Aussi, le PADD se fonde sur une approche proportionnée et graduée, permettant de
répondre aux enjeux du patrimoine métropolitain selon sa nature et son intérêt patrimonial, qu’il soit
reconnu ou plus discret.
□ ANTICIPER L’ÉVOLUTION DES SYSTÈMES PATRIMONIAUX, MARQUEURS DES
PAYSAGES URBAINS ET RURAUX DU PAYS LILLOIS
Dans un territoire métropolitain densément peuplé, le bâti constitue une composante patrimoniale
majeure. Majoritairement privé, il est sujet à évolution et transformation au fil de ses utilisations. Le
PADD vise donc à anticiper cette évolution, dans une logique de préservation sans pour autant figer
ce qui reste un patrimoine « vivant ». Pour cela, il s’agit d’encadrer les transformations susceptibles
d’affecter les éléments de patrimoine et d’éviter leur disparition du paysage métropolitain, tout en
permettant leur inscription dans les usages et les besoins actuels des habitants.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 55
Deux types de patrimoine sont très représentatifs des paysages métropolitains entre ville et
campagne et témoignent des époques successives de développement du territoire. Il s’agit du
patrimoine habité issu de l’époque industrielle (principalement constitué des maisons de ville) et du
patrimoine rural et agricole. Ils constituent notamment un potentiel important pour l’habitat voire
d’autres activités, et sont à ce titre soumis à de nombreuses pressions. C’est pourquoi le PADD flèche
prioritairement les patrimoines industriels et agricoles dans ses mesures de préservation. Les autres
patrimoines métropolitains sont évoqués par le PADD, mais moins étudiés, ils nécessitent d’abord un
travail de connaissance plus approfondi sur leurs enjeux d’évolution afin de pouvoir, à l’avenir, faire
l’objet de mesures de préservation et de mise en valeur adaptées.
Les projets architecturaux et urbains à venir sont le patrimoine de demain. Le développement
pavillonnaire passé a engendré une standardisation des formes urbaines et des architectures. Le
PADD vise donc à anticiper cette évolution, en travaillant sur les futurs projets tout en évitant la vision
passéiste. Là aussi, le PADD s’inscrit dans une vision moderne alliant innovation mais aussi respect
des origines dans les projets, via notamment la composition urbaine, le traitement paysager ou
encore la création architecturale.
□ ACCOMPAGNER LA VALORISATION DES ENSEMBLES ET ÉLÉMENTS REMARQUABLES
DE LA MÉTROPOLE, SUPPORTS D’ATTRACTIVITÉ TOURISTIQUE ET LIEUX D’ACTIVITÉS ET
DE VIE
Une partie du patrimoine de la métropole est protégé en dehors du champ du code de l’urbanisme
(monuments historiques, sites classés, sites patrimoniaux remarquables...). Ces protections
s’intègrent dans une logique patrimoniale globale pour le territoire, à laquelle le PLU participe
également. Aussi le PADD accompagne-t-il, à son niveau, la valorisation de ces ensembles et
éléments protégés.
Le Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur (PSMV) du secteur sauvegardé de Lille, créé en 1967
et devenu site patrimonial remarquable depuis juillet 2016, se substitue au Plan Local d’Urbanisme
sur ce secteur. Le PSMV n’a pas été modifié depuis 1994 et se révèle obsolète au regard des
évolutions de la ville et des nouveaux enjeux urbains. Le périmètre de ce secteur protégé n’était pas
suffisamment représentatif de la diversité du patrimoine lillois. Aussi le PADD pose-t-il les principes
de sa révision avec extension du périmètre prescrite en 2016, afin de répondre aux enjeux de
modernisation, de mobilité, de mixité et de logements. Le futur PSMV devra être compatible avec ces
principes.
Par ailleurs, 7 communes de la métropole sont concernées par un autre grand périmètre protégé, le
site classé du champ de bataille de Bouvines et ses abords. Ce site présente une sensibilité propre
aux paysages ouverts du Mélantois. C’est pourquoi, au-delà des objectifs de valorisation de ce haut-
lieu de l’Histoire, le PADD affiche des précautions de traitement paysager sur ses franges et en limite
de ses exclusions urbaines.
D’autres dispositifs patrimoniaux confirment la richesse patrimoniale de la métropole. Aussi le PADD
conforte-t-il l’intérêt des outils « Site patrimonial remarquable », aussi bien pour les 5 existants à
contenu de ZPPAUP, que pour d’éventuelles autres à mettre en œuvre sur des secteurs urbains à
forte concentration de patrimoine. L’évolution des préoccupations contemporaines urbaines,
environnementales ou sociales soulevées par le PLU pourrait d’ailleurs amener à faire évoluer les
dispositifs existants après évaluation.
Enfin, 5 projets de périmètres délimités des abords de Monuments historiques sont en cours sur Lille
et La Madeleine, dans un objectif de protections plus adaptées aux spécificités des lieux. Aussi, le
PADD confirme l’intérêt d’accompagner ce type de réflexions, plus pertinentes et mieux en rapport
avec l’environnement urbain et paysager des monuments. Ces cas de figure sont particulièrement
vrais dans le tissu urbain dense où la configuration urbaine complexifie l’instruction.
□ S’APPUYER SUR LES ENSEMBLES ET ÉLÉMENTS DU QUOTIDIEN COMME REMPARTS
À LA BANALISATION DES PAYSAGES ET RESSOURCES DU CADRE DE VIE
Reconnaître la valeur des paysages ordinaires passe par une vigilance sur les éléments qui
participent au quotidien à la qualité paysagère du territoire.
Les paysages ruraux contribuent fortement au cadre de vie et à l’identité métropolitaine, c’est
pourquoi le PADD insiste sur la préservation de ce qui fait leur originalité et leur caractère. Du fait
des nuances entre entités paysagères qui entourent le cœur métropolitain (Weppes, plaine de la Lys,
Vallée de la Marque, Mélantois, Ferrain), les mesures sont adaptées à leurs spécificités. Aussi le
PADD précise-t-il des orientations plus spécifiques aux ensembles bocagers, plaines ouvertes,
structures végétales ou encore au relief particulier des Monts.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
56 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Les paysages urbains sont aussi concernés. Les tissus urbains denses ou de maisons de ville
présentent notamment des organisations urbaines et des architectures caractéristiques. Afin d’éviter
la banalisation des paysages construits, le PADD affiche donc le principe de respect d’un lien de
parenté entre l’existant et les projets par une adaptation des projets pouvant, selon les contextes,
intégrer les caractéristiques locales dans les tissus identitaires ou encourager l’innovation
architecturale. Par ailleurs, certains espaces non bâtis en cœur d’îlot (jardins, prairies, etc) sont des
marqueurs précieux de la ruralité face à l’évolution urbaine des villages. Aussi, le PADD reconnaît-il
également la valeur paysagère de ces espaces, en permettant ponctuellement leur conservation.
De nombreux éléments bâtis et paysagers ont localement valeur de patrimoine, mais ne font l’objet
d’aucune protection. C’est là que le PLU peut pleinement jouer un rôle afin d’assurer leur préservation
et leur transmission aux générations futures. C’est pourquoi le PADD permet la mise en œuvre des
mesures de protection spécifiques pour ce patrimoine du quotidien. La connaissance étant un
préalable indispensable à la protection, cela passe par la mise en place d’un recensement du
patrimoine métropolitain non protégé par d’autres protections nationales, déjà amorcé dans le PLU
précédent. Pour garantir sa pérennité, le PADD assure également les conditions de préservation et
d’évolution des éléments repérés sur les sites de projet. Parce qu’elles possèdent une connaissance
fine de leur territoire, les communes sont parties prenantes du dispositif en tant que force de
proposition des éléments et des ensembles à préserver.
Enfin, le territoire présente des sites de production de ressources et matériaux, ayant notamment
contribué à la constitution du bâti et des paysages locaux. Ils représentent un potentiel d’espaces où
patrimoine, biodiversité et loisirs peuvent cohabiter une fois la production achevée. Le PADD permet
donc la valorisation de ces sites lors du réaménagement consécutif à la fin de leur exploitation.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 57
RÉDUIRE LES INÉGALITÉS SOCIO-SPATIALES DU
TERRITOIRE
■ LES CONSTATS
Un taux de chômage important et une grande part de la population en situation de précarité.
Dynamique de l’accroissement des écarts sociaux.
Des phénomènes de concentration des difficultés sociales sont identifiés, entre autres au sein des
communes du nord-est (Tourcoing, Roubaix, Wattrelos, Hem et Croix) et au sud de Lille (Lille sud,
Faubourg de Béthune, Faches-Thumesnil, Wattignies,…), mais également dans les secteurs comme
Seclin et Armentières.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
Afin de lutter contre les inégalités socio-spatiales du territoire, le SCoT affiche l’ambition d’enrayer le
phénomène de concentration des difficultés sociales en poursuivant la requalification des quartiers
et de l’habitat dégradé, en assurant une répartition équilibrée de la production de l’offre de logements
sociaux et en y favorisant l’accès à l’emploi et à l’éducation. Les difficultés sociales et leur degré étant
très contrastés sur le territoire, le SCoT souhaite impulser une dynamique de redéveloppement des
quartiers adaptée à leurs spécificités, avec une attention sur le bassin de vie Roubaix-Tourcoing-
Wattrelos.
En vue de réduire les inégalités socio-spatiales en France, l’Etat identifie, au titre de la politique de
la ville, des quartiers prioritaires où l’intervention des pouvoirs publics est indispensable pour venir
en aide aux territoires en décrochage. Les périmètres de ces secteurs sont fixés par le décret n°
2014-1750 du 30 décembre 2014 et tiennent compte du seul critère de revenu fiscal en vue de venir
en aide aux territoires où se concentre la pauvreté.
Cependant, pour rendre l'action de la politique de la ville plus efficace, la Métropole Européenne de
Lille, au titre de sa compétence en matière de cohésion sociale, retient dans son contrat de ville 2015-
2020 une géographie emboîtée qui englobe les quartiers prioritaires, les quartiers "vécus", les
quartiers de "veille active", auxquels il faut ajouter les sites concernés par les Nouveaux Programmes
Nationaux de Renouvellement Urbain (NPNRU). Le contrat de ville métropolitain repose sur 3
grandes thématiques : le développement économique, la cohésion sociale ainsi que le cadre de vie
et le renouvellement urbain. Parmi les orientations majeures retenues au titre du contrat de ville et
ayant des incidences sur l’aménagement du territoire de demain, on retient notamment le soutien du
développement économique dans ces territoires, la confirmation de la place des structures socio-
éducatives et socio-culturelles, l’accès aux soins et aux équipements de santé, l’amélioration du
cadre de vie,…
Enfin, le PLH de la Métropole Européenne de Lille, en cohérence avec la politique de la ville menée
sur le territoire, engage depuis plusieurs années une stratégie de rééquilibrage de l’offre sociale et
de traitement du parc ancien dégradé.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
L’aménagement du territoire participe au rééquilibrage du territoire, que ce soit en terme quantitatif
en matière de constructions de logements ou d’accueils d’entreprises, qu’en terme qualitatif.
L’ambition générale de regain d’attractivité, portée par le SCoT et le PLU, nécessite que des
orientations spécifiques sur les territoires en « décrochage » soient définies pour réduire les écarts
territoriaux et les réintégrer dans les dynamiques métropolitaines. Afin de construire un projet global,
à l’instar du SCoT, le PADD définit des orientations transversales sur ces territoires qui concernent à
la fois l’habitat, les mobilités, l’économie et la qualité des aménagements.
□ ACCROCHER LES TERRITOIRES EN RELÉGATION AUX DYNAMIQUES DE
DÉVELOPPEMENT MÉTROPOLITAINES
Les territoires en relégation concentrent à la fois les populations en situation de précarité, mais
également les friches, les quartiers d'habitat social (ensembles de grande hauteur et de conception
architecturale simple), les quartiers d'habitat ancien (maison ouvrière de type courée, maison de ville
mitoyenne) et sont souvent localisés à proximité d’infrastructures de transports majeures. La
désindustrialisation opérée dans les années 80, le désintérêt porté à ces logements vieillissants et
énergivores, les nuisances sonores et les effets de coupures urbaines engendrées par les voies de
transports ont contribué progressivement à leur déclin, à leur isolement et à la concentration des
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
58 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
difficultés. Ces territoires ne bénéficient pas, aujourd’hui, de dispositifs d’aide régaliens mais la
Métropole Européenne de Lille, au titre de la politique de la ville, engage des actions pour réduire les
écarts socio-économiques.
Afin de faire de ces territoires des parties prenantes des projets métropolitains, l’enjeu majeur pour
la Métropole Européenne de Lille est d’intervenir là où le renouvellement urbain ne se fait pas
spontanément pour permettre la mutation des quartiers les plus en retrait des dynamiques socio-
urbaines métropolitaines et les raccrocher physiquement aux quartiers environnants. Ainsi, les choix
retenus sur ces secteurs du territoire doivent être appréhendés d’une manière globale et
transversale : habitat, économie, mobilité, aménagement urbain, environnement…
Conformément aux orientations du PLH et du contrat de ville, le traitement et le développement de
l’offre d’habitat sur ces territoires permet d’agir simultanément sur plusieurs objectifs tels que le
rééquilibrage de l’offre locative sociale, le traitement de l’offre privée indigne (30 % du parc privé), la
diversification de l’habitat, la prévention des copropriétés fragiles pour restaurer l’attractivité
résidentielle des quartiers. Il permet aussi de rétablir les équilibres de peuplement ainsi que la
fluidification de la mobilité résidentielle, source d’amélioration de l’accessibilité des habitants à une
offre adaptée.
□ ACCOMPAGNER LES PROJETS URBAINS DES QUARTIERS EN POLITIQUE DE LA VILLE
La métropole vise, à travers sa politique de cohésion sociale et territoriale, l’intégration des quartiers
de la politique de la ville dans les dynamiques métropolitaines. Elle consiste à développer des
politiques adaptées aux problématiques à la fois urbaines, sociales et économiques en abandonnant
une approche sectorielle. Cette conception est reprise dans l’ensemble des documents cadres de la
métropole, que ce soit dans le Plan Métropolitain de Développement Economique, dans le
Programme Local de l’Habitat ou dans les projets de rénovation urbaine dans le cadre du NPNRU.
Les choix retenus dans le PADD confortent cette manière d’appréhender le projet.
La loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine de février 2014, pose le cadre des
nouveaux programmes nationaux de renouvellement urbain (NPNRU). Sur les 200 quartiers d’intérêt
national listés, 7 secteurs de la Métropole Européenne de Lille sont retenus : Lille sud à Lille, les
quartiers du Nouveau Mons, du boulevard Napoléon et du Rhin-et-Danube à Mons-en-Baroeul,
Roubaix, le quartier Bourgogne à Tourcoing et enfin le quartier des Oliveaux à Loos. Le principe qui
guide le NPNRU 2014-2024 est « la ville durable ». La mise en œuvre du NPNRU intervenant dans
le temps du PLU, les orientations du PADD permettent la mise en œuvre des projets.
Le scénario de développement regain d’attractivité résidentielle du PLU, en lien avec celui du PLH,
quantifie le nombre de logements à démolir et à reconstruire, dans le cadre du NPNRU, à 4100
logements entre le 01/01/2019 et le 31/12/2028. Le volume global des besoins en logements tient
compte de ces objectifs de démolition/reconstruction.
Les orientations retenues dans le PADD sur les quartiers politiques de la ville font échos aux
politiques sectorielles de la MEL et aux objectifs à atteindre définis dans le NPNRU à savoir :
redonner la priorité au développement économique et à l’emploi, garantir la participation citoyenne,
l’amélioration du cadre de vie en soutenant la diversification des fonctions urbaines.
La mise en œuvre opérationnelle des projets de renouvellement urbain prend du temps. Bénéficiant
d’une situation géographique stratégique, souvent en cœur d’îlot, ces espaces en mutation peuvent
concourir aux regains d’attractivité de ces quartiers par des dispositifs de gestion transitoire (espaces
verts…).
□ SOUTENIR LE DÉVELOPPEMENT DES ESPACES RURAUX
Si le développement périurbain est un phénomène constaté sur le territoire, il n’en reste pas moins
que certains territoires ruraux de la métropole sont en perte de vitalité. Des centres bourgs qui
dépérissent, une population vieillissante, la disparition des services, la diminution de l’emploi sont
autant de facteurs qui témoignent de la dévitalisation des communes les plus rurales. La métropole
compte une majorité de communes classées en villes et villages durables. L’enjeu de maintenir une
ruralité dynamique est majeur sur la métropole.
Même si le développement résidentiel sur ces territoires reste mesuré au regard du scénario regain
d’attractivité résidentiel du PLU, le projet métropolitain veille à ce que les communes rurales ne
deviennent pas des communes « dortoirs» et qu’elles offrent les aménités urbaines suffisantes pour
répondre aux besoins quotidiens des habitants. Aussi, le PADD soutient-il de manière mesurée la
diversification des fonctions urbaines sur ces territoires, la revitalisation des centres bourgs et la
diversification des activités économiques. Afin de donner un accès équitable aux services, à
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 59
l’information… à l’échelle de la métropole, le déploiement de l’offre numérique s’avère nécessaire.
Enfin, l’ensemble des orientations prises dans le PADD contribue à limiter les besoins en
déplacement des populations installées dans les territoires ruraux, limitant ainsi les émissions de gaz
à effet de serre. Le développement de la mixité fonctionnelle permet le maintien des personnes âgées
dans les communes rurales en apportant des réponses aux besoins liés au vieillissement de la
population.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
60 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
ACCOMPAGNER LES DYNAMIQUES
PARTENARIALES DE PROJET
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le PLU repose sur une ambition générale de regain d’attractivité économique et résidentielle. Il
poursuit l’ambition d’accueillir 50 587 habitants supplémentaires à l’horizon 10 ans.
Concernant l’attractivité économique, le PLU fixe l’objectif d’une croissance d’emploi et d’accueil de
nouvelles activités économiques. Pour ce faire, environ 1190 ha de foncier doivent être dédiés à
l’économie.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
Le SCoT, au-delà des objectifs et orientations qu’il fixe à l’échelle du territoire, identifie huit
« territoires de projets » où l’ambition est de fédérer les différents acteurs publics et privés autour
d’objectifs communs, et faire converger les projets vers une ambition cohérente à l’échelle
métropolitaine. L’identification des territoires de projets s’appuie d’abord sur la définition des enjeux
de développement en faveur du rayonnement métropolitain, tels qu’énoncés dans le SCoT, en termes
d’attractivité économique, d’accessibilité, de tourisme et d’attractivité résidentielle, de transition
énergétique et d’environnement, d’équilibres socio-spatiaux, de relations transfrontalières,…. Ces
enjeux peuvent constituer des atouts, des faiblesses, des opportunités ou des menaces pour le
développement du territoire. Parmi les territoires de projets identifiés dans le Document d’Orientation
et d’Objectifs du SCoT figurent :
- Renforcer le rayonnement et l’image de la métropole en tant que capitale de la nouvelle région : le
cœur métropolitain ;
- Renverser le phénomène d’appauvrissement du versant nord-est : le territoire de projets versant
nord-est ;
- Développer une accessibilité régionale et nationale à la hauteur d’une métropole européenne : le
territoire Porte sud-est ;
- Impulser une restructuration innovante du secteur de la logistique et de l’approvisionnement sur la
métropole et ses environs : euralimentaire ou le territoire MIN-Englos-Ports ;
- Donner à voir une métropole au bord de l’eau et au cadre de vie renouvelé : le canal urbain ;
- Garantir l’autonomie d’approvisionnement en eau du territoire : le territoire Sud ;
- Exploiter le potentiel économique de la colonne vertébrale de la métropole : du grand boulevard au
réseau urbain revalorisé ;
- Valoriser la richesse de la métropole frontalière : la Lys transfrontalière et les villes jumelles.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
Le SCoT propose de valoriser des grandes actions métropolitaines, en créant la démarche « Territoire
de projets ». Cet urbanisme de projets permet de définir une vision commune et convergente dans
des secteurs où se concentrent de forts enjeux métropolitains. Il s’agit de fédérer l’ensemble des
territoires autour de grands secteurs intercommunaux, porteurs de dynamiques et d’enjeux à forte
valeur ajoutée pour la métropole. Dans cette logique, le Plan Local d’Urbanisme Intercommunal de
la Métropole Européenne de Lille entend définir des orientations générales spatialisées au regard
des enjeux spécifiques du territoire issus du diagnostic et de l’état initial de l’environnement et des
stratégies de développement territoriales. Complémentaires ou s’inscrivant dans la démarche des
territoires de projets définie dans le PADD, des secteurs stratégiques de la métropole lilloise,
dépassant parfois les frontières administratives et le périmètre d’une opération d’aménagement, sont
identifiés. Parce que le territoire métropolitain est actif, des projets de renouvellement urbain se
dessinent sur certains de ces espaces, à l’instar des projets de requalifications de la Porte de
Valenciennes et de Saint Sauveur à Lille ou encore de réaménagement de l’ancien site industriel
Saint Liévin à Wattrelos.
Pour garantir la mise en synergie de l’ensemble des projets sur les secteurs d’enjeux métropolitains,
huit territoires de dynamiques urbaines ont été définis dans le PLU :
- Elargir le cœur métropolitain pour accroître son attractivité ;
- Accompagner la mutation de la ville du canal urbain ;
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 61
- Renforcer le rayonnement de l’arc sud-est ;
- Affirmer le rôle structurant de la ville du Grand Boulevard et y garantir une qualité urbaine ;
- Conforter les villes centres d’agglomération et leur couronne ;
- Valoriser le territoire des villes relais et des villes d’appui, comme élément structurant des
campagnes métropolitaines ;
- Assurer un devenir harmonieux des villes et villages durables dans le respect de leur diversité ;
- Accompagner les dynamiques territoriales spécifiques.
Ces territoires sont à la croisée des territoires de projets identifiés dans le SCoT, des dynamiques
impulsées à travers l’armature urbaine du PLU et des projets d’aménagement portés sur les secteurs
d’enjeux métropolitains.
□ ELARGIR LE CŒUR MÉTROPOLITAIN POUR ACCROÎTRE SON ATTRACTIVITÉ
Afin d’asseoir durablement sa place dans les dynamiques régionale, transfrontalière et européenne
au sein desquelles elle s’inscrit, la Métropole Européenne de Lille se doit de renforcer son attractivité
économique et résidentielle.
Le cœur métropolitain apparait aujourd’hui trop « étriqué », « trop cloisonné » pour servir les
ambitions métropolitaines. Pour libérer les énergies sur le territoire, l’élargissement du cœur
métropolitain aujourd’hui circonscrit aux quartiers d’Euralille, aux quartiers administratifs adjacents
jusqu’à la gare Saint Sauveur et au centre historique et commercial s’avère nécessaire. La montée
en puissance du cœur de la métropole lilloise nécessite de repousser et de redéfinir ses limites, pour
atteindre des dimensions et une offre d’espaces partagés à la hauteur d’une métropole régionale.
Pour repousser ses limites, le centre de la métropole peut s’appuyer sur la programmation des grands
projets urbains situés à ses franges et prévus à moyen terme, tels que Saint-Sauveur et Port de Lille,
de façon à affirmer un nouveau périmètre.
Il doit également pouvoir profiter des réserves foncières situées à proximité, aux abords
d’infrastructures appelées à s’apaiser (notamment le secteur des remparts et le secteur Pasteur), de
façon à requalifier les liens vers les communes voisines (La Madeleine, Lambersart et Saint-André)
et redéfinir les secteurs périphériques du centre historique aujourd’hui peu engageants malgré leur
fort potentiel. Ainsi, la future centralité vise à s’étend à l’Ouest au-delà du canal de la Deûle jusqu’à
Sequedin, Ennetières-en-Weppes, Capinghem, Englos et Lomme, au Nord jusqu’à Marquette-lez-
Lille et à l’Est, le long du Grand Boulevard de Lille à Roubaix, Tourcoing et Villeneuve-d’Ascq.
Le cœur métropolitain est la locomotive de l’attractivité et du rayonnement économique territoriale.
Aussi, afin d’accroître son attractivité économique et asseoir sa position de capitale régionale et de
métropole nationale, l’accueil de fonctions métropolitaines supérieures (banque-assurance,
commerce, gestion, information, informatique, recherche, services aux entreprises,…) doit y être
favorisé et développé, ainsi que les activités économiques sur le cœur métropolitain élargi. Le quartier
d’affaires d’Euralille constitue la figure de proue de l’économie tertiaire régionale et son
développement doit être poursuivi. Pour permettre au quartier de gagner en puissance, le
renouvellement du bâti vieillissant et la régénération de l’offre immobilière, pour répondre aux
nouveaux usages, s’avèrent nécessaire. Le développement commercial en périphérie, constaté ces
dernières années, s’est fait au détriment des centres villes et notamment celui de Lille, comme en
témoigne le taux de vacance à Lille, que ce soit dans les rues piétonnes du centre-ville ou du vieux
Lille. La redynamisation de l’appareil commercial du cœur de Lille et le renforcement de son
attractivité, justifient les orientations prises en faveur du renforcement de l’appareil commercial
métropolitain. Le renforcement de l’appareil productif, en lien avec la stratégie de 3ème révolution
industrielle, doit tirer profit du foncier mutable ou disponible sur les secteurs de MIN-Englos et
Délivrance. Il s’agit de privilégier l’implantation d’activités de production sur ces secteurs tout en
garantissant une insertion urbaine de qualité (gestion des nuisances sonores, insertion urbaine…).
L’offre tri modal du territoire est un atout nécessaire qu’il convient de préserver et valoriser dans une
logique de désengorgement des infrastructures routières de la métropole. Ainsi, les infrastructures
ferroviaires de la plateforme de la Délivrance et de la ceinture ferroviaire doivent être conservées
dans la perspective du développement des filières de logistique, agricole et agro-alimentaire. Le
secteur MIN-Englos représente de fait un secteur à privilégier pour la logistique urbaine compte tenu
des équipements logistiques déjà existants, de son foncier mutable et de sa multi-connexion aux
grands axes routiers, au canal et aux infrastructures ferroviaires.
En outre, l’offre touristique sur le territoire répond à un tourisme de proximité et de courts séjours qui
s’appuient essentiellement sur l’offre culturelle et de loisirs. Afin de conforter la Métropole
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
62 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Européenne de Lille comme vitrine touristique régionale, il convient d’améliorer la lisibilité de l’offre
culturelle existante sur le territoire en retissant les liens entre l’ensemble des équipements existants
dans le cœur métropolitain élargi (équipements culturels et de loisirs) et au-delà dans les communes
bénéficiant d’une desserte en transports en commun structurant, notamment à Roubaix, Tourcoing.
L’élargissement du cœur métropolitain vers la Citadelle et le canal de la Deûle participe au
développement du tourisme fluvial. Les aménagements du Port de Lille, de la gare d’eau à Lomme
ou encore de la Citadelle doivent permettre de créer des lieux d’accueils adaptés et attractifs pour
les croisiéristes. Le renouvellement urbain permis le long de la Deûle par le redéploiement du port de
Lille sur Eura-MIN-alimentaire est autant d’opportunité pour valoriser le paysage et le patrimoine
industriel en bord à canal à des fins touristiques.
L’émancipation du cœur métropolitain nécessite de promouvoir un aménagement du territoire qui
facilite la perméabilité entre les quartiers et en améliore globalement le cadre de vie. Afin de
désengorger le cœur métropolitain, les déplacements alternatifs à la voiture particulière sont
promus (mobilités douces, valorisation des canaux…). Afin d’assurer une meilleure appropriation de
la ville par les habitants et redynamiser le cœur métropolitain, l’amélioration de la qualité urbaine des
espaces publics est recherchée (le renforcement des plantations et des espaces verts, le
développement des terrasses et espaces extérieurs de loisirs…). Le « Canal urbain » constitue le
seul grand espace vert potentiel de « gamme métropolitaine », le seul espace central qui a le potentiel
pour devenir un ensemble de parcours, d’espaces publics et d’espaces verts autour de la Deûle,
beaucoup plus lisible et étendu qu’aujourd’hui. Aussi, pour accroître l’attractivité résidentielle du
territoire, le développement des fonctions urbaines aux abords du canal (habitat, maillage doux…) et
l’aménagement des espaces publics, en lien avec les centralités voisines de Saint-André, Marquette,
La Madeleine, Lomme et Lambersart, la qualité exemplaire des projets doit-elle être recherchée.
□ ACCOMPAGNER LA MUTATION DE LA VILLE DU CANAL URBAIN
La cadre de vie est l’un des leviers de l’attractivité, tant résidentielle, qu’économique.
L’eau est présente sur l’ensemble du territoire de la Métropole mais n’est pas suffisamment valorisée
dans son rapport à la ville notamment. L’urbain s’est organisé jusqu’à présent en lui tournant le dos
du fait de son image industrielle. La redécouverte de l’intérêt des voies d’eau pour d’autres utilisations
qu’industrielles, comme par le passé, participe au regain d’attractivité de la métropole. La présence
de nombreuses friches aux abords du canal, les opérations de renouvellement urbain sont autant
d’opportunité à saisir pour développer des aménagements permettant de retisser les liens entre les
métropolitains et l’eau. En outre, avec le développement du tourisme fluvial (Blue Links), les bords à
voie d’eau navigables se trouvent en position d’être la vitrine de la métropole.
Compte tenu de ces éléments, le PADD fixe les orientations générales suivantes : conforter l’offre en
équipements et services, préserver et développer les tissus naturels urbains et favoriser l’accès aux
espaces de nature, développer les solutions de mobilité alternatives à la voiture utilisée seule.
L’ensemble de ces choix se justifie au regard de la volonté d’améliorer le cadre de vie des
métropolitains par le développement d’espaces de nature et de loisirs, de répondre aux besoins du
quotidien des métropolitains en offrant une mixité des fonctions urbaines et de développer l’attractivité
des bords à voie d’eau et des espaces naturels métropolitains, de limiter les besoins en déplacements
et de favoriser la multi modalité.
□ RENFORCER LE RAYONNEMENT DE L’ARC SUD-EST
Le territoire sud-est, s’étendant entre Villeneuve d’Ascq et l’entrée de l’autoroute A1 dans la couronne
urbaine de la métropole, fait aujourd’hui l’objet d’une multitude de projets de développement qui
illustrent son dynamisme et son attractivité. La sensibilité environnementale d’une partie de ce
territoire impose toutefois de penser autrement le développement de ce secteur et nécessite de
l’envisager de manière globale et transversale sur le périmètre, en intégrant ses identités contrastées.
Villeneuve d’Ascq, largement équipée en services et équipements, accueillant des fonctions urbaines
métropolitaines (université, centre hospitalier, sièges sociaux, grand stade…) et jouissant d’une
bonne qualité de desserte multimodale, est classée dans l’armature urbaine comme ville centre
d’agglomération. Afin de renforcer l’armature multipolaire du territoire et conforter son statut de ville
centre d’agglomération, Villeneuve d’Ascq a vocation à participer activement dans l’accueil de
population et d’entreprises. Outre Villeneuve d’Ascq, la qualité de desserte multimodale de ce secteur
et l’ambition de regain d’attractivité résidentielle et économique affichée dans le SCoT, notamment
dans ce secteur, justifie que le PLU permette l’intensification des dynamiques urbaines engagée ces
dernières années sur ce secteur. Il s’agit notamment de valoriser et de saisir les opportunités liées
aux déploiements de l’offre aéroportuaire.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 63
Le développement de ce secteur va engendrer de nouveaux flux au regard des dynamiques urbaines
portées. Afin de promouvoir un développement urbain moins émetteur de gaz à effet de serre et
moins impactant pour l’environnement, de maîtriser l’usage de la voiture et de favoriser le transport
multimodal, le développement d’une offre de transport en commun depuis le cœur métropolitain se
justifie.
Enfin, la densité des infrastructures de transports présente sur l’arc sud-est justifie, en tant que portes
d’entrées du territoire et vitrine de la métropole, qu’une attention particulière soit portée sur
l’aménagement de leurs abords.
Le renforcement du rayonnement de l’Arc sud-est doit toutefois se faire dans le respect des
orientations générales du PADD relatives notamment à la préservation de la qualité des ressources
naturelles. Aussi, les choix de localisation préférentielle des secteurs de développement doivent-ils
notamment tenir compte de la sensibilité environnementale du secteur et des orientations retenues
au regard de la vulnérabilité de la ressource en eau.
□ AFFIRMER LE RÔLE STRUCTURANT DE LA VILLE DU GRAND BOULEVARD ET Y
GARANTIR LA QUALITÉ URBAINE
Ce territoire, héritage spécifique de la conurbation, est constitué d’un tissu hétérogène qui s’est établi
le long du Grand Boulevard et des infrastructures routières qui relient Lille à Roubaix et Tourcoing. Il
jouit d’une bonne qualité de desserte en transports en commun, d’une excellente accessibilité
autoroutière et d’une position privilégiée entre les grandes villes centres qui disposent d’une densité
importante d’emplois, de commerces, services et équipements. Terreau idéal pour engager un
développement urbain sur ce territoire, ce constat est toutefois à relativiser dans la mesure où les
communes de Roubaix, Tourcoing et Wattrelos concentrent une part importante des ménages
précaires du territoire.
Au regard des éléments susmentionnés et des objectifs de réduction des besoins de mobilité, de
limitation de la consommation foncière à travers la mobilisation prioritaire du foncier en
renouvellement urbain, il convient d’intensifier les fonctions urbaines sur ce territoire qui comporte
deux villes centres d’agglomération, Roubaix et Tourcoing.
L’axe du Grand Boulevard constitue l’épine dorsale de la métropole permettant de relier
physiquement le cœur métropolitain à Roubaix et Tourcoing. Le modèle de développement retenu
par le PLU favorise le recours aux transports alternatifs à la voiture particulière afin de diminuer les
émissions de gaz à effet de serre, vise une meilleure accessibilité du cœur métropolitain pour
accroître son attractivité et son rayonnement et cherche à réduire les inégalités socioéconomiques
en favorisant l’accès à l’emploi et aux services. Aussi, la fonction de trait d’union du Grand Boulevard,
entre le cœur métropolitain et les villes centres d’agglomération doit-elle être préservée. Afin de
favoriser les modes doux, les liaisons douces, depuis cet axe vers les centralités des communes qu’il
traverse, sont également recherchées.
Le Grand Boulevard constitue la figure principale de ce territoire de projet. Structure spatiale et
paysagère visionnaire du début du 20ième siècle, il marque fortement le territoire et la métropole à
travers sa composition urbaine, sa structure plantée, ses usages et les éléments d’architectures
remarquables et quotidiens qui le jalonnent. Toutefois, la qualité urbaine sur le Grand Boulevard est
hétérogène et se compose de tissu urbain « patchwork » développé essentiellement à partir des
années 60. Attractif auprès des métropolitains et des investisseurs économiques, cet axe fait
également figure de porte d’entrée métropolitaine. Aussi, la préservation, la valorisation et le
développement de projet urbain à ces abords doit être recherchée.
Le territoire du Grand Boulevard offre également un cadre verdoyant, généré par les espaces publics
(structure végétale, espaces verts d’accompagnement des infrastructures, présence de la Marque)
et par les espaces privés (parcs et jardins des maisons individuelles visibles depuis l’espace public).
Afin de garantir un cadre de vie de qualité et renforcer l’attractivité résidentielle, le PADD fixe
l’ambition de faire de ce territoire une passerelle vers les espaces de nature et un vecteur d’aménité
urbaine pour offrir aux urbains des espaces d’agréments, des lieux de promenades et de pratiques
sportives.
□ CONFORTER LES VILLES CENTRES D’AGGLOMÉRATION ET LEUR COURONNE
Le SCoT classe les villes de Roubaix, Tourcoing, Villeneuve d’Ascq et Armentières en villes centres
d’agglomération compte tenu de la densité de l’offre de services, de commerces, des fonctions
urbaines et des équipements de rayonnement métropolitains qu’elles accueillent (universités, centres
décisionnels, hôpitaux,…). Participant à la métropolisation du territoire, le SCoT fixe comme objectif
d’asseoir leur position à travers le développement des fonctions urbaines. Le PLU décline cette strate
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
64 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
de l’armature urbaine en ne tenant pas compte toutefois des limites communales mais plutôt des
dynamiques constatées et à venir. Aussi, la partie ouest de la commune de Wattrelos, aux franges
de Roubaix et Tourcoing, est-elle intégrée à la dynamique enclenchée sur les villes centres
d’agglomération. Les orientations retenues dans le PADD poursuivent l’ambition générale du SCoT
des villes centres d’agglomération et vient la préciser.
Les villes de Roubaix, Tourcoing et Wattrelos, organisées par et pour l’industrie, ont été massivement
touchées par son déclin dans les années 80. Malgré les efforts consentis et les investissements
publics portés ces dernières années dans le cadre de Programmes Nationaux de Rénovation Urbaine
(PNRU), elles concentrent aujourd’hui encore de nombreuses difficultés sociales. Pour autant, en
dépit du contexte socio-économique, le bassin de vie constitué par le triangle Roubaix-Tourcoing-
Wattrelos revêt un enjeu majeur pour le rayonnement et la construction de la métropole multipolaire
compte tenu des équipements, des services, de l’offre de formation, de l’offre culturelle et de loisirs,
des infrastructures, du potentiel de renouvellement urbain que ces villes offrent à l’ensemble des
métropolitains. A ce titre, le SCoT, dans le territoire de projet « Roubaix-Tourcoing-Wattrelos » affiche
l’ambition de renverser le phénomène d’appauvrissement du versant nord-ouest. À l’échelle de la
métropole, au titre de la politique de la ville, le contrat de ville métropolitain définit des orientations et
objectifs permettant de réinscrire ces territoires dans les dynamiques urbaines métropolitaines. Aussi,
dans le respect des orientations du SCoT et du contrat de ville, le PLU vise-t-il une ambition de
cohésion sociale sur ces territoires et de rééquilibrage des déséquilibres socio-spatiaux à l’échelle
de la métropole. Les orientations retenues dans le PADD affichent l’objectif de les reconnecter au
territoire en favorisant le développement de l’offre économique, l’amélioration de la desserte… En
outre, ces territoires en tant que villes centres d’agglomération sont les supports du développement
de la métropole, dans le scénario de développement du PLU. Le déficit du solde migratoire de ces
communes témoigne de leur manque d’attractivité. Aussi, au regard des ambitions portées dans le
PLU notamment sur l’attractivité et l’organisation multipolaire de la métropole, les projets menés sur
ces territoires doivent participer à développer leur attrait auprès des investisseurs économiques et
des métropolitains.
L’attractivité de Villeneuve d’Ascq s’explique notamment à travers les fonctions urbaines et
métropolitaines qu’elle accueille, la densité des espaces verts (la chaîne des lacs, les parcs…) et son
accessibilité tout mode confondu. Cette ville, bâtie sur le regroupement de villages au début des
années 1970, est atypique : un centre « excentré » épicentre d’une dynamique métropolitaine. Le
centre-ville présente aujourd’hui une faible densité de logements et de population mais une
occupation du sol importante, génère des flux importants au regard de la présence du centre
commercial métropolitain V2, des entreprises, des universités ou encore du stade métropolitain Pierre
Mauroy et l’organisation urbaine est difficile à appréhender. Aussi, afin d’améliorer le fonctionnement
urbain du centre-ville, accroître son attractivité résidentielle, la mutation des espaces publics et le
réaménagement du centre-ville s’avèrent nécessaires pour « affirmer » le centre-ville et le statut de
villes centres d’agglomération.
L’Armentiérois est une porte d’entrée transfrontalière au nord de la métropole qui bénéficie de
nombreux avantages (espace transfrontalier, accessibilité, patrimoine urbain et paysager). L’offre
d’équipements, services, commerces,…de cette portion du territoire est largement implantée à
Armentières. Aussi, cette ville a été érigée par le SCoT en ville centre d’agglomération, compte tenu
de son rayonnement à l’échelle de son bassin de vie et de sa position transfrontalière stratégique.
Pour autant, la diversité des fonctions urbaines et métropolitaines n’est pas comparable au regard
des autres villes centres d’agglomération, c’est pourquoi le PADD vise la valorisation du territoire
armentiérois et le renforcement de ces fonctions urbaines tout en préservant ses spécificités (la
qualité naturelle et paysagère du territoire…).
□ VALORISER LE TERRITOIRE DES VILLES RELAIS ET VILLES D’APPUI COMME ÉLÉMENT
STRUCTURANT DES CAMPAGNES MÉTROPOLITAINES
Le SCoT identifie dix villes relais et villes d’appui sur le territoire métropolitain. Les villes d’appui,
situées dans les espaces périurbains, ont pour vocation d’accueillir une partie du développement
urbain en raison de la qualité de leur desserte en transports en commun et du niveau de services
(équipements, commerces,…) qu’elles offrent. Les villes relais, quant à elles, participent également
à l’accueil du développement urbain mais de façon plus raisonnée en tenant compte de la capacité
de leur équipement public à absorber cette nouvelle population.
La Métropole Européenne de Lille, à l’instar du SCoT, identifie dix villes d’appui et relais au regard
de la qualité de desserte en transport en commun, du rayonnement de leurs équipements et services
et de leur éloignement par rapport à la conurbation urbaine de Lille. Il s’agit de Comines, Quesnoy
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 65
sur Deûle, Wervicq-sud, Halluin, Bondues, La Bassée, Sainghin en Weppes, Wavrin, Seclin et
Baisieux.
Le développement de polarités, dans les espaces ruraux, structuré autour d’un niveau de services,
commerces et équipements et de desserte en transport en commun répondant aux besoins de
proximité permet :
- De réduire les besoins de mobilité,
- De diminuer la consommation et les émissions de gaz à effet de serre relatives aux déplacements,
- D’inciter à une mobilité tournée vers les déplacements alternatifs à la voiture particulière,
- De réduire l’étalement urbain par une structuration du développement urbain,
- De promouvoir la mixité sociale et la mixité générationnelle ;
- De favoriser une mixité des fonctions urbaines ;
- De pérenniser les équipements publics locaux et les investissements financiers des collectivités
territoriales.
Cette structuration du territoire en polarité secondaire permet à la fois de conserver une campagne
habitée et vivante, tout en s’inscrivant dans les objectifs du Grenelle de l’environnement en matière
énergétique, d’incidence environnementale, de consommation foncière…..
□ ASSURER LE DÉVELOPPEMENT HARMONIEUX DES VILLES ET VILLAGES DURABLES
DANS LE RESPECT DE LEUR DIVERSITÉ
Les villes et villages durables identifiés dans le SCoT participent de façon mesurée à l’accueil de
population permettant de répondre aux besoins de renouvellement de la population, de
développement et d’adaptation du parc de logements.
43 communes sont classées, en tout ou partie, en villes et villages durables dans le PLU. La diversité
des territoires ruraux qui composent la métropole (plaine de la Lys, des Weppes, de l’Arc Nord ou
encore le Mélantois) nécessite une approche singulière en terme d’aménagement du territoire pour
tenir compte de leurs spécificités (mitage, village, rue, taux d’équipement hétérogène,…). Au-delà de
l’objectif du SCoT de maîtriser le développement urbain, la Métropole Européenne de Lille entend,
dans son PLU, construire une campagne active. Les villes et villages durables doivent ainsi participer
à l’attractivité résidentielle en s’appuyant sur leurs aménités qu’elles procurent et en tenant compte
de la diversité des équipements et services. Elles doivent également s’intégrer dans les dynamiques
économiques à travers la stratégie du projet agricole menée sur le territoire.
Toutefois, afin de construire un projet de développement vertueux qui s’inscrit dans les orientations
et objectifs du SCoT, leur développement urbain est encadré (modération de la consommation
foncière, limitation de l’étalement urbain, mixité des fonctions urbaines…).
□ ACCOMPAGNER LES DYNAMIQUES TERRITORIALES SPÉCIFIQUES
Situés à l’interface des territoires de dynamiques urbaines ou s’y juxtaposant, certains secteurs de la
métropole se caractérisent par la spécificité de leur contexte naturel et/ou environnemental.
Le territoire sud fait aujourd’hui l’objet d’une multitude de projets de développement qui illustrent son
dynamisme et son attractivité. La présence des champs captants, ressource en eau irremplaçable
pour la métropole, impose de penser autrement le développement de ce territoire et nécessite de
l’envisager de manière globale et transversale sur le périmètre, en intégrant ses identités contrastées.
Ainsi, le développement de la plaine de la Deûle, de l’entrée d’agglomération doit être pensé de
concert, afin de définir sur le territoire un équilibre durable.
Compte tenu de la forte présence d’espaces agricoles et naturels au sud de la métropole, de la
vulnérabilité de la ressource en eau y contraignant le développement urbain et au regard des
ambitions du PLU, notamment de préserver et développer la trame verte et bleue, d’améliorer le
cadre de vie des métropolitains en leur offrant plus d’espaces de nature, de développer les mobilités
douces ou encore de renforcer le rayonnement touristique de la métropole, il s’agit d’appréhender le
sud de la métropole comme un espace de respiration, le poumon vert des métropolitains.
La conception globale et cohérente du projet de territoire, au sud de la métropole, nécessite de mettre
en cohérence les différentes stratégies qui peuvent apparaître contradictoires au premier abord.
Ainsi, compte tenu de la forte attractivité du territoire sud auprès des investisseurs, de son
accessibilité, des ambitions d’amélioration de la desserte en transport en commun structurant et du
soutien aux déploiements de l’offre aéroportuaire et économique et au regard de la volonté de faire
de ce même territoire un poumon vert à destination des métropolitains, il convient de soutenir des
projets urbains exemplaires et innovant d’un point de vue environnemental.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
66 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Le Val de Marque représente un espace d’intérêt écologique, hydrologique, paysager, récréatif et de
loisirs aux portes de la conurbation. Afin de préserver et développer les corridors écologiques sur le
territoire, garantir un cadre de vie agréable aux métropolitains et améliorer la gestion du cycle de
l’eau sur le territoire, il convient de préserver les caractéristiques paysagère et environnementale du
territoire. En outre, afin d’améliorer l’accessibilité des métropolitains aux espaces de nature, vecteur
d’attractivité résidentielle et d’un cadre de vie de qualité, il convient de favoriser leur accès. Afin de
développer la pratique des mobilités alternatives à la voiture particulière, le renforcement des
maillages doux est privilégié.
Enfin, le territoire du Val de Lys fait l’objet de nombreuses dynamiques de projets transfrontaliers (cf.
projet de Corrid’or et Euralys). Il présente un bassin de vie à cheval sur la frontière où se concentrent
des enjeux économiques liés au canal Seine-Nord, socio-démographiques et en matière de mobilité.
Afin de développer l’attractivité de ce territoire tant résidentiel qu’économique (déclin à partir des
années 80 avec la fermeture massive des industries et la concentration de difficultés sociales) et tirer
profit de sa situation transfrontalière pour accroître le rayonnement de la métropole à l’échelle de
l’Europe du Nord-Ouest, il convient de renforcer l’identité de ce territoire en valorisant notamment la
présence de l’eau (vecteur d’aménité urbaine et d’un cadre de vie de qualité), de renforcer les
logiques urbaines des villes jumelles et de développer la coopération transfrontalière. L’ensemble de
ces orientations s’inscrit dans le territoire de projets de la « Lys transfrontalière et les villes jumelles »
défini dans le SCOT.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 67
ACCOMPAGNER L’ADAPTATION DU TERRITOIRE
AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
■ LES CONSTATS
Emission de 7,3 tonnes de gaz à effet de serre (GES) par habitant en 2007, dont 47% provenant des
transports et 40% provenant des bâtiments.
Augmentation de 36% de la consommation d’énergie entre 1990 et 2007.
La source majeure de ces émissions est les énergies fossiles émettrices de polluants
atmosphériques. Seuls 2,5% de la consommation énergétique du territoire sont couverts par la
production locale dont 1,7% par la production d’énergie renouvelable.
Augmentation de + 1,37°C sur le territoire entre 1995 et 2013 et estimation d’une augmentation de +
2,5°C d’ici 2020 ayant notamment pour conséquence l’augmentation des risques liés aux
phénomènes climatiques extrêmes (canicule, inondation, etc.).
Forte artificialisation donc une perte de la naturalité qui a aggravé le ruissellement et augmenté le
risque d’inondation. 920 ha de zones humides ou à dominante humide sous la pression urbaine
(zones U ou AU au PLU 2004). Plus de 1000 sinistres liés au ruissellement pluvial entre 1995 et
2013.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Les prévisions démographiques sur la période allant du 1er janvier 2020 au 31 décembre 2028
présentent un apport de 53 282 habitants supplémentaires avec un taux de croissance de 0,48% par
an. Concernant l’attractivité économique, le PLU fixe l’objectif d’une croissance d’emploi et d’accueil
de nouvelles activités économiques. Pour ce faire, environ 1190 ha doivent être dédié à l’économie.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
L’Etat, par l’intermédiaire du ministère de l’Environnement, enclenche une politique nationale en
faveur de l’adaptation au changement climatique à la fin des années 1990. Cette démarche complète
les actions d’atténuation impulsées précédemment. Cette démarche vise à limiter les impacts du
changement climatique et les dommages associés.
Cette politique nationale se décline à travers l’adoption de la Stratégie nationale d’adaptation au
changement climatique en 2007, portée par le Comité interministériel au développement durable,
ouvrant la voie à un large processus de concertation. Ce processus de concertation aboutit à un
premier Plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC) 2011-2015, conformément à
l’article 42 de la loi du 3 août 2009 sur la programmation du Grenelle de l’environnement. En 2016,
suite à la COP21 et en conformité avec l’Accord de Paris, est publiée la Feuille de route pour la
transition écologique indiquant les orientations du processus de révision du PNACC.
L’engagement national d’adaptation au changement climatique est décliné à l’échelle régionale à
travers le SRADDET qui présente les objectifs chiffrés en matière de réduction des émissions de
GES et de consommation énergétique (réhabilitation logement ancien, diminution des
consommations, maîtrise de l’étalement urbain et de la mobilité, développement de l’économie
circulaire), d’augmentation de la production diversifiée et locale d’énergies renouvelables et
réutilisables (EnRR).
Le SCoT de Lille Métropole approuvé en 2017, dans le respect de l’engagement national et régional,
décline le principe de l’adaptation au changement climatique à travers l’objectif croisé du
développement de la nature en ville, de la réduction de l’exposition de la population aux pollutions et
aux nuisances, de la gestion des déchets et de la préservation des matières premières, de la sobriété
et de l’efficacité énergétique, ainsi que du développement de la production d’énergies propres et
renouvelables.
Dès 2006, la Métropole Européenne de Lille s’est engagée dans la lutte et l’adaptation au
changement climatique au travers de son Agenda 21, son Bilan Carbone réalisé en 2009, ainsi que
son Plan Climat-Energies Territorial (PCET) adopté en 2013.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
En vue de répondre aux orientations des politiques sectorielles nationales, régionales et locales sur
le changement climatique, le PADD retient les deux orientations suivantes. La première porte sur
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
68 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
l’atténuation du changement climatique par la réduction de l’émission des GES issue du modèle de
développement et des projets d’aménagement. La seconde concerne l’adaptation au changement
climatique par la mise en place d’une planification qui accompagne l’évolution de la manière de
concevoir et d’exécuter le projet de développement et d’aménagement du territoire pour limiter les
impacts du dérèglement climatique.
□ ATTÉNUER LE CHANGEMENT CLIMATIQUE EN LIMITANT LES GAZ À EFFET DE SERRE
ISSUS DU MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT ET DES PROJETS D’AMÉNAGEMENT
Les constats faits en matière d’émission des GES et les impacts induits, notamment en termes de
dérèglement climatique et de qualité de l’air, impliquent de porter une attention particulière à la mise
en œuvre des modèles de développement et d’aménagement plus économes en énergie. Une
attention particulière est portée sur la mise en œuvre d’un projet de développement qui intègre le
concept de la résilience (atténuation et adaptation) des territoires au changement climatique. Ce
projet doit donner au système social, économique et environnemental de la Métropole la capacité de
faire face aux évènements, aux tendances ou aux perturbations qui mettent en péril les équilibres en
présence. Ce projet doit apporter les réponses ou les réorganisations permettant de maintenir et de
développer la capacité d’adaptation, d’apprentissage et de transformation.
Dans cet objectif, et afin de répondre aux objectifs chiffrés inscrits dans les documents d’urbanisme
de rang supérieur avec lesquels le PLU doit être en compatibilité, le PADD affiche une volonté forte
en matière de diminution des émissions des GES. Cette diminution se structure principalement sur
des orientations de sobriété énergétique des aménagements et constructions, la diminution des
déplacements et le recours à des modes alternatifs à la voiture particulière (marche, vélo, transport
en commun, véhicule électrique).
En effet, limiter les émissions de GES, réduire les consommations énergétiques et développer la
production des EnRR doit concourir à limiter l’impact environnemental des projets d’aménagement
et de construction.
□ ADAPTER LE TERRITOIRE AUX IMPACTS DU DÉRÈGLEMENT CLIMATIQUE EN COURS
L’augmentation des températures enregistrées et des risques naturels à l’échelle de la Métropole
impose de mettre en place des actions qui visent à anticiper ces risques, à préserver les ressources
du territoire et à lutter contre les phénomènes d’îlot de chaleur. Les espaces de nature permettent de
lutter contre les évènements climatiques extrêmes (inondations, canicules) et d’améliorer le confort
et le cadre de vie des habitants. Aussi, le projet de développement doit-il prendre en compte la
préservation des espaces naturels. Ainsi, le PADD propose une approche globale structurée autour
du concept de l’aménité environnementale intégrant l’écologie, la santé (physique et mentale), le
social et l’économie.
Pour se faire, le PADD met l’accent sur la nécessité de renforcer la protection de la ressource en
eau, ainsi que la préservation des terres agricoles et naturelles. L’adaptation au changement
climatique exige notamment un recours renforcé au végétal et à l’eau dans les projets
d’aménagement et de : reconquête des cours d’eau ; protection des zones humides ; gestion des
eaux pluviales ; reconquête et le développement de la TVB et de la nature en ville ; développement
de la conception bioclimatique des bâtiments.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 69
S’ENGAGER DE FAÇON AMBITIEUSE ET
INNOVANTE DANS LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE
■ LES CONSTATS
Emission de 7,3 tonnes de Gaz à Effet de Serre (GES) par habitant en 2007, dont 47% provenant
des transports et 40% provenant des bâtiments engendrant notamment une hausse des
températures sur le territoire (+ 1,37°C entre 1995 et 2013, + 2,5° d’ici 2020).
Augmentation de 36% de la consommation d’énergie entre 1990 et 2007. 8500 km de réseaux de
distribution électrique, 560000 abonnés et 5500 GWh/an distribués. 3900 km de réseaux de
distribution de gaz, 310000 abonnés et 7200 GWh/an distribués. 82 km de réseaux de chaleur urbains
publics, 575 GWh/an distribués (45% habitat, 55% tertiaire) soit l’équivalent de 40000 logements.
La source majeure de ces émissions est les énergies fossiles émettrices de polluants
atmosphériques. Seuls 2,5% de la consommation énergétique du territoire est couvert par la
production locale dont seulement 1,7% par la production d’énergie renouvelable (6000 GWh en
2007). 1er réseau de gaz avec injection de bio-méthane en France en 2010 par le biais du Centre de
Valorisation Organique (CVO) de Sequedin.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Afin de répondre aux prévisions démographiques qui se basent sur un apport de 53282 habitants
supplémentaires, le scénario de développement résidentiel sur la période allant du 1er janvier 2019
au 31 décembre 2028 nécessite la construction de 61479 logements et la rénovation de 7138
logements, soit 0,12% du parc/an. Concernant l’attractivité économique, le PLU fixe l’objectif d’une
croissance d’emploi et d’accueil de nouvelles activités économiques. Pour ce faire, environ 1190 ha
doivent être dédiés à l’économie.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
L’Etat a impulsé depuis 2009 une politique volontariste en matière de transition énergétique. Le cadre
réglementaire a largement été enrichi principalement avec les lois Grenelle 1 et 2 (respectivement en
2009 et 2010), ainsi qu’avec l’adoption le 17 août 2015 de la Loi de Transition Energétique pour une
Croissance Verte (LTECV).
Cette politique nationale se décline notamment à travers l’élaboration de la Stratégie Nationale Bas
Carbone (SNBC), de la Programmation Pluriannuelle de l’Energie (PPE). Différents outils nationaux
vont prendre en compte la SNBC et la PPE tels que la stratégie de la mobilité propre, la stratégie de
recherche énergétique ou encore la stratégie de mobilisation de la biomasse.
L’engagement national de transition énergétique est décliné à l’échelle régionale à travers le Schéma
Régional Climat Air Energie qui présente les objectifs chiffrés en matière de réduction des émissions
de GES et de consommation énergétique, d’augmentation de la production diversifiée et locale
d’énergies renouvelables et de récupération (EnRR).
Le SCoT de Lille Métropole approuvé en 2017, dans le respect de l’engagement national et régional,
décline le principe de la transition énergétique à travers l’objectif croisé suivant : réduction des
émissions de GES, de la consommation énergétique finale et de la consommation primaire d’énergies
fossiles ; augmentation de la part des énergies renouvelables et diminution de la part du nucléaire ;
atteinte d’un niveau de performance énergétique ; réduction de la facture énergétique et lutte contre
la précarité énergétique des ménages ; réduction de la quantité de déchets.
Dès 2006, la Métropole Européenne de Lille s’est engagée dans la transition énergétique au travers
de son Agenda 21, son Bilan Carbone réalisé en 2009, ainsi que son Plan Climat-Energies Territorial
(PCET) adopté en 2013 et actuellement en cours de révision. Cette stratégie générale est complétée
par des délibérations comme celle sur le bio-méthane ou celle sur le développement de la
motorisation électrique ou encore celle sur le développement GNV (Gaz Naturel pour Véhicule) pour
les camions et transports de marchandises.L’explication des choix retenus
En vue de répondre aux orientations des politiques sectorielles nationales, régionales et locales sur
la transition énergétique, le PADD retient les trois orientations suivantes. La première porte sur
l’atténuation du changement climatique avec l’amélioration de la performance énergétique des
bâtiments pour répondre aux objectifs chiffrés fixés de diminution des émissions de GES, les deux
principaux secteurs émetteurs de GES étant les bâtiments et les transports. La seconde et la
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
70 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
troisième concernent l’adaptation au changement climatique qui se caractérise par la réduction de la
dépendance vis-à-vis de l’extérieur et des énergies fossiles, l’objectif étant de développer la
production locale d’EnRR et leur distribution.
□ FAVORISER LA PERFORMANCE ÉNERGÉTIQUE DANS LES CONSTRUCTIONS ET LES
AMÉNAGEMENTS
Afin de répondre aux engagements pris à l’échelle nationale de diminution par 4 des émissions des
GES sur la période 1990-2050 (facteur 4), notamment celles induites par le secteur du bâtiment, le
PADD fixe des orientations stratégiques volontaires et exemplaires en matière de la sobriété et de
l’efficacité énergétique des bâtiments et des formes urbaines. L’âge moyen du bâti impose, en effet,
de mettre la priorité sur la rénovation thermique des bâtiments dans le but de réduire les factures
énergétiques et ainsi lutter contre la précarité énergétique des usagers. C’est pourquoi, dans cette
logique d’augmentation de la performance énergétique, les constructions neuves comme les
rénovations de constructions existantes doivent mettre en œuvre des projets qui prennent en compte
des conceptions (bioclimatisme) et des matériaux (énergie grise) économes en énergie.
Par ailleurs, l’article L123-1-5 du code de l’urbanisme offre la possibilité aux collectivités territoriales
de définir des secteurs expérimentaux qui renvoient à des objectifs de performance énergétique
renforcée en imposant, à ce titre, une part minimale de production d’énergies renouvelables et
récupérables en fonction des caractéristiques du projet et de la consommation des sites concernés.
Le PADD fixe ainsi un cadre stratégique permettant des actions innovantes et exemplaires en matière
de performance énergétique.
□ FACILITER LA PRODUCTION ET L’AUTOCONSOMMATION D’ÉNERGIES
RENOUVELABLES ET DE RÉCUPÉRATION
Afin de réduire la dépendance du territoire à un approvisionnement en énergie extérieur et
essentiellement en provenance des énergies fossiles, le PADD affiche la volonté de généraliser
l’implantation facilitée des dispositifs de production d’Energie Renouvelables et de Récupération
(EnRR) en s’inscrivant dans le cadre réglementaire de la loi TECV du 17 août 2015 qui permet le
dépassement de gabarit des constructions et des aménagements pour l’installation des dispositifs
préalablement cités. L’enjeu est d’imposer des seuils de production minimale d’EnRR pour certaines
destinations telles que dans les parcs d’activités et les pôles commerciaux.
De plus, le PADD, à travers des projets et des secteurs identifiés, encourage la mise en place de
lieux d’expérimentation et de recherche sur le plan énergétique autour des questions liées à
l’autoconsommation, ainsi qu’aux systèmes de production, de stockage et de distribution innovants.
Enfin, l’ambition déclinée dans le PCET de multiplier par 4,7 la part des EnRR produites sur le
territoire par rapport à 2007 pour la porter à 17% de la consommation énergétique totale qui se
chiffrerait 2890GWh/an d’ici à 2020, est accompagnée par le PADD par le biais du développement
des nouveaux circuits de valorisation et de récupération. L’objectif recherché est ainsi de booster un
potentiel jusque-là sous-exploité actuellement en lien avec le Centre de Valorisation Energétique
(CVE), le Centre de Valorisation Organique (CVO) ou encore la STEP (station d’épuration des eaux
usées) Ovilléo.
□ PERMETTRE LE DÉVELOPPEMENT ET OPTIMISER LES RÉSEAUX DE DISTRIBUTION
D’ÉNERGIE AU SERVICE DE LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE
Dans la continuité de la stratégie suivie par la Métropole sur la réduction de la dépendance du
territoire vis-à-vis d’un approvisionnement externe en énergie, il apparaît nécessaire de se focaliser
sur le développement d’un réseau de distribution d’énergie local. C’est pourquoi, le PADD se fixe
l’orientation stratégique de l’accompagnement du développement des réseaux d’énergie. Les
résultats attendus portent, d’une part, sur la planification et le développement des infrastructures qui
vont permettre la distribution et, d’autre part, l’injection généralisée des EnRR (énergies fatales,
énergies solaires, biogaz) dans les Réseaux de Chaleur Urbains (RCU) existants et à venir.
Pour se faire, le PADD affiche la volonté de renforcer l’articulation entre le développement urbain
métropolitain avec les RCU existants ou en projet. Le PLU va, en ce sens, fixer des règles visant à
imposer une densité urbaine renforcée dans les secteurs à proximité des RCU.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 71
AMÉLIORER LE CYCLE DE L’EAU
■ LES CONSTATS
Bon état chimique de la nappe du carbonifère en 2015, un report de l’objectif en 2027 pour la nappe
de la craie.
Report de l’échéance de l’objectif d’atteinte du bon potentiel écologique en 2027 pour l’ensemble des
cours d’eau pour lesquels de tels objectifs sont définis (Lys, Deûle, Marque, canal de Roubaix).
Un territoire presque autosuffisant en matière d’eau potable avec une production de près de 65
millions de m3 pour l’alimentation en eau potable du territoire, provenant de la nappe de la craie
(56%), la Lys (25%), le carbonifère (19%).
Réduction d’environ 15% des prélèvements pour l’eau potable effectués sur le territoire entre 2007
et 2013, d’environ 25% de ceux effectués directement par les entreprises.
Environ 2650 ha artificialisés dans l’aire d’alimentation des captages sud de Lille et 690 ha de zones
AU du PLU 2004.
Un réseau hydrographique important : environ 750 km de cours d’eau, dont 540 km de cours d’eau
non domaniaux.
4720 ha de zones humides ou à dominante humide, soit près de 8% du territoire.
920 ha de zones humides ou à dominante humide et/ou de zones inondables sous la pression du
développement urbain (zones U ou AU du PLU 2004).
8 agglomérations d’assainissement sur 12 non conformes en 2013.
Une perte de naturalité des cours d’eau liée à l’industrialisation et à l’urbanisation, entraînant une
augmentation du risque d’inondations, de ruissellements et des pollutions.
Une ressource en eau fragile face aux changements climatiques, aux pollutions et à la surexploitation.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le PLU repose sur une ambition générale de regain d’attractivité économique et résidentielle et
s’inscrit dans les objectifs du SCoT. Il poursuit l’ambition d’accueillir 50 587 habitants
supplémentaires à l’horizon 10 ans.
Concernant l’attractivité économique, le PLU fixe l’objectif d’une croissance d’emploi et d’accueil de
nouvelles activités économiques. Pour ce faire, environ 1190 ha doivent être dédié à l’économie.
Le scénario de développement conforte l’organisation multipolaire du territoire et permet un
développement urbain sur l’ensemble du territoire. Pour autant, le renouvellement urbain et
l’intensification des fonctions urbaines dans les centralités sont des priorités du projet, afin de contenir
la consommation foncière et préserver les ressources naturelles. En outre, le scénario de
développement « regain d’attractivité résidentielle » du PLU tient compte de la sensibilité
environnementale de « l’Aire d’Alimentation des Captages » dans la répartition des besoins en
logements.
Afin de limiter les incidences dommageables du développement urbain sur le fonctionnement et les
ressources du territoire, en plus de l’évaluation environnementale réalisée pendant toute l’élaboration
du PLU, des critères de localisation préférentielle des secteurs de développement urbain ont été
définis pour éclairer le choix des élus. Parmi ces critères figurent les incidences sur l’environnement,
en particulier sur la ressource en eau. Ainsi, pour satisfaire les besoins générés par le scénario de
développement retenu dans le PLU, 2017 ha brut sont mobilisés en renouvellement urbain et 1257
ha brut sont mobilisés en extension.
Au regard de la vulnérabilité de la ressource en eau sur le territoire, une étude évaluant les besoins
en eau induits par le scénario de développement du SCoT a été menée. En prenant en compte les
hypothèses hautes du schéma directeur d’alimentation en eau potable de la MEL établi en 2006 pour
l’horizon 2025 (soit une consommation de 134L par habitant et par an - incluant aussi les besoins
des services publics et industriels desservis par le réseau) et en considérant l’accroissement de
population de 150 000 habitants prévu par le SCOT, l’augmentation de la consommation journalière
moyenne d’eau a été évaluée 20 000 m3. Même si les besoins en eau évoluaient plus modérément
que ces hypothèses, sur le territoire de la MEL, les capacités de stockage et les interconnexions des
réseaux sont insuffisantes pour assurer un niveau de sécurité satisfaisant de l’alimentation en eau
potable. Face à cette situation, des solutions sont mises en œuvre pour sécuriser les ressources
existantes et vectrices de production : protection des champs captants du sud de Lille et reconquête
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
72 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
de la qualité de l’eau, rénovation des usines et unités de traitement, restructuration du champ captant
d’Emmerin, optimisation des usines du carbonifère (qui permettrait de dégager une capacité
moyenne de l’ordre de 12 000m3/j). Des capacités de stockage supplémentaires sont également
mises en œuvre et une gestion patrimoniale des réseaux vise à en améliorer les rendements. De
nouvelles ressources sont recherchées
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
Les champs captants du Sud de Lille (regroupant les champs captants d’Emmerin, Houplin-Ancoisne,
Seclin, Sainghin-en-Weppes et les Ansereuilles) constituent l’une des principales ressources en eau
potable de l’agglomération lilloise (plus de 40% de ses besoins). Ils prélèvent les eaux souterraines
de la nappe de la Craie, qui est peu profonde dans ce secteur.
Si le contexte rend cette ressource fragile et sensible aux pollutions, elle n’en est pas moins
irremplaçable pour l’approvisionnement en eau de la métropole. À court et moyen termes, aucune
solution alternative ne permet de compenser ses apports. Au vu de ces enjeux, le territoire des
champs captants du Sud de Lille a fait l’objet de mesures de protection relativement restrictives
depuis 2007, dont l’arrêté de Déclaration d’Utilité Publique (DUP) et un Projet d’Intérêt Général (PIG),
qui couvrent respectivement près de 2 250 et 9 000 ha. Une Opération de Reconquête de la Qualité
de l’Eau (ORQUE) est en cours depuis 2009. Enfin, suite à la reconnaissance nationale comme «
captages prioritaires Grenelle », leur aire d’alimentation (AAC) a été précisée en 2013 et un
programme d’actions a été validé.
Le SCoT dans ce contexte cherche à concilier deux objectifs :
- assurer les usages du sol compatibles avec la préservation de la ressource en eau,
- assurer les conditions pour la satisfaction des besoins des activités économiques et en matière
d’habitat au regard du scénario regain d’attractivité.
Le SCoT vise également la reconquête de la ressource en eau en définissant des orientations et des
objectifs en faveur de l’amélioration de la qualité de la ressource en eau, en veillant à sécuriser son
approvisionnement et en encourageant à une consommation raisonnée.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
Le choix de retenir le scénario de développement « regain d’attractivité » ne doit pas porter d’atteintes
majeures aux ressources naturelles et à la richesse du territoire.
Le PLU fait le choix de retenir une approche globale de la thématique « eau », fixe les conditions
permettant la mise en œuvre des dispositifs règlementaires de protection supra-intercommunale
(PPRI…) et décline les orientations du SCoT.
En cohérence avec les orientations et les objectifs du SCoT, il cherche à concilier les perspectives
de développement urbain avec le respect du cycle de l’eau :
- accompagner le développement urbain de ressource en eau suffisante,
- anticiper l’augmentation du ruissellement des eaux pluviales face à l’accroissement des surfaces
artificialisés,
- ajuster les capacités de traitement des eaux usées avec les objectifs d’accueils de population et
d’entreprises,
- identifier les secteurs de développement urbain à la lumière des secteurs de risque.
Aussi au-delà des dispositifs réglementaires qui s’imposent au PLU, le PADD retient-il des
orientations ambitieuses en matière de préservation et de reconquête de la ressource en eau, de
maintien et de renforcement des fonctionnalités des zones humides et de réduction du risque
inondation. Ces choix ont été définis à partir d’un travail partenarial et collaboratif avec l’ensemble
des acteurs gravitant autour de la protection de la ressource en eau (Agence Régionale de la Santé,
Etat…).
□ PRÉSERVER ET RECONQUÉRIR LES RESSOURCES EN EAU SOUTERRAINES
Compte tenu de la sensibilité environnementale et de la vulnérabilité de la ressource en eau sur le
territoire au sud de la métropole, une étude évaluant l’impact potentiel de l’urbanisation projetée dans
le SCoT sur la ressource en eau a été menée dans le cadre de son élaboration. Elle a été suivie par
un comité technique, réunissant l’Agence de l’eau Artois-Picardie, la Métropole européenne de Lille
(MEL), la Direction départementale des territoires et de la mer (DDTM), la Direction régionale de
l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL), et un expert hydrogéologue
indépendant (Henri Maillot, hydrogéologue agréé à la retraite, chargé de la DUP de 2007).
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 73
L’étude a pris en compte un scénario de travail d’urbanisation maximale, recensant des projets
d’urbanisation potentiels d’ici 2035, identifiés dans le cadre du SCoT et représentant près de 1 000
ha dans l’AAC (hypothèse non retenue dans le projet de SCoT finalisé). Les simulations réalisées
devaient évaluer si ces projets sont susceptibles d’avoir des impacts sur la ressource en eau, à la
fois quantitativement, en diminuant la recharge de la nappe, et qualitativement, en accroissant le
risque de pollution.
Les principales conclusions de cette étude permettent de mettre en exergue que la qualité et la
quantité d’eau sont étroitement liées, que les temps de transfert vers les captages sont variables (6
mois à 12 ans) et dépendent essentiellement du lieu d’infiltrations (distance des forages et contexte
géologique local), que les baisses des niveaux d’eau peuvent paraître modestes au vu des variations
saisonnières, mais que ces évolutions sont susceptibles d’avoir des conséquences importantes sur
la qualité de l’eau de la nappe.
