L'INSTITUT RÉGIONAL D'ADMINISTRATION DE LYON · avec les IPAG de l’interrégion qu’avec les...

1 Rapport d'activité 2013 IRA de Lyon

L'INSTITUT RÉGIONAL D'ADMINISTRATION

DE LYON

RAPPORT D'ACTIVITÉ

2013


SOMMAIRE 1- Les faits marquants 2- Classe préparatoire intégrée 3- Formation initiale

3.1- le service concours

3.2- organisation et orientations de la scolarité

3.3- données relatives aux promotions - Raymond Aubrac - 42e promotion (2012-2013) - Yvette Chassagne - 43e promotion (2013-2014)

4- Formation continue 5- Coopération internationale 6- Les activités transversales et les moyens

6.1- Les moyens humains

6.2- Les moyens financiers

6.3- Les ressources documentaires

6.4- Les ressources informatiques

6.5- La communication

7- Les indicateurs


1- Les faits marquants de 2013 L’année civile qui vient de s’écouler a été marquée par la signature le 7 octobre 2013 de la convention d’objectifs et de performance (COP) passée entre la direction générale de l'administration et de la fonction publique (DGAFP) et les 5 instituts régionaux d’administration ; celui de Lyon a évidemment pris toute sa place dans la définition d’orientations à la fois ambitieuses, réalistes et soucieuses de deniers publics dans un contexte budgétaire inévitablement contraint. Ce document stratégique, élaboré à l'issue d'une riche concertation avec les directeurs, présidents de conseil d'administration et personnels des IRA, et placé sous le sceau de la mutualisation, constitue la feuille de route commune IRA/DGAFP pour les trois prochaines années. Il définit les objectifs et actions à mener par ces opérateurs légitimes et reconnus qui constituent le dispositif interministériel de recrutement et de formation de l'encadrement intermédiaire de la fonction publique de l'Etat. Les étapes de la patiente élaboration de cette COP ont ponctué cette année 2013 et permis des échanges d’une grande richesse entre l’IRA de Lyon et sa tutelle, tout en donnant lieu à un exercice de management interne d’une utilité incontestable. 2013 fut aussi l’année de la consolidation du partenariat entre les 5 plates-formes de ressources humaines (PFRH) de l’interrégion et l’IRA de Lyon ; le bilan qui a été tiré de cette année de plein exercice de leurs compétences nouvelles par les PFRH a été légitimement considéré comme très positif, tant quantitativement que qualitativement, dans un contexte de contraction relative des actions ministérielles de formation. Au-delà des structures, il faut souligner et saluer l’implication de toutes les équipes concernées, de l'IRA comme des PFRH, qui ont largement contribué au succès du dispositif : opérateur privilégié, l’IRA voit de nombreuses formations organisées dans ses murs, signe supplémentaire, s’il en était besoin, de la qualité des relations nouées au fil du temps entre l’équipe de la direction de la formation continue et ses homologues de Lyon, Besançon, Clermont-Ferrand, Dijon ou Paris. On notera par ailleurs les résultats exceptionnels (9 reçus) du cycle de préparation au concours de la prépa-ENA, particulièrement révélateurs de l’efficacité de l’effort porté en ce domaine


Des concrétisations de promesses furent également constatées en 2013 : une classe préparatoire intégrée particulièrement performante, qui s’inscrit chaque année plus profondément dans le paysage local et qui gagne constamment en notoriété ; des échanges nourris et productifs, tant avec les IPAG de l’interrégion qu’avec les IEP de Lyon et de Grenoble ; un lien de confiance encore renforcé entre l’IRA et l’Institut de Management Public et de Gouvernance Territoriale de l’Université Aix-Marseille (IMPGT) qui a permis, au-delà la masterisation aux niveaux 1 et 2 de l’année de formation initiale de nos élèves, d’étendre ce dispositif aux anciens élèves ayant bénéficié de la scolarité de l’IRA de Lyon depuis sa rénovation en 2007. Une relance de la coopération inter-écoles de service public du bassin lyonnais a par ailleurs été engagée à l’initiative de l’IRA ; les retours locaux en ont été très positifs et encouragent l’IRA à persévérer dans la voie du décloisonnement institutionnel et de la territorialisation de ses activités. Les jurys de concours, d’entrée comme de scolarité, ont fait, quant à eux, l’objet d’un large renouvellement : nouveau président, nouveaux membres, formation de ces derniers, sélection très attentive effectuée par l’équipe de direction en veillant à leur compétence et leur motivation tout en s’attachant à la parité femmes-hommes et à la diversité interministérielle. Ces efforts permettront d’assurer un recrutement et un suivi attentif des élèves-attachés, ainsi qu’une montée en compétence assurant leur employabilité par les administrations centrales, territoriales ou relevant de l’éducation nationale, au terme de l’année formation à l’IRA.

Enfin 2013 fut une année particulièrement riche en mobilités internes et externes des agents de l’IRA : ce ne sont pas moins de 13 agents de tous niveaux, dont le directeur et la directrice des études et des stages, qui ont rejoint ou quitté l’IRA ou ont connu une mobilité interne à leur demande ; si ces mutations de toutes natures ont parfois retardé les innovations pédagogiques envisagées, elles ont motivé les équipes, permis de poser un œil neuf sur les pratiques professionnelles, et sont le gage d’évolutions futures qui seront portées par le projet d’établissement 2014-2016 dont l’élaboration s’engagera au premier trimestre 2014.


2- La Classe Préparatoire Intégrée (CPI) En 2008, parmi diverses mesures destinées à favoriser l’égalité des chances et la diversité sociale, a été décidée la création par chaque école de service public de classes préparatoires intégrées pour aider des jeunes de milieu modeste à réussir les concours de la fonction publique.

Début février 2009, la direction générale de la fonction publique (DGAFP) a demandé à chaque institut régional d’administration (IRA) d’ouvrir en septembre 2009 une classe de 25 élèves, au bénéfice d’étudiants et demandeurs d’emplois répondant aux critères socio-économiques du dispositif « allocations pour la diversité dans la fonction publique ». Cette demande s’est accompagnée d’un objectif de résultat : conduire 30 % de l’effectif vers la réussite au concours de l’IRA ou à un autre concours de catégorie A.

2.1 - Bilan de la CPI promotion 2012 - 2013

2.1.1 - Présentation de la 4ème promotion de la classe préparatoire intégrée 2012 - 2013

126 dossiers ont été reçus dont 13 pour le 3ème concours. 27 candidatures sont issues de zones urbaines sensibles soit 21,42 % des dossiers reçus. 53 candidats ont été convoqués aux entretiens de sélection. 32 élèves ont été sélectionnés dont 4 sur liste complémentaire.

a. Profil des 28 élèves - 25 pour le concours externe - 3 pour le 3ème concours.

b. Répartition étudiants / demandeurs d’emploi Situation Nombre % H F

Etudiants 11 39 % 4 7 Demandeurs d’emploi 17 61 % 3 14 Total 28 100 % 7 21

La majorité des élèves recrutés pour cette promotion sont des demandeurs d’emploi et des femmes.

c. Age des élèves : moyenne d’âge 27 ans

Age Total H F 20 à 25 ans 12 4 8

25 à 30 ans 10 2 8

30 à 35 ans 4 0 4

35 à 40 ans 1 1 0

40 à 45 ans 1 0 1

d. Origine géographique

Localisation Total H F Département 13 2 11

Région 6 2 4 Hors région 9 3 6


e. Niveau de formation

Niveau Total % H F L3 6 21 % 0 6 M1 9 32 % 5 4 M2 13 46 % 2 11

f. Nature du dernier diplôme

Nature de la scolarité Total % H F Economie et gestion 5 18 % 3 2

IEP 1 3 ,6 % 0 1 Juridique 13 46 % 2 11 Lettres 3 10,7 % 1 2

Sciences humaines et sociales 4 14,3 % 1 3 Science politique 2 7,1 % 0 2

La plupart des élèves ont un niveau M1 et M2 en droit.

g. Boursiers

Type de bourses Total H F Anciens boursiers 20 5 15

Bourse sur critères sociaux 19 5 14 Bourse du mérite 1 1 0

Autre 1 1 0

2.1.2 - Plan de formation CPI 2012 - 2013 – Cours dispensés par l’IRA

a. Préparation aux épreuves écrites

Matière Nombre de séances

Heures par

séance Total

Finances publiques 13 3 39 Droit européen 12 3 36 Economie générale 12 3 36 Questions sociales 13 2 26 Epreuve de composition - méthodologie (sens de l’épreuve et TD sur épreuve) - correction tutorée (sous-groupe)

1 1

2 2

4 2 2

Conférences politiques publiques - L’Etat, garant de l’égalité des chances - La politique en matière d’enseignement supérieur - Le système éducatif - Dette publique et équilibre budgétaire - La GRH, levier de la performance dans les services publics - Développement durable et politique publique -Le rôle de l’état en matière économique

7 1 1 1 1 1 1 1

3 3 3 3 3 3 3 3

21 3 3 3 3 3 3 3

Soit un total de 162 heures de formation assurées par l’IRA et dont bénéficie chaque CPIste.


b. Préparation aux épreuves orales

Soit plus de 65 heures de préparation à l’oral par élève dispensées par l’IRA.

2.1.3 - Cours dispensés par le CPAG de LYON

Le CPAG organise également 7 galops d’essai répartis de novembre à janvier.

Total des préparations IRA 395 heures Cours dispensés au CPAG 214 heures

TOTAL 609 heures

Matières Nombre de séances

Heures par séance Total Heures par

élève Entretien avec le jury Rédaction dossier RAEP Rédaction de la fiche individuelle Se présenter devant le jury (dont 5 séances en s/groupe) Oraux blancs (24 séances de 4h)

2 1 10

24

3 3 3 4

6 3 30

96

6 3 15

2 h 30 Epreuve de langue Cours d’anglais Cours d’espagnol Oraux blancs

- anglais

- espagnol

10 10

2 4 1 2

2 2 4 2 2 2

20 20 8 8 2 4

20 20

20 mn 40 mn 20 mn 40 mn

Séances d’actualité 3 2 6 6 Rôle du cadre dans la fonction publique 6 3 18 18 Lettre de motivation + CV 4 3 12 12

Matières 2012-2013 Culture générale 42 h

Conférences GRH 14 h Economie 24 h

Droit administratif 46 h Droit constitutionnel 48 h

Note de synthèse 40 h TOTAL 214 heures


2.1.4 - Résultats CPI 2012 – 2013 aux concours d’accès aux IRA

Quatre étudiants et six demandeurs d’emploi de cette promotion ont été reçus au concours d’entrée 2012 / 2013 à l’IRA de Lyon (quatre hommes - six femmes) soit un taux de réussite de 37 %. Mais au-delà de ce bon résultat annuel, il faut noter qu’après quatre années de fonctionnement, un premier bilan fait apparaître les résultats très positifs de ce dispositif en termes d’insertion professionnelle dans la fonction publique de ces CPIstes. L’IRA a à cœur de poursuivre l’objectif premier de cette mesure qui est la promotion de l’égalité des chances et de diversification des recrutements dans les fonctions publiques.

2.2 - Bilan à l’issue de 4 promotions : une insertion professionnelle réussie

Depuis 2009, ce sont 100 élèves qui ont suivi la formation de la CPI. A l’issue de ces 4 années de formation, le bilan de l’insertion professionnelle est le suivant :

IRA concours externe : 47 admis (12 en 2010 - 10 en 2011, 13 en 2012, 12 en 2013 avec 13 admissibles en 2010 et 2011, 16 admissibles en 2012 et 2013).

IRA 3ème concours (dispositif CPI ouvert en 2011) : 5 élèves ont préparé ce 3ème concours depuis sa mise en place et un a été admis cette année.

