LA VIABILITE DES RADIOS DE PROXIMITE - Une Guide Formation (Radio for Peacebuilding Africa, SFCG –...

8/22/2019 LA VIABILITE DES RADIOS DE PROXIMITE - Une Guide Formation (Radio for Peacebuilding Africa, SFCG 2010)

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LA VIABILITE DESRADIOS DEPROXIMITE

Une Guide Formation

Produit par Search for Common Ground avec lappui du projet franco-britannique Mdias pour la dmocratie et la bonne

gouvernance en RDC, financ par DFID (Department for International Development) et FCI (France Coopration Internationale)

Contributeurs Principales: Thomas-Paul Banze; Pacifique Kalau; Destin Lwanga; Aloys Niyoyita; Nestor Nkurunziza.

Produit en Juin 2010


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INTRODUCTION

Il y a une quinzaine danne, les radios associatives et/ou communautaires taient rares en Afrique. On

remarquait une activit significative de quelques-unes en Afrique australe et orientale. Sur le reste du

continent, particulirement en Afrique de lOuest et centrale, lactivit de ces stations tait presque

inexistante.

Aujourdhui la radio communautaire connat une expansion remarquable. On en compte plus de 200 au

Mali, plus de 70 au Burkina-Faso et plus au moins 170 en Rpublique Dmocratique du Congo RDC, etc.

Dissmins souvent dans les petites villes ou dans des localits priphriques, ces radios permettent la

circulation des informations locales en gnral et, dans une moindre mesure, des nouvelles nationales. Au

moment o la plupart des tats africains exprimentent la dmocratisation et la dcentralisation, ces

stations jouent un rle crucial dans la transmission de linformation entre lautorit et la population, entre

les lus et les lecteurs ; mais aussi, sur le plan horizontal, entre les citoyens eux mme. Elles instaurent

ainsi un dbat continu sur les problmatiques sociales.

Hier conues comme de simples moyens de mobilisation pour le dveloppement communautaire, elles

sont de plus en plus sollicites par les dcideurs, et elles deviennent, par la force des choses, lun des

espaces cls o se forge la bonne gouvernance, en ce sens quelles sont appeles informer la population

sur les lois votes, sur les chances et les modalits lectorales en vue dassurer la reprsentation

populaire pour la direction de la socit. Elles permettent aussi de donner la voix aux citoyens pour

participer et donner leur avis sur la gestion de la communaut ; elles rendent plus facile la promotion de la

transparence dans la gestion de la chose publique et, lorsque les lus sont amens rendre compte de leur

gestion, ces radios sont la voie oblige, dans des pays o, comme au Congo, avec un taux dcoute de 88%

daudience, la radio constitue le meilleur moyen dinformer les zones rurales ou les petites villes

Nanmoins les radios communautaires rencontrent au moins deux problmes essentiels qui pourraient ou

freiner leur essor, leur efficacit, ou les rendre objets de manipulations politiciennes, ou tout simplement

en faire disparatre un certain nombre. Il sagit :

1. de la confusion dans la perception de la mission des radios communautaires

2.

de la gestion pour leur survie.

Le premier aspect touche la professionnalisation, tandis que le second concerne la viabilisation des ces

stations selon les ressources disponibles et mobilisables dans la communaut.

Ce manuel est alors un outil de formation en gestion des radios communautaires en Afrique. Il est conu

autour de deux objectifs principaux :

1. Contribuer rendre les radios communautaires administrativement professionnelles

2. Apprendre aux responsables des radios communautaires les stratgies dautofinancement pour les

rendre plus indpendantes, plus viables et prennes.


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Pour rpondre ces dfis, RFPA prsente une srie de modules qui servent comme une guide sur les

diffrents aspects de la gestion et des oprations au sein de stations de radio communautaires. Cette srie

de 10 modules explore des sujets lis la gestion administrative, la gnration de ressources, les outils

financiers, les stratgies de marketing et les lignes directrices pour la programmation. Les modules sont

bass sur un programme de formation qui a t mise en uvre par Search for Common Ground en RDC

pour soutenir le dveloppement et la gestion durable des stations de radio communautaires comme un

outil de consolidation de la paix et de la communication stratgique.