La protection de la ressource en eau constitue un enjeu sanitaire majeur afin d’assurer une production
pérenne de l'eau potable. Or, certains captages sont victimes de pollutions diffuses, pour lesquels
les périmètres de protection s'avèrent insuffisants. Dans certains secteurs, la dégradation de la
qualité des ressources en eau souterraine est telle que la production d’ « eau potable » est menacée.
Au regard des conclusions de l’étude menée dans le cadre du SCoT et des éléments de contexte
susmentionnés et afin de pérenniser les prélèvements, garantir une ressource en eau suffisante au
regard du scénario de développement du PLU, assurer une bonne qualité des eaux, il convient de
réduire toutes les sources de pollutions d’origine agricole et non agricole sur l’ensemble de l’aire
d’alimentation du captage et garantir le maintien quantitatif de la ressource.
Aussi, le PADD à travers ces choix contribue au maintien qualitatif et quantitatif de la recharge des
nappes et veille à la cohérence entre l’aménagement du territoire et la sensibilité environnementale
de la ressource en eau en fixant des orientations spécifiques en fonction du degré de vulnérabilité de
la nappe.
□ ASSURER LE MAINTIEN ET LE RENFORCEMENT DES FONCTIONNALITÉS DES ZONES
HUMIDES LOCALES
La loi reconnait d’intérêt général la protection, la mise en valeur et le développement de la ressource
en eau, dont fait partie les zones humides, pour les services qu’elles rendent en matière de
biodiversité mais également à l’Homme.
Outre les fonctions écologiques qu’elles assurent et leur participation à l’adaptation du territoire aux
changements climatiques, les zones humides jouent un rôle fondamental dans l’atténuation des
phénomènes hydrologiques (de crue ou de sécheresse) par un fonctionnement en « éponge » et font
office de filtre naturel pour les bassins versants, participant ainsi à l’amélioration de la qualité de l’eau.
Les pratiques humaines ont ignoré pendant longtemps ce rôle indispensable au bon fonctionnement
du territoire. Ainsi, le drainage et le dessèchement agricole pour rendre les « marais » cultivables,
l’extension des industries et infrastructures de transport mais aussi la consommation foncière ont eu
des incidences dommageables irréversibles sur le caractère humide de certaines zones.
Le PADD distingue dans ces choix, les orientations relatives aux zones humides d’intérêt écologique
participant à la trame verte et bleue et les zones humides d’intérêt environnementales, notamment
hydrologique, participant à l’amélioration du cycle de l’eau. Les orientations combinées participent
aux maintiens et aux renforcements des fonctionnalités de ces sites.
Aussi, afin de garantir l’amélioration de la qualité de l’eau et la préservation de la biodiversité sur le
territoire, de réduire les couts d’investissements liés au développement des réseaux de gestion des
eaux, le PADD vise le maintien et le renforcement des fonctionnalités des zones humides locales. A
l’instar de l’évaluation environnementale, des principes sont retenus afin d’éviter, réduire ou
compenser les incidences sur ces zones humides.
□ SE PRÉMUNIR CONTRE LE RISQUE INONDATION
La métropole est particulièrement sensible au risque d’inondation que ce soit par débordement (les
inondations de plaine se produisent lorsque la rivière sort lentement de son lit mineur et inonde la
plaine pendant une période relativement longue. Les risques d’inondation par débordement
concernent les secteurs de la vallée de la Lys et de la vallée de la Marque), que par ruissellement lié
à l’imperméabilisation des sols.
De nombreuses études ont révélé que le réchauffement climatique a une incidence sur
l’augmentation de l’intensité et la fréquence des évènements climatiques extrêmes, notamment en
matière de précipitation (cf. 5e rapport du Groupe I du Groupe d’experts intergouvernemental sur
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
74 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
l’évolution du climat en 2013). Sans être fataliste, il est nécessaire d’anticiper l’accroissement
possible de la vulnérabilité des territoires face aux changements climatiques.
En outre, le scénario de développement retenu dans le PLU vise un regain d’attractivité, tant
résidentiel qu’économique. Afin de satisfaire les besoins générés par l’accueil des nouvelles
populations et des entreprises sur le territoire, près de 1257 ha brut doivent être mobilisés en
extension à l’horizon du 31 décembre 2028. L’augmentation de l’artificialisation des sols bien que
mesurée au regard de l’ambition portée sur le territoire peut avoir des incidences sur le phénomène
de ruissellement si des mesures adaptées ne sont pas prises.
Aussi, au-delà des dispositifs réglementaires existants pour limiter l’exposition des populations et des
biens au risque d’inondation, les orientations du PADD promeuvent l’excellence dans la gestion
urbaine des eaux pluviales en privilégiant la gestion des eaux pluviales à la parcelle et prévoient des
orientations de développement adaptées à la sensibilité environnementale en matière d’inondation.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 75
PRÉSERVER ET RECONQUÉRIR LA TRAME VERTE
ET BLEUE
■ LES CONSTATS
Une richesse écologique au regard de la faible surface des espaces naturels, notamment dans les
vallées et espaces bocagers résiduels.
Des milieux naturels et semi-naturels de taille réduite et fragmentés par des espaces artificialisés
(infrastructures, urbanisation, zone d’agriculture intensive).
Des milieux remarquables qui ne font l’objet que très ponctuellement de mesures réglementaires de
protection au titre du code de l’environnement.
Des milieux aquatiques et humides concentrant l’essentiel de la richesse écologique, mais une qualité
des cours d’eau globalement dégradée.
Des milieux aquatiques et humides soumis à de fortes pressions (pollution des eaux et eutrophisation,
des pratiques agricoles appauvrissant la biodiversité, fréquentation du public…).
Des mosaïques de prairies et de cultures jouant un rôle important dans la fonctionnalité écologique
du territoire.
Des surfaces boisées peu étendues et morcelées.
Des continuités écologiques dégradées à l’échelle de la métropole.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
La trame verte et bleue, instaurée par le Grenelle de l’environnement, est un outil d’aménagement
du territoire visant à maintenir et à reconstituer un réseau d’espaces et d’échanges sur les territoires
pour que les milieux naturels puissent fonctionner entre eux et pour que les espèces animales et
végétales puissent circuler et assurer leur cycle de vie. La trame verte et bleue est déclinée au niveau
national dans le cadre d’orientations nationales pour la préservation et la remise en bon état des
continuités écologiques, au niveau régional dans des Schémas Régionaux de Cohérence Ecologique
(SRCE) et enfin au niveau local dans les documents de planification. Conformément à l’article L 151-
5 du code de l’urbanisme, le PADD détermine les orientations générales de préservation ou de remise
en bon état des continuités écologiques.
Dans le cadre de la réforme territoriale de 2014, les régions Nord-Pas-de-Calais et Picardie ont
fusionné pour constituer la région Hauts-de-France. Afin de garantir un aménagement du territoire
cohérent à l’échelle du nouveau périmètre régional, le conseil régional a sollicité le Préfet de Région,
par délibération du 28 janvier 2016, l’élaboration d’un nouveau SRCE.
Le SCoT de la Lille Métropole, dans le respect des objectifs définis dans les lois Grenelle, des
engagements nationaux et du SRCE Nord-Pas-de-Calais exécutoire à l’époque, affirme l’objectif de
préserver l’environnement, notamment en donnant une nouvelle impulsion au projet de trame verte
et bleue. A terme, la trame verte et bleue doit répondre à de multiples enjeux : être un territoire de
reconquête de la biodiversité et de préservation des ressources, accueillir les activités de loisirs et
être un espace d’appui pour la prévention des risques. Les orientations en faveur de la trame verte
et bleue visent à accélérer la reconquête écologique, poursuivre le maillage des espaces naturels et
récréatifs et épanouir la nature en ville.
Depuis la prise de compétence « valorisation du patrimoine naturel et paysager de l’espace naturel
métropolitain » le 20 novembre 2000, la Métropole Européenne de Lille poursuit une ambition
politique forte de développement des espaces naturels qui s’inscrit dans les choix d’aménagement
retenus par le SCoT. Par délibération du 02 décembre 2016, la Métropole Européenne de Lille a
formalisé sa stratégie centrée autour de trois objectifs en faveur de la préservation et du
développement des espaces naturels et de la biodiversité :
- Développer l’offre de nature de proximité et les espaces à forte valeur écologique en poursuivant
le développement du maillage de la trame verte et bleue,
- Mettre en valeur les espaces naturels de la métropole,
- Développer l’ingénierie écologique au profit des communes membres.
Le PLU permet la déclinaison de ces orientations d’aménagement et les outils à mettre en œuvre
pour parvenir à ces objectifs.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
76 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Si la Métropole Européenne de Lille est composée de 44% d’espaces agricoles et de 12% d’espaces
naturels et semi-naturels, elle n’en reste pas moins concernée par le phénomène d’érosion de la
biodiversité, constaté à l’échelle nationale et régionale. La réduction, la fragmentation et la destruction
des habitats naturels métropolitains sont la conséquence d’un développement non maîtrisé de
l’urbanisation qui a conduit, entre 2001 et 2015, à artificialiser près de 2448 ha d’espaces agricoles
et naturels. Outre la fragilisation et la disparition des milieux d’habitats naturels que ce modèle de
développement induit (étalement urbain, création d’infrastructure…), les pollutions (eau, air, sol),
l’introduction d’espèces exogènes (45%) et invasives (26 espèces sont considérées comme des
espèces invasives avérées), les nuisances (sonores, lumineuses…) ou encore des pratiques
agricoles intensives participent à la dégradation de la qualité écologique des milieux naturels et
favorisent la disparition de la faune et la flore sur le territoire. Face au constat d’artificialisation du
territoire et de perte de biodiversité, les enjeux sur la métropole sont de freiner la dégradation et la
disparition des milieux naturels et de préserver et développer les connectivités entre les espèces et
les milieux naturels. Outre les objectifs de modération de la consommation foncière, de limitation de
l’étalement urbain et de réduction du mitage des espaces agricoles et naturels, des orientations
d’aménagement doivent être prises pour préserver, restaurer et développer la trame verte et bleue.
De manière générale, la trame verte et bleue est constituée de réservoirs de biodiversité (zones
vitales, riches en biodiversité où les individus peuvent réaliser l’ensemble de leur cycle de vie) et de
corridors écologiques (voies de déplacements empruntées par la faune et la flore et qui relient les
réservoirs de biodiversité.
□ SANCTUARISER LES RÉSERVOIRS DE BIODIVERSITÉ
Les réservoirs de biodiversité sur le territoire étant peu nombreux, de tailles réduites et disséminés
sur l’ensemble du territoire, le maintien de leur caractéristique écologique s’avère nécessaire et
nécessite de les sanctuariser.
□ DÉVELOPPER LES ZONES TAMPONS
Compte tenu de la forte pression foncière qui s’exerce sur les réservoirs de biodiversité, il apparait
opportun de définir des mesures spécifiques à leur abord pour les préserver et garantir les conditions
de vie de ces noyaux de vie. Il convient de développer des périmètres de protection dit « zone
tampon » ceinturant ces espaces. Ces périmètres doivent avoir une fonction d’interception et
d’atténuation des effets indésirables des milieux à proximité (espaces urbanisés, espaces
agricoles,…) des réservoirs de biodiversité.
□ PRÉSERVER LES ESPACES NATURELS RELAIS
3517 ha, soit plus de 5% de la surface de la métropole, sont recensés comme des espaces d’intérêt
écologique pouvant être classés en espaces naturels relais et apparaissent comme une véritable
opportunité pour constituer la trame verte du territoire. Ils permettent de répondre aux fonctions vitales
des espèces faunistique et floristique (nourriture, repos,…) et se situent à des distances suffisamment
proches des réservoirs de biodiversité pour être franchies. Jouant un rôle important dans le cycle de
vie des espèces de la métropole, ces espaces relais doivent être préservés.
□ FAVORISER LA CONSERVATION, LA RESTAURATION ET LA CRÉATION DES
CORRIDORS ÉCOLOGIQUES
La matérialisation des corridors écologiques sur le territoire nécessite d’appréhender la diversité du
territoire et d’apporter des réponses sur mesure qui tiennent compte des spécificités des territoires :
- ruraux qui se caractérisent par la prédominance des espaces agricoles, naturels et forestiers,
- périurbains où la fragmentation des milieux entraine une perte de biodiversité et rend difficile le
déplacement des espèces,
- urbains fortement artificialisés où les barrières et les obstacles aux déplacements des espèces
sont prépondérants.
Qu’ils soient en pas japonais, linéaires ou sous formes de mosaïques paysagères, l’enjeu des
corridors écologiques est de permettre l’interconnexion entre ces différents territoires pour préserver
les porosités et les continuités écologiques.
□ PRÉSERVER LES MILIEUX HUMIDES EN FONCTION DE LEUR INTÉRÊT ÉCOLOGIQUE
Les milieux aquatiques et humides concentrent l’essentiel de la richesse écologique du territoire.
C’est pourquoi une attention particulière doit être portée dans leur préservation. Historiquement, les
zones humides ont très fortement régressés sur le territoire par l’assèchement des terres pour
l’agriculture, l’aménagement ou encore le recalibrage des cours d’eau. Aujourd’hui encore, les zones
humides ou à dominante humide, qui représentent environ 4700 ha sur le territoire, sont soumises à
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 77
de nombreuses pressions liées à la fréquentation du public, à certaines pratiques agricoles qui
concourent à leur appauvrissement (fauchage, conversion des prairies…) ou encore au
développement d’espèces envahissantes. Aussi, outre les mesures de protection supra-
communautaire, convient-il de préserver les espaces jouant un rôle important dans la préservation et
le développement de la biodiversité.
□ CONFORTER ET DÉVELOPPER LES FONCTIONNALITÉS ÉCOLOGIQUES DES COURS
D’EAU À FORT POTENTIEL
Les vallées de la Lys, de la Deûle et de la Marque sont des couloirs de migration pour la faune
piscicole et l’avifaune. Leurs fonctionnalités écologiques sont altérées par une qualité de l’eau
dégradée et des éléments fragmentant le long des cours d’eau (écluses, artificialisation des
berges…). En outre, le réseau hydrographique secondaire de becques, courants, ruisseaux… est
aujourd’hui dégradé et non fonctionnel. Toutefois, il représente un potentiel en termes d’espaces
relais entre les grandes vallées et les complexes agricoles. L’enjeu est de retrouver une bonne qualité
des cours d’eau et garantir des aménagements qui permettent la circulation des espèces. Aussi,
convient-il de faire des choix d’aménagement à même de pouvoir restaurer les continuités
écologiques.
□ PROTÉGER ET DÉVELOPPER LES BOISEMENTS
Avec 3% de sa surface boisée, la métropole est le territoire le moins boisé du département. Morcelé
et de taille réduite, l’intérêt écologique des espaces boisés est limité mais reste un enjeu de continuité
fonctionnelle. C’est pourquoi, il convient de protéger et développer ces espaces sur le territoire.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
78 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
CONSTRUIRE ET PRÉSERVER UNE MÉTROPOLE
DU BIEN ÊTRE AU SERVICE DES HABITANTS
■ LES CONSTATS
De par son histoire industrielle mais aussi de sa situation de carrefour routier à l’échelle du nord de
l’Europe, la Métropole de Lille est exposée aux risques de nuisances pour la santé des personnes
notamment la pollution historique des sols et la dégradation de la qualité de l’air directement corrélées
à ces spécificités. On peut aussi mentionner les nuisances inhérentes aux transports de personnes
et ou de marchandises, à l’activité industrielle, à la présence d’anciennes carrières souterraines, etc.
Au-delà des dispositifs régaliens mis en place pour prévenir les risques et les nuisances, la Métropole
Européenne de Lille a mis en place des outils pour améliorer sa connaissance et mis en place des
actions en matière de bruit, de qualité de l’air….
En parallèle, d’autres préoccupations sanitaires émergent depuis les nuisances liées aux champs
électromagnétiques issus des lignes à Haute Tension et Très Haute Tension et des antennes relais
aux perturbateurs endocriniens.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le PLU repose sur une ambition générale de regain d’attractivité économique et résidentielle. Aussi,
il repose sur une ambition d’accueillir 50 587 habitants supplémentaires à l’horizon 10 ans.
Concernant l’attractivité économique, le PLU fixe l’objectif d’une croissance d’emploi et d’accueil de
nouvelles activités économiques. Pour ce faire, environ 1190 ha doivent être dédié à l’économie.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
Le SCoT fixe l’objectif de garantir un cadre respectueux des ressources naturelles et de la santé
publique en maîtrisant l’exposition des habitants aux pollutions, risques (naturels et technologiques)
et nuisances (sonore, qualité de l’air, …).
En l’absence d’études épidémiologiques, de données précises ou complètes sur les populations
potentiellement exposées à des sources de nuisance, il est difficile de qualifier la situation sanitaire
du territoire. Pour pallier à ce manque d’informations, la Métropole, depuis plusieurs années, engage
des politiques pour prévenir et maîtriser les risques et nuisances.
Concernant les nuisances sonores, la MEL a approuvé, par délibération n° 15 C 1383 du 18
décembre 2015, son Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement.
Concernant les ondes électromagnétiques, la MEL a adopté, par délibération n° 12 C 0311 du 29 juin
2012, son plan d’actions dont l’enjeu majeur consiste en l’amélioration de la connaissance de
l’exposition au public aux champs électromagnétiques. Aujourd’hui, les actions menées par les
services tendent vers une communication des informations recensées sur le sujet.
De façon générale et au-delà des dispositifs régaliens mis en place (pour la maîtrise du risque
industriel, du risque d’effondrement), la MEL développe des outils orientés sur l’amélioration de la
connaissance et la mise en place d’actions en matière de gestion du bruit, d’amélioration de la qualité
de l’air, de transparence sur les sujets teintés d’incertitudes notamment celui des champs
électromagnétiques, et de réactivité face à l’accroissement de la vulnérabilité du territoire au
changement climatique (îlots de chaleur urbains).
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
La santé est un état de complet bien-être physique, mental et social, et ne consiste pas seulement
en une absence de maladie ou d'infirmité (définition donnée lors de la constitution de l'Organisation
Mondiale de la Santé en 1946). Un déterminant de santé est un facteur qui influence l’état de santé
d’une population, soit de façon isolée, soit en association avec d’autres facteurs. Il peut s’agir de
facteurs individuels (âge, sexe, patrimoine génétique, comportement,…), socio-économiques (accès
au logement, à l’emploi, à la culture, à l’éducation,…), environnementaux (qualité de l’air, de l’eau,
de l’environnement sonore,…), urbains (habitat, transport, emploi,…). Notre santé est donc
influencée par des facteurs qui relèvent de choix pris et d’actions menées dans le cadre d’autres
secteurs (politiques économiques, environnementales, d’aménagement, de transport…). Ainsi,
d’importants leviers de promotion de la santé se situent en dehors du strict domaine des politiques
de santé. Dès 1948, la Constitution de l’OMS fixe la coopération avec d’autres institutions
spécialisées parmi ses moyens d’action. La conférence d’Alma-Ata de 1978 met en valeur
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 79
l’importance de la coopération intersectorielle. Avec le mouvement de la promotion de la santé et la
Charte d’Ottawa (1986), la notion de santé en tant qu’enjeu transectoriel est renforcée.
L’aménagement du territoire constitue l’un des plus importants leviers de promotion de la santé
puisqu’il est impactant sur le quotidien de tous les habitants et usagers. Il peut être favorable à
l’activité physique comme au repos en assurant un logement digne, un accès facilité à l’emploi et une
mobilité pour tous. Les enjeux de santé ne se limitent donc pas à la gestion des nuisances ou à la
qualité et à la préservation des milieux mais revêtent une pluralité de facteurs inhérents à l’état des
milieux au sein desquels évoluent les populations (la qualité de l’air, de l’eau, des sols…), à
l’exposition des populations (à une dégradation des milieux au sein desquels évoluent les
populations, aux nuisances sonores, aux îlots de chaleur urbains, à la présence d’ICPE (installation
classée pour la protection de l’environnement) et au cadre de vie directement corrélé avec les
services proposés par le territoire (l’accès aux services de proximité, la gestion et/ou le traitement
des eaux usées et des eaux pluviales, la gestion et/ou le traitement des sites et sols pollués…).
Dans une approche globale et positive de la santé sur le territoire métropolitain, il a été fait le choix
dans le PLU de distinguer :
- les déterminants de santé pour lesquels l’expertise est avérée,
- les déterminants de santé qui nécessitent la poursuite d’investigation pour appréhender
précisément les phénomènes afin d’en proposer les outils réglementaires les plus efficaces et les
plus justes à opposer aux porteurs de projets,
- les déterminants de santé dont la prise en compte au travers d’un plan d’actions dépend de
compétences d’autres parties prenantes (l’Etat, la Région, …) nécessitant la mise en place de
partenariats forts afin d’articuler les politiques publiques au bénéfice d’une action coordonnée
répondant aux attentes et préoccupations exprimées par les populations.
□ PROMOUVOIR UN DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL FAVORABLE À LA SANTÉ DES
HABITANTS
La pollution atmosphérique constitue un problème de santé publique du fait de l'exposition de
l’ensemble de la population, ainsi que de la durée d’exposition dans la mesure où des effets sanitaires
peuvent apparaître pour des expositions à court (exposition aigüe) ou à long terme (exposition
chronique). L’exposition chronique à certains polluants tels que les particules entraîne des impacts
sanitaires plus élevés que l’exposition à court terme. En milieu urbain, le secteur des transports
(routier) et le secteur domestique et tertiaire (chauffage et production d’eau chaude sanitaire) sont
les principales sources d’émissions de polluants atmosphériques. Un grand nombre d’autres sources
existe, tels que les secteurs industriel et agricole. Afin de permettre aux métropolitains actuels et
futurs d’évoluer sur un territoire résilient en faveur de la santé publique, le PADD vise, à travers ces
orientations d’aménagement, une amélioration de la qualité l’air en agissant sur les leviers des
mobilités, de l’organisation spatiale (armature urbaine, mixité des fonctions,…) et une limitation de
l’exposition des populations aux polluants atmosphériques.
Les nuisances sonores ont un impact sanitaire non négligeable. Outre la gêne que les nuisances
sonores engendrent, celles-ci peuvent avoir des incidences plus graves sur la santé, notamment des
troubles du sommeil, un stress, des troubles somatiques (maladies cardio-vasculaires…) et
psychiques (état anxio-dépressif…). La principale source de bruit qui est prise en compte dans le
PLU métropolitain est celle liée aux infrastructures de transport (routier, ferroviaire, aérien) compte
tenu de leur densité sur le territoire. Ainsi, afin de réduire les risques sanitaires liés aux nuisances
sonores, le PADD vise à limiter l’exposition des nouvelles populations aux nuisances sonores
notamment, en encadrant le développement urbain aux abords des infrastructures de transports
générant un niveau sonore important.
Les travaux du groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) concluent que
les trois dernières décennies ont été successivement plus chaudes que toutes les décennies
précédentes depuis 1850. Ce phénomène tend à s’accentuer puisque l’hémisphère Nord a connu,
entre 1983 / 2012, la période la plus chaude depuis 1400 ans. Ce changement climatique pourrait
occasionner des impacts sanitaires non négligeables sur la santé des personnes. L’adaptation du
territoire aux changements climatiques est donc indispensable face à ce constat pour préserver la
santé des métropolitains. Compte tenu de la forte densité urbaine et de population dans la
conurbation et de la faiblesse des espaces verts, la Métropole Européenne de Lille porte une attention
plus particulière à prendre des orientations permettant de préserver le territoire des îlots de chaleur.
Si les risques sanitaires liés aux ondes électromagnétiques ne sont pas encore totalement connus,
le Centre International de Recherche sur le Cancer a classé certains champs électromagnétiques
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
80 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
comme « potentiellement cancérogènes » (catégorie 2B). Aussi, en attendant que des études
biologiques, cliniques et épidémiologiques révèlent clairement les incidences sanitaires de
l’exposition prolongée des populations aux ondes électromagnétiques, le PLU applique un principe
de précaution en prenant en compte la présence d’infrastructures émettrices d’ondes
électromagnétiques dans ses choix d’aménagement, notamment à destination des publics et activités
sensibles.
Le parc de logements est majoritairement ancien (35,5%), créé avant 1946 et les premières
réglementations thermiques de l’habitat, les problématiques liées à la vétusté des logements et la
précarité énergétique des ménages est prégnante sur le territoire. En outre, la métropole doit faire
face à une part importante de logements privés potentiellement indignes (11%). Les incidences d’un
habitat malsain et inadapté sur la santé des personnes ne sont pas anodines (maladies somatiques
et psychologiques). Aussi, si le PLU n’est pas l’outil dédié à la politique de logements, le PADD affiche
l’ambition d’accompagner le Programme Local de l’Habitat dans ses engagements en faveur de la
résorption de l’habitat indigne et de l’amélioration du parc de logements.
L’alimentation et l’absence d’activité physique sont impliquées dans l’apparition et le développement
de la plupart des maladies chroniques les plus fréquentes aujourd’hui. De nombreux travaux ont, par
exemple, montré l’impact de la nutrition sur la survenue de certains cancers, des maladies
cardiovasculaires, de l’obésité, de l’ostéoporose, ou encore de troubles métaboliques comme le
diabète de type 2 ou l’hypercholestérolémie. Par ailleurs, une alimentation suffisante, équilibrée et
diversifiée est nécessaire à la croissance, au maintien de l’immunité, à la fertilité (les études
épidémiologiques retrouvent une relation dose-effet entre l’indice de masse corporelle et l’hypofertilité
masculine) ou encore à un vieillissement réussi (performances cognitives, entretien de la masse
musculaire, lutte contre les infections…). Avec 44% de son territoire cultivé, l’ambition de favoriser
l’émergence du projet agricole de la métropole est affichée dans le PADD (diversification agricole,
développement des filières courtes…). Aussi, dans une approche globale et transversale du projet
de territoire, il s’agit de faire converger les ambitions de rayonnement et d’attractivité économique
avec celle de santé et salubrité publique en favorisant l’accès des métropolitains à des produits locaux
de qualité.
Outre le fait que les espaces récréatifs, de loisirs et verts participent à l’amélioration du cadre de vie
et à l’attractivité résidentielle d’un territoire, le développement de ces espaces est également propice
à la pratique d’activités physiques (marche, vélo…). Aussi afin de préserver la santé des habitants,
le PADD retient-il des choix d’aménagement en faveur du développement des espaces et des
équipements permettant la pratique sportive.
□ PRÉSERVER LA SANTÉ DES PERSONNES ET LA SÉCURITÉ DES BIENS PAR LA PRISE
EN COMPTE DES RISQUES TECHNOLOGIQUES ET NATURELS
Les nuisances (sonores…) et risques naturels (catiches, inondations, mouvements de terrain,…) et
technologiques (risque technologique, risque de transport de matière dangereuse…) sont nombreux
sur le territoire métropolitain. Ils s’expliquent notamment par son passé industriel et sa situation
géographique. Les principaux risques étant dans les milieux urbains les plus densément peuplés,
l’intervention publique s’avère nécessaire pour limiter l’exposition des populations.
Les sites et sols pollués sur la métropole sont importants (650 hectares repérés dans le PLU de 2004)
et les enjeux de requalification de ces secteurs sont importants au regard des objectifs de limitation
de l’étalement urbain, de renouvellement urbain, de cadre de vie, d’attractivité. Pour autant, la
connaissance sur la qualité des sols et les risques de pollution n’est pas exhaustive sur le territoire
métropolitain. Aussi le PADD retient-il des orientations relatives aux risques technologiques et aux
sites et sols pollués, graduées en fonction de l’état de la connaissance du risque afin de concilier les
objectifs issus du scénario de développement regain d’attractivité avec la préservation de la santé
des personnes et la sécurité des biens.
80% des communes de la métropole sont concernées par le phénomène de retrait/ gonflement des
sols argileux. Pour autant, comme pour les risques technologiques et les sites et sols pollués, les
connaissances de présence de catiches et de cavités souterraines ne sont pas exhaustives. Aussi,
compte tenu de la forte présence sur le territoire du risque et des objectifs d’accueil de population et
d’entreprises et afin de préserver la santé des personnes et la sécurité des biens, il convient
d’améliorer la connaissance de la présence du risque sur le territoire et de le prendre en compte dans
les choix de localisation du développement.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 81
DÉVELOPPER LA MÉTROPOLE DES PROXIMITÉS
■ LES CONSTATS
La métropole se situe en deçà de la moyenne nationale d’espaces verts de proximité, avec seulement
16m² d’espace vert urbain/habitant (squares, jardins et parcs urbains). Une moins bonne desserte
en haut et très haut débit résidentiels que dans d’autres métropole ou communautés urbaines.
Les ¾ de la couverture végétale de l’espace urbain appartiennent à des espaces privés, ce qui prive
une partie des citadins de cette présence
Une très inégale répartition de l’offre à destination des particuliers et professionnels.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le PLU repose sur une ambition générale de regain d’attractivité économique et résidentielle. Il
poursuit l’ambition d’accueillir 50 587 habitants supplémentaires à l’horizon 10 ans.
Concernant l’attractivité économique, le PLU fixe l’objectif d’une croissance d’emploi et d’accueil de
nouvelles activités économiques. Pour ce faire, environ 1190 ha de foncier doivent être dédiés à
l’économie.
Le scénario de développement conforte l’organisation multipolaire du territoire et permet un
développement urbain sur l’ensemble du territoire.
Toutefois, afin de limiter l’étalement urbain et un développement diffus anarchique, générateur de
besoins en mobilité, il encadre :
- le développement urbain en privilégiant le renouvellement urbain plutôt que l’extension ;
- le développement résidentiel en s’appuyant sur l’armature urbaine, en favorisant le renforcement
des centralités, en améliorant l’articulation entre la satisfaction des besoins en logements et les
transports en commun ;
Enfin, le projet de développement affiche la volonté de répondre aux besoins de proximité des
habitants en incitant à la mixité des fonctions urbaines à l’échelle des centralités, des quartiers et des
îlots.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
L’amélioration du cadre de vie est une ambition transversale du SCoT. Il promeut le déploiement
d’une offre numérique homogène sur l’ensemble du territoire permettant un accès dématérialisé aux
services et aux commerces, une organisation du territoire basée sur des polarités offrant des
services, équipements et des commerces permettant de répondre aux besoins des populations d’un
bassin de vie, à l’échelle plus locale, il favorise la mixité des fonctions urbaines et la diversification
des usages. L’amélioration du cadre de vie se traduit également à travers l’offre en espace vert et la
qualité urbaine. Le SCoT encourage donc à concevoir des espaces publics de qualité et des
fonctionnalités, porteurs du vivre ensemble et de l’identité métropolitaine.
Engagée dans de nombreuses démarches destinées à faire du numérique un levier de
développement territorial et s’inscrire dans l’innovation et la durabilité, à l’instar des projets « so MEL
so connected » ou encore MELCOME (data, l’appli, la plateforme), la MEL considère le numérique
comme un marqueur du territoire, créateur d’un « différentiel d’attractivité » et vecteur de compétitivité
et de performance de l’action publique. La mise en œuvre de la transformation numérique de la
métropole est favorisée par la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale
et d’affirmation des métropoles qui confie à la métropole le statut d’autorité organisatrice des réseaux.
A ce titre, la MEL s’est dotée en 2016 d’une stratégie digitale, alignée sur les standards européens,
pour répondre aux enjeux du territoire et aux besoins des administrés et des investisseurs.
La proximité fait également écho à l’ensemble des services urbains que la métropole rend pour
satisfaire les besoins fondamentaux des métropolitains et garantir un cadre de vie de qualité. Il s’agit
des problématiques relatives à la gestion des réseaux d’eau et d’assainissement, à la gestion des
déchets ou encore au développement des communications numériques.
La métropole est pionnière en France pour la collecte et le traitement des déchets. Avec son schéma
global de gestion des déchets ménagers et le tryptique Jeter moins, trier plus, traiter mieux, la
Métropole Européenne de Lille s’est engagée dès 1992 dans une démarche de développement
durable.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
82 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
La métropole est également compétente en matière de gestion des réseaux d’eau et
d’assainissement. Les services de l’eau et de l’assainissement métropolitains sont certifiés ISO 9001
et 14001, gage d’une efficacité au service des usagers. La gestion des réseaux est encadrée par un
schéma de gestion des eaux pluviales et d’assainissement.
Depuis la prise de compétence « valorisation du patrimoine naturel et paysager de l’espace naturel
métropolitain » le 20 novembre 2000, la Métropole Européenne de Lille poursuit une ambition
politique forte de développement des espaces naturels qui s’inscrit dans les choix d’aménagement
retenus par le SCoT. Par délibération du 02 décembre 2016, la Métropole Européenne de Lille a
formalisé sa stratégie centrée autour de trois objectifs en faveur de la préservation et du
développement des espaces naturels et de la biodiversité :
- Développer l’offre de nature de proximité et les espaces à forte valeur écologique en poursuivant
le développement du maillage de la trame verte et bleue,
- Mettre en valeur les espaces naturels de la métropole,
- Développer l’ingénierie écologique au profit des communes membres.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
Le PLU couvre un territoire de 85 communes et offre l’une des densités moyennes d’habitants au
km² les plus élevées de France (1831,3 km²). Face à ce constat, la proximité s’avère un enjeu
important pour le territoire pour construire une métropole à taille humaine. Ainsi, les lieux vécus par
les habitants – les quartiers où ils habitent, les espaces où ils pratiquent leurs activités et se
détendent, les endroits où ils consomment…– forgent le cadre de vie quotidien. A ce titre, l’étude sur
« le désir d’habiter » pilotée par la Métropole Européenne de Lille et l’Agence d’urbanisme de Lille en
2016, a révélé que les principaux facteurs de l’attractivité résidentielle sont liés à la proximité des
services, à la diversité et la qualité du parc de logements et à l’accès aux espaces verts. Le potentiel
est là pour répondre aux besoins en équipements et en bien-être, mais les disparités subsistent.
Aussi, afin d’accroitre l’attractivité résidentielle de la métropole, le PADD retient l’orientation générale
de développer la métropole des proximités.
□ RÉPONDRE AUX BESOINS DE PROXIMITÉ
La Métropole Européenne de Lille se caractérise par la diversité de ses milieux et tissus urbains issue
notamment des périodes successives de développement. Au cours du 20ième siècle, l’aménagement
du territoire en « zoning » s’est développé, en lien avec l’essor de l’automobile et entraînant la
sectorisation de certaines fonctions dans la ville (quartiers résidentiels, zones commerciales, polarités
économiques…). L’affectation de l’espace à une activité se rencontre à l’échelle des petites
communes, des îlots ou des quartiers dans certains secteurs de la conurbation métropolitaine. Les
conséquences de cet urbanisme ne sont pas neutres puisqu’elles génèrent une absence d’égalité et
d’équité dans l’accès aux services, commerces et équipements, renvoient aux besoins de
déplacements (et induit des émissions de gaz à effet de serre) et peuvent contribuer à la ségrégation
économique et sociale de certains quartiers ou communes du territoire.
Au regard des conclusions de l’étude sur le « désir d’habiter », l’enjeu est de rompre avec cette mono
fonctionnalité et de rapprocher physiquement l’ensemble des métropolitains avec les différentes
activités, services et équipements permettant de répondre à leurs besoins fondamentaux. Pour
améliorer le cadre de vie des habitants, favoriser l’attractivité résidentielle de la métropole et répondre
aux enjeux environnementaux liés à la diminution des besoins en déplacement, le PADD retient donc
la promotion de la mixité fonctionnelle à toutes les échelles comme orientation.
Cependant, cette mixité est pondérée par les choix retenus par le SCoT et le PLU en matière
d’organisation spatiale du territoire. Aussi l’accueil des fonctions urbaines tient-il compte de la
situation de la commune ou du quartier dans l’armature urbaine.
□ FAIRE RÉAPPARAITRE LA NATURE EN VILLE
Avec 25 m² d’espaces verts par habitant, l’offre de nature en ville sur la métropole est en deçà de la
moyenne nationale et des autres métropoles de France. Outre le fait que la nature en ville est un
facteur d’attractivité résidentielle et d’amélioration du cadre de vie, elle participe également à la santé
des habitants (amélioration de la qualité de l’air, favorise la pratique d’activités sportives, participe à
la santé psychique…), au développement de la biodiversité ou encore à adapter le territoire au
changement climatique (lutte contre les îlots de chaleur). Au regard de ces constats, le
développement de la place du végétal dans les zones urbaines est incité.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 83
Compte tenu de la densité importante de certains tissus urbains (le tissu urbain continu dense et le
tissu collectif continu comptent 134 logements/ha), le PADD encourage l’innovation et
l’expérimentation dans les dispositifs mis en œuvre en faveur du développement de la nature en ville.
□ PARTICIPER DE L’EFFICIENCE DES SERVICES URBAINS
Bien que les leviers d’actions du PLU sur cette thématique soient limités, le PADD accompagne cette
problématique en portant une attention particulière à l’efficience des services urbains afin d’accueillir,
dans de bonnes conditions, les 50 587 nouveaux habitants et à l’horizon 10 ans.
Afin de répondre aux besoins générés par l’accueil de population et d’entreprises, aux exigences de
salubrité publique, de santé publique et de limiter l’exposition des personnes et des biens aux risques
et nuisances, les orientations du PADD permettent à terme de garantir une bonne gestion des
déchets, de l’eau et de l’assainissement en garantissant la faisabilité des infrastructures et
superstructures nécessaires.
En outre, l’efficience des services urbains à destination des administrés est également assurée par
le déploiement de l’offre numérique sur le territoire. Il doit permettre, à terme, de diminuer la fracture
numérique et garantir l’équité territoriale en réduisant les inégalités d’accès aux services et
équipements (offrir un bouquet de services numériques métropolitains comme l’accès aux
déchetteries, aux bibliothèques, aux équipements sportifs,…), de répondre aux besoins élémentaires
des administrés (outils d’accompagnement de la transformation digitale des commerces de proximité
en milieu rural, des services postaux pour améliorer l’accessibilité aux services marchands…) et
d’enrayer la perte d’autonomie dans les territoires ruraux (faciliter le maintien des personnes
âgées,…).
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
84 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
DÉVELOPPER UN CADRE DE VIE ADAPTÉ AUX
ATTENTES DE CHACUN
■ LES CONSTATS
Une qualité urbaine et paysagère des opérations d’aménagement inégale, et une tendance à la
standardisation des formes urbaines et de l’architecture ces dernières décennies, notamment avec
l’avènement du pavillonnaire.
Des conflits d’usage dans l’espace public impliquant notamment les différents modes de
déplacement.
Un maillage des espaces publics de proximité pas toujours suffisant pour assurer une fonctionnalité
optimale en termes de déplacements doux.
Un rôle primordial des frontages, interfaces entre habitat privé et chaussée (trottoirs, cours, jardins,
clôtures, façades…).
Une attention particulière dans le traitement des rez-de-chaussée garant d’une qualité paysagère, de
l’animation de la rue et de l’espace public au quotidien.
Un intérêt des métropolitains pour des lieux de vie à taille humaine, et une sensibilité à la qualité de
vie et à l’image des quartiers.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
L’amélioration du cadre de vie est une ambition transversale du SCoT. Plus particulièrement, il
promeut la qualité urbaine par la création d’espaces publics hiérarchisés, animés, faciles à vivre, en
particulier pour les piétons et les cyclistes. Continuité et maillage de ces espaces sont nécessaires,
tout comme la création d’espaces verts ou de rencontre dans les nouveaux quartiers. Le SCoT
encourage donc à concevoir des espaces publics de qualité, porteurs du vivre ensemble et de
l’identité métropolitaine.
Au-delà des quelques espaces d’exception, il élargit cette ambition de qualité aux espaces du
quotidien. Celle-ci passe par un objectif de confort urbain et de qualité environnementale et urbaine,
avec la prise en compte des usages prévisibles en fonction de l’offre de logements et de services, et
l’intégration autant que possible de l’eau et du végétal. Le SCoT affirme également le rôle des
habitants, notamment dans le traitement des frontages.
Enfin, le SCoT promeut la production de formes résidentielles nouvelles, variées et contextualisées
au tissu urbain, elles aussi vecteurs de qualité urbaine.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
Développer un cadre de vie de qualité suppose d’intervenir sur les espaces qui font le quotidien des
habitants de la métropole : là où ils habitent, se déplacent, et vivent collectivement. Aussi, les projets
d’aménagement et les opérations d’habitat, les espaces publics ou encore les frontages font l’objet
d’une attention particulière dans le PADD.
□ PROMOUVOIR LA QUALITÉ DANS LES OPÉRATIONS D’AMÉNAGEMENT
Les projets urbains à venir constitueront les lieux de vie de demain. Aussi, pour concourir à l’image
des quartiers et à un cadre de vie préservé, vecteur de bien-être, des exigences de qualité sont
affichées. Le PADD pose donc les conditions pour une intégration harmonieuse et fonctionnelle des
projets dans leur contexte, qu’il soit urbain ou plus rural.
Avec le recul, les expériences de ces dernières décennies en termes d’aménagement montrent que
la « greffe » n’est pas toujours visuellement et physiquement réussie entre le projet et ce qui l’entoure.
C’est pourquoi, à l’échelle des communes, l’inscription des projets dans la silhouette urbaine,
l’articulation des nouvelles opérations avec les quartiers limitrophes et une programmation prenant
en compte le contexte local font partie des leviers mis en évidence pour favoriser la réalisation de
projets cohérents.
A l’échelle des sites de projet, le PADD affiche une exigence de qualité urbaine, architecturale et
paysagère. En effet, la limitation de l’étalement urbain rend le foncier disponible plus rare pour les
projets. Cette rareté confère une responsabilité à la collectivité : faire mieux sur moins d’espace. Afin
de ne pas déconnecter les opérations de leur environnement urbain et paysager et risquer une
rupture entre territoire et projet, le PADD demande donc aux projets de tenir compte des spécificités
existantes (composantes topographiques et paysagères du site d’implantation, éléments
patrimoniaux végétaux et bâtis, eau…).
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 85
Certaines problématiques très spécifiques peuvent impacter considérablement la qualité des
nouveaux quartiers ou les grands ensembles existants. Dans une métropole densément peuplée, la
gestion et la collecte des déchets ménagers en fait partie ; c’est pourquoi le PADD insiste sur
l’intégration et le développement des dispositifs adéquats dès la conception des projets urbains.
□ DÉVELOPPER DES ESPACES PUBLICS DE QUALITÉ ADAPTÉS AUX ÉVOLUTIONS DES
USAGES
Cette partie du PADD, qui s’intéresse aux espaces publics de proximité, est complémentaire des
orientations concernant les espaces publics « vitrines » des hauts-lieux contribuant à l’attractivité de
la métropole.
A la fois espace de vie, support de déplacements et lieu où cohabitent divers usages et pratiques
sociales, l’espace public joue un rôle central au quotidien. Le PADD s’inscrit ainsi dans l’ambition du
SCoT de promouvoir des espaces publics de proximité de qualité, où peuvent s’organiser, de manière
pacifiée et efficace, les différents usages qu’il supporte. Dans un contexte où la voiture reste encore
fortement prégnante dans le paysage urbain, l’accent est donc mis sur les déplacements actifs
(marche à pieds, vélo…) et sur la praticabilité des espaces. Dans cet esprit, il s’agit aussi de limiter
les conflits d’usage constatés par un meilleur partage de l’espace public. C’est pourquoi, le PADD
insiste également sur le confort dont doit tenir compte leur conception dans le cadre des opérations
d’aménagement : confort esthétique, fonctionnel, besoins des publics à mobilité réduite, sécurité…
Ces orientations visent ainsi à garantir une réponse aux besoins des usagers et à une amélioration
du cadre de vie urbain.
Enfin, l’espace public joue un rôle central dans la perméabilité des tissus urbains, et dans le maillage
entre les opérations d’aménagement et les centralités existantes. Dans cet esprit, le PADD affiche la
nécessité de garantir la continuité de déplacements au sein et entre les quartiers. Il s’agit, en effet,
de ne pas réitérer certaines erreurs de conception passées ayant conduit au cloisonnement de
certains quartiers ou aux coupures par les grandes infrastructures.
□ DÉVELOPPER LA QUALITÉ DES FRONTAGES
En lien avec les objectifs de qualité des espaces publics, le PADD reconnaît le rôle des frontages
dans l’ambiance et l’image de la rue. L’espace privé situé au contact de la rue participe, en effet, au
caractère global de l’espace public, même si là aussi la qualité de traitement de ces espaces est
inégalement constatée. Clôtures, jardins de devant, traitement architectural et végétal des façades,
gestion du stationnement à la parcelle sont les composantes principales qui concourent à qualifier
les frontages privés. Par conséquent, il leur est porté une attention particulière, aussi bien dans les
quartiers existants que dans les opérations nouvelles d’habitat.
Côté rue, les espaces entre chaussée et limite privative sont trop souvent investis par le tout-voiture.
Le PADD confirme donc l’importance du traitement de ces espaces communs, en accompagnement
des frontages privés.
Ces orientations, complémentaires entre frontages privé et public, ont pour objectif de contribuer à
développer la qualité esthétique mais aussi fonctionnelle de la rue et du cadre de vie au quotidien.
□ ENCOURAGER UNE ARCHITECTURE ATTENTIVE AU SITE ET AUX USAGES
Un cadre de vie de qualité suppose de veiller à ce que la composante bâtie, que l’on soit en milieu
citadin ou rural, s’accorde avec le contexte urbain et les attentes de ceux qui y vivent. Face au besoin
de lieux de vie à « échelle humaine », le PADD vise ainsi à intégrer les projets en cohérence avec
les tissus urbains existants. Pour cela, il propose notamment un encadrement des hauteurs des
constructions.
La qualité des opérations urbaines et de leur insertion dans la ville ou les villages est également
vectrice auprès des habitants d’une image positive de « bien-vivre ». Aussi, afin de satisfaire cette
exigence d’une conception de qualité, le PADD permet-il de créer des formes urbaines cohérentes
qui s’insèrent de manière optimale dans les tissus urbains déjà en place. Il actionne ainsi plusieurs
leviers y contribuant, comme le traitement de la transition avec l’existant, les volumes de construction
ou encore le rythme des façades et leurs alignements.
Enfin, les rez-de-chaussée des bâtiments participent eux aussi au frontage et à l’animation de la rue
car situés directement à hauteur d’homme. Aussi, le PADD porte une attention particulière à leur
traitement (hauteur, retrait, accès, gestion des lieux de stationnement), car il permet aussi de générer
des espaces vécus de qualité et de concilier usages privés et collectifs.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
86 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
DYNAMISER LA PRODUCTION DE LOGEMENTS ET
PROMOUVOIR LA QUALITÉ D’HABITER POUR
TOUS
■ LES CONSTATS
Un parc de logements majoritairement ancien et ne répondant pas à toutes les demandes
(prédominance de l’individuel, logements indignes, manque de logements sociaux, typologie de
logements peu diversifiée,..).
Répartition déséquilibrée du parc de logements sur la métropole (typologie, mixité sociale..) et un
parcours résidentiel pas toujours aisé.
Inadéquation partielle de l’offre de logements aux besoins des ménages métropolitains (importance
des logements de taille moyenne alors que l’on constate une diminution de la taille des ménages
favorisée par les phénomènes de décohabitation et de vieillissement de la population et faiblesse des
revenus des ménages de la métropole).
Besoin d’habitat adapté pour les publics en très grandes difficultés (maisons relais, résidences
sociales…).
Insuffisance des infrastructures d’accueil des communautés de gens du voyage et manque de
diversification de l’offre d’habitat.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le PLU repose sur une ambition générale de regain d’attractivité économique et résidentielle. Aussi,
repose-t-il sur une ambition d’accueillir 50 587 habitants supplémentaires à l’horizon 10 ans. Afin
d’accueillir cette nouvelle population et répondre aux besoins de la population actuelle liés
notamment au desserrement des ménages, les besoins de production de logements sont évalués à
6 148 logements par an, soit pour la période comprise entre le 1er janvier 2019 et le 31 décembre
2028, un objectif global d’environ 61 479 logements.
Au regard du rythme actuel de production de logements sur le territoire (en moyenne 4 764 logements
commencés par an entre 2005 et 2013 et 6 378 logements autorisés par an entre 2005 et 2014) et
de la structure du marché, cet objectif correspond à une politique volontariste en matière de
logements.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
Le SCoT de la Métropole Lilloise poursuit l’ambition de créer 130 000 logements à l’horizon 2035,
soit à l’échelle de la MEL 116 100 logements. Il vise le rééquilibrage de la production et la
diversification de l’offre de logements à l’échelle du territoire du SCoT pour favoriser le parcours
résidentiel des ménages et répondre à leur besoin. La production de logements se fait dans le respect
des engagements du SCOT en matière de limitation de la consommation foncière, de réduction des
consommations d’énergie, d’amélioration du parc de logements existants…
Le Programme Local de l’Habitat (PLH) en vigueur à la MEL poursuit un objectif ambitieux
comparable à celui du SCoT, à hauteur de 6 000 logements/an. Il promeut la mixité sociale et
générationnelle. Il agit en faveur d’un habitat de qualité, digne, performant et accessible à tous.
Le scénario de développement démographique de la métropole, les objectifs de productions de
logements induits s’inscrivent dans les stratégies portées sur le territoire métropolitain.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
La métropole porte l’ambition d’un regain d’attractivité résidentielle et l’accueil de 50 587 habitants.
Au regard des tendances observées ces dernières années en matière de production de logements,
cet objectif nécessite que la Métropole Européenne de Lille fasse des choix permettant de dynamiser
sa production de logements, de s’engager à la diversification de son parc et de son offre afin de
répondre à la diversité et aux spécificités des besoins des habitants actuels et futurs.
□ ENCOURAGER LA CONSTRUCTION NEUVE ET L’ÉVOLUTION DU PARC EXISTANT
L’affirmation du rayonnement et de l’attractivité de la métropole nécessite de poursuivre les efforts
entrepris ces dernières années dans la production de logements. L’évaluation des besoins en
logements tient compte de l’objectif d’accueil de la population, de l’évolution de la structure des
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 87
ménages, du renouvellement du parc et des projets urbains lancés ou envisagés dans les communes
à une échéance courte.
La répartition du volume de logements à construire tient compte :
- de l’armature urbaine définie dans le SCoT et déclinée dans le PLU,
- des capacités constructives des communes recensées dans le cadre du SCoT et dont l’analyse a
été approfondie dans le cadre du PLU au regard des enjeux environnementaux, de la capacité
des réseaux et équipements publics à accueillir de nouveaux habitants…,
- des objectifs de maîtrise de l’étalement urbain et des extensions urbaines, en priorisant la
production dans le tissu existant, au plus près des services et équipements et en tenant compte
de la qualité de la desserte en transport collectif.
L’attractivité résidentielle de la métropole dépend aussi de sa capacité à intervenir sur le parc ancien
(37% des résidences principales construites avant 1949, 12% de logements potentiellement indignes
au sein du parc privé dont 15 177 logements sans confort,…) qui représente une part importante de
l’offre de logement sur le territoire. La réhabilitation et la rénovation du parc existant participe à la
réduction de la pénurie de logements sur le territoire (résorption de logements vacants, lutte contre
l’habitat indigne et reconquête des friches) et à l’amélioration du cadre de vie des occupants
(amélioration du confort dans les logements, valorisation du patrimoine bâti, lutte contre la précarité
énergétique…).
□ FAVORISER UNE OFFRE DE LOGEMENTS DIGNE, CONFORTABLE ET ADAPTÉE À TOUS
Afin d’enrayer le déficit migratoire persistant sur la métropole (-6 600 habitants par an entre 2007 et
2012), il convient d’accompagner le PLH dans la mise en œuvre d’un parcours résidentiel fondé sur
la mobilité au sein du parc de logement métropolitain. Il s’agit de poursuivre la diversification des
typologies de logements (tailles des logements, mixité sociale et générationnelle) pour, notamment,
maintenir sur le territoire les jeunes ménages actifs et les familles. Afin de réduire les inégalités socio-
spatiales du territoire (forte concentration de population modeste sur certain secteur du territoire), la
répartition spatiale de cette offre diversifiée participe au rééquilibrage de la mixité sociale sur
l’ensemble du territoire métropolitain.
Le PADD accompagne également la mise en œuvre du PLH en apportant des réponses aux
populations les plus fragiles en favorisant la production d’une offre de logements adaptés à
l’ensemble des métropolitains (personnes âgées, étudiants ou autres situations spécifiques). La
localisation de ces offres de logements adaptés tient compte de la qualité de la desserte en transport
collectif, de la proximité des commerces, services et d’équipements spécialisés afin de répondre aux
besoins des populations les plus fragilisées.
La métropole enregistre un retard dans ses obligations en matière d’aménagement d’infrastructure à
destination des gens du voyage et des besoins spécifiques émergent sur le territoire en raison
notamment de la sédentarisation de certaines familles. Aussi, le PLU permet-il la réalisation et
l’amélioration des aires d’accueil et de passage en cohérence avec les orientations définies par le
Schéma départemental d’accueil des gens du voyage en cours de révision et favorise le
développement de nouvelle forme d’habitat à même de répondre aux besoins de ces populations
spécifiques (logements adaptés...).
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
88 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
AMÉLIORER LES CONDITIONS DE
DÉPLACEMENTS SUR LE TERRITOIRE
■ LES CONSTATS
Une métropole au carrefour des déplacements internationaux, nationaux et régionaux, grâce à un
réseau fluvial, ferroviaire et routier performant.
Un transport par route encore trop privilégié par rapport aux autres modes de déplacement.
Une offre de transports en commun très dense.
L’usage de la voiture encore trop souvent préféré à l’usage des transports en commun ou des modes
doux, même pour de très courte distance.
Un grand nombre de discontinuités et de rupture dans le réseau principal de pistes cyclables.
Un phénomène de congestion routière, lié notamment au transport de marchandises.
Un trop faible usage des modes de transports de marchandises alternatifs (fer et eau).
Un manque d’articulation entre le développement urbain et les modes de transports durables.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le PLU repose sur une ambition générale de regain d’attractivité économique et résidentielle. Il
poursuit l’ambition d’accueillir 50 587 habitants supplémentaires à l’horizon 10 ans.
Concernant l’attractivité économique, le PLU fixe l’objectif d’une croissance d’emploi et d’accueil de
nouvelles activités économiques. Pour ce faire, environ 1190 ha de foncier doivent être dédiés à
l’économie.
Le scénario de développement conforte l’organisation multipolaire du territoire et permet un
développement urbain sur l’ensemble du territoire.
Toutefois, afin de limiter l’étalement urbain et un développement diffus anarchique, générateur de
besoins en mobilité, il encadre :
- le développement urbain en privilégiant le renouvellement urbain plutôt que l’extension ;
- le développement résidentiel en s’appuyant sur l’armature urbaine, en favorisant le renforcement
des centralités, en améliorant l’articulation entre la satisfaction des besoins en logements et les
transports en commun ;
- le développement économique en favorisant la reconquête des friches et des sites en perte de
vitalité, en privilégiant une optimisation du foncier dans les parcs existants…
Enfin, le projet de développement affiche la volonté de répondre aux besoins de proximité des
habitants en incitant à la mixité des fonctions urbaines à l’échelle des centralités, des quartiers et des
îlots.
Ces principes d’aménagement et d’organisation spatiale contribuent à maîtriser les besoins de
déplacements sur le territoire en favorisant les déplacements de proximité qui peuvent être réalisés
à pied ou à vélo et en optimisant les déplacements en fonction des motifs de mobilité.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
Le Schéma de Cohérence Territorial de la Métropole lilloise répond aux enjeux de mobilité en
déclinant une stratégie à plusieurs échelles en vue de :
- garantir l’accessibilité du territoire à grande échelle pour tous les modes (routiers, ferroviaires,
fluviaux,…),
- organiser la mobilité à l’échelle Euro régionale et,
- assurer la fluidité interne du territoire.
Le Plan de Déplacements Urbains de la Métropole Européenne de Lille répond à l’enjeu principal de
promouvoir une mobilité durable, économe de déplacements automobiles, qui s’appuie sur le concept
de « ville intense » et qui contribue au dynamisme et au rayonnement du territoire. Les grands
objectifs en matière de mobilité, environnement et santé sont identifiés de façon à répondre au besoin
de déplacements des habitants du territoire métropolitain et au transit de personnes et de
marchandises. Ces objectifs prennent nécessairement en compte la sécurité des personnes, la
qualité de l’air, les émissions de gaz à effet de serre et les nuisances sonores.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 89
Pour faciliter l’accès au réseau de transports collectifs, le PDU favorise le développement d’un réseau
de parcs-relais destiné à accueillir en toute sécurité les automobiles et vélos des usagers de
transports collectifs. Le PDU propose de réserver autant de places pour le stationnement sécurisé
des vélos que pour les automobiles visant au rééquilibrage des usages. Une station de métro et de
tramway sur trois sera également équipée d’un espace de stationnement sécurisé pour les vélos.
Dans le contexte de mise en œuvre du PDU de la MEL, des Assises des mobilités et de l'accessibilité
ont permis de préciser les objectifs précédemment définis au travers de 10 engagements notamment,
pour ceux en lien avec le PLU, la mise en place d’un schéma métropolitain de l’accessibilité de la
métropole et de la mobilité, la prise en compte des différents modes de déplacements en réduisant
ou en évitant les conflits d’usages, l’adaptation des politiques pour accompagner les nouveaux
comportements de mobilité (covoiturage, …) et le lancement d’un grand projet de transport avec une
nouvelle ligne de tramway.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
Les choix retenus dans le PADD du PLU, en compatibilité avec les objectifs identifiés dans le Plan
de Déplacements Urbains de la Métropole Européenne de Lille (PDU 2010-2020), reposent sur une
optimisation globale des modes et conditions de déplacements. Le PADD affiche la volonté de réduire
la place des déplacements automobiles, sources de nuisances, de pollution et d’émissions de gaz à
effet de serre. En outre, le modèle du « tout voiture » induit la réalisation de nouvelles infrastructures
qui ont des incidences financières et impactantes sur le territoire en termes de consommation
foncière, de paysage, de biodiversité... Si l’amélioration des déplacements sur le territoire est un
enjeu d’attractivité économique et résidentiel fort, la métropole vise toutefois l’ambition d’apporter une
réponse diversifiée à cette problématique afin de satisfaire l’ensemble des usagers métropolitains,
de favoriser les initiatives innovantes et d’inscrire le territoire dans un développement durable.
□ OPTIMISER LES DÉPLACEMENTS
Malgré la forte concentration de réseaux de transports alternatifs à la voiture particulière (42 gares et
arrêts ferroviaires desservant l’ensemble de la métropole, 45 km de ligne de métro, 19 km de
tramway, un réseau de bus métropolitain maillant le territoire comprenant 4 lignes de bus à haut
niveau de service et le fait que 85% de la population métropolitaine sont situés à proximité immédiate
d’une ligne de transport en commun), l’usage de la voiture prédomine dans les pratiques de
déplacements des métropolitains (56% des déplacements journaliers). En parallèle, les flux entre la
métropole et l’extérieur ont crû entre 1998 et 2007 de 23%. Ces éléments corroborent l’évolution en
hausse de la consommation et les émissions de gaz à effet de serre constatées pour les transports
entre 1990 et 2007. Consciente de ces enjeux, la Métropole a choisi d’inscrire dans son plan climat-
énergies territorial un objectif volontariste, élaboré sur la base d’hypothèses ambitieuses mais
réalistes, de réduction de 30% des émissions de GES en 2020 par rapport à 1990.
Aussi, afin d’améliorer la qualité de l’air à travers la diminution des émissions de gaz à effet de serre
lié aux déplacements, et la santé des habitants par la pratique d’une activité « sportive », le PADD
prend des orientations en faveur de l’accroissement des déplacements alternatifs à la voiture
particulière. Outre le développement des infrastructures, il s’agit de prendre des orientations
permettant de lever les freins « physiques et psychologiques » liés à ces nouveaux modes de
déplacements. Ainsi les choix retenus visent le renforcement du maillage en transport en commun,
l’amélioration des conditions de déplacements doux et piétons et de cohabitation des différents
modes de déplacement, la résorption des effets de coupures urbaines de certaines infrastructures
routières.
Le stationnement est une véritable problématique sur le territoire métropolitain puisque 7 ménages
sur 10 disposent d’une voiture et seuls 4 logements sur 10 comprennent une aire de stationnement.
Aussi on constate-t-on dans certains secteurs, une saturation des espaces publics. Dans une logique
commune de maîtrise de l’usage de la voiture et de reconquête de l’espace public, le PADD affirme
la volonté d’encadrer le stationnement résidentiel et le stationnement à destination pour les bureaux
en tenant compte de la qualité de desserte en transport en commun.
Enfin, principal poste de dépenses des collectivités territoriales, le déploiement des réseaux et des
infrastructures de transports nécessitent, de la part des collectivités territoriales, de faire des efforts
et des choix budgétaires afin de garantir la bonne gestion des deniers publics. Aussi, le
développement de l’usage des infrastructures de transports en commun et des aménagements en
faveur des modes doux et piétons participe également à l’optimisation des investissements publics.
□ ACCOMPAGNER LES NOUVEAUX COMPORTEMENTS DE MOBILITÉ
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
90 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Malgré les investissements de la collectivité en faveur des modes de déplacements alternatifs à la
voiture particulière, la mobilité urbaine continue de croître dans les espaces urbains et l’usage de la
voiture reste prédominant.
Afin de diminuer les émissions polluantes engendrées par les voitures en centres-urbains, réduire la
congestion urbaine, libérer les espaces de stationnement en hyper centre, optimiser le système de
transport en commun existant et créer un usage accru par un transfert modal et permettre un
changement de comportement en douceur des automobilistes vers le transport collectif, le PADD
soutient le développement de parcs relais, l’auto partage, le recours aux véhicules propres…
□ RENFORCER LES GRANDS PÔLES D’ÉCHANGES ET L’INTERMODALITÉ
Afin d’inciter les métropolitains à utiliser les modes de transports urbains structurants de la métropole
(métro, tram,…), de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire le phénomène de
congestion des réseaux routiers métropolitains, le PADD fixe le principe d’une optimisation du
fonctionnement des grands pôles d’échanges et d’intermodalité et le développement, le cas échéant,
dans les secteurs générateurs de flux.
Les gares nationales de Lille Flandres, Lille Europe et Tourcoing connaissent un afflux de voyageurs
croissants et sont des portes d’entrées métropolitaines. Aujourd’hui, le maillage et la lisibilité des
aménagements des espaces publics à leurs abords sont insuffisants et ne permettent pas d’orienter
convenablement ces voyageurs. Aussi, afin d’améliorer leurs conditions d’accueils, le PADD soutient
la réalisation des aménagements rendus nécessaire.
La recrudescence de l’usage des cars longue distance est un phénomène récent qui n’a pas était
anticipé en terme d’aménagement du territoire. L’accueil de ces cars se fait sur des secteurs
fortement générateurs de flux et crée aujourd’hui des conflits d’usages qu’il convient de résorber.
Aussi, afin de garantir un fonctionnement urbain satisfaisant, d’éviter des phénomènes de congestion
dans ces secteurs, de permettre l’accueil sécurisé des voyageurs, le PADD fixe des orientations
permettant d’améliorer les conditions d’accueils de ces cars.
□ PERMETTRE LE DÉVELOPPEMENT MULTIMODAL DE MARCHANDISES
Le transport de marchandises est indispensable pour garantir l’approvisionnement d’un territoire et
exporter sa production. Compte tenu de la densité des infrastructures routières majeures et du
positionnement de carrefour de la métropole, 84% des transports de marchandises s’opèrent par la
route. Pourtant, la métropole bénéficie de moyens alternatifs (ferroviaire et voie d’eau) et des
infrastructures permettant le déploiement de la multi modalité dans le transport de marchandises.
C’est pourquoi le SCOT favorise le développement de pratiques utilisant les moyens alternatifs à la
route.
Aussi, afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre, décongestionner les infrastructures
routières, améliorer le fonctionnement urbain en ville, optimiser les coûts d’acheminement des
marchandises, le PADD favorise le développement de transport de marchandises alternatif à la
voiture particulière en préservant et valorisant les embranchements aux réseaux ferroviaires et
fluviaux, en organisant le transport de marchandises à grande échelle et en favorisant l’implantation
d’installation de logistique urbaine.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 91
CRÉER LES CONDITIONS DU DÉVELOPPEMENT
DES ENTREPRISES POUR DYNAMISER L’EMPLOI
■ LES CONSTATS
Un tissu économique dense et créateur d’emplois, porté par le secteur tertiaire, le commerce,
l’économie numérique et l’agriculture.
Un taux de chômage important, dû à l’inadéquation entre l’offre et la demande d’emploi.
Un marché dynamique en matière d’offre immobilière de bureaux.
Un manque d’offre foncière pour les activités du secteur secondaire et une migration des activités
productives, commerciales et artisanales vers la périphérie.
Une consommation de terres agricoles, naturelles et forestières entre 2005 et 2015 évaluée à
55ha/an.
L’amélioration de la qualité urbaine des parcs économiques de la métropole avec le label « parcs
d’activités du 21ième siècle ».
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Le scénario de développement économique, le PLU fixe l’objectif d’une croissance d’emploi et
d’accueil de nouvelles activités économiques. Pour ce faire, 1190 ha de foncier doivent être dédiés
à l’économie.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
La Région a adopté le Schéma régional de développement économique, d'innovation et
d'internationalisation, SRDEII. La stratégie régionale du développement économique est articulée
autour de 5 dynamiques stratégiques, animées par la Région. Ces axes majeurs et innovants posent
des nouvelles méthodes pour asseoir le renouveau et l'avenir des Hauts-de-France :
- La région pionnière de la Troisième Révolution Industrielle, maritime et agricole,
- Euro-Hub : une région commerçante, leader de la distribution et hub logistique européen,
- Welcome EU : l’excellence universitaire et tertiaire fait rayonner les Hauts-de-France en Europe,
- Génération S : pour un modèle régional innovant de la santé et des services à la personne, leader
de la silver économie,
- Créa-HDF : notre région est attractive.
Face à la disparition progressive des énergies fossiles, la Région s’engage vers le développement
d’une économie durable : la 3ième révolution industrielle. Il s’agit de faire émerger de nouveaux
modèles économiques basés sur les principes de l’économie circulaire et de l’économie de la
fonctionnalité.
Le scénario de développement du SCoT retient le principe d’un regain d’attractivité économique. Il
évalue le nombre d’actifs à l’horizon 2035 à 636 000 actifs sur le territoire du SCoT et porte l’ambition
de créer 126 000 emplois entre 2015 et 2035. Pour atteindre ces objectifs, il vise à préparer
l’économie de demain en faisant émerger cinq grands écosystèmes économiques, c’est-à-dire cinq
grandes dynamiques économiques qui s’appuient sur les atouts historiques du territoire et ses atouts
en matière d’innovation : la métropole agricole, la métropole marchande, la métropole productive et
durable, la métropole de la culture, de la créativité et du tourisme, et la métropole de la santé et des
services à la personne. Leurs activités se répartissent sur l’ensemble du territoire du SCoT. Toutefois,
afin de maîtriser le développement et répondre aux besoins en foncier des entreprises qui souhaitent
s’installer sur le territoire, le SCoT fixe un compte foncier pour la métropole en extension (860 ha) et
en renouvellement urbain (1440 ha) dédié à l’économie. Ce compte foncier est ventilé par territoire.
La Métropole Européenne de Lille a formalisé sa stratégie en matière de développement économique
dans son Plan Métropolitain de Développement Economique. Il s’inscrit dans les orientations du
SRDEII et du SCoT en se définissant comme principale finalité l’emploi et en déterminant quatre axes
stratégiques :
- Stimuler le développement des entreprises,
- Agir pour une croissance inclusive,
- Concevoir un développement économique plus vertueux et respectueux des ressources naturelles
et de l’enjeu de leur renouvellement,
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
92 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
- Amplifier l’attractivité et le rayonnement de la métropole.
Les orientations générales en matière de développement économique du PLU visent à créer les
conditions d’aménagement favorables à la mise en œuvre de ces stratégies sur le territoire
métropolitain.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
Le PLU vise à préparer l’économie de demain et à développer l’emploi en s’appuyant sur les forces
en présence et sur les richesses du territoire. Outre l’aspect foncier, qui est un des leviers d’attractivité
auprès des investisseurs économiques, il s’agit de promouvoir un nouveau modèle économique et
d’inscrire les sites économiques de la métropole dans la durabilité. A l’instar du SCoT, le PADD fixe,
notamment à travers ses orientations d’aménagement, le renforcement des écosystèmes
économiques existants et à créer.
□ ACCOMPAGNER LES ENTREPRISES PAR LE MAINTIEN ET LE DÉVELOPPEMENT D’UNE
OFFRE ÉCONOMIQUE DIVERSIFIÉE
Le premier besoin des entreprises tant internes au territoire qu’externes, est l’offre foncière et
immobilière. Celle-ci supporte le développement économique métropolitain, surtout en ce qui
concerne le tertiaire, la métropole étant le troisième marché tertiaire de France, avec 172.000 m² de
bureaux commercialisés en 2015. Toutefois, une partie de cette offre ne répond plus aux exigences
des acteurs économiques (parc vieillissant, énergivore,…). De même, l’offre foncière et immobilière
disponible demeure insuffisante ou inadaptée en termes de fonctionnalité et de coût pour des activités
de production, d’artisanat ou de logistique. Ces activités manquent notamment de grandes surfaces
d’implantation. Cette insuffisance de l’offre constitue d’ailleurs un frein à l’accueil et au maintien des
entreprises endogènes, notamment les TPE et PME. L’évolution des process de production des
industries ont évolué ces vingt dernières années : moins de nuisances sonores, moins de besoins en
foncier. Aujourd’hui, certaines des activités industrielles peuvent s’implanter dans un tissu urbain
mixte sans générer de nuisances pour les riverains, ni de dysfonctionnement urbain. Tout comme la
petite industrie, le développement de l’immobilier artisanal peut être envisagé en milieu urbain,
notamment en intégrant une offre résidentielle couplée à des locaux d’activités, et ce d’autant qu’un
quart des entreprises artisanales métropolitaines exerce une activité relevant de la sphère
présentielle.
Afin de réduire les distances entre les lieux de vie et d’activités, favoriser une mobilité alternative à la
voiture particulière, réduire la consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers, et de
développer la mixité fonctionnelle dans les tissus urbains métropolitains, le projet soutien
l’implantation des activités économiques en renouvellement urbain, en particulier dans les centralités
et à proximité des transports collectifs. Pour autant, afin de garantir un cadre de vie de qualité, de
préserver la santé des personnes (limiter l’exposition de la population aux nuisances, aux pollutions
et aux risques technologiques) et la sécurité des biens, les choix d’implantation des activités
économiques tiennent compte de la compatibilité des usages avec son environnement immédiat. La
disparition des activités industrielles et artisanales en milieu urbain est due notamment au marché
immobilier tendu et à la pression foncière qui s’exerce sur ces sites. Pour éviter la mutation de
certaines zones d’activités économiques vers une forme de mixité urbaine, notamment commerciale,
le PADD conforte ces zones dans leur vocation d’origine et préserve le tissu mixte/artisanal.
Le territoire métropolitain compte de nombreuses friches économiques et la qualité des
aménagements des parcs économiques ne sont pas homogènes (cf. au label de qualité « parc
d’activité du 21ième siècle » développer sur la métropole) et ne répondent pas aux objectifs du Grenelle
de l’environnement (absence d’optimisation foncière, consommateurs et émetteurs de gaz à effet de
serre,…). Ces sites sont des vitrines pour la métropole auprès des investisseurs exogènes. Aussi,
afin de ne pas générer de nouvelles friches économiques, inscrire le territoire dans l’économie
durable et accroître l’attractivité économique de la métropole auprès des investisseurs endogènes et
exogènes, le PADD accorde-t-il une place essentielle au renouvellement et à la requalification des
sites économiques existants en veillant à la modernisation des aménagements, à la densification du
foncier.