Attaché territorial : 6 admis Attaché hospitalier : 2 admis Inspecteur des affaires sanitaires et sociales : 3 admis Inspecteur des impôts : 1 admis Inspecteur DGCCRF : 1 admis Inspecteur des douanes : 2 admis Greffier : 1 Admis Conseiller pénitentiaire insertion probation : 1 admis Contrôleur du trésor : 2 admis SA des impôts : 1 admis SA Préfecture : 1 admis SAEN : 1 admis SA DIRECCTE : 1 admis SA Ministère de la santé : 1 admis Adjoint administratif : 1 admis Contractuels de la fonction publique d’État : 15

67 % des élèves de la CPI ont réussi un concours de catégorie A (certains en ayant réussi plusieurs) et plus de 80 % de nos anciens élèves sont insérés professionnellement dans le secteur public. L’objectif fixé dans la convention d’objectifs et de performance 2009-2012 (30 % de réussite à un concours de catégorie A en 2012), a été largement atteint. Le taux d’insertion professionnelle dans le secteur public est encore plus révélateur de la qualité du dispositif mis en œuvre.


2.3 - La 5ème promotion 2013-2014

2.3.1 - Améliorer la visibilité du dispositif pour les diplômés issus des quartiers sensibles L’objectif pour le recrutement de la 5ème promotion a été d’améliorer la visibilité du dispositif pour inciter les diplômés de l’enseignement supérieur issus des quartiers prioritaires à présenter leurs candidatures. En effet, l’analyse des précédents recrutements avait conduit à faire le constat d’un faible effectif des candidats issus de ces quartiers (environ 10 % des candidatures et des élèves). Parallèlement à la communication faite auprès des universités, de Pôle Emploi et des missions locales, une action particulière d’information a été réalisée auprès des associations « Rhône Alpes Diversité » et « Nos quartiers ont du talent ». Des contacts ont également été pris avec le Préfet délégué à l’égalité des chances qui a autorité sur les délégués du Préfet.

La diffusion de l’information intervient environ 2 mois avant l’ouverture des candidatures à la CPI. Dans le cadre de la diversité et de la cohésion sociale, nous avons orienté notre publicité en région Rhône-Alpes :

a. par l’envoi d’affiches et flyers :

Etablissements destinataires Affiches Flyers Missions locales Lyon et Villeurbanne 25 100 Missions locales autres que Lyon et Villeurbanne 40 300 Pôles emploi Lyon et Villeurbanne 30 300 Pôle emploi autre que Lyon et Villeurbanne 60 800 Universités – SCUIO 30 300 Association pour faciliter l’insertion professionnelle des jeunes diplômés 5 20

Total 190 1 800

b. par l’insertion d’un article auprès : du Club Rhône-Alpes Diversité « nos quartiers ont du talent » du Centre de ressource et d’échanges pour le développement social

urbain (CRDSU) Des résultats très positifs ont été enregistrés cette année. 176 dossiers ont été reçus. 29 % des candidats admis à la CPI sont issus des quartiers prioritaires. Une présentation détaillée de cette 5ème promotion sous forme de tableaux expose différents points :


2.3.2 - Présentation de la 5ème promotion de la CPI 2013 - 2014

176 dossiers ont été reçus dont 20 pour le 3ème concours. 36 candidatures sont issues de zones urbaines sensibles soit 20,45 % des dossiers reçus. 52 candidats ont été convoqués aux entretiens de sélection. 32 élèves ont été sélectionnés dont 4 sur liste complémentaire.

a. Profil des 28 élèves - 25 pour le concours externe - 3 pour le 3ème concours.

b. Répartition étudiants / demandeurs d’emploi

Situation Nombre % H F Etudiants 16 57 5 11 Demandeurs d’emploi 12 43 6 6

Cette année, plus de la moitié des élèves recrutés sont des femmes et des étudiants.

c. Age des élèves : moyenne d’âge 26 ans

Age Total H F 20 à 25 14 4 10 25 à 30 11 5 6 30 à 35 2 1 1 35 à 40 1 1 0

L’âge moyen est sensiblement identique à celui de la promotion antérieure.

d. Origine géographique

Localisation Total H F Département 14 5 9 Région 6 3 3 Hors région 8 3 5

Comme l’an dernier, un peu plus des deux tiers des élèves habitent en Rhône-Alpes.

e. Niveau de formation

Niveau Total % H F L3 9 32 3 6 M1 7 25 2 5 M2 12 43 6 6


f. Nature du dernier diplôme

Nature de scolarité Total % H F Economie et gestion 3 11 2 1 Juridique 18 64 6 12 Lettres 1 4 0 1 Science politique 2 7 1 1 Autre 4 14 2 2

Les élèves recrutés ont un niveau d’études inférieur à celui de l’an dernier avec 32% de licenciés contre 21% l’an dernier. Ceci explique le nombre plus important d’étudiants que dans la promotion précédente. Ce qui est, peut-être, le reflet d’une jeunesse soucieuse très tôt de son avenir professionnel et pour qui les diplômes supérieurs ne sont plus forcément synonymes de garanties de réussite.

g. Boursiers

Type de bourses Total H F % F Anciens boursiers 23 9 14 61 Bourse sur critères sociaux 21 9 12 57 Bourse du mérite 2 0 2 100 Autre 1 0 1 100

2.3.3 - Formation adaptée et accompagnement individualisé Le programme de formation a été reconduit avec les aménagements nécessaires pour répondre aux nouvelles dispositions réglementaires relatives à la nature, la durée et le programme des épreuves des concours d’entrée aux IRA (arrêté du 6 juin 2008 modifié par l’arrêté du 27 juillet 2012). Dorénavant, chaque année un arrêté fixe 6 thématiques : (l’Etat, garant de l’égalité des chances ; le rôle de l’Etat en matière économique ; la gestion publique et la performance dans les services publics ; le système éducatif ; développement durable et politique publique ; l’Etat et son organisation territoriale) sur lesquelles seront basées les épreuves écrites (composition du concours externe et note de synthèse du 3ème concours) – cf. l’arrêté du 14 juin 2013. Par conséquent, le cycle des conférences sur les politiques publiques mis en place depuis 2 ans a fortement évolué pour répondre à ces nouvelles orientations. Les matières fondamentales assurées dans le cadre du partenariat IRA-CPAG sont réparties comme suit :

l’IRA assure les enseignements de finances publiques, de politiques sociales, de questions européennes, d’économie et de méthodologie pour la composition générale.

le CPAG assure les enseignements de droit administratif et constitutionnel, d’économie, de culture générale, de GRH - et de note de synthèse (pour les élèves du 3ème concours).


Pour la préparation aux épreuves orales qui débutera début mars après les épreuves écrites et s’achèvera mi-mai, le dispositif de formation est entièrement assuré par l’IRA. Il est axé sur la préparation de la fiche individuelle de renseignement et du dossier RAEP, des entrainements à l’entretien avec le jury, des cours de langues, des séances d’actualité administrative et sociale, des séances permettant de comprendre la position et le rôle du cadre dans la fonction publique et des oraux blancs (entretien avec le jury et langues). Ce schéma pédagogique est doublé d’un accompagnement personnalisé de chaque élève, primordial pour des publics qui, de par leurs parcours et leurs origines, sont éloignés du monde administratif. L’accompagnement mis en œuvre comprend deux volets :

Un suivi individualisé par un référent, cadre de l’IRA, pendant l’année de formation. Ce suivi prend en compte tous les aspects de l’élève en formation, ses apprentissages et son évolution dans la préparation mais également sa situation personnelle, matérielle et financière. Les référents s’appuient sur ce suivi pour déterminer en commun les éventuels secours financiers à mettre en place. Ce suivi personnel met en exergue les difficultés particulières rencontrées par certains élèves. Bien que bénéficiant de l’allocation diversité pour la fonction publique (2 000 € annuels), d’une aide à la restauration et d’une priorité pour l’accès au logement, une part importante des élèves de la CPI de l’IRA de Lyon rencontre cependant des difficultés matérielles nuisant à leur implication dans la formation. La situation est plus délicate pour les élèves demandeurs d’emplois titulaires du RSA qui en perdent le bénéfice pendant la formation. Pour faire face à cette difficulté, la mise en place d’un véritable statut de l’élève pourrait être envisagée pour le sécuriser dans son projet d’insertion professionnelle.. Si aucune mesure n’est rapidement prise, le risque est de voir les demandeurs d’emplois s’exclure de fait du dispositif, ce qui remettrait en cause un des axes majeurs du projet originel fondé sur la diversité sociale et la variété des parcours des futurs cadres de l’administration.

Un tutorat par un cadre de la fonction publique. Sa mission, bénévole, consiste à

aider l’élève à acquérir les éléments de culture administrative et professionnelle, à découvrir les métiers et les parcours des attachés, et vise à le stimuler dans l’élaboration de son projet professionnel. Cet accompagnement doit permettre aux élèves d’aborder l’entretien avec le jury mais aussi toute autre démarche d’insertion professionnelle. Pour permettre aux tuteurs d’assurer ces missions, de se professionnaliser, une séquence de formation à cette méthode particulière d’accompagnement a été mise en place en partenariat avec la direction de la formation continue de l’IRA.

L’ensemble du dispositif mis en place à Lyon est un élément clef de distinction de notre CPI et de sa réelle plus-value pour des candidats en recherche d’insertion professionnelle. La vocation interministérielle et professionnelle de l’IRA permet en outre de mobiliser à nos côtés un réseau de cadres du secteur public offrant ainsi aux élèves une prise directe avec l’administration et leur permettant de prendre conscience de la variété et de la richesse des opportunités qui se présentent à eux.


3- La formation initiale

3.1- Le service concours L’année 2013 a notamment été marquée par un renouvellement au sein de l’équipe de la cellule concours. En effet la responsable du service (catégorie B+) a rejoint le service formation continue et sa collaboratrice (catégorie B) a pris la tête du service. Un agent de catégorie C venu du centre de documentation a également rejoint l’équipe au 1er septembre 2013. I – BILAN DE LA SESSION 2012

1. Bilan quantitatif

Le nombre de postes offerts pour la session 2012 est stable par rapport aux deux dernières sessions avec 70 postes ouverts pour le concours externe, 52 pour le concours interne et 8 pour le 3ème concours (arrêté du 5 février 2013).

Après une hausse importante des candidatures pour le concours interne en 2008 et 2009, ce nombre s’est stabilisé depuis les 3 dernières sessions.

D’une manière générale, le nombre d’inscrits (tous IRA confondus et pour les trois voies d’accès) a progressé chaque année. Toutefois, le nombre d’inscrits avait baissé en 2011, passant de 12 487 en 2010 à 11 694 inscrits pour 2011. Pour la session 2012, ce nombre est en légère augmentation puisqu’on a comptabilisé pour cette année 11 955 candidats inscrits.

Dans le même temps, la tendance observée depuis plusieurs années d’un fort taux d’absentéisme aux épreuves écrites s’est à nouveau confirmée et même accentuée pour cette session 2012. Admis à concourir

IRA de LYON % de présents à l’écrit Candidats

présents Ext Int 3e C Externe Interne 3ème concours Ext Int 3e C

2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 1516 1011 193 46 47 42 76 74 67 66 75 56 633 675 108

2. Bilan qualitatif

• Seuils d’admissibilité

Pour le concours externe, 197 candidats ont été déclarés admissibles, le dernier retenu avait une moyenne de 10,01/20 (contre 9,41/20 pour la session 2011).

Pour le concours interne, 132 candidats ont été déclarés admissibles, le dernier retenu avait une moyenne de 10,82/20 (contre 11,25/20 pour la session 2011).

Pour le 3ème concours, 23 candidats ont été déclarés admissibles, le dernier retenu avait une moyenne de 10,13/20 (contre 12/20 pour la session 2011).


• Seuils d’admission

Pour le concours externe, la liste principale s’arrête au 70ème candidat, noté 12,01/20 (11,78 pour la session 2011), la liste complémentaire comprenait 23 inscrits, le dernier retenu étant noté 11,34/20.

Pour le concours interne, la liste principale s’arrête au 52ème candidat, noté 12,16/20 (12,29 pour la session 2011), la liste complémentaire comprenait 13 inscrits, le dernier retenu étant noté 11,62/20.

Pour le 3ème concours, la liste principale s’arrête au 8ème candidat, noté 13,03/20 (14,25 pour la session 2010), 4 candidats sont inscrits sur la liste complémentaire et le dernier inscrit étant noté 11,66/20 (13,38 pour la session 2011). Il est à signaler que depuis trois ans aucun candidat de la liste complémentaire du 3ème concours n’a été appelé.

