Le défi d'une stratégie d'influence dans les administrations publiques francophones

7/31/2019 Le dfi d'une stratgie d'influence dans les administrations publiques francophones

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Le dfi dune stratgie dinfluence : btir un rfrentielmanagrial public commun et un bassin largi de

comptences au sein des administrations publiquesfrancophones

Pr.Dr .Claude ROCHET

Universit dAix Marseille,

cergam, impgt

Qubec du 2 au 6 juillet 2012

.

Les propos de cette intervention ne sauraient engager les institutions auxquelles appartient lauteur,et, selon lusage, sont tenus sous sa seule responsabilit.

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Il a t abondamment rappel en ouverture de ce forum quune langue nest passeulement un outil de communication, mais galement et surtout un outil de

pense qui faonne notre rapport au rel. Ce nest pas par simple effet de modeque le professeur Claude Hagge a titr son dernier ouvrage Non la penseunique sagissant de la capitulation de la pense mondiale devant langlais.

Lhgmonie de langlais est alle de pair avec le dclin de lAngleterre etlarrive au rang de puissance mondiale des tats-Unis, dont le principe est de se

penser comme le modle de rfrence unique - la fin de lhistoire dans lalogique illustre par Francis Fukuyama, qui est dailleurs revenu depuis sur cetteanalyse, au prix de la ngation des autres cultures. John Saul a rappel quelanglophonie nexiste pas et est une langue qui est approprie par le contextesans constituer une unit culturelle, tout en constituant une sphre dinfluence.Combien de locuteurs anglophones sont capables de lire Shakespeare dans letexte et surtout reconnaissent leurs racines culturelles dans le thtre lisabthain

comme nombre de locuteurs francophones se retrouvent autour de Molire ?La langue dominante est un des instruments de la puissance dominante.Mme si les utilisateurs non-anglophones de langlais ny voient quune facilittechnique comme en Europe de lEst et du Nord - il nen reste pas moinsquils se retrouvent culturellement branchs sur un univers nord-amricain quifixe le tempo des modes managriales comme en tmoigna la sphre dextensiondu NPM (New Public Management) qui est quasiment proportionnelle la

pntration de la littrature managriale anglophone dans lenseignementsuprieur. Le conflit sur les droits universitaires au Qubec a nouveau rvl le

foss existant entre des conceptions diffrentes de lEtat entre le Canada anglaiset le Canada franais.

Cette prdominance culturelle suit les cycles de mondialisation. Le XIX etle XX sicle ont vu se succder le leadership de deux puissances anglophones,lAngleterre et les Etats-Unis, qui, dans la ligne fixe par les Fdralistes souslimpulsion dAlexander Hamilton, ont trs tt adopt le schma de

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dveloppement imprial anglais et un schma de rflexion sur le rle de lEtat

qui a t une copie presque conforme du dbat politique qui a suivi la premirecrise de spculation financire de lre moderne, celle de la Compagnie desMers du Sud en 1720 : Soit lon acceptait la croissance industrielle et le

bouleversement de lordre ancien quil impliquait, soit lon tentait de conserverune socit base sur la morale et la vertu, selon lenseignement des philosophes

politiques classiques, mais au risque du rejet des bienfaits du dveloppementindustriel. Un ordre libral - fond sur ce que lon sait aujourdhui est uneinterprtation errone de la pense de John Locke - triomphait de la conceptionrousseauiste qui sera porte par la Rvolution franaise.

Il va en rsulter deux modles dadministration publique, le modle deRousseau tant lui-mme transcend par le positivisme et la conception de lEtatrationnel lgal de Max Weber. Ce dbat restait toutefois interne lOccident lEurope et les Etats-Unis qui ont t les moteurs de la rvolution industrielleet de la construction de lEtat moderne.

Ces cycles touchent leur fin et voient lmergence de la Chine qui nestaucunement dcide de faire de langlais sa lingua franca et multiplie de par lemonde les Instituts Confucius. Les cycles et les rvolutions technologiques quiles dclenchent sont de leviers puissants de redistribution des cartes de la

puissance. Il suffit aujourdhui de lire les travaux du doyen de luniversit deSingapour, Kishore Mahbubani, quil rsume dans son ouvrage Can Asianthink ? et dont il tire les conclusions en ce qui concerne ladministration

publique dans son ouvrage de 2010 New perspectives on Governance pourcomprendre que les dbats internes la culture occidentale sont dores et djhors course.

Pour cet auteur, lOccident est parvenu dominer le monde grce sacomprhension des leviers du dveloppement conomique et du rle de lEtatcomme stratge : une alliance entre la dynamique de lentrepreneur qui serathorise par Schumpeter, certainement plus lu aujourdhui en Asie quenOccident et la puissance politique de lEtat, tant lintrieur que, surtout, lextrieur.