Le territoire, malgré la politique des 1000 ha en foncier économique, manque de parcelles de grande
taille pour accueillir notamment les industries et la logistique en lien avec les stratégies économiques
à l’œuvre sur le territoire. Aussi, une offre foncière complémentaire doit-elle être proposée pour
permettre aux territoires d’atteindre ces objectifs en termes d’installation d’entreprises et de
développement de l’emploi.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 93
La répartition de l’offre foncière et immobilière à vocation économique, en renouvellement urbain et
en extension, ne s’adosse pas sur l’armature urbaine mais sur la diversité des espaces qu’offre le
territoire permettant de répondre aux besoins spécifiques des entreprises (voies d’eau et ferrées,
zones d’activités dédiées…) et vise le rééquilibrage de l’offre économique sur le territoire afin de
réduire les disparités socio-économiques.
Ainsi, en cohérence avec les orientations du SCoT et pour satisfaire le besoin foncier des entreprises
sur le territoire actuel et futur, le PLU fixe l’objectif, dans son scénario regain d’attractivité, de mobiliser
604 hectares de foncier en renouvellement urbain et 614 hectares en extension.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
94 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
□ RÉINVENTER LA VILLE ÉCONOMIQUE
Pendant longtemps, les zones à vocation économique ont été aménagées pour répondre à leur
fonction principale : l’accueil d’activités économiques. Cette monofonctionnalité et leur implantation,
bien souvent aux portes de l’agglomération, ont entraîné une diminution des investissements dans la
qualité du traitement des zones, une banalisation de ces sites pourtant vecteurs de l’image de la
métropole et une consommation excessive de foncier. Aussi, dans la poursuite des efforts entrepris
par la MEL, ces dernières années, dans l’aménagement qualitatif de ces parcs d’activités (label parc
du 21ième siècle), le PLU appréhende-t-il ces espaces comme des lieux de vie et des morceaux de
ville, à l’image d’un quartier. Cette approche novatrice de l’aménagement des espaces économiques
doit permettre de développer des projets fonctionnels, qualitatifs, attractifs et durables, participer à
terme au regain d’attractivité économique du territoire, satisfaire aux objectifs de modération de la
consommation foncière, de développement des énergies renouvelables, d’accroissement de la mixité
fonctionnelle en vue de diminuer les besoins en mobilité et réduire les émissions de gaz à effet de
serre,… .
Le projet du PLU accorde également une importance à la qualité architecturale et paysagère des
sites économiques et à leur insertion dans le tissu urbain. Ces paramètres ne sont pas neutres et
portent des signes positifs ou négatifs auprès des investisseurs économiques. La pauvreté de la
qualité architecturale des bâtiments dans les parcs d’activité est un fait récent, qui correspond aussi
à la mise à l’écart du monde de l’activité. En réinsérant ces sites dans la ville, en ouvrant ces espaces
au public, la collectivité cherche à renverser la tendance à la banalisation de « l’architecture »
économique et à inscrire ces secteurs dans l’objectif global d’amélioration de la qualité urbaine du
territoire et d’affirmation de l’identité architecturale et patrimoniale métropolitaine.
La notion de qualité est étroitement liée à la volonté de générer un développement économique
équilibré, basé sur la préservation et la valorisation du patrimoine naturel, humain et culturel. Elle doit
contribuer à l’amélioration de la performance des entreprises dans le respect du développement
durable. Aussi, afin de satisfaire aux exigences issues du Grenelle de l’environnement et s’inscrire
dans la stratégie de développement régional, le PADD promeut l’aménagement de parcs d’activité
visant à répondre de manière transversale aux enjeux environnementaux, économiques et sociaux
afin d’améliorer la qualité de vie des usagers, et de contribuer ainsi à la durabilité de la ville et des
territoires (paysage, urbanisme, architecture).
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 95
PROMOUVOIR UNE OFFRE COMMERCIALE
ÉQUILIBRÉE ET DE QUALITÉ SUR LE TERRITOIRE
■ LES CONSTATS
Un tissu économique dense et créateur d’emplois, porté notamment par les activités de commerce
(commerce de détail et de gros ainsi que sièges sociaux liés à la distribution), mais une migration
régulière des activités commerciales et artisanales vers la périphérie "calquée" sur les pratiques
automobiles (trajet domicile-travail) et souvent déconnectée des axes lourds de transports en
commun.
L’avènement du e-commerce qui bouleverse le modèle économique des activités commerciales et
de distribution, les modes de consommation des métropolitains et l’organisation spatiale de la ville
(nouvelles formes de commerce, organisation logistique, …).
Une banalisation des paysages : traitement « routier » des infrastructures, standardisation urbaine et
architecturale des nouvelles opérations, affichage publicitaire non maîtrisé (en particulier en entrées
de villes)… contribuent à éroder l’identité et l’image des paysages qui « font » la métropole.
■ LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES, SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES
Concernant l’attractivité économique, le PLU fixe l’objectif d’une croissance d’emploi et d’accueil de
nouvelles activités économiques. Pour ce faire, 1190 ha de foncier doivent être dédiés à l’économie.
■ LES STRATÉGIES SECTORIELLES MENÉES SUR LE TERRITOIRE
En l’absence de Document d’Aménagement Artisanal et Commercial (DAAC), le SCoT de Lille
Métropole, au travers notamment du DOO et de son volet commercial, fixe les grands principes
d’organisation des activités commerciales sur le territoire de la MEL. L’objectif est d’organiser le
développement commercial métropolitain en donnant la priorité à l’offre de proximité (activités
commerciales, artisanales et de services) et permettre ainsi un égal accès des habitants. Une
localisation préférentielle au sein du tissu urbain mixte multifonctionnel est privilégiée, et des
conditions d’implantation spécifique, en dehors de ces espaces, sont par ailleurs identifiées : il s’agit
notamment des grands centres commerciaux monofonctionnels d’agglomération. Le SCoT définit
ainsi une armature commerciale, basée sur l’armature urbaine et dans un souci constant
d’amélioration qualitative des implantations commerciales.
La stratégie commerciale métropolitaine vise, en lien avec le SCoT, à promouvoir une offre
commerciale équilibrée et de qualité sur l’ensemble du territoire, répondant ainsi à la totalité des
besoins de la population qu’ils soient occasionnels ou de quotidienneté. En effet, outre les enjeux liés
à la filière de la grande distribution, le Plan d’actions commerce métropolitain adopté en 2016 fait du
maintien et du développement du commerce de proximité un axe fort, en particulier pour le lien social
et l’animation urbaine qu’il contribue à renforcer. Un développement commercial qualitatif et durable
est également souhaité.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS
La métropole dispose d’une importante offre commerciale (petits commerces et grand(e)s magasins
ou surfaces commerciales) répartie selon une assez grande adéquation avec les espaces urbanisés,
laissant certains secteurs (quartiers ou bourgs ruraux) moins bien desservis. Le renforcement du
maillage de l’offre commerciale, en particulier de proximité, répondant à l’ensemble des besoins de
la population est recherché au travers de l’armature commerciale ainsi définie.
□ CONFORTER LES CENTRALITÉS COMMERCIALES URBAINES
Le développement commercial constant de périphérie participe à la dégradation de la dynamique
commerciale des centres villes et centres-bourgs de la métropole en drainant vers les franges du
territoire urbain les consommateurs. Le commerce et autres activités de services contribuent
fortement, par l’animation et les flux générés, à la vie des secteurs centraux des communes et
nécessitent de ce fait d’être confortés dans leur implantation et intégration urbaine.
L’armature commerciale de la MEL présente une grande adéquation avec les espaces urbanisés de
la métropole et s’appuie donc sur l’armature urbaine définie par ailleurs.
La partie agglomérée du territoire, représentée par le cœur métropolitain, les villes-centres
d’agglomération et les villes de la couronne urbaine, concentre la plus grande densité d’activités
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
96 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
commerciales et de services ainsi que l’essentiel des équipements de plus grande taille. Le cœur
métropolitain, constitué principalement par la ville de Lille, propose une offre répondant bien au-delà
des besoins de la population locale et métropolitaine, s’intégrant complétement aux autres
composantes de l’attractivité de la MEL en particulier touristique. Le développement de l’offre du
cœur métropolitain doit venir ainsi conforter et renforcer le rayonnement des équipements de la
centralité urbaine métropolitaine.
La force commerciale métropolitaine réside également dans l’offre proposée par les autres villes
centres d’agglomération et de la couronne urbaine, qui répond aussi aux besoins plus occasionnels
des métropolitains (domaines de l’équipement de la maison ou de la culture par exemple). Les
centralités commerciales urbaines d’agglomération et de la couronne urbaine doivent accueillir une
offre commerciale et de services complémentaire à celle existante, et contribuer ainsi au
rayonnement métropolitain.
Les autres villes du territoire, plus périphériques, couvrent des besoins de consommation plus
courants de la population et justifient, à ce titre, de disposer d’une offre adaptée aux centralités
urbaines d’appui et relais.
Le commerce revêt ainsi une importance toute particulière en matière d’accès à une offre de proximité
pour chaque habitant de la métropole, notamment dans un contexte démographique de vieillissement
de la population. Certains quartiers urbains et certains bourgs ruraux ne disposent pas toujours d’une
offre commerciale ou de services minimale, accessible facilement et répondant à des besoins
quotidiens principalement alimentaires. Le maintien et le développement d’une offre de proximité
dans toutes les communes du territoire, conformément au SCoT et au Plan d’actions commerce
métropolitain, constitue une priorité.
□ MAÎTRISER LE DÉVELOPPEMENT DE L’OFFRE COMMERCIALE INTERMÉDIAIRE
Le développement des différentes formes de déplacements (en particulier de la voiture individuelle)
et du numérique (avec l’émergence du commerce en ligne) a pour conséquence de multiplier les lieux
et les concepts de vente au détail, notamment en entrées de villes, le long d’axes routiers et/ou en
complément d’une zone d’activité. Cette offre commerciale spécifique s’inscrit en complément de
l’offre proposée prioritairement en centralité commerciale urbaine et doit être limitée.
Outre les besoins de consommation du quotidien, l’offre de proximité peut être constituée d’une offre
de dépannage, à destination de consommateurs davantage usagers qu’habitants : il s’agit
notamment des salariés des parcs d’activités économiques ou des touristes des grands équipements
culturels, sportifs ou de loisirs localisés en-dehors du tissu urbain mixte des centralités urbaines. Afin
de répondre à ces besoins plus ponctuels, le développement d’une offre commerciale limitée aux
petits commerces et activités de service est autorisé dans ces espaces plus diffus du tissu urbain
sans vocation commerciale spécifique.
□ ACCOMPAGNER LES NOUVEAUX MODES DE CONSOMMATION
Le développement du numérique et des technologies de communication fait évoluer l’acte d’achat
ainsi que la relation entre le consommateur et le commerçant. Les modes de vie et de consommation
s’en trouvent profondément modifiés et font émerger de nouvelles tendances et lieux. Ces nouvelles
formes de commerce, et notamment les points de retrait de commandes, doivent trouver leur place
au sein des espaces urbains dédiés (centralités commerciales urbaines et complémentaires),
spécifiquement ceux connectés aux lieux d’échanges de transport comme les gares ferroviaires et/ou
les stations de transport collectif (métro, tramway).
□ RESTRUCTURER LES PÔLES COMMERCIAUX MONOFONCTIONNELS
D'AGGLOMÉRATION
L’offre commerciale de plus grande taille (grandes surfaces généralistes ou spécialisées de plus de
300 m2) se situe également en périphérie de la zone agglomérée du territoire dans les grands pôles
commerciaux monofonctionnels d’agglomération. Ces pôles, par leur taille (de plus de 10 000 m2 de
surface totale de vente) et la diversité de l’offre proposée (en type de domaines représentés –
équipement de la maison, culture, sport, loisirs, …), rayonnent bien au-delà du territoire métropolitain
et participent à l’attractivité commerciale de la Métropole.
Localisés dans de larges espaces presque exclusivement dédiés à la fonction commerciale et
accessibles par des voies routières voire autoroutières, ces sites posent bien souvent des difficultés
de fonctionnement, de desserte et d’image. La restructuration de ces pôles commerciaux existants
passe par une optimisation de leur foncier en limitant leur développement à leur périmètre actuel et
par davantage d’intégration urbaine, architecturale et paysagère.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 97
□ PROMOUVOIR UN TISSU COMMERCIAL PLUS DURABLE ET QUALITATIF
Le fort développement des commerces en particulier de périphérie, assez fortement consommateurs
de foncier et générateurs de déplacements automobiles, a pour conséquence de créer un tissu
commercial assez peu durable d’un point de vue environnemental et souvent peu qualitatif d’un point
de vue architectural. Les implantations commerciales souffrent, comme la majorité des opérations,
d’une standardisation des constructions et installations dédiées. L’amélioration qualitative des
équipements et sites commerciaux quels qu’ils soient est recherchée.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
98 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
100 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 101
■ LES CONSTATS
Le règlement du PLU, bien qu’il ait été construit de façon à tenir compte de la morphologie urbaine,
peut difficilement répondre à la diversité des besoins et des situations à l’échelle de 85 communes.
Une OAP permet de régler les questions d’articulation du projet avec son environnement large que
ce soit en termes de pertinence du programme, de desserte et d’accessibilité externe, de qualité
urbaine et environnementale adaptées à la problématique du site,… Elle a pour finalité de considérer
un projet ou un secteur de projets dans son ensemble, quel que soit son « découpage » opérationnel
en différentes opérations de construction. Au moment de l’instruction, les différents permis seront
regardés au regard du périmètre total de l’OAP et non pas en fonction d’une application de règles
génériques à chaque opération.
■ LES CRITÈRES D’ÉLIGIBILITÉ D’UN SITE À L’INSCRIPTION D’UNE OAP
Les secteurs sur lesquels il a été décidé d’inscrire une OAP sont donc des secteurs sur lesquels :
- Une volonté de réaliser un aménagement d’ensemble au vu de la taille et de la localisation du site
existe ;
- Présentant un ou des enjeux forts ;
- Ayant dans la plupart des cas fait l’objet d’une étude urbaine validée politiquement, afin que les
grandes orientations de cette étude puissent être reprises dans l’OAP pour maîtriser l’urbanisation
du site.
■ RÉFÉRENCES RÉGLEMENTAIRES
L’article R151-6 du CU indique que « les orientations d'aménagement et de programmation par
quartier ou secteur définissent les conditions d'aménagement garantissant la prise en compte des
qualités architecturales, urbaines et paysagères des espaces dans la continuité desquels s'inscrit la
zone, notamment en entrée de ville.
Le périmètre des quartiers ou secteurs auxquels ces orientations sont applicables est délimité dans
le ou les documents graphiques prévus à l'article R. 151-10. »
L’article R151-7 du CU indique pour sa part que : « les orientations d'aménagement et de
programmation peuvent comprendre des dispositions portant sur la conservation, la mise en valeur
ou la requalification des éléments de paysage, quartiers, îlots, immeubles, espaces publics,
monuments, sites et secteurs qu'elles ont identifiés et localisés pour des motifs d'ordre culturel,
historique, architectural ou écologique, notamment dans les zones urbaines réglementées en
application de l'article R. 151-19. »
Enfin, l’article R151-8 garantit la prise en compte d’un certain nombre de problématiques urbaines
pour les sites n’étant pas assortis d’un règlement :
« Les orientations d'aménagement et de programmation des secteurs de zones urbaines ou de
zones à urbaniser mentionnées au deuxième alinéa du R. 151-20 dont les conditions
d'aménagement et d'équipement ne sont pas définies par des dispositions réglementaires
garantissent la cohérence des projets d'aménagement et de construction avec le projet
d'aménagement et de développement durables.
Elles portent au moins sur :
1° La qualité de l'insertion architecturale, urbaine et paysagère ;
2° La mixité fonctionnelle et sociale ;
3° La qualité environnementale et la prévention des risques ;
4° Les besoins en matière de stationnement ;
5° La desserte par les transports en commun ;
6° La desserte des terrains par les voies et réseaux.
Ces orientations d'aménagement et de programmation comportent un schéma d'aménagement qui
précise les principales caractéristiques d'organisation spatiale du secteur. »
■ L’EXPLICATION DES CHOIX GÉNÉRAUX RETENUS POUR L’ÉCRITURE
DES OAP
Ces différentes références réglementaires ont permis de définir les objectifs que devaient poursuivre
chaque OAP.
Objectif 1 : prise en compte du contexte urbain dans lequel le site s’inscrit et respect du PADD
La première partie de chaque OAP porte nécessairement sur la présentation du contexte dans lequel
le site s’inscrit. Cette présentation permet ensuite de définir les objectifs spécifiques auxquels le site
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
102 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
doit répondre. Ces objectifs sont tous issus des orientations du PADD du PLU. La façon dont les OAP
ont été rédigées permet donc de démontrer, à l’échelle de chaque projet urbain, que les orientations
stratégiques poursuivies par le PLU de la MEL pourront en partie être atteintes par la somme des
projets urbains qui composent ce PLU.
Objectif 2 : bonne insertion du site dans son environnement
Outre la présentation du contexte et la définition d’objectifs à poursuivre pour chaque OAP, il a été
décidé que toutes les OAP produites comporteraient des principes réglementaires portant sur :
- Les conditions de desserte du site : cette section permet de garantir la mise en place de réseaux
de VRD suffisante pour que le site puisse se développer.
- Le fonctionnement du site : les prescriptions définies dans cette section permettent de s’assurer
que le projet prend en compte la desserte en transports en commun et que ses accès sont
compatibles avec le fonctionnement de la voirie externe au site.
- L’insertion architecturale, urbaine et paysagère du site : cette section permet de s’assurer, en
fonction de la localisation du site, que des dispositions architecturales et paysagères sont prises
pour que celui-ci s’insère bien visuellement. Par exemple, un site en entrée de ville pourra faire
l’objet d’un traitement paysager spécifique pour ne pas dégrader les abords des infrastructures
routières. Un site en frange d’espace agricole pourra pour sa part mettre en place un traitement
végétal de ses franges pour valoriser sa lisière.
- le gabarit des constructions : les prescriptions définies dans cette section permettent également
de s’assurer que le site s’intègre visuellement au reste du quartier environnant, mais cette fois-ci
grâce à des hauteurs et des reculs spécifiques.
- La programmation : selon le secteur où le site s’inscrit (zone économique, centralité urbaine,
quartier résidentiel…) ses besoins en programmation ne seront pas les mêmes. Une réflexion
poussée sur la programmation de chaque site permet donc de garantir son bon fonctionnement à
terme.
Objectif 3 : prise en compte des éléments à préserver et valoriser
La présentation du contexte de chaque OAP permet de définir s’il existe un ou plusieurs éléments à
protéger ou valoriser sur le site pour des motifs d’ordre culturel, historique, architectural ou
écologique.
Les OAP comportent une section portant sur la qualité architecturale, urbaine et paysagère du site.
Au sein de cette section, un article portant sur la préservation et la valorisation des éléments d’intérêt
urbains, architecturaux ou paysagers permet d’inscrire des principes réglementaires visant à protéger
ou valoriser les éléments préalablement fléchés.
Objectif 4 : prise en compte des enjeux environnementaux
Certains secteurs peuvent être soumis à des risques spécifiques (gestion des eaux pluviales, des
risques technologiques…). D’autres encore appartiennent à un espace riche écologiquement (trame
verte et bleue, zone humide…). D’autres enfin se trouvent à proximité de réseaux de chaleur pouvant
être mobilisés pour diminuer les émissions de GES sur le secteur.
Une section est présente dans chaque OAP pour garantir la prise en compte de ces spécificités
environnementales et les traiter au mieux au sein du projet.
■ L’EXPLICATION DES CHOIX RETENUS SITE PAR SITE
Chaque OAP se présente de la manière suivante :
- Première page : présentation du contexte et des objectifs auxquels répond spécifiquement l’OAP
en fonction de sa localisation, qui sont issus des objectifs définis dans le PADD
- Pages suivantes : prescriptions réglementaires répondant aux différents objectifs généraux
présentés ci-avant.
- Dernière page : schéma d’aménagement.
La première page de chaque OAP, bien qu’elle se situe dans le classeur OAP dédié, fait donc
également partie du rapport de présentation. En effet, le contexte permet de justifier pour quelles
raisons il a été décidé que le site en question réponde aux objectifs du PADD présents à la suite.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 103
JUSTIFICATION DE L’OAP HABITAT
■ DISPOSITIONS NÉCESSAIRES À LA MISE EN ŒUVRE DU PADD
Dans sa partie « Dynamiser la production de logements et promouvoir la qualité d’habiter pour tous »,
le PADD poursuit l’objectif de « Favoriser une offre de logements digne, confortable et adaptée à
tous. Ces orientations impliquent les enjeux suivants :
- Diversifier l’offre nouvelle de logement afin d’assurer l’ensemble des parcours résidentiels ;
- Lutter contre l’habitat indigne ;
- Etoffer l’offre d’accueil et d’habitat des gens du voyage en conciliant les divers modes
d’habiter.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Les évolutions sociodémographiques de la métropole (diminution de la taille des ménages,
vieillissement, décohabitation, précarisation d’une part importante de la population) diversifient les
parcours résidentiels des ménages métropolitains. Pour répondre à l’ensemble des besoins et palier
un retard important dans la production de logements neufs, il est nécessaire de développer une offre
de logements diversifiée.
L’objectif du SCoT est de répondre aux besoins en habitat dans une dynamique de solidarité ; en
assurant les parcours résidentiels par une offre adaptée et diversifiée ; en s’engageant en faveur
d’une rénovation ambitieuse du parc de logement ainsi qu’en luttant contre les inégalités socio-
spatiales.
Le PADD du PLU, précise la volonté pour le territoire de dynamiser la production de logements et la
promotion de la qualité d’habiter pour tous, en encourageant la construction neuve et l’évolution du
parc existant ainsi qu’en favorisant une offre de logements digne, confortable et adaptée à tous.
Parallèlement au projet de territoire porté par le PLU, un objectif annuel de 6 000 logements sociaux
neufs est inscrit au programme local de l’habitat (PLH) en vigueur. Cet objectif de 6000 logements
se décline de la manière suivante :
- Un tiers de logements sociaux (PLUS et PLAI)
- Un tiers de logements abordables (locatif et accession à prix maîtrisés)
- Un tiers de logements libres (locatif et accession)
Le PADD du PLU réaffirme également la nécessité d’étoffer l’accueil et l’habitat des gens du voyage.
La loi n°2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l’accueil des gens du voyage dispose que les communes
participent à l'accueil des personnes dites gens du voyage et dont l'habitat traditionnel est constitué
de résidences mobiles installées sur des aires d'accueil ou des terrains prévus à cet effet. Il convient
donc de mobiliser du foncier en réponse aux besoins identifiés, d’accueil et d’habitat, reconnus par
le schéma départemental d’accueil des gens du voyage. L'installation de caravanes ou de résidences
mobiles constituant l’habitat permanent de leurs utilisateurs est à appréhender au même titre que
toutes les autres formes d’habitat.
L’ensemble de ce contexte justifie la présence d’une orientation d’aménagement et de
programmation thématique sur l’habitat dans le PLU². L’OAP Habitat s’inscrit dans la lignée des
enjeux et orientations fixées par le PADD en la matière mais consiste également en un moyen de
mise en œuvre des dispositions du PLH qui couvre actuellement la Métropole Européenne de Lille.
Le PLH n’est pas intégré au PLU² et n’est pas opposable directement aux autorisations d’urbanisme.
Le PLU devant être compatible avec ce document de planification, l’OAP Habitat constitue donc un
des éléments permettant sa mise en œuvre.
L’OAP Habitat permet également de garantir la vision d’ensemble du projet de territoire en matière
d’habitat. A cette fin, elle fixe des orientations particulières dans l’objectif d’un encadrement des
autres pièces du PLU opposables aux autorisations d’urbanisme. L’OAP prévoit ainsi les conditions
de son application par le biais des outils règlementaires mais également des OAP de projets urbains.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
104 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DE L’ORIENTATION
D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
TRANSPORTS – DÉPLACEMENTS -
STATIONNEMENT
■ DISPOSITIONS NÉCESSAIRES À LA MISE EN ŒUVRE DU PADD
Dans sa partie « Améliorer les conditions de déplacements sur le territoire» le PADD poursuit l’objectif
d’ «Optimiser les usages de déplacements » avec les enjeux suivants :
- Améliorer le maillage en transports en commun de la Métropole
- Améliorer la cohabitation des différents modes de déplacement
- Mettre en place les conditions de déplacements doux et piétons confortables et faciles
- Proposer une offre de stationnement adaptée
- Fiabiliser les déplacements routiers
Dans cette même partie, il décline l’objectif d’ « accompagner les nouveaux comportements de
mobilité » avec les enjeux de :
- Favoriser le recours aux véhicules propres
- Offrir des alternatives à l’usage de la voiture utilisée « seul »
En cohérence, le document affirme également la nécessité de « renforcer les grands pôles
d’échanges et l’intermodalité » avec la volonté :
- optimiser le fonctionnement des grands pôles d’échanges et d’intermodalité
- Améliorer les conditions d’accueil des cars longue distance
Enfin, l’objectif de permettre le développement du transport multimodal de marchandises recouvre
les enjeux suivant :
- Préserver et valoriser les embranchements aux réseaux fluviaux et ferroviaires
- Organiser le transport de marchandises et la logistique à grande échelle
- Favoriser l’implantation d’installation de logistique urbaine
Par ailleurs, dans sa partie « Renforcer l’attractivité de la Métropole Européenne et affirmer son rôle
de capitale régionale », le PADD affirme l’objectif d’ « Améliorer l’accessibilité au territoire et favoriser
son ouverture » ; cet objectif recouvre comme enjeux de :
- Permettre le déploiement de l’offre aéroportuaire et accompagner le développement urbain
autour de l’aéroport Lille-Lesquin
- Favoriser l’accès ferroviaire à grande vitesse et améliorer l’aménagement autour des hubs
métropolitains
- Améliorer la desserte ferroviaire euro-régionale
- Favoriser l’intensification des liaisons portuaires et le développement de la logistique
fluviale
- Favoriser la circulation sur le réseau routier magistral
- Développer les continuités cyclables à l’échelle de l’Eurométropole
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
L'enquête " Déplacements 2016-mobilité des habitants de la MEL de 5 ans et plus " fait ressortir
diverses tendances en ce qui concerne les thématiques déplacements et transports au sein de la
MEL, qu'il s'agisse :
Des déplacements des habitants :
Usage prépondérant de la voiture en augmentation,
Usage de la marche important,
Usage du vélo très modeste,
Usage des transports collectifs en augmentation.
Des flux automobiles :
Phénomène de congestion et saturation du réseau routier important en raison du faible taux
d'occupation des véhicules et de la sensibilité du réseau aux évènements perturbateurs.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 105
Du stationnement :
Malgré une amélioration depuis 2006, une forte pression sur l'espace public.
Mais également du transport de marchandises :
Usage prépondérant du réseau routier en écho à la faible utilisation des modes alternatifs.
Le Plan de déplacements urbains 2010>2020 de la MEL définit les grands principes d’organisation
des transports de personnes et de marchandises, de la circulation et du stationnement sur le territoire
communautaire.
La délibération n°15 C 0084 du Conseil en date du 13 février 2015 prescrivant la révision générale
du PLU affirme l’objectif d’améliorer l’accessibilité de la métropole, la desserte de ses territoires et la
fiabilité des déplacements. Ces objectifs sont donc explicités dans le PADD en compatibilité avec la
PDU de la MEL. Même si ce document n’est pas intégré au PLU², il irrigue les orientations prises en
la matière. Aussi, conformément à l’article L.151-6 du Code de l’urbanisme, le choix de rédiger une
orientation d’aménagement et de programmation Transports –Déplacements et Stationnement est
justifié par la volonté d’utiliser un des outils permettant de mettre en œuvre les ambitions du PDU
dans un rapport de compatibilité. Elle permet également, au-delà des dispositions purement
règlementaires, d’assurer une prise en compte globale des différents enjeux et objectifs associés à
ces différentes thématiques dans le cadre d’opérations d‘aménagement d’ensemble.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
106 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DE L’ORIENTATION
D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
TRAME VERTE ET BLEUE
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans la thématique identifiée de trame verte et bleue, le PADD énonce plusieurs orientations dont :
- Sanctuariser les réservoirs de biodiversité ;
- Développer les zones tampons ;
- Préserver les espaces naturels relais ;
- Favoriser la conservation, la restauration et la création des corridors écologiques.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
La Trame Verte et Bleue est constituée de :
- Réservoirs de biodiversité : Il s’agit de zones vitales où les individus peuvent réaliser l’ensemble
ou une partie de leur cycle de vie. Ces sites présentent des milieux naturels fonctionnels et de
qualités reconnus.
- Zones tampons : Il s’agit d’un espace interstitiel entre le réservoir de biodiversité et tout autre
espace, de moindre valeur écologique mais participant au maintien des fonctionnalités écologiques
des milieux en permettant que l’urbanisation ne vienne pas encercler ou isoler les réservoirs de
biodiversité.
- Espaces naturels relais : Il s’agit d’espaces présentant une valeur potentielle mais à développer,
et une situation géographique entre deux réservoirs de biodiversité leur permettant d'assurer des
fonctions de corridor écologique.
- Corridors écologiques : Il s’agit d’espaces assurant des connexions entre les réservoirs de
biodiversité et offrant aux espèces des conditions favorables à leur déplacement et à
l'accomplissement de leur cycle de vie.
L’ensemble de ces espaces forme des continuités écologiques.
Les réservoirs de biodiversité, les zones tampons ainsi que les espaces naturels relais font l’objet de
prescriptions règlementaires dans les dispositions générales du règlement. En complément de ces
dispositions, conformément à l’article L.151-7 du Code de l’urbanisme, l’OAP Trame Verte et Bleue
vient préciser les dispositions relatives aux corridors écologiques.
L’article R.151-34 du code de l’urbanisme prévoit que
« Dans les zones U, AU, A et N les documents graphiques du règlement font apparaître, s'il y a lieu :
1° Les secteurs où les nécessités du fonctionnement des services publics, de l'hygiène, de la
protection contre les nuisances et de la préservation des ressources naturelles ou l'existence de
risques naturels, de risques miniers ou de risques technologiques justifient que soient soumises à
des conditions spéciales les constructions et installations de toute nature, permanentes ou non, les
plantations, dépôts, affouillements, forages et exhaussements des sols ;
2° Les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous-sol, dans lesquels les
constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont
autorisées ;
3° Les secteurs dans lesquels la délivrance du permis de construire peut être subordonnée à la
démolition de tout ou partie des bâtiments existants sur le terrain où l'implantation de la construction
est envisagée ;
4° Les emplacements réservés aux équipements et installations d'intérêt général en précisant leur
destination et les collectivités, services et organismes publics bénéficiaires. »
Les corridors forment un maillage sur l’ensemble du territoire qui permet de relier entre eux les trois
autres grands types d’espaces de la trame verte et bleue, à savoir les réservoirs de biodiversité, leurs
zones tampons associées et les espaces naturels relais.
Sur le territoire de la métropole, on distingue trois types de corridors :
- Les corridors existants et riches écologiquement : constitués de plusieurs trames végétales, ces
espaces sont reconnus localement comme possédant une biodiversité riche. L’objectif du PLU est
de les préserver.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 107
- Les corridors existants mais peu fonctionnels : constitués de seulement une ou deux trames
végétales, ces corridors sont connus localement pour être le support du déplacement de certaines
espèces, mais ne possèdent pas eux-mêmes une grande richesse écologique. L’objectif du PLU
est de les conforter tout en développant leur fonctionnalité.
- Les corridors à créer : les deux types de corridors décrits précédemment ne forment pas un maillage
continu sur l’ensemble du territoire métropolitain, et sont notamment très fragmentés en ville. Or
cette continuité est nécessaire pour préserver les espaces de la trame verte et bleue tels qu’ils
existent à l’heure actuelle et leur permettre de se développer à terme. L’objectif du PLU est de
recréer des continuums écologiques sur toute la métropole, en restaurant et créant ces corridors.
Pour dessiner le tracé de ces corridors, une méthodologie en trois étapes a été mise en place.
Il a s’agit tout d’abord d’identifier les grandes trames écologiques (trame arborée, trame herbacée et
trame aquatique/humide) du territoire grâce à une analyse de la donnée Occsol, croisée avec les
données ARCH sur les zones humides et les données sur les haies.
Dans un second temps, les déplacements des espèces cibles de chaque trame ont été modélisés.
Ce travail a permis de mettre en exergue les espaces où la trame était suffisamment perméable pour
permettre aux espèces de se déplacer facilement, ainsi que les espaces où la trame subissait une
coupure nuisible au déplacement de ces mêmes espèces.
La cartographie produite a par la suite été croisée avec la photo aérienne du territoire pour dessiner
les fuseaux des corridors en fonction de la réalité du terrain observée en dessous. Les corridors
existants sont alors apparus. Des solutions ont également pu être recherchées pour diminuer les
effets de rupture des corridors en localisant des fuseaux sur lesquels des actions de reconquête
écologique peuvent être mises en place.
L’ensemble de ce travail, ajouté aux différents autres espaces de la trame verte et bleue, a permis
de dessiner l’intégralité des continuités écologiques existantes à préserver et en devenir à
reconquérir sur tout le territoire métropolitain.
L’OAP recense l’ensemble des dispositifs déjà existants dans le règlement du PLU² permettant
d’améliorer la fonctionnalité des corridors que ce soit par des zonages (zone A, Zone N et NL, zonage
U Parcs) ou par certains outils (Espaces Boisés Classés, Secteurs Paysagers et/ou Arborés à
protéger, les Jardins Familiaux,…)
Afin de compléter la portée de ces outils, des dispositions réglementaires spécifiques aux corridors
viennent donc s’appliquer par le biais de l’OAP sur le tracé exact des corridors.
En dehors des opérations d’aménagement d’ensemble, elles ont pour objectif de :
- Préserver les éléments végétaux préexistants et compenser leur disparition en respectant le
principe du 2 pour 1 : un élément supprimé égal deux éléments replantés
- Préserver la fonctionnalité des corridors traversant les zones humides en maintenant les éléments
préexistant liés à leur fonctionnalité et en gérant les eaux pluviales de façon adaptée à la zone
humide.
- Permettre la perméabilité à la faune des corridors en interdisant les clôtures pleines.
Ces principes sont repris dans le cadre des opérations d’aménagement d’ensemble avec en plus une
prise en compte des frontages et des aménagements viaires au sein du projet.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
108 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DE L’ORIENTATION
D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
SANTÉ
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie « Construire et préserver une métropole du bien être au service des habitants», le
PADD poursuit l’objectif de «Promouvoir un développement territorial favorable à la santé des
habitants » avec notamment les enjeux suivants :
- Contribuer à l’amélioration de la qualité de l’air et à la limitation de l’exposition aux polluants
- Limiter l’exposition de nouvelles populations aux nuisances sonores
- Contribuer à la gestion des îlots de chaleur urbaine
- Limiter l’exposition des populations aux ondes électromagnétiques
Dans cette même partie, il décline l’objectif de « Préserver la santé des personnes et la sécurité des
biens par la prise en compte des risques technologiques et naturels » avec notamment l’enjeu de :
- Gérer les risques liés au contexte technologique et au passé industriel du territoire
Par ailleurs, dans sa partie « Améliorer le cycle naturel de l’eau », le PADD affirme l’objectif
de « Préserver et reconquérir les ressources en eau souterraines » ; cet objectif recouvre comme
enjeux de :
- Contribuer au maintien qualitatif et quantitatif de la recharge des nappes
- Adapter l’aménagement du territoire et le développement local à la sensibilité de la
ressource et ainsi contribuer à la reconquête de sa qualité
Dans cette même partie, il est affiché l’objectif de « Se prémunir contre le risque d’inondation » avec
comme enjeux de :
- Faire preuve d’excellence dans la gestion urbaine des eaux pluviales
- Adapter l’urbanisation aux secteurs à risque inondation
- Enfin, le PADD fixe comme orientation générale d’aménagement la volonté de :
- Réduire la vulnérabilité du territoire métropolitain face aux mouvements de terrain et aux
catiches
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Les enjeux de santé connaissent une acuité particulière sur le territoire de la Métropole, que ce soit
par sa situation géographique de carrefour européen, son passé, notamment industriel ou sa situation
socio-économique. A ce titre, le Scot affirme l’objectif de maîtriser l’exposition des habitants aux
pollutions, risques et nuisances.
La question de la santé est par nature multifactorielle. Elle va au-delà de l’absence de maladie ou
d’infirmité mais couvre également les champs du bien-être qu’il soit physique, mental et social avec
souvent une porosité entre les différents déterminants.
L’article L.101-2 du Code de l’urbanisme reconnait différents objectifs qui concourent à la réalisation
de cet enjeu d’intérêt général qu’est la santé. Dès lors, conformément aux objectifs du PADD, le
PLU² se doit d’être le réceptacle d’un certain nombre d’actions en la matière.
Cependant, cette démarche connait, de fait, certaines limites. Ainsi, au-delà de l’aspect multi facteurs
déjà exposé qui rend impossible une réponse unique, la collectivité ne peut agir que dans le champ
de ses compétences (Article L.101-2 du Code de l’urbanisme). De plus, elle ne peut apporter une
réponse normative que dans le cadre du droit et selon un lien de causalité avéré.
Aussi, la mise en œuvre d’une OAP sur la thématique de la santé permet de compléter la réponse
faite en la matière et in fine en terme de développement durable, comme le permet les dispositions
de l’article L.151-6 du Code de l’urbanisme. Au-delà des réponses règlementaires aux objectifs
énoncés au PADD (dispositions générales relatives aux champs captants, à la pollution des sols, aux
inondations, au bruit, etc.), l’OAP permet d’assurer une vision d’ensemble et une prise en compte
multifactorielle des différents enjeux de santé en matière d’aménagement.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 109
JUSTIFICATION DE L’ORIENTATION
D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
CHANGEMENT CLIMATIQUE ET TRANSITION
ENERGÉTIQUE
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie relative à l’accompagnement du territoire au changement climatique, le PADD poursuit
les objectifs suivants :
- Maîtriser l’impact des gaz à effet de serre du modèle de développement et des projets
d’aménagement ;
- Anticiper et atténuer des impacts du dérèglement climatique.
La réalisation de ces enjeux passe par :
- La maîtrise de l’impact du modèle de développement et des projets d’aménagement sur les
émissions de gaz à effet de serre ;
- La limitation de l’impact environnemental des projets d’aménagement ;
- L’anticipation de l’augmentation des risques naturels et la fragilisation des ressources ;
- La lutte contre le phénomène d’îlots de chaleur ;
- Le développement de l’approche bioclimatique des aménagements et constructions.
Dans sa partie intitulée « S’engager de façon ambitieuse et innovante dans la transition énergétique,
le PADD détermine les orientations suivantes :
- Favoriser la performance énergétique dans les constructions et les aménagements ;
- Faciliter la production et l’autoconsommation d’énergies renouvelables et de récupération ;
- Permettre et optimiser les réseaux de distribution d’énergie au service de la transition
énergétique.
La réalisation de ces enjeux implique de :
- Favoriser la sobriété et l’efficacité énergétique des bâtiments et des formes urbaines ;
- Inciter aux projets ambitieux en matière de performances thermiques ;
- Autoriser plus généralement le recours aux énergies renouvelables ou de récupération ;
- Imposer des seuils de production d’EnRR dans certains projets et secteurs ;
- Développer de nouveaux circuits de valorisation de récupération ;
- Accompagner le développement des réseaux d’énergie ;
- Articuler les développements urbains avec les réseaux existants ou en projet.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
La Métropole Européenne de Lille s’est engagée dans la lutte et l’adaptation au changement
climatique au travers de son Agenda 21, son bilan carbone et son Plan Climat-Energie Territorial
(PCET) actuellement en cours de révision avec l’élaboration du futur Plan Climat-Air-Energie
Territorial (PCAET).
L’adaptation et l’atténuation sont deux stratégies de lutte contre le changement climatique.
L’adaptation au changement climatique se définit comme l’ensemble des ajustements à mettre en
œuvre pour limiter les impacts négatifs des dérèglements climatiques. La stratégie d’adaptation se
focalise sur l’évolution des modes de développement et la réorganisation des activités ainsi que de
leur localisation.
L’objectif poursuivi est de réduire l’exposition et la vulnérabilité aux aléas climatiques.
wL’atténuation du changement climatique porte sur la stabilisation et à terme la diminution des
concentrations au GES dans l’atmosphère.
D’après l’Organisation de Coopération et de Développement Economique (OCDE), les activités qui
contribuent à l’atténuation permettent de réduire ou limiter les émissions de GES et participent à la
protection des puits et réservoirs des GES comme les forêts et les sols. En France, 80% des
émissions sont liées à la consommation des énergies fossiles et les principaux secteurs émetteurs
sont le transport, le bâtiment, l’industrie et l’agriculture.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
110 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Les actions d’atténuation concernent la réduction des consommations en énergie, la performance
énergétique, le développement des Energies Recyclables et de Récupération (EnRR).
La nécessité d’apporter une réponse conjointe à ces objectifs
S’il est reconnu et accepté qu’il existe des synergies entre les stratégies d’adaptation et d’atténuation,
les moyens, les modes opératoires, les échéances et les échelles diffèrent.
En effet, l’adaptation au changement climatique vise à traiter les conséquences du changement
climatique et à réduire la vulnérabilité sociale et écologique. Les résultats des politiques d’adaptation
sont visibles sur le court, moyen et long terme et portent sur l’échelle locale.
L’atténuation, quant à elle, traite des causes et vise à limiter les émissions de Gaz à Effet de Serre
(GES). Les politiques d’atténuation présentent des effets immédiats dont les conséquences
s’observent à l’échelle globale.
La frontière entre ces deux familles d’objectifs est très perméable et certains domaines, comme
l’agriculture, affectent à la fois les émissions de GES et la vulnérabilité des écosystèmes et des
populations.
Aussi, il est nécessaire de ne pas séparer ces deux stratégies mais au contraire de les combiner pour
optimiser, améliorer l’efficacité des réponses apportées, et éviter les incohérences et les conflits.
La présente OAP permet ainsi de faire le lien entre atténuation et adaptation au changement
climatique. Dans la continuité du PADD, elle encadre la mise en œuvre des orientations générales
en faisant le lien entre PADD et pièces du PLU opposables aux tiers.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 111
JUSTIFICATION DE L’ORIENTATION
D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
AMÉNAGEMENT
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie intitulée « Renforcer l’attractivité de la Métropole Européenne et affirmer son rôle de
capitale régionale », le PADD affirme l’objectif de faire de la qualité urbaine et de la richesse du
patrimoine architecturale urbain et paysager des leviers de l’attractivité, ce qui passe par
l’amélioration de l’image des entrées du territoire, première vitrine de la MEL depuis
l’extérieur.
Dans sa partie intitulée « accompagner les dynamiques territoriales », le PADD affiche l’objectif de
renforcer le rayonnement de l’arc sud-est, cela recouvre notamment l’enjeu de valoriser l’image de
l’entrée sud de la métropole.
Dans la partie intitulée « affirmer le rôle structurant de l’armature agricole et naturelle dans le
développement métropolitain », le PADD affirme l’objectif de reconquérir les entrées de ville et de
village ainsi que celui de traiter de façon qualitative les franges entre les espaces urbains et
les espaces agricoles et naturels. Ce dernier objectif recouvre notamment l’enjeu de travailler une
transition progressive de la ville vers la campagne, redonner une valeur d’usage aux franges
urbaines.
Dans sa partie « Développer un cadre de vie adapté aux attentes de chacun », le PADD affirme
l’objectif de développer la qualité des frontages, cela recouvre notamment la participation de
l’espace privé à la qualité de l’espace public et l’accompagnement des frontages privés par
un espace commun de qualité. Le PADD fixe également l’objectif d’exploiter les cours d’eau et
leurs abords comme vecteurs d’un développement de qualité.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Le territoire métropolitain est un territoire étendu et contrasté, dont l’organisation spatiale est
complexe et multipolaire.
Organiser son développement et penser son aménagement nécessitent de prendre en compte
plusieurs échelles, chacune ayant ses enjeux spécifiques.
La façon dont l’aménagement se mène à l’échelle métropolitaine est encadrée à la fois par le SCoT
et par les grandes orientations stratégiques des différentes politiques publiques à l’œuvre sur le
développement économique, l’habitat, la mobilité et les déplacements,…
Le projet de territoire du PLU en traduit les orientations à l’échelle métropolitaine à travers les
orientations du PADD.
Pour la mise en œuvre des orientations du PADD, l’OAP aménagement fixe, à l’échelle infra
territoriale, un panel d’orientations et d’outils différenciés est décliné en fonction de 3 échelles :
- l’échelle intermédiaire des territoires de dynamiques urbaines avec la définition de ces territoires et
les objectifs et enjeux qui concourent à l’élaboration du règlement ;
- l’échelle de la commune (ou de l’ensemble de communes) avec la définition de la notion de centralité
urbaine et des principes qui concourent à leur détermination dans le règlement, ainsi que les principes
généraux d’aménagement des développements en extension ;
- l’échelle du quartier et du site avec l’encadrement des OAP de projets et les principes généraux qui
encadrent l’élaboration du règlement de la zone Umixte afin de guider l’aménagement à l’échelle des
quartiers ou des sites..
L’OAP aménagement traite enfin d’une problématique inhérente à l’ensemble de ces échelles :
l’ambition d’aménager le territoire avec une réelle préoccupation de la qualité paysagère,
architecturale et urbaine est également un axe fort du projet de territoire, qui passe par le traitement
des entrées d’agglomération, de ville et de village avec un rappel des dispositions législatives
applicables ainsi que la détermination de principes et recommandations pour certains axes formant
des portes d’entrée majeures de la Métropole. La mise en œuvre de cette ambition passe également
par la détermination d’orientations relatives aux traitements des franges et des limites.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
112 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
114 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 115
Le règlement du PLU fixe les servitudes d'utilisation des sols permettant d'atteindre les objectifs
mentionnés aux articles L. 101-1 à L. 101-3 du Code de l’urbanisme. Il contient exclusivement les
règles générales et servitudes d'utilisation des sols destinées à la mise en œuvre du projet
d'aménagement et de développement durables ainsi que la délimitation graphique des zones
urbaines, à urbaniser ainsi que des zones naturelles ou agricoles et forestières à protéger. Il se
compose d’une partie écrite et d’une partie graphique (R. 151-1 du Code de l’urbanisme).
Son contenu est encadré par les articles L. 151-8 à L. 151-48 et R. 151-9 à R. 151-55 du Code de
l’urbanisme.
Le règlement du PLU est un document significativement différent de celui du PLU approuvé en 2004.
Afin de répondre aux exigences du Code de l’urbanisme et pour mettre en œuvre le PADD, deux
logiques ont été poursuivies :
- Traduire règlementairement le « socle métropolitain », issu d’une part des prescriptions qui
s’imposent au PLU (ex : les Plans de prévention des risques, les sites et sols pollués,…) et d’autre
part des grandes orientations stratégiques issues des documents que le PLU doit prendre en
compte ou ceux avec lequel il doit être compatible (SCoT, du PLH, du PDU...) ;
- Déployer une véritable « boîte à outils réglementaires» qui permette de prendre en compte des
spécificités ou ambitions plus locales et de répondre à une logique d’urbanisme de projet ;
- Instituer un plan de zonage adapté aux différents enjeux des espaces métropolitains.
Ces deux logiques ont abouti à la création d’un règlement organisé en « livres », qui se déclinent de
la façon suivante :
- Livre 1 : dispositions générales applicables à l’ensemble des zones ;
- Livre 2 : dispositions applicables aux zones inconstructibles ;
- Livre 3 : dispositions applicables aux zones économiques et mixtes ;
- Livre 4 : dispositions applicables aux zones urbaines spécifiques et aux ZAC.
► Livre 1 : les dispositions générales applicables à toutes les zones
Ce 1er livre réunit les règles qui s’appliquent sur tout le territoire métropolitain, quel que soit le type
de zonage. Il est structuré par « thématique » et intègre, par exemple, les règles dédiées aux enjeux
les plus forts en matière de protection de l’environnement, de risques, de santé ou de nuisances (ex
: règles relatives à la trame verte et bleue, règles concernant les risques d’inondations et les risques
technologiques, etc.). Ce premier livre constitue la boîte à outils réglementaires évoquée ci-dessus.
► Livre 2 : les dispositions générales applicables aux zones inconstructibles
Ce livre réunit les règles applicables aux parties du territoire où la constructibilité est limitée pour
répondre aux différents enjeux que représentent ces espaces (espaces agricole, naturelles,
urbanisation différée). Ce livre comprend donc les règlements des zones naturelles (N, NE, NL),
agricoles (A) et des zones à urbaniser différée (AUD).
Les règles de ce livre ne s’opposent pas aux dispositions générales du livre 1. Elles précisent en
fonction de la zone les règles spécifiques, en complément des dispositions générales.
► Livre 3 : les dispositions générales applicables aux zones économiques et mixtes
Ce livre réunit les règles applicables aux zones dites constructibles. Ce livre comprend les règlements
des zones économiques ayant pour vocation un développement structuré des activités économiques
sur le territoire (zones UE, UI, UX, AUCA) mais également les zones urbaines se caractérisant par la
mixité des fonctions qu’elles supportent (zones U et AUCM).
A l’instar du livre 2, les dispositions du livre 3 complètent et viennent préciser les règles applicables
dans ces zones.
► Livre 4 : les dispositions générales applicables aux zones spécifiques et projets urbains
Ce livre réunit les règlements des zones spécifiques ayant pour objectif de prévoir des règles
adaptées à un contexte particulier (zones UU, UV, UPL, UEQ, UP, UCH, UAL, UH, UGS, UCP), mais
également les zonages relatifs aux ZAC et opérations publiques d’aménagement.
A l’instar du livre 2, les dispositions du livre 4 complètent et viennent préciser les règles applicables
dans ces zones.
En vertu de l’article R. 151-2 du Code de l’urbanisme, le rapport de présentation comporte les
justifications de :
- La nécessité des dispositions édictées par le règlement pour la mise en œuvre du projet
d'aménagement et de développement durables et des différences qu'elles comportent, notamment
selon qu'elles s'appliquent à des constructions existantes ou nouvelles ou selon la dimension des
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
116 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
constructions ou selon les destinations et les sous-destinations de constructions dans une même
zone ;
- La complémentarité de ces dispositions avec les orientations d'aménagement et de programmation
mentionnées à l'article L. 151-6 ;
- La délimitation des zones prévues par l'article L. 151-9.
Pour satisfaire aux exigences du Code de l’urbanisme, cette partie du rapport de présentation se
découpe en 2 sous-parties :
1. La justification des dispositions générales applicables à toutes les zones en fonction des
thématiques abordées dans le livre 1 ;
2. La justification des différents zonages inscrits au PLU ainsi que les règles applicables dans chacun
de ces zonages.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 117
CHAPITRE 1. JUSTIFICATION DES
DISPOSITIONS GÉNÉRALES APPLICABLES À
TOUTES LES ZONES
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
118 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 119
SECTION 1. DISPOSITIONS GÉNÉRALES
RELATIVES À LA DESTINATION DES
CONSTRUCTIONS, USAGES DES SOLS ET
NATURES DES ACTIVITÉS
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
120 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES À
LA TRAME VERTE ET BLEUE
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans la thématique identifiée de trame verte et bleue, le PADD énonce plusieurs orientations dont :
- Sanctuariser les réservoirs de biodiversité ;
- Développer les zones tampons ;
- Préserver les espaces naturels relais ;
- Favoriser la conservation, la restauration et la création des corridors écologiques.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
La trame verte et bleue se définit comme un réseau formé de continuités écologiques terrestres et
aquatiques identifiées par les schémas régionaux de cohérence écologique ainsi que par les
documents de l'Etat, des collectivités territoriales et de leurs groupements auxquels des dispositions
législatives reconnaissent cette compétence et, le cas échéant, celle de délimiter ou de localiser ces
continuités (cf. article R 371-16 du code de l’environnement).
La trame verte et bleue contribue à l'état de conservation favorable des habitats naturels et des
espèces et au bon état écologique des masses d'eau (cf. art R371-17 du code de l’environnement).
L'identification et la délimitation des continuités écologiques de la trame verte et bleue doivent
notamment permettre aux espèces animales et végétales dont la préservation ou la remise en bon
état constitue un enjeu national ou régional de se déplacer pour assurer leur cycle de vie et favoriser
leur capacité d'adaptation (cf. art R 371-18 du code de l’environnement).
Ainsi, partant du constat que le territoire de la Métropole européenne de Lille est faiblement doté en
espaces naturels (couvrent 4% de la superficie du territoire, soit environ 2400 ha) et de leur faible
qualité et fonction écologique, le PADD du PLU a émis des orientations en faveur de l’identification
de la trame verte et bleue, permettant d’être déclinées en principes réglementaires.
Chaque orientation trouve sa justification dans le but même de la valorisation de la trame verte et
bleue.
□ LES RÉSERVOIRS DE BIODIVERSITÉ
Le code de l’urbanisme prévoit que les zones naturelles et forestières, équipées ou non, peuvent être
protégées, en raison notamment :
- De la qualité des sites, des milieux et espaces naturels ;
- Du caractère même d’espace naturel ;
- De la nécessité de préserver ou restaurer les ressources naturelles.
Afin de répondre à la volonté de protéger ces espaces qui appartiennent à la trame verte et bleue,
un zonage spécifique a été créé.
Ce zonage spécifique est classifié sous le sigle « NE ».
Les justifications attenantes à ce zonage sont développées dans la partie prévue à cet effet.
□ LES ZONES TAMPONS
L’article R.151-34 du code de l’urbanisme prévoit que :
« Dans les zones U, AU, A et N les documents graphiques du règlement font apparaître, s'il y a lieu :
1° Les secteurs où les nécessités du fonctionnement des services publics, de l'hygiène, de la
protection contre les nuisances et de la préservation des ressources naturelles ou l'existence de
risques naturels, de risques miniers ou de risques technologiques justifient que soient soumises à
des conditions spéciales les constructions et installations de toute nature, permanentes ou
non, les plantations, dépôts, affouillements, forages et exhaussements des sols ;
2° Les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous-sol, dans lesquels les
constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles
sont autorisées ;
3° Les secteurs dans lesquels la délivrance du permis de construire peut être subordonnée à la
démolition de tout ou partie des bâtiments existants sur le terrain où l'implantation de la construction
est envisagée ;
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 121
4° Les emplacements réservés aux équipements et installations d'intérêt général en précisant leur
destination et les collectivités, services et organismes publics bénéficiaires. »
En vertu de ces dispositions et dans le but de préserver des ressources naturelles identifiées, il est
donc possible d’inscrire des conditions spéciales pour les constructions et installations de toute
nature, permanentes ou non, et, pour les plantations, les dépôts, les affouillements, les forages et
exhaussements des sols qui seraient réalisés dans ces espaces.
Ces espaces font partie intégrante de la trame verte et bleue et sont identifiés en tant que zone
tampon.
Les zones tampons se situent autour des réservoirs de biodiversité. Leur délimitation s’est faite en
deux étapes.
Tout d’abord, il a été fait le choix de dessiner un périmètre de 100 mètres de zone tampon autour de
tous les réservoirs de biodiversité de la métropole. Cette distance, volontairement large, a été définie
afin de compenser la faible présence d’espaces naturels riches sur le territoire. En entourant le
réservoir de biodiversité « NE », le but ici est d’étendre les ressources naturelles qui s’y trouvent vers
la zone tampon.
Dans un second temps, et afin de ne pas contraindre des projets connus de longue date, il a été fait
le choix de redessiner à la marge certains périmètres de zones tampons, en laissant dans tous les
cas une bande d’une largeur d’au minimum 10 mètres.
Ainsi, et grâce à cette méthode, tous les réservoirs de biodiversité sont protégés de l’urbanisation par
la présence d’espaces peu constructibles sur leurs franges, et très large dans la plus grande majorité
des cas.
Afin de préserver ces zones tampons, les prescriptions ont été établies de la manière suivante dans
les dispositions générales :
► Dispositions applicables dans les zones urbaines et à urbaniser constructibles
- Dans les secteurs de zones tampons de la trame verte et bleue repérés au plan, sont seuls
autorisés :
- les travaux visant à améliorer le confort, la solidité des bâtiments existants ;
- les extensions mesurées ;
- les dispositifs de clôtures permettant un écoulement naturel de l’eau. Les clôtures doivent être
ajourées de 70% minimum et/ou doublées d’une haie végétale d’essences locales diversifiées ;
- les exhaussements et les affouillements, exclusivement liés soit :
· à la restauration écologique des lieux ;
· à la gestion du risque inondation ;
· à un projet de construction.
- les constructions et installations nécessaires à des équipements d’intérêt collectif ou au service
public ;
- Les extensions des constructions et installations nécessaires à des équipements d’intérêt collectif
ou au service public ;
- Les constructions nouvelles et extensions liées aux exploitations agricoles existantes à proximité
de celles-ci ;
- Les constructions nouvelles dans la mesure où elles ne représentent pas une imperméabilisation
de plus de 20% de la partie l’unité foncière concernée par la zone tampon.
► Dispositions applicables dans les zones agricoles, naturelles et à urbaniser différées
Dans les secteurs de zones tampons de la trame verte et bleue repérés au plan, seuls sont autorisés :
- Les travaux visant à améliorer le confort, la solidité des bâtiments existants ;
- Les extensions mesurées des constructions existantes pour l’habitation et les exploitations
agricoles ;
- Les changements de destination des bâtiments identifiés à l’inventaire des bâtiments agricoles et
naturels (IBAN), dans le volume existant, sans renforcer les réseaux existants ;
- Les dispositifs de clôtures permettant un écoulement naturel de l’eau. Les clôtures doivent être
ajourées de 70% minimum et/ou doublées d’une haie végétale d’essences locales diversifiées ;
- Les constructions nouvelles et extensions liées aux exploitations agricoles existantes et à proximité
de celles-ci ;
- Les extensions des constructions et installations nécessaires à des équipements d’intérêt collectif
dans les conditions prévues par le livre 2 ;
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
122 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
- Les exhaussements et les affouillements, exclusivement liés soit :
- A la restauration écologique des lieux ;
- A la gestion du risque inondation ;
- A un projet de construction.
La règlementation de ces zones se justifie par la volonté de préserver ces espaces d’une
urbanisation et d’une imperméabilisation trop importante pour permettre à terme à la
biodiversité de s’y développer, et aux réservoirs de biodiversité de s’y étendre.
En effet, la zone tampon permet de créer une couche protectrice entre les réservoirs de biodiversité
et les espaces constructibles. La zone tampon ne possède pas nécessairement une biodiversité
riche. Sa valeur se trouve principalement dans sa capacité physique à protéger le réservoir de
biodiversité d’une érosion potentielle.
A terme, en jouant ce rôle de protection, la nature viendra reprendre ses droits dans cette zone, ce
qui permettra à une faune et une flore spécifiques de s’y développer.
Ainsi, de manière à parvenir à développer ces zones et préserver les fonctionnalités écologiques
(cycle de vie, habitat) de ces zones, il convient d’y limiter la construction.
Dans ces zones tampons, il est laissé la possibilité de faire évoluer les bâtiments existants en
réalisant des travaux visant à améliorer le confort ou la solidité. Cette possibilité permet d’accéder à
la performance énergétique des bâtiments et répond ainsi aux orientations environnementales et au
respect de l’existant.
Dans ces zones, l’autorisation des constructions nouvelles et extensions liées aux exploitations
agricoles existantes et à proximité de celles-ci répond à la volonté de soutenir l’agriculture
métropolitaine en leur permettant de faire évoluer leur exploitation. L’agriculture tient une place
particulière sur la métropole et l’espace agricole joue des rôles multiples sur le territoire notamment
par la place qu'il occupe: économique (pourvoyeur d’emplois), environnemental (support de
biodiversité et vecteur d’adaptation du territoire au changement climatique), social, sociétal (porteur
d’identité et d’un cadre de vie), nourricier (production alimentaire de proximité,…).
De plus, limiter les extensions à des extensions mesurées permet de contenir l’urbanisation afin de
préserver le caractère de la zone tampon. En zone urbaine ces extensions mesurées sont ouvertes
à toutes destinations alors qu’en zone agricole il est précisé que ces extensions ne sont possibles
que pour l’habitation et les exploitations agricoles. (cf l’article R153-23 du code de l’urbanisme qui
prévoit que l’on ne peut autoriser les activités en zone agricole).
Enfin, les prescriptions relatives aux dispositifs de clôtures se justifient par la volonté de préserver le
passage et la continuité de la faune et de la flore.
L’obligation d’ajourer les clôtures en partie basse permet notamment de garder des accès pour la
petite faune.
Aussi, l’ajournement des clôtures permet de préserver l’écoulement naturel de l’eau.
D’autre part, la mise en place d’une haie végétale permet de laisser le passage pour la faune et
également de réguler l’infiltration de l’eau dans les sols.
La différenciation des règles selon l’identification d’une zone tampon en zone urbaine et à
urbaniser constructible ou en zone agricole, naturelle et à urbaniser différée se justifie par le
caractère même de ces zones et leur vocation.
En effet, contrairement à la zone agricole ou à urbaniser différée, où la construction nouvelle est
interdite, en zone urbaine ou à urbaniser constructible, les constructions nouvelles sont autorisées
dans la mesure où elles ne représentent pas une imperméabilisation de plus de 20% de la partie de
l’unité foncière concernée par la zone tampon.
En limitant la construction à 20%, cela permet de préserver la zone tampon d’une trop forte
urbanisation et de répondre à l’ambition de préserver et de conquérir de nouveaux espaces de
biodiversité.
Concernant la possibilité donnée des changements de destination des bâtiments identifiés à
l’inventaire des bâtiments agricoles et naturels (IBAN), dans le volume existant, sans renforcer les
réseaux existants : cette possibilité se justifie par le fait que ces bâtiments ne sont identifiables qu’en
zone agricole et aussi par le fait que l’IBAN ne peut étendre son emprise.
□ LES ESPACES NATURELS RELAIS
L’article R.151-34 du code de l’urbanisme prévoit que :
« Dans les zones U, AU, A et N les documents graphiques du règlement font apparaître, s'il y a lieu :
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 123
1° Les secteurs où les nécessités du fonctionnement des services publics, de l'hygiène, de la
protection contre les nuisances et de la préservation des ressources naturelles ou l'existence de
risques naturels, de risques miniers ou de risques technologiques justifient que soient soumises à
des conditions spéciales les constructions et installations de toute nature, permanentes ou
non, les plantations, dépôts, affouillements, forages et exhaussements des sols ;
2° Les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous-sol, dans lesquels les
constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles
sont autorisées ;
3° Les secteurs dans lesquels la délivrance du permis de construire peut être subordonnée à la
démolition de tout ou partie des bâtiments existants sur le terrain où l'implantation de la construction
est envisagée ;
4° Les emplacements réservés aux équipements et installations d'intérêt général en précisant leur
destination et les collectivités, services et organismes publics bénéficiaires. ».
Dans la même logique que pour l’identification des zones tampons, des espaces naturels relais ont
été identifiés comme espaces à protéger, dans le cadre de la mise en place de la trame verte et
bleue.
Les espaces naturels relais sont des sites présentant aujourd’hui un intérêt certain en matière de
biodiversité, et une potentialité importante de voir cette richesse se développer facilement dans le
futur. Ils tiennent un rôle de reconquête des espaces de biodiversité dans la trame verte et bleue et
sont complémentaires avec les différents éléments qui la composent.
Ces espaces naturels relais ont été dessinés à partir de ceux représentés dans la trame verte et
bleue du SCoT, et complétés d’une part par une analyse de photo aérienne et d’autre part par une
connaissance fine du terrain.
Pour préserver ces espaces naturels relais, la mise en œuvre de mesures de préservation
réglementaires et la mise en œuvre d’actions de restauration et de valorisation visant à améliorer la
qualité et la fonctionnalité écologique de ces espaces (déplacement, alimentation, refuges des
espèces) ont été énoncées de la manière suivante :
► Dispositions applicables dans les zones urbaines et à urbaniser constructibles
Dans les secteurs d’espaces naturels relais repérés au plan, sont seuls autorisés :
- Les travaux visant à améliorer le confort, la solidité des bâtiments existants ;
- Les extensions mesurées ;
- Les dispositifs de clôtures permettant un écoulement naturel de l’eau. Les clôtures doivent être
ajourées de 70% minimum et/ou doublées d’une haie végétale d’essences locales diversifiées ;
- Les exhaussements et les affouillements, exclusivement liés soit :
· à la restauration écologique des lieux ;
· à la gestion du risque inondation ;
· à un projet de construction.
- Les constructions et installations et leurs extensions nécessaires à des équipements d’intérêt
collectif ou au service public ;
- Les constructions nouvelles et extensions liées aux exploitations agricoles existantes et à proximité
de celle-ci.
► Dispositions applicables dans les zones agricoles, naturelles et à urbaniser différées
Dans les secteurs d’espaces naturels relais repérés au plan, sont seuls autorisés :
- Les travaux visant à améliorer le confort, la solidité des bâtiments ;
- Les extensions mesurées des constructions existantes pour l’habitation et les exploitations
agricoles ;
- Les changements de destination des bâtiments identifiés à l’inventaire des bâtiments agricoles et
naturels (IBAN), dans le volume existant, sans renforcer les réseaux existants ;
- Les dispositifs de clôtures permettant un écoulement naturel de l’eau. Les clôtures doivent être
ajourées de 70% minimum et/ou doublées d’une haie végétale d’essences locales diversifiées ;
- Les constructions nouvelles et extensions liées aux exploitations agricoles existantes et à proximité
de celles-ci dans la mesure où il n’existe pas d’alternative sur le site de l’exploitation ;
- Les extensions des constructions et installations nécessaires à des équipements d’intérêt collectif
ou au service public dans les conditions prévues par le livre II ;
- Les exhaussements et les affouillements, exclusivement liés soit :
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
124 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
· à la restauration écologique des lieux ;
· à la gestion du risque inondation ;
· à un projet de construction.
Les possibilités d’urbanisation sont encore plus limitées que pour les zones tampons. En
effet, les objectifs généraux de la représentation de ces zones sont de préserver ces espaces
d’une urbanisation et d’une imperméabilisation trop importante afin de protéger leur valeur
écologique et de leur permettre de s’enrichir à terme.
En complément des dispositions générales du règlement, les corridors écologiques sont traités
spécifiquement dans l'OAP relative à la trame verte et bleue.
Par ailleurs, conformément aux objectifs du PADD, et comme le permet l’article L.151-22 du code de
l’urbanisme, le règlement du PLU instaure un coefficient de biotope. Un coefficient de biotope décrit
la proportion de surfaces favorables à la perméabilité et à la biodiversité (surfaces éco-
aménageables) par rapport à la surface totale d’une parcelle. C’est la loi pour l’accès au logement et
un urbanisme rénové qui a introduit cette notion.
Pour être applicable, un pourcentage à atteindre par parcelle ainsi que des coefficients affectés à
chaque surface éco-aménageable pour atteindre ce pourcentage doivent être déterminés et précisés
dans les règlements spécifiques. Les dispositions générales viennent préciser la formule de calcul.
Le CBS est une valeur qui se calcule de la manière suivante :
CBS = surface éco-aménageable / surface de la parcelle
Le coefficient de la surface éco-aménageable est calculée à partir des différents types de surfaces
qui composent la parcelle :
Surface éco-aménageable = (surface de type A x coef. A) + (surface de type B x coef. B) + … +
(surface de type N x coef. N)
Les différentes surfaces prises en compte sont :
- les surfaces imperméables (par exemple béton, dallage avec mortier, etc. ) avec un coefficient de
valeur écologique de 0
- les surfaces perméables non végétalisées (par exemple pavage avec joints sablés, stabilisés,
gravillons, etc..) avec un coefficient de valeur écologique de 0,25
- les surfaces perméables végétalisées (par exemple dallage de bois, pavage avec joints
engazonnés, etc…) avec un coefficient de valeur écologique de 0,5
- le verdissement vertical entre 2 et 10 mètres (par exemple végétalisation des murs aveugles jusqu’à
10 mètres ou clôtures végétalisées, etc.) avec un coefficient de valeur écologique de 0,4
- les espaces libres végétalisés sur dalle ou toiture végétalisée avec des coefficients de valeur
écologique différents selon le type de toiture végétalisée allant de 0,5 à 0,7)
- Espace libre végétalisé profond (Espace vert sur dalle avec une épaisseur d'au moins un mètre, ou
en continuité avec la terre naturelle, disponible au développement de la flore et de la faune) avec
un coefficient de valeur écologique égale à 1.
Il y a également un bonus de 0,01 par pied d’arbre ou d’arbuste ou pour un gîte à faune intégré dans
les parements d'une façade.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 125
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES
AUX ESPACES NATURELS ET DE PLEIN AIR
PROTÉGÉS
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie intitulée « développer la métropole des proximités », le PADD poursuit l’objectif de
« faire réapparaitre la nature en ville ». L’enjeu est double :
- Reconnaître le rôle social, environnemental et esthétique de la nature en ville ;
- Développer les dispositifs favorisant la place du végétal dans les zones urbaines.
Par ailleurs, le PADD prescrit également, dans sa partie « préserver et reconquérir la trame verte et
bleue » l’objectif suivant :
- Protéger et développer les boisements.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
L’article L 151-23 du code de l’urbanisme dispose que « le règlement peut identifier et localiser les
éléments de paysage et délimiter les sites et secteurs à protéger pour des motifs d'ordre écologique,
notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques et
définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation. Lorsqu'il s'agit
d'espaces boisés, il est fait application du régime d'exception prévu à l'article L. 421-4 pour les coupes
et abattages d'arbres. »
En conséquence, le règlement du PLU prévoit l’instauration des 3 outils réglementaires suivants :
□ JARDINS FAMILIAUX
Le PADD dispose que l’expérimentation de nouvelles formes de nature en ville est encouragée afin
de mieux répondre aux enjeux environnementaux et aux attentes des habitants : dispositifs
d’agriculture urbaine en superstructure, toitures plantées, façades végétalisées ou encore de jardins
partagés sont encouragés.
L’outil «Jardins familiaux » est adapté à la préservation d’îlots cultivés en ville, et plus particulièrement
les jardins potagers ouvriers, associatifs et communautaires.
Les objectifs généraux de l’outil « Jardins familiaux » sont :
- Préserver le caractère agricole de ces ensembles, et permettre l’exploitation vivrière ;
- Assurer le maintien de leur rôle paysager et social au sein des tissus urbains, en tant qu’espaces
d’aération du tissu urbain et de détente importants pour les habitants.
Le règlement du PLU définit des dispositions particulières, de nature à assurer la protection, ainsi
que la bonne gestion des jardins familiaux au travers des règles suivantes :
- Interdire l'urbanisation et l'imperméabilisation de ces espaces, sauf édification d’abris de jardins ;
- Autoriser l'édification des abris de jardin dans les conditions suivantes : limitation de l’emprise au
sol (5m²) et de hauteur (2,5m).
□ TERRAINS CULTIVÉS
L’outil «terrains cultivés » est adapté à la préservation d’îlots cultivés en ville, et plus particulièrement
les terres agricoles subsistant au sein du tissu urbain : terrains maraîchers, petites cultures, vergers,
pépinières, pâtures… Il peut être utilisé quelle que soit la valeur agronomique des sols ou la nature
des cultures pratiquées.
Les objectifs généraux de l’outil « terrains cultivés » sont :
- Préserver le caractère et la vocation agricole de ces ensembles ;
- -Assurer le maintien de leur rôle paysager au sein des tissus urbains.
Le règlement du PLU définit des dispositions particulières, de nature à assurer la protection des
terrains cultivés. Celles-ci sont les suivantes :
- -Interdire l'urbanisation et l'imperméabilisation de ces espaces ;
- Autoriser uniquement les serres, les travaux confortatifs sur les bâtiments existants et les
reconstructions après sinistres.
□ SQUARES ET PARCS
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
126 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Le développement de la nature dans une ville est une réponse au cadre de vie des habitants qui
perçoivent souvent l’espace urbain comme trop minéral. Conserver une proximité avec le végétal,
est une condition essentielle du bien être des urbains et donc du bon développement d’une
métropole. Qualité paysagère, vecteur de bien-être et d’apaisement, rôle écologique, thermique ou
encore effet sur la santé, les avantages sont nombreux.