• Taux de sélectivité et de féminisation Une sélectivité qui ne faiblit pas Le nombre de candidats admis à concourir au concours de l’IRA de Lyon atteint 2 720 pour les trois concours. Comme tous les ans, la déperdition de candidats entre les inscrits et ceux qui se présentent effectivement au concours est particulièrement importante puisqu’elle porte sur 1 416 candidats. On note, s’agissant du concours externe, moins d’un candidat sur deux se présente effectivement aux épreuves de l’écrit.

Pour les 130 lauréats des trois concours session 2012 de l’IRA de Lyon, le taux de sélectivité qui mesure le nombre de candidats présents aux épreuves écrites rapporté au nombre de candidats admis sur liste principale est de 11,8. Cela signifie qu’en moyenne sur l’ensemble des trois concours de l’IRA de Lyon, pour un candidat admis, 11,8 candidats se sont présentés aux épreuves d’admissibilité (13 pour le concours interne, 13,5 pour le troisième concours et 9 pour le concours externe qui apparaît ainsi comme le concours le moins sélectif). Un fort taux de féminisation Parmi les concours des 5 IRA, le concours d’entrée à l’IRA de Lyon est celui qui comporte le nombre de candidats le plus important et, parmi eux, le taux de candidates le plus élevé également (58 % pour les externes, 67 % pour les internes et 62 % pour les 3ème concours).

• Attentes du jury :

Alors que les notes du concours externe continuent de progresser, celles du concours interne et du 3ème concours ont baissé du fait de la modification des épreuves. La question à traiter est à l’origine de cette baisse. La difficulté de l’épreuve réside désormais dans la nécessité pour les candidats de rédiger la note et de répondre à la question posée dans le temps imparti. Le jury attend une réponse courte et construite avec un plan pertinent (définition du contexte, des thèmes, des acteurs, des outils).

Pour la note administrative et la note de synthèse, le jury attend des candidats qu’ils fassent preuve de leur capacité à analyser et à argumenter. En plus des qualités de rédaction et de synthèse, le candidat devra montrer sa capacité à dégager des solutions appropriées. C’est précisément sur cette aptitude à proposer des solutions que se fait la différence entre une très bonne copie et une note moyenne à bonne.


S’agissant de la composition du concours externe, le jury rappelle qu’il ne s’agit pas d’une épreuve de connaissances mais d’une épreuve où le candidat devra démontrer sa capacité à s’approprier une problématique et à produire une réflexion organisée, étayée et suffisamment équilibrée. L’épreuve de QRC, quant à elle, demande une forte mobilisation des connaissances sur un spectre très large en un temps limité. La réponse doit être construite autour d’un plan pertinent et la rédaction doit être claire et concise.

S’agissant de l’entretien d’admission, le jury recommande aux candidats de prendre connaissance du référentiel mis en ligne sur le site de la fonction publique. Ce référentiel contient les critères de sélection et constitue un document essentiel de préparation à l’entretien avec le jury. Fort de cet ensemble de critères, le candidat devra veiller à faire preuve de cohérence entre son projet, son parcours, et son potentiel, à la fois dans la présentation de son parcours et dans l’échange avec le jury.

II – POINTS SIGNIFICATIFS DE L’ANNEE 2013

Concernant les épreuves des concours d’entrée

La liste des thèmes pour les épreuves d’admissibilité des trois concours a été publiée le 14 juin 2013. Les thèmes sont les suivants :

– l’Etat, garant de l’égalité des chances ; – le rôle de l’Etat en matière économique ; – la gestion publique et la performance dans les services publics ; – le système éducatif ; – le développement durable et la politique publique ; – l’Etat et son organisation territoriale.

Concernant le jury

Formation des membres du jury :

Depuis la réforme des épreuves du concours, la Direction générale de la Fonction Publique souhaite que les membres des jurys assurant les épreuves orales suivent une session de formation afin qu’ils soient sensibilisés et formés aux nouvelles techniques d’entretien. A l’occasion des journées de formation, les membres des jurys ont ainsi travaillé sur les éléments leur permettant de juger des qualités personnelles et du potentiel des candidats notamment à travers des mises en situation. Les membres du jury ont également réfléchi aux grilles permettant une évaluation des candidats la plus juste et harmonisée possible. Ces grilles qui sont communicables aux candidats sont communes et utilisées par les membres des jurys des 5 IRA.

Recrutement des nouveaux membres du jury : Depuis 2010, lors du renouvellement des membres du jury, la DGAFP a souhaité que les IRA participent au recrutement en sélectionnant et en auditionnant les candidats. La politique de recrutement menée par l’IRA de Lyon est basée sur la parité ainsi que sur l’interministérialité. Pour la session 2013 le directeur de l’IRA de Lyon et la responsable de la cellule concours ont recruté 5 nouveaux membres.

Les membres du jury et le Président de la session 2013 ont été nommés par arrêté DGAFP du 27 novembre 2013.


Concernant la politique de démarche qualité et de communication

Afin de toujours répondre à l’objectif du projet d’établissement et de la convention d’objectifs et de performance de « contribuer de manière performante et professionnelle à l’organisation des concours de recrutement des attachés », une nouvelle enquête de satisfaction auprès des candidats de la session 2013 déclarés admissibles a été réalisée en mai 2013. Les résultats ont démontré comme les années précédentes, un fort taux de satisfaction (entre 98 et 100 % de satisfaits ou très satisfaits) concernant la procédure de télé-inscription, l’organisation des épreuves orales, les relations avec le service concours et les délais de réception des différents courriers. A la question « comment avez-vous connu les IRA ? » la majorité des candidats ont répondu en avoir eu connaissance au sein de leur milieu professionnel et/ou des universités, certains par leur entourage ou internet et peu (2 %) lors des salons ou conférences.

La participation aux divers salons (étudiants, masters, salon de l’emploi public) n’ayant pas l’impact espéré auprès des jeunes, l’IRA ne souhaite plus participer à ces manifestations. Les cadres de l’IRA continuent à présenter l’institut auprès des étudiants des diverses universités de la région Rhône-Alpes (Lyon, Grenoble, Saint-Etienne…).

Pour la deuxième fois, une enquête de satisfaction auprès des membres du jury du concours d’entrée a été réalisée en juin 2013. Les résultats démontrent une très grande satisfaction (100 % de satisfaits ou très satisfaits) tant sur les relations avec la cellule concours, l’organisation matérielle des épreuves orales que sur la formation organisée par la DGAFP. La réunion de cadrage qui s’est déroulée le 22 février 2013 a été très appréciée car elle a permis aux membres du jury d’harmoniser les grilles de correction avant le début des corrections.

Enfin, notre site permet de diffuser des informations importantes sur les missions de l’IRA et particulièrement auprès de nos futurs candidats aux concours d’entrée (calendrier, modalités et conditions d’inscription, épreuves et formation ainsi que des informations sur le jury d’entrée).

III – QUELQUES ELEMENTS D’INFORMATIONS POUR LA SESSION 2013 :

L’arrêté portant ouverture du concours d’entrée aux IRA pour la session 2013 a été publié le 18 octobre 2013 et a fixé la période d’ouverture des inscriptions du 5 novembre au 10 décembre 2013.

A la date de clôture des inscriptions, on relève 1445 candidats inscrits pour l’externe, 886 pour l’interne et 160 pour le troisième concours. Après examen des dossiers, 1434 candidats sont admis à concourir pour l’externe, 884 pour l’interne et 159 pour le troisième concours. On note une légère baisse pour les inscriptions pour les 3 voies d’accès : -5,34 % pour les externes, -12,56 % pour les internes et -17,61 % pour les 3ème concours.


3.2- L'organisation et les orientations de la formation initiale La composition et l’organisation de l’équipe travaillant à la direction des études et des stages (DES) ont été significativement modifiées au cours de l’année 2013 :

• cinq des six agents travaillant à la DES ont été nommés sur leur poste entre mai et octobre 2013 ;

• deux arrivent d’une autre administration (directrice et assistant de formation à la DES, responsable de l’organisation des cours, des relations avec les intervenants et du suivi de la scolarité des élèves) ;

• trois ont fait une mobilité interne (adjointe à la direction des études et des stages, responsable de la cellule concours, gestionnaire de la cellule concours) ;

• la classe préparatoire intégrée n’est plus gérée par la direction des études et des stages mais par la direction de la formation continue ;

• la supervision et le pilotage de la cellule concours restent rattachés à la DES. En conséquence, le choix fait par la direction des études et des stages a été de prendre la suite des projets mis en place et des nouveautés introduites les années précédentes en posant les jalons d’une réflexion sur ce qui a été réalisé et sur les évolutions à venir. Les démarches engagées au cours des deux années précédentes ont donc été reconduites et l’organisation de la formation s’inscrit dans la continuité des évolutions initiées ou reconduites en 2012-2013.

Le rapport d'activité pour l'année 2013 permet de faire un point sur ses actions qui ont été engagées sur la base des constats réalisés les années précédentes et définies dans le projet d’établissement.

Les principes d’autonomie et de responsabilisation des élèves ont été maintenus et ont été appliqués à plusieurs étapes de la scolarité et en particulier pour le séminaire de rentrée, pour les formations du tronc commun et pour le module management. Parallèlement, ont été reconduites l’autoévaluation des connaissances et des compétences professionnelles ainsi que l’expérimentation engagée en 2011-2012 d’un partenariat avec l’Université Aix-Marseille permettant aux élèves volontaires d’obtenir un diplôme de master en management des organisations publiques.

A- Le séminaire de rentrée

Le séminaire de rentrée a fait l’objet d’une réorganisation en 2012-2013 afin de favoriser, dès le début de la scolarité, le principe d’un travail en autonomie des élèves. Les élèves, répartis en groupe classe d’une vingtaine d’élèves, disposaient de dossiers documentaires et de ressources en ligne. Le but de cette organisation est de leur permettre de s’approprier les différentes étapes qui ponctuent leur scolarité à l’IRA, l’organisation de la formation et les modalités d’évaluation. A partir des six thèmes qui leur ont été indiqués, ils ont réalisé un travail d’analyse et de synthèse qui a fait ensuite l’objet d’une restitution à l’ensemble de la promotion et à la direction de l’IRA. Cette modalité pédagogique a pour objectif de les rendre immédiatement acteurs dans le cadre d’un travail collectif. Elle est également l’occasion de faire connaissance entre élèves, dans le cadre d’un processus de travail.

Le rallye pédestre à la découverte de Lyon, qui a lieu le lendemain, a été l’occasion pour les élèves de poursuivre cette démarche de cohésion de façon plus conviviale.


B - Le dispositif de formation pour le tronc commun L’évolution de la formation dispensée dans le cadre des enseignements de tronc commun a été envisagée afin de répondre à une double nécessité :

- permettre à tous les élèves de disposer d’un socle initial de connaissances fondamentales ;

- prendre en compte, dans l’élaboration du plan de formation, l’hétérogénéité des connaissances des élèves au moment de leur arrivée à l’IRA.

Le dispositif mis en place a pour but d’enseigner, à ceux qui n’en disposent pas, les connaissances indispensables requises pour aborder les différents enseignements inscrits dans les modules du tronc commun. Ceux qui disposent de ces connaissances n’ont pas l’obligation de participer à ces enseignements.

Pour permettre cette organisation, une démarche associant évaluation et individualisation de la formation a été mise en place en 2012-2013 et elle s’appuie sur trois modalités.

Un dispositif d’autoévaluation des connaissances : cette modalité permet à chacun des élèves de s’autoévaluer dans les matières de droit public, droit de la fonction publique et finances publiques. Ils mesurent leur niveau de connaissances, en répondant à des questions de type QCM ou QRC et en confrontant leurs réponses à des corrigés qui leur sont donnés. Au regard des résultats qu’ils obtiennent, ils décident de participer ou non aux conférences de prérequis.

Des conférences de prérequis : celles-ci sont organisées afin permettre aux élèves de bénéficier dès les premiers jours de la formation, de 12 heures de formation en droit public, de 12 heures en finances publiques et de 10 heures en droit de la fonction publique. Le programme détaillé des contenus est remis aux élèves en amont. En fonction de leur niveau de réussite au dispositif d’autoévaluation, ils participent à tout ou partie de ces conférences.