Cette domination a dabord t intellectuelle en comprenant le rle de latechnologie, de la protection des industries dans lenfance avec Friedrich List

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qui a puis son inspiration dans les jeunes Etats-Unis auprs de Alexander

Hamilton et de Daniel Raymond - et en diffusant, pour lexportationuniquement, lidologie du libre-change, qui lui permettait douvrir lesfrontires des pays domins en les maintenant dans des activits rendementdcroissant.

Limprialisme de lEurope a t intellectuel avant dtre militaire, et lesoft power na pas attendu le XX sicle pour tre mis en pratique. Lhistoirede limprialisme anglais est dabord celui de lempire informel, celui qui allaitentraner ladhsion des lites du monde dvelopp et en dveloppement au mythe du libre-change et dun Etat se limitant assurer le service

minimum : le rgne du droit et la garantie des droits de proprit.Lanalyse asiatique, et plus particulirement chinoise, est que aujourdhuilOccident a fini par croire aux fables quil avait inventes pour dominer lemonde et se les appliquer lui-mme. Il sest mis croire que le problmecest lEtat selon la formule de Ronald Reagan et au mythe du march auto-rgulateur. Il a oubli les recettes de son succs, que lAsie sappliquedsormais. Aussi peut-on poser le constat avec Kishore Mahbubani :

Le monde entre dans une re nouvelle, une re marque par deuxchangements majeurs. Le premier est le commencement de la fin de ladomination occidentale pas la fin de lOccident, toutefois. La seconde est la Renaissance de lAsie, parce que le xxie sicle sera le sicle desconomies de la Chine et de lInde.

Que va-t-il donc rester de lOccident et que va devenir lAfrique qui estdevenue la plaque dajustement, voire de confrontation entre lOccident etla Chine ?

Vu dAfrique, le rle de la francophonie, dune pense politique dun renouveaude lEtat stratge quelle inspirerait apparat comme LE dfi de ce dbut du XXI sicle.

Quellessontlesconditionspourlerelever?

Ds lors que lenjeu de construire un rfrentiel francophone pourladministration publique est pos, il importe den valuer les dfis et de dfinirles cibles pertinentes et appropries.

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Unefentredopportunit

Tout dabord, les conditions sont favorables, puisque le NPM et le principe quilexistt une bonne gouvernance reposant sur des principes universels ont faitaujourdhui faillite. Le principe de la logique de discipline , dcortiqu avecune rare intelligence par Alasdair Roberts, na en fait que rvl le caractre trssuperficiel de linstitutionnalisme naf qui faisait procder les rformes deladministration de ladoption de quelques principes universels encapsuls dansdes institutions standards valables quel que soit le pays.

Les pays francophones ont t moins touchs que les pays anglophones oudAmrique latine, et quand ils lont t, cela sest fait de manire moinsdoctrinaire comme au Qubec, ou avec un solide sens pratique comme enSuisse, qui a limit les dgts.

Il y aurait donc une fentre dopportunit pour la recherche acadmiquefrancophone pour remettre en cause les dogmes du management publicmainstream. Il pourrait ainsi bnficier dun phnomne la Gerschenkron o le fait dtre en retard devient un avantage car on peut bnficier des erreursdes autres, sinspirer de ce qui marche, rejeter ce qui ne marche pas et profiterde ce quil est plus facile de btir des institutions nouvelles que de rformer des

anciennes.Dansquellesconditionslepeut-il,dansquellesconditionsleveut-il?

Pour le vouloir il faut quil prenne conscience de lui-mme, et la francophoniehors France va jouer ici un rle dcisif, tant son forts parmi les lites franaisesles comportements que nos collgues qubcois appellent aplaventristes . Les lites franaises considrent leur propre pays avec un dgotcosmopolite pour ce qui est provincial et ringard .

Chez nombre duniversitaires, il nest question de btir des universits world

class ou des francophones enseignent en globish des francophones. Ces gensqui se veulent modernes nont pas en fait compris que langlais a t la languede la mondialisation qui sachve et quils ont t incapables de comprendre,tout comme ils sont incapables de comprendre la nature du cycle qui vient quisera sans doute multipolaire avec plusieurs niveaux, hirarchiques et spatiaux,dimpulsion. Ils nont pas compris que le classement de Shanghai quils

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vnrent et qui leur fait injonction de faire tous exactement la mme chose a t

conu prcisment Shanghai pour tuer la crativit de lOccident et favoriserles transferts de sa technologie vers lOrient. Ces gens ne sont, selon la formulede SE Abou Diouf, que lexpression du lobby dune pense atrophie quisexprime en 4500 mots .