Ainsi, il est nécessaire d’intégrer davantage de végétal dans les aménagements tels que les espaces
publics et les projets urbains. Une attention particulière est portée sur les nouveaux quartiers, les
parcs d’activités ou le long des cours d’eau.
L’outil « squares et parcs » identifie les espaces verts de plein air ouverts au public à vocation de
promenade, détente, de loisirs sportifs et culturels.
Les objectifs généraux de l’outil « squares et parcs » sont :
- Préserver et valoriser la qualité paysagère de ces sites ;
- En garantir le maintien et la bonne gestion sans porter atteinte à leur caractère végétal.
Le règlement du PLU prescrit que seules sont autorisées les constructions légères et les installations
nécessaires à la gestion, à la valorisation des sites, et aux usages de promenade, de détente, et de
loisirs sportifs et culturels.
□ ESPACES BOISÉS CLASSÉS
Le PADD indique que la protection et le développement des boisements doit permettre de conforter
la richesse de biodiversité de ces milieux et leur rôle dans l’équilibre écologique. La tendance au
déboisement est limitée par la protection des boisements existants et la création de nouveaux.
Par ailleurs, les articles L.113-1 et L.113-2 du code de l’urbanisme disposent que « les plans locaux
d'urbanisme peuvent classer comme espaces boisés, les bois, forêts, parcs à conserver, à protéger
ou à créer, qu'ils relèvent ou non du régime forestier, enclos ou non, attenant ou non à des
habitations. Ce classement peut s'appliquer également à des arbres isolés, des haies ou réseaux de
haies ou des plantations d'alignements ». « Le classement interdit tout changement d'affectation ou
tout mode d'occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la protection ou la création
des boisements ».
Ainsi, le règlement du PLU instaure l’outil « espaces boisés classés ».
Celui-ci est adapté au maintien des ensembles arborés de type bosquet, boisement ou forêt, quel
que soit le contexte urbain, agricole ou naturel où il se situe. Il est également mobilisable sur des
secteurs où la création de boisement est envisagée.
Les objectifs généraux de l’outil « espace boisé classé » sont :
- Préserver le caractère naturel de ces espaces ;
- Assurer la pérennité des boisements en tant qu'écosystèmes, marqueurs des paysages ruraux et
urbains, voire récréatifs.
Afin de satisfaire à ces obligations légales, le règlement du PLU prévoit :
- Que le défrichement est interdit (pas de destruction de l’état boisé ni de changement de la
destination forestière) ;
- Que les travaux et opérations liées à la gestion de ces espaces sont autorisés ;
- Que les coupes et abattages sont interdits sauf en cas d'état sanitaire dégradé ou risque avéré pour
la sécurité des biens ou des personnes ;
- Une compensation en cas de disparition des sujets, abattus après autorisation ou tombés ;
- Une absence de vocation à être urbanisé ou imperméabilisé, installations légères liées à la
fréquentation publique et extension mesurée possibles si ne compromettent pas le boisement.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 127
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES À
L’INVENTAIRE DU PATRIMOINE ECOLOGIQUE ET
NATUREL (IPEN)
■ ORIENTATIONS DU PADD
Le PADD développe, dans sa partie « valoriser la richesse du patrimoine paysager, urbain et
architectural du territoire » l’objectif suivant :
- Permettre la préservation des éléments ponctuels non protégés mais reconnus localement.
Dans sa partie intitulée « développer la métropole des proximités », le PADD poursuit l’objectif de
« faire réapparaitre la nature en ville ». L’enjeu est double :
- Reconnaître le rôle social, environnemental et esthétique de la nature en ville ;
- Développer les dispositifs favorisant la place du végétal dans les zones urbaines.
Par ailleurs, le PADD prescrit également, dans sa partie « préserver et reconquérir la trame verte et
bleue » les objectifs suivants :
- Protéger et développer les boisements ;
- Favoriser la conservation, la restauration et la création des corridors écologiques.
Enfin, dans sa partie « accompagner l’adaptation du territoire au changement climatique », le PADD
poursuit le but de « lutter contre le phénomène d’îlots de chaleur ».
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Le code de l’urbanisme prévoit les dispositions suivantes :
Inventaire au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme
«Le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les sites et secteurs à
protéger pour des motifs d'ordre écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise
en état des continuités écologiques et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer
leur préservation. Lorsqu'il s'agit d'espaces boisés, il est fait application du régime d'exception prévu
à l'article L. 421-4 pour les coupes et abattages d'arbres. (Voir fiche EBC)
Il peut localiser, dans les zones urbaines, les terrains cultivés et les espaces non bâtis nécessaires
au maintien des continuités écologiques à protéger et inconstructibles quels que soient les
équipements qui, le cas échéant, les desservent»
Sur ces fondements juridiques, est instauré l’outil IPEN dit « Inventaire du Patrimoine Ecologique et
Naturel ».
Les objectifs généraux de cet outil sont la préservation, le maintien ou la remise en état des
continuités écologiques.
Les critères permettant d’identifier un élément ou en ensemble susceptibles d’être inventorié au titre
de l’IPEN sont les suivants :
- -Participer à la fonctionnalité écologique du territoire (jardins, alignement d’arbres et/ ou de haies,
becques, fossés, accotement de voies ferroviaires etc…) ;
- -Abriter des espèces rares et/ou protégées (sites d’habitat d’espèces animale ou végétales
protégées et / ou en voies de disparition, mares et étangs, prairies et bocages etc…) ;
- -Présenter un caractère de régulation de la chaleur en ville et de limitation des îlots de chaleur
(parcs et jardins en milieu urbain, canal, arbres etc…).
L’IPEN, en sa qualité d’inventaire est constitué de fiches et d’un plan de localisation permettant de
repérer les espaces à protéger. Ces fiches, classées par catégorie et famille, renvoient à des règles
spécifiques présentes dans les dispositions générales du règlement.
L’IPEN est un outil qui permet de venir compléter d’autres dispositifs de préservation de la trame
verte et bleue, tels que le zonage Ne, les indices « espaces naturels relais », « zones tampons des
réservoirs de biodiversité » ou encore l’OAP thématique « corridors écologiques ». Sa particularité
par rapport à ces autres outils réside dans le fait qu’il peut s’appliquer :
- Sur des espaces très petits, mais de forte valeur écologique ;
- Sur des espaces de moindre qualité écologique pour le moment, mais sur lesquels des projets de
reconquête d’une flore et d’une faune riches sont prévus.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
128 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
A noter qu’au-delà des motifs d’ordre écologique, certains éléments de cet inventaire peuvent
également présenter un intérêt à être préservés pour des motifs culturels, historiques ou
architecturaux et être inventoriés au sein de l’IPAP (arbres remarquables, jardins structurants etc…).
En complément, et comme le permet le code de l’urbanisme, le règlement du PLU choisit de définir
des prescriptions particulières, de nature à assurer leur préservation (art. R.151-41 et R.151-43 du
CU). Afin de proposer une protection adaptée, le règlement définit ainsi des règles propres aux
différentes catégories et familles. En effet, selon que l’PEN recense des éléments ponctuels, des
linéaires de jardin, des alignements arborés ou bien encore des ensembles écologiques sensibles
abritant des espèces protégées (liste non exhaustive), des dispositions particulières s’appliquent,
selon les cas.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 129
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS
PARTICULIÈRES RELATIVES AU SECTEUR
PAYSAGER ET ARBORÉ (SPA)
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie intitulée « développer la métropole des proximités », le PADD poursuit l’objectif de
« faire réapparaitre la nature en ville ». L’enjeu est double :
- Reconnaître le rôle social, environnemental et esthétique de la nature en ville ;
- Développer les dispositifs favorisant la place du végétal dans les zones urbaines.
Par ailleurs, le PADD poursuit également, dans sa partie intitulée « accompagner l’adaptation du
territoire au changement climatique » l’objectif suivant :
- Lutter contre le phénomène d’îlots de chaleur.
Enfin, le PADD dans sa partie « valoriser la richesse du patrimoine paysager, urbain et architectural
du territoire » précise que le territoire dispose d’un riche patrimoine « ordinaire » et qu’il convient
d’apporter une réponse proportionnée à l’intérêt patrimonial des paysages et éléments bâtis du
quotidien pour sa mise en valeur et sa préservation.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Le code de l’urbanisme prévoit les dispositions suivantes :
Articles L.151-17 et 18 du code de l’urbanisme :
« Le règlement peut définir, en fonction des circonstances locales, les règles concernant
l'implantation des constructions. »
« Le règlement peut déterminer des règles concernant l'aspect extérieur des constructions neuves,
rénovées ou réhabilitées, leurs dimensions, leurs conditions d'alignement sur la voirie et de distance
minimale par rapport à la limite séparative et l'aménagement de leurs abords, afin de contribuer à la
qualité architecturale, urbaine et paysagère, à la mise en valeur du patrimoine et à l'insertion des
constructions dans le milieu environnant. »
Article L.151-23 al.2 du code de l’urbanisme
« Il peut localiser, dans les zones urbaines, les terrains cultivés et les espaces non bâtis nécessaires
au maintien des continuités écologiques à protéger et inconstructibles quels que soient les
équipements qui, le cas échéant, les desservent ».
Sur ces fondements juridiques, le règlement du PLU instaure l’outil « Secteur Paysager et / ou
Arboré » (SPA).
Celui-ci permet, sur des secteurs arborés et/ou paysagers, d’instaurer des règles et conditions
encadrant l’autorisation de travaux et de constructions, afin de préserver son caractère arboré et/ ou
paysager.
Le niveau de protection du SPA est gradué selon le degré de protection ou de préservation à observer
au regard de la richesse végétale et / ou paysagère :
□ LE SPA – PROTECTION ALLÉGÉE
L’outil « secteur paysager ou arboré à préserver – protection allégée » est adapté au maintien de
l’ambiance générale paysagère ou arborée d’un tissu urbain. Le SPA allégé est une variante du SPA
normal sur des ensembles urbains similaires.
Les objectifs généraux de l’outil sont :
- Inscrire les projets de façon harmonieuse dans l'environnement urbain/paysager, et notamment
maitriser l’emprise du bâti au sein des secteurs concernés ;
- Respecter les caractéristiques paysagères majeures, et en particulier préserver une ambiance bâtie
et végétale aérée.
Dans le SPA de protection allégée, les constructions et aménagements nouveaux sont possibles,
ainsi que l’évolution du bâti existant ; l’emprise et l’imperméabilisation sont maîtrisées.
Le SPA – Protection normale
L’outil « secteur paysager ou arboré à préserver – protection normale » est adapté à la préservation
et la valorisation d’une présence végétale et arborée reconnue au sein d’un tissu urbain souvent peu
dense (pavillonnaire à caractère paysager, îlot bâti avec cœur végétal…).
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
130 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Les objectifs généraux de l’outil sont :
- Respecter les caractéristiques paysagères majeures, et en particulier préserver l’ambiance arborée
et végétale de ces ensembles bâtis ;
- Inscrire les projets de façon harmonieuse dans l'environnement urbain/paysager des secteurs
concernés, et notamment maintenir l'équilibre entre masses bâties et masses non bâties.
A la différence du SPA de protection allégée, le SPA normal permet l’évolution du bâti existant
(extensions), les constructions nouvelles ne sont pas autorisées et l’imperméabilisation est maîtrisée.
□ LE SPA – PROTECTION RENFORCÉE
L’outil « secteur paysager ou arboré à préserver – protection renforcée» est adapté à la protection
renforcée d’espaces présentant un intérêt paysager, tels que :
- Certains cœurs d’îlots, à forte dominante végétale, subsistant au sein d'un tissu urbain. Ces
ensembles, situés à l’arrière des constructions, sont enserrés au centre des îlots habités ;
- Des espaces végétalisés, visibles depuis l’espace public, qu’ils soient privés ou publics (jardins,
bandes boisées ou arborées, etc.).
Les objectifs généraux de l’outil sont :
- Préserver les caractéristiques paysagères majeures de ces ensembles, et en particulier protéger la
dominante végétale et non bâtie ;
- Inscrire les projets de façon harmonieuse dans l'environnement urbain/paysager des secteurs
concernés, notamment par la limitation et la réversibilité des aménagements.
A la différence des SPA dits « allégé » et « normal », le SPA de protection renforcée permet ni les
constructions nouvelles, ni les extensions des bâtiments existants et l’imperméabilisation (sauf accès)
n’est pas non plus autorisée. Seules les constructions légères sont admises qui concourent à la
préservation du site.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 131
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS
PARTICULIÈRES RELATIVES À L’INVENTAIRE DU
PATRIMOINE ARCHITECTURAL, URBAIN ET
PAYSAGER (IPAP)
■ ORIENTATIONS DU PADD
Le PADD développe, dans sa partie « valoriser la richesse du patrimoine paysager, urbain et
architectural du territoire » l’objectif suivant :
- Permettre la préservation des éléments ponctuels non protégés mais reconnus localement.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Le code de l’urbanisme prévoit les dispositions suivantes :
Inventaire au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme, dit « IPAP » :
« Le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et identifier, localiser et délimiter
les quartiers, îlots, immeubles bâtis ou non bâtis, espaces publics, monuments, sites et secteurs à
protéger, à conserver, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique
ou architectural et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation leur
conservation ou leur restauration ».
Sur ces fondements juridiques, est instauré l’outil IPAP dit « Inventaire du Patrimoine Architectural et
Paysager ».
Cet outil a pour objectif la préservation des éléments bâtis ou naturels non protégés par des dispositifs
nationaux, mais qui pourtant « font patrimoine » au quotidien dans les villes et villages de la
Métropole, selon les critères suivants :
- présenter un caractère remarquable pour la commune, être le reflet de l’identité du territoire ;
- ne pas faire l’objet d’une protection nationale approuvée. Une partie du patrimoine de la métropole
est ainsi protégé : monuments historiques, sites classés, sites patrimoniaux remarquables (ex-
ZPPAUP). Dans une logique patrimoniale globale pour le territoire, le PLU propose à son niveau
un outil de protection locale, complémentaire aux autres dispositifs existants. Exceptionnellement,
l’IPAP peut être proposé pour les éléments non protégés par les règlements des ZPPAUP ;
- être représentatif d’une catégorie/famille de patrimoine identifié ;
- -justifier d’au moins une valeur patrimoniale soit liée au temps (valeur historique, de mémoire
etc…) ; liée aux activités humaines (valeur d’usages, liée à des techniques ou savoir-faire
particuliers etc…) ou liée au territoire (caractéristiques de typicité, valeur de rareté, de repère,
etc…).
A noter qu’au-delà des motifs d’ordre culturel, historique ou architectural, certains éléments de l’IPAP
peuvent également présenter un intérêt à être préservé pour des motifs écologiques, en lien avec la
trame verte et bleue.
L’IPAP permet de repérer une grande diversité de patrimoine architectural urbain ou paysager de la
métropole.
Ce patrimoine a fait l’objet d’une classification en fonction de son échelle (élément ponctuel, linéaire
ou ensemble patrimonial), de sa nature (bâti ou non bâti, voire les deux) et des types d’objets
rencontrés sur le territoire.
Cette classification s’appuie sur des travaux préalables (diagnostic du PLU, réflexions d’un groupe
de travail «patrimoine») ainsi que sur la liste de l’inventaire du patrimoine architectural et paysager
(IPAP) du PLU approuvé en 2004 réactualisée et élargie.
Le patrimoine est ainsi classé en catégories qui partagent des enjeux communs en matière de
préservation. Au besoin, ces catégories sont sous-divisées en familles, pour lesquelles des enjeux
plus spécifiques en termes de sensibilité et d’évolution ont pu être identifiés. Ils peuvent par exemple
concerner les caractéristiques architecturales du bâti, l’organisation urbaine ou paysagère spécifique
des secteurs à préserver, les démolitions ou les abattages d’arbres,…
L’inscription à l’IPAP permet d’assurer la pérennité des éléments et ensembles patrimoniaux repérés,
préserver leur intégrité, et maintenir leurs caractéristiques architecturales ou paysagères.
Pour les éléments inscrits à l’IPAP, les travaux non soumis a permis de construire sont soumis à
déclaration préalable, et la démolition est subordonnée à la délivrance d'un permis de démolir.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
132 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
En complément, et comme le permet de code de l’urbanisme, le règlement du PLU choisit de définir
des prescriptions particulières, de nature à assurer leur préservation (art. R.151-41). Afin de proposer
une protection adaptée, le règlement définit ainsi des règles propres aux différentes catégories et
familles selon la nature de l’élément recensé et ses caractéristiques propres.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 133
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES À
L’INVENTAIRE DES BÂTIMENTS IDENTIFIÉS EN
ZONE AGRICOLE ET NATURELLE (IBAN)
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie intitulée « développer une identité rurale dynamique en permettant la diversification
des usages dans les espaces agricoles et naturels », le PADD poursuit l’objectif suivant :
- Permettre l’évolution des usages des bâtiments d’intérêt patrimonial dans les zones
naturelles et agricoles.
Par ailleurs, celui-ci concourt également, dans sa partie intitulée « valoriser la richesse du
patrimoine paysager, urbain et architectural du territoire » à la réalisation des 2 objectifs ci-dessous :
- Gérer en priorité l’évolution du patrimoine de l’ère industrielle, du patrimoine habité et du
patrimoine rural et agricole, les plus exposés au changement ;
- -Maintenir et valoriser les structures paysagères identitaires du territoire, témoins de la
diversité et de la typicité des paysages ruraux métropolitains.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
L’article L.151-11 du code de l’urbanisme dispose que «dans les zones agricoles, naturelles ou
forestières, le règlement peut : […] 2° Désigner, en dehors des secteurs mentionnés à l'article L. 151-
13, les bâtiments qui peuvent faire l'objet d'un changement de destination, dès lors que ce
changement de destination ne compromet pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site. Le
changement de destination est soumis, en zone agricole, à l'avis conforme de la commission
départementale de la préservation des espaces agricoles, naturels et forestiers prévue à l'article L.
112-1-1 du code rural et de la pêche maritime, et, en zone naturelle, à l'avis conforme de la
commission départementale de la nature, des paysages et des sites. »
En conséquence, est instauré l’outil « Inventaire des Bâtiments susceptibles de changer de
destination en zone agricole et naturelle » dont les objectifs sont doubles :
- Permettre une diversification des activités en zone agricole et naturelle, pour le maintien d’une
agriculture métropolitaine dynamique ;
- Préserver et valoriser le patrimoine architectural traditionnel, en lui permettant une seconde vie par
de nouveau usages.
Cet inventaire référence donc les bâtiments, situés en zone agricole ou naturelle, qui pourront
accueillir des activités autres que celles initialement dévolues à la zone, sur la base de critères
différenciant, selon que le bâtiment en question soit encore ou non lié à une exploitation en activité.
Cette différenciation se fonde sur la volonté de favoriser la diversification des activités possibles en
zone agricole et/ou naturelle :
- Autoriser le développement d’activités connexes à l’activité agricole si celle-ci existe (hébergements
à la ferme, gites ruraux, chambres d’hôte, actions pédagogiques etc…) ;
- Autoriser, dès lors que le bâtiment n’est plus lié à une activité agricole, le développement d’activités
nouvelles à la condition de ne pas compromettre l’activité agricole, la qualité paysagère et ne
générant pas de nuisances incompatibles avec le caractère de la zone. Seules les activités
commerciales devront être liées à la ruralité et aux spécificités du territoire.
Les changements de destination doivent également concourir à la transmission de l’héritage rural de
la métropole, dans l’intérêt général. Aussi, seul le bâti jugé d’intérêt patrimonial peut faire l’objet d’un
changement de destination. Il s’agit des fermes, en tant que figures traditionnelles des paysages
ruraux métropolitains, et des autres bâtiments agricoles traditionnels (germoirs, séchoirs, etc.). Il
s’agit également d’autres bâtiments non agricoles, présentant un intérêt patrimonial et dont la
disparition représenterait une perte pour la mémoire, l’architecture ou les paysages métropolitains.
Ces derniers doivent également être répertoriés au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme
(IPAP). Sont exclues les constructions ou parties de constructions non closes/couvertes (hangars,
abris de stockage de matériel ou de véhicules, etc.).
Le PADD indique « qu’il s’agit de créer les conditions du maintien des éléments d’intérêt patrimonial
bâti en permettant de les adapter aux exigences actuelles de confort, de fonctionnalités ou encore
de performances environnementales. Les évolutions et travaux sont réglementés dans le respect de
ce qui est caractéristique des valeurs et spécificités patrimoniales de chaque élément. »
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
134 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
A ce titre, le règlement prévoit des règles propres à minimiser les aménagements autorisés sur ces
sites, les limitant aux interventions nécessaires à la valorisation ou la remise en l’état du bâti et au
développement de l’activité souhaitée. Les aménagements autorisés respectent des principes
architecturaux et paysagers généraux, préservent les éléments bâtis caractéristiques du bâti
traditionnel, et privilégient des matériaux confortant l’identité du site.
Dans l’objectif de limiter les impacts des changements de destination sur les zones agricoles et
naturelles, les modes de stationnement sont également réglementés afin de limiter
l’imperméabilisation des sols et garantir une intégration de qualité des véhicules sur ces lieux.
Afin de conforter l’objectif du PADD visant à maintenir et valoriser l’identité paysagère du territoire, le
règlement prévoit enfin que les éléments végétaux d’intérêt devront être préservés, et que toute
nouvelle plantation devra être d’essence locale.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 135
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES
AU TRAITEMENT PAYSAGER DES DÉPÔTS À L’AIR
LIBRE, DES FRANGES URBAINES ET DES ZONES
D’ACTIVITÉ
■ ORIENTATIONS DU PADD
Le PADD développe, dans sa partie « affirmer le rôle structurant de l’armature agricole et naturelle
dans le développement métropolitain » l’objectif suivant :
- Traiter de façon qualitative les franges entre les espaces urbains et les espaces agricoles et
naturels.
Cet objectif passe notamment par le travail d’une transition progressive vers la campagne.
Dans sa partie intitulée « développer un cadre de vie adapté aux attentes de chacun », le PADD
poursuit l’objectif suivant :
- Encourager une architecture attentive aux sites et usages.
La réalisation de cet objectif passe notamment par la recherche d’une qualité optimale d’insertion au
sein des tissus existants.
Enfin, dans sa partie intitulée « créer les conditions du développement des entreprises pour
dynamiser l’emploi », le PADD fixe l’objectif suivant :
- Réinventer la ville économique.
La réalisation de cet objectif passe notamment par la promotion d’un aménagement économique
durable et attractif.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Les orientations et objectifs déterminés par le PADD imposent de prêter une attention particulière
dans le règlement du PLU au traitement des dépôts à l'air libre, à la transition entre espaces urbains
et espaces agricoles et naturels ainsi qu’à la qualité paysagère des parcs d'activité. Par ailleurs,
l’article L. 101-2 du Code de l’urbanisme fait de la qualité urbaine, architecturale et paysagère un
objectif à atteindre par les collectivités publiques.
Pour répondre à ces enjeux le règlement du PLU traite, dans ses dispositions générales applicables
à toutes les zones, de ces trois thématiques.
Pour ce faire, le règlement s’appuie sur l’article L. 151-18 du Code de l’urbanisme qui dispose que :
« Le règlement peut déterminer des règles concernant l'aspect extérieur des constructions neuves,
rénovées ou réhabilitées, leurs dimensions, leurs conditions d'alignement sur la voirie et de distance
minimale par rapport à la limite séparative et l'aménagement de leurs abords, afin de contribuer à la
qualité architecturale, urbaine et paysagère, à la mise en valeur du patrimoine et à l'insertion des
constructions dans le milieu environnant. ».
□ INSERTION PAYSAGÈRE DES DÉPÔTS À L’AIR LIBRE
Les dépôts à l’air libre constituent, de par leur nature, une rupture et une atteinte à la qualité
paysagère de l’espace dans lequel ils se trouvent. Afin de minimiser cet impact, le règlement soumet
à condition leur constitution. Ainsi, ces dépôts sont autorisés à condition de mettre en œuvre des
dispositions permettant de les rendre invisibles tant depuis les voies publiques que depuis les
propriétés voisines, permettant ainsi leur intégration dans le tissu environnant.
□ TRAITEMENT PAYSAGER DES FRANGES URBAINES
Les franges urbaines constituent des espaces porteurs de multiples enjeux : transition progressive
vers la campagne, qualité paysagère.
Afin de préserver et développer ces enjeux, le règlement du PLU prévoit des dispositions relatives
au traitement paysager de ces espaces. Ainsi, les dispositions règlementaires relatives aux clôtures
sont précisées pour imposer un traitement plus qualitatif et développer l'aspect végétal de la transition
entre espaces urbains et espaces naturels ou agricoles. Ainsi les clôtures situés sur une limite
séparative qui constitue une limite avec une zone AUDm, A, N, NL ou NE doivent être constituées de
haies vives d'une largeur minimale de 1m et d'une hauteur de 2m. Ces clôtures doivent également
être traitées de manière qualitative pour une bonne insertion dans leur environnement immédiat.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
136 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Un retrait minimal des constructions par rapport aux limites séparatives qui constituent une limite
avec une zone AUDm, A, N, NL ou NE est imposé. Il est de 10m pour les zones urbaines mixtes et
15m pour les zones urbaines économiques. L'objectif poursuivi ici est de développer la qualité
paysagère de ces espaces de transition en favorisant les espaces verts sur la limite séparative de
contact et en en éloignant les constructions de ce point de contact. Le retrait est plus important pour
les zones urbaines économiques pour tenir compte du gabarit en principe plus imposant des
constructions ayant vocation à s’implanter dans ces espaces.
□ TRAITEMENT PAYSAGER DES ZONES D’ACTIVITÉ
Par définition, les constructions implantées ou ayant vocation à s’implanter dans les zones d’activité
comprennent des éléments techniques susceptibles de nuire à la qualité paysagère de ces espaces
(aire de stockage, citerne, remise, quais d’embarquement…).
Afin de développer la qualité paysagère et de rendre plus attractifs ces zones d’activité, le règlement
du PLU prévoit des dispositions ayant pour objectif de favoriser l’intégration de ces éléments
techniques dans le tissu environnant.
Ainsi, ces installations, doivent être masquées par écran de verdure ou par un retour du bâtiment
traité comme un prolongement de celui-ci.
Les éléments ne pouvant être masqués pour des raisons techniques et de sécurité (quais
d’embarquement, aires de stockage..) devront néanmoins faire l’objet d’un soin particulier visant à
les intégrer dans leur environnement.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 137
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES À
LA PROTECTION DES CHAMPS CAPTANT
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie intitulée « préserver et reconquérir les ressources en eaux souterraines», le PADD
poursuit l’objectif de préserver ces dernières et de limiter les impacts négatifs que l’urbanisation
pourrait provoquer par le biais de 2 objectifs principaux :
- Contribuer au maintien qualitatif et quantitatif de la recharge des nappes ;
- Adapter l'aménagement du territoire et le développement local à la sensibilité de la
ressource et ainsi contribuer à la reconquête de sa qualité.
Dans les secteurs de vulnérabilité totale à très forte de l’aire d’alimentation des captages du sud de Lille :
Les zones d’extension urbaine sont par principe interdites. La valorisation des espaces naturels et
agricoles est privilégiée au titre de leurs garanties apportées en matière de recharge effective de la
nappe.
Le renouvellement urbain est autorisé, uniquement sous des formes compactes, valorisant les
réseaux de desserte existants, sous réserve de garanties d'innocuité qualitative de la nappe ou
d'amélioration substantielle de la situation ;
Les constructions et aménagements sur les secteurs de sites pollués sont autorisés, sous réserve de
neutralisation des sources de pollution ou d'opérations de dépollution.
Dans les secteurs de vulnérabilité forte à faible de l’aire d’alimentation des captages du sud de Lille :
Le PADD précise que « le renouvellement urbain est autorisé, sous des formes compactes, valorisant
les réseaux de desserte existants, sous réserve de garanties d'innocuité qualitative de la nappe ou
d'amélioration substantielle de la situation ;
L'extension urbaine est autorisée après démonstration que l'opération ne peut se réaliser dans le
cadre d'une opération de renouvellement urbain. Le projet doit démontrer son innocuité envers la
nappe tant sur le plan qualitatif que quantitatif. »
« La Métropole Européenne de Lille dispose sur son territoire des nappes souterraines qui permettent
de répondre en partie à ses besoins en matière d'alimentation en eau potable.
Organisée en deux aquifères distincts, la ressource en eau locale provient de :
La nappe des calcaires carbonifères située au Nord de la Métropole, géologiquement bien protégée
mais peu productive, contribuant à 20% de l'alimentation métropolitain ;
La nappe draie située au Sud, très productive, dynamique dans sa recharge, mais très vulnérable
aux pollutions de surface, contribuant à 40% de son alimentation.
Cette dernière est irremplaçable et est très sollicitée à l'échelle de la région en raison de
développement urbains dynamiques. Elle dépasse par ailleurs très largement les frontières
administratives de la MEL. Elle doit faire l'objet d'une gestion et d'une protection coordonnées et
durables pour garantir à long terme l'alimentation en eau des populations. A ce titre des dispositifs
réglementaires de protection de la ressource en eau sont définis dans les champs captant
(Déclarations d’Utilité Publique, Projet d’intérêt général, plan d’actions dans l’Aire d’Alimentation des
Captages) au regard de la vulnérabilité de la nappe (faible, moyenne, forte, très forte et totale).
Il convient de définir les conditions d’une urbanisation raisonnée, compatible avec le niveau de
vulnérabilité de la nappe, sur le territoire métropolitain.
« La préservation et la reconquête de la ressource en eau» est un des axes forts du PADD.
Le règlement doit donc encourager en créant les conditions nécessaires à la préservation de cette
ressource et en incitant à la reconquête de cette dernière. »
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Le code de l’urbanisme fixe les dispositions générales communes à tous les documents d'urbanisme.
Il permet notamment au Plan local d’urbanisme (PLU) de déterminer les conditions permettant
d’aménager le territoire et parmi elles, celles contribuant à la préservation de la ressource en eau.
L’article L101-2 du code de l’urbanisme dispose que « dans le respect des objectifs du
développement durable, l'action des collectivités publiques en matière d'urbanisme vise à atteindre
les objectifs suivants :
« 4° La sécurité et la salubrité publiques ;
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
138 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques,
des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau,
du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces
verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques (…) ».
L’article L151-1 du code de l’urbanisme dispose que « le PLU respecte les principes énoncés aux
articles L101-1 à L101-3 du code de l’urbanisme »
Enfin l’article L151-8 du code de l’urbanisme dispose quant au règlement du PLU que ce dernier fixe,
en cohérence avec le PADD, les règles générales et les servitudes d’utilisation des sols permettant
d’atteindre les objectifs mentionnés aux articles L101-1 à L101-3 du code de l’urbanisme.
□ HISTORIQUE DE LA PRÉSERVATION DE LA RESSOURCE EN EAU ET EXPLICATION DU
DISPOSITIF APPLICABLE AU PRÉSENT PLU
Depuis 1992 des dispositifs se sont succédés afin d’assurer la protection de cette ressource.
► Dispositif en vigueur au P.L.U approuvé le 8 octobre 2004 : le projet général de protection
des champs captant du sud de Lille du 30 mars 1992
A la date d’approbation du P.L.U. du 8 octobre 2004, la Communauté urbaine de Lille, une
réglementation particulière assurait la protection de la ressource en eau du sud de Lille. Elle reposait
sur un Projet d’Intérêt Général (PIG) du 30 mars 1992 élaboré par l’Etat.
Le P.I.G. portait sur 32 communes du Nord et du Pas-de-Calais dont 16 membres de la Communauté
Urbaine de Lille.
Les communes concernées :
Dans le département du Nord :
En Communauté Urbaine de Lille : Don, Emmerin, Faches-Thumesnil, Fretin, Haubourdin, Houplin-
Ancoisne, Lesquin, Loos, Noyelles-lez-Seclin, Sainghin-en-Weppes, Santes, Seclin, Templemars,
Vendeville, Wattignies et Wavrin.
En dehors de la Communauté Urbaine de Lille : Allennes-Les-Marais, Annoeulin, Avelin, Bauvin,
Camphin-en-Carembault, Carnin, Chemy, Ennevelin, Gondecourt, Herrin, Phalempin et Provin.
Dans le département du Pas-de-Calais :
Carvin, Estevelles, Pont-à-Vendin et Meurchin.
Des zones particulières relatives au P.I.G. se superposaient aux zonages du P.L.U. : NE1, E2, E3.1
et E3.2.
- La zone NE1 : une zone de vulnérabilité totale, où tout est interdit à l'exception de l'urbanisation et
des activités économiques (seule est admise la reconstruction après sinistre sur le même terrain
d'un bâtiment de destination et de superficie identiques) et des voies de communication (sont
admises les infrastructures routières dont les caractéristiques de construction et de fonctionnement
ne remettent pas en cause la protection de la nappe).
Elle concerne en tout ou partie les communes de Don, Emmerin, Houplin-Ancoisne, Noyelles-lez-
Seclin, Seclin et Wattignies.
- La zone E2 : une zone de très forte vulnérabilité, qui interdit l’ouverture de carrière, les dépôts
souterrains enterrés ou en fosse et les ouvrages souterrains de transport d’hydrocarbure et de
produits chimiques et les puits et forages (sauf ceux liés à l’exploitation des captages d’eau
potable). La réglementation autorise en matière d’urbanisation, les utilisations d’occupation du sol
admises dans les zones correspondantes du P.O.S., dans la mesure où celles-ci sont toutefois
compatibles avec le maintien de la qualité des eaux. Des prescriptions particulières sont de plus
édictées afin de garantir la sécurité autour des dépôts aériens de produits polluants. Des
admissions sous conditions demeurent possibles dans certaines zones. Les voies de
communication comme les réseaux doivent être réalisées avec des matériaux susceptibles de ne
pas altérer la qualité des eaux.
Elle concerne en tout ou partie les communes de Don, Emmerin, Houplin-Ancoisne, Loos, Noyelles-
lez-Seclin, Sainghin-en-Weppes, Santes, Seclin, Templemars, Wattignies et Wavrin.
- La zone E3.1 : zone vulnérable, où aucune interdiction n’est prescrite mais qui reprend les
utilisations du sol autorisées sous conditions édictées dans la zone E2.
Elle concerne, en tout ou partie, les communes de Emmerin, Faches-Thumesnil, Fretin,
Haubourdin, Houplin-Ancoisne, Lesquin, Seclin, Templemars, Vendeville et Wattignies.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 139
- La zone E3.2 : zone de restructuration (champ captant des Ansereuilles), où sont interdits les puits
et forages, sauf exception, ainsi que l’ouverture de toute carrière et zone d’emprunt de plus de deux
mètres de profondeur. Les autres prescriptions reprennent celles édictées dans les zones
précédentes.
Elle concerne, en tout ou partie, les communes de Sainghin-en-Weppes et Wavrin.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
140 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
► Un Nouveau dispositif fut introduit par deux arrêtés préfectoraux en date du 25 juin 207,
une déclaration d’utilité publique et un nouveau projet d’intérêt général
La déclaration d’utilité publique du 25 juin 2007
En 2007, les dispositions découlant du P.I.G. de 1992 ne répondaient plus aux exigences de la Loi
sur l’Eau du 3 janvier 1992. De plus, les enjeux stratégiques de la ressource en eau pour le
développement durable de la métropole lilloise ont mis en évidence la nécessité d'un réexamen des
dispositifs mis en œuvre pour pérenniser et renforcer cette protection. Lille Métropole Communauté
Urbaine a donc été conduite à solliciter du préfet la déclaration d’utilité publique instaurant les
périmètres de protection de ses champs captant.
Cette procédure se traduit par une D.U.P. délimitant des périmètres de protection immédiate et
rapprochée qui vont se substituer aux mesures antérieures définies sur une partie des territoires
compris dans le P.I.G. de 1992.
Les communes de la communauté urbaine concernées par la D.U.P. sont : Don, Emmerin,
Haubourdin, Houplin-Ancoisne, Noyelles-lez-Seclin, Sainghin-en-Weppes, Seclin, Wattignies et
Wavrin.
Quatre communes du département du Nord situées hors communauté sont également concernées
par la procédure, il s’agit de : Allennes-les-Marais, Annœulin, Gondecourt et Herrin.
QUATRE TYPES DE PÉRIMÈTRE ONT ÉTÉ RETENUS :
Le périmètre de type 1, appelé E1 dans le règlement :
Il concerne les champs captant d'Houplin-Ancoisne et ceux des Ansereuilles-Sud (Annoeullin,
Allennes-les-Marais et Don). La fragilité de la nappe y nécessite un contrôle des usages du sol très
strict.
Dans les secteurs construits et constructibles (zones U et AU), une amélioration des réseaux
d'assainissement doit conduire à garantir une meilleure qualité des eaux souterraines.
Pour les secteurs agricoles et naturels (zones A et N), le texte soumis à enquête publique indiquait
qu’aucune construction autre que celles liées à la production d'eau potable ne serait admise. A l’issue
de l’enquête publique les remarques formulées sur les registres ont conduit, le Préfet dans son arrêté,
à admettre une constructibilité limitée dans ces zones.
Les parties de zones naturelles NE concernées par la D.U.P. ont été intégrées au sein des zones
NE1. Ces zones NE1 correspondent pour partie aux anciennes zones de vulnérabilité totale définies
lors du P.I.G. de 1992. Leurs dispositions très strictes correspondent bien aux objectifs de gestion
des périmètres rapprochés. La zone NE1 a donc été élargie et a effacé les vocations antérieures.
Le périmètre de type 1 bis, appelé E1 bis dans le règlement (et E1 b en cartographie)
Il concerne les champs captant d’Emmerin. La fragilité de la nappe y nécessite un contrôle des
usages du sol très strict.
Dans les secteurs construits et constructibles (zones U et AU), une amélioration des réseaux
d’assainissement doit conduire à garantir une meilleure qualité des eaux souterraines.
Pour les secteurs agricoles et naturels (zones A et N), le texte soumis à enquête publique indiquait
qu’aucune construction autre que celles liées à la production d'eau potable ne serait admise. A l’issue
de l’enquête publique les remarques formulées sur les registres ont conduit, le Préfet dans son arrêté,
à admettre une constructibilité limitée dans ces zones.
La platière d’Emmerin, classée dans ce zonage, a été de plus inscrite en espace boisé classé à créer
au titre de l’article L.130-1 du code de l’urbanisme compte tenu de son extrême vulnérabilité.
Le périmètre de type 2, appelé F2 dans le règlement
Il s'applique autour des champs captant des Ansereuilles Nord et concerne principalement Wavrin
ainsi que les communes de Gondecourt, Herrin et Allennes-les-Marais. Les usages du sol y sont
moins contraignants.
Les secteurs du P.L.U. concernés sont modifiés par suppression de l'indice E2 auquel se substitue
l'indice F2 selon la délimitation du périmètre de protection.
Une petite partie de la D.U.P. s'applique également sur des zones non couvertes par le périmètre du
P.I.G. de 1992 à Wavrin.
Les constructions à usage résidentiel ou d'activités restent admises dans les limites des zones
urbaines actuellement définies.
Le périmètre de type 3, appelé F3 dans le règlement
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 141
Il concerne les captages de Sainghin-en-Weppes, Wavrin nord et Seclin (Hôpital) où les contraintes
d'utilisation du sol sont très légères compte tenu des bonnes protections naturelles liées aux
recouvrements argileux. L'urbanisation reste possible, mais les forages à usage d'eau potable sont
les seuls autorisés. Il y aura également à éviter de détruire la couche d'argile protectrice.
Les anciens secteurs de restructuration E.3-2 ont été supprimés dans le périmètre de la D.U.P. et
remplacés par des secteurs F3.
Une petite partie de la D.U.P. s'applique également sur des zones non couvertes par le périmètre du
P.I.G. de 1992 à Sainghin-en-Weppes et Wavrin.
Le PIG du 25 juin 2007.
Pour compléter la procédure de D.U.P. et protéger le bassin versant souterrain qui alimente les
forages, un nouveau P.I.G. est mis en œuvre. Il définit les règles d’urbanisme à adopter sur les
secteurs identifiés par l’hydrogéologue agréé dans son rapport en date du 14 septembre 2005.
La D.U.P. délimite des périmètres de protection immédiate et rapprochée qui vont se substituer
partiellement aux mesures antérieures définies par le P.I.G. de 1992. Elle ne recouvre qu'une partie
des zones délimitées par le P.I.G. de 1992 et il est apparu nécessaire de maintenir des mesures de
protection hors périmètres de DUP sur les secteurs qui peuvent être assimilés à des périmètres de
protection éloignée.
Le P.I.G. de 2007 porte toujours sur 32 communes du Nord et du Pas-de-Calais dont 16 membres
de la Communauté Urbaine de Lille.
SONT CONCERNÉES LES COMMUNES SUIVANTES :
Dans le département du Nord :
En Communauté Urbaine de Lille : Don, Emmerin, Faches-Thumesnil, Fretin, Haubourdin, Houplin-
Ancoisne, Lesquin, Loos, Noyelles-lez-Seclin, Sainghin-en-Weppes, Santes, Seclin, Templemars,
Vendeville, Wattignies et Wavrin.
En dehors de la Communauté Urbaine de Lille : Allennes-les-Marais, Annoeulin, Avelin, Bauvin,
Camphin-en-Carembault, Carnin, Chemy, Ennevelin, Gondecourt, Herrin, Phalempin et Provin.
Dans le département du Pas-de-Calais :
Carvin, Estevelles, Pont-à-Vendin et Meurchin.
Trois secteurs de protection sont créés, ils portent des suffixes S : les secteurs S1 de très forte
vulnérabilité, S2 vulnérable et S3 de restructuration, qui correspondent respectivement aux anciens
secteurs E2, E3.1 et E3.2. du PIG de 1992. Les divers usages du sol y seront contrôlés au regard de
la protection de la ressource en eau.
Des dispositions réglementaires particulières sont définies par le P.I.G au sein des secteurs de
protection S1, S2 et S3, elles figurent dans le chapitre du règlement de chaque zone concernée et
non plus dans les « Dispositions générales » du règlement comme précédemment. Il s’agit de
secteurs qui se superposent à un zonage existant et non pas une nouvelle catégorie de zonage.
Des dispositions réglementaires particulières sont définies par le P.I.G., elles figurent dans le chapitre
du règlement de chaque zone concernée et non plus dans les « Dispositions générales » du
règlement comme précédemment. Il s’agit de secteurs qui se superposent à un zonage existant et
non pas une nouvelle catégorie de zonage.
Dans ces secteurs S1, S2 et S3 les mesures réglementaires suivantes s’appliquent :
- Dans les 3 zones S1, S2, S3 :
Sont admises les utilisations et occupations du sol admises actuellement dans les zones
correspondantes du P.L.U., sous réserve qu'elles soient compatibles avec le maintien de la qualité
des eaux.
- Par contre, sont soumis à prescriptions particulières :
Dans le Secteur S1 :
· L’ouverture de toute carrière ;
· Les dépôts souterrains enterrés de produits chimiques ;
· Les puits et forages, à l’exception de ceux liés à l’exploitation d’eau de distribution publique et
aux études utiles à la bonne gestion de la nappe ;
· Les ouvrages souterrains de transport d’hydrocarbures et de produits chimiques ;
· En zone agricole ou naturelle, l’extension des activités non agricoles comportant des dépôts
d’hydrocarbures et de produits chimiques.
Dans le Secteur S2 :
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
142 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
· Les dépôts aériens de produits chimiques ;
· Les dépôts souterrains enterrés de produits chimiques ;
· Les dépôts souterrains d’hydrocarbures (double enveloppe et système de récupération en cas
d’incident ou d’incendie).
Dans le Secteur S3 :
Les puits et forages afin que leur profondeur ne dépasse pas 10 mètres. Cette réglementation ne
s’appliquera pas aux forages nécessaires à la surveillance et à la restructuration du champ captant
et aux études spécifiques concernant la nappe de la craie.
- Dispositions communes aux secteurs S1 et S2
· Les voies de communication :
Les nouveaux axes routiers devront être réalisés avec des matériaux aptes à ne pas polluer la
qualité des eaux souterraines ;
La collecte des eaux de plates-formes routières sera réalisée de manière à ne pas avoir d’impact
négatif sur la nappe de la craie ;
Un système de confinement permettra de collecter les polluants liquides toxiques pour l’eau en
cas de déversement accidentel.
· Les réseaux d'assainissement :
Les réseaux de collecte des eaux vannes, usées ou par temps de pluie devront être réalisés en
matériaux aptes à ne pas altérer la qualité des eaux souterraines ;
L’étanchéité des réseaux sera particulièrement soignée ;
Le choix des matériaux devra prévoir la longévité la plus longue possible ;
L'évacuation des eaux usées se fera par raccordement au réseau public d'assainissement ; sauf
dans les zones délimitées en assainissement non collectif.
· Les remblais :
Les remblaiements seront réalisés avec des matériaux inertes ou dont la composition chimique
sera de nature à ne pas polluer les eaux.
L’évolution du dispositif réglementaire de la protection des champs captant est le suivant :
Les secteurs réglementaires
Communes PIG
de 1992
PIG
de 2007
DUP
de 2007
DON NE 1+E2 S1 E1
EMMERIN NE 1 + E2 + E3.1 S1 + S2 E1 bis
FACHES-THUMESNIL E3.1 S2 non concernée
FRETIN E3.1 S2 non concernée
HAUBOURDIN E3.1 S2 E1 bis
HOUPLIN-ANCOISNE NE 1 + E2 + E3.1 S1 + S2 E1 + E1 bis
LESQUIN E3.1 S2 non concernée
LOOS E2 S1 non concernée
NOYELLES-LES-SECLIN NE 1 + E2 S1 E1 bis
SANTES E2 S1 non concernée
SAINGHIN-EN-WEPPES E2 + E3.2 S1 + S3 F3
SECLIN NE 1 + E2 + E3.1 S1 + S2 E1 + F3
TEMPLEMARS E2 +E3.1 S1 +S2 non concernée
VENDEVILLE E3.1 S2 non concernée
WATTIGNIES NE 1 + E2 + E3.1 S1 + S2 E1 bis
WAVRIN E2 +E3.2 S1 + S3 F2 + F3
□ LES DUP SUR LE TERRITOIRE ASSURANT UNE PRÉSERVATION ET UN
APPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE EN QUANTITÉ ET QUALITÉ EN TOUTES
CIRCONSTANCES AUX HABITANTS DE LA MÉTROPOLE
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 143
► Les dispositifs de Déclaration d'Utilité Publique en vigueur
La MEL dispose d'un maillage de captages, respectivement protégés par des arrêtés préfectoraux
de Déclaration d'Utilité Publique instaurant des périmètres de protection en vue d’assurer la
préservation de la ressource et de réduire les risques de pollutions ponctuelles et accidentelles sur
ces points de prélèvements.
Sont ainsi exploités en eau potable les champs captant de :
- Pérenchies : les communes concernées par la DUP du 6 septembre 1994 sont Frelinghien,
Lompret, Perenchies, Premesques et Verlinghem ;
- Villeneuve D'ascq : les DUP du 30 décembre 1991 pour les captages de Bull - les Prés et du 13
octobre 1987 pour les captages d'Hempempont s'appliquent aux communes de Hem et Villeneuve
d'Ascq.
- Par ailleurs, Noréade - la régie du SIDEN-SIAN est compétente pour l'alimentation en eau de 28
communes du territoire et bénéficie de DUP autour de ses forages de :
- Illies : la DUP du 15 mai 1993 est applicable sur la commune d'Illies ;
- Marquillies : la DUP du 16 février 2001 intègre les communes de Don, Marquillies et Sainghin-en-
Weppes ;
- Salomé : la DUP du 13 aout 2013 concerne sur les communes de Hantay et Salomé.
- Enfin la MEL exploite la nappe du calcaire carbonifère par ses forages de Hem (DUP du 20 aout
1987), de Roncq (DUP du 9 aout 2000) et de Roubaix, Tourcoing, Wattrelos (DUP du 26 avril 1994).
Compte tenu du recouvrement et de la forte protection géologique de cet aquifère, ces périmètres de
protections ont une emprise restreinte à quelques mètres autour des forages.
► Les périmètres de protection et prescriptions préfectorales
Les arrêtés préfectoraux correspondant fixent des servitudes imposables au tiers.
Aussi, les dispositifs de DUP sur les champs captant précités comportent trois niveaux de protection :
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
144 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
1. le périmètre de protection immédiate (PPI) : site de captage clôturé appartenant à la MEL, où seule
l'activité du service d'eau, d'entretien et d'exploitation des ouvrages est autorisée ;
2. le périmètre de protection rapprochée (PPR) : secteur plus large au sein duquel les activités
susceptibles de provoquer une pollution sont interdites ou réglementées. Son objectif est de limiter
le déversement de produits polluants et de prévenir leur migration vers le ou les ouvrage(s) de
captage ;
3. le périmètre de protection éloignée : le cas échéant, ce secteur peut réglementer dans une zone
plus vaste toutes les activités pouvant nuire directement ou indirectement à la qualité des eaux.
□ LA PROTECTION DE LA RESSOURCE EN EAU : AIRE D’ALIMENTATION DES CAPTAGES
DU SUD DE LILLE (AAC)
Les dispositions relatives à l’aire d’alimentation des captages du sud de Lille s’ajoutent aux règles de
la DUP ou du PIG et prennent effets lorsque les secteurs ne sont pas couverts par la DUP ou le PIG.
Dans les autres cas, la DUP et le PIG continuent de s’appliquer.
L’AAC peut être définie comme l’ensemble des surfaces où toute goutte d’eau tombée au sol est
susceptible de parvenir jusqu’aux captages, que ce soit par infiltration ou par ruissellement. L’aire
d’alimentation est plus vaste que les périmètres réglementaires (DUP, PIG) de protection des
captages définis au titre de la santé publique. Dans une approche environnementale, cette zone est
délimitée dans le but principal de lutter contre les pollutions diffuses risquant d’impacter la qualité de
l’eau prélevée par le captage.
Les dispositions destinées à protéger l’aire d’alimentation des captages Grenelle s’appliquent dans
les secteurs « AAC » repérés au plan. Lorsqu’un même secteur est couvert par une DUP ou un PIG
relatif à la protection des champs captant et par un secteur « AAC », ces dispositions se superposent
aux règles de la DUP ou du P.I.G lorsqu’elles sont plus restrictives.
Chaque ouverture à l’urbanisation devra faire l’objet d’une évaluation environnementale dans les
secteurs de vulnérabilité totale, très forte et forte.
En zone AUD, A ou N, l’ouverture à l’urbanisation de nouvelles zones n’est autorisée que pour :
- Soit les constructions et installations nécessaires au service public ou d’intérêt collectif dans le
respect des conditions et interdictions définies ci-après ;
- Soit les projets visant à neutraliser des sites et sols pollués pénalisant la qualité de la nappe.
Il existe trois niveaux de vulnérabilité de la nappe faisant chacun l’objet de dispositions particulières :
- vulnérabilité totale et très forte. Les secteurs de vulnérabilité totale et très forte sont repérés au plan
en AAC1 ;
- vulnérabilité forte. Les secteurs de vulnérabilité forte sont repérés au plan en AAC2 ;
- vulnérabilité moyenne et faible. Les secteurs de vulnérabilité moyenne et faible sont repérés au
plan en AAC.
Au sud de Lille, les communes concernées par les différentes dispositions de protections précitées
sont les suivantes :
PIG 2007 DUP 2007 AAC1 AAC2 AAC3
BEAUCAMPS-LIGNY Moyen faible
ou
Pas de critère
vulnérabilité
DON S1 E1 Totale Très forte
EMMERIN S1+ S2 E1 BIS Totale très forte forte
ERQUINGHEM-LE-
SEC
Moyen faible
ou
Pas de critère
vulnérabilité
ESCOBECQUES Moyen faible
ou
Pas de critère
vulnérabilité
FACHES THUMESNIL S2 forte
FOURNES EN
WEPPES
Moyen faible
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 145
FRETIN S2 Hors périmètre
forage
Hors AAC
HALLENNES LEZ
HAUBOURDIN
Totale très forte Moyen faible
HAUBOURDIN S1 + S2 E1 BIS Totale très forte
HOUPLIN ANCOISNE S1+S2 E1 +E1 BIS Totale très forte
LESQUIN S2 forte
LOOS S1 forte
NOYELLES LES
SECLIN
S1 E1 BIS Totale très forte forte
SANTES S1 Totale très forte Moyen faible
SAINGHIN EN
WEPPES
S1+S3 F3 Totale très forte Moyen faible
SECLIN S1+S2 E1 + F3 Totale très forte Forte Moyen faible
TEMPLEMARS S1+ S2 forte
VENDEVILLE S2 forte
WATTIGNIES S1+ S2 E1 BIS totale forte
WAVRIN S1+ S2 F2 + F3 Totale très forte Moyen faible
WICRES Moyen faible
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
146 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Tableau général de concordances entre les DUP
AAC PIG
Sud
de
Lille
(AP
du 25
juin
2007)
DUP
Sud
de
Lille
(AP
du 25
juin
2007)
DUP
Hempempont
(AP du 13
octobre
1987)
DUP Bull
Les près
(AP du 30
décembre
1991)
DUP
Salomé
(AP du 02
et 13 août
2013)
DUP
Marquillies
(AP du16
février
2001 et du
1 mars
2001)
DUP Illies
(AP du 13
mai 1993)
DUP
Pérenchies
(AP du 6
septembre
1994)
Vulnérabilité
totale et très
forte de la
nappe
AAC-1
S1
PIG-
1
E1
DUP-
1
Périmètre de
protection
immédiate
F1 à F11
DUP-5
Périmètre
de
protection
immédiate
F1/F2 Bull
et F1/F2
les Près
DUP-8
Périmètre
de
protection
immédiate
F1, F1 bis,
F2, F2 bis,
F3, F3 bis,
F4, F4 bis,
F5 à F13
DUP-10
Périmètre
de
protection
immédiate
F4 à F7
DUP-13
Périmètre
de
protection
immédiate
F1 à F3
DUP-17
Périmètre
de
protection
immédiate
DUP-19
Vulnérabilité
forte de la
nappe
AAC-2
S2
PIG-
2
E1
bis
DUP-
2
Périmètre de
protection
rapprochée
commun à
plusieurs
ouvrages de
captage
DUP-6
Périmètre
de
protection
rapprochée
DUP-9
Périmètre
de
protection
rapprochée
DUP-11
Périmètre
de
protection
rapprochée
autour des
forages F4
et F5
DUP-14
Périmètre
de
protection
rapprochée
DUP-18
Périmètre
de
protection
rapprochée
DUP-20
Vulnérabilité
moyenne et
faible de la
nappe
AAC-3
S3
PIG-
3
F2
DUP-
3
Périmètre de
protection
éloignée
commun à
plusieurs
ouvrages de
captage
DUP-7
Périmètre
de
protection
éloignée
DUP-12
Périmètre
de
protection
rapprochée
autour des
forages F6
et F7
DUP-15
F3
DUP-
4
Périmètre
de
protection
éloignée
DUP-16
(attention il
se
superpose
en partie
avec le
PIG-S2
Sud de
Lille)
Calcaires du Carbonifère
DUP Roncq (AP du 9 aout 2000) DUP Roubaix, Tourcoing, Wattrelos (AP
du 26 avril 1994)
DUP Hem « Blanchisserie » (AP du 20
aout 1987)
Périmètre de protection immédiate
F1 à F3
DUP-21
Périmètre de protection immédiate
F1 Roubaix
F1 Tourcoing
F4 à F7 Wattrelos-Beck
F1 Wattrelos-Abattoir
F3 Wattrelos-Sapin Vert
DUP-23
Périmètre de protection immédiate
DUP-25
Périmètre de protection rapprochée
DUP-22
Périmètre de protection rapprochée
DUP-24
Périmètre de protection rapprochée
DUP-26
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 147
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES
AUX ZONES HUMIDES ET AUX ZONES À
DOMINANTE HUMIDE
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie intitulée « Assurer le maintien et le renforcement des fonctionnalités des zones
humides locales», le PADD poursuit l’objectif de préserver ces dernières et de limiter les impacts
négatifs que l’urbanisation pourrait provoquer.
Les zones humides avérées appelées ZH1 sont protégées de tout aménagement, constructions,
installations conduisant à la destruction ou l’atteinte à leur bonne fonctionnalité.
A titre d’information et compte tenu de l’état des connaissances, des secteurs de suspicion de
présence de zones humides appelés « zones à dominante humide » ZDH sont portés à
connaissance des pétitionnaires. Il s’agit pour le pétitionnaire de démontrer que son projet est
compatible avec la nature du site.
■ EXPLICATION DES CHOIX POUR ASSURER LE MAINTIEN ET LE
RENFORCEMENT DES FONCTIONNALITÉS DES ZONES HUMIDES
LOCALES
Dans le cadre des objectifs de reconquête de la qualité des milieux aquatiques imposés par la
Directive Cadre sur l’Eau de l’Union Européenne de 2000 retranscrite en droit français à travers les
Lois sur l’Eau successives (1992 et 2006) les zones humides d’une reconnaissance réglementaire et
d’une protection.
En effet, les zones humides présentent de nombreuses fonctionnalités environnementales comme
réservoirs de biodiversité des espèces aquatiques comme terrestres, de zones naturelles
d’expansion des crues utiles dans la limitation des risques d’inondation, l’autoépuration des eaux
contribuant à la qualité des cours d’eau et des nappes …
Aussi, fort d’un constat d’une régression continue de leur surface à l’échelle nationale, le Législateur
entend limiter leur destruction. Le Code de l’Environnement prévoit donc, la soumission de tout projet
en secteur de zone humide à une procédure dite « Loi sur l’Eau » visant à une reconnaissance amont
des terrains pour déterminer le périmètre exacte de la zone humide, puis ses fonctionnalités
environnementales. Dès lors, et face à ce diagnostic, le pétitionnaire doit engager, dans l’animation
de son projet, une réflexion quant à l’évitement et la réduction de celui-ci sur la zone humide et ses
fonctionnalités et, en dernier lieu, envisager les compensations à mettre en œuvre pour les surfaces
de zone humide détruites ou les fonctionnalités environnementales perturbées.
En sus de la réglementation nationale, le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
(SDAGE) Artois-Picardie, comporte des orientations et dispositions de gestion venant appuyer et
préciser les règles nationales à l’échelle locale de protection des zones humides. Ainsi l’orientation
A-9 du SDAGE est applicable aux projets, ainsi que ses déclinaisons en dispositions :
Orientation A-9 : « Stopper la disparition, la dégradation des zones humides à l'échelle du bassin
Artois-Picardie et préserver, maintenir et protéger leurs fonctionnalités » :
- Disposition A-9.2 : prendre en compte les zones humides dans les documents d’urbanisme ;
- Disposition A-9.3 : préciser la consigne « éviter, réduire, compenser » sur les dossiers zones
humides au sens de la police de l’eau ;
La disposition A-9.2 fonde alors l’insertion des zonages exposés ci-après.
Ensuite en application de l’orientation générale A.9, il convient dès lors d’éviter toute destruction de
zones humides, puis dans le cas où la destruction s’avèrerait cependant possible, compte tenu des
enjeux du projet, les règles de compensation sont précisées par la disposition A.9-3, après la mise
en œuvre indispensable d’une réflexion visant à éviter ou réduire l’impact du projet sur le périmètre
des zones humides et leurs fonctionnalités.
Ainsi et agrégeant ces principes nationaux et locaux, la Métropole décline dans le présent document
d’urbanisme, d’une part les connaissances en matière de zones humides avérées présentes sur son
territoire et d’autre part, les données indiquant des faisceaux de présomption d’existence de zones
humides également sur son territoire.
Les zones humides avérées cartographiées et faisant l’objet d’un zonage spécifique « ZH1 », valorise
la connaissance de zones humides localisées par une étude menée par la DDTM du Nord à l’échelle
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
148 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
parcellaire dont la détermination s’est réalisée sur les critères de végétation typique des zones
humides. Ces zones humides indicées ZH au présent document d’urbanisme sont destinées à être
préservées, sauf dérogation particulières liées à une exploitation agricole adaptée à la présence des
zones humides.
Pour les secteurs où des présomptions d’existence de zones humides, ceux-ci sont indiqués à travers
un indice appelé « ZDH » pour « Zones à Dominante Humide ». Ce zonage agrège les données
relatives aux études menées par l’Agence de l’Eau Artois-Picardie et aux résultats du projet ARCH
(Assessing Regional Changes to Habitats) qui cartographie les habitats naturels des territoires du
Nord - Pas-de-Calais et du Kent au Royaume-Uni et dont des données liées aux zones
potentiellement humides sont intégrées.
Dans ces secteurs, la MEL souhaite porter à l’attention des pétitionnaires, qu’il existe une forte
probabilité que les terrains comportent des caractéristiques constitutives de zones humides, à
confirmer ou infirmer par celui-ci en application des attentes réglementaires imposées par la
nomenclature Loi sur l’Eau.
Aussi et en plus de l’indice ZDH, est proposé, sur le bassin versant du Schéma d’Aménagement et
de Gestion des Eaux de la Marque et de la Deûle pour tenir compte de l’avancement de ses travaux,
un indice de gradient numérique s’étalant de 0 à 4 où sont intégrées un empilement d’enjeux
environnementaux théoriques relatifs à la biodiversité et/ou de gestion des risques d’inondation (par
débordement des cours d’eau, ruissellement…) et/ou de présence de nappe phréatique exploitée
et/ou encore de présence à proximité d’un cours d’eau. Cet empilement d’enjeux vise à préciser les
fonctionnalités environnementales potentielles des zones à dominante humide afin d’éclairer le
pétitionnaire quant à l’opportunité d’aménager les terrains et à orienter ses investigation quant à la
détermination des zones humides réelles présentes sur site et leurs fonctionnalités
environnementales.
En outre, le code de l’urbanisme fixe les dispositions générales communes à tous les documents
d'urbanisme. Il permet notamment au Plan local d’urbanisme (PLU) de déterminer les conditions
permettant d’aménager le territoire et parmi elles, celles contribuant à assurer le maintien et le
renforcement des fonctionnalités des zones humides locales
L’article L101-2 du code de l’urbanisme dispose que « dans le respect des objectifs du
développement durable, l'action des collectivités publiques en matière d'urbanisme vise à atteindre
les objectifs suivants :
« 4° La sécurité et la salubrité publiques ;
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques,
des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau,
du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces
verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques (…) ».
L’article L151-1 du code de l’urbanisme dispose que « le PLU respecte les principes énoncés aux
articles L101-1 à L101-3 du code de l’urbanisme »
Enfin l’article L151-8 du code de l’urbanisme dispose quant au règlement du PLU que ce dernier fixe,
en cohérence avec le PADD, les règles générales et les servitudes d’utilisation des sols permettant
d’atteindre les objectifs mentionnés aux articles L101-1 à L101-3 du code de l’urbanisme.
Dans les Zones Humides (ZH) avérées et repérées « ZH1 » au document cartographique dédié,
l’augmentation du nombre de logements dans un bâtiment existant est interdite. De plus tous les
types d’occupation ou d’utilisation du sol sont interdits à l’exception :
- des travaux visant à améliorer le confort, la solidité des bâtiments, dans le volume existant, dans le
respect de la qualité architecturale du bâtiment existant et dans un souci d’intégration à
l’environnement rural et paysager et le respect du caractère humide de la zone.
- des travaux, ouvrages ou installations légères, de type observatoires, passerelles, ayant pour objet
de permettre la découverte du milieu naturel par le public, ou la gestion et la restauration du milieu
naturel, sous réserve qu’ils soient parfaitement intégrés au paysage et qu’ils ne portent pas atteinte
à la sensibilité des milieux humides et naturels.
- des changements de destinations des bâtiments identifiés à l’inventaire des bâtiments dans la zone
agricole et naturelle, sous réserve du respect des dispositions suivantes : les changements de
destination doivent permettre la découverte du milieu naturel par le public, ou la gestion et la
restauration du milieu naturel, sous réserve qu’ils soient parfaitement intégrés au paysage et qu’ils
ne portent pas atteinte à la sensibilité des milieux humides et naturels, dans le volume existant.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 149
- des exhaussements et les affouillements liés à la restauration écologique des lieux.
En application de la nomenclature de la loi n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l'eau, les travaux doivent
faire l’objet d’un dosser loi sur l’eau soumis à déclaration ou autorisation.
Dans les Zones à Dominante Humides (ZDH) c’est-à-dire des zones où il existe une très forte
probabilité qu’elles soient des zones humides. Toutefois, l’existence présumée d’une telle zone
humide n’y a cependant pas été confirmée et doit encore être étudiée pour caractériser définitivement
la zone
Les ZDH sont repérées au document cartographique dédié cela emporte des obligations
d’investigation, au titre du code de l’environnement pour écarter ou confirmer le caractère de zone
humide. Les projets, dans les ZDH sont susceptibles d’être soumis à autorisation au titre de la loi n°
92-3 du 3 janvier 1992 sur l'eau
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
150 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES
AU RISQUE INONDATION
■ ORIENTATIONS DU PADD
Le PADD pose le principe d’accompagner la gestion hydraulique et intégrer dans les opérations une
gestion durable et efficace des eaux pluviales pour maîtriser les inondations.
Les inondations par débordement de cours d’eau, de réseaux ou de ruissellement constituent le
principal risque naturel auquel est exposé le territoire.
Pour le maîtriser au mieux, il convient de préserver le réseau hydrographique, les zones humides et
les fossés agricoles dans leur fonctionnalité hydraulique, et de reconquérir les zones d’expansion de
crues des cours d’eau.
Ceci induit d’une part d’accompagner la gestion de l’hydraulique rurale et agricole.
D’autre part, les dispositions issues du Plan de Prévention des Risques Ruissellements en cours
d’élaboration, qui couvre une partie du versant Nord-Ouest du territoire métropolitain, seront
intégrées. Il en est de même pour les mesures de gestion complémentaires en lien avec le projet
agricole de territoire : préservation des haies existantes et incitation à la création, recommandations
d’aménagements végétaux et paysagers aux abords des infrastructures et aménagements,…
D’autre part, il s’agit de renforcer la prise en compte de l’eau dans les nouveaux projets
d’aménagements et de construction. A cette fin, les dispositions de l’ensemble des Plans de
Prévention des risques d’inondation approuvés ou en cours d’élaboration sur le territoire sont
intégrées. L’urbanisation dans les zones inondables est conditionnée à des règles constructives
adaptées au risque. Sur l’ensemble du territoire, il s’agit également de favoriser une gestion durable
des eaux pluviales, par une limitation de l’imperméabilisation et une gestion hydraulique à la parcelle.
■ EXPLICATION DES CHOIX POUR SE PRÉMUNIR CONTRE LE RISQUE
INONDATION
La Métropole Européenne de Lille est confrontée à plusieurs typologies d’inondations :
- Des inondations par débordement de cours d’eau, souvent provoquées par la pluviométrie
hivernale, mais parfois par de orages estivaux brefs mais intenses ou par un lessivage de sols déjà
gorgés d’eau ;
- Des problématiques de ruissellement sur sols imperméables et saturation des becques ou petits
cours d’eau et fossés ;
- Des inondations d’origine anthropique liées aux débordements des réseaux d’assainissement
aggravées par l’encombrement des exutoires.
Plusieurs outils réglementaires sont mis en place pour prévenir et gérer le risque inondations sur le
territoire :
- La mise en œuvre de Plans de prévention du risque inondation (PPRI) dont deux déjà approuvés :
PPRI vallée de la Marque et Lys Aval et un en cours d’élaboration : PPRI ruissellement Nord-Ouest
de Lille ;
- Le classement en territoires à risque inondation (TRI) du territoire de la Deûle et de la Marque (TRI
de Lille) et du territoire (Béthune-Armentières).
Ainsi, la prévention du risque inondation passe par plusieurs actions :
- Avoir une gestion durable des eaux pluviales qui passe par des prescriptions au PLU et la mise en
application du guide de gestion des eaux pluviales de la MEL ;
- Ralentir et tamponner les eaux de ruissellement en milieu urbain ;
- Favoriser des aménagements visant à réduire le ruissellement agricole telle la plantation de
bocages, de bandes enherbées ;
- Maintenir les zones naturelles d’expansion de crues ;
- Intégrer les PPRI dans les documents d’urbanisme et le porter à connaissance de l’État élaboré
lors des TRI ;
- Interdire les constructions dans les zones d’aléas forts et inscrire dans les documents d’urbanisme
des prescriptions de construction dans les zones soumises à risques inondations.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 151
□ PRESCRIPTIONS DU PLU SUR LE SUJET DES INONDATIONS
Le règlement apporte de légères modifications des prescriptions actuelles, pour une meilleure
compréhension et application des règles, avec identification d’indices liés à la typologie du risque
inondation quand celui-ci est connu (débordement cours d’eau, débordement réseau assainissement,
ruissellement).
► Au niveau du règlement :
Dans les secteurs « i » de risques naturels d’inondations, les règles suivantes s’appliquent :
Afin d’assurer la sécurité des occupants et des biens ; sont seuls autorisés :
- l’imperméabilisation du sol dans une limite de 20% de la partie de l’unité foncière concernée par le
secteur identifié à risque ;
- si l’imperméabilisation du sol est déjà égale ou supérieure à 20%, ne sont autorisés que les travaux
et installations qui diminuent ou sont sans effet sur l’imperméabilisation ;
- les changements de destination à condition qu’ils n’entraînent pas une présence accrue dans le
bâtiment ;
- pour les constructions nouvelles et les extensions, le premier niveau de plancher des constructions
doit être situé à plus de 0,50 m au-dessus du niveau des plus hautes eaux de référence ; le niveau
des postes vitaux tels que l’électricité, le gaz, l’eau, la chaufferie, le téléphone et les cages
d’ascenseurs doit être situé à 1 mètre au-dessus du niveau des plus hautes eaux de référence ; les
caves et les sous-sols sont strictement interdits.
Quand une unité foncière n’est pas concernée en totalité par ce secteur « i », ces règles ne
s’appliquent que dans la ou les parties de l’unité foncière concernées.
► Intégration des PPRI approuvés et application du R111-2 du code de l’urbanisme pour les
PPRI en cours et le porter à connaissance des TRI.
► Maintien des prescriptions techniques relatives au traitement des eaux pluviales dans le
PLU
L'imperméabilisation des sols engendre lors d'évènements pluvieux importants, un effet de
ruissellement générant des inondations pénalisantes.
Dans le cadre d'une gestion préventive de ces phénomènes et dans un souci d'amélioration de la
situation existante, la rétention des eaux pluviales à la parcelle est imposée pour tout projet supérieur
à 400 m² et demande à être étudié de façon générale pour tous les projets, quelle que soit leurs
emprises foncières.
Pour ceux-ci la délivrance d'un permis de construire est soumise à l'étude obligatoire des solutions
de gestion à la parcelle des eaux pluviales pour lesquelles :
- L'infiltration est privilégiée en premier lieu ;
- Après démonstration de l'impossibilité d'infiltrer ou qu'une part ne peut être infiltrée, le rejet direct
au milieu récepteur est recherché, à débit prescrit par le gestionnaire ou à défaut à 2l/s/ha (débit
de fuite de référence pour l'écoulement naturel des eaux) ;
- Et en dernier ressort, le rejet au réseau d'assainissement, à débit limité.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
152 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES
AUX RISQUES TECHNOLOGIQUES ET NATURELS
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie « Construire et préserver une métropole du bien être au service des habitants », le
PADD vise l’objectif de « préserver la santé des personnes et la sécurité des biens par la prise en
compte des risques technologiques et naturels « avec les enjeux de :
- Gérer les risques liés au contexte technologique et au passé industriel du territoire ;
- Réduire la vulnérabilité du territoire métropolitain face aux mouvements de terrain et aux
catiches.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Les objectifs généraux posés à l’article L101-2 du code de l’urbanisme traitent de la prise en compte
de la sécurité et la salubrité publique et également de la prévention des risques naturels prévisibles,
des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.