L’analyse quantitative montre la participation des élèves a été importante et sensiblement identique à celle de 2012-2013. Conférence de prérequis de droit public : 12 h

Séance 1 Séance 2 Séance 3 Séance 4 Effectifs 87 79 73 68

% de la promotion 66,4 % 60,3 % 56,1 % 51,9 %

Conférence de prérequis de droit de la fonction publique : 10 h Séance 1 Séance 2 Séance 3

Effectifs 88 92 79 % de la promotion 67,1 % 70,7 % 60,3 %

Conférence de prérequis de finances publiques : 12 h Séance 1 Séance 2 Séance 3

Effectifs 81 60 61 % de la promotion 61,8 % 46,1 % 46,5 %

Par contre le taux de satisfaction exprimé par les élèves à travers les évaluations à chaud est moins satisfaisant que celui de l’année précédente. Ce constat nous conduit à envisager dès à présent, une évolution de ce dispositif en améliorant :

• les contenus proposés et l’organisation des interventions, • les conditions de participation aux conférences (avec une démarche plus directive de la

direction des études et des stages à l’égard des élèves qui doivent ou non y participer).


Des clubs de soutien : ceux-ci existent depuis plusieurs années et la participation des élèves est, comme pour les conférences de prérequis, organisées sur la base du volontariat à partir de :

- l’auto-analyse des résultats à l’évaluation, - de l’appréciation individuelle des besoins perçus par les élèves à l’issue de leur

premiers cours sur ces sujets.

Les clubs sont organisés en soirée à raison de • 6 séances de 2 h pour les domaines du droit public et 1 séance de techniques financières et

comptables, • 2 ateliers reproduits trois fois pour la prise de parole en public sur les thèmes :

o savoir faire face aux objections o gérer son stress et son émotivité

• 2 séances pour la bureautique. Le nombre d’élèves inscrits à chacun des modules se décline ainsi :

• club juridique : 43 élèves inscrits, • perfectionnement à la note juridique : 48 élèves inscrits, • club techniques budgétaires et financières : 49 inscrits, • ateliers prise de parole en public : 27 élèves inscrits, • ateliers bureautiques : 22 élèves inscrits.

L’objectif de ces clubs est d’apporter un complément de formation aux élèves qui se sentent en difficulté sur l’un de ces sujets et la possibilité d’un travail plus individualisé. En 2013, la demande pour participer à ces clubs a été particulièrement élevée. Ce nombre ne permet plus de répondre de façon satisfaisante à l’objectif de soutien aux élèves les plus en difficulté.

Le processus d’individualisation de la formation dans le cadre d’un dispositif spécifique reste nécessaire afin d’adapter les apprentissages aux besoins des élèves dans la perspective de conduire chacun d’entre eux vers la titularisation. Pour y apporter une réponse satisfaisante, une réflexion sur les processus d’auto-évaluation, de prescription et de formation sera à conduire en 2014, afin de permettre à chacun des élèves de bénéficier des prérequis indispensables à sa formation d’élève attaché dans le respect d’un égal accès à la formation pour tous (chaque élève ayant la possibilité de participer à différentes conférences ou aux clubs de soutien). C - Plan de formation et objectifs de formation La formation des élèves a été organisée autour des modalités pédagogiques suivantes :

• conférences en plénière apportant les notions de base sur des sujets généraux (rôle du préfet, système éducatif, politique d’achat, actualité de la décentralisation, modernisation de l’action publique et rôle du cadre, etc.) ;

• cours en groupes concernant les apports sur les moyens et outils de l’action publique (techniques juridiques, GRH, techniques budgétaires et comptables, achat public, bureautique et statistiques, etc.) ;

• sous-groupes pour tout ce qui relève du management pour lequel un travail de mise en situation à partir de situations concrètes est proposé aux élèves.

Le travail engagé en 2012-2013 afin de rendre plus lisible les objectifs de formation de tronc commun et d’univers professionnel a été finalisé : la présentation du plan de formation permet de mettre en lien les modules, les objectifs, les modalités pédagogiques et les durées de formation.


Un travail identique est en cours pour le plan de formation d’univers professionnel. De plus, un effort important de structuration de chacun des modules (conférences ou cours) est engagé. Il a pour objet de formuler, pour chacun des modules, une fiche pédagogique tenant lieu de cahier des charges à l’intention des intervenants et permettant de situer chacun des apprentissages dans la totalité de la formation. D - Module management La refonte profonde des enseignements du module management engagée en 2012 afin de mieux prendre en compte les attentes des élèves tout en dynamisant les méthodes pédagogiques a été poursuivie et améliorée.

Rappel de la démarche :

La démarche proposée vise à mettre les élèves en situation de management en s’appuyant sur une pédagogie opérationnelle qui s’inscrit sur la réalité du terrain. Les scénarios proposés correspondent à des situations « réalistes » que les élèves seront amenées à rencontrer dès leur premier poste.

Un premier temps de formation leur permet d’acquérir les fondamentaux du management (management stratégique, management opérationnel et management individuel, management par objectif). Il a également pour objectif de doter les élèves des bases et des outils leur permettant durant leur premier stage d’être en situation d’observation et d’analyse des pratiques managériales de leur administration d’accueil (9 heures en septembre/octobre et en plénière).

Le second temps les met en situation de créer et de faire vivre un service sur la base d’un scénario (fusion de services au sein d’une préfecture) qui définit les différents évènements du service et ses contraintes (8 séances de 3 heures, en sous-groupes de 10 à 12 élèves – janvier/février). Un livret pédagogique, sous forme de fiches thématiques, permet aux élèves de conforter leur approche opérationnelle par des apports plus théoriques et méthodologiques.

L’année 2013 constitue la deuxième année d’expérimentation de ce dispositif. Les évaluations à chaud réalisées par les élèves en 2012 et le travail de bilan pédagogique réalisé avec les intervenants a permis de :

• confirmer les objectifs de cet enseignement, • formaliser plus précisément le scénario proposé avec des contenus et des méthodes

partagés par tous les intervenants (mallette pédagogique identique), • définir un linéaire de formation précisant les durées, les étapes, le séquencement des

séances et la documentation afférente.

Ce travail fera à nouveau l’objet d’un processus d’évaluation et d’amélioration en 2014. E - Autoévaluation des connaissances et compétences professionnelles Le dispositif d’autoévaluation des connaissances et compétences professionnelles, mis en place depuis 4 ans et basé sur les référentiels métiers et les fiches de postes offertes au recrutement des attachés à l’issue de la formation à l’IRA, a été reconduit. Ce dispositif porte sur les 3 domaines suivants : GRH, techniques budgétaires, financières et comptables, techniques juridiques, et il évalue, d’une part, le niveau de connaissance et, d’autre part, le niveau de pratique professionnelle. Ce bilan que chaque élève effectue en début d’année est à nouveau réalisé en juin après une année de formation.


Cette démarche permet de mesurer le développement des connaissances et des compétences acquises au cours de l’année de formation et de vérifier son niveau de progression. Les évaluations montrent un niveau d’acquisition significatif pour l’ensemble des domaines et un niveau de maîtrise relatif à la pratique professionnelle situé entre initié et maîtrise.

Ce dispositif est également un outil permettant d’apprécier la pertinence de la formation et de faire évoluer les modules proposés aux élèves. Par exemple :

En GRH : on constate un niveau de connaissance évalué à 40 % en début de formation sur le sujet des entretiens professionnels (conduite et exploitation) alors que celui concernant la préparation et la mise en œuvre des commissions (CT, CAP, commission de réforme) est évalué à 15 %. Or le nombre d’heures d’enseignement consacré aux entretiens professionnels est bien supérieur à celui consacré aux commissions. Ce constat nous a permis de faire évoluer le contenu du module de GRH.

En techniques juridiques : le constat d’une faible connaissance en début d’année de la préparation d’une note juridique (70 % des élèves disent ne pas connaître), nous a conduits à modifier avec les enseignants le contenu du module pour approfondir ce sujet et à proposer un club de soutien consacré à ce sujet. F - Master professionnel « management des organisations publiques » Depuis 2012, l’IRA de Lyon a signé une convention de partenariat avec l’Institut de Management Public et de Gouvernance Territoriale de l’Université d’Aix Marseille (IMPGT). Celui-ci permet aux élèves qui le souhaitent de valider un master 1 ou 2 en management des organisations publiques en parallèle de leur année de formation.

Pour la troisième année, ce partenariat permet aux élèves en cours de formation à l’IRA de Lyon de s’engager dans une démarche diplômante. Les élèves qui s’inscrivent dans cette démarche sont principalement issus du concours interne ou du troisième concours. Il s’agit de ceux qui disposent :

- d’un diplôme de niveau inférieur ou égal à la licence et qui souhaitent profiter de cette année de formation pour valider un niveau supérieur,

- d’un niveau master dont la spécialité ne s’inscrit pas dans les champs droit/économie ou gestion et qui veulent obtenir un diplôme en cohérence avec leur orientation professionnelle.

L’admission des élèves dans un master peut se faire en accès direct ou par une validation des acquis professionnels (VAP). Tout élève qui ne possède pas un diplôme au moins équivalent à la licence doit obligatoirement déposer un dossier de VAP. Pour les élèves de niveau licence ou plus, la situation s’apprécie au cas par cas.

Dans le cadre du partenariat, le principe retenu est celui d’une équivalence de la majorité des enseignements dispensés par l’IRA au regard de ceux nécessaires pour valider le M1 ou le M2 de l’IMPGT. En contrepartie, les élèves doivent suivre et valider des enseignements spécifiques et non contenus dans le plan de formation IRA et doivent réaliser un mémoire (et le soutenir pour les élèves du M2). Ils doivent également être titularisés en fin de scolarité.

Tous les enseignements se déroulent à l'IRA : - pour le master 1 : 24 heures de cours réparties en 12 heures pour le module « Analyse

comparative des politiques de réformes managériales publiques » et 12 heures pour le module « Marketing public et non marchand » ;

- pour le master 2 : 24 heures de cours réparties en 12 heures pour le module « Leadership et grands principes de gouvernance » et 12 heures pour le module « Gestion de l’usager client-marketing public ».


Les enseignements ont été en partie intégrés au plan de formation de l'IRA compte tenu des thématiques intéressant l'ensemble de la promotion. Par conséquent, la charge représentée par le suivi de cours supplémentaires se limite à 12 heures pour chaque master.

Les modules font l'objet d'une validation sous forme de questions de connaissances et études de cas en fin de module. Pour valider le master, il est également demandé aux élèves de réaliser un mémoire sur une problématique intéressant le management public. Les élèves peuvent ainsi mettre à profit leurs expériences professionnelles dans le secteur public et valoriser leurs 15 semaines de stages et leur expérience de mission de rapport commandé par une administration. Les élèves inscrits en master 2 doivent soutenir ce mémoire devant un jury.

Les enseignements complémentaires sont dispensés à l’IRA et en partie intégrés au plan de formation de l’ensemble de la promotion.

En 2011 – 2012 : • 34 dossiers d’inscriptions déposés • 15 dossiers de validation de l’expérience professionnelle (VAP) déposés dont 11 pour le

M1 et 4 pour le M2. Trois demandes de VAP n’ont pas été validées • 18 élèves inscrits en M1 – Résultats : 11 admis / 6 rapports non rendus / 1 non

titularisation • 19 élèves inscrits en M2 – Résultats : 6 admis / 13 rapports non rendus

En 2012 – 2013 :

• 28 dossiers d’inscriptions déposés et 3 abandons avant le début de la formation • 13 dossiers de validation de l’expérience professionnelle (VAP) déposés dont 9 pour le

M1 et 4 pour le M2. Toutes les demandes de VAP ont été validées • 11 élèves inscrits en M1 : 7 admis – 2 abandons – 1 non titularisé • 17 élèves inscrits en M2 : 6 admis – 11 abandons

En 2013 - 2014 : inscriptions en cours

• 26 dossiers d’inscriptions déposés • 16 dossiers de validation de l’expérience professionnelle (VAP) déposés dont 13 pour le

M1 et 3 pour le M2. 1 demande de VAP non validée. • 14 élèves inscrits en M1 • 11 élèves inscrits en M2

De plus, la possibilité vient d'être offerte aux élèves issus des promotions précédentes et ayant suivi la formation telle que définie dans l’arrêté du 23 août 2007 de s’engager dans cette démarche diplômante de s’inscrire à l’un des 2 masters :

• 5 dossiers d’inscriptions déposés • 4 dossiers de validation de l’expérience professionnelle (VAP) déposés dont 3 pour le M1

et 1 pour le M2. 1 demande de VAP non validée. • 2 agents inscrits en M1 • 2 agents inscrits en M2


3.3 - DONNEES RELATIVES AUX PROMOTIONS Raymond Aubrac - 42ème promotion (2012-2013) Yvette Chassagne - 43ème promotion (2013-2014)

TITULARISATION et AFFECTATION

42ème PROMOTION (2012-2013) - Raymond AUBRAC

Chaque année, l’IRA réalise une étude sur les postes proposés par les administrations employeuses aux attachés stagiaires. Cette étude porte sur les trois univers : administration territoriale de l’État, administration scolaire et universitaire et administration centrale.