Un des paradoxes et handicaps de la francophonie est que la nation qui devraittre porteuse ne lest plus. De ce handicap il nous appartient de fait un avantage.

Pour le pouvoir, nous avons sous la main une richesse dexpriences dans ledomaine du management public qui sera autant de terrains de recherche pourcrer un corpus acadmique et le faire bnficier de lhritage de la culturefranaise.

La situation est ici beaucoup plus favorable car les chercheurs francophones ontaccs la littrature anglophone et sont intgrs dans les rseaux anglophones,tout en bnficiant dun terrain spcifique qui est peu labour par les chercheursdautres zones linguistiques. Le dveloppement dinitiatives comme lesDialogues euro-mditerranens de gestion publique sous les auspices du GEAPest ici signaler puisque cette dynamique intgre les recherches des deux rivesde la Mditerrane francophone, latine et arabe, et est un exemple de pont tiss

par la francophonie entre lEurope et le monde arabe, francophone ou pas.Il a t soulign par tous les intervenants de tous les pays que le franais devaittre la langue de la promotion des langues nationales et quun patriotismefrancophone ne pouvait se rduire un nationalisme du franais . Quest-ceque cela veut dire pour la recherche et lenseignement en gestion publique ?

Commentsorganiser?

Les cibles et les dfis subsquents sont de deux ordres :

1. Le dveloppement dun corpus acadmique et d'une pratique de rfrence

2. Une stratgie dinfluence

1) Le corpus acadmique francophone existe dj, de manire informelle, parles changes internationaux entre universits francophones et les relations decoopration. Ce corpus reste toutefois mergent et il lui faut se pensercomme tel pour dvelopper une capacit centripte dintgration de la

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recherche anglophone car la langue du management public est langlais,

nonobstant ses sources acadmiques francophones (pour ne citer que MichelCrozier) qui lui permette une production spcifique.

Quels peuvent en tre les contours ?

Il y a dabord une demande qui ne vient pas que des pays francophones,loin sen faut davoir accs autre chose que les classiques leons demanagement sur lefficience et la qualit client, pour utiles quelles soient.Cette demande est dabord un besoin dair et de perspectives nouvelles moinshgmoniques, capables de sinspirer des spcificits et du contexte dechaque nation.

Cela est prcis tout au long de ce forum : si une pense nouvelle deladministration publique peut dlaborer dans la francophonie, elle devra

pouvoir sexprimer et sexposer dans toutes les langues.

Il y a ensuite une offre concevoir au travers dun corpus qui est constituer. Ce corpus doit viser les enjeux de demain o la comptition resteouverte, la place du management public dans lconomie du dveloppementnotamment, avec une approche fortement transdisciplinaire, reliant lhistoire,lethnologie, la gopolitique, la gestion, lconomie institutionnelle. Cette

approche requiert un solide fond de culture gnrale pour lequel noussommes a priori bien quips si nous savons cultiver notre talent.

Le prsident de Michelin Amrique du Nord la rappel dans sonintervention : le franais est la langue de linnovation par sa capacit multiplier les angles de vue et avoir une approche pluridisciplinaire. Cetteapproche, bien quelle se soit partiellement perdue, reste un des atouts

des universits de langue franaise, o les sciences de lingnieur nerpugnent pas ctoyer la sociologie.

Les modalits de constitution de ce corpus requirent une cooprationacadmique resserre en pays francophones o le lien entre les deux rives dela Mditerrane apparat comme primordial.

1 dfi : Les rseaux de recherche et denseignement en gestion publiquerestent constituer, pour assurer le terreau dune recherche en gestion

publique et fertiliser les pratiques.

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Il est ainsi vident que le concept dENA franais, dupliqu dans beaucoup

de pays africains, est obsolte en ce quil spare lenseignement de larecherche. Le principe de lENAP qubcoise, de lIDHEAP suisse, descoles belges, qui intgre le parcours doctoral dans la formation des agents

publics est beaucoup plus fcond, tant pour la richesse du corpus acadmiqueque pour la formation critique des lves.

Concernant les rseaux, il est important que les chercheurs francophonesinvestissent tous les rseaux de recherche en gestion publique pour y fairevaloir notre perspective par des communications, la participation la rvisiondarticles en anglais et en y faisant valoir des apports scientifiques ngligs

parce que francophones, et par ce biais, promouvoir le bilinguisme dans ledomaine des sciences de gestion.