Article L101-2 du code de l’urbanisme : « Dans le respect des objectifs du développement durable,
l'action des collectivités publiques en matière d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants :
1° L'équilibre entre :
a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;
b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces
urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités
agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ;
d) La sauvegarde des ensembles urbains et la protection, la conservation et la restauration du
patrimoine culturel ;
e) Les besoins en matière de mobilité.
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville
3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des
capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des
besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques,
sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement
commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée
entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de
développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements
motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile
4° La sécurité et la salubrité publiques
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques,
des pollutions et des nuisances de toute nature
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau,
du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces
verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des
émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la
production énergétique à partir de sources renouvelables. »
Ainsi, un projet peut être refusé ou assorti de prescriptions s’il est de nature à porter atteinte à la
salubrité ou à la sécurité publique du fait de sa situation, de ses caractéristiques, de son importance
ou de son implantation à proximité d’autres installations.
Sa géographie et son histoire industrielle font de la métropole un territoire exposé à un ensemble de
risques naturels, technologiques et industriels. La vulnérabilité du territoire métropolitain doit être
réduite en apportant des solutions spécifiques pour préserver les personnes et les biens. Ainsi, les
dispositions générales soumettent les occupations et utilisations du sol à des dispositions
particulières en fonction des risques.
□ LES RISQUES INDUSTRIELS ET TECHNOLOGIQUES
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 153
La limitation de l’exposition de la population aux risques industriels et technologiques implique une
maîtrise de l’urbanisation graduée suivant les plans de gestion des risques et éventuelles servitudes
propres à chaque installation (ICPE ou site Seveso). Ainsi, les dispositions générales font
explicitement référence au Plan de Prévention des risques Technologiques (PPRT) « produits
chimiques de Loos » qui est repris aux servitudes d’utilité publique (SUP) et aux obligations diverses
(OD).
Par ailleurs, le passé industriel du territoire métropolitain a conduit sur de nombreux sites et secteurs
à une altération de la qualité des sols. Dans l’attente de l’identification exhaustive des « secteurs
d’information sur les sols » par l’Etat, le règlement du PLU opère une distinction entre les secteurs
de sols pollués « n1 », qui sont inconstructibles, et les secteurs de sols pollués « n ». Dans ces
derniers, le pétitionnaire de tout projet de construction ou d’installation doit faire la preuve que le type
d’occupation des sols prévu est compatible avec la pollution résiduelle du sol.
□ LES RISQUES NATURELS
Le règlement rappelle que, dans les secteurs définis, toute occupation ou utilisation du sol doit
respecter les dispositions des Plan de Prévention des risques naturels (PPRN liée aux inondations
cf. justification cycle de l’eau) repris au SUP et aux OD.
Par ailleurs, les dispositions générales reprennent le Plan d’Exposition au Risque (PER) liées au
risque de mouvement de terrain . Liés à la présence de catiches, cavités souterraines utilisées par
l’exploitation de la craie, des phénomènes d’effondrement peuvent être observés sur des secteurs
urbanisés. Afin de limiter l’exposition de la population et des biens aux phénomènes d’effondrement,
la métropole s’engage à actualiser sa connaissance du risque. La présence de catiches doit être
prise en considération dans les choix d’aménagement et tenir compte des mesures définies dans le
Plan de Prévention d’Exposition aux risques de cavités souterraines établi par l’Etat.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
154 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES
AUX RÈGLES D’ÉLOIGNEMENT ET DE
RÉCIPROCITÉ
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie intitulée « favoriser l’émergence du projet agricole du territoire » le PADD met en avant
l’objectif de « soutenir une agriculture métropolitaine durable en préservant les exploitations et en
favorisant les pratiques responsables ».
L’enjeu est notamment de :
- Prendre en compte le fonctionnement des exploitations pour leur permettre de s’inscrire
dans des démarches durables et vertueuses.
Par ailleurs, dans sa partie « construire et préserver une métropole du bien être au service des
habitants » le PADD poursuit l’objectif de « promouvoir un développement territorial favorable à la
santé des habitants » avec le double enjeu de :
- Contribuer à l’amélioration de la qualité de l’air et à la limitation de l’exposition aux polluants
et de :
- Limiter l’exposition de nouvelles populations aux nuisances sonores.
Dans cette même partie, l’objectif de « préserver la santé des personnes et la sécurité des biens par
la prise en compte des risques technologiques et naturels » est affirmé avec l’enjeu de :
- Gérer les risques liés au contexte technologique et au passé industriel du territoire.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
L’article L.111-3 du code rural et de la pêche maritime dispose que « lorsque des dispositions
législatives ou réglementaires soumettent à des conditions de distance l'implantation ou l'extension
de bâtiments agricoles vis-à-vis des habitations et immeubles habituellement occupés par des tiers,
la même exigence d'éloignement doit être imposée à ces derniers à toute nouvelle construction et à
tout changement de destination précités à usage non agricole nécessitant un permis de construire, à
l'exception des extensions de constructions existantes. » .
La règle de réciprocité prévoit une marge de recul entre un bâtiment d’élevage, ses annexes et les
constructions de tiers à usage d’habitation ou à usage professionnel.
Certains bâtiments d’élevage et certaines de leurs annexes bénéficient d’un périmètre de protection
sanitaire pouvant aller jusqu’a 100 mètres.
A l’inverse, une personne souhaitant construire à proximité d’une exploitation d’élevage doit respecter
cette même distance.
Comme le permet l’article L.151-9 du code de l’urbanisme, le règlement instaure donc une interdiction
de nouvelles constructions et définit des règles concernant les changements de destination, afin de
faire respecter ces distances d’éloignement et de réciprocité.
L’article R.111-2 du code de l’urbanisme conduit également à reprendre ce dispositif. En effet, cet
article dispose que « Le projet peut être refusé ou n'être accepté que sous réserve de l'observation
de prescriptions spéciales s'il est de nature à porter atteinte à la salubrité ou à la sécurité publique
du fait de sa situation, de ses caractéristiques, de son importance ou de son implantation à proximité
d'autres installations ».
Cette règle d’éloignement et de réciprocité, reprise à la section 4 du chapitre 2 du titre 1 des
dispositions générales, permet de concourir à la réalisation de plusieurs objectifs.
Le premier enjeu est environnemental avec une volonté de préserver les nouvelles populations des
risques et les protéger contre les nuisances, notamment sonores. Mais la règle d’éloignement et de
réciprocité permet également de concourir à l’objectif de préserver et de conforter les exploitations
existantes par la prise en compte de leur fonctionnement. En effet, cette règle évite de générer de
nouvelles contraintes qui contreviendraient aux bons fonctionnements des exploitations. Elle permet
d’encadrer l’artificialisation autour de ces exploitations. Cela permet également d’éviter d’éventuels
conflits d’usages.
La règle concerne les nouvelles constructions mais également les changements de destination à
usage non agricole à savoir entre autre, la transformation de bâtiments à usage agricole en habitation
par exemple.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 155
L’objectif premier étant de limiter l’exposition de nouvelles populations qui viendraient s’installer et
non de contraindre outre mesure celles déjà présentes, cette disposition ne s’applique pas pour les
extensions des constructions existantes. Cette différence entre les constructions nouvelles et
existantes s’explique par le fait de ne pas faire peser une charge trop forte sur les personnes déjà
présentes et de ne pas obérer l’évolution mesurée des secteurs concernés.
En matière d’Installation Classées pour la Protection de l’Environnement (I.C.P.E), les dispositions
générales disposent également que « dans les périmètres de protection liée à la présence d’une
installation classée repérés au plan sont interdits les constructions nouvelles à usage d'habitation,
d’établissements recevant du public (hôpitaux, écoles, etc.), les terrains de sport, le stationnement
des caravanes, le campement, le caravanage. »
La législation ICPE permet de fixer des distances d’isolement, à l’intérieur du site, ainsi que des
distances d’éloignement, à l’extérieur du site vis-à-vis des tiers. (Article L.512-1 du code de
l’environnement et suivants). Mais ces dispositions ne sont contraignantes que vis-à-vis des
exploitants des sites.
Dans l’objectif fixé au PADD de gérer les risques liés au contexte technologique, les dispositions
générales affirme l’inconstructibilité des périmètres ICPE, en respect de l’obligation générale de
sécurité et salubrité qui incombe aux collectivités publiques en matière d’urbanisme selon l’article
L.101-2 du code de l’urbanisme.
Le règlement ne vise que certaines destinations d’usage pour ne pas grever totalement le
développement de ces zones et éviter que le besoin foncier pour l’installation d’activités polluantes
par exemple ne se traduise par un étalement urbain ou par le mitage du territoire.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
156 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES
AU BRUIT
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie « construire et préserver une métropole du bien-être au service des habitants », le
PADD affiche l’objectif de « promouvoir un développement territorial favorable à la santé des
habitants» avec notamment l’enjeu de :
- Limiter l’exposition de nouvelles populations aux nuisances sonores.
Limiter l’exposition de nouvelles populations aux nuisances sonores justifie la mise en place de
dispositifs devant permettre :
- L’encadrement de l’urbanisation aux abords des voies bruyantes et des autres
infrastructures de transport ;
- La contribution des projets et aménagements à la limitation de l’exposition des habitants
aux bruits.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Conformément à l’article L.102-1 du Code de l’urbanisme, l'action des collectivités publiques en
matière d'urbanisme vise notamment à prévenir « des risques naturels prévisibles, des risques
miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ».
Le code de l’environnement prévoit en son article L. 572-1 que « le bruit émis dans l'environnement
aux abords des principales infrastructures de transport ainsi que dans les grandes agglomérations
est évalué et fait l'objet d'actions tendant à le prévenir ou à le réduire ».
Ces dispositions, combinées aux orientations du PADD, justifient que le règlement du Plan Local
d’Urbanisme prescrive des règles particulières à la limitation de l’exposition aux bruits, notamment
liés à l’aéroport Lille-Lesquin (1) et aux infrastructures de transport (2).
□ NUISANCES SONORES LIÉES À L’AÉROPORT LILLE-LESQUIN
Le code de l’urbanisme prévoit les dispositions suivantes : « un plan d'exposition au bruit est établi
pour chacun des aérodromes mentionnés à l'article L. 112-5. Le plan d'exposition au bruit est annexé
au plan local d'urbanisme, au plan de sauvegarde et de mise en valeur et à la carte communale. ».
Concerné par cette disposition, le PLU de la métropole est doté d’un plan d’exposition au bruit (PEB)
couvrant l’espace impacté par les nuisances engendrées par l’aéroport Lille-Lesquin. Le Plan
d’Exposition au Bruit limite le droit à construire dans les secteurs voisins de l’aéroport, et revêt ainsi
un caractère préventif en évitant que des populations nouvelles s’installent dans des secteurs les
plus exposés ou susceptibles d’être exposés à un certain niveau de bruit aéronautique.
Les conditions encadrant toute construction projetée dans le périmètre du PEB sont rappelées par le
code de l’urbanisme, en son article L. 112-10.
□ NUISANCES SONORES LIÉES AUX INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT
► Les voies bruyantes
Comme le prévoit le code de l’environnement, chaque préfet de département recense et classe les
infrastructures de transports terrestres en fonction de leurs caractéristiques sonores et du trafic. De
ce classement résulte la délimitation de secteurs affectés par le bruit, et dans lesquels des
prescriptions particulières s’appliquent aux constructeurs souhaitant s’y implanter, tant sur la prise en
compte des niveaux de bruit dans la réalisation de leur projet qu’en matière d’isolation acoustique
des bâtiments. (L. 571-10 et R. 571-32 à 43 du code de l’environnement).
Les dispositions de l’arrêté préfectoral pris dans ce cadre sont reprises aux obligations diverses,
auxquelles renvoient les dispositions générales du règlement afin de garantir leur parfaite prise en
compte.
► Secteurs de prescriptions spéciales
Le code de l’urbanisme prévoit que s’appliquent des règles restrictives en matière d’aménagement
et de construction à proximité des voies à forte circulation. Ces règles peuvent être adaptées par le
Plan Local d’Urbanisme dès lors que celles-ci sont compatibles avec la prise en compte des
nuisances, de la sécurité, de la qualité architecturale, ainsi que de la qualité de l'urbanisme et des
paysages (L. 111-8 du code de l’urbanisme).
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 157
Afin de réduire l’exposition des populations aux nuisances sonores liées à la circulation automobile,
des secteurs de prescriptions spéciales sont instaurés et repérés au PLU dans lesquels ne sont
autorisées ni les constructions à usage d’habitat, ni les constructions à usage de bureau.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
158 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
DISPOSITIONS PARTICULIÈRES RELATIVES AUX
VOIES DE CIRCULATION FERROVIAIRE
■ ORIENTATIONS DU PADD
Le PADD développe, dans sa partie «Renforcer l’attractivité de la Métropole Européenne et affirmer
son rôle de capitale régionale» les objectifs suivants :
- Favoriser l’accès ferroviaire à grande vitesse et améliorer l’aménagement autour des hubs
métropolitains ;
- Améliorer la desserte ferroviaire euro-régionale.
Dans sa partie « Améliorer les conditions de déplacements sur le territoire», le PADD poursuit
l’objectif de « Permettre le développement du transport multimodal de marchandises » avec
notamment l’enjeu de préserver et valoriser les embranchements aux réseaux fluviaux et ferroviaires.
Enfin, le PADD développe, dans sa partie « Construire et préserver une métropole du bien être au
service des habitants », l’objectif de « Promouvoir un développement territorial favorable à la santé
des habitants » avec pour enjeu de limiter l’exposition de nouvelles populations aux nuisances
sonores.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
L’article L101-2 code de l’Urbanisme dispose que […] l'action des collectivités publiques en matière
d'urbanisme vise à atteindre […] les besoins en matière de mobilité […], la sécurité et la salubrité
publique, […] la prévention des nuisances de toute nature […].
L’article R. 151-30 du code de l’Urbanisme permet au règlement pour des raisons de sécurité ou
salubrité ou en cohérence avec le projet d'aménagement et de développement durables, dans le
respect de la vocation générale des zones, d’interdire :
1° Certains usages et affectations des sols ainsi que certains types d'activités qu'il définit ;
2° Les constructions ayant certaines destinations ou sous-destinations.
LES VOIES DE CIRCULATION FERROVIAIRE REPRÉSENTENT UN ENJEU À DEUX TITRES :
L’accessibilité du territoire et la fluidité des déplacements
Pour cela, il est nécessaire de préserver, renforcer et développer le réseau ferroviaire.
Cet objectif s’applique particulièrement aux villes centres d’agglomérations qui doivent améliorer leur
relation entre elles et avec l’ensemble de la métropole, ainsi qu’à l’accès à la Métropole par les lignes
à grande vitesse qui constitue un atout majeur pour son attractivité.
Il s’applique également au transport de marchandises, dans une optique de valorisation à long terme.
Elément source de nuisances pour les populations
Les sources les plus importantes de bruit sont généralement liées aux infrastructures de transport.
Ainsi, pour limiter l’exposition de nouvelles populations au bruit, aucunes constructions ou
installations autres que celles nécessaires au fonctionnement du service public ferroviaire ne sont
autorisées dans les secteurs affectés au domaine public ferroviaire repérés au plan.
A ce titre, le règlement limite les constructions dans les secteurs affectés au domaine public
ferroviaire repérés au plan.
Enfin, pour des raisons de sécurité publique, le règlement a imposé que « la distance comptée entre
l’aplomb d’un ouvrage tel que antenne, mât, pylône, enseigne etc.. et le viaduc, la trémie ou le
passage au sol d’une ligne de métro existante ou déclarée d’utilité publique, doit être supérieure à la
hauteur de cet ouvrage. », et ce afin d’éviter la chute sur les voies dudit ouvrage.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 159
JUSTIFICATION DES RÈGLES DE MIXITÉ SOCIALE
ET FONCTIONNELLE
■ ORIENTATIONS DU PADD
« Dynamiser la production de logements et promouvoir la qualité d’habiter pour tous » est un des
axes forts du PADD.
Le règlement doit donc encourager la construction neuve et l’évolution du parc existant en créant les
conditions d’accélération de la production neuve de logements et en incitant à la réhabilitation et la
rénovation massive du parc existant.
Il doit également favoriser une offre de logements digne, confortable et adaptée à tous en :
- Diversifiant l’offre nouvelle de logement afin d’assurer l’ensemble des parcours
résidentiels ;
- Développant une offre de logements inclusive à tous les âges ;
- Luttant contre l’habitat indigne ;
- Participant à la qualité d’usage des logements ;
- Etoffant l’offre d’accueil et d’habitat des gens du voyage en conciliant les divers modes
d’habiter.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Le code de l’urbanisme fixe les dispositions générales communes à tous les documents d'urbanisme.
Il permet notamment au Plan Local d’Urbanisme (PLU) de déterminer les conditions permettant
d’aménager le territoire et parmi elles, celles contribuant à la mixité sociale dans l'habitat.
Pour mettre en œuvre cette diversité de l’offre, le PLU peut instituer des servitudes d’urbanisme :
- emplacements réservés pour du logement ;
- servitude de mixité sociale ;
- servitude de taille de logements.
Ces dernières ont vocation à promouvoir la production de logements dans un objectif de mixité
sociale. La mixité sociale vise à favoriser la diversification de l’habitat par un rééquilibrage de l’offre
de logements : développer une offre de logements sociaux dans les communes ou quartiers
déficitaires, ou, au contraire, rééquilibrer l’offre de logements intermédiaires ou en accession dans
les secteurs ayant un fort taux de logements locatifs sociaux.
□ EMPLACEMENT RÉSERVÉ POUR LE LOGEMENT
L’article L151-41 du code de l’urbanisme précise que « le règlement peut délimiter des terrains sur
lesquels sont institués : […] 4° Dans les zones urbaines et à urbaniser, des emplacements réservés
en vue de la réalisation, dans le respect des objectifs de mixité sociale, de programmes de logements
qu'il définit ; […] ».
Dans les zones urbaines ou à urbaniser, le plan local d’urbanisme peut instituer des servitudes
consistant à réserver des emplacements en vue de la réalisation, dans le respect des objectifs de
mixité sociale, de programmes de logements qu'il définit.
Il est possible de fixer :
- un pourcentage minimum de surface de plancher affecté à la réalisation de logements ;
- un nombre minimum de logements à édifier, éventuellement en indiquant les catégories de
logements concernées (logements locatifs, accessions libres, abordables…) ;
- des règles sur la nature des constructions de logements (individuels, collectifs, intermédiaires…)
ou sur la taille des logements.
□ SERVITUDE DE MIXITÉ SOCIALE
L’article L151-15 du code de l’urbanisme précise que « le règlement peut délimiter, dans les zones
urbaines ou à urbaniser, des secteurs dans lesquels, en cas de réalisation d'un programme de
logements, un pourcentage de ce programme est affecté à des catégories de logements qu'il définit
dans le respect des objectifs de mixité sociale ».
Elle ne s’applique qu’aux programmes de construction de logements sans interdire les constructions
à usage autre que d’habitation.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
160 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Cette servitude s’applique dans le secteur défini au plan local d’urbanisme en cas de réalisation d’un
programme de logements. Elle ne s’applique qu’à partir d’un certain seuil de logements.
A l’échelle d’une commune, plusieurs secteurs peuvent être définis et faire l’objet de préconisations
différentes.
□ SERVITUDE DE TAILLE DE LOGEMENT
L’article L151-14 du code de l’urbanisme précise que « le règlement peut délimiter, dans les zones
urbaines ou à urbaniser, des secteurs dans lesquels les programmes de logements comportent une
proportion de logements d'une taille minimale qu'il fixe ».
Cette servitude s’applique dans le secteur défini au plan local d’urbanisme en cas de réalisation d’un
programme de logements. Elle ne s’applique qu’à partir d’un certain seuil de logements.
A l’échelle d’une commune, plusieurs secteurs peuvent être définis avec des programmes
spécifiques.
La servitude de taille de logements n’interdit pas les constructions à usage autre que l’habitation,
dans le respect des règles du PLU.
Dans les dispositions générales, il est précisé les conditions d’application de ces outils entre eux pour
qu’ils ne se contredisent pas en cas de superposition.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 161
Tableau des ERL au moment de l’approbation du PLU
COMMUNE NUMÉRO BÉNÉFICIAIRE OBJET PROGRAMME
ARMENTIERES 1 MEL + EPF Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
La surface de plancher dédiée au logement représentera
un minimum de 35% pour les logements locatifs sociaux
et très sociaux et un minimum de 10 % pour les
logements abordables
ARMENTIERES 4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
30 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre
BAISIEUX 1 MEL + EPF Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Programme de 70 à 80 lgts dont servitude d'au moins
40% de logements locatifs sociaux et très sociaux
conformement au PLH en vigueur. Les surfaces plancher
destinées à d'autres usages que l'habitat seront
autorisées en cohérence avec le zonage en vigueur au
PLU.
BAISIEUX 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Programme de 15 à 25 lgts dont servitude d'au moins
40% de logements locatifs sociaux conformément au
PLH et à ses délibérations cadre.
BAISIEUX 4 MEL + EPF Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Programme de 90 à 105 lgts dont servitude d'au moins
34% de logements locatifs sociaux et très sociaux
conformement au PLH en vigueur. Les surfaces plancher
destinées à d'autres usages que l'habitat seront
autorisées en cohérence avec le zonage en vigueur au
PLU.
BONDUES 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 80 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera affecté à des logements locatifs
sociaux et très sociaux, conformément au PLH en
vigueur et à ses délibérations cadre.
BONDUES 2 MEL + EPF Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera affecté à des logements locatifs
sociaux et très sociaux, conformément au PLH en
vigueur et à ses délibérations cadre.
BONDUES 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera affecté à des logements locatifs
sociaux et très sociaux, conformément au PLH en
vigueur et à ses délibérations cadre
BONDUES 4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera affecté à des logements locatifs
sociaux et très sociaux, conformément au PLH en
vigueur et à ses délibérations cadre. Les 30 % de
logements locatifs sociaux seront calculés sur l'ensemble
de la zone
BONDUES 5 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
50 à 100 % de la surface de plancher seront affectés à
des logements locactifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH
BONDUES 6 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
BONDUES 8 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 40 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera affecté à des logements locatifs
sociaux et très sociaux, conformément au PLH en
vigueur et à ses délibérations cadre. Et au moins 45% en
accession sociale ou en PLA.
BONDUES 7 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera affecté à des logements locatifs
sociaux et très sociaux, conformément au PLH en
vigueur et à ses délibérations cadre. Les 30 % de
logements locatifs sociaux seront calculés sur l'ensemble
de la zone
BOUSBECQUE 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 40 % de la surface plancher dédié au
logement sera affectée à des logements locatifs sociaux
et très sociaux conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre. Les surfaces plancher destinées à
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
162 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
COMMUNE NUMÉRO BÉNÉFICIAIRE OBJET PROGRAMME
d'autres usages que l'habitat seront autorisées en
cohérence avec le zonage en vigueur au PLU.
CAPINGHEM 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
30 % de la surface de plancher sera affecté à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
CHERENG 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme de 60 à 70 logements dont
un minimum de 30 % de logements locatifs sociaux et
très sociaux conformément au PLH et à ses délibérations
cadre.
COMINES 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
30 % de logements sociaux
COMINES 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
4000 m² de surface plancher mini affectée au lgt. Au
moins 15% de la surface plancher affectée au lgt
destinée à la production d'accession abordable cf. délib.
MEL n°12C0761 14/12/2012
CROIX 1 MEL Gens du voyage Habitat adapté gens du voyage pour 11 logements.
EMMERIN 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre. Equipement communal
EMMERIN 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre. Logements à destination des
personnes âgées.
ERQUINGHEM-
LYS
1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
40 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre
FACHES-
THUMESNIL
1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Au moins 30% de logements locatifs sociaux finacés en
PLUS et PLAI (dont 30% en PLAI) avec un projet
privilégiant les petits collectifs (R+2 maxi) et maisons de
ville
FACHES-
THUMESNIL
2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % de logements locatifs sociaux financés en PLUS
et PLAI (dont 30% de PLAI) favorisant le logement de
plain-pied sous forme de béguinages
FACHES-
THUMESNIL
3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Au moins 40% de logements locatifs sociaux financés en
PLUS et PLAI favorisant les petits collectifs (R+2 +
attique)
FACHES-
THUMESNIL
4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
FACHES-
THUMESNIL
5 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
FACHES-
THUMESNIL
6 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
FACHES-
THUMESNIL
7 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
FACHES-
THUMESNIL
8 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 163
COMMUNE NUMÉRO BÉNÉFICIAIRE OBJET PROGRAMME
FACHES-
THUMESNIL
9 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
FOREST-SUR-
MARQUE
1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme d'environ 95 logements,
dont un minimum de 30% de logements locatifs sociaux
et très sociaux conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
FOREST-SUR-
MARQUE
2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Les logements seront principalement à destination des
personnes âgées. Un minimum de 30% de la surface de
plancher dédiée au logement sera affectée à des
logements locatifs sociaux et très socaux conformément
au PLH en vigueur et à ses délibérations cadres.
HALLUIN 1 MEL + EPF Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux, conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
HALLUIN 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux, conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
HALLUIN 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 25 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux, conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
HALLUIN 4 MEL Lgts sociaux,
commerces,
équipements et
bureaux
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux, conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
HALLUIN 5 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux, conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
HANTAY 1 MEL Logements
Sociaux 15 - 20
logements
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera affecté à des logements locatifs
sociaux et très sociaux, conformément au PLH en
vigueur et à ses délibérations cadre. Programme de
logements sociaux pour personnes âgées et jeunes
ménages.
HELLEMMES 10 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
9200 m² de SHON minimum affectée au logement dont
30% de logements locatifs sociaux et 20% d'accession
sociale ou à coût maîtrisé.
HEM 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera consacrée à la réalisation de logements
locatifs sociaux et très sociaux conformément au PLH en
vigueur et à ses délibérations cadre.
HEM 2 MEL Gens du voyage Habitat adapté gens du voyage pour 11 logements.
LA MADELEINE 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
20 logements environ dont un minimum de 30% de la
surface de plancher dédiée au logements locatifs sociaux
et très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
LA MADELEINE 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de logements locatifs sociaux dont
20 % de logements très sociaux (type PLAI),
conformément au PLH en vigueur et à ses délibérations
cadre.
LAMBERSART 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
20 logements locatifs sociaux
LAMBERSART 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Production diffuse de logements sociaux dans un objectif
de mixité sociale conformément au PLH en vigueur
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
164 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
COMMUNE NUMÉRO BÉNÉFICIAIRE OBJET PROGRAMME
LAMBERSART 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % logements locatifs sociaux
LAMBERSART 5 MEL Gens du voyage Habitat adapté gens du voyage
LAMBERSART 7 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Production diffuse de logements sociaux dans un objectif
de mixité sociale conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
LAMBERSART 8 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Production diffuse de logements sociaux dans un objectif
de mixité sociale conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
LAMBERSART 9 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Production diffuse de logements sociaux dans un objectif
de mixité sociale conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
LAMBERSART 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Production diffuse de logements sociaux dans un objectif
de mixité sociale conformément au PLH en vigueur
LAMBERSART 6 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Production diffuse de logements sociaux dans un objectif
de mixité sociale conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
LANNOY 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
70 % de la surface plancher totale sera dédiée au
logement. 30 % de la surface plancher sera dédiée aux
logements locatifs sociaux conformément aux objectifs
du PLH en vigueur.
LEERS 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 100 % de la surface de plancher dédié
au logement sera consacrée à la réalisation de
logements locatifs sociaux et très sociaux conformément
au PLH en vigueur.
LEERS 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 100 % de la surface de plancher dédié
au logement sera consacrée à la réalisation de
logements locatifs sociaux et très sociaux conformément
au PLH en vigueur.
LEERS 4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 40 % de la surface de plancher dédié au
logement sera affectée à des logements locatifs sociaux
et très sociaux conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
LEERS 5 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 40 % de la surface de plancher dédié au
logement sera affectée à des logements locatifs sociaux
et très sociaux conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
LEERS 6 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 40 % de la surface de plancher dédié au
logement sera affectée à des logements locatifs sociaux
et très sociaux conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
LEERS 7 MEL Gens du voyage Projet intercommunal d'habitat adapté gens du voyage
pour 30 à 35 habitat adapté (Leers, Lys Lez Lannoy et
Roubaix).
LESQUIN 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
LESQUIN 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
LESQUIN 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % de la surface de plancher dédié au logement sera
affecté à des logements locatifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH en vigueur et à ses délibérations
cadre.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 165
COMMUNE NUMÉRO BÉNÉFICIAIRE OBJET PROGRAMME
LESQUIN 4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
LESQUIN 5 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
LESQUIN 6 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
LEZENNES 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
LEZENNES 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
LEZENNES 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
LILLE 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
1400 m² de surface plancher minimum affectée à du
logement dont un minimum de 60% dédié à du locatif
social et très social, sur la surface plancher affectée à du
locatif social et très social un minimum de 25% affecté à
du logement locatif très social.
LILLE 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
900 m² de surface plancher minimum affectée au
logement, au moins 25% de la surface plancher affectée
au logement est destinée à la production d'accession
sociale et au moins 35% à la production à coût maîtrisé
en fonction de l'évolution des prix du marché de
l'immobilier.
LILLE 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
2000 m² de surface plancher minimum affectée au
logement, 100% de la surface plancher affectée au
logement est destinée à la production d'accession sociale
ou à coût maîtrisé en fonction de l'évolution des prix du
marché de l'immobilier.
LILLE 4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
3000 m² de surface plancher minimum affectée au
logement, 100% de la surface plancher affectée au
logement est destinée à la production de logements
sociaux.
LILLE 5 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
2000 m² de surface plancher minimum affectée au
logement, au moins 30% de la surface plancher affectée
au logement est destinée à la production d'accession
sociale ou à coût maîtrisé en fonction de l'évolution des
prix du marché de l'immobilier, et au moins 25% à des
logements sociaux.
LILLE 6 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
6500 m² de surface plancher minimum affectée au
logement, au moins 50% de la surface plancher affectée
au logement est destinée à la production d'accession
sociale ou à coût maîtrisé en fonction de l'évolution des
prix du marché de l'immobilier, et au moins 25% à des
logements locatifs sociaux.
LILLE 7 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
3500 m² de surface plancher minimum affectée au
logement, au moins 40% de la surface plancher affectée
au logement est destinée à la production d'accession
sociale ou à coût maîtrisé en fonction de l'évolution des
prix du marché de l'immobilier, et au moins 25% à des
logements locatifs sociaux.
LILLE 8 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
1100 m² de surface plancher minimum affectée au
logement dont : 70% d'accession sociale ou à coût
maîtrisé, 30% à la production de logements locatifs
sociaux
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
166 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
COMMUNE NUMÉRO BÉNÉFICIAIRE OBJET PROGRAMME
LILLE 9 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
900 m² de surface plancher minimum affectée au
logement dont : 100% de logements locatifs sociaux
LINSELLES 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 70% de logements locatifs sociaux
(PLUS et PLAI) dont 20% pour les logements locatifs très
sociaux (PLAI), conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
LINSELLES 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
30 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
LOMME 1 MEL + EPF Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
60 à 100 logements composés de 30 % de logements
sociaux
LOOS 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
LYS-LEZ-
LANNOY
1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface plancher dédié au
logement sera affectée à des logements locatifs sociaux
et très sociaux conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
LYS-LEZ-
LANNOY
2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface plancher dédié au
logement sera affectée à des logements locatifs sociaux
et très sociaux conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
MONS-EN-
BAROEUL
1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme de 50 à 65 logements. Un
minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée aux
logements sera affecté à des logements locatifs sociaux
et très sociaux conformément aux objectifs du PLH en
vigueur. La définition du reste de la programmation
logement reste libre. Les surfaces de plancher destinées
à d'autres usagse que l'habitat seront autorisées en
cohérence avec le zonage en vigueur au PLU.
MONS-EN-
BAROEUL
2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme de 50 à 60 logements. Un
minimum de 30 % de la surface plancher dédiée aux
logements sera affecté à des logements locatifs sociaux
et très sociaux conformément aux objectifs du PLH en
vigueur. La définition du reste de la programmation
logement reste libre. Les surfaces de plancher destinées
à d'autres usages que l'habitat seront autorisées en
cohérence avec le zonage en vigueur au PLU.
MONS-EN-
BAROEUL
3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % LLS
MONS-EN-
BAROEUL
4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
aux logements sera affecté à des logements locatifs
sociaux et très sociaux conformément aux objectifs du
PLH en vigueur. La définition du reste de la
programmation logement reste libre. Les surfaces de
plancher destinées à d'autres usages que l'habitat seront
autorisées en cohérence avec le zonage en vigueur au
PLU.
MOUVAUX 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
40 % de la surface de plancher dédiée aux logements
locatifs sociaux et très sociaux, conformément au PLH en
vigueur et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 2 MEL + EPF Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Création d'au minimum 120 logements. La surface
plancher dédiée aux logements comportera un minimum
de 30 % de surface affectée aux logements locatifs
sociaux financés en PLUS et en PLAI (dont 20 % de
PLAI). le programme pourra être complété avec la
réalisation d'un EHPAD. Le commerce et les services
sont autorisés de façon mesurée en rez de chaussée.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 167
COMMUNE NUMÉRO BÉNÉFICIAIRE OBJET PROGRAMME
MOUVAUX 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
40 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 5 MEL + EPF Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
35 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 6 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Au moins 50 % de la surface de plancher seront affectés
à des logements locatifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 7 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
35 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 8 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Au moins 40 % de la surface de plancher seront affectés
à des logements locatifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH et à ses délibérations cadre. Le
programme pourra être complété par des bureaux, des
services et des commerces.
MOUVAUX 9 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Au moins 40 % de la surface de plancher seront affectés
à des logements locatifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 10 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Au moins 40 % de la surface de plancher seront affectés
à des logements locatifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 12 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
50 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 14 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Au moins 40 % de la surface de plancher seront affectés
à des logements locatifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 16 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
35 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 17 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 20 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 22 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 35 % de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux,
conformément au PLH et à ses délibérations cadre.
MOUVAUX 23 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
NEUVILLE-EN-
FERRAIN
1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher sera
affecté à des logements locatifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH et à ses délibérations cadre.
NEUVILLE-EN-
FERRAIN
2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher sera
affecté à des logements locatifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH et à ses délibérations cadre.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
168 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
COMMUNE NUMÉRO BÉNÉFICIAIRE OBJET PROGRAMME
NEUVILLE-EN-
FERRAIN
3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher sera
affecté à des logements locatifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH et à ses délibérations cadre.
NEUVILLE-EN-
FERRAIN
4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 40 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux et très sociaux, conformément au PLH et
à ses délibérations cadre.
NEUVILLE-EN-
FERRAIN
5 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux et très sociaux, conformément au PLH et
à ses délibérations cadre.
NEUVILLE-EN-
FERRAIN
6 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher sera
affecté à des logements locatifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH et à ses délibérations cadre.
NOYELLES 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
PERENCHIES 5 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % de la surface de plancher sera affectée à des
logements locatifs sociaux et très sociaux conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
PERENCHIES 6 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
40 % de la surface de plancher sera affectée à des
logements locatifs sociaux et très sociaux conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
PERENCHIES 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
40 % de la surface de plancher sera affectée à des
logements locatifs sociaux et très sociaux conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
PERENCHIES 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % de la surface de plancher sera affectée à des
logements locatifs sociaux et très sociaux à destination
des personnes âgées conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
PERENCHIES 4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
40 % de la surface de plancher sera affectée à des
logements locatifs sociaux et très sociaux conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
PREMESQUES 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
30 % de la surface de plancher sera affecté à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
QUESNOY-
SUR-DEULE
1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
30 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
QUESNOY-
SUR-DEULE
2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
30 % de la surface de plancher seront affectés à des
logements locatifs sociaux et très sociaux, conformément
au PLH et à ses délibérations cadre.
RONCHIN 1 MEL Gens du voyage Habitat adapté gens du voyage
RONCQ 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux, conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
RONCQ 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux, conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
RONCQ 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux, conformément au PLH en vigueur et à
ses délibérations cadre.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 169
COMMUNE NUMÉRO BÉNÉFICIAIRE OBJET PROGRAMME
RONCQ 4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
30 % de logements locatifs sociaux financés en PLUS et
PLAI dont 20% de PLAI. Le nombre de logements
locatifs sociaux ne devra pas être inférieur à 30 % du
nombre total de logements.
ROUBAIX 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme de 30 logements maximum.
ROUBAIX 2 MEL + EPF Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme de 35 logements maximum,
dont des individuels en cœur d'îlot.
ROUBAIX 3 MEL + EPF Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme de 25 logements maximum,
comprenant une part de logements individuels à hauteur
de 40% minimum du nombre total de logements.
ROUBAIX 4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme de 20 logements maximum,
comprenant une part de logements individuels à hauteur
de 50% minimum du nombre total de logements.
ROUBAIX 6 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme de 20 logements maximum.
SAINGHIN-EN-
MELANTOIS
1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % de la surface de plancher dédiée au logement
sera consacré à la réalisation de logements locatifs
sociaux et très sociaux conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
SAINGHIN-EN-
MELANTOIS
2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme de 15 à 25 logements. Un
minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée au
logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux et très sociaux conformément au PLH et
à ses délibérations cadre.
SAINGHIN-EN-
WEPPES
2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera affecté à des logements locatifs
sociaux et très sociaux conformément au PLH et à ses
délibérations cadre. Une partie des logements locatifs
sociaux pourra être à destination d'habitat adapté des
gens du voyage. (11 logements sur ERL2 et OAP -
Orientation d'aménagement et programmation Plate
Voie)
SAINGHIN-EN-
WEPPES
1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera affecté à des logements locatifs
sociaux et très sociaux conformément au PLH et à ses
délibérations cadre. Une partie des logements locatifs
sociaux pourra être à destination d'habitat adapté des
gens du voyage.
SANTES 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % de la surface de plancher dédiée au logement
seront consacrés à la réalisation de logements locatifs
sociaux et très sociaux conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
SANTES 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 50 % de la surface de plancher dédiée
au logement sera consacré à la réalisation de logements
locatifs sociaux et très sociaux avec un maximum de 6
logements, conformément au PLH et à ses délibérations
cadre.
SANTES 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
30 à 50 % de la surface de plancher dédiée au logement
seront consacrés à la réalisation de logements locatifs
sociaux et très sociaux conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
SANTES 4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % de la surface de plancher dédiée au logement
seront consacrés à la réalisation de logements locatifs
sociaux et très sociaux conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
SANTES 5 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 50 % de la surface de plancher sera
affecté à des logements locatifs sociaux et très sociaux,
conformément au PLH en vigueur et à ses délibérations
cadre.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
170 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
COMMUNE NUMÉRO BÉNÉFICIAIRE OBJET PROGRAMME
SECLIN 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Au moins 50% de logements de logements locatifs
sociaux tels que définis par le PLH, des logements en
accession sociale, des logements en accession et à titre
accessoire quelques cellules commerciales.
TEMPLEMARS 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30% de la surface de plancher dédié au
logement sera affecté à des logements locatifs sociaux et
très sociaux, conformément au PLH en vigueur et à ses
délibérations cadre.
TOUFFLERS 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 50 % de la surface de plancher dédié au
logement sera consacrée à la réalisation de logements
locatifs sociaux, conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
TOUFFLERS 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la surface de plancher dédié au
logement sera consacrée à la réalisation de logements
locatifs sociaux, conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
TOUFFLERS 4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
100 % de la surface de plancher dédié au logement sera
consacrée à la réalisation de logements locatifs sociaux
et très sociaux, conformément au PLH et à ses
délibérations cadre.
TOURCOING 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
55 logements locatifs sociaux et 20 logements en
accession sociale
TOURCOING 2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
35 % de logement social de type PLUS, 10 % de locatifs
intermédiaires de type PLS et 55 % de logements en
accession dont 20 % d'accession sociale
TOURCOING 3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Une trentaine de logements et comportant 80% de
logements locatifs sociaux minimum
TOURCOING 4 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Environ 25 logements locatifs sociaux, SHON 100 %
sociale
VILLENEUVE
D'ASCQ
1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
25 à 35 logements sociaux.
VILLENEUVE
D'ASCQ
2 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme d'un minimum de 18
logements. Un minimum de 30 % de la surface plancher
dédiée aux logements sera affecté à des logements
sociaux et très sociaux conformément aux objectifs du
PLH en vigueur. La définition du reste de la
programmation logement reste libre. Les surfaces
plancher destinées à d'autres usages que l'habitat seront
autorisées en cohérence avec le zonage en vigueur du
PLU.
VILLENEUVE
D'ASCQ
3 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Réalisation d'un programme d'un minimum de 12
logements. 100% de la surface plancher dédiée au
logement sera consacré à la réalisation de logements
sociaux et très sociaux conformément aux objectifs du
PLH en vigueur.
WAMBRECHIES 5 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Création de logements locatifs sociaux + accession
sociale (60 logements au plus)
WASQUEHAL 5 MEL Gens du voyage Habitat adapté gens du voyage pour 11 logements.
WATTIGNIES 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
30 % de logements locatifs sociaux financés en PLUS et
PLAI dont 20% de PLAI.
WILLEMS 1 MEL Logements dans
le cadre des
objectifs de mixité
sociale
Un minimum de 30 % de la Surface de plancher dédiée
aux logements sera affecté à des logements locatifs
sociaux et très sociaux conformément aux objectifs du
PLH en vigueur. La définition du reste de la
programmation logement reste libre. Les surfaces de
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 171
COMMUNE NUMÉRO BÉNÉFICIAIRE OBJET PROGRAMME
plancher destinées à d'autres usages que l'habitat seront
autorisées en cohérence avec le zonage en vigueur au
PLU.
■ 2.1 ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie intitulée « développer la métropole des proximités », le PADD poursuit l’objectif de
« répondre aux besoins de proximité ». L’enjeu est double :
- Promouvoir la mixité fonctionnelle ;
- Assurer les conditions d’une mixité adaptée au contexte territorial.
Par ailleurs, le PADD prescrit, dans sa partie « promouvoir une offre commerciale équilibrée et de
qualité sur le territoire » l’objectif de confortement des centralités commerciales urbaines en donnant
la priorité au développement du commerce et des services de proximité. Enfin dans sa partie
« développer un cadre de vie adapté aux attentes de chacun », le PADD encourage à une
architecture attentive au site et aux usages via, notamment, la qualification des rez-de-chaussée
comme un élément d’animation et de paysage urbain.
■ 2.2 EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Afin de satisfaire aux objectifs susmentionnés du PADD, le règlement prévoit la faculté de mettre en
œuvre des outils de préservation du commerce dans les zones urbaines. Ce dispositif trouve écho
dans l’objectif fixé par le SCoT de permettre à chacun d’avoir accès à une offre commerciale de base,
composé d’un assortiment limité de produits ou de services et répondant à des besoins quotidiens
ou de dépannage. Cet assortiment de produits et de service ne peut être offert qu’à la condition qu’il
existe sur le territoire une diversification de l’offre commerciale et de services de proximité.
Cette réflexion s’inscrit plus largement dans l’esprit des lois ALUR et ACTPE. La première a
modernisé la liste des destinations de constructions du code de l’urbanisme afin de répondre à un
objectif de mixité fonctionnelle. La seconde est venue préciser que « cette liste permet notamment
de distinguer les locaux destinés à des bureaux, ceux destinés à des commerces et ceux destinés à
des activités de services où s’effectue l’accueil de la clientèle ». Le but est de dynamiser les
commerces de proximité et favoriser sa diversification dans les territoires.
Le dispositif règlementaire de protection des « linéaires commerciaux » sur la métropole trouve son
fondement dans le code de l’urbanisme, ce dernier prévoyant que le règlement du PLU peut définir
des règles différentes en fonction des destinations ou sous-destinations. Plus précisément l’article
L151-16 du code de l’urbanisme, qui dispose :
« Le règlement peut identifier et délimiter les quartiers, îlots et voies dans lesquels est préservée ou
développée la diversité commerciale, notamment à travers les commerces de détail et de proximité,
et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer cet objectif».
La jurisprudence s’est également prononcée sur ce type de dispositif en précisant notamment ses
limites. Un POS/PLU peut interdire pour des motifs d'urbanisme l'exercice de certaines activités
économiques dans une zone sans porter atteinte à la liberté du commerce et de l'industrie, sous
réserve que cette interdiction, selon la formule classique, ne soit «ni générale, ni absolue» (TA
Versailles, 25/03/2008, Sté Immo concept). Cette solution a été confirmée par le Conseil d’Etat en
2010.
Il a ainsi été admis qu’un PLU puisse interdire les services et les bureaux en rez-de-chaussée au titre
des constructions nouvelles et changements de destination dans un secteur géographiquement limité
pour y favoriser l’implantation de commerces de proximité (CE 08/06/2010, SARL Immo concept, n°
317469).
Dans le même esprit, il été jugé que les dispositions du PLU (en l'occurrence celui de Paris) visant à
contrôler l'évolution des locaux commerciaux et artisanaux ne portent pas une atteinte
disproportionnée au droit de propriété et peuvent dès lors légalement figurer dans le PLU (CAA Paris,
plén, 2 avr. 2009, Ville de Paris).
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
172 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Le dispositif prévu dans le cadre du règlement s’organise selon deux niveaux de protection :
- Dans les linéaires « artisanal et commercial » : le rez-de-chaussée des constructions doit être
affecté uniquement à l’artisanat, au commerce de détail et à des équipements d’intérêt collectif et
services publics. Sont interdits les bureaux et services autres que ceux mentionnés préalablement ;
- Dans les linéaires « toute activité » : le rez-de-chaussée des constructions doit être affecté à des
commerces, des bureaux, des services ou des équipements d’intérêt collectif et services publics.
Les linéaires concernés sont identifiés sur les documents graphiques du règlement Limités en
nombre, ils ne concernent qu’une part réduite des locaux commerciaux présents sur chaque
commune de la métropole. Le but poursuivi est la préservation et/ou le développement de la diversité
commerciale des secteurs concernés. Les deux niveaux de l’outil offrent la possibilité d’appliquer une
protection adaptée à chaque territoire. Comme le souligne le PADD, au regard de la diversité
territoriale métropolitaine, la mixité fonctionnelle ne renvoie pas à une réalité identique sur l’ensemble
de la Métropole Européenne de Lille. Ainsi l’accès à une offre de services et d’équipements
diversifiés, adaptée aux différents contextes territoriaux et cohérente avec le rôle de chaque espace
dans la structuration du territoire métropolitain est recherché.
Enfin, eu égard à l’ensemble des éléments évoqués précédemment, il est à noter que l’outil ainsi
proposé est circonscrit dans son application (une rue, un îlot, un quartier …) et justifié par un motif
d’urbanisme.
Par ailleurs il est prévu des règles particulières en matière de stationnement et d’emprise au sol le
long des linéaires commerciaux repérés au plan. En effet, pour les constructions à usage
commercial, il doit être créé au minimum une place de stationnement par 120m² entamés au-delà
des 240 premiers m² de surface de plancher, pour toute construction nouvelle, extension ou
changement de destination. Les places de stationnement créées ne doivent pas être implantées en
façade sur la voie publique, ni être visibles de la voie publique.
L’emprise au sol maximale de toute construction ou extension à usage commercial n’est pas
réglementée.
Concernant la norme de stationnement et l’emprise au sol : les prescriptions du règlement concernant
les linéaires sont plus souples que celles prévues pour les mêmes constructions en dehors de ces
linéaires. Le but est de diminuer la pression règlementaire qui s’exerce sur les fonciers concernés
pour privilégier l’implantation des activités visées par le dispositif. Cependant une limite est prévue :
ces stationnements ne doivent pas s’implanter en façade sur la voie ou être visible depuis la voie
publique. Le but est de préserver l’aspect architectural et urbain des linéaires concernés.
La hauteur des rez-de-chaussée est une donnée importante. Celle-ci doit être suffisante afin de
permettre au local concerné de pouvoir muter dans le temps. En effet un rez-de-chaussée initialement
destiné à recevoir du logement peut, avec le temps, voir sa destination évoluer vers du commerce.
Cette transformation sera rendue possible et facilité si le projet original a pris en compte cette
évolution par l’adoption d’une hauteur suffisante. Les hauteurs maximum prévues par le plan des
hauteurs intègres d’ailleurs cette différence de hauteur entre les rez-de-chaussée des constructions
et leurs étage supérieurs.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 173
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES À
L’ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ET
À LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie relative à l’accompagnement du territoire au changement climatique, le PADD poursuit
les objectifs suivants :
- Maîtriser l’impact des gaz à effet de serre du modèle de développement et des projets
d’aménagement ;
- Anticiper et atténuer des impacts du dérèglement climatique.
La réalisation de ces enjeux passe par :
- La maîtrise de l’impact du modèle de développement et des projets d’aménagement sur les
émissions de gaz à effet de serre ;
- La limitation de l’impact environnemental des projets d’aménagement ;
- L’anticipation de l’augmentation des risques naturels et la fragilisation des ressources ;
- La lutte contre le phénomène d’îlots de chaleur ;
- Le développement de l’approche bioclimatique des aménagements et constructions.
Dans sa partie intitulée « S’engager de façon ambitieuse et innovante dans la transition énergétique,
le PADD détermine les orientations suivantes :
- Favoriser la performance énergétique dans les constructions et les aménagements ;
- Faciliter la production et l’autoconsommation d’énergies renouvelables et de récupération ;
- Permettre et optimiser les réseaux de distribution d’énergie au service de la transition
énergétique.
La réalisation de ces enjeux implique de :
- Favoriser la sobriété et l’efficacité énergétique des bâtiments et des formes urbaines ;
- Inciter aux projets ambitieux en matière de performances thermiques ;
- Autoriser plus généralement le recours aux énergies renouvelables ou de récupération ;
- Imposer des seuils de production d’EnRR dans certains projets et secteurs ;
- Développer de nouveaux circuits de valorisation de récupération ;
- Accompagner le développement des réseaux d’énergie ;
- Articuler les développements urbains avec les réseaux existants ou en projet.
Enfin, dans sa partie relative à l’amélioration des conditions de déplacements sur le territoire, le PADD
fixe comme objectif l’accompagnement des nouveaux comportements de mobilité. Cet objectif se
traduit par l’offre d’alternatives à l’usage de la voiture utilisée « seul » ou encore par le développement
du recours aux véhicules propres.
■ 1.2 EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Afin de mettre en œuvre les orientations générales définies par le PADD, le livre I du règlement du
PLU libère les possibilités en matière d'équipements de production d'énergie renouvelable
nécessaires aux activités existantes ou aux besoins des habitations existantes dans les zones
urbaines, agricoles, naturelles et à urbaniser. Ainsi, ces dispositifs sont autorisés dans les zones
urbaines, agricoles, naturelles et à urbaniser différée, sans restrictions autres que le respect des
prescriptions liées à la trame verte et bleue.
Le règlement incite dans les zones agricoles et naturelles à la recherche d'une mutualisation de ces
équipements, pour tenir compte de la spécificité de ces espaces. A cette fin, le règlement autorise le
regroupement de ces dispositifs sur un secteur ou un terrain. Ces dispositions permettent ainsi de
limiter les impacts sur l'activité agricole et les qualités paysagères de ces espaces.
Toujours dans l’objectif de favoriser le recours aux équipements de production d'énergie renouvelable
et les systèmes de production de chaleur et d'eau chaude sanitaire, le règlement introduit une
dérogation en matière de hauteur. Ainsi, afin de répondre aux orientations du PADD des règles
dérogatoires sont introduites, permettant à ces installations de dépasser les seuils de hauteurs
prescrits par le règlement du PLU. Cette dérogation est toutefois conditionnée à la bonne intégration
architecturale et paysagère de ces dispositifs.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
174 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
L’approche bioclimatique consiste à tenir compte du climat, des contraintes du terrain et de la
végétation environnante dans la conception des constructions. Le PADD détermine comme enjeu le
développement de cette approche dans les constructions et aménagements. A cette fin, le règlement
incite à la plantation d’arbres à feuillage caduc au sud des constructions afin de ne pas créer de
masque solaire sur les constructions. Dans le même sens, le règlement impose que les constructions
soient traversantes ou qu’elles bénéficient d’au moins deux orientations. Les baies éclairant les
pièces principales ne peuvent être exclusivement orientées au Nord, Nord-est ou Nord-ouest.
L’ensemble de ces dispositions ne s’appliquent pas lorsque qu’une contrainte technique ou
règlementaire rend impossible leur réalisation.
Afin de maîtriser l’impact du modèle de développement de la métropole et d’accompagner les
nouveaux comportements de mobilité, le règlement du PLU prévoit des dispositions ambitieuses en
matière d’installation de bornes électriques pour les véhicules motorisés et les cycles. Ainsi, les
parkings privés des zones d’activités, des bâtiments tertiaires et des bâtiments industriels doivent
comportés 10% de places équipées de bornes électriques pour les véhicules motorisés à partir du
moment où le parking dépasse 20 places de stationnement et 20% de places équipées de prises de
courant pour la recharge des vélos électriques ou assimilés.
Afin d’accompagner le développement des réseaux d’énergie et d’articuler les développements
urbains avec les réseaux existants ou en projet, le règlement du PLU fixe une obligation de
raccordement des constructions neuves, opérations de réhabilitation et installations nécessitant une
chaudière collective au réseau de chaleur urbain identifiés.
L’obligation n’est pas générale mais vise seulement les constructions neuves, opérations de
réhabilitation et installations nécessitant l’installation d’une chaudière collective, situées dans une
bande de 100 m de part et d’autre d’un réseau de chaleur existant alimenté au minimum par 50% par
des ENRR. Deux conditions cumulatives déterminent également l’obligation de raccordement :
Une puissance souscrite minimale de 50 kW ;
Une densité thermique minimale pour le raccordement de 5 MWh/ml an et une puissance souscrite
au mètre linéaire de réseau supérieure à 4 kW.
Cette obligation de raccordement n’est pas exigée si le demandeur propose une solution de
chauffage et d’eau chaude sanitaire collective alimentée à 100 % par des énergies renouvelables
et/ou récupérables.
Enfin, afin de répondre aux orientations générales fixées par le PADD, le règlement utilise la
possibilité offerte par l’article L. 151-21 du Code de l’urbanisme qui permet aux PLU de définir des
secteurs de performances énergétiques et environnementales renforcées dans lesquels les
constructions, travaux, installations et aménagements doivent respecter des prescriptions
particulières. Le règlement limite la possibilité d’instaurer ces secteurs aux zones à urbaniser et
détermine conformément aux dispositions du Code de l’urbanisme le contenu de ces performances.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 175
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES À
LA VOLUMÉTRIE, IMPLANTATION, QUALITÉS
URBAINES, ARCHITECTURALES,
ENVIRONNEMENTALES ET PAYSAGÈRES
■ ORIENTATIONS DU PADD
Pour mettre en œuvre le projet de territoire, le PADD prévoit de « dynamiser la production de
logements et promouvoir la qualité d’habiter pour tous », Le règlement participe donc à la qualité
d’usage des logements. En effet, « les règles d’implantation des bâtiments visent à la fois à conférer
une cohérence et un cadre à l’espace public mais également à participer de la qualité d’usage des
logements. Ainsi elles visent à favoriser l’intimité, l’éclairage naturel ou encore la praticité des
habitations ».
Pour mettre en œuvre le projet de territoire, le PADD prévoit de « promouvoir un développement
territorial favorable à la santé des habitants ». Pour ce faire, le règlement contribue donc à la
gestion des îlots de chaleur urbain en encourageant la protection des cœurs d’îlots paysagers et/ou
arborés en jouant notamment sur l’implantation et la densité du bâti ou sur la définition de seuils
d’espaces verts.
Pour mettre en œuvre le projet de territoire, le PADD prévoit de « développer la qualité des
frontages ». Pour ce faire, le règlement a vocation à faire participer l’espace privé de la qualité de
l’espace public. En effet, « la somme des espaces privés en façade contribue tout autant à l’ambiance
et à la qualité de la rue. La qualité des différentes composantes des frontages privés (hauteur,
traitement des façades en rez-de-chaussée, végétalisation devant ou en façade, clôtures…) est
considéré comme un élément fort de la qualité urbaine et de celle des logements ».
Pour mettre en œuvre le projet de territoire, le PADD prévoit d’ « encourager une architecture
attentive au site et aux usages ». De ce fait, le règlement se doit de privilégier des formes urbaines
à « échelle humaine » et de rechercher une qualité optimale d’insertion au sein des tissus existants.
Pour mettre en œuvre le projet de territoire, le PADD prévoit de « traiter de façon qualitative les
franges entre les espaces urbains et les espaces agricoles et naturels ». A ce titre, le règlement
répond à l’enjeu de travailler une transition progressive de la ville vers la campagne.
Pour mettre en œuvre le projet de territoire, le PADD prévoit de « favoriser la performance
énergétique dans les constructions et les aménagements ». A ce titre, le règlement répond à
l’enjeu de favoriser la sobriété et l’efficacité énergétique des bâtiments et des formes urbaines.
Pour mettre en œuvre le projet de territoire, le PADD prévoit de «s’appuyer sur les ensembles et
éléments du quotidien comme remparts à la banalisation des paysages et ressources du cadre
de vie ». Pour ce faire, le règlement tient compte des spécificités des tissus urbains qui caractérisent
la ville et les villages lors des projets d’aménagement et permet la préservation des éléments
ponctuels non protégés mais reconnus localement.
Pour mettre en œuvre le projet de territoire concernant le traitement environnemental et paysager
des espaces non bâtis et abords des constructions, le PADD prévoit de mettre en œuvre « une
stratégie innovante et exemplaire sur le plan environnemental » et « une métropole facilitatrice pour
bien vivre au quotidien ».
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Les règles d’emprises, de hauteurs et d’implantations précisées dans les règlements sont issues d’un
travail intégrant l’atlas des tissus urbains et la dynamique de développement ou de préservation
souhaitée sur le secteur.
Les dispositions générales prévoient, quant à elles, des règles ayant vocation à s’appliquer à
l’ensemble des constructions et installations. En effet, en fonction du parti pris architectural et de la
volonté de développement ou de préservation des constructions, une boite à outils est proposée pour
répondre aux objectifs définis.
□ EMPRISE AU SOL
L’emprise au sol des constructions précisées dans les règlements est liée à la morphologie des tissus.
Cette emprise au sol varie en fonction de la dynamique recherchée par les communes, dans un souci
de préservation ou de développement.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
176 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Toutefois, pour éviter l’état de ruine et permettre une évolution ou une mutation des constructions
existantes, les dispositions de l’article R 111-18 du code de l’urbanisme s’appliquent. Ainsi, quand,
par son gabarit ou son implantation, un immeuble bâti existant n'est pas conforme aux prescriptions
édictées par le règlement applicable à la zone, des travaux sur celui-ci peuvent être autorisés sous
conditions.
□ HAUTEUR
Pour gérer les hauteurs, les projets doivent se conformer au respect de 3 types de hauteurs telles
que définis dans le glossaire et précisés dans le plan des hauteurs.
Dans les dispositions générales, il est prévu des règles spécifiques qui peuvent s’appliquer à tous les
projets de constructions ou installations.
► Hauteur absolue
Il est prévu des cas où la hauteur absolue peut être dépassée. En effet, certaines constructions ne
sont pas tenues de respecter la hauteur absolue maximale autorisée pour des raisons techniques
liées notamment au fonctionnement et la sécurité de la construction et pour des motifs architecturaux.
► Hauteur spécifique
Sur la voie ouverte à la circulation, une hauteur spécifique prévue dans une bande x mètres par
rapport à cette voie peut être autorisée. Elle est identifiée sur le plan des hauteurs. Dans ce cas, la
hauteur spécifique se substitue dans la dite bande à la hauteur absolue et à la hauteur relative. Il
s’agit de permettre une hauteur adaptée à un contexte local particulier (volonté de constituer ou de
préserver un front bâti, volonté de densifier le long des axes structurants proposant une offre de
commerces et de services, etc.).
Dans une volonté de mettre en avant un marqueur urbain, l’outil « plafond de hauteur spécifique »
permet, quand il est repéré au plan, une hauteur absolue différente de celle définie dans le plan des
hauteurs.
► Harmonie volumétrique
L’outil « harmonie volumétrique » vise à conserver ou harmoniser les fronts bâtis grâce à des règles
particulières.
□ IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS PAR RAPPORT AUX VOIES ET EMPRISES
PUBLIQUES
Le règlement encadre l’implantation des constructions quand l’unité foncière qui accueille le projet
jouxte des voies publiques ou privées, et des emprises publiques, conformément à l’article R151-39
du code de l’urbanisme.
« Afin d'assurer l'intégration urbaine, paysagère et environnementale des constructions, déterminer
la constructibilité des terrains, préserver ou faire évoluer la morphologie du tissu urbain et les
continuités visuelles, le règlement peut notamment prévoir des règles maximales d'emprise au sol et
de hauteur des constructions.
Il peut également prévoir, pour traduire un objectif de densité minimale de construction qu'il justifie
de façon circonstanciée, des règles minimales d'emprise au sol et de hauteur. Il délimite, dans le ou
les documents graphiques, les secteurs dans lesquels il les impose.
Les règles prévues par le présent article peuvent être exprimées par rapport aux voies et emprises
publiques, aux limites séparatives et aux autres constructions sur une même propriété ainsi qu'en
fonction des objectifs de continuité visuelle, urbaine et paysagère attendus. »
Le règlement précise les différents types d’emprises publiques et défini les voies ouvertes à la
circulation publique, les voies à accès réservé, les zones de rencontre et les cheminements modes
doux.
Conformément à l’article R151-47 du code de l’urbanisme, le règlement :
- Définit les caractéristiques minimales des voies ouvertes à la circulation publique et des
cheminements doux ;
- Précise les conditions de desserte pour la collecte des déchets ;
- Définit les conditions, configurations et dimensions des accès carrossables et piétons.
« Afin de répondre aux besoins en matière de mobilité, de sécurité et de salubrité, le règlement peut
fixer :
1° Les conditions de desserte des terrains mentionnés à l'article L. 151-39 par les voies publiques ou
privées et d'accès aux voies ouvertes au public ;
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 177
2° Les conditions permettant une bonne desserte des terrains par les services publics de collecte des
déchets. »
□ IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS PAR RAPPORT AUX LIMITES SÉPARATIVES
Outre les règles spécifiques prévues dans les règlements, les dispositions générales prévoient, quant
à elles, des règles ayant vocation à s’appliquer à l’ensemble des constructions et installations.
Pour éviter l’état de ruine et permettre une évolution ou une mutation des constructions existantes,
les dispositions de l’article R 111-18 du code de l’urbanisme s’appliquent. Ainsi, quand, par son
gabarit ou son implantation, un immeuble bâti existant n'est pas conforme aux prescriptions édictées
par le règlement applicable à la zone, des travaux sur celui-ci peuvent être autorisés sous conditions
pour éviter l’état de ruine.
Pour les abris de jardins ayant une surface de plancher inférieure ou égale à 10 m² et dont la hauteur
est inférieure ou égale à 2,50 mètres, des règles particulières sont proposées du fait de leur faible
impact sur l’environnement immédiat.
L’extension des constructions existantes qui ne respectent pas les règles d’implantation des livres 2,
3 et 4 est autorisée soit dans le prolongement de la construction existante, soit en respectant un
retrait plus important que l’existant. L’objectif de cette règle est de permettre l’évolution, l’adaptation
et la mutation des constructions existantes.
□ IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS LES UNES PAR RAPPORT AUX AUTRES SUR
UNE MÊME UNITÉ FONCIÈRE
Pour permettre l'entretien facile des marges d'isolement et des bâtiments eux-mêmes et, s'il y a lieu,
le passage et le fonctionnement du matériel de lutte contre l'incendie, entre deux bâtiments non
contigus doit toujours être ménagée une distance suffisante de 4 mètres minimum.
□ QUALITÉS URBAINE, ARCHITECTURALE, ENVIRONNEMENTALE ET PAYSAGÈRE
Le principe des règles relatives à la qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
est régi par les dispositions de l’article R111-27 du code de l’urbanisme. Cet article précise que « le
projet peut être refusé ou n'être accepté que sous réserve de l'observation de prescriptions spéciales
si les constructions, par leur situation, leur architecture, leurs dimensions ou l'aspect extérieur des
bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier, sont de nature à porter atteinte au caractère ou à
l'intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu'à la conservation
des perspectives monumentales ».
Des dispositions particulières viennent compléter ce principe général. L’objectif est d’adapter l’aspect
extérieur des constructions au contexte et à l’architecture local pour respecter une identité locale,
mais également faire en sorte que les projets s’insèrent harmonieusement dans leur environnement
immédiat pour une meilleure cohérence d’ensemble.
LES OBJECTIFS GÉNÉRAUX SONT LES SUIVANTS :
Choix des matériaux et traitement des façades
- Assurer à minima un aspect extérieur de qualité pour les constructions (nouvelles et existantes) :
pas d’emploi à nu, aspect satisfaisant à conserver, encadrement des matériaux de
recouvrement… ;
- Préserver le caractère architectural des façades en encadrant les ravalements, source de
modifications extérieures potentiellement irréversibles : modénatures, volets, balcons, enduits… ;
- Respecter l’identité locale et la cohérence de l’ensemble (existant ou à créer) : respect des
caractéristiques du bâti environnant (rythmes, ouvertures, modénatures, décors, volumes,
hauteurs, pentes…) pour façades et pignons dans un souci de bonne intégration dans le tissu urbain
existant, unité de composition des opérations groupées.
Traitement des éléments techniques et constructions annexes
- Contribuer à la qualité des rez-de-chaussée et du paysage perçu « à hauteur d’homme », contribuer
à la qualité des frontages privés : traitement des bandes de garages, poubelles et édicules
techniques, citernes, paraboles… ;
- Veiller à la bonne insertion des installations et constructions techniques liées aux réseaux, car
prégnantes dans le paysage du fait des hauteurs des relais de téléphonie ou de leur positionnement
en bord de voirie : insertion des antennes téléphonie mobile, postes électriques…
Les éoliennes, dispositifs d’isolation par l’extérieur, dispositifs photovoltaïques et les dispositifs de
retenue des eaux pluviales
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
178 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
L’article L111-16 du code de l’urbanisme précise, quant à lui, que « les règles relatives à l'aspect
extérieur des constructions des plans locaux d'urbanisme, des plans d'occupation des sols, des plans
d'aménagement de zone et des règlements des lotissements, le permis de construire ou d'aménager
ou la décision prise sur une déclaration préalable ne peut s'opposer à l'utilisation de matériaux
renouvelables ou de matériaux ou procédés de construction permettant d'éviter l'émission de gaz à
effet de serre, à l'installation de dispositifs favorisant la retenue des eaux pluviales ou la production
d'énergie renouvelable correspondant aux besoins de la consommation domestique des occupants
de l'immeuble ou de la partie d'immeuble concernés. Le permis de construire ou d'aménager ou la
décision prise sur une déclaration préalable peut néanmoins comporter des prescriptions destinées
à assurer la bonne intégration architecturale du projet dans le bâti existant et dans le milieu
environnant. La liste des dispositifs, procédés de construction et matériaux concernés est fixée par
décret ». A ce titre, il est prévu des prescriptions pour assurer la bonne intégration des dispositifs
d’éoliennes, d’isolation par l’extérieur, de production d’énergie renouvelable à partir de rayonnement
solaire et favorisant la retenue des eaux pluviales.
Les objectifs sont les suivants :
- Permettre le développement des dispositifs d’économie d’énergie et d’eau, et les dispositifs
d’énergie renouvelable tout en diminuant leur impact visuel et en assurant la sécurité : règles
d’implantation éoliennes, intégration des dispositifs d’eaux pluviales ;
- Assurer leur intégration harmonieuse sur le bâti ancien : isolation par l’extérieur encadrée,
intégration des panneaux solaires…
Dispositions pour les maisons de ville et les fermes
Les articles L.151-17 et 18 du code de l’urbanisme précisent que :
« Le règlement peut définir, en fonction des circonstances locales, les règles concernant
l'implantation des constructions. »
« Le règlement peut déterminer des règles concernant l'aspect extérieur des constructions neuves,
rénovées ou réhabilitées, leurs dimensions, leurs conditions d'alignement sur la voirie et de distance
minimale par rapport à la limite séparative et l'aménagement de leurs abords, afin de contribuer à la
qualité architecturale, urbaine et paysagère, à la mise en valeur du patrimoine et à l'insertion des
constructions dans le milieu environnant. »
Pour les maisons de ville, gérer l’évolution des tissus de maisons de villes est identifié comme une
priorité dans le PADD.
Les maisons de ville constituent un patrimoine vivant : habitées, elles tendent à s’adapter aux modes
de vie actuels. Ces adaptations peuvent nécessiter des travaux, à l’arrière des maisons mais aussi
en façade qui conditionnent la qualité des alignements : chaque intervention sur seule maison peut
avoir une influence à l’échelle du rang. Les altérations peuvent être nombreuses : modifications des
baies d’origine, percements, suppression des décors architecturaux, division engendrant un
traitement différencié des étages, ou introduction de nouveaux usages (ex. garage) pouvant
déstructurer la façade.
L’objectif est de préserver les caractéristiques majeures de ce patrimoine urbain tout en lui permettant
d’évoluer : respecter des éléments structurants de la morphologie, prise en compte des principes de
composition des façades et toitures
Pour les fermes, gérer l’évolution des tissus ruraux, fermes et bâti rural est une priorité identifiée dans
le PADD.
Les fermes sont des édifices initialement conçus pour accueillir les activités d’une exploitation
agricole. Par ses qualités architecturales et ses volumes confortables, ce bâti est aussi souvent
apprécié des métropolitains pour répondre à leurs envies d’habiter, voire pour établir des activités
dans un cadre privilégié à la campagne. Qu’elles soient encore en activité ou non, le besoin
d’évolution et d’amélioration des conditions de confort et d’utilisation peut entraîner des modifications
et adaptations parfois importantes. L’emploi de matériaux inadaptés, l’intervention de techniques
différentes de celles d’origine, ou des percements de fenêtre malencontreux peuvent contribuer à la
perte d’identité du bâtiment.
L’objectif est de préserver les caractéristiques majeures de ce patrimoine rural traditionnel au sein
d’une grande métropole tout en lui permettant d’évoluer : respect de la morphologie du bâti agricole
traditionnel, prise en compte des principes de composition du clos et du couvert.
Dispositions relatives aux clôtures
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 179
L’article R151-41 du code de l’urbanisme précise qu’ « afin d'assurer l'insertion de la construction
dans ses abords, la qualité et la diversité architecturale, urbaine et paysagère des constructions ainsi
que la conservation et la mise en valeur du patrimoine, le règlement peut :
[…]; 2° Prévoir des dispositions concernant les caractéristiques architecturales des façades et
toitures des constructions ainsi que des clôtures ; »
A ce titre, pour assurer la bonne insertion des clôtures implantées en bord de voie dans leur
environnement, il est prévu des prescriptions particulières. L’objectif est de créer des aérations et des
respirations le long du domaine public. La hauteur du mur bahut est de 1 mètre pour préserver
l’intimité des propriétés. Les grillages ou les treillis soudés posés doivent être doublés par des haies
vives dans un souci de bonne insertion paysagère et de préservation de la qualité de l’espace public.
Le règlement prévoit une adaptation de la règle au contexte urbain. Ainsi, « pour des raisons
architecturales, de sécurité ou de protection acoustique, il pourra être dérogé à la hauteur maximum
de 2 mètres ».
Les raisons architecturales se justifient tant pour la bonne insertion du projet dans son environnement
que pour des projets innovants. Les questions de sécurité sont liées au caractère des constructions
édifiées sur l'unité foncière concernée, ou à une utilité tenant à la nature de l'occupation. Enfin, la
protection acoustique s’applique aux projets situés le long des voies bruyantes ou très bruyantes
identifiées dans les obligations diverses.
□ TRAITEMENT ENVIRONNEMENTAL ET PAYSAGER DES ESPACES NON BÂTIS ET
ABORDS DES CONSTRUCTIONS
L’article R151-43 du code de l’urbanisme précise : « afin de contribuer à la qualité du cadre de vie,
assurer un équilibre entre les espaces construits et les espaces libres et répondre aux enjeux
environnementaux, le règlement peut : […]
2° Imposer des obligations en matière de réalisation d'espaces libres et de plantations, d'aires de
jeux et de loisir ; […]».