I. Eléments méthodologiques Les fiches de poste envoyées par les administrations pour permettre aux élèves d’effectuer leur choix de postes de sortie indiquent pour chaque emploi la famille professionnelle ou le domaine métier de rattachement.

Qu’est-ce qu’une famille professionnelle ?

Une famille professionnelle est un regroupement d’emplois relevant d’un même métier ou partageant une même culture.

Types de famille professionnelle :

« Juridique » : regroupe les postes de type rédacteur juridique, chargé d’études juridiques, chargé du contentieux ; « Gestion budgétaire et financière » : regroupe les postes de type responsable de l’établissement et du suivi du budget, chargé d’études budgétaires, tutelle sur les opérateurs, gestion de la masse salariale, contrôle de gestion, animation du dialogue de gestion, achat public ; « Elaboration et pilotage des politiques publiques » : regroupe des postes du type chargé de la coordination et du pilotage ; « Gestion des ressources humaines » : regroupe des postes du type responsable de pôle RH, chargé d’études statutaires, mise en place de gestion prévisionnelle de la RH, responsable de formation ; « Services aux usagers » : regroupe des postes du type responsable de l’accueil général, cadre chargé des étrangers, cadre chargé des titres ; « Sécurité » : regroupe des postes du type cadre de coordination et de planification en défense et sécurité civiles. II. Postes « administration territoriale de l’État » L’étude des familles professionnelles auxquelles peuvent être rattachées les différentes fiches de postes proposées à la 42e promotion marque une évolution dans les profils des postes.

Si jusqu’à présent les profils juridiques et de gestion budgétaire et financière étaient les plus importants (ils représentaient 50,48 % des postes pour la 41ème promotion), les postes proposés en 2013 relèvent davantage des domaines fonctionnels « élaboration et pilotage des politiques publiques » et « affaires générales ». La tendance à la hausse ces dernières années pour les postes « juridiques » (28 % pour la 41ème, 26 % pour la 40ème) n’est pas confirmée et se trouve même inversée puisque seulement 8,5 % des postes offerts relève de la sphère juridique.


Les profils de poste « mise en œuvre, évaluation des politiques publiques » sont eux devenus majoritaires et sont passés de 18 % pour la 41ème promotion à près de 37 % pour la 42ème).

De nouvelles familles professionnelles sont désormais identifiées de manière significative parmi lesquelles : services aux usagers (8,53 %) et sécurité et sécurité informatique (9,75 %).

III. Postes « administration scolaire et universitaire » Les profils de poste proposés dans cet univers professionnel recoupent les activités suivantes : - adjoint gestionnaire : « Dans ses fonctions de gestion matérielle, financière et administrative, le chef d'établissement est secondé par un adjoint gestionnaire, membre de l'équipe de direction. L'adjoint gestionnaire est chargé, sous l'autorité du chef d'établissement et dans son champ de compétence, des relations avec les collectivités territoriales et il organise le travail des personnels administratifs et techniques affectés ou mis à disposition de l'établissement. Le chef d’établissement peut lui déléguer sa signature » (décret n° 2011-1716 du 1er décembre 2011) ;

- non gestionnaire : le non gestionnaire est généralement placé auprès de l’agent comptable d’un établissement important et peut être chargé de tâches administratives (suivi des bourses, des contrats aidés…) ou budgétaires ;

- fonctions administratives : ces postes, hors EPLE, recoupent les familles professionnelles suivantes : GRH, juridique, gestion budgétaire et financière ;

- secrétaire général : ces postes sont proposés dans les EPLE agricoles. Le secrétaire général est sous l’autorité du chef de l’établissement, membre de l’équipe de direction, il assure la gestion administrative, financière et matérielle de l’établissement.

Sur l’ensemble des 48 postes proposés dans cet univers professionnel, la répartition des fonctions est la suivante :

- 39,58 % des attachés sont sur des fonctions administratives, - 45,8 % sur des fonctions d’adjoint gestionnaire, - 12,58 % sur des fonctions de non gestionnaire, - 2 % sur des fonctions de secrétaire général (EPLEFPA).


Le nombre de postes offerts par les universités, soit 6 pour cette année, diminue par rapport aux dernières promotions (14 en 2011, 12 en 2012).

Fonctions

administratives Adjoint

gestionnaire Non

gestionnaire Secrétaire

général Administration centrale 4 4 Collège 15 15 Lycée agricole 1 1 Lycée polyvalent 7 2 2 3 Lycée professionnel 6 5 1 Université 6 6 DSDEN 2 2 Rectorat 2 2 Autre (CROUS, SIEC) 5 4 1

20 23 4 1 IV.Postes « Administration centrale »

Corps Postes Attaché d’administration des affaires sociales 5 Attaché d’administration du ministère de l’agriculture 2 Attaché d’administration de la caisse des dépôts et consignations 3 Attaché d’administration du Conseil d’Etat 1 Attaché d’administration du ministère de la culture 2 Attaché d’administration du ministère de la Défense 5 Attaché d’administration des ministères économique et financier 5 Attaché d’administration du ministère de l’écologie 2 Attaché d’administration de l’intérieur et de l’outre-mer 5

Attaché d’administration du ministère de la justice 3 Secrétaire des affaires étrangères 1 Attaché d’administration de l’office national des forêts 1

Si pour les postes en administration centrale, le nombre de fiches de poste diffusées est largement supérieur au nombre de postes offerts (150 fiches reçues pour 35 postes offerts), de grandes tendances peuvent néanmoins être observées, comme notamment la grande variété des familles professionnelles représentées. On note également la prépondérance de deux d’entre elles (« gestion budgétaire et financière » avec 37 % des fiches et « affaires juridiques » avec 22 % des fiches), la « gestion des ressources humaines » venant ensuite avec 14,5 % des fiches, suivie par «la conception et l’élaboration des politiques publiques ».


La répartition géographique des postes

42e promotion 2012-2013 ► Répartition géographique des postes tous univers confondus

Administration centrale ► Répartition géographique, par région, des postes AC (postes):

Région 42e promotion 41e promotion 40e promotion Ile de France 34 37 35 Rhône-Alpes 1 1 1


Administration territoriale de l’Etat

► Répartition géographique, par région, des postes ATE (postes) :

Région 42e promotion 41e promotion 40e promotion 39e promotion

Rhône-Alpes 7 4 6 9 Auvergne 6 5 2 2 Bourgogne 7 7 7 6 Franche Comté 4 3 9 3 Sous total inter-régions IRA 24

(51,06 %) 19

(45,2 %) 24

(58,5 %) 20

(45,5 %) Centre 5 5 2 7 Limousin - 0 1 0 Champagne Ardennes 1 2 0 0 Guyane - 1 0 0

Sous total autres régions 6

(12,77 %) 8

(19 %) 3

(7,3 %) 7

(15,9 %)

Paris 3 4 3 4 Ile de France 1

1

11 13 Sous total Paris-IDF 17

(36,17 %) 15

(35,7 %) 14

(34,1 %) 17

(38,6 %) ► Répartition géographique, par département, des postes ATE :

Département Nombre de postes

Allier 1 Cantal 1 Côte d'or 2 Doubs 1 Essonne 1 Haute-Loire 1 Haute-Marne 1 Haute-Saône 1 Haute-Savoie 2 Hauts-de-Seine 3 Indre 1 Isère 1 Jura 2 Loire 1 Loiret 4 Nièvre 1 Paris 3 Puy-de-Dôme 3 Rhône 3 Saône-et-Loire 3 Seine-et-Marne 4 Seine-Saint-Denis 4 Val-de-Marne 1 Val-d'Oise 1 Yonne 1

Total 47

Rapport d'activité 2013 28 IRA de Lyon

Administration scolaire et universitaire

► Répartition par académie en ASU (postes):

Académies 42e promotion 41e promotion 40e promotion 39e promotion Lyon 7 19 20 17 Clermont-Ferrand 2 5 3 3 Grenoble 15 8 17 13 Dijon 8 4 5 4 Besançon 3 2 1 2

Sous total inter-régions IRA 35 (72,97 %)

38 (67,9 %)

46 (71,8 %)

39 (65 %)

Orléans-Tours - 1 3 7 Rouen - 0 0 2 Toulouse - 0 0 0 Amiens - 0 0 1 DOM - 1 (Guadeloupe) 1 (Guadeloupe) 1 (Guyane)

Sous total autres régions - 2 (3,5 %)

4 (6,25 %)

11 (18,3 %)

Paris 7 7 7 5 Versailles 3 4 3 1 Créteil 3 5 4 4

Sous total Paris-IDF 13 (27,08 %)

16 (28,6 %)

14 (21,8 %)

10 (16,7 %)

► Répartition géographique des postes ASU :

Département Nombre de postes Ardèche 1 Côte d’Or 1 Doubs 2 Drôme 1 Haute Loire 1 Haute Savoie 8 Isère 4 Loire 2 Nièvre 4 Paris 3 Puy de Dôme 1 Rhône 6 Saône et Loire 2 Savoie 1 Seine Saint Denis 1 Territoire de Belfort 1 Val de Marne 2 Val d'Oise 6 Yvelines 1

Total 48


PROFIL DE LA 43ème PROMOTION (2013-2014) Yvette Chassagne

La promotion est composée de 131 élèves :

• 70 issus du concours externe • 52 issus du concours interne • 8 issus du 3ème concours • 1 contractuel

Répartition femmes-hommes - 79 femmes, soit 60,3 % de la promotion et 71,2 % des internes (37 internes, 36 externes, 6 pour le 3ème concours) ; - 52 hommes, soit 39,7 % de la promotion (15 internes, 34 externes, 3 pour le 3ème concours).

Age des attachés stagiaires

Maximum

Externes 35

Internes 56

3ème concours 54

Moyenne 25 39 40 Minimum 22 29 30

Moyenne d’âge de la promotion : 32 ans (en 2012-2013, la moyenne d’âge était de 31 ans).

Nature des diplômes

- 66,4 % des élèves ont un niveau bac + 4 ou plus, - 20,6 % ont un niveau licence, - 13 % ont un niveau inférieur à la licence, - plus de 56 % ont un diplôme en droit ou sciences politiques, 13 % en lettres, histoire et

sciences humaines, 10 % en économie et gestion.

87 % des élèves ont donc un niveau au moins équivalent à la licence, légèrement en baisse par rapport à 2013- 2014 (90 %) mais supérieur à 2011 – 2012 (84 %)

Préparation concours

63 élèves (48 %) ont préparé le concours (IPAG/CPAG – CNED – CPI – PrépENA, IGPD E, etc.) :

- 35 élèves du concours interne (50 %), - 21 élèves du concours interne (40,5 %), - 7 élèves du 3ème concours (87,5 %).


Administration d’origine des internes (52 élèves)

Intérieur 26,92 % Education nationale 15,38 % Ecologie 9,61 % Justice 11,53 % Défense 7,69 % Autres ministères (santé, culture, finances) 17,3 % Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalière

9,61 % 1,92 %

La baisse des candidats issus de l’Education nationale se poursuit (30 % en 2011-2012 ; 19,2 % en 2012-2013 et 15,38 % cette année.

Par contre le nombre des candidats issus des « autres ministères » a plus que doublé. (7,9 % en 2012-2013).