Le premier module porte sur les diffrents aspects de la gestion administrative. Le sous-module sur la

bonne gouvernance vise faciliter la rflexion analytique sur la bonne gouvernance afin d'acqurir une

meilleure comprhension de la notion et de son applicabilit aux radios communautaires. La deuxime

sous-section module est strictement li ce premier et donne un aperu des documents juridiques les plus

importants, leur contenu et leurs rles dans la vie des radios communautaires. La prochaine dition du

module examinera les questions lies la structure de gestion et des ressources humaines.

Ce manuel cible donc les directeurs de stations, les chefs de programmes, les directeurs techniques et desmembres des conseils dadministration, dont le rle est essentiel dans le fonctionnement rgulier dune

radio communautaire.

Daprs les donnes recueillies sur 20 radios du Katanga, du sud Kivu et de la Province Orientale en RDC,

seulement 20% dentre elles utilisent un manuel des procdures, 35% affirment accorder un contrat de

travail aux prestataires, et prs de 20% valuent leurs personnels. Failles dans la gestion, mais aussi lacune

dans les capacits de gnrer des ressources pour faire fonctionner la radio.

Lapproche se veut participative, interactive, partant du constat du fonctionnement de la radio, explorant

les forces et faiblesses et discutant des standards de gestion pour tablir des principes de fonctionnement

professionnelles. Elle permet aussi dexplorer les opportunits de mobilisation de recettes en fonction desralits de chaque localit. Des outils de gestion sont enfin distribus comme modles, adaptables certes,

pour aider les responsables des stations mieux structurer leur maison, grer les personnels et les

quipements, planifier les activits, valuer programmes et personnels, projeter les dveloppements.

RFPA est ravi de pouvoir partager ces modules avec vous au cours des prochains mois, et invite vos

commentaires sur leur pertinence et leur utilit au sein de vos stations de travail. Les commentaires sont

toujours les bienvenus [email protected]!


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GESTION DUNE STATION DE RADIO

D EMA RC HE D E C E MOD ULE

Objectif global :

- Apprendre grer administrativement la radio communautaire.

Objectifs spcifiques :

- Comprendre les principes cls de bonne gouvernance.

- Matriser les textes de gestion dune radio communautaire.

- Contribuer tablir une politique efficace de gestion des ressources humaines.

Activits :

- (1) Echange sur les principes de bonne gouvernance.

-(2) Un tat des lieux du fonctionnement de la radio.

- (3) Analyse et partage des textes de base de gestion dune radio communautaire.

- (4) Echange sur la mise en place des organes de gestion dmocratiques de la radio

communautaire.

- (5) Identifier et promouvoir les bonnes pratiques de gestion des ressources humaines dans

une radio communautaire.

Approche :

- (1) Exercice de perception : Le formateur met la disposition des 10 participants 3 fruits

(oranges, ) et les invite les distribuer lensemble du groupe (120 min).

- (2) Carrefour en 2 groupes de 5, puis mise en commun (6O min).

-(3) Jeu Q/R pour relever les textes existant, puis exercice de simulation (pour le manuel deprocdure). Un client va solliciter la diffusion de son communiqu la radio ; il trouve le

rceptionniste, le/la secrtaire-comptable, le charg de programmes et le Directeur bien

posts. Quelle dmarche ? (135 min).

- (4) Carrefour et mise en commun (60 min).

- (5) Etude de 3 cas de participants sur leur recrutement en tant que personnel de la radio.

Combien de fois ont-ils t valus ? Combien de fois ont-ils bnfici de formation

relative leur fonction ? (45 min).

Rsultats attendus :

A la fin de cette partie, les participants seront capables de :

-Les participants identifient et comprennent les 5 principes cls de bonne gouvernance

pour analyser la gestion dune communaut donne

- Les participants font ltat des lieux du fonctionnement de leur radio,

- Les participants disposent et utilisent des outils de gestion des ressources humaines.

Dure : 420 minutes/ soit 7 heures


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P R I N C I P E S D E B O N N E G O U V E R N A N C E

Sous-module de Formation de Bonne Gouvernance

Ce sous module sur la bonne gouvernance ici est conu pour :

Montrer des principes simples de fonctionnement de la bonne gouvernance

Donner un guide danalyse de la bonne marche dans une radio communautaire.