A ce titre, les dispositions générales apportent des précisions sur la définition des espaces libres et
des espaces de pleine terre à réaliser dans les règlements.
De même, les dispositions générales définissent les espaces paysagers communs extérieurs
imposés dans les différents règlements.
Les objectifs sont divers : à l’échelle de l’espace urbain, ces dispositions contribuent à dessiner la
forme et la densité urbaines en déterminant la proportion des pleins et les vides ; elles participent
aussi à la protection et à la mise en valeur du paysage urbain ; elles permettent également, en
favorisant la rétention des eaux pluviales, de réduire le risque d’inondation et de pollution due à la
saturation du réseau d’assainissement. À l’échelle du terrain, la qualité des espaces libres contribue
à la qualité de vie des occupants.
■ JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
180 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES
AU STATIONNEMENT
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie « Améliorer les conditions de déplacements sur le territoire», le PADD poursuit
l’objectif d’ «Optimiser les usages de déplacements » avec :
- Des conditions de déplacements « modes doux » confortables et faciles ;
- Une offre de stationnement adaptée.
Dans cette même partie, il affiche aussi l’objectif de « renforcer les grands pôles d’échanges et
l’intermodalité » en :
- Améliorant les conditions d’accueil des cars « longue-distance ».
Enfin, et dans sa partie « Renforcer l’attractivité de la Métropole Européenne et affirmer son rôle de
capitale régionale », le PADD poursuit l’objectif de « développer l’attractivité résidentielle en
répondant aux besoins des habitants » notamment en :
- Promouvant la diversité et la qualité du parc de logement ;
- Facilitant la vie des ménages par l’accès aux services de proximité et aux grands
équipements.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
La politique du stationnement s’intègre dans une logique commune de maîtrise de l’usage de la
voiture et de reconquête de l’espace public. Elle concourt également au développement et à
l’optimisation des différents usages de déplacements.
Le PADD du PLU affirme la volonté de dissocier la possession de la voiture de son utilisation. Ainsi,
les dispositions générales du règlement encadrent le stationnement à destination tout en permettant
aux habitants de stationner leur véhicule à domicile. Dans le but d’asseoir les objectifs du PADD en
matière de mobilité, le stationnement « vélo » fait également l’objet de dispositions générales.
□ NORMES POUR VÉHICULES MOTORISÉS
► Géographie du stationnement
Pour tenir compte des dynamiques urbaines et des spécificités du territoire métropolitain, la
géographie du stationnement s’appuie sur plusieurs facteurs :
- La qualité de la desserte ;
- L’armature urbaine ;
- Les tissus urbains.
Sur la prise en compte de la qualité de desserte :
Les articles L.151-35 et L.151-36 du Code de l’urbanisme fixent des normes et des dispositions
particulières dans les périmètres de 500 m autour des stations de transport public guidé ou de
transport collectif en site propre en fonction de la qualité de leur desserte.
La qualité de la desserte n’étant pas définie par les textes législatifs, le PLU de la MEL la traduit au
regard de deux familles de paramètres :
- Les conditions de l’offre en transports collectifs (fréquence, amplitude horaire, diversité ...) ;
- Les aménités du secteur desservi (équipements, commerces, …).
Le PLU distingue différentes situations :
Les secteurs de très bonne qualité de desserte en transports en commun
Il s’agit des secteurs S0 et S.0.1. Ce sont les secteurs offrant de très bonnes conditions de desserte
(parfois plusieurs modes lourds) et les atouts de la centralité urbaine (densité de population d’emplois,
de commerces et d’équipements). De telles conditions permettent d’imposer des plafonds pour le
stationnement résidentiel en S.0 (art. L.151-35 et 36). En S.0.1, compte tenu des enjeux identifiés
en termes de production de logement à destination des grandes familles, , il a été décidé de ne pas
fixer de plafond. Concernant le stationnement à destination pour les bureaux (art. L.151-32), le
plafonnement est d’une place pour 100m² en S.0 et d’un place pour 60m² en S.0.1.
Les secteurs de bonne qualité de desserte en transports en commun
Ils sont repérés au plan de stationnement et se superposent aux secteurs S0 à S5. En compatibilité
avec le PDU, les périmètres en découlant correspondent aux DIVAT 1. Ce sont les secteurs offrant
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 181
de bonnes conditions de desserte (autour des arrêts de tramway et de métro) et une certaine densité
de population, d’emplois, de commerces et d’équipements. S’y applique un plafond pour le
stationnement à destination pour les bureaux (art. L.151-32 du Code de l’urbanisme) ainsi que la
suppression d’un nombre minimum de stationnement pour cette destination. Ces secteurs n’ont pas
d’effet sur la norme de stationnement résidentiel.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
182 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Les autres secteurs
Les DIVAT 2 et 3 du PDU, ainsi que les secteurs hors DIVAT ne sont pas considérés comme ayant
une qualité de desserte suffisante pour l’application des dispositions des articles cités préalablement.
Sur la prise en compte de l’armature urbaine et des tissus urbains
Au-delà de la prise en compte de la qualité de desserte, la géographie du stationnement est corrélée
avec le niveau d’armature urbaine et la nature des tissus urbains.
Ainsi, la géographie du stationnement repose sur 7 secteurs : S0, S1, S2, S3, S4, S5 et S6.
Les secteurs S0, S1, S2 et S3 s’appliquent principalement en U mixte. Le secteur S0 est définit au
paragraphe précédent. Les secteurs S1 à S3 sont définis selon les dynamiques urbaines et les tissus
urbains, le S1 étant le secteur le plus central et présentant de bonnes aménités.
Les secteurs S4 sont mis en place principalement pour les zones d'activité économique (hors zones
commerciales)
Les secteurs S5 correspondent aux autres zones constructibles (U spécifiques,… et AUC)
Les secteurs S6 correspondent aux zones non constructibles (A / N / AUD)
Leurs localisations, ainsi que celles des secteurs de bonne qualité de desserte en transports en
commun, sont reportées sur le plan de stationnement.
► Normes applicables
Chaque secteur entraine l’application de normes reprises dans les dispositions générales sauf les
normes des secteurs S5 et S6 qui sont fixées dans chaque règlement spécifique.
En matière d’habitation
Dans tous les cas, en application de l’article L.151-36 du Code de l’urbanisme, la norme exigée en
secteur S0 est d’une place par logement.
Dans les secteurs S1 à S4, une différence est faite entre les normes pour les surfaces jusqu’à 160m²
de surface plancher et les normes pour les surfaces au-delà de 160m² de surface plancher. Cette
différence est justifiée par la volonté de ne pas pénaliser la production de logement, conformément
aux objectifs du PADD, par des normes qui freinerait la réalisation d’opérations de grande échelle,
tout en correspondant au taux de motorisation constaté sur la métropole.
Ainsi, dans tous les cas, il doit être crée au minimum 1 place de stationnement par logement et il ne
pourra être exigé plus de trois places de stationnement par logement. Pour mémoire, le taux de
motorisation maximum constaté sur la Métropole est de 2,1 véhicules par ménage.
Les normes fixées pour le logement social (logement locatif financé avec un prêt aidé de l’Etat) ou le
logement en accession sociale à la propriété répondent aux exigences et dérogations permises par
les articles L.151-35 et L.152-6 du Code de l’urbanisme.
Afin de ne pas empêcher l’amélioration des constructions existantes par une application automatique
des normes, qui pénaliserait notamment tout travaux d’extension, il est prévu une dérogation dès lors
qu’il n’est pas créé plus de 40m² de surface de plancher et qu’il n’y a pas de création de nouveau
logement.
Pour les autres destinations
Concernant les normes de stationnement pour les bureaux, il est fait application de l’article L.151-32
du Code de l’urbanisme en fixant, dans les secteurs de bonne qualité de desserte un maximum d’une
place pour 60m² de surface plancher. En compatibilité avec le PDU, ce maximum est porté à une
place pour 100 m² de surface plancher en S0.
En application de l’article L.111-19 du Code de l’urbanisme, des conditions particulières sont
instaurées pour les commerces et cinémas soumis à l’autorisation d’exploitation commerciale prévue
au code du commerce et à l’autorisation prévue au code du cinéma et de l’image animée.
Conformément aux objectifs du PADD, notamment de faciliter la vie des ménages en développant
l’accès aux services de proximité comme aux grands équipements, les normes ont été adaptées en
fonction des différentes destinations.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 183
► Modalités de réalisation
Afin de concourir à la qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère, le PLU
règlemente les modes de réalisation du stationnement pour les véhicules motorisés. Cela permet
également d’assurer la qualité de l’offre de stationnement et les conditions de sécurité. Ainsi, le
règlement fixe des dimensions minimales, des règles de traitement paysager voir même
d’implantation. Quand le projet a une certaine ampleur ou quand il doit faire face à des contraintes
techniques, architecturales ou urbanistiques, l’article L 151-33 du Code de l’urbanisme s’applique.
□ NORMES POUR VELO
Conformément à l’article L.151-30 du code de l’urbanisme, et en cohérence avec le PADD, le
règlement fixe des obligations minimales pour les vélos. Ces normes sont fixées en respect des
conditions prévues à l’article L.111-5-2 du code de la construction et de l’habitat.
Au vu du niveau d’équipement en vélo des ménages de la MEL (1 vélo par ménage en moyenne),
dans la continuité de la politique de la MEL d’aide à l’achat « vélo » et des ambitions métropolitaines
en matière de développement des pratiques cyclables, le règlement fixe une obligation de réalisation
d’1 place de stationnement vélo par logement en considérant une superficie de 1,5m² par place de
stationnement à compter de deux logements. Cette disposition permet de répondre aux objectifs du
PDU en la matière.
Pour tenir compte de la réalisation de programmes de logements sur des parcelles très contraintes,
il est instauré une règle alternative d’un emplacement d’un minimum d’1 m² avec une hauteur utile
sous plafond du local de 3 mètres et la mise en œuvre de systèmes d’accrochages à étage.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
184 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS RELATIVES
AUX ÉQUIPEMENTS ET RÉSEAUX
■ ORIENTATIONS DU PADD
► Dispositions relatives aux Emprises Publiques et Voies, Conditions d’Accès
Dans sa partie « développer un cadre de vie adapté aux attentes de chacun », le PADD affiche
l’objectif de « promouvoir la qualité dans les opérations d’aménagement » avec notamment l’enjeu
de :
- Libérer l’espace public des déchets ménagers.
Ainsi que l’objectif de « développer des espaces publics de qualité adaptés aux évolutions des
usages » qui couvre comme enjeu de :
- Pacifier l’espace public ;
- Promouvoir un espace public confortable et adaptés aux usages ;
- Limiter les conflits d’usages sur les espaces publics ;
- Développer un maillage des espaces publics à l’échelle du quotidien pour tous les modes de
transports et pour tous les usages.
Dans sa partie intitulée « améliorer les conditions de déplacements sur le territoire» le PADD affirme
l’objectif d’ « optimiser les usages de déplacements ».
Les enjeux sont notamment les suivants :
- Améliorer la cohabitation des différents modes de déplacement ;
- Mettre en place les conditions de déplacements doux et piétons confortables et faciles.
Enfin, dans sa partie « dynamiser la production de logements et promouvoir la qualité d’habiter pour
tous », l’objectif de « favoriser une offre de logement digne, confortable et adaptée à tous » est affirmé
avec l’enjeu de :
- Participer à la qualité d’usage des logements
► Dispositions relatives à la Desserte par les réseaux
- Dans la partie « développer la métropole des proximités », l’objectif de « participer de l’efficience
des services urbains » est affirmé avec les enjeux de :
- Bien gérer les déchets ;
- Permettre un service d’eau et d’assainissement performant ;
- Communications numériques.
Dans sa partie « améliorer le cycle naturel de l’eau » le PADD poursuit l’objectif de « se prémunir
contre le risque d’inondation » avec l’enjeu de :
- Faire preuve d’excellence dans la gestion urbaine des eaux pluviales.
Enfin, la place essentielle prise par le numérique dans l’aménagement du territoire est affirmé dans
la partie « construire la métropole intelligente de demain » avec les enjeux de :
- Permettre le développement des services numériques du territoire ;
- Prévoir l’aménagement des réseaux intelligents.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Conformément à l’article L.151-38 du Code de l’urbanisme, le règlement précise les caractéristiques
des différentes voies de circulation dans la section 1 du Titre 3 des dispositions générales. Cette
section s’attache à définir les différentes notions liées aux voies de circulation et à en fixer les
caractéristiques de configurations et de dimensions minimum.
L’encadrement règlementaire de ces caractéristiques a pour objet de garantir la sécurité et le confort
selon les usages envisagés (voie ouverte à la circulation, zone de rencontre, cheminement mode
doux..). L’enjeu est également de permettre une organisation harmonieuse et qualitative de l’espace
public pour permettre la cohabitation des différents modes de déplacement (à l’instar des zones de
rencontre) afin de tenir compte notamment des évolutions d’usage (comme les modes doux par
exemple). Pour favoriser le maillage viaire, les voies nouvelles en impasse sont proscrites, sauf
impossibilité technique justifiée.
Les dispositions règlementaires sur les conditions d’accès, repris à la section 2 du Titre 3, répondent
plus particulièrement à un enjeu de sécurité. Cela passe par la limitation du nombre d’accès par unité
foncière afin de sécuriser la sortie des véhicule sur le domaine public (en limitant les points de frictions
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 185
avec les flux de circulation, qu’ils soient routiers ou piétons). Le dimensionnement des accès est
également règlementé. L’enjeu est de garantir la visibilité et de sécuriser la sortie des usagers sur le
domaine public dans le cas des accès carrossables et d’améliorer et sécuriser l’accessibilité à pied,
notamment pour les personnes à mobilité réduite, dans le cas des accès piétons.
Les conditions de desserte pour la collecte des déchets ménagers sont également règlementées
pour favoriser la pré- collecte, libérer l’’espace public et assurer les conditions d’une collecte en
prévoyant par exemple des chaussées lourdes pour les nouvelles voies de circulation ou des aires
de retournement suffisamment large en cas de voies en impasse.
Outre les conditions de desserte par les voies, l’article L.151-39 du code de l’urbanisme permet
également au règlement de fixer les conditions de desserte par les réseaux pour les terrains
susceptibles de recevoir des constructions ou de faire l’objet d’aménagements.
Ces dispositions, reprises à la section 3 du Titre 3 des dispositions générales, concernent aussi bien
l’eau potable (le raccordement des constructions ou installations nouvelles au réseau public est
obligatoire) que l’assainissement collectif et non collectif (les dispositions règlementaires reprenant
les dispositions des règlements « assainissement collectif » et « assainissement non collectif » de la
Métropole Européenne de Lille).
Afin d’atteindre l’objectif d’excellence dans la gestion des eaux pluviales, la question du traitement
des eaux pluviales et des eaux de ruissèlement est traitée aussi bien selon un critère quantitatif que
qualitatif. Les dispositions générales posent le principe d’une gestion à la source des eaux pluviales
et leur rejet vers le milieu récepteur. Ce principe, qui connait des exceptions encadrées par le
règlement, permet de répondre à plusieurs enjeux.
Le premier est de ne pas saturer les réseaux publics de collecte et d’éviter la sur-sollicitation des
déversoirs d’orage, notamment en cas d’évènement pluvieux important, pour limiter les risques
d’inondation. Ensuite, cela permet également d’éviter une dilution des eaux usées par les eaux
pluviales et donc de garantir les performances de traitement des stations d’épurations. Enfin, le
principe de rejet vers le milieu récepteur concourt à réalimenter les nappes et les cours d’eau
existants.
Enfin, le PLU prend acte du développement du numérique en consacrant une partie spécifique aux
infrastructures et réseaux de communications électroniques. Les choix retenus ont pour objet
d’assurer, si nécessaire, l’accueil d’un équipement collectif lié à l’aménagement numérique et assurer
dans tous les cas le bon dimensionnement des réseaux en cohérence avec les réseaux préexistants.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
186 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 187
CHAPITRE 2. JUSTIFICATION DES
DISPOSITIONS APPLICABLES À CERTAINES
ZONES
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
188 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Au-delà de la boîte à outils réglementaires développée dans le livre 1 du règlement du PLU, la mise
en œuvre du PADD et des objectifs visés par les articles L. 101-1 et L. 101-2 du Code de l’urbanisme
passe par la couverture du territoire par un règlement adapté aux différentes réalités et enjeux du
territoire métropolitain.
Ainsi le PLU institue, outre les dispositions générales applicables à l’ensemble du territoire différent
zonages auxquels correspondent des règles adaptées aux caractères et aux enjeux de ces espaces.
Le contenu de cette partie du règlement est encadré par les dispositions législatives et règlementaires
du Code de l’urbanisme.
Ainsi, le règlement est constitué d'une partie écrite et d'une partie graphique, laquelle comporte un
ou plusieurs documents. Seuls la partie écrite et le ou les documents composant la partie graphique
du règlement peuvent être opposés au titre de l'obligation de conformité définie par l'article L. 152-1
(article R. 151-10 C.urb).
Les règles peuvent être écrites et graphiques. Lorsqu'une règle fait exclusivement l'objet d'une
représentation dans un document graphique, la partie écrite du règlement le mentionne
expressément. Tout autre élément graphique ou figuratif compris dans la partie écrite du document
est réputé constituer une illustration dépourvue de caractère contraignant, à moins qu'il en soit
disposé autrement par une mention expresse (article R. 151-11 C.urb).
Le règlement délimite les zones urbaines ou à urbaniser et les zones naturelles ou agricoles et
forestières à protéger. Il peut préciser l'affectation des sols selon les usages principaux qui peuvent
en être faits ou la nature des activités qui peuvent y être exercées et également prévoir l'interdiction
de construire. Il peut définir, en fonction des situations locales, les règles concernant la destination
et la nature des constructions autorisées (Article L. 151-9 C.urb)
► Zones urbaines
Les zones urbaines sont dites " zones U ". Peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà
urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une
capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter (article R. 151-18).
► Zones à urbaniser
Les zones à urbaniser sont dites " zones AU ". Peuvent être classés en zone à urbaniser les secteurs
destinés à être ouverts à l'urbanisation.
Lorsque les voies ouvertes au public et les réseaux d'eau, d'électricité et, le cas échéant,
d'assainissement existant à la périphérie immédiate d'une zone AU ont une capacité suffisante pour
desservir les constructions à implanter dans l'ensemble de cette zone et que des orientations
d'aménagement et de programmation et, le cas échéant, le règlement en ont défini les conditions
d'aménagement et d'équipement, les constructions y sont autorisées soit lors de la réalisation d'une
opération d'aménagement d'ensemble, soit au fur et à mesure de la réalisation des équipements
internes à la zone prévus par les orientations d'aménagement et de programmation et, le cas échéant,
le règlement.
Lorsque les voies ouvertes au public et les réseaux d'eau, d'électricité et, le cas échéant,
d'assainissement existant à la périphérie immédiate d'une zone AU n'ont pas une capacité suffisante
pour desservir les constructions à implanter dans l'ensemble de cette zone, son ouverture à
l'urbanisation est subordonnée à une modification ou à une révision du plan local d'urbanisme
comportant notamment les orientations d'aménagement et de programmation de la zone (article R.
151-20).
► Zones agricoles
Les zones agricoles sont dites " zones A ". Peuvent être classés en zone agricole les secteurs de la
commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique
des terres agricoles (article R. 151-22 C.urb).
Peuvent être autorisées, en zone A :
1° Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole ou au stockage et à
l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de matériel agricole agréées au titre
de l'article L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ; 2° Les constructions, installations,
extensions ou annexes aux bâtiments d'habitation, changements de destination et aménagements
prévus par les articles L. 151-11, L. 151-12 et L. 151-13, dans les conditions fixées par ceux-ci (article
R. 151-23 C.urb).
► Zones naturelles
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 189
Les zones naturelles et forestières sont dites " zones N ". Peuvent être classés en zone naturelle et
forestière, les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison :
1° Soit de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment
du point de vue esthétique, historique ou écologique ; 2° Soit de l'existence d'une exploitation
forestière ; 3° Soit de leur caractère d'espaces naturels ; 4° Soit de la nécessité de préserver ou
restaurer les ressources naturelles ; 5° Soit de la nécessité de prévenir les risques notamment
d'expansion des crues (article R. 151-24 C.urb).
Peuvent être autorisées en zone N :
1° Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole et forestière, ou au stockage
et à l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de matériel agricole agréées au
titre de l'article L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ; 2° Les constructions, installations,
extensions ou annexes aux bâtiments d'habitation, changements de destination et aménagements
prévus par les articles L. 151-11, L. 151-12 et L. 151-13, dans les conditions fixées par ceux-ci (article
R. 151-25 C.urb).
► Principes
Le règlement fixe les règles applicables à l'intérieur de chacune de ces zones (article R. 151-17
C.urb).
Les règles peuvent consister à définir de façon qualitative un résultat à atteindre, dès lors que le
résultat attendu est exprimé de façon précise et vérifiable (article R. 151-12 C.urb).
Pour des raisons de sécurité ou salubrité ou en cohérence avec le projet d'aménagement et de
développement durables, le règlement peut, dans le respect de la vocation générale des zones,
interdire :
1° Certains usages et affectations des sols ainsi que certains types d'activités qu'il définit ; 2° Les
constructions ayant certaines destinations ou sous-destinations (R. 151-30 C.urb).
Le règlement peut (article R. 151-33), en fonction des situations locales, soumettre à conditions
particulières :
1° Les types d'activités qu'il définit ; 2° Les constructions ayant certaines destinations ou sous-
destinations.
En vertu de l’article R. 151-39 et afin d'assurer l'intégration urbaine, paysagère et environnementale
des constructions, déterminer la constructibilité des terrains, préserver ou faire évoluer la
morphologie du tissu urbain et les continuités visuelles, le règlement peut notamment prévoir des
règles maximales d'emprise au sol et de hauteur des constructions.
Il peut également prévoir, pour traduire un objectif de densité minimale de construction qu'il justifie
de façon circonstanciée, des règles minimales d'emprise au sol et de hauteur. Il délimite, dans le ou
les documents graphiques, les secteurs dans lesquels il les impose.
Les règles prévues par l’article R. 151-39 peuvent être exprimées par rapport aux voies et emprises
publiques, aux limites séparatives et aux autres constructions sur une même propriété ainsi qu'en
fonction des objectifs de continuité visuelle, urbaine et paysagère attendus.
Afin d'assurer l'insertion de la construction dans ses abords, la qualité et la diversité architecturale,
urbaine et paysagère des constructions ainsi que la conservation et la mise en valeur du patrimoine,
le règlement peut notamment :
1° Prévoir des règles alternatives, dans les conditions prévues à l'article R. 151-13, afin d'adapter
des règles volumétriques définies en application de l'article R. 151-39 pour satisfaire à une insertion
dans le contexte, en lien avec les bâtiments contigus ; 2° Prévoir des dispositions concernant les
caractéristiques architecturales des façades et toitures des constructions ainsi que des clôtures ;
Au titre de l’article R. 151-43 et afin de contribuer à la qualité du cadre de vie, assurer un équilibre
entre les espaces construits et les espaces libres et répondre aux enjeux environnementaux, le
règlement peut :
1° Imposer, en application de l'article L. 151-22, que les surfaces non imperméabilisées ou éco-
aménageables d'un projet représentent une proportion minimale de l'unité foncière. Il précise les
types d'espaces, construits ou non, qui peuvent entrer dans le décompte de cette surface minimale
en leur affectant un coefficient qui en exprime la valeur pour l'écosystème par référence à celle d'un
espace équivalent de pleine terre ; 2° Imposer des obligations en matière de réalisation d'espaces
libres et de plantations, d'aires de jeux et de loisir ; 3° Fixer, en application du 3° de l'article L. 151-
41 les emplacements réservés aux espaces verts ainsi qu'aux espaces nécessaires aux continuités
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
190 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
écologiques, en précisant leur destination et les collectivités, services et organismes publics
bénéficiaires ; 4° Délimiter les espaces et secteurs contribuant aux continuités écologiques et définir
des règles nécessaires à leur maintien ou à leur remise en état ; 5° Identifier, localiser les éléments
de paysage et délimiter les sites et secteurs à protéger au titre de l'article L. 151-23 pour lesquels les
travaux non soumis à un permis de construire sont précédés d'une déclaration préalable et dont la
démolition est subordonnée à la délivrance d'un permis de démolir, et définir, s'il y a lieu, les
prescriptions nécessaires pour leur préservation ; 6° Délimiter dans les documents graphiques les
terrains et espaces inconstructibles en zone urbaine en application du second alinéa de l'article L.
151-23 ; 7° Imposer les installations nécessaires à la gestion des eaux pluviales et du ruissellement
; 8° Imposer pour les clôtures des caractéristiques permettant de préserver ou remettre en état les
continuités écologiques ou de faciliter l'écoulement des eaux.
Les livres 2, 3 et 4 du règlement du PLU s’inscrivent dans ce cadre législatif et règlementaire et
utilisent ces possibilités offertes pour proposer un règlement répondant à la multiplicité des enjeux
du territoire métropolitain tels qu’identifiés par le PADD.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 191
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE AGRICOLE
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Les espaces agricoles représentent près de la moitié du territoire métropolitain. Face à la pression
du développement urbain et compte tenu de la multiplicité des rôles joués par ces espaces, le PADD
fixe un objectif de préservation de ces espaces tout en prévoyant la diversification des activités qui y
seraient autorisées. Le profil agricole du territoire de la MEL et les enjeux inhérents aux espaces
agricoles nécessitent de fait le classement de ces espaces en zone agricole.
La zone A correspond donc à la zone agricole. Peuvent être classés en zone agricole les secteurs
de la commune équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou
économique des terres agricoles.
Sa délimitation correspond aux espaces à dominante agricole et s’appuie pour cela sur les travaux
du SCoT Lille Métropole, établis grâce au diagnostic agricole de la MEL réalisé en 2012 mais
également avec le traitement de la base de données Occsol 2015.
Dans un objectif de préservation des espaces agricoles, il a été décidé de ne prévoir qu’un seul
zonage relatif aux espaces agricoles. En effet, la multiplicité des zonages induit l’introduction
d’exceptions qui seraient contraires aux objectifs du PADD. Seuls les secteurs de carrière sur Lomme
Haubourdin et Emmerin sont identifiés pour tenir compte des spécificités liées à leur activité.
Cette zone représente 44,45% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’’approbation du
PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie intitulée « affirmer le rôle structurant de l’armature agricole et naturelle dans le
développement métropolitain », le PADD pose un objectif de préservation et de valorisation des
espaces naturels de la métropole.
Les orientations affiliées à cet objectif sont :
- Reconnaître les espaces agricoles comme éléments structurants de l’organisation du
territoire ;
- Reconnaître la diversité des usages dans les espaces agricoles ;
- Préserver la cohérence des plaines agricoles en évitant leur morcellement.
Dans sa partie intitulée « favoriser l’émergence du projet agricole du territoire », le PADD définit les
orientations suivantes :
- Prendre en compte le fonctionnement des exploitations pour leur permettre de s’inscrire
dans des démarches durables et vertueuses ;
- Permettre le développement et la diversification des activités agricoles pour mieux répondre
aux besoins du territoire.
Encourager le traitement paysager et architectural des exploitations.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Conformément à l’article R. 151-23 du Code de l’urbanisme, et pour répondre aux objectifs fixés par
le PADD, le règlement de la zone A autorise :
- Les constructions et installations nécessaires à l’exploitation agricole ou au stockage et à l’entretien
de matériel agricole par les coopératives d’utilisation de matériel agricole agréées au titre de l’article
L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ;
- Les constructions à usage d’habitation des exploitants directement liées aux besoins de
l’exploitation et exigeant une présence permanente ;
- Les constructions, les aménagements et les extensions des bâtiments destinés à la vente ou à la
transformation des produits de l’exploitation et des exploitations environnantes, dans la mesure où
cette activité constitue le complément de l’exploitation agricole, et implantées à proximité du
bâtiment principal de l’exploitation ;
- Les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs.
Les autres affectations des sols et destinations des constructions sont interdites. Cette partie du
règlement permet ainsi de restreindre le phénomène d’urbanisation rampante et de mitage des
espaces agricoles tout en laissant la possibilité d’affecter ces zones à des usages compatibles avec
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
192 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
son caractère. De plus les constructions et installations nécessaires aux équipements collectifs sont
soumises à l’obligation légale de compatibilité de la construction avec l’exercice d’une activité
agricole, pastorale et forestière sur le terrain d’implantation de la construction et ne doivent pas porter
atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et paysagers (article L. 151-11 du Code de
l'urbanisme).
Dans le même sens, l’augmentation du nombre de logements dans un bâtiment existant est interdite,
préservant de fait ces espaces.
En ce qui concerne les emprises et hauteurs des constructions nouvelles, les occupations du sol
autorisées étant peu nombreuses, il n'apparaît pas opportun de limiter les emprises et les hauteurs
des constructions.
Afin de préserver les entités paysagères, le règlement de la zone naturelle NL prévoit dans sa section
II, et en complément des dispositions règlementaires du livre I, des règles spécifiques permettant de
promouvoir les qualités urbaines, architecturales, environnementales et paysagères des
constructions autorisées. Ainsi des règles particulières d’implantation des constructions par rapport
aux limites séparatives et aux constructions situées sur la même propriété sont prévues, les règles
fixées dans le règlement national d’urbanisme permettant de remplir cet objectif, les règles prévues
par les articles R. 111-15 à R. 111-17 du Code de l’urbanisme ont été reprises et modifiées dans le
règlement de cette zone pour renforcer l’aspect végétal et la qualité paysagère de ces espaces.
Afin d'assurer l'insertion des bâtiments agricoles dans leur environnement, le règlement de la zone A
fixe une règle d'éloignement des constructions et installations nécessaires aux exploitations.
Corollaire du principe de réciprocité de distance entre les exploitations agricoles et les habitations
occupées par des tiers tel que posé par l'article L. 111-3 du Code rural et de la pêche maritime, cette
règle permet de ne pas grever le développement futur des zones AU et U, tout en permettant
l’évolution des exploitations existantes.
Le règlement de la zone A prévoit également des règles spécifiques pour les extensions et les
annexes des habitations existantes. Typologie spécifique au sein de la zone A, les seules habitations
nouvelles permises sont celles liées à une exploitation agricole. Pour les habitations existantes, le
règlement permet l’extension mesurée de ces constructions. Comme l’article L. 151-12 le permet, le
règlement met donc en œuvre des règles spécifiques en ce qui concerne la hauteur, l’emprise et la
localisation des extensions et annexes de ces habitations. L’objectif est ici de permettre les
extensions tout en respectant la préservation de l’espace agricole. Ainsi, la hauteur de l’extension ne
peut être supérieure à celle de la construction principale, son emprise est limitée et sa localisation
également.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 193
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
AUX ZONES NATURELLES
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Les espaces naturels de la Métropole se caractérisent par la diversité de leurs fonctions : lieux de
nature, de plein air, espaces à forte valeur écologique, cours d’eaux... A l’instar des espaces
agricoles, ils sont soumis à la pression du développement urbain et le contexte législatif depuis le
grenelle de l’environnement impose une préservation accrue de ces espaces. A cette fin, le PLU
identifie des zones naturelles.
En fonction des enjeux de préservation des espaces naturels et de leur qualité écologique
notamment, le projet de règlement distingue trois types de zone naturelle :
- La zone naturelle NL, qui présente le caractère d’une zone naturelle de qualité paysagère et peut
accueillir des constructions et installations nécessaires à des équipements d’intérêt collectif,
notamment ceux en lien avec la vocation récréative, culturelle et de loisirs, dans le respect de la
préservation des sites ;
- La zone naturelle N, zone naturelle équipée ou non, à protéger en raison soit de la qualité des sites,
milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt notamment du point de vue esthétique,
historique ou écologique ; soit du caractère d’espaces naturels ; soit de la nécessité de préserver
ou restaurer les ressources naturelles ;soit de la nécessité de prévenir les risques notamment
d’expansion des crues ;
- La zone naturelle NE, zone naturelle de protection et de sauvegarde des milieux écologiquement
sensibles, des sites et des paysages.
□ MÉTHODOLOGIE DE DÉLIMITATION DE LA ZONE NE
Selon les zones, le niveau d’inconstructibilité est gradué en fonction des enjeux de préservation. La
zone naturelle NE présente le niveau de préservation le plus élevé. Sa délimitation correspond à celle
des réservoirs de biodiversité, c’est-à-dire des espaces présentant la plus grande richesse
écologique du territoire. Sur la métropole, ils se retrouvent sur cinq grandes zones principales :
- L’arc nord ;
- La basse Deûle ;
- La haute Deûle ;
- Le val de Lys ;
- Le val de Marque.
La délimitation de chacun des réservoirs du territoire s’est faite en plusieurs étapes.
Tout d’abord, une analyse cartographique réalisée à partir de données scientifiques et réglementaires
géolocalisées a permis d’identifier les zones susceptibles d’être classées en réservoirs de
biodiversité, du fait de la présence d’une biodiversité riche et reconnue :
- Les ZNIEFF ;
- L’aire d’alimentation des champs captant ;
- Les espaces naturels métropolitains existants ;
- Les espaces naturels métropolitains en projet ;
- Les bases de loisirs ;
- Les espaces naturels ouverts au public ;
- Les zones d’action agricole ;
- Les zones à dominante humide ;
- La donnée Corine Biotope ;
- Les données ARCH, issues d’un projet transfrontalier ayant permis de cartographier les données
des habitats naturels de la région Nord-Pas de Calais ;
- La trame verte et bleue du SCoT ;
- La trame verte et bleue du Schéma régional de cohérence écologique.
Cette phase d’identification cartographique a permis de cibler les potentiels réservoirs de biodiversité
de la métropole de Lille, ainsi que les éventuelles incohérences au niveau de leurs limites. Une
analyse terrain site à site a ensuite été réalisée pour confirmer leur richesse écologique et affiner leur
périmètre à l’échelle du 1/5000.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
194 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Pour garantir une cohérence à l’échelle de l’ensemble du territoire métropolitain dans la délimitation
de ces réservoirs, des critères de classement ont été définis. Il a ainsi été décidé d’exclure des
réservoirs de biodiversité :
- Les habitations, entreprises, jardins et chemins d’accès en bordure d’une zone écologiquement
riche ;
- Les champs cultivés, dont le classement en zone A est plus cohérent du fait de leur faible richesse
écologique.
A contrario, il a été décidé d’inclure dans les réservoirs lorsqu’ils font partie d’un ensemble plus large
les milieux suivants :
- Boisements ;
- Zones humides ;
- Etangs ;
- Cours d’eau ;
- Prairies ;
- Pelouses avec arbres dispersés ;
- Zones pâturées.
Ce travail a permis d’aboutir à une cartographie fine des réservoirs de biodiversité. Il a ensuite été
fait le choix de classer ces espaces en zone NE, c’est-à-dire en zone N riche écologiquement, pour
les distinguer des autres zones N du PLU.
Cette zone représente 3,21% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’’approbation du PLU.
□ MÉTHODOLOGIE DE DÉLIMITATION DE LA ZONE N
La zone naturelle N correspond aux espaces naturels, c’est-à-dire non couverts par des cultures
agricoles, des espaces urbanisés ou des espaces à urbaniser par la suite, mais présentant un enjeu
de préservation moins élevé que la zone naturelle NE du fait d’une richesse écologique moins
importante, tout en nécessitant une protection accrue.
Cette zone représente 2,30% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’’approbation du PLU.
□ MÉTHODOLOGIE DE DÉLIMITATION DE LA ZONE NL
Enfin, la zone naturelle NL a été délimitée pour correspondre aux espaces de nature souvent
ordinaire supportant ou ayant vocation à supporter des activités de loisirs, récréatives et culturelles.
Cette zone représente 2,58% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’’approbation du
PLU.
Indépendamment de leur caractère, les trois zones peuvent comprendre des espaces agricoles. A la
différence de la zone A, ces espaces présentent un enjeu environnemental plus important qui justifie
leur classement en zone naturelle.
Les secteurs de carrière sur Haubourdin, Lomme et Emmerin sont identifiés pour tenir compte des
spécificités liées à l’activité d’exploitation de carrières qu’ils supportent.
■ ORIENTATIONS DU PADD RELATIVES À LA ZONE NATURELLE NL
Dans sa partie intitulée « affirmer le rôle structurant de l’armature agricole et naturelle dans le
développement métropolitain », le PADD pose un objectif de préservation et de valorisation des
espaces naturels de la métropole.
Les orientations affiliées à cet objectif sont doubles :
- Reconnaître les espaces naturels comme éléments structurants de l’organisation du
territoire ;
- Reconnaître la diversité des usages dans les espaces naturels.
Dans sa partie intitulée « favoriser l’émergence du projet agricole du territoire », le PADD définit les
orientations suivantes :
- Prendre en compte le fonctionnement des exploitations pour leur permettre de s’inscrire
dans des démarches durables et vertueuses ;
- Permettre le développement et la diversification des activités agricoles pour mieux répondre
aux besoins du territoire ;
- Encourager le traitement paysager et architectural des exploitations.
Enfin, dans ses parties dédiées à l’attractivité de la métropole et au cadre de vie adapté aux attentes
de chacun, le PADD fixe les orientations suivantes :
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 195
- Développer l’offre de nature de proximité ;
- Conforter et valoriser la dimension paysagère et récréative de certains secteurs de
l’armature naturelle.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES DE LA
ZONE NATURELLE NL
Conformément à l’article R. 151-23 du Code de l’urbanisme, et pour répondre aux objectifs fixés par
le PADD, le règlement de la zone naturelle autorise :
- Les constructions et installations nécessaires à l’exploitation agricole ou au stockage et à l’entretien
de matériel agricole par les coopératives d’utilisation de matériel agricole agréées au titre de l’article
L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ;
- Les constructions à usage d’habitation des exploitants directement liées aux besoins de
l’exploitation et exigeant une présence permanente ;
- Les constructions, les aménagements et les extensions des bâtiments destinés à la vente ou à la
transformation des produits de l’exploitation et des exploitations environnantes, dans la mesure où
cette activité constitue le complément de l’exploitation agricole, et implantées à proximité du
bâtiment principal de l’exploitation.
En ce qui concerne les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs, le
règlement autorise seulement :
- Les constructions et installations et leurs extensions nécessaires à des équipements collectifs dès
lors qu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière
du terrain sur lequel elles sont implantées et qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des
espaces naturels et des paysages ;
- Les équipements culturels et socio-éducatifs ayant pour objet la promotion, la connaissance du
milieu naturel, de l’espace rural et des activités humaines qui en découlent dans la mesure où les
constructions par leur taille ou leur nature n’altèrent pas la qualité écologique et paysagère du site ;
- Les travaux, constructions et équipements nécessaires à l’exercice des activités de plein air à
caractère sportif et de loisirs, à l’exception des activités générant des nuisances incompatibles avec
le caractère de la zone, et dans la mesure où les constructions n’altèrent pas la qualité écologique
et paysagère du site ;
- Les constructions nécessaires à la gestion technique et administrative des parcs aménagés et
ouverts au public, dans la mesure où elles s’intègrent à l’environnement rural et paysager.
Les affectations des sols et destinations des constructions permettent ainsi de préserver cette
catégorie d’espaces naturels en limitant leur artificialisation, toutefois, dans le respect des
orientations fixées par le PADD, la vocation de la zone est clairement affirmée et les constructions et
installations nécessaires à des équipements collectifs ayant une vocation culturelle, de loisir ou
récréative permises par le caractère de la zone sont explicitement définies.
Les autres affectations des sols et destinations des constructions sont interdites. Cette partie du
règlement permet ainsi de restreindre le phénomène d’urbanisation rampante et de mitage des
espaces naturels tout en laissant la possibilité d’affecter ces zones à des usages compatibles avec
leur caractère. De plus les constructions et installations nécessaires aux équipements collectifs sont
soumises à l’obligation légale de compatibilité de la construction avec l’exercice d’une activité
agricole, pastorale et forestière sur le terrain d’implantation de la construction et ne doivent pas porter
atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et paysagers (article L. 151-11 du Code de
l'urbanisme).
Dans le même sens l’augmentation du nombre de logements dans un bâtiment existant est interdite,
préservant de fait ces espaces.
En ce qui concerne les emprises et hauteurs des constructions nouvelles, les occupations du sol
autorisées étant peu nombreuses, il n'apparaît pas opportun de limiter les emprises et les hauteurs
des constructions.
Afin de préserver les entités paysagères, le règlement de la zone naturelle NL prévoit dans sa section
II, et en complément des dispositions règlementaires du livre I, des règles spécifiques permettant de
promouvoir les qualités urbaines, architecturales, environnementales et paysagères des
constructions autorisées. Ainsi des règles particulières d’implantation des constructions par rapport
aux limites séparatives et aux constructions situées sur la même propriété sont prévues, les règles
fixées dans le règlement national d’urbanisme permettant de remplir cet objectif, les règles prévues
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
196 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
par les articles R. 111-15 à R. 111-17 du Code de l’urbanisme ont été reprises et modifiées dans le
règlement de cette zone pour renforcer l’aspect végétal et la qualité paysagère de ces espaces.
Afin d'assurer l'insertion des bâtiments agricoles dans leur environnement, le règlement de la zone
naturelle NL une règle d'éloignement des constructions et installations nécessaires aux exploitations.
Corollaire du principe de réciprocité de distance entre les exploitations agricoles et les habitations
occupées par des tiers tel que posé par l'article L. 112-3 du Code rural et de la pêche maritime, cette
règle permet de ne pas grever le développement futur des zones AU et U, tout en permettant
l’évolution des exploitations existantes.
Le règlement de la zone naturelle NL prévoit également des règles spécifiques pour les extensions
et les annexes des habitations existantes. Typologie spécifique au sein de la zone naturelle NL, les
seules habitations nouvelles permises sont celles liées à une exploitation agricole. Pour les
habitations existantes, le règlement permet l’extension mesurée de ces constructions. Comme
l’article L. 151-12 le permet, le règlement met donc en œuvre des règles spécifiques en ce qui
concerne la hauteur, l’emprise et la localisation des extensions et annexes de ces habitations.
L’objectif est ici de permettre les extensions tout en respectant la préservation de l’espace agricole.
Ainsi, la hauteur de l’extension ne peut être supérieure à celle de la construction principale, son
emprise est limitée et sa localisation également.
■ ORIENTATIONS DU PADD RELATIVES À LA ZONE NATURELLE N
Dans sa partie intitulée « affirmer le rôle structurant de l’armature agricole et naturelle dans le
développement métropolitain », le PADD pose un objectif de préservation et de valorisation des
espaces naturels de la métropole.
Les orientations affiliées à cet objectif sont doubles :
- Reconnaître les espaces naturels comme éléments structurants de l’organisation du
territoire ;
- Reconnaître la diversité des usages dans les espaces naturels.
Dans sa partie intitulée « favoriser l’émergence du projet agricole du territoire », le PADD définit les
orientations suivantes :
- Prendre en compte le fonctionnement des exploitations pour leur permettre de s’inscrire
dans des démarches durables et vertueuses ;
- Permettre le développement et la diversification des activités agricoles pour mieux répondre
aux besoins du territoire ;
- Encourager le traitement paysager et architectural des exploitations.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES DE LA
ZONE NATURELLE N
Les objectifs et orientations du PADD étant communs aux zones naturelles N et NL, l’essentiel des
dispositions du règlement de la zone naturelle N est identique à celui de la zone naturelle NL.
La différence qui justifie l’institution de deux zonages et règlements différents tient aux constructions
et installations nécessaires aux équipements collectifs autorisés dans cette zone.
En effet, alors que la zone NL permet de tels types de constructions en lien avec des activités
culturels, récréatives ou de loisirs, le règlement de la zone naturelle N est plus restrictif et n’autorise
que les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs compatibles avec le
caractère de la zone, à l’exception des constructions et installations citées ci-dessus, qui par nature
sont destinées à s’implanter dans la zone naturelle NL.
Ainsi, en cohérence avec les principes de délimitation exprimés ci-avant, la restriction de l’affectation
des sols et destinations des constructions permet de poursuivre l’objectif de préservation des
espaces naturels, tout en n’obérant les possibilités de développement et diversification des usages
et activités.
■ ORIENTATIONS DU PADD RELATIVES À LA ZONE NATURELLE NE
Dans sa partie intitulée « affirmer le rôle structurant de l’armature agricole et naturelle dans le
développement métropolitain », le PADD pose un objectif de préservation et de valorisation des
espaces naturels de la métropole.
Les orientations affiliées à cet objectif sont doubles :
- Reconnaître les espaces naturels comme éléments structurants de l’organisation du
territoire ;
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 197
- Reconnaître la diversité des usages dans les espaces naturels.
Enfin, dans ses parties dédiées à la trame verte et bleue et au cadre de vie adapté aux attentes de
chacun, le PADD fixe les orientations suivantes :
- Sanctuariser les réservoirs de biodiversité ;
- Conforter et valoriser la dimension paysagère et récréative de certains secteurs de
l'armature naturelle.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES DE LA
ZONE NATURELLE NE
Dans un objectif de sanctuarisation de la zone, le PLU restreint les affectations des sols et les
destinations des constructions autorisées dans ces zones, au regard des possibilités offertes par
l’article R. 151-23 du Code de l’urbanisme.
Ainsi sont seuls autorisés dans cette zone :
- Les travaux visant à améliorer le confort, la solidité des bâtiments, dans le volume existant, dans le
respect de la qualité architecturale du bâtiment existant et dans un souci d’intégration à
l’environnement rural et paysager ;
- Les travaux, ouvrages ou installations légères, de type observatoires, passerelles, ayant pour objet
de permettre la découverte du milieu naturel par le public, ou la gestion et la restauration du milieu
naturel, sous réserve qu’ils soient parfaitement intégrés au paysage et qu’ils ne portent pas atteinte
à la sensibilité des milieux naturels ;
- Les changements de destination des bâtiments identifiés à l’inventaire des bâtiments en zone
agricole et naturelle sous réserve du respect des dispositions suivantes : les changements de
destination doivent permettre la découverte du milieu naturel par le public, ou la gestion et la
restauration du milieu naturel, sous réserve qu’ils soient parfaitement intégrés au paysage et qu’ils
ne portent pas atteinte à la sensibilité des milieux naturels, dans le volume existant ;
- Les exhaussements et les affouillements liés à la restauration écologique des lieux.
En n’autorisant que des affectations et constructions liées à la mise en valeur de la zone et en ne
permettant que des travaux confortatifs sans extension des emprises et hauteurs, le règlement de la
zone naturelle NE permet d’assurer la sanctuarisation de des réservoirs de biodiversité.
Dans le même sens et comme dans les autres zones naturelles, l’augmentation du nombre de
logements dans un bâtiment existant est interdit, préservant de fait ces espaces.
En ce qui concerne les emprises et hauteurs des constructions nouvelles, les occupations du sol
autorisées étant peu nombreuses, il n'apparaît pas opportun de limiter les emprises et les hauteurs
des constructions.
Afin de préserver les entités paysagères, le règlement de la zone naturelle NE prévoit dans sa section
II, et en complément des dispositions règlementaires du livre I, des règles spécifiques permettant de
promouvoir les qualités urbaines, architecturales, environnementales et paysagères des
constructions autorisées. Ainsi des règles particulières d’implantation des constructions par rapport
aux limites séparatives et aux constructions situées sur la même propriété sont prévues, les règles
fixées dans le règlement national d’urbanisme permettant de remplir cet objectif, les règles prévues
par les articles R. 111-15 à R. 111-17 du Code de l’urbanisme ont été reprises et modifiées dans le
règlement de cette zone pour renforcer l’aspect végétal et la qualité paysagère de ces espaces.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
198 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
AUX ZONES AU
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Les scénarios de développement du PLU² définissent les besoins de la Métropole en terme de foncier
à mobiliser pour faire face aux besoins générés par les prévisions économiques et démographiques
qui servent de base à l’élaboration du PLU. Les espaces urbanisés ne permettant pas à eux seuls de
répondre à ces besoins, le PLU² prévoit l'ouverture à l'urbanisation (immédiate ou différée) de
plusieurs zones sur son territoire.
Ces zones voient leur délimitation encadrée par un contexte législatif et local prégnant.
L'article L. 101-2 du Code de l'urbanisme fixe aux collectivités territoriales un objectif d’« utilisation
économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et
forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ».
Dans le cadre de cet objectif global de limitation de la consommation des espaces agricoles, naturels
et forestiers et de lutte contre l'étalement urbain, le SCoT Lille Métropole fixe un compte foncier en
application de l'article L. 141-6 du Code de l'urbanisme qui encadre la consommation d’espaces
agricoles, naturels et forestiers en dehors de la tâche urbaine de référence.
Les principes de délimitation et de localisation de ces zones sont déterminés dans le PADD dans ses
parties intitulées « Soutenir un développement urbain optimisé limitant la consommation foncière et
l’étalement urbain » et « conforter l’armature urbaine à travers une organisation efficace du territoire
».
La délimitation de ces zones a fait l’objet d’un travail itératif intégrant des processus de concertation,
d’analyse des impacts sur l’environnement mais également sur l’activité agricole. En effet, dans sa
partie intitulée « Favoriser l’émergence du projet agricole du territoire », le PADD fixe l’objectif de «
soutenir une agriculture métropolitaine durable en préservant les exploitations ».
Dans cette optique, la délimitation des zones à urbaniser a fait l'objet d'une analyse des impacts en
plusieurs temps visant à limiter les impacts de l'institution de ces zones sur l'activité agricole
□ MÉTHODE D’ANALYSE DES IMPACTS AGRICOLES
Comme convenu avec les représentants de la Chambre d’Agriculture lors du comité partenarial du 9
mai 2016, des réunions techniques associant la Chambre d’Agriculture et la MEL ont été organisées
en juin-juillet 2016 afin d’évaluer conjointement l’impact agricole des zones à urbaniser en extension
urbaine.
Sur la base des notes de conjoncture, rédigées par la Chambre d’Agriculture sur les enjeux agricoles
de chaque territoire et des articles du code rural régissant les règles d’expropriation, cinq critères
d’évaluation ont été définis et repris dans une grille d’analyse appliquée à chaque site en extension
proposé :
- le pourcentage de SAU (Surface Agricole Utile) impactée ;
- la présence et proximité des sièges ou sites d’exploitation ;
- le nombre d’emplois ;
- l’âge des exploitants et les successeurs éventuels ;
- le statut d’occupation des parcelles concernées.
La notation de ces critères a permis d’établir 4 niveaux d’impacts, identifiables par 4 codes couleurs
différenciés. Ces impacts ont été estimés pour chacune des exploitations concernées (cf. détail
tableau ci-après) :
- Impact faible (ou restant à déterminer) ;
- Impact moyen ;
- Impact fort ;
- Impact très fort.
Pour déterminer avec précision le niveau d’impact pour chaque exploitation, un travail de vérification
des impacts réels a été nécessaire à partir de :
1) une analyse quantitative, basée sur :
· le traitement informatique des données consolidées et actualisées du diagnostic agricole de
2015 (intégration au SIG) ;
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 199
· leur croisement géomatique avec la cartographie actualisée des sites de développement en
extension et dans la tâche urbaine (calcul précis des surfaces agricoles cultivées impactées) ;
2) une vérification qualitative, par l’intermédiaire de la Chambre d’Agriculture, en lien avec les
communes
- des éventuelles négociations ou compensations qui seraient déjà engagées sur certains sites
(analyse complémentaire des statuts d’occupation ne pouvant être générée automatiquement et
qui demande un échange direct avec l’exploitant) ;
- pour les sites à forts enjeux directement auprès des exploitants ;
3) la prise en compte des limites de la donnée utilisée, en particulier du nombre de sites non
renseignés puisque non enquêtés (les exploitants ne répondant pas tous au questionnaire, et ceux
domiciliés hors de la MEL n’étant pas sollicités).
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LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
200 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
□ ELÉMENTS D’ANALYSE ET SUITE DONNÉE : LE SUIVI DYNAMIQUE DU TRAVAIL
D’ANALYSE (DE V1 À V5)
V1 : Une première extraction des secteurs à impacts forts et très forts sur l’ensemble des 8 territoires
a été réalisée manuellement, sur la base du diagnostic agricole de 2011 et des questionnaires non
informatisés de 2015, pour déterminer des premiers enjeux et adaptations : sur les secteurs les plus
sensibles, une première stratégie d’évitement a été mise en œuvre pour en réduire l’impact.
V2 : Test de la grille d’analyse et de requête automatique
V3 : Premier travail d’analyse automatique, sur la base du projet de plan de zonage en date du 25
octobre 2016, permettant d’établir :
- les notations correspondantes proposées pour les cinq critères d’évaluation retenus et la note
globale de détermination de l’impact ;
- un indicateur estimatif de grave déséquilibre d’exploitation en correspondance avec l’article R352-
2 du Code Rural (pourcentage de terres expropriées supérieur à 35% OU pourcentage de terres
expropriées supérieur à 10% et surface agricole utile restante inférieure à l’unité de référence de
60ha).
V4 : Sur la base du projet de plan de zonage à la date du 31/03/17, une seconde requête automatique
a été menée afin de permettre un temps de concertation spécifique avec le monde agricole, selon
des modalités arrêtées conjointement par les élus de la MEL et de la Chambre d’Agriculture en
Comité partenarial restreint du 7 mars 2017.
V5 : La dernière analyse générée sur le plan de zonage arrêté le 19/10/17 fait état de 49 sites à
impacts forts et très forts, soit 312 ha sur les 208 sites analysés, et 35 exploitations impactées
fortement (33) et très fortement (2).
RAPPEL DES 1ERS
ÉLÉMENTS D’ANALYSE
(V1 "MANUELLE" DE
NOVEMBRE 2016)
TRAVAIL DE VÉRIFICATION
DES IMPACTS RÉELS DE
JANVIER 2017 (V3)
ANALYSE DES IMPACTS
AGRICOLES –
VERSION SOUMISE AU
VOTE DU 19/10/2017 (V4)
ANALYSE DES IMPACTS
AGRICOLES –
VERSION ARRÊTÉE LE
15/12/2017 (V5)
Le 1er travail partenarial a
déterminé :
48 sites à impacts forts et
très forts répartis sur 27
communes – Capinghem,
Comines, Ennetières-en-
Weppes, Erquinghem-Lys,
Faches-Thumesnil,
Hallennes-lez-Haubourdin,
Hem, Houplines, La
Chapelle d’Armentières,
Lambersart, Leers, Lesquin,
Linselles, Loos, Lys-lez-
Lannoy, Noyelles-lez-
Seclin, Quesnoy-sur-Deûle,
Roncq, Sainghin-en-
Weppes, Saint-André,
Seclin, Sequedin,
Templemars, Toufflers,
Verlinghem, Wattignies,
Wattrelos
108 sites non renseignés et
renseignés partiellement
soit 46% des sites étudiés
51 exploitations impactées
fortement et très fortement
situées à 29% sur les
territoires de la Lys et de la
Couronne Sud ainsi qu’à
16% sur le territoire des
Weppes
L’analyse des résultats issus de
la première requête
automatique détermine (sur 186
sites codifiés) :
64 sites à impacts forts et très
forts sur 37 communes :
Baisieux, Bousbecque,
Comines, Ennetières-en-
Weppes, Erquinghem-Lys,
Frelinghien, Hallennes-Lez-
Haubourdin, Hem, Herlies,
Houplines, Illies, La Bassée, La
Chapelle d'Armentières,
Lambersart, Leers, Lesquin,
Linselles, Lompret, Loos,
Marcq-en-Baroeul, Neuville-en-
Ferrain, Quesnoy-sur-Deûle,
Ronchin, Roncq, Sainghin-en-
Mélantois, Sainghin-en-
Weppes, Salomé, Santes,
Seclin, Templemars, Toufflers,
Vendeville, Villeneuve d'Ascq,
Wambrechies, Wattignies,
Wattrelos, Wavrin.
Soit 31 % sur le territoire des
Weppes
Soit 24 % sur la Couronne Sud
Soit 22 % sur le territoire de la
Lys
Soit 10 % sur le territoire
roubaisien
104 sites non renseignés
61 exploitations impactées
fortement (32) et très fortement
(29)
L’analyse des résultats issus
de la deuxième requête
automatique détermine (sur
201 sites codifiés) :
59 sites à impacts forts et très
forts sur 40 communes :
Capinghem, Lambersart,
Lompret, Marquette, Marcq-
en-Baroeul, Premesques,
Lesquin, Loos, Seclin,
Templemars, Wattignies,
Lomme, Baisieux, Chéreng,
Sainghin-en-Mélantois,
Villeneuve d'Ascq,
Bousbecque, La Chapelle
d'Armentières, Comines,
Erquinghem-Lys, Frelinghien,
Houplines, Quesnoy-sur-
Deûle, Wervicq-Sud,
Ennetières-en-Weppes,
Erquinghem-le-Sec,
Hallennes-lez-Haubourdin,
Illies, La Bassée, Salomé,
Santes, Sainghin-en-Weppes,
Wavrin, Hem, Leers,
Toufflers, Wattrelos, Bondues,
Neuville-en-Ferrain, Roncq.
Soit 26 % sur le territoire des
Weppes
Soit 23 % sur le territoire de la
Lys
Soit 20 % sur la Couronne
Sud
Soit 11 % sur le territoire
tourquennois
104 sites non renseignés
48 exploitations impactées
fortement (25) et très
fortement (23)
L’analyse des résultats
issus de la troisième
requête automatique
détermine (sur 208 sites
codifiés) :
49 sites à impacts forts et
très forts sur 31 communes
: Capinghem, Lompret,
Marcq-en-Baroeul,
Premesques, Lesquin,
Loos, Seclin, Vendeville,
Wattignies, Lille, Baisieux,
Chéreng, Sainghin-en-
Mélantois, Villeneuve
d'Ascq, La Chapelle
d'Armentières, Comines,
Erquinghem-Lys, Houplines,
Quesnoy-sur-Deûle,
Wervicq-Sud, Beaucamps-
Ligny, Erquinghem-Lys,
Erquinghem-le-Sec, Illies,
Salomé, Sainghin-en-
Weppes, Hem, Wattrelos,
Halluin, Neuville-en-Ferrain,
Roncq.
Soit 35 % sur le territoire
des Weppes
Soit 24 % sur la Couronne
Sud
Soit 13 % sur territoire de la
Lys
Soit 9 % sur le territoire Est
117 sites non renseignés
35 exploitations impactées
fortement (33) et très
fortement (2)
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 201
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans sa partie intitulée « favoriser l’émergence du projet agricole du territoire », le PADD fixe l’objectif
de favoriser le maintien des activités agricoles existantes sur des sites en attente »
Dans sa partie relative au soutien d’un développement urbain optimisé limitant la consommation
foncière et l’étalement urbain, le PADD fixe deux objectifs :
- Favoriser la mobilisation du foncier en renouvellement urbain et maîtriser l’extension
urbaine ;
- Optimiser l’utilisation du foncier en renouvellement comme en extension.
Dans sa partie intitulée « Développer la métropole des proximités », le PADD fixe l’enjeu de
« Développer les dispositifs favorisant la place du végétal dans les zones urbaines ».
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
L'article R. 151-20 du Code de l'urbanisme permet d'instituer deux types de zones à urbaniser :
- Les zones AU qui bénéficient, à leur périphérie immédiate, de réseaux ayant une capacité suffisante
pour desservir les constructions à implanter dans la zone ;
- Les zones AU qui ne bénéficient pas, à leur périphérie immédiate, de réseaux ayant une capacité
pour desservir les constructions à implanter dans la zone.
Les premières sont identifiées au PLU comme zones AUC. Dans ces zones, les constructions sont
autorisées soit lors de la réalisation d’une opération d’aménagement d’ensemble, soit au fur et à
mesure de la réalisation des équipements internes à la zone prévus par les OAP et le cas échéant le
règlement. Ces zones sont ouvertes à l’urbanisation.
Les secondes sont identifiées au PLU comme zones AUD. Ces zones ne sont pas encore ouvertes
à l’urbanisation, leur ouverture est subordonnée à la modification ou la révision du PLU.
Dans sa partie relative au soutien d’un développement urbain optimisé, le PADD fixe l’objectif d’une
mobilisation du foncier en renouvellement urbain afin de maîtriser l’extension conformément à l’article
L. 153-38 du Code de l’urbanisme. Ainsi l'ouverture à l'urbanisation des zones AUD par modification
ou révision du PLU sera subordonnée à la réalisation d’une double condition :
- La réalisation des réseaux nécessaires à l'urbanisation de la zone ;
- La justification de l’utilité de l’ouverture à l’urbanisation de cette zone au regard des capacités
d’urbanisation encore inexploitées dans les zones déjà urbanisées et la faisabilité d’un projet dans
ces zones.
Au-delà de la distinction AUC/AUD, le règlement du PLU subdivise les zones à urbaniser en fonction
de leur vocation finale. Ainsi, le PLU distingue donc les zones à vocation « mixte » et celles à vocation
« activité ».
Les zones mixtes ont vocation à accueillir différents types d'affectations des sols et de destinations
de constructions à partir du moment où elles sont compatibles avec un environnement urbain. Les
zones AUCm et AUDm ont vocation une fois urbanisées à devenir des zones urbaines mixtes.
Les zones d'activités ont vocation à accueillir des installations industrielles, artisanales, des bureaux,
commerces et services. Les zones AUCa et AUDa ont vocation à devenir, une fois urbanisées, des
zones économiques (UE, UX, UI...).
L’explication des choix développée ci-après pour les zones AUC s’intéresse exclusivement aux règles
contenues dans la partie écrite du règlement de ces zones. Ces zones font parfois l’objet
d’orientations d’aménagement et de programmation, la complémentarité entre règlement et OAP sera
abordée dans une autre partie.
□ EXPLICATION DES CHOIX RELATIFS À LA ZONE AUCM
La zone AUCm est une zone à urbaniser de vocation mixte et à dominante d’habitat. Elle peut
accueillir les constructions à vocation d’habitat et tous les autres modes d’occupation ou d’utilisation
des sols compatibles avec un secteur d’habitat.
La zone AUCm a vocation à recevoir des logements, des services, des commerces, des bureaux,
des équipements publics et des activités. A cet effet, le règlement de la zone autorise les
constructions conformes au caractère de la zone.
L’emprise au sol maximum autorisée y est maitrisée pour concilier l’optimisation de l’usage du foncier
tout en laissant la possibilité de développer les qualités paysagères et le cadre de vie de ces espaces.
Les dispositions relatives aux espaces libres et aux plantations traduisent cette volonté.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
202 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Les constructions doivent s’implanter à l’alignement des voies publiques ou avec un retrait de 5
mètres, permettant d’une part de développer une harmonie volumétrique des constructions mais
également de préserver les conditions de sécurité et de tranquillité publique. Cette règle permet
également d’éviter la constitution de délaissés non traités de manière qualitative par les propriétaires.
Les règles d’implantation des constructions par rapport aux limites séparative sont graduées en
fonction de d’une bande partant de la voie publique. Ainsi Jusqu’à 15 mètres, les constructions
peuvent s’implanter de limite à limite pour permettre la densification de ces espaces. Entre 15 et 30
mètres, l’implantation doit se faire en limite ou avec un retrait. Cette règle permet d’inciter les
propriétaires à optimiser l’usage de leur terrain tout en préservant l’environnement immédiat des
constructions.
□ EXPLICATION DES CHOIX RELATIFS À LA ZONE AUCA
La zone AUCa est une zone où les voies publiques et les réseaux d’eau, d’électricité et, le cas
échéant d’assainissement existant à la périphérie immédiate de la zone ont une capacité suffisante
pour desservir les constructions à implanter dans l’ensemble de la zone.
Cette zone a vocation à recevoir des installations industrielles, artisanales, des bureaux, commerces,
services et équipements publics. A cet effet, le règlement de la zone autorise les constructions
conformes au caractère de la zone.
Par principe, le commerce de détail est limité à 400m² de surface de plancher afin de ne pas
déstructurer l’armature commerciale de la métropole et éviter de dénaturer les parcs d’activités futurs,
tout en assurant une certaine mixité fonctionnelle.
Le but recherché est de garantir une protection de l’économie implantée ou à venir tout en laissant la
possibilité aux opérateurs de construire une zone dont la mixité d’activités complémentaires
susceptible de développer les synergies.
Il est admis la création d’un local à usage d’habitation pour un gardien soit sous forme d’un local
intégré dans une construction soit d’une habitation dans la limite d’une surface de plancher de 170
m². Une présence permanente sur site doit être justifiée. Il est indispensable de permettre aux
constructions autorisées de bénéficier d’un gardiennage sur place au regard des surfaces
généralement importantes des unités foncières concernées difficiles à sécuriser et des biens de
valeurs présents sur place ou produits. La limite de surface prévue pour une habitation était déjà
présente dans le PLU précédent. Celui-ci ayant donné des résultats satisfaisants, elle est maintenue.
Afin de permettre une densification des zones d’activités concernées, tout en développant les qualités
paysagères et l’attractivité des parcs d’activité, l’emprise au sol maximum autorisée y est maitrisée
pour concilier l’optimisation de l’usage du foncier avec la qualité paysagère de ces espaces. Cette
emprise maximum permet ainsi de concilier les différents enjeux issus du PADD, qu’ils concernent la
mobilisation du foncier pour l’activité économique ou l’attractivité et la qualité paysagère des parcs
d’activité. La hauteur est toutefois plafonnée à 22 mètres afin de limiter l’impact visuel des futures
constructions, tout en permettant d’optimiser l’usage du foncier dans ces zones, dans la limite des
autres enjeux portés par le PLU.
Toujours dans l’objectif d’optimiser l’usage du foncier dans ces zones, les constructions peuvent
s’implanter à l’alignement (ou la limite en tenant lieu) ou en retrait.
En ce qui concerne l’implantation par rapport aux limites séparatives, le règlement de la zone AUCa
impose un retrait de manière à permettre le développement d’espaces verts entre les constructions
et afin d’éviter de développer des parcs d’activité à l’aspect trop minéral. Des règles de retrait
particulières sont prévues lorsque la limite séparative constitue également une limite avec une zone
urbaine mixte de manière à minimiser les nuisances pour les populations présentes dans ces zones.
L’implantation des constructions sur une même propriété est également réglementée de manière à
permettre l’entretien facile des marges d’isolement ainsi que le passage et le fonctionnement du
matériel de lutte contre l’incendie.
Le stationnement n’est pas imposé suivant une norme prédéfinie. Chaque établissement devra
justifier qu’il a pris en compte ses besoins futurs et qu’il y répond en prévoyant un nombre suffisant
de stationnements. L’objectif est l’apport d’une certaine souplesse dans la production de
stationnements qui sera davantage liée au projet et au contexte dans lequel il s’inscrit, qu’à une
norme établie. Par ailleurs cela permettra une juste adéquation entre les besoins et l’offre de
stationnement ce qui évitera la consommation de foncier par du stationnement qui ne serait pas
indispensable.
□ EXPLICATION DES CHOIX RELATIFS AUX ZONES AUDA ET AUDM
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 203
Les zones AUDa et AUDm correspondent aux zones naturelles ayant vocation à être urbanisées
quand les réseaux à sa périphérie immédiate auront une capacité suffisante pour desservir la zone.
Dans l'attente de la réalisation de ces équipements et de l’urbanisation de ces espaces, ces zones
conservent leur affectation actuelle : agricole, naturelle, forestière… Pour répondre aux orientations
du PADD sur le maintien des activités agricoles existantes sur les sites en attente d’aménagements
et afin de ne pas compromettre le projet d’aménagement futur de la zone, le règlement de ces zones
n'autorise que les extensions mesurées, les annexes et les changements de destination des
constructions existantes. Les constructions nouvelles, quelle que soit leur destination sont interdites
pour ne pas obérer le projet d'aménagement de la zone. Dans le même sens, tout point d’une annexe
autorisée par le règlement doit être implanté à l’intérieur d’une zone de 25 mètres à partir des murs
extérieurs de la construction principale existante. Cette disposition vise d’une part à limiter la
consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers mais également à ne pas compromettre le
projet d’aménagement futur de la zone.
Les constructions nouvelles n'étant pas autorisées et les extensions étant limitées par la notion
d'extension mesurée, l’emprise au sol maximum des constructions n’est pas réglementée.
Afin de préserver les qualités paysagères de ces espaces, souvent constitutifs d’espaces de contact
entre espaces urbains et ruraux et afin de préserver l'environnement immédiat des constructions, le
règlement limite la hauteur des annexes et des extensions autorisées en prenant référence sur la
hauteur des constructions existantes sur l’unité foncière.
Toujours dans l'objectif de préserver la qualité paysagère de ces zones, le règlement impose un
retrait minimum de 5 mètres par rapport aux voies publiques pour les constructions autorisées dans
la zone de manière à favoriser l’implantation d’espaces verts entre les constructions et les voies
publiques dans le but de préserver l’aspect végétal de ces espaces et de favoriser la qualité
paysagère des zones situées au contact des zones urbaines. Ce retrait permet également d’assurer
des conditions minimum de sécurité et de tranquillité publique en ce qui concerne le stationnement
mais également de préserver l’harmonie volumétrique des constructions.
Les dispositions relatives à l’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives
reprennent les dispositions de l’article R. 111-18 du Code de l’urbanisme. Ces dispositions permettent
d’éviter la constitution de délaissés difficiles à entretenir et qui peuvent porter atteinte à
l’environnement immédiat des constructions. Le retrait minimal prévu est néanmoins porté à 4 mètres,
le cas échéant, pour favoriser l’aspect végétal de ces espaces.
L’implantation des constructions sur une même propriété est également réglementée de manière à
permettre l’entretien facile des marges d’isolement ainsi que le passage et le fonctionnement du
matériel de lutte contre l’incendie.
Le stationnement n’est pas imposé suivant une norme prédéfinie. Les enjeux que présente le
stationnement sont limités dans la mesure où les constructions nouvelles ne sont que marginalement
autorisés. Les emplacements destinés au stationnement doivent correspondre aux besoins générés
par les constructions autorisées dans la zone. Ces dispositions sont avant tout fonctionnelles et liées
au projet et vise à éviter le débord du stationnement sur la voie publique, tout en évitant la
consommation d’espaces par des emplacements qui ne seraient pas nécessaires.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
204 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
AUX ZONES URBAINES MIXTES
■ LES TERRITOIRES DE DYNAMIQUES URBAINES
Le PADD du PLU fixe des orientations générales en matière d’organisation et d’aménagement du
territoire. En complément de ces orientations, et dans la lignée de la démarche « des territoires de
projet du SCoT de Lille Métropole, le PADD fixe un principe d’accompagnement des dynamiques
partenariales des territoires de projet. Pour ce faire, le projet de territoire s’appuie donc sur 8
territoires de dynamiques urbaines identifiés sur la base :
- De l’armature urbaine par typologie de communes, telle que définie par le schéma de cohérence
territoriale (SCoT), qui prend en compte le niveau d’équipement, de desserte et le poids de la
population de la commune ;
- Des territoires de projet du SCoT ;
- Des projets d’aménagement, d’équipements, etc. en cours de réalisation ou projetés sur le territoire.
Ces dynamiques urbaines transcendent les limites communales. De ce fait, un territoire de
dynamique urbaine peut couvrir plusieurs communes. De même, une commune peut être concernée
par plusieurs de ces dynamiques.
8 territoires de dynamiques urbaines sont ainsi mis en évidence :
Les zones urbaines mixtes représentent 30,84% de la surface du territoire de la Métropole à la
date d’approbation du PLU
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 205
► Le Cœur Métropolitain
Ce territoire de dynamique urbaine est composé de : Lille, La Madeleine (Secteur Eurallile/Coubertin),
Lomme (Euratechnologie).