Situation administrative des internes (52 élèves)

Catégorie A 5 (dont 4 contractuels) 9,6 % Catégorie B 45 (dont 1 contractuel) 86,5 % Catégorie C 2 3,8 %

A noter que 8 élèves issus du concours externe étaient agents publics avant le concours :

- catégorie A : 3 dont 2 contractuels, - catégorie B : 4 dont 1 contractuel - catégorie C : 1 contractuel

Origine des 3ème concours (8 élèves)

Manager, directeur d’établissement commercial ou d’enseignement 3 Chef de projet de développement 2 Responsable qualité 1 Responsable ressources humaines 1 Conseillère commerciale 1

Origine géographique de la promotion (principales régions d’origine)

Rhône-Alpes 60,3 % Ile de France 9,92 % PACA 6,10 % Languedoc Roussillon 3,81 % Bourgogne 4,58 % Franche Comte 4,58 %

Le nombre des candidats originaires de la région Rhône-Alpes est en augmentation par rapport au nombre total de ceux qui sont issus de la zone d’influence de l’IRA de Lyon. (5,3 % en 2012-2013). 16 % des élèves de la promotion sont issus du grand sud (zone de l’IRA de Bastia), 3 % d’outre-mer.


4 - La formation continue

En aout 2012, sous l’égide de la DGAFP, a été signée une charte de collaboration entre les instituts régionaux d'administration et les plates-formes régionales d'appui interministériel à la GRH (PFRH) pour l’élaboration de l’offre de formation continue interministérielle en régions. Cette charte a pour objectif de définir les principes généraux de collaboration entre les acteurs de la formation que sont les IRA et les PFRH en vue de l’élaboration de l’offre unique de formation continue interministérielle au profit des agents de l’Etat en régions.

Les principes qu'elle énonce concourent à :

clarifier le pilotage et l'offre de formation continue interministérielle en régions pour les ministères et pour les agents dans un ensemble cohérent,

rationaliser et optimiser cette offre en évitant les redondances.

L’année 2013 a donc vu la mise en place opérationnelle de cette réforme : la dotation de 100 000 € dont disposait annuellement la Direction de la Formation Continue de l’IRA est, à compter de janvier 2013, mise à disposition des 5 plates-formes régionales interministérielles d’appui à la GRH – PF RH - (Rhône-Alpes, Bourgogne, Franche-Comté, Auvergne et Ile de France).

A partir du mois de juillet 2012, les 5 PFRH ont été réunies périodiquement afin d’aboutir à la rédaction de conventions de mise en œuvre locale de la réforme. Chacun des cinq préfets de région a signé une convention bilatérale avec le directeur de l’IRA.

Compte tenu de la mise en place du nouveau dispositif, le bilan d’activité de la direction de la formation continue est sensiblement différent, dans sa présentation, de celui des années précédentes. Afin cependant de permettre certains comparatifs, il a été tenté de conserver des similitudes de forme. Ce bilan tente de présenter le plus clairement possible l’intégralité des domaines d’activités de la direction de la formation continue.

4.1- Données générales

Afin de comprendre les différents tableaux présentés dans ce document, voici quelques éléments explicatifs sur la nomenclature des formations détailles dans ce bilan d’activité :

Le catalogue payant regroupe les formations proposées par l’IRA pour lesquelles les agents s’inscrivent individuellement. Le financement est assuré soit par l’agent, soit par sa structure de rattachement.

Les stages IGDPE représente les formations assurées en partenariat avec l’IGPDE pour la pré-PENA et la préparation au concours d'entrée à l'IRA (PIRA) ; les inscriptions sont également individuelles.

Le vocable Réciprocité PFRH identifie les formations achetées par les PFRH de Rhône Alpes, Auvergne, Bourgogne, Franche-Comté et Ile de France à l’IRA sur leurs budgets propres (BOP 148 ou 333). Elles sont « la contrepartie », souhaitée par la DGAFP dans la charte susvisée, des stages « droit de tirage ».

L’activité Intra ministériel correspond aux formations commandées à l’IRA par les ministères, les établissements publics, les directions régionales et départementales, les agences et autres structures administratives sur leurs budgets respectifs.


L’appellation Droit de tirage regroupe les stages mis en œuvre dans le cadre de charte de collaboration exposée en introduction. Il s’agit de formations commandées par les PFRH de Rhône Alpes, Auvergne, Bourgogne, Franche-Comté et Ile de France à l’IRA et financées sur une dotation allouée spécifiquement par la DGAFP à l’IRA.

L’EGRH ou Ecole de la Gestion des Ressources Humaines sont les rencontres professionnelles mises en œuvre localement sur des thèmes définis chaque année par la DGAFP.

Le catalogue innovation représente les formations organisées par l’IRA en 2013, à titre gratuit, pour l’ensemble des agents relevant de sa zone de compétence et financées sur une dotation allouée spécifiquement par la DGAFP conformément à la charte précitée.

a. Nombre de stagiaires par type de stages réalisés En 2013, l’IRA a dispensé 215 stages dans le cadre de la formation professionnelle continue (tous secteurs d’activités confondus), ce qui correspond à 428 jours de stages soit 5 533 journées/stagiaires. Ces actions de formation se répartissent de la façon suivante :

Stages subventionnés par une dotation ou des recettes propres :

Droit de tirage EGRH catalogue innovation TOTAUX

1 518 259 1 002 2 779

122 2 74 198nombre de jours de stage

nombre de journées/stagiaires

Formations

Stages payants :

catalogue payant IGPDE réciprocité PFRH intra ministériel TOTAUX

229 108 1 361 1 056 2 754

22 12 117 79 230

Formations

nombre de journées/stagiaires

nombre de jours de stage

b. Profil des stagiaires L’IRA a assuré la formation de 2 976 stagiaires, dont 77 % de femmes (73 % en 2012). La ventilation par types d’activités se présente comme suit :

A B C Total A B C Total A B C TotalCatalogue innovation 43 21 23 87 103 119 145 367 146 140 168 454Droit de tirage 62 60 29 151 124 232 222 578 186 292 251 729EGRH 39 7 9 55 135 49 20 204 174 56 29 259

144 88 61 293 362 400 387 1 149 506 488 448 1 442Catalogue payant 6 7 6 19 12 24 28 64 18 31 34 83IGPDE 7 3 5 15 9 15 5 29 16 18 10 44Réciprocité PFRH 59 71 25 155 120 228 191 539 179 299 216 694Intra ministériel 57 70 69 196 131 203 183 517 188 273 252 713

129 151 105 385 272 470 407 1 149 401 621 512 1 534273 239 166 678 634 870 794 2 298 907 1 109 960 2 976

Sous total formations payantes TOTAUX

Hommes Femmes Général

Formations subventionnées

Formations payantes

Sous total formations subventionnées

On note, cette année encore, une augmentation de 3 % de stagiaires de catégorie C par rapport à l’an dernier, et, en contrepartie, une baisse de 4 % pour la catégorie A.

On peut s’interroger sur la baisse significative des stagiaires A qui étaient plus nombreux les années précédentes. En effet, dans son catalogue, l’IRA proposait surtout des formations destinées à l’encadrement (de type management, RH, etc.). Compte tenu de son statut d’Ecole de formation initiale des cadres, le positionnement de l’IRA faisait que l’institut assurait cette continuité en formation continue. La partie de cette activité que l’on peut qualifier de « formation continuée » semble être remise en cause en application de la réforme.


Les stages que l’IRA assure pour les PFRH, tant en droit de tirage qu’en Réciprocité, sont majoritairement destinés aux catégories B et C :

Agents de catégorie A Agents de catégorie B Agents de catégorie C

30 % 37 % 33 %

c. Données financières Suivi physico-financier par type de stage (en €) :

Type de formationNombre

de stages

Agents

formés

Subvention

ou Recettes

Catalogue payant 8 83 20 875

IGPDE 6 44 12 170

Réciprocité PFRH 61 694 117 625

Intra ministériel 48 713 79 450

Droit de tirage 57 729 100 000

EGRH 2 259 2 589

Catalogue innovation 33 454 41 559

Coût de la journée / stagiaire par type de stage (en €) :

Type de formation Nombre de stages

Nombre de jours de stage

Nombre de stagiaires

Nombre de jours / stagiaires

Cout journée/stagiaire

Catalogue payant 8 22 229 229 66 €

IGPDE 6 11 44 108 72 €

Réciprocité PFRH 61 117 694 1 361 70 €

Intra ministériel 48 79 713 1 056 56 €

Droit de tirage 57 122 729 1 518 66 €

EGRH 2 2 259 259 10 €

Catalogue innovation 33 74 454 1 002 41 € La différence des coûts s’expliquent au travers de plusieurs critères, qui parfois s’additionnent :

le montant des frais de déplacement, le montant de la rémunération des formateurs, le nombre de stagiaires par formation…


4.2 - Formation interministérielle Pour 2013, compte tenu de la nouvelle organisation de la formation interministérielle en région, le positionnement de l’IRA s’est trouvé modifié. D’interlocuteur privilégié, l’IRA est devenu un simple opérateur de formation parmi d’autres. On est passé de la publication de deux catalogues semestriels représentant plus de 100 stages proposés gratuitement à toutes les administrations de notre inter région à un catalogue annuel avec 16 stages subventionnés auquel se sont ajoutés au second semestre 17 stages financés sur les recettes des formations payantes. Le catalogue des formations continues était jusqu’en 2012 l’occasion pour l’IRA de communiquer sur son savoir-faire en matière de formation continue et permettait de toucher des commanditaires potentiels pour des actions de formation sur mesure. Cette année, la subvention de 20 000 € attribuée par la DGAFP a été réservée aux stages innovants. C’est pourquoi, contrairement aux années précédentes, ne seront traités dans cette rubrique que les stages innovants impulsés par l’IRA en 2013 car seules les PFRH disposent des données statistiques détaillées de leur activité de formation interministérielle.

Type de formationNombre

de stages

Nombre de

jours de stage

Nombre de

stagiaires

Nombre de

jours / stagiaires

Cout

journée/stagiaire

Catalogue innovation 33 74 454 1 002 41 € Trois types d’actions de formation ont été proposés aux fonctionnaires :

ANALYSER, DECIDER, GERER :

Optimiser la gestion et sécuriser les parcours professionnels des agents non titulaires après la loi du 12 mars 2012

Développer les bonnes pratiques en matière de cumuls d’activités et de rémunérations dans la fonction publique

Gérer le régime des retraites des agents de l'Etat : les effets de la réforme

Piloter la performance par l'analyse des coûts et la comptabilité analytique

Intégrer la dimension économique dans son métier d'acheteur public

La gestion des achats publics

Marchés publics découverte

La carrière des fonctionnaires

Le régime des retraites des agents de l'Etat

Initiation à l'analyse financière

Validation des services auxiliaires.


ACCOMPAGNER, ECOUTER, ANIMER :

Manager dans le bien être

Evaluer et prévenir les risques psycho sociaux, préserver la vie au travail

Gérer l'agression verbale dans un esprit pacifiste : l'aïkido verbal

Devenir un professionnel de l'accueil et un expert des relations avec l'usager

Développer sa sérénité et son efficacité professionnelle

Coaching

Techniques d'expression orale.

ANTICIPER, PREPARER, PROGRESSER : Organiser ses idées avec créativité et efficacité : la carte mentale

Comprendre le monde : cycle actualités

Mettre en œuvre des actions RH face à l'allongement de la vie professionnelle : la gestion des âges

Réussir une retraite active après sa vie professionnelle

La lecture efficace

Bien rédiger en langue française

Organiser et classer ses documents numériques

Les bases du droit administratif

Rédiger les écrits professionnels

Rédiger un CV et une lettre de motivation.

L’IRA a également organisé deux rencontres professionnelles de l’École de la GRH : - la rencontre du 14 mai 2013 a porté sur le thème « La place du cadre et du management dans la

Fonction publique »,

- la rencontre du 13 novembre 2013 a été consacrée au thème « Mobilité tout au long de la carrière : parcours d’obstacles ou fleuve tranquille ? »

Ces rencontres professionnelles ont réuni 259 responsables des ressources humaines des établissements et services de l’État. Elles ont remporté un vif succès.