2 dfi : Faire de la formation en gestion publique un levier de co-dveloppement. Nous accueillons dans nos universits un grand nombredtudiants des pays mergents, mais la voie suivre est de dvelopper lesdiplomations croises. Mme si nous nous rjouissons daccueillirdexcellents tudiants du Maghreb, du Sngal, de Mauritanie, jusqulAfrique lusophone, du Moyen-Orient, il nest pas sain que ces tudiantsrestent en France ou au Canada la fin de leurs tudes, car leur pays a besoin

dun gros renfort en comptences en administration publique au service dudveloppement.

3 dfi : Les publications : A part au Canada et sans doute en Suisse, lestudiants ont peu dapptence et de got pour la littrature scientifique enanglais, ce qui est, bien sr, regrettable. La prsence acadmique dans ledomaine de la gestion publique, encore plus que dans les autres, requiert lamatrise des langues trangres, et pas seulement de langlais. La prsenceacadmique de la francophonie doit pouvoir se matrialiser par la capacitdenseigner dans un panel de langues diversifi. La francophonie peut trela langue dun renouveau de lconomie du dveloppement et du rle delEtat stratge.

Cela requiert un gros effort de traduction des uvres anglophones dans desdisciplines acadmiques proche de la ntre comme lhistoire conomiquequi, nonobstant ses origines franaises avec lEcole des Annales, les Jean

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Bouvier, Fernand Braudel, Lucien Febvre, Franois Crouzet, est devenue

totalement anglophone, produisant des uvres de grande qualit qui doiventtre traduites.

2) Une stratgie dinfluence doit dpasser largement le champ de lafrancophonie pour viser lensemble des nations. La francophonie doit tre iciun outil politique du monde en rsistance qui a t dcrit par les intervenantsde tous les pays.

Il sagit de pouvoir dfinir des messages convaincants par eux-mmes appuys sur des ralisations innovantes et exemplaires et qui sont de nature structurer lenvironnement politico-institutionnel. Linfluence est unequestion globale qui inclut la prsence dans les organisations internationales,une vision du dveloppement et du rle du commerce, une expertiseinternationale reconnue et bien sr un rayonnement culturel.

On peut tre un - ou des petits pays et tre une hyper puissanceculturelle, lheure du dclin amricain et de ses armes de distractionmassive . Cette stratgie dinfluence devra sappuyer sur la prise en comptedes partenaires, comme le fit la public diplomacy britannique dantan, et

permettre la constitution de rseaux thmatiques francophones, limage de

ce quentend faire ce forum.La francophonie doit se montrer la plus apte comprendre et intgrertoute les cultures, comprendre les codes culturels de chaque partenaire, cequi devrait amener reconsidrer la pense de luniversalisme franais qui a

perdu lhabitude du fait de son rtrcissement sur un espace europen sansautre projet que le march - et la comptence de se penser dans les autrescultures, pour une vision qui oscille de manire irrationnelle entrelethnocentrisme et le mondialisme bat, drives qui sont les deux faces dunJanus propre aux cultures en dclin qui ne sont plus capables de penser le

monde et de se penser dans le monde. Il sagit de soutenir des stratgiesdiffrenciantes vitant une nouvelle mondialisation hgmonique etpromouvant le droit des peuples disposer deux-mmes et de leurpropre langue.

Ces stratgies dinfluence doivent galement passer par des stratgieslinguistiques : associer la diffusion du franais la promotion des cultures et

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langues des pays partenaires. Claude Hagge souligne que la dernire langue

enseigner est langlais et quil serait souhaitable de commencer par lesgrandes langues comme le chinois, le russe, lespagnol, le portugais,lallemand., langlais ne venant que comme cl de vote et non commefondation. Le bilinguisme des pays du Maghreb est une ppite et cest pourcette raison quil est combattu par le fondamentalisme islamiste. De fait, lefrancophone qui veut avoir une influence doit matriser au moins troislangues de travail. En ce qui concerne lAfrique, il a t soulignlimportance de soutenir lafricanophonie, 80% des Africains de lAfriquefrancophone ayant pour langue maternelle les langes africaines, le peul, le

bambara, le wolof qui ont lavantage dtre transfrontalires entre paysfrancophones et anglophones.

Un champ privilgier semble tre laide au dveloppement et lconomiedu dveloppement face lusure du modle actuel. Lexemple desrecherches menes par Ester Duflo au MIT montre ce que peut apporter notreconception holiste de lapproche des problmes de dveloppement face ladomination des ides issues de lconomie noclassique dans le mondeanglo-saxon.

Il sagit de comprendre quaujourdhui le monde est celui de limmatriel,

des symboles, des normes implicites, ce que les Amricains avaient biencompris avec le soft power. Les rvolutions technologiques sont desmoments de redistribution des cartes de la puissance et de ses leviers.

A nous de la saisir et dinventer, pour les matriser, les leviers de demain.

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