Les zones urbaines mixtes du Cœur Métropolitain représentent 2,08% de la surface du
territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
L’enjeu majeur pour la métropole, tel que fixé par le PADD, est de renforcer les dynamiques et élargir
le cœur métropolitain pour accroître le rayonnement et l’attractivité de la métropole. Cela implique de
permettre au cœur métropolitain d’évoluer de manière à assurer une intensification forte tout
préservant et améliorant la qualité urbaine et architecturale propre à chaque secteur du cœur
métropolitain. A ce titre la mutation impulsée sur le quartier des gares et le développement d'Euralille
est indispensable afin d’accroître le rayonnement de l’ensemble de la métropole. Les dynamiques du
cœur métropolitain ont pour objectifs de :
- Renouveler le cadre de vie ;
- Désenclaver et retisser les liens inter-quartiers ;
- Emanciper le cœur métropolitain en s’affranchissant des limites communales.
► Les Villes Centres d’Agglomération
Ce territoire de dynamique urbaine est composé des communes de : Tourcoing, Roubaix,
Armentières, Villeneuve d’Ascq (en partie), Wattrelos (en partie).
Les zones urbaines mixtes des Villes Centres d’Agglomération représentent 6,86% de la
surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
Les orientations fixées par le PADD consistent à conforter les villes centres d’agglomération et leur
couronne. Ainsi, l’enjeu pour les villes centres d’agglomération est de renforcer leur rôle dans le
développement de la métropole en assurant une amélioration de leur accessibilité tous modes les
reliant au cœur métropolitains, et à leur bassin de vie de proximité et en assurant la poursuite de leur
mutation urbaine et leur intensification dans un objectif d’attractivité et de grande qualité urbaine et
architecturale. Les dynamiques urbaines des villes centres d’agglomération ont pour objectifs de :
- Poursuivre les dynamiques de mutation de Roubaix-Tourcoing ;
- Conforter Villeneuve d’Ascq comme locomotive de l’arc sud-est ;
- Valoriser Armentières comme porte transfrontalière de la métropole.
► La Couronne Urbaine du Grand Boulevard
La Couronne Urbaine du Grand Boulevard est constitué par les communes de : Croix, Lille (une
partie), La Madeleine (une partie), Marcq-en-Barœul, Mouvaux, Villeneuve d’Ascq (une partie),
Wasquehal.
Les zones urbaines mixtes de la Couronne Urbaine du Grand Boulevard représentent 3,37%
de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
Les orientations fixées par le PADD et relatives à ce territoire consistent à affirmer son rôle structurant
tout en garantissant une qualité urbaine de cet espace.
Ainsi, compte tenu de la qualité de sa desserte en transport en commun, du bon niveau d’équipement
des communes traversées et de la qualité générale des cadres de vie, le territoire de la ville du grand
boulevard présente un quadruple enjeu en termes de dynamiques urbaines :
- Conforter l’axe du Grand boulevard et d’intensifier les dynamiques et fonctions urbaines dans ses
sections les plus « lâches», tout en respectant, quand il se doit, la qualité d’ensemble du patrimoine
paysager et architectural ;
- Une meilleure intégration du Grand Boulevard dans la ville ;
- La préservation, la mise en valeur, le développement du patrimoine urbain, paysager et
architectural ;
- La valorisation des ouvertures du territoire sur ses franges urbaines.
► La Couronne Urbaine des Villes du Canal Urbain
Ce territoire de dynamique urbaine est composé des communes de : Lambersart, La Madeleine (en
partie), Marcq-en-Barœul (en partie), Marquette, Saint-André, Wambrechies.
Les zones urbaines mixtes de la Couronne Urbaine des Villes du Canal Urbain représentent
2,12% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
L’enjeu majeur pour ce territoire, tel que fixé par le PADD, est de saisir tout le potentiel du canal et
de le replacer au centre des usages métropolitains, en lien avec les dynamiques du cœur
métropolitain, afin d’accompagner sa mutation. Pour ce faire, le territoire dispose d’emprises
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
206 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
potentielles de renouvellement urbain d’échelle exceptionnelle. Compte tenu des enjeux portés par
le territoire et de la taille de ces sites, leur valorisation peut infléchir significativement l’identité
démographique, paysagère, urbaine et fonctionnelle des secteurs qui les accueillent. Par ailleurs, les
tissus denses à vocation principale d’habitat ou à forte valeur patrimoniale du territoire de la « ville
du canal urbain » offrent un potentiel d’évolution et de densification modéré au regard des
fonctionnements urbains déjà complexes de ce territoire. Toutefois, la diversification des fonctions
urbaines et l’offre de services, d’équipements, d’économie de proximité doit y être développée pour
valoriser l’attractivité de ces quartiers. L’ensemble de ces processus d’évolution en « renouvellement
urbain » sera long, ce qui nécessite de compléter cette offre par quelques développements en
extension urbaine, ouvertes sur les plaines de la Lys et l’arc Nord. Enfin, pour accompagner ces
évolutions le territoire doit répondre à 4 enjeux :
- Développer les solutions de mobilité alternatives « à la voiture seule » ;
- Conforter l’offre en équipements et services, notamment de proximité, en particulier dans les
centres des villes et des quartiers;
- Développer/ préserver les espaces de nature en ville et/ou l’accès aux espaces de nature situés
aux portes de la ville.
► La Couronne Urbaine de l’Arc Sud Est
Ce territoire de dynamique urbaine est composé des communes de : Faches-Thumesnil, Lesquin,
Lezennes, Ronchin, Villeneuve d’Ascq (une partie).
Les zones urbaines mixtes de la Couronne Urbaine de l’Arc Sud Est représentent 1,49% de la
surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
Compte tenu du niveau d’équipement exceptionnel du territoire, de son rôle d’entrée internationale
sur le coeur métropolitain, de sa forte attractivité économique et résidentielle, les dynamiques
urbaines du territoire de l’arc sud-est ont vocation à s’intensifier. Ainsi, des projets urbains et/ou
économiques majeurs sont émergeants dans les centre villes et à leurs abords, dans le secteur de
l’aéroport ou du stade Pierre Mauroy. La liaison en transport en commun structurant Lille-Lesquin
doit également constituer un nouvel axe de développement et d’intensification des fonctions urbaines.
Compte tenu de l’effet « vitrine » du territoire, l’ensemble de ces dynamiques doivent intégrer des
enjeux de qualité paysagère et architecturale, de fonctionnalité des espaces publics, de
restructuration des liaisons inter urbaines est-ouest et de mise en relation des espaces naturels
écologiques et des espaces de loisirs. Les orientations fixées par le PADD consistent donc à renforcer
son rayonnement.
► La Couronne Urbaine du Cœur Métropolitain et des Villes Centres d’Agglomération
Ce territoire de dynamique urbaine est composé des communes de : Capinghem, Englos (une partie),
Ennetières en Weppes (une partie, Erquinghem-Lys (une partie), Haubourdin, Hellemes, Hem,
Houplines (une partie), La Chapelle d’Armentières, Lille (une partie), Leers, Lomme, Loos, Lys-lez-
Lannoy, Mons en Baroeul, Neuville en Ferrain, Roncq, Sequedin, Wattrelos (une partie), Wattignies.
Les zones urbaines mixtes de la Couronne Urbaine du Cœur Métropolitain et des Villes
Centres d’Agglomération représentent 6,63% de la surface du territoire de la Métropole à la
date d’approbation du PLU.
Les villes de la couronne urbaine bénéficient à la fois de la proximité du cœur métropolitain et des
villes centres d’agglomération, d’un bon niveau d’équipement et de services et d’un cadre de vie
souvent agréable de par leur ouverture sur les plaines agricoles, monts et vallées de la métropole.
De ce point de vue, elles ont vocation à jouer un rôle privilégié dans la dynamique du projet
métropolitain. Toutefois, trois facteurs différencient significativement les dynamiques de la couronne
urbaine : La proximité du cœur métropolitain ; La qualité de la desserte en transports en commun
structurants ; Le poids démographique de la commune. Les villes de la couronne du cœur
métropolitain accompagnent les dynamiques du cœur métropolitain. Elles peuvent être amenées à
accueillir des projets économiques, de nouveaux équipements et services et à produire une offre de
logements complémentaires de celle du centre métropolitain, dans la limite de leurs ressources
foncières souvent très contraintes. Les villes des couronnes roubaisiennes et tourquennoises
constituent des lieux privilégiés pour le développement de la métropole « facilitatrice » et de la ville
des proximités. Souvent très attractives sur le plan du cadre de vie, leur potentiel foncier offre de
nombreuses opportunités de création de logements ou d’activités. Cette offre est amenée à
s’intensifier, en particulier là où la desserte en transports en commun est de bonne qualité. Les villes
de la couronne armentiéroise concourent à la dynamique du territoire Armentiérois, comme porte
d’entrée transfrontalière de la Métropole. Cette situation privilégiée est assortie de nombreux atouts
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 207
qui sont à confortés : une bonne accessibilité, de grands pôles d’emplois et d’activités à conforter, un
potentiel intéressant de rénovation du bâti, un patrimoine architectural et paysager de qualité, un
accès à des espaces de nature en bord à voie d’eau,…). Les villes de la couronne armentiéroise
permettent d’intensifier l’offre de logements et d’espaces économiques dans une logique de
confortation de la ville centre.
► Les Villes d’Appui et Villes Relais
Ce territoire de dynamique urbaine est composé des communes de : Baisieux, Bondues, Comines,
La Bassée, Wavrin, Quesnoy sur Deûle, Sainghin en Weppes, Seclin, Wervicq Sud.
Les zones urbaines mixtes des Villes d’Appui et Villes Relais représentent 3,74% de la surface
du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
De par leur desserte en transports en commun, leur niveau d’offre de services et d’équipements et
les spécificités de leur cadre de vie, les villes d’appui et villes relais accueillent une partie du
développement urbain lié au regain d’attractivité de la métropole. L’enjeu majeur est donc de valoriser
le territoire de ces villes relais et villes d’appui comme élément structurant des campagnes
métropolitaines. Il s’agit de renforcer la production de logements en renouvellement urbain comme
en extension, en fonction des dessertes en transports et des équipements existants. Pour
accompagner cette dynamique de production de logements, le maintien ou le développement de la
mixité des fonctions est fortement encouragé, et en particulier celui de l’activité économique dite de
proximité.
► Les Villes et Villages Durables
Ce territoire de dynamique urbanies. est composé des communes de : Anstaing, Beaucamp Ligny,
Bousbecques, Bouvines, Chéreng, Deulemont, Don, Emmerin, Englos (en partie), Ennetières en
Weppes, Erquinghem les Sec, Erquighemn Lys (en partie), Escobecques, Fourmes en Weppes,
Forest sur Marque, Frelinghien, Fretin, Gruson, Hallennes lez Haubourdin, Hantay, Herlies, Houplin
Ancoisne, Houplines (une partie), Illies, Linselles, Lompret, Marquillies, Noyelles, Pérenchies,
Péronne en Mélantois, Premesques, Sailly lez Lannoy, Sainghin en Mélantois, Salomé, Santes,
Templemars, Toufflers, Tressin, Vendeville, Verlinghem, Warneton, Wicres, Willems.
Les zones urbaines mixtes des Villes et Villages Durables représentent 4,55% de la surface du
territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
Afin de pérenniser l’attractivité incontestable de la couronne rurale métropolitaine, les villes et villages
durables ont vocation à assurer un développement harmonieux, cohérent et respectueux des
diversités. La priorité doit être donnée à la qualité des cadres de vie et du paysage, à la confortation
du commerce, des services et des équipements de grande proximité et à la mobilisation des
ressources foncières en renouvellement ou en optimisation des tissus existants. La capacité de
production de logements des villes et villages durables correspond ainsi aux besoins de
renouvellement, de développement et d’adaptation du parc. Des extensions urbaines mesurées
répondant aux critères de localisation préférentielle sont prévues. Pour répondre aux enjeux de
limitation de l’étalement urbain, les hameaux et groupes de bâtis isolés sont maintenus autant que
possible dans leurs limites actuelles. Les enjeux de valorisation du patrimoine rural et agricole et de
traitement paysager des franges entre les tissus bâtis et la campagne sont très importants sur ces
territoires.
Le règlement du PLU permet de répondre aux enjeux et orientations assignées à chaque territoire de
dynamique urbaine. Le zonage U mixte est un des leviers du PLU pour mettre en œuvre les
orientations du PADD et développer la démarche de territoires de projet.
Ainsi le découpage de la zone Umixte en premier approche sur les 8 territoires de dynamiques
urbaines exposés ci-avant, et en deuxième approche, sur une approche fondée sur les tissus urbains
qui composent le territoire de la Métropole Européenne de Lille.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
208 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
■ LES TISSUS URBAINS
Dans le plan de zonage du PLU, chaque territoire de dynamiques urbaines est composé de
différentes zones urbaines mixtes. Ainsi, 8 types de zones ont été définies en fonction des
caractéristiques des tissus bâtis et des ambiances urbaines et paysagères. :
- Zone de centralité ;
- Zone mixte dense ;
- Zone résidentielle de l’ère industrielle ;
- Zone résidentielle intermédiaire ;
- Zone résidentielle pavillonnaire ;
- Zone résidentielle collectif ;
- Zone résidentielle diversifiée ;
- Hameaux.
Tous les territoires de dynamiques urbaines sont donc composés de 8 zones à l’exception du cœur
métropolitain et des villes centres d’agglomération, territoires dont la morphologie ne rendent pas
nécessaires la création de zonages spécifiques pour le tissu pavillonnaire et les hameaux.
Tableau récapitulatif des différents règlements de la zone Umixte :
En ce qui concerne les dispositions règlementaires correspondant à ces zonages. Les règles sont
différentes entre tissus d’une même dynamique urbaine pour tenir compte des spécificités liées au
tissu bâti et au caractère de la zone.
En revanche, les règles entre dynamiques urbaines d’un même tissu sont identiques, seule l’intensité
de deux normes changent : l’emprise maximum au sol et les règles relatives aux espaces libres. Cette
approche permet ainsi de répondre aux enjeux de chaque territoire de dynamique urbaine tels que
déterminés par le PADD tout en s’adaptant aux enjeux propres à chaque tissu urbain.
Une exception cependant :
- Le règlement des hameaux est identique quelle que soit la dynamique urbaine, les enjeux du PADD
relatifs aux hameaux étant identiques sur tout le territoire et indépendants de la notion de
dynamique urbaine.
■ UN RÈGLEMENT UMIXTE « MORPHO-DYNAMIQUE »
Au sein de chaque Umixte, deux approches ont été abordées en fonction du souhait de dynamiser
ou d’encadrer le développement des secteurs concernés.
- Approche « préserver/ encadrer le développement » : l’objectif recherché est la préservation des
tissus et des ambiances urbaines et paysagères existantes, tout en leur permettant une évolution
modérée. Les motifs peuvent être divers : en raison de la valeur patrimoniale des lieux, en raison
de la sensibilité du tissu existant aux évolutions, en raison de la complexité avérée des
fonctionnements urbains qui ne peut que s’aggraver si le développement n’est pas encadré,…
- Les règles proposées permettent toutefois une évolution a minima du tissu pour garantir la gestion
de l’existant et son évolution au regard des enjeux environnementaux et qualitatifs actuels.
- Approche « développer/ dynamiser le développement » : l’objectif poursuivi est de dynamiser le
développement du secteur en lui permettant de s’intensifier et de muter de façon volontaire ou
spontanée. Les règles définies permettent une densification qui tient compte des caractéristiques
morphologiques des tissus existants.
Certaines zones, en raison de leur valeur patrimoniale ou de leur localisation, n’ont pas vocation à
connaître un développement non maîtrisé. Il s’agit généralement des zones résidentielles de l’ère
industrielle ou encore des hameaux.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 209
A contrario, certaines zones ont, par nature, vocation à s’intensifier. Il s’agit généralement des zones
de centralité, des zones mixtes denses ou encore des zones de collectifs.
Le règlement du PLU permet également d’intégrer des variations dans les dispositions du règlement
U mixte pour prendre en compte des spécificités très locales identifiées par les communes. Ces
variations ont donné lieu à l’élaboration de règlements dits « ajustés »,
La prise en considération d’une spécificité locale ne se traduit donc pas par un indice ou un sous-
secteur, mais par un zonage à part entière.
Par exemple, un secteur situé en tissu résidentiel intermédiaire du territoire « Villes d’appui/ villes
relais », qui nécessite une variation des règles d’implantation des constructions est inscrit dans un
zonage appelé « UAR 4.1.x ». Ce zonage dispose d’un règlement complet, propre au secteur.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
En ce qui concerne l’explication des choix, une approche par tissu urbain a été privilégiée. En raison
des choix opérés quant à la constitution de cette partie, deux thématiques font l’objet d’une
justification générale plus adaptée aux enjeux qu’elles impliquent.
□ LE PLAN DES HAUTEURS
La règle définissant la hauteur des constructions est structurante pour la morphologie urbaine. Elle
agit sur la densité et surtout sur la qualité du paysage et de l’ambiance urbaine d’un quartier d’une
ville. Aussi, elle peut être adaptée au contexte urbain et aux ambitions de développement pour,
affirmer une centralité, valoriser un linéaire, mettre en valeur un patrimoine, assurer une transition,
préserver un ensoleillement,…
Si les dispositions relatives à la hauteur relative et la hauteur de façade sont traitées dans chaque
règlement Umixte, il a été fait le choix de recourir à un plan des hauteurs en ce qui concerne la
hauteur absolue pour répondre à plusieurs objectifs :
- La souplesse et la contextualisation ; ce plan permet de gérer la règle des hauteurs à l’échelle de
la commune, du quartier, de l’îlot ou de la parcelle ;
- La lisibilité ; La cohérence globale des hauteurs ressort de façon plus évidente qu’au travers des
zonages classiques ;
- La simplification des zonages ; on évite ainsi de démultiplier les zonages pour des variations de
hauteurs.
Ce plan des hauteurs est élaboré en tenant compte des éléments suivants :
- l’armature urbaine ;
- le tissu urbain ;
- le contexte (desserte en transports, aménités urbaines,…) ;
- les objectifs de développement métropolitains ;
- les projets de territoire locaux.
Ce document, partie du règlement du PLU est opposable aux tiers au même titre que les règlements
de zone.
Les hauteurs absolues et de façades sont définies par secteurs. Ils ont une géographie qui leur est
propre et qui peut donc être différente de celles des zonages. Les hauteurs retenues pour composer
la carte sont établies sur la base d’un rez-de-chaussée de 4 mètres et d’étages de 3 mètres.
Outre les secteurs de hauteur, le plan des hauteurs permet et permettra d’identifier des hauteurs
spécifiques afin de gérer des contextes ou projets particuliers (par exemple un front bâti)
□ LE COMMERCE
Dans sa partie intitulée « promouvoir une offre commerciale équilibrée et de qualité sur le territoire »,
le PADD constate une dégradation de la dynamique commerciale des centres villes et la recherche
d’une vie locale animée. Fort de ce constat il est proposé de réorganiser l’armature commerciale afin
de répondre aux besoins de consommation quotidiens comme occasionnels.
Cette orientation se décompose en plusieurs objectifs et notamment celui de conforter les centralités
commerciales urbaines. Selon le territoire de dynamique urbaine, l’action à entreprendre envers le
commerce ne sera logiquement pas la même. Cependant un dénominateur commun apparait : la
promotion d’une implantation commerciale en centralité.
Cette approche est par ailleurs confirmée par un autre objectif du PADD qui vise à contenir le
développement commercial diffus, objectif qui traduit l’orientation plus générale qui vise à « maitriser
le développement de l’offre commerciale intermédiaire ». Le but est donc de construire la stratégie
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
210 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
d’implantation du commerce autour de l’idée suivante : favoriser les centralités en identifiant les
espaces au sein desquels le commerce n’a pas vocation à s’implanter.
Ces espaces verront l’implantation d’une offre de proximité limitée en surface de plancher (400 m²)
et en possibilité d’extension. Ainsi l’équilibre commercial est préservé en laissant la possibilité aux
habitants des quartiers concernés de bénéficier d’une offre qui réponde à leurs besoins courants de
consommation.
Le règlement a été conçu selon ce schéma et prévoit d’autoriser de manière décroissante les
possibilités d’implantation commerciale selon la propension du quartier concerné à recevoir une telle
occupation. Cette faculté est évaluée au regard du tissu urbain concerné et de la dynamique urbaine
dans laquelle il s’inscrit.
► Les centralités urbaines commerciales principales
Il s’agit du lieu d’implantation privilégié du commerce. Dans chaque territoire de dynamique urbaine,
les centralités urbaines principales disposent d’un zonage dédié parmi les zones urbaines mixtes (ex
: UCO1, UAR 1…). Le règlement y favorise l’intensification et la diversification des fonctions urbaines
(habitat, activités, équipements,…) et le commerce n’y est pas ou peu limité.
Leur localisation et leur périmètre ont été définis grâce à un travail d’analyse cartographique
reprenant plusieurs indicateurs (forme du tissu bâti, desserte en TC, espaces publics de type place,
présence d’équipements publics, de commerces et de services).
► Les centralités urbaines commerciales secondaires
Il s’agit de « zonages adaptés » à identifier parmi les zones urbaines mixtes les plus denses (ex :
USE2, UCO7,…voir tableau de synthèse ci-dessous). Le règlement y également l’intensification et la
diversification des fonctions dans ce type de secteur (habitat, activités, équipements,…), par une
implantation commerciale autorisée suivant les mêmes principes que dans les centralités principales.
Les centralités urbaines commerciales secondaires (qui peuvent être assimilées à des centralités de
quartier) sont délimitées au sein de certaines zones urbaines mixtes sur proposition de la commune.
□ LES ZONAGES
► Zone de centralité
Zone mixte très dense accueillant des fonctions diversifiées localisées souvent dans les cœurs
historiques des communes et bénéficiant, le cas échéant, d’une bonne desserte en transport collectif.
La diversification des fonctions urbaines, la densification ainsi que l'innovation architecturale sont à
soutenir dans ce type de zone.
A cet effet, l’emprise au sol maximum autorisée est plus importante que dans les autres zonages du
règlement Umixte. Des différences entre dynamiques urbaines existent pour tenir compte des
orientations et enjeux propres à chacune d’entre elle.
Toujours dans cet esprit, l’implantation des constructions par rapport aux voies doit se faire à
l’alignement pour conforter l’aspect minéral de ce tissu et entrainer la constitution d’un front bâti sur
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 211
cette limite, caractéristiques propres aux zones de centralité. Pour rythmer les façades et réserver un
espace paysager entre la façade et l’espace public, un retrait de 3 mètres maximum est autorisé sous
conditions. Les règles d’implantation par rapport aux voies et emprises publiques visent à la
constitution d’un front bâti. Cependant, afin de ne pas faire peser de charges trop lourdes sur les
propriétés ayant des attributs spécifiques le règlement prévoit des dérogations pour les parcelles les
plus étroites. Enfin si le front bâti est constitué, les constructions en retrait sont autorisées.
L’implantation des constructions sur les limites séparatives est imposée, dans une bande de 15
mètres de profondeur, pour permettre la densification de la zone. Suivant la même logique, les
constructions qui s’implantent au-delà de cette bande sont autorisées à jouxter ces limites, à condition
que la hauteur sur ces dernières soit limitée à 3,50 mètres. Cette adaptation permet ainsi de concilier
l’objectif de densification avec le respect de l’environnement immédiat des constructions. Toujours
dans cette bande, un retrait est autorisé, sous conditions, afin de préserver l’environnement immédiat
des constructions. Il ne pourra être inférieur à 4 mètres afin d’éviter la constitution de délaissés
difficiles à entretenir.
Par ailleurs, pour préserver les cœurs d’ilots et limiter l’impact des constructions sur les terrains
voisins, l’implantation des constructions doit se faire en retrait des limites séparatives non latérales.
Une exception est prévue pour les parcelles ayant une profondeur faible pour ne pas grever les
possibilités d’évolution et d’adaptation des constructions qui seraient concernées.
L’implantation des constructions sur une même propriété est également réglementée de manière à
permettre l’entretien facile des marges d’isolement ainsi que le passage et le fonctionnement du
matériel de lutte contre l’incendie.
La zone de centralité se voit appliquer la hauteur relative pour favoriser l’harmonie volumétrique des
constructions autour d’une même voie.
La croissance urbaine doit s'accompagner de la préservation et du développement des espaces verts
et de nature pour offrir un cadre de vie de qualité. A cette fin, le règlement de la zone de centralité
impose la réalisation d’un pourcentage minimum d’espaces libres sur les terrains dont une partie doit
être réalisée en pleine terre. Des variantes existent entre territoires de dynamiques urbaines. Ainsi,
dans les villes centres d’agglomération et dans le cœur métropolitain, l’emprise au sol maximum
n’étant pas réglementée, il est simplement exigé que les espaces libres fassent l’objet d’un
aménagement végétalisé qualitatif et/ou arboré.
► Zone mixte dense
Zone mixte dense à très dense accueillant des fonctions diversifiées implantées le plus souvent dans
le prolongement des centralités des villes de la conurbation. La mixité des fonctions urbaines et la
densification de cette zone sont recherchées en respectant les compositions urbaines, l'ambiance
minérale prépondérante.
A cet effet, l’emprise au sol maximum autorisée est plus importante que dans les autres zonages du
règlement Umixte. Des différences entre dynamiques urbaines existent pour tenir compte des
orientations et enjeux propres à chaque dynamique urbaine.
Toujours dans cet esprit, l’implantation des constructions par rapport aux voies doit se faire à
l’alignement pour conforter l’aspect minéral de ce tissu et entrainer la constitution d’un front bâti sur
cette limite, caractéristiques propre aux zones de centralité. Pour rythmer les façades et réserver un
espace paysager entre la façade et l’espace public, un retrait de 3 mètres maximum est autorisé sous
conditions. Les règles d’implantation par rapport aux voies et emprises publiques visent à la
constitution d’un front bâti. Cependant, afin de ne pas faire peser de charges trop lourdes sur les
propriétés ayant des attributs spécifiques le règlement prévoit des dérogations pour les parcelles les
plus étroites. Enfin si le front bâti est constitué, les constructions en retrait sont autorisées.
L’implantation des constructions sur les limites séparatives est imposée, dans une bande de 15
mètres de profondeur, pour permettre la densification de la zone. Suivant la même logique, les
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
212 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
constructions qui s’implantent au-delà de cette bande sont autorisées à jouxter ces limites, à condition
que la hauteur sur ces dernières soit limitée à 3,50 mètres. Cette adaptation permet ainsi de concilier
l’objectif de densification avec le respect de l’environnement immédiat des constructions. Toujours
dans cette bande, un retrait est autorisé, sous conditions, afin de préserver l’environnement immédiat
des constructions. Il ne pourra être inférieur à 4 mètres afin d’éviter la constitution de délaissés
difficiles à entretenir.
Par ailleurs, pour préserver les cœurs d’ilots et limiter l’impact des constructions sur les terrains
voisins, l’implantation des constructions doit se faire en retrait des limites séparatives non latérales.
Une exception est prévue pour les parcelles ayant une profondeur faible pour ne pas grever les
possibilités d’évolution et d’adaptation des constructions qui seraient concernées.
L’implantation des constructions sur une même propriété est également réglementée de manière à
permettre l’entretien facile des marges d’isolement ainsi que le passage et le fonctionnement du
matériel de lutte contre l’incendie.
Cette zone se voit appliquer la hauteur relative pour favoriser l’harmonie volumétrique des
constructions autour d’une même voie.
La croissance urbaine doit s'accompagner de la préservation et du développement des espaces verts
et de nature pour offrir un cadre de vie de qualité. A cette fin, le règlement de la zone impose la
réalisation d’un pourcentage minimum d’espaces libres sur les terrains dont une partie doit être
réalisée en pleine terre. Des variantes existent entre territoires de dynamiques urbaines. Ainsi, dans
le cœur métropolitain, l’emprise au sol maximum n’étant pas réglementée, il est simplement exigé
que les espaces libres fassent l’objet d’un aménagement végétalisé qualitatif et/ou arboré.
► Zone résidentielle de l’ère industrielle
Zone mixte à dominante résidentielle de type "1930", dense à moyennement dense, implantée dans
les faubourgs des villes et des villages. Il s'agit d'accompagner les mutations de cette zone en
respectant les principes de composition urbaine et les gabarits existants caractéristiques des tissus
urbains des faubourgs du Nord (maisons de villes 1930 et courées)
Les constructions sur les unités foncières riveraines d’une voie ouverte à la circulation doivent être
implantées à l’alignement ou à la limite en tenant lieu. Dans le but de préserver les caractéristiques
morphologiques de ce tissu aucune adaptation de ce principe n’est prévue par le règlement.
Ainsi, l’emprise au sol maximum des constructions n’est pas limitée, afin de tenir compte des
spécificités de ce tissu urbain et de la taille hétérogène des terrains qui le compose. La limitation de
l’emprise s’opère néanmoins de manière indirecte par la présence d’une bande de constructibilité de
25 mètres permettant de préserver les espaces libres des plus grandes parcelles sans obérer le
développement des constructions situées sur des parcelles plus petites. Dans cet esprit, les
constructions légères ne sont pas concernées par la bande de constructibilité.
Comme pour la zone de centralité et la zone mixte dense, la recherche de densification trouve sa
limite dans le respect de l’environnement immédiat des constructions. Ainsi dans une bande de 15
mètres de profondeur, la construction doit jouxter les limites séparatives. Dans une bande de 15 à 25
mètres, la construction peut s’implanter en limite séparative ou en retrait sous réserve du respect de
conditions relatives à la préservation de l’environnement immédiat des constructions.
Par ailleurs, pour préserver les cœurs d’ilots et limiter l’impact des constructions sur les terrains
voisins, l’implantation des constructions doit se faire en retrait des limites séparatives non latérales.
Une exception est prévue pour les parcelles ayant une profondeur faible pour ne pas grever les
possibilités d’évolution et d’adaptation des constructions qui seraient concernées.
L’implantation des constructions sur une même propriété est également réglementée de manière à
permettre l’entretien facile des marges d’isolement ainsi que le passage et le fonctionnement du
matériel de lutte contre l’incendie.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 213
Cette zone se voit appliquer la hauteur relative pour favoriser l’harmonie volumétrique des
constructions autour d’une même voie.
Comme dans les tissus précédents, le règlement poursuit l’objectif d’une préservation et d’un
développement des espaces verts et de nature pour offrir un cadre de vie de qualité. Dans cette
optique, l’emprise au sol maximum des constructions n’étant pas réglementée, un pourcentage
minimum d’espaces de pleine terre n’est pas exigé. Seulement, les espaces libres, s’il y en a, doivent
faire l’objet d’un aménagement végétalisé qualitatif et/ou arboré.
► Zone résidentielle intermédiaire
Zone mixte à dominante résidentielle de type péri-urbain moyennement dense, localisée en
périphérie immédiate des centres bourgs ruraux et en 2ème couronne pour les autres communes. La
mixité des fonctions urbaines et la densification de ces zones sont recherchées.
Ainsi, l’emprise au sol maximum est maitrisée, de manière à exploiter les possibilités d’optimisation
du foncier en s’adaptant au caractère du bâti existant. Des variations se font sentir entre dynamiques
urbaines pour tenir compte de la place du tissu dans l’armature urbaine.
Les règles d’implantation des constructions par rapport aux voies diffèrent selon que la construction
s’insère dans un front bâti ou non. Les constructions doivent donc s’implanter à l’alignement du front
bâti ou, en son absence, sur les constructions adjacentes. En cas d’impossibilité, un retrait minimal
de 5 mètres est imposé par rapport à l’alignement ou la limite en tenant lieu.
L’implantation des constructions sur les limites séparative, dans une bande de 20 mètres doit se faire
en jouxtant la limite afin d’éviter la constitution de délaissés difficiles à entretenir et permettre le
développement de formes urbaines correspondant à la morphologie du tissu concerné. Dans le
même esprit, pour les parcelles les plus larges, un retrait minimal de 4 mètres est autorisé. Au-delà
de cette bande de 20 mètres, l’implantation des constructions doit obligatoirement se faire en retrait
des limites séparatives, en cohérence avec la morphologie de cette zone et afin de préserver le cadre
de vie de ce tissu.
Par ailleurs, pour préserver les cœurs d’ilots et limiter l’impact des constructions sur les terrains
voisins, l’implantation des constructions doit se faire en retrait des limites séparatives non latérales.
Une exception est prévue pour les parcelles ayant une profondeur faible pour ne pas grever les
possibilités d’évolution et d’adaptation des constructions qui seraient concernées.
L’implantation des constructions sur une même propriété est également réglementée de manière à
permettre l’entretien facile des marges d’isolement ainsi que le passage et le fonctionnement du
matériel de lutte contre l’incendie.
Le règlement de cette zone poursuit également l’objectif d’une préservation et d’un développement
des espaces verts et de nature pour offrir un cadre de vie de qualité. A cette fin, le règlement de la
zone impose la réalisation d’un pourcentage minimum d’espaces libres sur les terrains dont une partie
doit être réalisée en pleine terre. Des variantes existent entre territoires de dynamiques urbaines.
Ainsi, dans le cœur métropolitain, l’emprise au sol maximum n’étant pas réglementée, il est
simplement exigé que les espaces libres fassent l’objet d’un aménagement végétalisé qualitatif et/ou
arboré.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
214 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
► Zone résidentielle pavillonnaire
Zone mixte à dominante résidentielle de type pavillonnaire peu dense. La densification "horizontale"
compatible avec le tissu existant et la gestion qualitative des espaces de transitions entre les espaces
urbanisés et naturels sont recherchées.
Ainsi, l’emprise au sol maximum est maitrisée, de manière à préserver l’aspect végétal de ces
espaces. Des variations se font sentir entre dynamiques urbaines pour tenir compte de la place du
tissu dans l’armature urbaine.
L’implantation des constructions par rapport aux voies doit se faire à l’alignement ou avec un retrait
de 5 mètres. Le caractère de la zone n’impose pas de préserver ou de rechercher un front bâti, l’effort
étant porté sur l’harmonie volumétrique des constructions par l’application de la règle de la hauteur
relative. Un léger retrait est permis par rapport à l’alignement dans le but de rythmer les façades et
réserver un espace paysager entre les constructions et les voies publiques, en conformité avec le
caractère de la zone.
Dans une bande de 20 mètres de profondeur, l’implantation des constructions sur les limites
séparatives est permise pour éviter la constitution de délaissés. Le retrait est néanmoins admis sous
conditions afin de limiter les nuisances pour les constructions voisines et faciliter l’entretien des
marges d’isolement. Au-delà de cette bande, l’implantation doit nécessairement s’effectuer en retrait
des limites séparatives, en cohérence avec la morphologie de cette zone, et afin de favoriser la
préservation du cadre de vie de ce tissu.
Par ailleurs, pour préserver les cœurs d’ilots et limiter l’impact des constructions sur les terrains
voisins, l’implantation des constructions doit se faire en retrait des limites séparatives non latérales.
Une exception est prévue pour les parcelles ayant une profondeur faible pour ne pas grever les
possibilités d’évolution et d’adaptation des constructions qui seraient concernées.
L’implantation des constructions sur une même propriété est également réglementée de manière à
permettre l’entretien facile des marges d’isolement ainsi que le passage et le fonctionnement du
matériel de lutte contre l’incendie.
Le règlement de cette zone poursuit également l’objectif d’une préservation et d’un développement
des espaces verts et de nature pour offrir un cadre de vie de qualité. A cette fin, le règlement de la
zone impose la réalisation d’un pourcentage minimum d’espaces libres sur les terrains dont une partie
doit être réalisée en pleine terre. Des variantes existent entre territoires de dynamiques urbaines.
Ainsi, dans le cœur métropolitain, l’emprise au sol maximum n’étant pas réglementée, il est
simplement exigé que les espaces libres fassent l’objet d’un aménagement végétalisé qualitatif et/ou
arboré.
► Zone résidentielle collectif
Zone à dominante résidentielle de type habitat collectif. L’évolution et la diversification des ensembles
existants et l'intégration des opérations nouvelles optimisant l’usage des réseaux et des services
urbains sont garanties. La diversification des fonctions urbaines et le renforcement des espaces libres
végétalisés sont poursuivis.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 215
Ainsi, la plupart des dispositions relatives à l’implantation des constructions sont dérèglementées
pour faciliter l’implantation de cette typologie particulière de constructions.
L’emprise au sol maximum est maitrisée et la part d’espaces libres demandée est importante.
L’objectif est ici de libérer les possibilités de constructions pour atteindre une certaine densification
de ces tissus, tout en renforçant la qualité paysagère de ces ensembles.
L’implantation des constructions sur une même propriété est également réglementée de manière à
permettre l’entretien facile des marges d’isolement ainsi que le passage et le fonctionnement du
matériel de lutte contre l’incendie.
► Zone résidentielle diversifiée
Zone mixte à dominante résidentielle comprenant une diversité de formes urbaines et de typologies
bâties (pavillons, individuel groupé, intermédiaire, collectif,…). La diversification des fonctions
urbaines et le renforcement des espaces libres végétalisés sont recherchés.
Ainsi, l’emprise au sol maximum est maitrisée, dans l’objectif de renforcer les espaces libres
végétalisés. Des variations se font sentir entre dynamiques urbaines pour tenir compte de la place
du tissu dans l’armature urbaine.
Le règlement impose un retrait minimum de 5 mètres par rapport aux voies publiques pour les
constructions autorisées dans la zone de manière à favoriser l’implantation d’espaces verts entre les
constructions et les voies publiques dans le but de renforcer l’aspect végétal de ces espaces et de
favoriser la qualité paysagère des zones situées au contact des zones urbaines. Ce retrait permet
également d’assurer des conditions minimum de sécurité et de tranquillité publique en ce qui
concerne le stationnement mais également de préserver l’harmonie volumétrique des constructions.
Dans une bande 20 mètres de profondeur, l’implantation des constructions sur les limites séparatives
tout comme le retrait sont autorisés sous conditions afin de limiter les nuisances pour les
constructions voisines et faciliter l’entretien des marges d’isolement.
Au-delà d’une bande de 20 mètres de profondeur, l’implantation des constructions sur les limites
séparatives tout comme le retrait sont autorisés sous conditions afin de limiter les nuisances pour les
constructions voisines et faciliter l’entretien des marges d’isolement.
Par ailleurs, pour préserver les cœurs d’ilots et limiter l’impact des constructions sur les terrains
voisins, l’implantation des constructions doit se faire en retrait des limites séparatives non latérales.
Une exception est prévue pour les parcelles ayant une profondeur faible pour ne pas grever les
possibilités d’évolution et d’adaptation des constructions qui seraient concernées.
L’implantation des constructions sur une même propriété est également réglementée de manière à
permettre l’entretien facile des marges d’isolement ainsi que le passage et le fonctionnement du
matériel de lutte contre l’incendie.
Cette zone se voit appliquer la hauteur relative pour favoriser l’harmonie volumétrique des
constructions autour d’une même voie.
Le règlement de cette zone poursuit également l’objectif d’une préservation et d’un développement
des espaces verts et de nature pour offrir un cadre de vie de qualité. A cette fin, le règlement de la
zone impose la réalisation d’un pourcentage minimum d’espaces libres sur les terrains dont une partie
doit être réalisée en pleine terre. Des variantes existent entre territoires de dynamiques urbaines.
Ainsi, dans le cœur métropolitain, l’emprise au sol maximum n’étant pas réglementée, il est
simplement exigé que les espaces libres fassent l’objet d’un aménagement végétalisé qualitatif et/ou
arboré.
► Hameaux
Zone mixte à dominante résidentielle de type "habitat diffus à caractère paysager". Petit groupe
d’habitations et de bâtiments d’autre nature qui constituent un espace urbain supérieur à 3 hectares
séparé d’un espace urbain plus important tel que la partie centrale de la commune ou une
agglomération. Conformément au SCoT, l’objectif est de contenir le processus d’urbanisation, en
encadrant la possibilité de nouvelles constructions et en maintenant une emprise bâtie réduite, afin
de préserver et de renforcer les qualités paysagères et les transparences sur les grands espaces
agricoles et de nature. Elle assure une transition qualitative entre les espaces urbanisés et les
espaces agricoles et naturels.
Le règlement de cette zone prévoit une bande de constructibilité de 25 mètres afin d’éviter l’étalement
de ce tissu urbain.
L’implantation des constructions sur les limites séparatives est permise pour éviter la constitution de
délaissés. Le retrait est néanmoins admis sous conditions afin de limiter les nuisances pour les
constructions voisines et faciliter l’entretien des marges d’isolement.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
216 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
L’implantation des constructions sur une même propriété est également réglementée de manière à
permettre l’entretien facile des marges d’isolement ainsi que le passage et le fonctionnement du
matériel de lutte contre l’incendie.
Cette zone se voit appliquer la hauteur relative pour favoriser l’harmonie volumétrique des
constructions autour d’une même voie.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
CONCERNANT LES RÈGLEMENTS DIFFÉRENCIÉS
□ JUSTIFICATION DU RÈGLEMENT DIFFÉRENCIÉ CONCERNANT LE CENTRE-VILLE DE
VILLENEUVE D’ASCQ UCA1.1.1
Une étude d'aménagement et de programmation (étude grand-angle réalisée par l'agence up) a été
réalisée sur le secteur. Celle-ci s'est traduite par un plan guide à l'échelle du centre-ville de
Villeneuve-d'Ascq.
Étant donné l'importance du projet et du site, il a été reconnu comme étant d'enjeux métropolitain et
donc piloté par la MEL et les communes associées au premier rang desquels la commune de
Villeneuve-d'Ascq.
D'autre part le centre-ville de Villeneuve-d'Ascq se trouve dans le périmètre du territoire de projet
porte sud-est de Lille défini par le SCOT avec des enjeux particuliers.
□ JUSTIFICATION DU RÈGLEMENT DIFFÉRENCIÉ CONCERNANT LA ZONE UCA 2.1.1
D’ARMENTIÈRES
Il s'agit du secteur destiné à accueillir le pôle d'excellence métropolitain Euraloisirs où la
programmation est axée sur les loisirs, le sport et la santé. A ce titre, y sont prévus des commerces
en accompagnement des activités de loisirs et sports pour contribuer à l’attractivité du site.
□ JUSTIFICATION DU RÈGLEMENT DIFFÉRENCIÉ CONCERNANT LES ZONES UCA 3.1.1
D’ARMENTIÈRES
Il s’agit de 3 sites au sein desquels il convient de conforter les polarités existantes, mais également
d’accompagner des projets de développement déjà identifiés.
□ JUSTIFICATION DU RÈGLEMENT DIFFÉRENCIÉ CONCERNANT LA ZONE USE 7.2.1 DE
LESQUIN
Il s'agit de deux zones en forte concentration d’habitat avec la présence de commerce de proximité
de plus de 2000m 2 et des services publics également (quartier de la gare, quartier des arts). La ville,
n’ayant pas de réel centre-ville avec des commerces de proximité, souhaite donc par ses deux
centres secondaires créer un vrai centre-ville.
□ JUSTIFICATION DU RÈGLEMENT DIFFÉRENCIÉ CONCERNANT LA ZONE UVD7.2.1 DE
LINSELLES
Situé en limite Nord de la ville de Linselles, le site de l’ancien siège social de SCA Linselles constitue
la partie Nord de la zone d’activité de la Vignette. Composé du bâtiment de l’ancienne filature au
caractère architectural et patrimonial incontestable et d’un parking communal, ce site marque la limite
entre une zone d’habitat résidentiel et une zone d’activité et constitue un enjeu important du point de
vue urbain pour cette partie nord de la ville.
La création d’un zonage propre apparait indispensable afin de pouvoir mener à bien la reconversion
du cet ancien site industriel en répondant aux objectifs poursuivis. En effet, cette mutation a pour but
la réalisation de logements en conformité avec la politique métropolitaine présente dans le PLH, la
création d’une activité économique suivant les besoins du marché mais aussi contribuer à une
opération de renouvellement urbain et préserver le patrimoine industriel de la commune.
□ JUSTIFICATION DU RÈGLEMENT DIFFÉRENCIÉ CONCERNANT LES ZONES UCM 1.1.1,
UCM 2.1.1, UCO 1.1.1, UCO 2.1.1, UGB 2.1.1, USE 2.1.1 DE LILLE
La Ville de Lille a la volonté de pouvoir, sur son territoire et celui de ces communes associées,
maîtriser la proportion de l’emprise au sol maximum des destinations habitation et activité de façon
différenciée afin de ne pas obérer les projets en cours. Le cas échéant, cette sous-destination
permet également de mettre en place un coefficient de pleine terre plus important sur son territoire
afin de favoriser la nature en ville.
□ JUSTIFICATION DU RÈGLEMENT DIFFÉRENCIÉ CONCERNANT LA ZONE UCO 7.1.1 DE
LILLE
La ville a la volonté de favoriser la nature en ville avec un coefficient de pleine terre plus importante.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 217
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
218 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
AUX ZONES ÉCONOMIQUES
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
La Métropole a connu au siècle dernier une mutation de son économie. Territoire industriel, le déclin
de cette activité à fortement impacté les entreprises spécialisées dans ce domaine et incité la
transition de son économie vers d’autres activités. Ce nouvel environnement reste cependant fragile :
il doit être préservé et développé.
En fonction de ces enjeux, le règlement distingue quatre types de zones économiques :
- La zone UE, zone économique bénéficiant d'une situation privilégiée, soit par sa proximité du
centre-ville, soit par sa desserte. Il convient d'y favoriser la mixité d’activités économiques par
l’implantation d’activités tertiaires, de bureaux, de commerces, de services, d’hôtels et de
résidences services et d’activités industrielles ou artisanales. Cette zone s’inscrivant dans une
armature commerciale métropolitaine dont la stratégie est d’assurer une offre équilibrée sur le
territoire, le commerce de détail peut y être limité voir interdit.
- Cette zone représente 6,77% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du
PLU.
- La zone UI, zone occupée en tout ou en partie par des activités et dont la vocation industrielle doit
être non seulement maintenue mais privilégiée et renforcée. Afin de préserver la vocation
industrielle de la zone, les autres occupations du sol incompatibles avec son caractère y sont
interdites telles que l’habitation, à l’exception des locaux de gardiennage, les commerce et activités
de service et les bureaux non liés à un établissement occupant à titre principal l’unité foncière.
- Cette zone représente 1,2% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du
PLU.
- La zone UX, zone à dominante commerciale, permettant toutefois une mixité avec certaines
activités économiques. Cette zone a pour objet de gérer l’évolution des pôles commerciaux
monofonctionnels d’agglomération, par une meilleure maîtrise de leur développement.
- Cette zone représente 0,45% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du
PLU.
- La zone UX.x, zone à dominante commerciale, située en dehors des pôles commerciaux
monofonctionnels d’agglomération. Ces centralités commerciales complémentaires sont identifiées
pour leur vocation commerciale spécifique poursuivant des enjeux d’amélioration qualitative et de
structuration urbaine des secteurs concernés, situé en entrée de ville ou à proximité des axes
routiers.
- Cette zone représente 0,15% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
La zone UE est une zone au sein de laquelle sera privilégiée la mixité d’activités économique. Aucune
spécialisation particulière de la zone n’est envisagée : ainsi toute activité y est autorisée parfois sous
condition. C’est notamment le cas pour la commerce qui y sera limité, voir interdit dans certaines
zone UE spécialement identifiées.
Les zones UI, UX et UX.x sont, au contraire, plus restrictives quant aux types activités qu’elles
accueilleront. Sans être tout à fait exclusives, elles obéissent à une dominante. Ainsi la zone UI est
à dominante industrielle, les zones UX et UX.x à dominante commerciale.
La première sera réservée aux zones industrielles actuelles et à venir. Le cadre qu’elle offre favorise
ce type d’activité tout à préservant l’environnement urbain contiguë des nuisances générées. La
seconde verra sont zonage appliqué aux pôles commerciaux monofonctionnels existants et identifiés
dans la SCoT. Le règlement qui s’y appliquera à la particularité de prévoir un développement qualitatif
des espaces concernés tout à limitant les sols consommés puisque les limites des zones UX
identifiées sont celles existant actuellement. Aucune extension de ce type de zone n’est envisagée.
Le secteur de la zone commerciale du Grand But à Lomme est identifié pour tenir compte des
spécificités de son caractère récréatif, culturel, de loisir qu’il supporte.
Enfin, sur le même schéma, les zones UX.x poursuivent un objectif de développement qualitatif des
zones concernées mais aussi de structuration urbaine. Les sites concernés sont ceux situés en
entrée de ville ou à proximité des axes routiers.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 219
■ ORIENTATIONS DU PADD RELATIVES À LA ZONE ÉCONOMIQUE UE
Dans sa partie intitulée « Créer les conditions du développement des entreprises pour dynamiser
l’emploi », le PADD pose les principes du maintien et développement des entreprises du territoire
ainsi que le soutien des entreprises nouvelles.
Les orientations découlant de ces principes visent à développer l’offre foncière à vocation
économique afin non seulement de garantie la pérennité des sites économiques en y appliquant un
zonage adapté mais aussi en encourageant le développement des activités dans les secteurs bien
desservis et en créant une offre complémentaire de sites économiques en extension urbaine.
Le but est d’optimiser le foncier des parcs d’activités existants et futurs, moderniser leurs
aménagements mais aussi éviter la diversification des fonctions dans certains secteurs identifiés afin
que ces parcs ne mutent vers d’autres fonctions et notamment l’habitat.
Par ailleurs, dans ses parties dédiées à la promotion d‘une offre commerciale équilibré et de qualité
sur le territoire, le PADD affirme le principe de confortement des centralités commerciales urbaines
et prévoit en conséquence de contenir le développement commercial diffus notamment dans les
parcs d’activité.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES DE LA
ZONE ÉCONOMIQUE UE
La zone économique UE est un zonage issu de la spécialisation d’une zone urbaine mixte
« classique ». Au sein de cette dernière, l’ensemble des destinations et utilisations des sols sont en
principe autorisées. La recherche d’un zonage adapté aux activités des zones économiques, en lien
avec les orientations du PADD, a entrainé la mutation de ce zonage par une réduction des utilisations
possible des sols.
Ainsi, pour répondre aux objectifs fixés par le PADD, le règlement de la zone économique UE
autorise :
- la restauration et les activités de services où s’effectue l’accueil d’une clientèle, dans la limite de
400 m² de surface de plancher, qu’il s’agisse d’une cellule commerciale ou d’un ensemble
commercial au sens du code du commerce, nécessaire au fonctionnement de la zone.
- L’extension mesurée du commerce de détail existant dans la zone à la date d’approbation du plan
local d’urbanisme,
- Lorsqu’une présence permanente est nécessaire pour assurer la surveillance ou le gardiennage
des constructions et installations existantes ou autorisées par le présent règlement :
- - soit un local de gardiennage intégré dans une construction nouvelle ou existante,
- - soit une habitation dans la limite de 150 m² de surface de plancher,
- Les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif, ainsi que
les extensions de ceux existants,
- Des secteurs d’habitat sous réserve que le règlement ait précisé les conditions d’intégration à la
zone.
La problématique « commerce » est quant à elle traitée différemment selon 3 zonages qui prévoient
respectivement :
- D’autoriser le commerce dans la limite de 400 m² de surface de plancher, qu’il s’agisse d’une cellule
commerciale ou d’un ensemble commercial au sens du code du commerce, nécessaire au
fonctionnement de la zone ainsi que le commerce de proximité nécessaire au fonctionnement de la
zone,
- L’interdiction du commerce du détail,
- D’autoriser le commerce dans la limite de 250 m² de surface de plancher, qu’il s’agisse d’une cellule
commerciale ou d’un ensemble commercial au sens du code du commerce, nécessaire au
fonctionnement de la zone ainsi que le commerce de proximité nécessaire au fonctionnement de la
zone,
Par principe, le commerce de détail est limité, voir interdit, dans cette zone afin d’éviter de dénaturer
la vocation première des parcs d’activités actuels et futurs et de ne pas déstructurer l’armature
commerciale de la métropole.
Lorsqu’il est autorisé sous condition, les commerces existants bénéficient logiquement d’un
aménagement de ce principe afin de ne pas obérer leur éventuel développement tout à limitant leur
extension potentielle qui doit demeurer « mesurée ». Cette notion d’extension mesurée est précisée
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
220 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
par la jurisprudence administrative. Le commerce de proximité nécessaire au fonctionnement de la
zone est autorisé.
Pour conclure, l’implantation du commerce de détail n’est donc pas traitée uniformément. Les
constructions neuves sont interdites ou plus simplement limitées en termes de surface de plancher.
Dans cette seconde hypothèse les extensions de commerces existants devront être « mesurées »,
enfin les commerces de proximité nécessaires au fonctionnement de la zone ne sont pas limités. Le
but recherché est de garantir une protection de l’économie implantée ou à venir tout en laissant la
possibilité aux opérateurs de construire une zone dont la mixité d’activités complémentaires
développera les synergies.
L’habitat n’est pas strictement interdit. Il ne pourra cependant s’implanter qu’à la condition que le
règlement l’ait prévu. Celui-ci pourra identifier à l’intérieur de la zone UE des secteurs ou des
emplacements réservés à l’intérieur desquels l’habitat peut être réalisé et déterminera les conditions
d’une bonne intégration des constructions à usage d’habitation.
Le but poursuivi est l’évolution de certains parcs d’activités identifiés au cas par cas vers une mixité
poussée mêlant activités et habitat. Ces zones devront répondre à des standards qualitatifs élevés
pour garantir aux futurs habitants un cadre de vie agréable tout en préservant l’équilibre entre activité
et habitat.
Il est admis la création d’un local à usage d’habitation pour un gardien soit sous forme d’un local
intégré dans une construction soit d’une habitation dans la limite d’une surface de plancher de 150
m². Une présence permanente sur site doit être justifiée. Il est indispensable de permettre aux
établissements industriels de bénéficier d’un gardiennage sur place au regard des surfaces
généralement importantes des unités foncières concernées difficiles à sécuriser et des biens de
valeurs présents sur place ou produits. La limite de surface prévue pour une habitation est celle de
l’abaissement récent du seuil de recours à architecte prévue par la loi CAP du 7 juillet 2016 : ainsi la
limite de surface prévue au PLU précèdent de 170 m² est abaissée à 150 m². Pour suivre cet
abaissement de seuil, il a été décidé d’abaisser également la surface maximum autorisée pour les
locaux d’habitation pour un gardien.
Afin de permettre une densification des zones d’activités concernées, l’emprise au sol n’est pas
règlementée. La hauteur est toutefois plafonnée à 22 mètres afin de limiter l’impact visuel des futures
constructions, tout en laissant une marge de manœuvre importante aux projets. Dans le même esprit
des retraits par rapport aux limites séparatives sont imposés afin d’encourager au paysagement de
ces espaces, particulièrement en limite de zone UE avec une zone mixte où une marge d’isolement
particulière de 10 mètres est imposé. Les espaces libres et plantations font enfin l’objet d’un
traitement particulier, en complément des dispositions susmentionnées : l’objectif des
caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères de cette zone est
d’inciter à une amélioration qualitative des parcs d’activités et plus généralement des zones
économiques mixtes.
Le stationnement est géré par le plan des stationnements qui vient préciser les normes applicables
en fonction des destinations concernées et ce, à l’échelle de la métropole.
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
■ ORIENTATIONS DU PADD RELATIVES À LA ZONE INDUSTRIELLE UI
Dans sa partie intitulée « Créer les conditions du développement des entreprises pour dynamiser
l’emploi », le PADD pose les principes du maintien et développement des entreprises du territoire
ainsi que le soutien des entreprises nouvelles. Tous les secteurs d’activités sont concernés mais
particulièrement l’industrie pour laquelle la MEL s’engage à accompagner le développement et à
défendre l’attractivité de ses entreprises et ses métiers.
Pour ce faire le PADD incite à la mobilisation du foncier à destination des entreprises industrielles,
en extension comme en renouvellement urbain afin de garantie la pérennité des sites économiques
en y appliquant un zonage adapté.
Par ailleurs, dans ses parties dédiées à la promotion d‘une offre commerciale équilibré et de qualité
sur le territoire, le PADD affirme le principe de confortement des centralités commerciales urbaines
et prévoit en conséquence de contenir le développement commercial diffus.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 221
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES DE LA
ZONE INDUSTRIELLE UI
La zone industrielle UI est un zonage issu de la spécialisation d’une zone urbaine mixte « classique ».
Au sein de cette dernière, l’ensemble des destinations et utilisations des sols sont en principe
autorisées. La recherche d’un zonage adapté aux activités des zones industrielles, en lien avec les
orientations du PADD, a entrainé la mutation de ce zonage par une réduction des utilisations possible
des sols.
Ainsi, pour répondre aux objectifs fixés par le PADD, le règlement de la zone industrielle UI autorise :
- Les constructions industrielles et leurs locaux annexes ainsi que leur extension ;
- Les bureaux de l'établissement occupant à titre principal l'unité foncière ;
- Lorsqu’une présence permanente est nécessaire pour assurer la surveillance ou le gardiennage
des constructions et installations existantes ou autorisées par le présent règlement :
· - soit un local de gardiennage intégré dans une construction nouvelle ou existante ;
· - soit une habitation dans la limite de 150 m² de surface de plancher ;
- Les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif, ainsi que
les extensions de ceux existants compatibles avec le caractère de la zone.
Par principe la zone industrielle est réservée aux activités à caractère industriel. Les autres utilisations
du sol sont interdites sauf pour les bureaux et l’habitation sous certaines conditions.
Les premiers sont autorisés à condition qu’ils soient les locaux accessoires d’un établissement
industriel présent sur l’unité foncière. Il est important d’autoriser à un établissement industriel de
disposer d’une surface de bureaux qui seront indispensables à son bon fonctionnement. Cependant
plusieurs limites sont fixées afin d’éviter que des bureaux soient, seuls, créés dans cette zone
d’activité qui ne leur est pas réservée : la création d’une surface liée à cet usage ne pourra l’être qu’à
condition qu’il existe sur l’unité foncière d’implantation une industrie et que cette dernière l’occupe en
majorité.
Pour la seconde il est admis la création d’un local à usage d’habitation pour un gardien soit sous
forme d’un local intégré dans une construction soit d’une habitation dans la limite d’une surface de
plancher de 150 m². Une présence permanente sur site doit être justifiée. Il est indispensable de
permettre aux établissements industriels de bénéficier d’un gardiennage sur place au regard des
surfaces généralement importantes des unités foncières concernées difficiles à sécuriser et des biens
de valeurs présents sur place ou produits. La limite de surface prévue pour une habitation est celle
de l’abaissement récent du seuil de recours à architecte prévue par la loi CAP du 7 juillet 2016 : ainsi
la limite de surface prévue au PLU précèdent de 170 m² est abaissée à 150 m². Pour suivre cet
abaissement de seuil, il a été décidé d’abaisser également la surface maximum autorisée pour les
locaux d’habitation pour un gardien.
Le commerce est limité dans cette zone afin de ne pas déstructurer l’armature commerciale de la
métropole et éviter de dénaturer la vocation de la zone. La seule forme de commerce de détail
autorisée est celle liée à un établissement industriel existant afin de lui permettre d’aménager au sein
de ses locaux un espace de vente ou d’expo-vente. Cette surface commerciale à vocation à rester
limitée en demeurant l’accessoire de l’activité industrielle présente sur site dans le même esprit que
la création de bureaux. Il en va de même pour les activités de service.
L’emprise au sol n’est pas règlementée et la hauteur est limitée à 22 mètres exception faite des
éléments techniques et cheminées conformément aux dispositions générales présentent dans le
Livre I. Le curseur en termes d’emprise et de hauteur permet aux projets concernés de bénéficier
d’une souplesse quant à la taille des installations prévues et d’optimiser le foncier concerné. La
hauteur plafonnée permet par ailleurs de garantir une certaine intégration dans le paysage.
Plusieurs reculs sont prévus. Ainsi les constructions devront respecter un recul de 10 mètres
minimum par rapport à l’alignement. L’objectif est de préserver les constructions environnantes dans
nuisances générées par la zone. Concernant l’implantation par rapport aux limites séparatives, ce
sont les objectifs de paysagement et de limitation des nuisances qui ont motivé l’obligation de recul.
Ce dernier est double : par rapport aux limites séparatives internes à la zone, un retrait de 5 mètres
garanti un recul des bâtiments en vue de la constitution d’espaces paysagers notamment. Par rapport
aux limites séparatives constituants également une limite de la zone UI, un recul de 15 mètres est
prévu afin de limiter l’impact des nuisances générées par la zone sur son environnement immédiat.
Dans les deux cas, un gabarit inspiré des règles fixées dans le règlement national d’urbanisme
permet de remplir ces objectifs tout en liant recul et hauteur dans un rapport de proportionnalité.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
222 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Le stationnement est géré par le plan des stationnements qui vient préciser les normes applicables
en fonction des destinations concernées et ce, à l’échelle de la métropole.
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
■ ORIENTATIONS DU PADD RELATIVES À LA ZONE COMMERCIALE UX
Dans sa partie intitulée « Promouvoir une offre commerciale équilibrée et de qualité sur le territoire »,
le PADD pose le principe de la réorganisation de l’armature commerciale de la métropole afin de
répondre à tous les besoins. Cette réorganisation se traduit au travers de cinq orientations :
- Conforter les centralités commerciales urbaines ;
- Maitriser le développement de l’offre commerciale intermédiaire ;
- Accompagner les nouveaux modes de consommation ;
- Restructurer les pôles commerciaux monofonctionnels d’agglomération ;
- Promouvoir un tissu commercial plus durable et qualitatif.
L’avant dernière orientation se concrétise par l’interdiction de créer de nouveaux pôles commerciaux
monofonctionnels mais aussi par la poursuite de trois objectifs que sont la limitation de la
consommation foncière par l’interdiction de l’extension des zones actuelles, la limitation du
développement des surfaces de vente au sein même de la zone et l’amélioration de la qualité de ces
dernières.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES DE LA
ZONE COMMERCIALE UX
Le zonage UX applicable dans le périmètre des pôles commerciaux monofonctionnels de la
métropole concerne des sites déjà soumis à ce type de zonage dans le cadre du PLU précédent.
Pour répondre aux orientations et objectifs du PADD, conformément aux orientations prévues dans
le SCoT, le règlement de la zone UX réservé aux pôles monofonctionnels d’agglomération autorise :
- La construction et l’extension mesurée, dès lors qu’elles n’aggravent pas les conditions de desserte
et de sécurité de la zone, de bâtiments à usage d'activité :
· de commerce de détail ;
· d'hôtellerie et de restauration ;
· de bureaux ;
· de services à caractère artisanal ouvert au public avec vente au détail en magasin ;
· de services aux particuliers ;
· dans la zone UXr les activités autorisées ci-dessus doivent répondre à une vocation récréative,
culturelle sportive ou être en lien avec l’univers de l’enfant.
- L’extension mesurée des établissements industriels, artisanaux, et services ;
- Les travaux visant à améliorer le confort et la solidité des constructions ;
- Lorsqu’une présence permanente est nécessaire pour assurer la surveillance ou le gardiennage
des constructions et installations existantes ou autorisées par le présent règlement, est admis sur
l'unité foncière :
· soit un local de gardiennage intégré dans une construction nouvelle ou existante ;
· soit une habitation dans la limite de 150 m² de surface de plancher.
- Les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif, ainsi que
les extensions de ceux existants.
Le règlement prévoit de fixer plusieurs limites au développement des activités présentes sur la zone.
En effet toute extension de bâtiment d’activité devra être « mesurée ». Cette notion d’extension
mesurée, précisée par la jurisprudence administrative, permet aux projets concernés d’étendre leurs
bâtiments sous condition. La taille de cette extension devra être adaptée à la taille de la construction
existante. Par ailleurs les bâtiments à usage de commerce de détail, d’hôtellerie et de restauration,
de bureaux, de services à caractère artisanal ouvert au public avec vente au détail ne magasin, de
services aux particuliers se voient imposer une seconde condition : l’extension mesurée envisagée
ne soit pas aggraver les conditions de desserte et de sécurité de la zone.
Le but est de permettre aux activités présentes sur site de pouvoir répondre à leurs besoins de
développement dans une certaine mesure tous en respectant les principes de limitation de
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 223
développement des surfaces de ventes. De manière générale l’extension d’un bâtiment d’activité ou
la construction d’un nouveau bâtiment ne pourra être envisagé que s’il ne présente pas de risque
d’aggravation de la pression qui s’exerce sur ces zones en termes de stationnement, de circulation,
de sécurité, de desserte …
Par ailleurs, il est admis la création d’un local à usage d’habitation pour un gardien soit sous forme
d’un local intégré dans une construction soit d’une habitation dans la limite d’une surface de plancher
de 150 m². Une présence permanente sur site doit être justifiée. Il est indispensable de permettre aux
établissements industriels de bénéficier d’un gardiennage sur place au regard des surfaces
généralement importantes des unités foncières concernées difficiles à sécuriser et des biens de
valeurs présents sur place ou produits. La limite de surface prévue pour une habitation est celle de
l’abaissement récent du seuil de recours à architecte prévue par la loi CAP du 7 juillet 2016 : ainsi la
limite de surface prévue au PLU précèdent de 170 m² est abaissée à 150 m². Pour suivre cet
abaissement de seuil, il a été décidé d’abaisser également la surface maximum autorisée pour les
locaux d’habitation pour un gardien.
L’emprise au sol dans la zone ainsi que l’imperméabilisation des unités foncières sont limitées. Ces
dispositions ont pour objectif de limiter la consommation foncière et l’artificialisation des sols au sein
de ces zones commerciales.
Plusieurs reculs sont prévus. Ainsi les constructions devront respecter un recul de 5 mètres minimum
par rapport à l’alignement. Ce retrait permettra un paysagament de l’espace dans un but de meilleure
intégration du projet dans son environnement et une amélioration qualitative de la zone.
Concernant l’implantation par rapport aux limites séparatives, un double retrait est prévu :
- par rapport aux limites séparatives internes à la zone, un retrait de 5 mètres garanti un recul des
bâtiments en vue de la constitution d’espaces paysagers notamment.
- Par rapport aux limites séparatives constituants également une limite de la zone UI, un recul de 15
mètres est prévu afin de limiter l’impact des nuisances générées par la zone sur son environnement
immédiat.
Dans les deux cas, un gabarit inspiré des règles fixées dans le règlement national d’urbanisme
permet de remplir ces objectifs tout en liant recul et hauteur dans un rapport de proportionnalité.
Le but est d’inciter à la composition d’espaces non seulement perméables mais également de qualité
d’un point vu architectural et paysager. C’est également selon ce dernier principe que le règlement
de la zone fixe des prescriptions en matière d’aménagement paysager et de végétalisation des
espaces libres des unités foncières ainsi que la création d’espaces communs pour les bâtiments de
bureaux, commerce et activités de service. Le coefficient d’espaces de pleine terre végétalisés est
fixé à 10% de la superficie de l’unité foncière afin d’obliger à la création d’un minimum d’espaces de
cette nature.
Enfin le stationnement est plafonné afin d’éviter une imperméabilisation trop importante des sols. Les
espaces laissés libres permettront l’implantation d’autres constructions dans une optique
d’optimisation du foncier ou la création d’espaces libres, végétalisés, créant ainsi des espaces de
respiration et participant à l’amélioration qualitative de la zone.
Il est à noter que la zone du grand but à Lomme conservé son zonage spécialisé : ainsi les activités
autorisées de manière classique en zone UX doivent répondre à une vocation récréative, culturelle sportive ou
être en lien avec l’univers de l’enfant. Elle est reprise du PLU précédent. Pour faciliter la mutabilité, le
changement de destination ou d’affectation ou d’usage des constructions, il est établi des règles
identiques selon que les constructions soient existantes ou qu’elles soient nouvelles. Sous réserve
d’un projet urbain cohérent et concerté, les sites inscrits en UX et leur environnement pourraient voir
les dispositions du PLU évoluer dans le cadre d’Orientation d’Aménagement et de Programmation.
■ ORIENTATIONS DU PADD RELATIVES À LA ZONE COMMERCIALE UX.X
Dans sa partie intitulée « Promouvoir une offre commerciale équilibrée et de qualité sur le territoire »,
le PADD pose le principe de la réorganisation de l’armature commerciale de la métropole afin de
répondre à tous les besoins. Cette réorganisation se traduit au travers de quatre orientations :
- Conforter les centralités commerciales urbaines ;
- Maitriser le développement de l’offre commerciale intermédiaire ;
- Accompagner les nouveaux modes de consommation ;
- Restructurer les pôles commerciaux monofonctionnels d’agglomération ;
- Promouvoir un tissu commercial plus durable et qualitatif.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
224 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
La seconde orientation vise les entrées de villes et certains linéaires urbains identifiés. Ainsi ces
zones situées en entrée de ville ou le long de d’axes routiers importants et/ou complémentaires d’une
zone d’activités économiques doivent faire l’objet d’un traitement spécifique par le règlement du PLU.
Ce zonage est inspiré du zonage UX et fera l’objet d’une adaptation sur chaque site concerné.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES DE LA
ZONE COMMERCIALE UX.X
La zone commerciale UX.x (UX1, UX2 …) est un zonage issu de la spécialisation d’une zone urbaine
mixte « classique ». Au sein de cette dernière, l’ensemble des destinations et utilisations des sols
sont en principe autorisées. La recherche d’un zonage adapté aux activités des zones commerciales
des sites identifiés a entrainé, en lien avec les orientations du PADD, la mutation de ce zonage par
une réduction des utilisations possible des sols : le règlement prévoit un zonage adapté qui est une
déclinaison du zonage UX.
Le zonage UX.x est lié à un règlement qui sera adapté à chaque site si lequel il viendra s’appliquer.
Ces sites ne peuvent être considérés comme des pôles commerciaux monofonctionnels, ni comme
faisant partie d’une centralité commerciale principale ou secondaire. Il s’agit de sites existants ou en
cours de création qualifiés de centralité commerciales complémentaires.
Le règlement applicable sera adapté au caractère commercial de la zone. Le but est de préciser les
surfaces commerciales prévues et encadrer l’évolution de la zone. La qualité environnementale,
paysagère et architecturale des opérations d’aménagement et de construction est règlementée.
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles en matière de caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales
et paysagères.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 225
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
AUX ZONES SPÉCIFIQUES ET DE PROJETS
URBAINS
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Les opérations d’aménagement publiques concernent l’ensemble du territoire métropolitain en zones
urbaines, à urbaniser ou naturelles.
Ces zones représentent 2,08% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Dans le respect des objectifs poursuivis par le projet d’aménagement et de développement durable
(PADD), l’objectif du PLU est de développer un cadre de vie adapté aux attentes de chacun et de
garantir la qualité des modes d’habiter en métropole, dans un souci d’attractivité résidentielle mais
également de bien-être individuel.
Aussi, dans le but de répondre à cette volonté, la stratégie métropolitaine s’oriente vers le
renouvellement urbain, la gestion et la requalification des friches, la préservation et le développement
des espaces naturels et des espaces agricoles, ceci afin d’éviter l’étalement urbain et de densifier les
zones de vies et d’activité existantes autour des axes forts de transports en commun.
Pour atteindre ces objectifs ambitieux, le PADD a notamment décliné deux grandes orientations :
- Promouvoir la qualité dans les opérations d’aménagement ;
- Développer des espaces publics de qualité adaptés aux évolutions des usages.
Ces orientations déclinées, elles-mêmes, en plusieurs sous-orientations dont :
- travailler l’insertion du projet dans son environnement ;
- généraliser l’exigence de qualité dans les opérations d’aménagement ;
- libérer l’espace public des déchets ménagers ;
- rechercher une qualité optimale d’insertion au sein des tissus existants.
■ EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX
Au titre de ses compétences attribuées depuis la loi de 1966, la Métropole Européenne de Lille œuvre
en matière d'aménagement de l'espace métropolitain, de développement et d'aménagement
économique, social et culturel, de politique locale de l’habitat, de politique de la ville ou encore de
gestion des services d'intérêt collectif.
L’aménagement du territoire métropolitain est ainsi une compétence primordiale de la Métropole
Européenne de Lille qui s’est fixé un programme communautaire qui tend vers des objectifs en
matière de qualité pour tous ses projets d’aménagement, pour l’habitat et les activités économiques,
en extension comme en renouvellement urbain.
En effet, comme rappelé dans le PADD, la modération de la consommation foncière vient renforcer
l’enjeu de généralisation des exigences de qualité dans les opérations d’aménagement. Par
conséquent, le projet doit prendre en compte et intégrer les spécificités existantes : composantes
topographiques et paysagères du site d’implantation, éléments patrimoniaux végétaux et bâtis,
eau…et favoriser l’architecture bioclimatique.