Le club régional de l’école de la GRH, créé à l’initiative de l’IRA de Lyon en janvier 2009 et qui se réunit très périodiquement tout au long de l’année a, en 2013, montré un succès pérenne. Il regroupe une vingtaine de responsables RH des services et établissements de l’État de la région Rhône-Alpes. L’esprit qui anime ce club est résolument interministériel et opérationnel, les membres mutualisant les savoirs collectifs et individuels afin de faciliter un meilleur partage des compétences et des connaissances. C’est un lieu de réflexions et d’échanges de pratiques, très apprécié de ses participants tant pour la qualité des dialogues que pour l’ouverture d’esprit.

Les principaux thèmes abordés en 2013 ont été :

- Le 15 février : La mobilité dans la fonction publique et inter-fonctions publiques, - Le 24 mai : La création d’un vivier de compétences,

- Le 27 septembre : Quelles actions RH de prévention dans le cadre des risques RPS ? - Le 13 décembre : Le pilotage du changement du point de vue des RH.


4.3 - Activité des commandes « intra »

Cette année, sous le vocable « commandes intra », il faut entendre l’ensemble des formations assurées par l’IRA à titre onéreux, ce qui regroupe :

les formations achetées par les PFRH sur leurs budgets propres BOP 148 ou 333 : « Réciprocité PFRH » ;

les formations commandées par les ministères, les établissements d’enseignement supérieur, les directions régionales et départementales, agences et autres établissements : « Intra ministériel » ;

les formations proposées à notre catalogue payant qui font l’objet d’inscriptions individuelles financées soit par l’agent soit par sa structure de rattachement : « catalogue payant » ;

les formations assurées en partenariat avec l’IGPDE pour la pré-PENA et la PIRA.

Type de formation Nombre de

stages Nombre de

jours de stage Nombre de stagiaires

Nb de jours / stagiaires

Réciprocité PFRH 61 117 694 1 361

Intra ministériel 48 79 713 1 056 Sous total des formations « inscriptions collectives » 109 196 1 407 2 417

Catalogue payant 8 22 229

IGPDE 6 11 44 108 Sous total des formations « inscriptions individuelles » 14 33 44 337

TOTAL GENERAL 123 229 1 451 2 754

Depuis plusieurs années, l’activité des commandes « intra » se maintient grâce à la diversification de l’offre de formation proposée par l’IRA avec 230 120 € de recettes.

L’année 2013 a vu un bouleversement dans la répartition de nos commanditaires, ceci nous laissant totalement tributaire d’un donneur d’ordre majoritaire :

Répartition des commanditaires "inscriptions collectives"

M. Défense

DR ou DDI ou agences

M. Intérieur

Ministères sociaux

Enseignement Sup

PFRH

Dans le cadre des partenariats établis avec les préfectures de région, l’IRA a assuré 61 actions de formation payantes pour les PFRH des régions Rhône Alpes, Auvergne, Bourgogne, Franche-Comté et Ile de France (dont la moitié pour la PFRH 69). Cette augmentation des commandes intra des PFRH (passant de 45 en 2012 à 61 en 2013) s’explique par le respect par la quasi-totalité des PFRH de l’interrégion du principe de réciprocité entre formations droit de tirage financées sur la dotation de l’IRA et formations achetées sur leurs crédits propres.


4.5 - Comparaison pluriannuelle Les tableaux ci-dessous reprennent quelques données chiffrées sur les dernières années : Formation interministérielle subventionnée :

2012 2013 Nombre de stages 95 75 Nombre de jours de stage 206 158 Nombre de stagiaires 1 378 1 107 Jours/stagiaires 2 865 2 227 Crédits mobilisés (en €) 118 596 120 000*

*100 000 € de droit de tirage et 20 000 € de catalogue innovant

Formations payantes :

2010 2011 2012 2013 Nombre de stages 113 102 113 123

Nb de jours de stage 227 211 225 230 Nombre de stagiaires 1 382 1 401 1 594 1 534

Jours/stagiaires 2 706 2 668 2 922 2 754 Recettes (en €) 225 020 214 310 239 750 230 120

Total activité FC :

2010 2011 2012 2013 Nombre de stages 227 235 208 198

Nb de jours de stage 466 482 431 388 Nombre de stagiaires 3 212 3 649 2 972 2 641

Jours/stagiaires 6 356 6 764 5 787 4 981 Chiffre d’affaires (en €) 362 288 375 095 358 346 350 120


5 - La coopération administrative internationale L’activité de coopération internationale en 2013 est restée peu développée : l’IRA a reçu deux délégations étrangères en 2013.

9 Juillet 2013 : Accueil d’une délégation de la province du Hainan L'IRA de Lyon a accueilli une délégation de 19 membres du département d’organisation du Hainan, île tropicale au sud de la Chine. La délégation s’intéressant principalement aux questions liées à la gestion et à la formation des fonctionnaires, le programme a été construit pour répondre aux attentes de nos visiteurs. 3 et 4 décembre 2013 : Accueil d'une délégation nord-coréenne L'IRA de Lyon a accueilli, sur sollicitation de l’ENA (Département Asie Océanie), une délégation de 3 hauts fonctionnaires de la République populaire démocratique de Corée. Deux conférenciers ont accepté d’intervenir : l’un exposant les missions de la caisse d’assurance retraite et de la santé au travail de Rhône-Alpes - Direction de la mission qualité de service, et l’autre présentant les fonds structurels européens.


6- Les activités transversales et les moyens

6.1- Les moyens humains

Le personnel de l'institut régional d'administration de Lyon se compose de 22 personnes (soit 21,7 ETP) qui se répartissent ainsi au 31 décembre 2013 :

Répartition fonctionnelle (cf. organigramme en annexe): - 1 directeur - formation continue : 5 agents - formation initiale : 4 agents - cellule concours : 2 agents - moyens support : 10 personnes

Répartition par catégories : - catégorie A : 7 - catégorie B : 8 - catégorie C : 7

32%

36%

32%

Personnel de l'IRA de Lyon en 2013Répartition par catégories

A

B

C

Répartition par sexe : - femmes : 15 - hommes : 7

68%

32%

Personnel de l'IRA de Lyon en 2013 Répartition par sexe

Femmes

Hommes


Répartition par âge - de 20 à 30 ans : 2 - de 31 à 40 ans : 3 - de 41 à 50 ans : 7 - de 51 à 60 ans : 10 - plus de 60 ans : aucun

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

moins de 30 ans 31 à 40 ans 41 à 50 ans 51 à 60 ans plus de 60 ans

Nombre

Tranches d'âge

Personnel de l'IRA de Lyon en 2013 Répartition par âge

Répartition par ancienneté - moins de 3 ans : 6 - de 4 à 6 ans : 1 - de 7 à 9 ans : 4 - de 10 à 12 ans : 7 - de 13 à 15 ans : 2 - plus de 15 ans : 2

0

1

2

3

4

5

6

7

3 ans et moins 4 à 6 ans 7 à 9 ans 10 à 12 ans 13 à 15 ans plus de 15 ans

nombre

ancienneté

Personnel de l'IRA de Lyon en 2013 Répartition par ancienneté à l'institut


6.2- Les moyens financiers 1- Les charges de l’exercice 2013 s’élèvent à 8,57 M€, quasi constantes par rapport à 2012. 1.1. L’analyse de ces charges montre le poids toujours très important dans l’ensemble des dépenses de fonctionnement de l’institut des rémunérations et charges liées au personnel et, d’une manière plus générale, des dépenses obligatoires.

Ainsi, le total des dépenses de personnel (personnel permanent, élèves et personnel enseignant), qui s'est élevé à 7,30 M€, représente 85,2 % des charges totales, et 88,5 % avec les frais de déplacement et de stage.

Si l'on excepte l'année 2009, pendant laquelle l'effectif des élèves était plus important que les autres années, on constate une augmentation régulière des rémunérations, due notamment à la hausse continue du taux de contribution au CAS pensions civiles. La comparaison sur 6 ans de l'évolution des différentes catégories de dépenses est significative.

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

achats servicesextérieurs

personnelpermanent

élèves formateurs chargesdiverses

dotation auxamortissements

EVOLUTION DES DEPENSES 2008 A 2013

Exec 2008

Exec 2009

Exex 2010

Exex 2011

Exex 2012

Exex 2013


Si l'on rajoute les dotations aux amortissements, qui forment une part de la capacité d’autofinancement destinée au renouvellement du patrimoine (4,2 % des charges), on constate ainsi que 92,7 % des dépenses sont obligatoires. De ce fait, seulement 7,3 % du budget sont consacrés au fonctionnement courant de l’Institut. Une structure des charges aussi contrainte ne permet donc de procéder qu’à des infléchissements limités.

Une approche analytique permet de ventiler les dépenses selon les rubriques correspondant aux missions de l'Institut :

- la formation initiale qui représente 89,3 % des charges de l’IRA : le coût d’un élève peut ainsi être évalué à 60 669 € en 2013 dont 41 772 € de rémunération ;

- la formation continue qui représente 10,7 % des charges globales. 2- Les recettes (8,03 M€) sont très majoritairement constituées de la subvention pour charges de service public attribuée par le ministère, qui représente 94,9 % de l’ensemble des recettes. Il est à noter que cette subvention a fait l'objet d'une très forte diminution au printemps 2013 (- 800 k€), diminution qui n'a pas pu être compensée par une diminution à due concurrence des dépenses.

Les recettes de prestations de service (260 k€), qui sont principalement constituées par l'activité de formation continue, sont constantes par rapport à 2012. En revanche, les produits financiers continuent leur chute : ils se montent à seulement 6 k€ contre 11 k€ en 2012.

3- Les investissements (325 k€)

Outre des renouvellements de matériels informatiques et de mobilier, les principales opérations réalisées en 2013 sont les suivantes :

- Réfection de toutes les armoires électriques pour 85 k€, - Réfection et mise aux normes des sanitaires pour l'accessibilité handicapés (1ère tranche) pour 60 k€, - Amélioration de l'accessibilité handicapés dans les escaliers (17 k€), - Changement de véhicule pour 19 k€, - Marché de maintenance et TMA du logiciel UNIIRA dans la cadre de la mutualisation avec les IRA de Lille et Nantes (38 k€).


6.3- Les ressources documentaires

L’activité du centre de ressources documentaires (CRD) en 2013 a été marquée, au-delà de l’activité normale par :

- des changements organisationnels importants : à l’issue de la réunion du comité technique du 18 juillet 2013, il a été acté que le CRD relève désormais du secrétariat général. La nouvelle organisation de l'institut mis en place depuis le 1er août 2013 a conduit à la suppression d’un demi ETP dans ce service (pour passer de 2,5 ETP à 2) ;

- des changements de personnels conséquents : départ de la responsable du CRD, Orane COINTE (mobilité externe). Elle est remplacée depuis le mois de juillet par Éric IRLES. Départ également d’Olaïa KESSOUAR (mobilité interne auprès du service concours). Après un intérim de quatre mois assuré par Johanna PINGOT, recrutée en qualité de contractuelle, le recrutement de Vincent LAUVERNIER (ministère des outre-mer) a été acté au cours de l’automne pour remplacer Olaïa KESSOUAR ;

- le lancement d’un groupement de commande par appel d’offre afin de choisir un nouvel outil de

gestion des fonds documentaires des 5 IRA. Le pilotage du projet est assuré par la responsable du CRD de l’IRA de Lille ;

- l’accueil et l’animation d’ateliers pour les candidats aux concours du parrainage de la fonction

publique (titulaires de l’allocation diversité – 2 sessions) ;

- le soutien aux anciens membres de classes préparatoires intégrées toujours engagés dans une démarche de préparation aux concours (accès libre à la salle de lecture, prêt d’ouvrages) ;

- l'accueil et le prêt d’ouvrages aux candidats du cycle préparatoire au concours d’entrée de

l’ENA (partenariat IGPDE/IRA) ;

- le nombre d’abonnés sans cesse croissant aux listes de diffusion des deux produits documentaires phares du CRD : l’Actu’ Fonction publique et le signalement mensuel d’articles (140 abonnés en 2010, 538 en 2011, 678 en 2012 et 896 au 31/12/2013). Une enquête de satisfaction interne menée en juin 2013 montre que 97,3 % des élèves de formation initiale jugeaient utile la diffusion de l’Actu Fonction publique (80 réponses) et que 92,2 % d’entre eux lisaient régulièrement le signalement d’articles ;

- L’enquête IFOP 2012 réalisée auprès d’un échantillon de 122 élèves (41e promotion) neuf mois après leur prise de poste témoigne d’un taux de satisfaction très élevé : 98 % des anciens élèves interrogés sont satisfaits du centre de ressources documentaires (66 % tout à fait satisfaits, 32 % satisfaits).