De plus, afin d’éviter d’éventuelles modifications du plan local d’urbanisme, les différentes spécificités
du projet urbain sont prises en compte dès le démarrage du projet.
En parallèle de cet objectif qualitatif fixé, l’article L300-1du code de l’urbanisme énonce que :
« Les actions ou opérations d'aménagement ont pour objets de mettre en œuvre un projet urbain,
une politique locale de l'habitat, d'organiser le maintien, l'extension ou l'accueil des activités
économiques, de favoriser le développement des loisirs et du tourisme, de réaliser des équipements
collectifs ou des locaux de recherche ou d'enseignement supérieur, de lutter contre l'insalubrité et
l'habitat indigne ou dangereux, de permettre le renouvellement urbain, de sauvegarder ou de mettre
en valeur le patrimoine bâti ou non bâti et les espaces naturels.
L'aménagement, au sens du présent livre, désigne l'ensemble des actes des collectivités locales ou
des établissements publics de coopération intercommunale qui visent, dans le cadre de leurs
compétences, d'une part, à conduire ou à autoriser des actions ou des opérations définies dans
l'alinéa précédent et, d'autre part, à assurer l'harmonisation de ces actions ou de ces opérations.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
226 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Toute action ou opération d'aménagement faisant l'objet d'une évaluation environnementale doit faire
l'objet d'une étude de faisabilité sur le potentiel de développement en énergies renouvelables de la
zone, en particulier sur l'opportunité de la création ou du raccordement à un réseau de chaleur ou de
froid ayant recours aux énergies renouvelables et de récupération. »
Cet article permet donc à la Métropole d’encadrer ses projets d’aménagement publics ou privés et
d’atteindre son objectif en adaptant les projets par la règle.
Ainsi, depuis plusieurs années, la Métropole met notamment, en place des projets d’aménagement
dans le cadre du renouvellement urbain, et entre 2001 et 2015, 139 ha/an ont déjà été réhabilités.
L’outil opérationnel choisi a été principalement la procédure de ZAC (zone d’aménagement
concertée), d’autres opérations d’aménagement public ont été réalisées hors procédure de ZAC,
disposant par ailleurs également d’un règlement spécifique.
□ LES OPÉRATIONS D’AMÉNAGEMENTS RÉALISÉES SOUS LA PROCÉDURE DE ZAC
► principe d’intégration dans le PLU
Le travail d’intégration des ZAC dans le PLU a été guidé par un double objectif, à savoir traduire les
règlements de ZAC sous le prisme du PLU révisé, sans remettre en cause leur parti d’aménagement
et les dispositions prévues dans le dossier de réalisation de ZAC.
Aussi, afin de tendre à une traduction adéquate des opérations d’aménagements dans le PLU révisé,
une analyse au cas par cas des ZAC a été effectuée prenant en considération notamment leur
vocation, leur état d’avancement, les droits à construire restants.
En ce sens, différentes méthodes ont abouti à la traduction réglementaire des ZAC dans le PLU
révisé.
D’une part, concernant les ZAC réglementées dans le PLU approuvé en 2004 et non supprimées, les
dispositions réglementaires du PLU spécifiques à ces ZAC ont été reportées au livre IV. Les
dispositions générales du livre I, en ce qui concerne les différentes utilisations et occupations du sol
autorisées et les dispositions relatives aux équipements et réseaux s’imposent aux ZAC.
D’autre part, concernant les nouveaux règlements de ZAC, la démarche a été de leur affecter un
règlement du PLU morphologique en fonction du territoire de dynamiques urbaines. Ainsi, il a été
attribué à la ZAC le règlement du tissu le plus cohérent, à la fois, au regard de la densité
correspondante au projet d’aménagement souhaité, mais également au regard du milieu urbain
immédiat. La prise en compte des spécificités des tissus urbains qui caractérisent la ville et les
villages lors des projets d’aménagement est, en effet, un des objectifs poursuivis par le PADD.
La ZAC Iéna Racine à LILLE constitue quant à elle un cas particulier dans le traitement des ZAC
dans le sens où bien qu’elle disposait de dispositions réglementaires au PLU de 2004, le choix retenu
a été de lui appliquer un règlement de zone urbaine mixte adapté au tissu. En effet, les droits à
construire restant de la ZAC étant faibles, il convenait d’appliquer un règlement du cœur métropolitain
adapté et de le classer au livre IV dans l’attente de sa suppression.
Quelle que soit les adaptations réglementaires retenues pour les traduire, l’ensemble des ZAC,
l’ensemble des ZAC a été classé sous une même nomenclature par soucis de clarté.
Ainsi, les zones urbaines (U), naturelles (N) à urbaniser (AU) sont suivies d’un « Z » pour
l’identification de la ZAC et d’une numérotation incrémentée par ordre alphabétique des communes.
Cette liste sera complétée par ordre chronologique pour toutes les opérations à venir.
Toutes ces zones sont reprises sur le plan cartographique au 1/5 000e du PLU ainsi qu’aux
Obligations Diverses du PLU.
Par ailleurs, l’atlas des ZAC annexé au Livre 4 reprend les différentes légendes du PLU approuvé en
2004 qui ne trouveraient pas leur traduction dans le PLU 2 à l’instar des secteurs d’intérêt paysager.
► justification des ZAC
La spécificité des opérations d’aménagements implique que les ZAC intégrées au PLU aient fait
l’objet d’adaptations, a la marge concernant les règlements existants, ou justifiées par la vocation du
nouveau projet d’aménagement.
Concernant les ZAC réglementées au PLU approuvé en 2004 : justification des adaptations
a la marge
L’exercice d’incorporation des ZAC en matière réglementaire a supposé l’examen des dispositions
inscrites au PLU de 2004.
Aussi, compte tenu à la fois de l’ancienneté de certaines ZAC, de l’évolution du contexte législatif et
de l’évolution du règlement dans son passage vers le PLU révisé, il a été nécessaire d’apporter
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 227
parfois des ajustements. Ces adaptations ont été faites à la marge afin de ne pas dénaturer l’objet
de la ZAC et de ne pas remettre en cause son bilan.
Ces adaptations sont justifiées par :
- L’évolution du contexte législatif, les références légales obsolètes ont été supprimées. A titre
d’exemple, les modes de réalisation de place de stationnement ne font plus référence à la
participation pour non-réalisation d'aires de stationnement qui a été supprimée par la réforme de la
fiscalité de l’urbanisme.
- La nécessaire évolution des constructions existantes a parfois motivé la possibilité de dépasser la
surface de plancher maximale autorisée fixée dans une ZAC afin de permettre les extensions
mesurées des constructions et la construction d’annexes.
- L’harmonisation de certaines dispositions avec celles prévues dans le PLU révisé. En effet, les
dispositions propres à la ZAC s’appliquent conjointement aux dispositions générales du Livre 1
notamment en ce qui concerne les différentes utilisations et occupations du sol autorisées (Titre 1)
et les dispositions relatives aux équipements et réseaux (Titre 3). Ainsi, afin de répondre aux
objectifs et enjeux poursuivis par le PLU 2, les outils ont été actualisés. De plus, si aucune
disposition particulière à la ZAC n’était prévue au PLU de 2004 en matière d’équipement et réseaux,
un renvoi général au Livre 1 est opéré.
Concernant les nouveaux règlements de ZAC : justification des spécificités
Bondues « Centre-Ville » (UZ2)
Le programme envisagé, décliné sur un périmètre d'environ 4 hectares, comprend des logements,
des commerces, des équipements et des espaces publics. Les grands objectifs d'aménagement de
ce projet de requalification sont de promouvoir une offre diversifiée de logements (locatifs sociaux,
en accession sociale maîtrisée et en accession libre) qui permettra notamment de répondre à l'objectif
de mixité sociale; de promouvoir une mixité fonctionnelle en proposant en plus de cette offre de
logements, des commerces et équipements ; et d'inscrire le projet dans une démarche de
développement durable (qualité des espaces publics, des constructions…). Ainsi, le projet sera
organisé autour de "la Place Verte " espace central qui confortera une des ambitions majeures du
projet à savoir privilégier les circulations douces en cœur d'îlot en reportant la voiture en périphérie
du site.
Le règlement choisi fait donc écho au règlement d’un zonage urbain mixte des centralités des villes
d’appui et villes relais et est complété par des normes spécifiques au projet d’aménagement en
matière notamment d’emprise, de hauteur et de stationnement.
Fâches-Thumesnil « Jappe-Geslot » (UZ9)
Le projet a pour but de réhabiliter et de transformer profondément le secteur «Jappe-Geslot » situé
entre les rues de la Jappe, du Pont, Nouvelle, des Margueritois, Racine et La Fontaine.
Les objectifs partagés par la MEL et la commune de Faches-Thumesnil sont de requalifier un secteur
composé aujourd’hui d’anciens terrains de sports en friche et d’habitat ancien dégradé, et de
recomposer un quartier de logements variés dans un cadre urbain et paysager qualitatif, en le reliant
aux quartiers connexes de la commune de Faches-Thumesnil. Pour ce faire, il a été décidé de réaliser
le projet dans le cadre d’une ZAC.
Le projet, envisagé sur un tènement foncier d’environ 53.900 m², consiste en la création d’un éco-
quartier, comprenant :
- la construction de nouveaux logements (collectifs, semi-collectifs et individuels dont une résidence
sénior),
- la création de locaux d’activités,
- la constitution d’un maillage viaire hiérarchisé en relation avec les rues La Fontaine et Racine, avec
une vitesse de circulation réduite pour favoriser les modes doux,
- la requalification des espaces extérieurs, avec notamment une place publique et deux « agrafes
vertes » (espaces publics), en lien avec les espaces verts des environs.
Le règlement choisi fait donc écho au règlement d’un zonage urbain mixte de Couronne urbaine /
l’arc Sud Est et est complété par des normes spécifiques au projet d’aménagement en matière
notamment d’emprise, de gabarit et d’implantations afin de répondre au parti pris d’urbanisme prévu
lors de la création de ZAC.
Quesnoy Sur Deûle « Site de l’ange gardien » (UZ35.1 UPZ35.2)
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
228 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Lors de la recherche par la Ville des sites potentiels qui pourraient contenir les besoins d'extension
urbaine par la ré-urbanisation du centre Bourg, le site de l'Ange Gardien, d'une superficie de 11 ha,
s'est imposé comme étant la dernière opportunité foncière urbanisable.
Le développement urbain sur ce site d'exception est envisagé comme une opportunité de création
d'un éco-quartier. Ici sont présents les facteurs favorables à l'installation d'une dynamique
environnementale de manière durable : la proximité directe avec le centre-ville, les conditions
topographiques, la limitation du site par la Deûle au sud et la voie de chemin de fer à l'ouest sont
autant de points favorables à la création de ce nouveau quartier.
Celle-ci répond également aux principaux objectifs de développement de la commune :
- Préserver " la couronne verte " en contenant l'urbanisation dans les limites naturelles de la ville
agglomérée
- Conforter " la coulée verte " de la Deûle et le dialogue Ville/Deûle à travers le retournement de
l'organisation urbaine vers la voie d'Eau
- Confirmer la centralité du bourg en préservant les commerces et en réinvestissant les parcelles
potentiellement mutables
- Affirmer le statut de la Deûle comme support de développement et de lien entre l'ensemble des
projets de la commune
Afin de poursuivre ces objectifs, deux périmètres ont été définis : l’un, UZ35.1 faisant écho au
règlement d’un zonage urbain mixte de centralité des villes d’appui et villes relai tout en maintenant
des spécificités notamment en termes de gabarit et d’implantation mais également en matière de
stationnement pour répondre au parti pris d’urbanisme prévu lors de la création de la ZAC, et l’autre,
UPZ35.2, reprenant le règlement d’une zone urbaine récréative et d’animations de plein air.
Seclin « A1 Est » (AUCAZ40.1 UZ40.2)
Le secteur de la ZAC de Seclin A1 EST se situe à l’extrême est de la commune, sur une assiette
d’une superficie de 65ha.
Le parc d'activités s’inscrit dans le cadre de la politique de stratégie foncière économique dont la
métropole européenne de Lille s’est dotée au travers du Plan Métropolitain de Développement
Economique. Celui-ci vise à répondre aux besoins très importants des entreprises de la métropole
de trouver des fonciers adaptés à leurs projets de développement ainsi qu’aménager de grands parcs
sur la Métropole pour attirer des entreprises extérieures au territoire. Le parc de Seclin constitue une
priorité et un atout majeurs pour le territoire en vue du développement des activités de production et
de logistique notamment.
Les enjeux du projet se déclinent ainsi :
- rationaliser le foncier aménageable en mettant en œuvre une certaine densité sur certains types
d'activités,
- favoriser l'effet vitrine vis-à-vis de l'autoroute, et le caractère de porte de l'agglomération par des
aménagements de qualité et le respect de la marge de recul aménagée qualitativement,
- favoriser l'accessibilité à l'opération d'aménagement, tenant compte de la proximité de l'autoroute
qui offre des atouts mais aussi des contraintes, par la mise en œuvre de modes de déplacement
alternatifs à la voiture (transports en commun, modes doux de déplacement),
- intégrer le parc d'activités dans son environnement rural et ouvert,
- gérer qualitativement les eaux pluviales et usées,
- protéger l’aire d’alimentation captage grenelle,
- intégrer les recommandations de la charte PA du XXIème siècle, base de la nouvelle démarche
qualité pour les parcs d'activités.
Afin de poursuivre ces objectifs, deux périmètres ont été définis : l’un, AUCAZ40.1 reprenant le
règlement des zones à urbaniser à vocation d’activités du PLU approuvé en 2004, et l’autre, UZ40.2,
faisant écho au règlement propre aux pôles commerciaux monofonctionnels d’agglomération.
Wattrelos « Centre-Ville » (UZ48.1, UPZ48.2)
Le programme envisagé, décliné sur un périmètre d’environ 15,5 hectares, comprend des logements,
de l'activité économique et des espaces publics.
Les grands objectifs d’aménagement de ce projet de requalification sont de :
- promouvoir une offre diversifiée de logements (locatifs sociaux, en accession sociale maîtrisée et
en accession libre), qui permettra, notamment, de répondre à l’objectif de mixité sociale;
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 229
- promouvoir une mixité fonctionnelle, en proposant, en plus de cette offre de logements, de l'activité
économique, avec des bureaux réhabilités et une cité artisanale;
- s’inscrire dans une démarche de développement durable (qualité des espaces publics, des
constructions…) : le projet sera organisé autour de la "plaine festive", espace central pour une
mosaïque d'activités.
Afin de poursuivre ces objectifs, deux périmètres ont été définis : l’un, UZ48.1, qui fait écho au
règlement d’un zonage urbain mixte de centralité des cœurs d’agglomération maintenant des
spécificités en termes de gabarit et d’implantation et permettant des aménagement pour le
stationnement des vélos, l’autre, UPZ48.2, reprenant le règlement d’une zone urbaine récréative et
d’animations de plein air et est complété par des normes spécifiques au projet d’aménagement en
matière d’emprise, de hauteur et de stationnement.
► Justification des OAP
Ces nouveaux règlements de ZAC sont parfois accompagnés d’une OAP qui se justifie par le besoin
de traduire l’aménagement d’un secteur à vocation parfois multiple pour lequel le règlement de zone
écrit ne peut pas toujours apporter toutes les subtilités.
Les OAP permettent ainsi de dessiner les grandes lignes du projet, de rappeler le contexte, le
calendrier d’aménagement et d’équipement de la zone ainsi que les objectifs poursuivis en matière
notamment d’optimisation foncière, de qualité urbaine, architecturale et paysagère.
En ce sens, dans le cadre de la transcription des ZAC « Centre-ville » de Bondues, « La Jappe
Geslot » à Faches-Thumesnil et « A1 Est »à Seclin, des OAP ont été créées permettant notamment
de reprendre de manière écrite mais aussi graphique les orientations d’aménagement et de
programmation.
□ LES OPÉRATIONS D’AMÉNAGEMENTS RÉALISÉES HORS PROCÉDURE DE ZAC
► Príncipe d’intégration des opérations d’aménagement publique
Afin de prendre en compte les différentes politiques publiques inscrites dans le cadre du programme
métropolitain, la révision générale du Plan local d’urbanisme a été l’occasion de différencier et
d’inscrire les grandes opérations d’aménagement publique.
La mise en place de ces secteurs d’aménagement publique permet d’atteindre la cohérence et la
qualité recherchée par la Métropole dans le cadre de sa stratégie métropolitaine.
L’écriture de règlements propres à ces secteurs d’aménagement permet de traduire la volonté
publique et d’aménager de manière intelligente la Métropole.
Ces grandes opérations d’aménagement public représentent parfois un secteur comprenant plusieurs
opérations d’aménagement (UOP3) réalisées sous une temporalité et des procédures juridiques
d’aménagement du foncier différentes. Parfois, l’opération représentera un secteur contraint sur
plusieurs Communes et se réalisera dans le cadre du renouvellement urbain (UOP1).
Les formes et moyens sont donc différents, mais toutes ces opérations d’aménagement ainsi
identifiés ont un principe commun à savoir l’aménagement public d’un secteur d’une taille
conséquente.
► justification des UOP
Armentières-Houplines « Site des franges industrielles » (UOP1)
Le site des Franges industrielles, de près de 19 hectares se situe sur la ville d’Armentières à l’est et
d’Houplines à l’ouest. Ce site est composé en partie de friches industrielles bâties ou non, de maisons
de villes et d’un tissu économique.
C’est un projet en renouvellement urbain qui sera structuré par des axes paysagers ; basés sur la
structure urbaine en lanière existante.
Le projet doit permettre la construction d’environ 1000 logements à l’échelle du site en intégrant une
mixité de programmation entre les logements individuels groupés et les logements collectifs.
La reconversion de ce secteur appelle donc à viser une cohérence avec les secteurs alentours et la
stratégie métropolitaine globale.
La volonté de créer un UOP1 avec un règlement spécifique a donc été choisi afin de garantir cette
cohérence.
Le règlement choisi fait donc écho au règlement d’un zonage urbain mixte de centre d’agglomération
et est complété par des normes spécifiques au projet d’aménagement en matière d’emprise, de
hauteur et de stationnement.
Erquinghem-lys «Fort Mahieu » (AUCOP2)
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
230 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Le site Fort Mahieu d’environ 15 ha est situé à l'est du territoire de la commune d'Erquinghem-Lys en
limite du territoire de la Chapelle d'Armentières. Il symbolise l’entrée Ouest de la Métropole, future
entrée de l’Armentiérois. Il bénéficie d'une situation particulière liée à son accessibilité à partir de
l'avenue Paul Harris, de la rue Nouvelle sur la Chapelle d'Armentières, et de la proximité du pôle
d'échange que constitue la gare d'Armentières. En outre, ce site est bordé par l'autoroute A25 qui lui
offre un "effet vitrine" très apprécié par les entreprises.
La zone est destinée à recevoir des activités économiques.
Afin d’assurer une bonne insertion paysagère et d’intégrer la morphologie du site (près de l’A25), le
règlement spécifique de cet UOP viendra border les contours du projet : activités autorisées,
stationnement, hauteurs.
Lille-La Madeleine « Grand secteur Euralille » (UOP3)
Le site Euralille s’étend du futur Palais de Justice à la ZAC Porte de Valenciennes. Ce vaste espace
est subdivisé en plusieurs opérations d’aménagement traduites parfois à travers d’OAP.
Le SCOT, tout comme le PADD du PLU, identifie sur cet espace un territoire considéré comme le
cœur métropolitain. A cet effet, sa fonction de véritable turbine économique, tertiaire et commerciale,
et de vitrine de la MEL moderne justifie qu’un règlement dédié soit retenu pour traduire cette vocation.
Les règles encadrant l’usage des sols sont de fait peu restrictives pour traduire cette ambition dans
la mesure où également le foncier est pour l’essentiel maîtrisé par les différentes collectivités et ou
leurs satellites.
Roubaix « Roubaix gare » (UOP4)
Le « Quartier de la gare de Roubaix » couvre l’Ilot Campus, le secteur de l’Ouest, le parking mutualisé
et le secteur de la rue du chemin de fer. Afin de préserver le bon déroulement de l’opération
d’aménagement, la démarche a été de conserver les dispositions réglementaires déjà prévues au
PLU de 2004 et de les convertir sous le gabarit du PLU révisé.
Roubaix-Wattrelos « La Lainière » (UOP5)
Cette opération portée par la puissance publique a pour ambition la reconversion du secteur dit de «
la Lainière ». Elle a pour vocation d’accueillir de l’activité économique avec une part de logement.
Afin de préserver le bon déroulement de l’opération d’aménagement, la démarche a été de conserver
les dispositions réglementaires déjà prévues au PLU de 2004 et de les convertir sous le gabarit du
PLU révisé.
Tourcoing « Secteur nord Tourcoing » (UOP6)
Le programme, dit du « Quadrilatère des Piscines », vise l’aménagement d’un nouveau quartier sur
le périmètre allant de la rue de la Bienfaisance jusqu’à la rue du Docteur Dewyn délimité, d’un côté,
par la rue du Haze et, de l’autre par la rue Gabriel Péri.
Le projet du quadrilatère des piscines a pour objectifs de poursuivre la politique en matière de
renouvellement urbain, diversifier l’offre de logements mais aussi conforter la Centralité urbaine et
l’attractivité du centre-ville.
Les règles spécifiques liées à la planification sur le secteur portent sur :
Une adaptation des règles en termes notamment de hauteur et de gabarits,
Une optimisation des règles de stationnement sur un secteur concerné par la proximité de la ligne de
métro,
Le développement du végétal au sein de l’opération,
La mise en place de règles liées à l’architecture des projets de constructions.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 231
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE ULM
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
La zone « ULM » se situe au nord-est de la commune de Lille, à cheval entre le quartier « Lille Saint-
Maurice » et la commune de La Madeleine. Elle s’étend sur un périmètre situé entre la rue du Ballon
(Lille), le boulevard Victor Hugo (La Madeleine), l’avenue de Kaarst (La Madeleine) et l’avenue
Foubert (La Madeleine).
Au cœur de la Métropole, cette zone spécifique figure la jonction entre le quartier Euralille (Lille),
quartier d’affaires marqué par une forte identité architecturale et remarquable par la hauteur des
bâtiments, et le quartier du Romarin (La Madeleine), majoritairement résidentiel et à l’architecture
classique de maisons de ville, cette zone spécifique nécessite l’instauration de règles particulières
devant permettre :
- d’assurer une couture urbaine et architecturale cohérente entre le quartier Euralille d’une part, et le
quartier du Romarin d’autre part
- de garantir la transition des hauteurs des bâtiments en direction des tissus existants au nord et au
sud de la zone
- d’accueillir un ou plusieurs immeubles de grande hauteur
- des liaisons entre le Jardin des Géants, le Cimetière de l’Est, et le parc Matisse
Zone urbaine mixte, l’ «ULM» est affectée à l’habitat, aux services publics et privés, à l’accueil
d’entreprises, de particuliers, d’activités compatibles avec un environnement urbain, et des services
administratifs centraux de la Métropole Européenne de Lille.
Les activités présentes et à venir sur la zone sont relativement spécifiques, diverses, et nécessitent
donc des règles adaptées à leur gestion et leur développement.
La situation géographique du site, directement accessible par la gare Lille Europe, les lignes de
tramways, les lignes de métro, et les autoroutes, lui confère un caractère tout-à-fait singulier qu’il
convient de réglementer en conséquence.
Cette zone représente 0,01% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Pour mettre en œuvre le projet de territoire, le PADD prévoit de « Renforcer l’attractivité de la
Métropole Européenne et affirmer son rôle de capitale régionale» ». Ce principe se décline avec les
orientations suivantes :
► « Renforcer le cœur métropolitain pour accroitre le rayonnement et l’attractivité de la
métropole » :
« Permettre le développement d’activités tertiaires supérieures ou de sièges administratifs en
favorisant la création de grands équipements, la construction d’une offre de bureaux adaptée et
l’aménagement d’un environnement de travail offrant des services de très grande qualité » ;
« Faire du cœur métropolitain un espace emblématique de la qualité architecturale des constructions
et ouvrages, de l’aménagement d’espaces publics de référence et de développement des innovations
numériques pour la gestion des services urbains, de la mobilité, de l’énergie, de l’information ».
► « Développer l’attractivité résidentielle en répondant aux besoins des habitants » :
« Promouvoir la diversité et la qualité du parc de logements » ;
« Apporter une réponse aux besoins de stationnement des habitants en tenant compte de la qualité
de la desserte en transport en commun et aux particularités des fonctionnements liées aux différents
tissus urbains ».
► « Faire des grands équipements des lieux de développement et de promotion du territoire » :
« Accompagner l’implantation de nouveaux équipements renforçant les fonctions métropolitaines. Ils
doivent s’implanter prioritairement dans le cœur métropolitain et dans les couronnes urbaines, en
privilégiant le renouvellement urbain. Pour ces équipements vecteurs de rayonnement, une
conception architecturale de grande qualité, innovante et tenant compte de l’insertion urbaine,
paysagère et des objectifs de développement durable (performance énergétique, exemplarité
environnementale...) est recherchée ».
► « Faire de la qualité urbaine et de la richesse du patrimoine architectural, urbain et paysager
des leviers de l’attractivité » :
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
232 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
- Développer des lieux emblématiques de la qualité urbaine, architecturale et paysagère de la
Métropole ;
- Améliorer l’image des entrées du territoire, premières vitrines de la MEL depuis l’extérieur ;
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Au regard de la situation géographique centrale de la zone, des objectifs poursuivis par le PADD, et
de la diversité des ambiances urbaines qui la jouxtent, le règlement de la zone ULM renvoie
principalement aux orientations d’aménagement et de programmation définies sur le secteur.
Ce choix se justifie car le site a vocation à accueillir un aménagement d’ensemble emblématique et
concourant au rayonnement de la Métropole d’une part, tout en garantissant une intégration
harmonieuse à son environnement urbain direct. L’aménagement futur de la zone nourrit donc
l’ambition d’une intégration urbaine et architecturale de qualité, et d’un développement urbain
remarquable.
Les choix et orientations d’aménagement ont été arrêtés par délibération du Conseil Métropolitain en
décembre 2016, après qu’aient été menées une concertation préalable avec les habitants et une
enquête publique.
Au regard des enjeux du site, des opportunités de développement futur, et des observations des
habitants, les principes suivants ont été arrêtés et inscrits aux orientations d’aménagement et de
programmation :
- garantir l’accès au site et le maillage viaire en connexion avec les voies de circulation existantes à
ses abords
- préserver un espace entre les habitations existantes et les futures constructions en limite nord du
périmètre, par l’instauration d’une bande d’inconstructibilité de 12m à l’arrière des actuelles
propriétés
- respecter une gradation des hauteurs de la hauteur des bâtiments du nord vers le sud de la zone,
afin que l’aménagement futur participe d’une transition architecturale tenant des hauteurs du bâti
existant, sur la commune de la Madeleine au Nord, sur le quartier Euralille au Sud.
- assurer la perméabilité du Jardin des Géants avec les aménagements futurs du site, ainsi qu’une
qualité paysagère globale
- enterrer le stationnement par principe, ou l’intégrer aux futurs programmes de construction.
L’objectif d’un quartier libre de stationnements à l’exception de zones de stationnement temporaires
nécessaires aux activités et à la desserte du secteur est poursuivi.
- rassembler plusieurs fonctions, sur le site, dont le siège de l’administration centrale de la Métropole
Européenne de Lille
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 233
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE UAL
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Le Marché de Gros-Lille est installé en lisière de l'agglomération lilloise sur les communes de Lomme,
Sequedin et Ennetières en Weppes. Le secteur du MIN de Lomme constitue un pôle stratégique pour
le territoire de la Métropole lilloise.
Il est devenu, en avril 2016, un site d'excellence métropolitain sur un territoire de projet plus vaste.
Pour valoriser, développer et conforter le Marché d’Intérêt National (MIN) dans sa vocation
alimentaire et logistique, le plan local d’urbanisme prévoit un zonage et un règlement spécifique.
Il s’agit d’une zone pouvant accueillir des activités liées au commerce alimentaire, au commerce de
gros de produits alimentaires, aux activités du secteur agroalimentaire et des activités en lien avec le
commerce alimentaire.
Sa délimitation correspond à l’emprise du Marché de Gros-Lille et des terrains nécessaires à son
développement.
La zone UAL représente 0,12% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du
PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Pour la mise en œuvre du projet de territoire, le PADD prévoit de « Renforcer l'économie agricole en
accompagnant le projet alimentaire de territoire ». Le règlement permet donc d’accompagner le
développement du site d'excellence économique Euralimentaire à travers un territoire de projet élargi.
Identifié par le Plan Métropolitain de Développement Économique comme site d’excellence du
territoire Métropolitain, le projet Euralimentaire vise à s’appuyer sur l’équipement qu’est le Marché
d’Intérêt National (MIN) pour le faire évoluer vers un « véritable site d’excellence » aux vocations
logistiques et alimentaires renforcées et développant un volet expérimentation, formation et
recherche.
Un des axes prioritaires de cet équipement en devenir est « la Fabrique alimentaire » qui vise
notamment à développer les circuits de distribution locaux et l’approvisionnement alimentaire
métropolitain.
Le périmètre investi inclut le MIN, la ZAMIN, le foncier disponible en proximité et les articulations avec
la plateforme multimodale de Lomme et le Port de Lille.
Le PADD prévoit également de « Renforcer l’attractivité de l’économie métropolitaine, sa compétitivité
et son caractère innovant », Le règlement a donc vocation à consolider les domaines d’activités
innovants et dynamiques du territoire. Ainsi, « Afin de soutenir la diversification et le renforcement de
l’activité agricole sur le territoire, le MIN à Lomme, plus grand marché de gros français après Rungis,
doit être conforté dans sa vocation alimentaire et logistique. La création du site d’excellence
alimentaire " Euralimentaire " vise cet objectif en permettant notamment le réaménagement du site
en hub de logistique alimentaire connecté aux réseaux européens. Dans cette perspective, le foncier
disponible à proximité et les articulations avec le port de Lille et la plate-forme multimodale de Lomme
doivent être valorisés à cet usage. »
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Dans le but de développer le Marché de Gros-Lille, le règlement, au titre des affectations du sol et
des destinations de constructions, autorise les constructions et aménagements en lien avec le
commerce alimentaire afin de répondre aux objectifs fixés par le PADD.
D’autres activités et destinations sont également autorisées car dans le but de favoriser la mixité
fonctionnelle.
Les règles d’implantation sont adaptées et prévoient des contraintes minimales pour répondre à
l’objectif de densité prévu par le PADD tout en permettant d’assurer la conditions minimales d’accès,
d’ensoleillement entre les constructions.
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
Enfin des règles de stationnement spécifiques sont prévues pour tenir compte de la spécificité des
types de constructions autorisées et des besoins particuliers qu’ils génèrent.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
234 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE UCH
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Des centres hospitaliers de renommées sont identifiés sur le territoire de la métropole. Afin de
conforter la place de ces centres hospitaliers et de promouvoir leur développement, le PLU détermine
un zonage spécifique pour leur assurer un fonctionnement et un développement adapté.
La délimitation de cette zone correspond à l’emprise de ces établissements hospitaliers et pour
certains aux terrains nécessaires à leur développement.
Ainsi, la zone UCH est une zone dédiée :
- au centre hospitalier universitaire de Lille et Loos ;
- au pôle médical du site du recueil à Villeneuve d’Ascq ;
- au centre hospitalier de Tourcoing (Gustave Dron ) ;
- au groupe hospitalier de Seclin ;
- à l’hôpital maison de santé de Loos.
La zone UCH représente 0.27% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Pour la mise en œuvre du projet de territoire, le PADD prévoit de « Faire des grands équipements
des lieux de développement et de promotion du territoire ». Pour ce faire, le PADD prévoit que la
métropole doit : « Se doter des conditions de valorisation des grands équipements existants »
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
Seules les activités en lien avec l’activité hospitalière sont autorisées car il s’agit d’une zone dédiée
à son fonctionnement et son développement. Ainsi, des activités et constructions connexes à l’activité
hospitalière sont autorisées pour répondre aux besoins des utilisateurs du site (parkings, commerces,
hébergement) et permettre son développement.
Les règles d'implantation sont adaptées pour répondre au besoin spécifique de l’activité et permettre
son développement. Ainsi les règles de hauteur et d’implantation assurent une contrainte minimale
sur le développement des constructions autorisées. Seule l’implantation des bâtiments sur une une
même propriété fait l’objet d’une règle particulière afin d’assurer des conditions d’ensoleillement et
d’accès minimales.
Enfin les règles de stationnement sont adaptées aux spécificités des constructions autorisées et à la
vocation générale de la zone.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 235
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE UCP
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Pour des raisons de fonctionnement, de sureté et de sécurité, le Plan Local d’Urbanisme prévoit un
zonage spécifique autour de l’établissement pénitencier de Sequedin et Loos. La délimitation de cette
zone correspond à l’emprise de ces établissements et des terrains situés à leur proximité immédiate.
La zone UCP de Loos et de Sequedin est une zone urbaine, affectée exclusivement à l’accueil d’un
établissement pénitentiaire et des installations liées à son fonctionnement.
La zone UCP représente 0,08% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
Seules les activités en lien avec l’établissement pénitencier sont autorisées car il s’agit d’une zone
dédiée à son fonctionnement et son développement. Une exception tient à la présence du mémorial
du train de Loos. Pour ne pas grever sa valorisation, les constructions en lien avec cette activité sont
autorisées.
Les règles d'implantation sont adaptées pour des raisons de fonctionnement, de sureté et de sécurité.
Ainsi l’implantation des constructions et leur hauteur ne sont pas règlementées, à l’exception de
l’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives qui reprennent les articles R. 111-
15 à R. 111-17 du Code de l’urbanisme, la règle permettant d’assurer un développement des
constructions harmonieux.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
236 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE UEP
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Dans les secteurs où sont concentrés différents services publics (école, salle polyvalente, mairie,
etc.), le Plan Local d’Urbanisme prévoit un règlement spécifique afin de permettre un développement
adapté de ces services publics au regard de l’évolution des besoins de la population.
Ainsi, la zone UEP est une zone urbaine mixte, affectée principalement à l’accueil des services
publics et d’équipements d'intérêt collectif.
Sa délimitation correspond à l’emprise de ces équipements et des terrains nécessaires à leur
développement.
La zone UEP représente 0,79 % de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du
PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Pour « Développer l’attractivité résidentielle en répondant aux besoins des habitants », il est prévu
de faciliter la vie des ménages en développant l’accès aux services de proximité comme aux grands
équipements. Ainsi, « les stratégies résidentielles des ménages métropolitains portent davantage sur
le cadre de vie et la proximité aux fonctions urbaines que sur l’offre de logement en tant que telle.
Pour renforcer l’attractivité résidentielle du territoire, il est donc nécessaire de répondre aux attentes
des habitants en matière d’accès aux commerces, services et équipements publics, que ce soit en
milieu urbain ou en milieu rural.
Dans cet objectif, le maintien et le renforcement des centralités de proximité proposant une offre
commerciale et de services répondant à des besoins quotidiens sont favorisés sur l’ensemble du
territoire.
La qualité des équipements scolaires est également un facteur important dans l’attractivité
résidentielle. L’évolution des effectifs, les besoins d’amélioration énergétique et environnementale
impliquent la rénovation, l’extension et la création de nombreux établissements sur le territoire. Ces
transformations et développements sont facilités. »
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Le règlement de la zone UEP limite strictement les affectations du sol et destinations de constructions
autorisées, la zone étant dédiée à la préservation et au développement des services publics et des
équipements collectifs. Ainsi sont seules autorisées :
a) les constructions et installations nécessaires au service public et à l’accueil d’équipements d'intérêt
collectif
b) les extensions ou annexes des constructions et installations nécessaires au service public et à
l’accueil d’équipements d'intérêt collectif
c) les changements de destination des constructions conforme au caractère de la zone défini ci-
dessus.
d) les constructions et installations nécessaires à l’habitat des gens du voyage sous réserve de
l’inscription préalable d’un emplacement réservé.
Ainsi, cette zone est exclusivement dédiée à l’accueil de service public à destination de la population.
Pour permettre un développement adapté aux enjeux locaux, les règles d’implantation sont adaptées
pour tenir compte de l’hétérogénéité et des spécificités de cette typologie d’occupation du sol. Les
emprises ne sont pas limitées et les hauteurs autorisées sont importantes pour les mêmes raisons.
Dans cette zone sont également autorisés les projets d’habitat à destination des gens du voyage car ils
sont portés et gérés par la personne publique. En effet, l'ampleur du phénomène de sédentarisation conduit
la Métropole Européenne de Lille à développer de nouvelles formes d'habitat. L'ancrage territorial est une
réalité pour la majorité des familles présentes sur le territoire métropolitain. Le besoin de se projeter dans
des formes d'habitat dit « adapté » répond à l'évolution des modes de vie.
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
Enfin, les règles de stationnement sont adaptées pour tenir compte des spécificités des occupations
du sol autorisées.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 237
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE UGS
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
L’équipement « Grand Stade » d’envergure international est localisé sur les communes de Villeneuve
d’Ascq et Lezennes, le long du boulevard de Tournai, en entrée de ville. Il dispose d’une capacité de
50 000 places et une toiture amovible pour accueillir différents événements sportifs ou culturels. Il
convient de valoriser et d’accompagner le développement du site car cet équipement est vecteur
d‘attractivité économique et est source d’innovation. C’est pourquoi l’équipement et le secteur
alentour font l’objet d’un zonage spécifique.
La zone UGS du Grand Stade à VILLENEUVE-D’ASCQ et LEZENNES est une zone urbaine mixte,
affectée principalement à l’accueil du Grand Stade et aux occupations compatibles avec la proximité
de l’équipement du stade.
Sa délimitation correspond à l’emprise du Stade Pierre Mauroy ainsi que les terrains situés à ses
abords et pour lesquels une densification et un développement des usages est prévu.
La zone UGS représente 0,03% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du
PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Pour mettre en œuvre le projet de territoire, le PADD prévoit de « Faire des grands équipements des
lieux de développement et de promotion du territoire ». Le règlement doit donc favoriser les conditions
de valorisation de cet équipement. En effet, « ces grands équipements participent à la dynamisation
des quartiers environnants. Aussi, la qualité d’insertion urbaine et paysagère ainsi que la densification
des usages à leurs abords sont encouragées, à l’instar des projets en cours autour du stade Pierre-
Mauroy. La programmation urbaine s’articule avec les fonctions de ces grands équipements. […] ».
Le PADD prévoit également de « Renforcer le rayonnement de l’arc sud-est », en accompagnant les
dynamiques urbaines de ce territoire et en définissant un aménagement du territoire cohérent avec
les spécificités environnementales. Ainsi, il convient de s’appuyer sur l’attractivité du grand stade
pour constituer une zone ayant vocation à renforcer le rayonnement de l’arc Sud Est.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
En plus du Grand Stade et des activités connexes, d’autres activités compatibles avec la proximité
de l’équipement sont autorisées pour permettre le développement du secteur, conformément aux
orientations du PADD. Compte tenu des nuisances et de la fonction urbaine d’entrée d’agglomération
de cette zone, seules les activités de type commerces, bureaux, services peuvent être autorisées
afin de limiter l’exposition des populations aux nuisances.
Sont également autorisées les constructions et installations nécessaires au service public ou d’intérêt
collectif et les installations temporaires pour les manifestations pour développer et promouvoir
l’équipement.
Au regard de la spécificité technique et architecturale de l’équipement, sa hauteur n’est pas
réglementée.
Les règles d’implantation, de hauteur et d’emprise retenues permettent de créer une intensité urbaine
pour promouvoir la zone et son développement et permettre sa densification conformément aux
orientations fixées par le PADD.
Des reculs par rapport au boulevard de Tournai sont imposés pour répondre aux contraintes liées à
cette infrastructure et pour répondre aux conditions de traitement des abords de cet itinéraire.
Afin d’assurer la qualité paysagère de la zone, le règlement prévoit qu’une surface minimale des
unités foncières concernées soit constituée d’espaces plantés réalisé en pleine terre.
Enfin, eu égard à la spécificité de la zone, des règles particulières de stationnement sont prévues,
afin de s’adapter à la typologie des constructions autorisées.
Le secteur autour du Grand stade est concerné par une offre en stationnement conséquente et peu
utilisée. A ce titre, le stationnement n’est pas réglementé.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
238 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE UH
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Le cœur de la Citadelle de la ville de Lille est occupé par une caserne militaire en activité. En effet,
depuis son origine, la citadelle de Lille a toujours eu une vocation militaire. A ce titre, un zonage
spécifique a été mis en œuvre dès le PLU de 2004. Le choix a été fait de maintenir ce règlement
existant qui sanctuarise le site. Ce domaine dispose de règles particulières pour des raisons liées à
son fonctionnement, et pour des questions de sureté et de sécurité.
Il s'agit d'une zone particulière constituée par la Citadelle, domaine militaire.
Cette zone représente 0,03% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du
PLU.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
Seules les constructions et installations en lien avec le domaine militaire sont autorisées car il s’agit
d’une zone dédiée à son fonctionnement et son développement.
Les règles définies sont adaptées pour permettre une évolution et un développement de l’activité
militaire en place, tout en permettant la préservation du secteur naturel sur lequel est implanté ce site
militaire.
L’emprise au sol autorisée est de 30% car le site est localisé dans un secteur naturel préservé qu’il
convient de maintenir et valoriser.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 239
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE UP
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Il est recensé sur le territoire métropolitain des équipements sportifs récréatifs de loisirs, de type :
golfs, hippodromes, centres équestres, squares, aires de jeux et espaces verts, parcs comme le Parc
Barbieux et la Citadelle. Ces équipements font l’objet d’une analyse commune qui justifie la création
d’un zonage spécifique.
En effet, il s’agit d’espaces répondant à des mêmes paramètres, à savoir :
- leur éventuelle ouverture au public (même s’ils sont propriétés privées actuellement),
- leur vocation de loisirs, de promenade, et d’activité sportive pour certains seulement, la préservation
du caractère récréatif de ces lieux,
- leur possible participation à la constitution d’un “poumon vert” de la métropole.
Afin d’améliorer le cadre de vie des habitants et de développer la nature en ville, ces espaces font
l’objet d’un zonage et d’un règlement spécifique.
Il s’agit d’une zone urbaine récréative et d’animations de plein air pouvant éventuellement être
destinée à recevoir du public. A vocation sportive, touristique, ludique, de loisirs, de promenade, elle
peut participer à la création d’un « poumon vert » dans le tissu urbain.
Dans la zone UP, un secteur est instauré UPc de la Citadelle de Lille dédié à la restructuration des
abords de la Citadelle, du Champ de Mars et de la Plaine des Sports située au Nord de la ville de
Lille, le long du canal de la Deûle. Il se justifie par la nécessité de restaurer et valoriser le patrimoine
historique, gérer et préserver des espèces et des milieux naturels, satisfaire et organiser les besoins
des usagers.
La zone UP résulte de la nécessité de développer des “zones vertes” en milieu urbain, pour offrir un
meilleur cadre de vie aux habitants mais également pour maintenir la vocation d’espaces récréatifs
et de loisirs à certains équipements sportifs publics et/ou privés.
La zone UP représente 1.36% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Pour mettre en œuvre le projet de territoire, le PADD prévoit de « Développer l’attractivité résidentielle
en répondant aux besoins des habitants ». Ainsi, le règlement permet le développement de l’offre de
nature de proximité et l’accès aux grands espaces de nature métropolitains
Le PADD prévoit également d’« Anticiper et atténuer les impacts du dérèglement climatique ».
A ce titre, ce règlement spécifique répond à l’objectif de lutte contre le phénomène d’îlots de chaleur
est adapté.
Il met aussi en avant la nécessité de « Faire réapparaitre la nature en ville » du PADD, ainsi, le
règlement favorise la reconnaissance du rôle social, environnemental et esthétique de la nature en
ville.
Le règlement répond également à la volonté de développer les dispositifs favorisant la place du
végétal dans les zones urbaines.
Le règlement UPc, quant à lui, permet d’« Élargir le cœur métropolitain pour accroitre son
attractivité », ce règlement répond à l’objectif suivant : Renouveler le cadre de vie. En effet, « Dans le
cœur métropolitain, la qualité du cadre de vie doit servir l’ambition métropolitaine tout en répondant aux
attentes de proximité. Il s’agit entre autres de :
Développer l’accès aux espaces de nature et en particulier au poumon vert que constituent les bords à
canal (ex : les franges du triangle des Ferrailleurs, le site majeur de la Citadelle et ses abords (Colysée,
Bras de la Barre, Site des Pyramides, etc.), les berges des Bois-Blancs et le site de la gare d’eau de Lomme
réaménagé) ; […] ».
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Eu égard à l’objectif de cette zone, la constructibilité est imitée, seules les activités récréatives et
d’animations de plein air sont autorisées car il s’agit d’une zone dédiée à leur développement. Ainsi,
des activités et constructions connexes à l’activité sont autorisées pour répondre aux besoins des
utilisateurs du site et permettre son développement. Les occupations du sol autorisées s’inscrire dans
le cadre d’une préservation ou d’une valorisation du site.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
240 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
Les règles d’implantation permettent une implantation adaptée au contexte local et à l’environnement
immédiat. Ces règles permettent également de préserver l’ambiance végétale de ces espaces.
Les occupations du sol autorisées étant restreintes, il n’est pas opportun de limiter la hauteur et
l’emprise des constructions.
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
La délimitation de ces zones et le règlement affilié permettent ainsi de préserver ces espaces de
nature en ville tout en prévoyant leur développement et leur valorisation.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 241
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE UPL
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Le territoire de la métropole est marqué par des voies d’eau où diverses activités portuaires se sont
développées au fil du temps.
Les activités présentes et à venir sont relativement spécifiques et nécessitent donc des règles
adaptées à leur gestion et leur développement.
Afin de développer le potentiel multimodal du territoire, d’améliorer le transport de marchandises et
la logistique à grande échelle et de rendre plus concurrentielles les entreprises du territoire par une
offre de transport multimodale plus compétitive, le PLU créé un zonage et d’un règlement spécifique.
Il s'agit d’une zone industrialo-portuaire dédiée à l’implantation d’activités et d’équipements en lien
avec la voie d’eau. Sa délimitation correspond aux espaces supportant une activité portuaire sur le
territoire de la métropole et aux terrains nécessaires à leur développement.
La zone UPL représente 0,32% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Pour mettre en œuvre le projet de territoire, le PADD prévoit de « permettre le développement du
transport multimodal de marchandises ». Ce principe se décline avec les orientations suivantes :
- Préserver et valoriser les embranchements aux réseaux fluviaux et ferroviaires ;
- Organiser le transport de marchandises et la logistique à grande échelle ;
- Favoriser l’implantation d’installation de logistique urbaine.
Le PADD prévoit également d’« Améliorer l’accessibilité au territoire et favoriser son ouverture ». En
ce sens, il est nécessaire de « favoriser l’intensification des liaisons portuaires et le développement
de la logistique fluviale ».
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
Dans un but de préservation et de valorisation de ces espaces, seules les activités en lien avec
l’activité portuaire sont autorisées car il s’agit d’une zone dédiée à son fonctionnement et son
développement. Ainsi, des activités et constructions connexes à l’activité sont autorisées pour
répondre aux besoins des utilisateurs du site et permettre son développement.
Les destinations autorisées ne sont pas les mêmes en fonction de la proximité de la zone avec un
environnement urbain bâti.
Ainsi, dans une bande de 150 mètres mesurée à partir du bord à voie d’eau, seules les activités
industrielles, artisanales et entrepôts et celles en lien avec l’activité portuaire sont autorisées pour
permettre leur gestion et leur développement exclusivement le long de la voie d’eau. A l’inverse, au-
delà de cette bande, ne sont autorisées que les constructions et installations à usage de Bureaux,
Commerce et activité de service, Habitation et Constructions et installations nécessaires aux services
publics ou d’intérêt collectif, ainsi que l’extension des constructions existantes pour créer une
transition entre l’activité portuaire pouvant générer des nuisances ( sonores, visuelles, etc.) et les
zones urbaines mixtes à vocation d’habitat.
Des règles particulières relatives à l’implantation des constructions par rapport à la voie d’eau sont
également prévues :
Des espaces au sein du tissu urbain, à proximité des destinataires finaux (habitants,
commerçants…), doivent pouvoir accueillir de la logistique compatible avec la proximité d’habitation.
En effet, il s’agit, d’une part, de distinguer l’implantation des constructions dans une bande de 150
mètres par rapport à la voie d’eau de celles au-delà d’une bande de 150 mètres. Ainsi, dans une
bande de 150 mètres, les constructions pouvant générer des nuisances, elles doivent respecter un
retrait de 20 mètres par rapport aux voies ouvertes à la circulation. A l’inverse, au-delà d’une bande
de 150 mètres, les constructions ne générant pas de nuisances, le retrait est rapporté à 10 mètres.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
242 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
D’autre part, pour les constructions industrielles et pour celles qui sont incompatibles avec le
caractère de la zone avoisinante.il est imposé un retrait de 20 mètres par rapport aux limites
séparatives constituant une limite avec la zone UPL, pour limiter les éventuelles nuisances.
Des règles particulières d’implantation sont également prévues pour tenir compte des nuisances que
peut générer l’activité portuaire.
Enfin, les règles de stationnement sont adaptées pour tenir compte de la spécificité des occupations
du sol autorisées dans la zone. Ainsi, les capacités de stationnement devront être suffisantes pour
répondre au besoin généré par les occupations du sol autorisées.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 243
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE UU
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
La cité scientifique et universitaire s’étend au Sud-Est de la commune de Villeneuve d’Ascq. Sur 110
hectares (280 000m2 construits), la Cité Scientifique constitue un ensemble scientifique majeur qui
accueille l’université, des écoles, un institut, des résidences universitaires, des restaurants
universitaires et des équipements sportifs de haut niveau.
Pour encourager le développement du campus universitaire et la mixité des fonctions sur le site, le
Plan Local d’Urbanisme prévoit un zonage et d’un règlement spécifique, zone dédiée aux
équipements universitaires et aux activités scientifiques.
La délimitation de ce zonage correspond au campus de la cité scientifique universitaire de Villeneuve
d’Ascq.
Cette zone représente 0,22% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du
PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Pour répondre à l’objectif du PADD de « Renforcer l’attractivité de l’économie métropolitaine, sa
compétitivité et son caractère innovant », le règlement favorise le développement de la place de
l’université Lille Nord Europe en tant qu’acteur central du développement économique.
Le décloisonnement des campus universitaires de l’université Lille Nord Europe doit être recherché
afin de tisser des liens plus étroits avec les acteurs économiques du territoire. Aussi, la mixité des
fonctions est encouragée et développée sur ces sites (espace de co-working, équipements, services,
commerces, activité économique en lien avec les spécificités du campus universitaire). Il s’agit
également de rendre plus perméable les campus et les parcs d’activités connexes, à l’instar du
campus de la Haute-Borne, le CHU et le pôle de formation en santé, notamment en améliorant le
maillage entre les différents espaces.
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
L’article 1 interdit tout usage et affectation des sols qui n’est pas autorisé explicitement à l’article 2
pour n’admettre que des usages et des affectations liées à l’activité de l’université.
Au titre des affectations du sol et des destinations de constructions, le règlement de la zone autorise
les établissements d’enseignement supérieur mais également toutes les activités en lien avec ces
établissements pour répondre aux besoins des utilisateurs, pour permettre un fonctionnement adapté
et pour favoriser le développement du site. Les occupations du sol ont pour but de ne permettre que
les activités liées à l’activité de l’université ou à son fonctionnement, dans le but de développer cet
espace.
Ainsi, pour répondre aux objectifs du PADD, la mixité des fonctions est donc encouragée et
développée sur ce site.
Les activités de l’université sont réglementées pour permettre son fonctionnement et pour répondre
aux volontés de développement.
Pour faciliter la mutabilité, le changement de destination ou d’affectation ou d’usage des
constructions, il est établi des règles identiques selon que les constructions soient existantes ou
qu’elles soient nouvelles.
Les règles d'implantation sont adaptées pour permettre le développement de l’université et en
minimisant les contraintes tout en permettant d’assurer les conditions minimales de circulation,
d’ensoleillement et de sécurité entre les constructions.
Enfin, les règles de stationnement sont adaptées pour tenir compte de la spécificité des constructions
autorisées, et notamment la typologie particulière de logements qui est autorisée dans cette zone.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
244 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE UV
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Pour répondre aux besoins de la Métropole et de son aire d’influence en matière de transport aérien
et de loisirs, l'aéroport international dit de Lille-Lesquin, sur le territoire des communes de Fretin,
Lesquin, Templemars et Vendeville et l'aérodrome dit de Lille-Marcq, sur le territoire des communes
de Bondues, Marquette-Lez-Lille et Wambrechies, font l’objet d’un zonage spécifique.
La délimitation de la zone repose sur l’emprise des aéroports et aérodromes de la métropole ainsi
que les terrains nécessaires à leur développement. La délimitation de cette zone tient également
compte des contraintes liées à l’activité aérienne.
Pour répondre aux spécificités de chaque site, il est identifié 3 zones différentes :
La zone UVa, qui concerne à la fois l’aéroport et l’aérodrome, où ne sont autorisées que les activités
aéroportuaires et celles permettant de répondre aux besoins des utilisateurs. Ce secteur correspond
donc aux emprises des activités aéronautiques ainsi qu’à celles liées à leur fréquentation.
Les zones UVb et UVb1 concernent uniquement l'aérodrome dit de Lille-Marcq, sur le territoire des
communes de Bondues, Marquette-Lez-Lille et Wambrechies. Ces zones ont vocation à répondre à
l’objectif de valorisation des grands équipements existants.
Cette zone représente 0,73% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du
PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Pour la mise en œuvre du projet de territoire, le PADD prévoit de « Faire des grands équipements
des lieux de développement et de promotion du territoire ». Pour ce faire, le règlement doit permettre
de : « Se doter des conditions de valorisation des grands équipements existants ».
Le PADD prévoit également d’« Améliorer l’accessibilité au territoire et favoriser son
ouverture ». A ce titre, le règlement doit permettre le déploiement de l’offre aéroportuaire et
accompagner le développement urbain autour de l’aéroport Lille-Lesquin en autorisant « les projets
de renforcement de l’accessibilité à l’aéroport ». Afin d’améliorer l’accessibilité internationale de la
Métropole Européenne de Lille, le règlement doit permettre les potentiels de renforcement de
l’équipement aéroportuaire.
Le PADD prévoit enfin de « Renforcer le rayonnement de l’arc sud-est » en accompagnant les
dynamiques urbaines de ce territoire et en définissant un aménagement du territoire cohérent avec
les spécificités environnementales (catiches, aire d’alimentation des captages…) ».
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
En ce qui concerne l’affectation des sols et la destination des constructions, le règlement de chaque
zone est adapté à l’objectif poursuivi par le zonage dans le respect de l’objectif posé par le PADD de
valorisation de ces équipements.
Ainsi, dans la zone UVa, seules les activités en lien avec l’activité aéroportuaires sont autorisées car
il s’agit d’une zone dédiée à son fonctionnement et son développement. Des activités et constructions
connexes à l’activité sont autorisées pour répondre aux besoins des utilisateurs du site et permettre
son développement.
Pour répondre aux enjeux de développement de l’aérodrome, il a été créé une zone appelée UVb,
sur le site de l'aérodrome de Lille-Marcq à Bondues, Marquette-Lez-Lille et Wambrechies où sont
seuls autorisés à l’article 2 les travaux, constructions et équipements nécessaires à l'exercice
d'activités sportives et de loisirs, les constructions en lien avec ces activités et les constructions en
lien avec l’accueil des gens du voyage.
Enfin, pour répondre à la volonté de développer des activités sportives et de loisirs sur le site de
l'aérodrome de Lille-Marcq à Bondues, Marquette-Lez-Lille et Wambrechies, il a été créé une zone
UVb1 qui autorise à l’article 2 les mêmes activités que la zone UVb, avec en plus les activités tertiaires
et de services dans le but de promouvoir l’attractivité économique de la zone et d’offrir une large
gamme de services au public.
La combinaison des trois zonages permet ainsi de répondre à l’objectif de valorisation et de
développement des sites aéroportuaires de la métropole.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 245
Les règles d'implantation sont adaptées pour permettre le fonctionnement et le développement de
l’activité aéroportuaire.
L’article 4 relatif à l’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives impose aux
constructions un retrait minimum de 3 mètres par rapport à la limite de zone UVa et 10 mètres par
rapport à la zone UVb, de façon à établir une bande d’éloignement afin de limiter les nuisances
sonores et pour des raisons de sécurité.
En zone UVa, la hauteur absolue maximale doit respecter les prescriptions techniques nécessaires
à la sécurité de l’activité aéroportuaire. Pour la zone UVb, la hauteur absolue au faîtage ou à l’acrotère
d’une toiture-terrasse de toute construction ne peut excéder 13,50 mètres à partir du niveau du terrain
naturel de l’unité foncière d’implantation, et doit respecter les prescriptions techniques. Ces règles
permettent d’assurer la sécurité des installations aéronautiques situées à proximité.
Dans un objectif d’intégration paysagère des constructions et de qualité de ces trois zones, les
règlements prévoient que tout espace libre doit être planté d’arbres avec une épaisseur minimale de
70 centimètres de terre végétale.
Enfin les règles relatives au stationnement sont adaptées à la typologie et à la spécificité des
occupations du sol autorisées dans la zone.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
246 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS APPLICABLES
À LA ZONE UCJ
■ PRINCIPES DE DÉLIMITATION
Le quartier de la Délivrance à Lomme, datant en partie de 1922 et de 1950, est construit selon le
principe de " cité jardins ". C'est un quartier historique ayant une forte valeur patrimoniale. Réunissant
895 logements autour d'une architecture atypique, d'une organisation spatiale spécifique et d'une
place du paysage et des jardins particulière, il a été édifié afin de loger les salariés du chemin de fer.
Aujourd'hui, il bénéficie d'une bonne desserte en transport en commun et d'équipements nombreux
(école, collège, stade, médiathèque et la maison folie de Lomme, Beaulieu).
En 2007, un partenariat entre Lille Métropole (Métropole Européenne de Lille aujourd’hui), la ville de
Lomme (commune associée à Lille) et les bailleurs présents sur le site a permis de lancer une étude
sur le patrimoine de la cité des cheminots de Lomme. Elle a défini une stratégie et un programme
d'interventions afin de mener la requalification du quartier. Le programme s'articule autour de trois
axes : la prise en compte de la consommation énergétique des bâtiments, l'application de la charte
paysagère pour les réhabilitations de logements ainsi que la mise en œuvre du schéma de référence
urbain et architectural pour les constructions futures.
Par la réhabilitation du patrimoine et la construction de nouveaux logements, ce projet s'inscrit dans
les objectifs du Programme Local de l'Habitat.
En 2011, le secteur de la cité jardins de Lomme délivrance a fait l’objet d’une concertation afin de
préserver ce patrimoine. Le règlement du Plan Local d'Urbanisme disposait de règles particulières
chargées de conserver le caractère patrimonial de ce quartier tourné principalement vers la
valorisation des jardins et une typo morphologie du bâti spécifique.
Pour préserver le site et permettre un développement adapté au contexte local, le Plan Local
d’Urbanisme prévoit le maintien de ces règles spécifiques et intègre donc un zonage dédié, zone
dédiée à la cité jardin de Lomme Délivrance.
La délimitation de ce zonage correspond à la cité jardins Délivrance de Lomme.
Cette zone représente 0,11% de la surface du territoire de la Métropole à la date d’approbation du
PLU.
■ ORIENTATIONS DU PADD
Pour répondre à l’objectif du PADD de « Faire de la qualité urbaine et de la richesse du patrimoine
architectural, urbain et paysager des leviers de l’attractivité », le règlement favorise le
développement des lieux emblématiques de la qualité urbaine, architecturale et paysagère de la
Métropole.
Pour répondre à l’objectif du PADD de «valoriser la richesse du patrimoine paysager, urbain et
architectural du territoire », le règlement favorise la gestion de l’évolution du patrimoine de l’ère
industrielle, du patrimoine habité et du patrimoine rural et agricole, les plus exposés aux
changements. Le règlement engage également une reconnaissance spécifique des autres
patrimoines métropolitains et vise à réussir le mariage architectural et urbain entre passé et avenir.
De plus, « Dynamiser la production de logements et promouvoir la qualité d’habiter pour tous »
est un axe fort du PADD, ayant pour objectif d’ « Encourager la construction neuve et l’évolution
du parc existant ».
■ EXPLICATION DES CHOIX ET JUSTIFICATION DES DIFFÉRENCES
Pour répondre aux éléments recueillis dans le cadre de la concertation, la hauteur des constructions
est limitée pour avoir une densité homogène sur l'ensemble de la cité.
Le règlement permet de mettre en œuvre les principes du projet de rénovation et réhabilitation de la
cité délivrance : isolation par l'extérieur des maisons, démolition et reconstruction de nouveaux
programmes de logements, principe de reconstruction des maisons.
Pour maintenir la qualité esthétique des constructions, certaines habitations sont concernées par des
prescriptions architecturales définies dans l’atlas du patrimoine.
Les règles d'implantation sont adaptées pour permettre la préservation de certaines constructions
mais également le développement de la cité jardins.
Enfin, les règles de stationnement sont adaptées pour tenir compte de la spécificité des constructions
autorisées, et notamment la typologie particulière de logements qui est autorisée dans cette zone.
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
248 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 249
L’article L 151-41 du code de l’urbanisme dispose notamment que :
« Le règlement peut délimiter des terrains sur lesquels sont institués :
1° Des emplacements réservés aux voies et ouvrages publics dont il précise la localisation et les
caractéristiques ;
2° Des emplacements réservés aux installations d'intérêt général à créer ou à modifier ;
3° Des emplacements réservés aux espaces verts à créer ou à modifier ou aux espaces nécessaires
aux continuités écologiques ;
4° Dans les zones urbaines et à urbaniser, des emplacements réservés en vue de la réalisation, dans
le respect des objectifs de mixité sociale, de programmes de logements qu'il définit ;
A ce titre, le PLU inscrit des emplacements réservés en cohérence avec les objectifs du PADD et
permettant de les mettre en œuvre.
L’emplacement réservé est un des outils de mise en œuvre du PLU.
L’inscription d’emplacements réservés au PLU permet notamment :
- De planifier la localisation d’équipements ou d’aménagements d’intérêt général,
- D’en identifier le bénéficiaire,
- D’en préserver la localisation
Les propriétés sur lesquelles sont inscrites des emplacements réservés sont rendues inconstructibles
pour tout autre objet que celui fixé par ces derniers.
Une fois acquise les propriétés concernées par l’emplacement réservé, le bénéficiaire pourra réaliser
l’équipement ou l’aménagement qui en avait justifié l’inscription et ce, conformément aux règles du
PLU en vigueur.
La justification des emplacements réservés liés à la mixité sociale est traitée dans la partie relative à
la justification des dispositions générales du règlement.
■ LES EMPLACEMENTS RÉSERVÉS POUR LES VOIRIES
L’inscription d’emplacements réservés relatifs à la création de voiries répond à un certain nombre
d’objectifs définis dans le PADD.
L’usage de la voiture pour les déplacements urbains des habitants de la Métropole reste majoritaire,
à hauteur de 57,5% soit 2,3 millions de déplacements par jour. Ainsi, les créations de voies
permettent de concourir à réduire les points de gestion, particulièrement aux entrées métropolitaines
et aux heures de pointe.
D’autre part, les créations de voiries concourent également à diminuer les trafics de transit en tissu
urbain en améliorant, au besoin, le maillage routier.
Enfin, de manière générale, les aménagements urbains autour des voies pénétrantes et traversantes
permettent de favoriser une meilleure insertion urbaine des infrastructures existantes et concourent
à la résorption des coupures urbaines et du morcellement de certains espaces urbains. A ce titre,
une attention particulière est portée aux infrastructures de transport à rayonnement métropolitain, tels
que les Grands Boulevards.
■ LES EMPLACEMENTS RÉSERVÉS POUR LES LIAISONS CYCLABLES ET
PIÉTONNES
Le PADD définit comme objectif de mettre en place des « conditions de déplacements doux et
piétions confortables et faciles ».
A ce titre, un certain nombre d’emplacements réservés sont définis afin de répondre aux ambitions
suivantes :
Instaurer la formalisation d’un maillage cohérent et efficace à l’échelle du territoire
- Développer les aménagements en faveur des modes doux, notamment dans les nouveaux secteurs
à ouvrir à l’urbanisation.
- faciliter la déambulation des usagers sur l’espace public
- Réduire les effets de coupures urbaines par l’amélioration des franchissements de certaines
infrastructures (voies ferrées, infrastructures routières…) et incitant à une meilleure insertion
urbaine,
- Améliorer la qualité et les ambiances urbaines aux abords des cheminements (percées visuelles,
mobiliers urbains…).
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
250 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
- Pacifier les espaces publics et la voirie afin de favoriser l’équilibre des usages entre les différents
modes de déplacement.
Par ailleurs, le développement de l’usage du vélo est favorisé, d’une part, par l’aménagement d’un
réseau cyclable permettant de mailler l’ensemble du territoire et, d’autre part, par des aménagements
adaptés aux différentes pratiques cyclables.
L’organisation d’une offre de stationnement, connectée au réseau cyclable, est également un levier
permettant d’inciter à l’usage du vélo.
■ LES EMPLACEMENTS RÉSERVÉS POUR LES INFRASTRUCTURES DE
TRANSPORTS COLLECTIFS
Des emplacements réservés sont inscrits au PLU afin de répondre à l’objectif du PADD d’ « améliorer
le maillage en transports en commun ».
Ainsi, l’armature du réseau de transports collectifs doit être consolidée et renforcée, en particulier le
développement de l’exploitation du réseau ferré métropolitain et les transports en site propre.
Le renforcement du maillage du réseau de transports collectifs doit particulièrement favoriser
l’amélioration de la desserte de secteurs denses et les sites générateurs de flux majeurs (zones
commerciales, parcs d’activités etc…).
Le développement des infrastructures de transports collectifs encourage l’intermodalité en
recherchant la complémentarité entre les réseaux urbains, autoroutiers et le réseau ferré régional et
en renforçant les pôles d’échanges et d’intermodalité déjà existants.
Enfin, les infrastructures de transports collectifs sont des outils permettant d’accompagner le
développement du territoire grâce à la desserte des nouveaux secteurs d’aménagement résidentiel,
mixte et économique.
■ LES EMPLACEMENTS RÉSERVÉS POUR LES ESPACES VERTS ET LES
AUTRES ESPACES PUBLICS
L’utilisation d’emplacements réservés relatifs aux espaces verts et autres espaces publics permet la
mise en œuvre de certaines orientations du PADD relatifs à la préservation et à la reconquête de la
trame verte et bleue ainsi qu’à la réapparition de la nature en ville.
Le développement de la nature en ville est une réponse au cadre de vie des habitants de la Métropole
qui perçoivent souvent l’espace urbain comme étant trop minéral. Conserver une proximité avec le
végétal est une condition essentielle au bien-être des habitants. L’intégration du végétal dans les
espaces publics, existants ou à venir, ainsi qu’aux projets urbains permet de répondre à cette
problématique.
Enfin, l’expérimentation de nouvelles formes de nature en ville permet de répondre aux enjeux
environnementaux ainsi qu’aux attentes des habitants (dispositifs d’agriculture urbaine en
superstructure, jardins partagés etc…).
■ LES EMPLACEMENTS RÉSERVÉS POUR LES ÉQUIPEMENTS ET LES
OUVRAGES PUBLICS
Des emplacements réservés sont inscrits au PLU pour la création ou l’extension d’équipements ou
d’ouvrages publics. Ceux-ci permettent la mise en œuvre de l’objectif du PADD relatif au
développement de la métropole des proximités, qui vise à améliorer le cadre de vie des habitants,
tout en renforçant l’attractivité et le rayonnement du territoire.
L’évolution du territoire doit ainsi tendre vers davantage de proximité au quotidien, à l’échelle du
quartier, et ce par la création d’équipements publics, de commerces et de services.
Par ailleurs, d’autres emplacements réservés pour des ouvrages et installations d’intérêt général sont
intégrés au PLU tels que des réseaux de déchetterie de proximité, l’aménagement d’infrastructures
et de superstructures nécessaires au traitement de l’eau ou encore les équipements nécessaires au
développement de la fibre optique.
■ LE PÉRIMÈTRE D’ATTENTE DE PROJET D’AMÉNAGEMENT GLOBAL
(PAPA)
L’article L 151-41 du Code de l’Urbanisme permet à la MEL d’utiliser un outil complémentaire aux
emplacements réservés, à savoir le PAPA. Celui-ci se définit de la manière suivante :
« Dans les zones urbaines et à urbaniser, des servitudes interdisant, sous réserve d'une justification
particulière, pour une durée au plus de cinq ans dans l'attente de l'approbation par la commune d'un
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017 251
projet d'aménagement global, les constructions ou installations d'une superficie supérieure à un seuil
défini par le règlement. Ces servitudes ne peuvent avoir pour effet d'interdire les travaux ayant pour
objet l'adaptation, le changement de destination, la réfection ou l'extension limitée des constructions
existantes ».
Cet outil est mis en œuvre dans le PLU métropolitain, conformément aux objectifs définis au PADD.
■ LES SERVITUDES DE PROJETS D’EQUIPEMENTS PUBLICS (SPEP)
Le SPEP, également défini à l’article L 151-41 du Code de l’Urbanisme, est un autre outil
complémentaire aux emplacements réservés. Celui-ci se définit de la manière suivante :
« Dans les zones urbaines et à urbaniser, le règlement peut instituer des servitudes consistant à
indiquer la localisation prévue et les caractéristiques des voies et ouvrages publics, ainsi que les
installations d'intérêt général et les espaces verts à créer ou à modifier, en délimitant les terrains qui
peuvent être concernés par ces équipements. »
Cet outil est mis en œuvre dans le PLU métropolitain, conformément aux objectifs définis au PADD.
■ COMPARATIF ENTRE LE PLU APPROUVÉ EN 2004 ET LE PLU²
□ PLU APPROUVÉ EN 2004
GRANDES
CATEGORIES DE
BENEFICIAIRES
NOMBRE ER
INFRASTUCTURES
NOMBRE ER
SUPERSTRUCT
URES
NOMBRE ER
PAPA &
SPEP
NOMBRE ER
"HABITAT"
(ERL, STL,
SMS)
TOTAUX
MEL 767 259 45 213 1284
COMMUNES 103 455 56 185 799
ETAT (ministère
Justice, Santé…) 37 15 52
REGION 4 4
DEPARTEMENT
(SDIS…) 98 23 1 122
VNF 12 8 20
SNCF 4 1 5
CCIGL 7 7
USAN 0
AUTRES 0
TOTAUX 1021 771 103 398 2293
MEL : 56 %
COMMUNES : 35 %
ETAT : 2,2 %
DEPARTEMENT : 5,3 % VNF : 0,9 %
Nombre d'ER par grands types de Bénéfic iaires -PLU 1 - 8/10/2004
LIVRE III. EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET
252 PROJET ARRÊTÉ AU CONSEIL MÉTROPOLITAIN DU 15 DÉCEMBRE 2017
□ PLU²
GRANDES
CATEGORIES DE
BENEFICIAIRES
NOMBRE ER
INFRASTUCTURES
NOMBRE ER
SUPERSTRUCTURES
NOMBRE ER
PAPA &
SPEP
NOMBRE ER
"HABITAT"
(ERL, STL,
SMS)
TOTAUX
MEL 485 144 29 172 812
COMMUNES 84 184 11 2 279
ETAT (ministère
Justice, Santé…) 5 9 14
REGION 1 1
DEPARTEMENT
(SDIS…) 4 4
VNF 7 3 10
SNCF 1 1
CCIGL 1 1
USAN 3 10 13
AUTRES 6 6
TOTAUX 584 362 41 174 1161