Données chiffrées sur l’activité 2013 :

La physionomie générale du fonds documentaire a évolué : hausse du nombre d’ouvrages indexés dans le catalogue Alexandrie (5 993 au 31/12/2013), grâce notamment au maintien du dynamisme de la politique d’achat et d’indexation (586 ouvrages catalogués en 2013).

Le nombre d’emprunts, après une très forte hausse en 2012, demeure stable (2 707 prêts en 2013, contre 2 722 en 2012). La confirmation de cette tendance à la hausse s’explique notamment par :

- une valorisation des ressources documentalistes (diffusion sélective des nouveautés en fonction des publics, une prise en compte des demandes spécifiques des usagers) ;

- un renouvellement constant du fonds « ouvrages » (une quinzaine de commandes env. par an).

Face à une offre éditoriale de revues en perpétuelle recomposition (disparition d’un certain nombre de références ces dernières années, fusion de revues…), l’équipe du CRD revisite régulièrement le contenu des abonnements (réflexion autour du basculement sur des offres dématérialisées, choix de nouvelles références, etc.). Le budget 2013, qui s’élevait à 32 000 €, est en légère baisse par rapport à l’année précédente. La suppression d’un certain nombre d’abonnements à des revues (à cheval sur l’exercice 2012-2013), combinée à la fusion de revues (les Cahiers de la fonction publique et les Cahiers de l’éducation), ainsi qu’à l’arrêt de la publication du Monde dossiers & documents, permet de présenter des dépenses affectées aux revues en quasi équilibre (à 2 euros près).


6.4- Les ressources informatiques

L’IRA de Lyon dispose, au 31 décembre 2013, de 135 postes et 5 serveurs :

107 postes (79 %) et 3 imprimantes laser réseau entièrement destinés à la formation : 91 postes (dont 24 portables) destinés aux élèves ; 15 postes pour les formateurs ; 1 poste en accès libre pour l’accès à internet.

28 postes (21 %) utilisés par les agents de l’IRA (dont 8 portables), accédant à 9 imprimantes laser réseau, dont trois en couleur

Ces postes sont renouvelés par tranche chaque année pour garantir leur remplacement après un maximum de 5 ans d’utilisation. Les ordinateurs portables sont également remplacés tous les 5 ans.

Un environnement de travail homogène : Tous les postes utilisent le système d’exploitation Microsoft Windows 7 et permettent l’utilisation des suites bureautiques Microsoft Office et Open Office.

Les agents de l’IRA et les élèves de formation initiale et de la classe préparatoire intégrée disposent d’une adresse de messagerie professionnelle consultable depuis n’importe quel poste connecté à internet et d’un accès distant sécurisé à leur environnement de travail et à l’ensemble des ressources informatiques de l’IRA.

Mutualiser pour moderniser à moindre coût L’application UNIIRA et les pages internet associées, développées à la demande de l’IRA de Lyon entre 2006 et 2011 pour gérer l’activité de formation initiale et continue, ont été déployées en 2012 dans les IRA de Lille et Nantes.

L’année 2013 a été consacrée à la fiabilisation du site internet, aujourd’hui opérationnelle à Lille et à Lyon, ainsi qu’au développement des outils d’édition de l’application UNIIRA.

Garantir la fiabilité et la disponibilité du système d’information En juin 2013, la défaillance d’un élément essentiel de l’infrastructure informatique de l’IRA a provoqué une panne majeure affectant la totalité de notre système d’information. Les dispositifs existants ont permis la remise en service des principales applications dans un délai de 48 heures, et le redémarrage de la totalité des applications 10 jours après le début de la panne.

Cet incident majeur a permis de mettre en lumière les points de fragilité des dispositifs de secours existants, de renforcer ces éléments et de retravailler les plans de continuité et de reprise d’activité pour améliorer la résilience du système d’information de l’IRA.

Les temps de reprise d’activité en cas de panne majeure sont maintenant de l’ordre de 4 heures pour les applications les plus importantes, et de 12 heures pour l’ensemble des applications de l’IRA.

Principaux projets 2014 :

L’IRA de Lyon pilotera, dans le cadre de la convention d'objectifs et de performance, conjointement avec l’IRA de Nantes, une analyse des systèmes d’information des 5 instituts régionaux d’administration afin d’œuvrer à leur convergence et à leur interopérabilité


6.5- La communication

La mission communication est assurée par l’adjointe de la Directrice des études et des stages et partagée avec l’ensemble des membres du comité de direction qui interviennent en plus de leurs activités propres sur le champ de la communication.

Des actions de communication axées sur les concours et la classe préparatoire intégrée

Le directeur de l’institut, l’encadrement de la direction des études et des stages et de la cellule concours se sont mobilisés tout au long de l’année pour répondre aux sollicitations d’intervention des établissements d’enseignement supérieur (Université Lyon 3, Université de droit de Saint Etienne, Université catholique…) ou de centres de préparation aux concours. Les différentes interventions permettent à chaque fois de présenter aux étudiants les concours d’entrée, la formation initiale mais également de promouvoir les métiers de la fonction publique.

Pour la première fois en 2013, une intervention a été faite auprès des conseillers du SCUIO (service

commun universitaire d’information et d’orientation) de Saint Etienne. Les conseillers d’orientation constituent des relais importants. Leur information sur les concours, les métiers et les dispositifs d’accompagnement proposés pour faciliter l’accès à la fonction publique est indispensable.

Pour accompagner le lancement de la 5ème campagne de recrutement pour la classe préparatoire

intégrée, 150 affiches et 1800 flyers ont été envoyés aux universités, agences pôle emploi du Rhône et missions locales pour informer sur le dispositif et mobiliser les candidats potentiels.

En 2013, l’institut a également poursuivi sa démarche d’information et de valorisation de ses activités

à travers la publication de quatre numéros de sa lettre d’information.

Des actions de communication davantage mutualisées au niveau des 5 IRA

Après un temps d’échanges entre les cinq instituts et la DGAFP, l’année 2013 a été marquée par la décision d’investir le champ des réseaux sociaux. Il existe désormais une page dédiée à la communauté des IRA sur Facebook. Cette page permet aux 5 instituts de communiquer et de créer une certaine interactivité par la possibilité de « poster » des commentaires sur les informations mises en ligne.

Au cours de l’année, la convention d’objectifs et de performance est venue rappeler aux IRA la

nécessité de mettre en place une communication dynamique. La coordination des vecteurs de communication des IRA devra davantage être recherchée. Un groupe de travail des chargés de communication des IRA a ainsi été constitué et s’est réuni pour la première fois le 6 décembre 2013.


7- Les indicateurs 2013 I- Indicateurs de performance (figurant dans le projet annuel de performance du programme 148-Fonction publique)

Indicateur n° 1 : Coût complet annuel d'un élève de l'IRA de Lyon (en euros)

Réalisation

2009 Réalisation

2010 Réalisation

2011 Réalisation

2012 Réalisation

2013 Valeur

cible 2015 Coût complet d'un élève

tous IRA confondus 52 594 55 512 57 672 58 772 60 090 60 071

Coût complet d'un élève IRA de Lyon 52 072 55 090 58 045 58 937 60 669 60 071

Précisions méthodologiques :

En ce qui concerne les IRA, la méthode retenue consiste à identifier, à partir du compte financier des établissements, les charges directement imputables aux deux principales missions des établissements (formation initiale et formation continue) et à ventiler les charges indirectes ou destination support (amortissement compris) au prorata de la répartition primaire des charges directes des deux destinations. Il s’agit donc d’un coût complet. A compter de 2008, ce coût change de périmètre et intègre la dimension « recrutement » de l’élève compte tenu de la déconcentration aux établissements de l’organisation des concours d’accès aux IRA, ainsi que, à partir de 2009, le coût de fonctionnement d'une classe préparatoire créée en 2009.

Les éléments de rémunération des élèves représentent les deux tiers de ce coût complet, qui est donc très sensible aux mesures statutaires et salariales à caractère général ainsi qu’à l’augmentation des charges sociales, notamment celle du taux de contribution au CAS « Pensions civiles » qui est passé de 33 % en 2006 à plus de 74 % en 2012.

Indicateur n°2 : Enquête annuelle externe auprès des administrations et des anciens élèves des IRA (figurant à l’origine dans le RAP mais supprimé depuis)

1- Pourcentage des employeurs considérant que les compétences et capacités constatées chez les anciens élèves correspondent (totalement ou en majeure partie) à leurs attentes

Réalisation 2010

Réalisation 2011

Réalisation 2012

Réalisation 2013 Valeur cible

tous IRA confondus 82,6 85,9 83,2 85 85

IRA de Lyon 77,8 85,9 83,1 83 85 2- Pourcentage des anciens élèves satisfaits ou très satisfaits de leur formation

Réalisation 2010

Réalisation 2011

Réalisation 2012

Réalisation 2013 Valeur cible

tous IRA confondus 79,8 80,5 81,6 79 75

IRA de Lyon 74,8 80,7 87,3 78 75


II- Indicateurs de gestion 1-Masse salariale 2008 2009 2010 2011 2012 2013 personnels 1 210 675 1 370 194 1 449 952 1 562 513 1 591 873 1 570 752 élèves 4 735 061 5 283 631 4 907 919 5 130 870 5 181 865 5 267 906 formateurs 487 845 436 044 465 762 491 755 501 190 463 515

Total 6 435 589 7 089 869 6 823 633 6 185 138 7 274 928 7 302 173

Le montant de la masse salariale est orienté à la hausse depuis plusieurs années en raison de facteurs structurels comme le fonctionnement en année pleine de la cellule concours (2 agents) à partir de 2007 ou l'augmentation continue du taux de contribution au CAS pensions civiles (qui est passé de 33 % en 2006 à plus de 74 % en 2012). Cependant, un facteur conjoncturel intervient pour la masse salariale des élèves dont l'effectif est susceptible de varier selon les années.

2- Niveau du fonds de roulement Le fonds de roulement se monte au 31/12/2013 à 2,22 M€, soit 94 jours de fonctionnement. L'objectif assigné est que ce fonds de roulement se monte à environ 60 jours de fonctionnement.

3- L'activité de formation continue

Formation continue interministérielle 2009 2010 2011 2012 2013 Montant subvention 100 000 130 000 130 000 130 000 120 000 Nombre jours/stagiaire 3 797 3 650 4 096 2 865 2 779 Rémunérations 151 093 127 961 149 883 112 151 126 443

% intervenants fonctionnaires 45,65% 68,63% 77,77% 94,50% 42,52% % organismes formation 54,35% 31,37% 22,23% 5,80% 57,48%

Frais déplacement 11 080 9 307 10 902 6 444 6 888 Total dépenses 162 173 137 268 160 785 118 596 133 331 Formation sur commande 2009 2010 2011 2012 2013 Recettes 236 750 225 020 209 150 232 260 237 012 Nombre jours/stagiaire 3 355 2 706 2 668 2 866 2 754 Rémunérations 132 444 139 957 130 692 144 972 144 703

% intervenants fonctionnaires 42,20% 25,79% 23,36% 24,20% 39,08% % organismes formation 57,80% 74,21% 76,64% 75,80% 60,92%

Frais déplacement 7 729 11 438 11 237 7 362 8 896 Frais fonctionnement 24 450 22 650 21 050 22 450 22 900 Total dépenses 164 623 174 045 162 979 174 784 176 499 Bénéfices 72 127 50 975 46 171 57 476 60 513

020406080

100120140

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nb d

e jo

urs

Années

Evolution du fonds de roulement(en nombre de jours de fonctionnement)

Fonds de roulement au 31/12Fonds de roulement nécessaire

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