Structuration:

Unit I : Perception de la gouvernance

Unit II : Composants de la bonne gouvernance

Unit III :Principes cls de bonne gouvernance

Objectifs:

Faire dcouvrir ou rappeler ce que cest la gouvernance

Comprendre comment la gouvernance fonctionne

Rappeler les principes de bonne gouvernance

Faire le lien entre bonne gouvernance et gestion de la radio communautaire


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Unit I. Principes de Bonne Gouvernance

Objectifs: Cette partie cherche

Crer un climat de proximit vis--vis de la notion

Dterminer limage (ou les images) que les participants se font de la gouvernance

Comprendre les avantages escompts de la gouvernance pour les participants

Aider les participants analyser lcart entre limage quils ont de la bonne gouvernance et

la ralit observe dans leur communaut

Notes au formateur Activits

Dure : 40

Ressources :

Flipscharts

Feutres en couleurs

Scotch

Les journalistes comme dautres citoyens

imaginent la gouvernance chacun sa manire

selon sa perception

Fans cette premire approche, le formateur

svertuera pousser les participants se

faire une reprsentation en quipes de la

bonne gouvernance . Les diffrents dessins

construits permettent aux participants de

projeter leur image, leur rve de la question

sous tude.

Cela pourrait tre instructif de faire une

quipe de filles part pour comparer les

perceptions selon le genre.

Les participants sont regroups en quipes de 3

personnes ; avec pour chaque quipe une page de

flipchart et des feutres avec diverses couleurs. Le

papier est coll au mur.

Instruction : sur le papier dessiner comment vous

imaginez les effets de la bonne gouvernance, mais

vous dessinez collectivement ; lun aprs lautre.

Observation et expression : les participants se

mettent un peu en retrait pour observer les

diffrents dessins et ceux des autres groupes

commentent ce que ces dessins signifient pour eux.

Chacun exprime ce quil a compris dans le dessin des

autres. A la fin les dessinateurs expliquent leur

propre dessin.

Questions guides :

o Comment vous comprenez ce dessin ?

o Exprimez ce que reprsente la gouvernance

pour le groupe

o Expliquez nous ce que vous exprimez dans

votre dessin

Comparaison avec la ralit : Est-ce que ce que vous

imaginez dans vos dessins est diffrent de ce qui se

passe dans votre localit ? Expliquez.


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Aider les participants clater la notion de bonne gouvernance pour analyse Dfinir les ingrdients essentiels de la bonne gouvernance

Unit II. Composants de la bonne gouvernance

Objectifs:


Dure : 60 minutes

Ressources :

1 flip chart

Des cartons bristol

Des feutres

Beaucoup de citoyens voient la gouvernance

comme un tout : qui veut dire pour eux bien diriger.

La dmarche consiste pousser les participants

explorer la notion de bonne gouvernance en

lclatant en des composants plus simples.

Lexercice donne lopportunit de dire ce que lon

croit tre ingrdients pour une bonne

gouvernance.

Il revient au formateur de classer toutes les

bonnes rponses afin de montrer que tous ces

ingrdients rentrent en ralit dans quatre

composants essentiels :

Reprsentation

Transparence

Droit de participation pour tous

Devoir de rendre compte pour les lus ou

gestionnaires dsigns

Donner cinq bouts de papier bristol chaque

participant.

Demander que chacun y crive cinq ingrdients

fondamentaux pour faire une sauce appele

Bonne gouvernance : Vous voulez que vos

dirigeants grent correctement votre localit,

donnez-leur cinq critres ou principes

respecter pour y arriver.

Coller au tableau ou sur un flipchart toutes les

rponses/papier bristol

Demander aux participants de lire les donnes

recueillies

Rapprocher les rponses qui sont proches ou du

mme champ smantique

Demander aux participants de donner un nom

ou une expression pour chaque groupe

dingrdients

Mettre les catgories ainsi obtenues sur des

flipcharts.

Coller un mur de ct les flipcharts

Pour une exploitation ultrieure : rapprocher les

composants trouvs avec les principes cls de

bonne gouvernance.


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Unit III. Principes cls de bonne gouvernance

Cette unit cherche :

- Encourager les participants donner leur dfinition des quatre principes cls

- Encourager les participants dterminer lintrt des principes cls de bonne gouvernance et la

manire dont ils peuvent tre mis en uvre

- Les aider comprendre limportance de chaque principe et comment il fonctionne dans une

communaut


Ressources :

Fiches non remplies de Gouvernance Fiche

principes cls

Flipscharts reprenant la mme fiche (autant

quil y a de groupes de travail)

Feutres

FICHE EXERCICE 1 : principes cls.

Cette unit est dans la continuit des units II dont

elle dpend. Elle utilise une fiche prconue qui

doit tre complte en petits groupes avant une

mise en commun. On peut cependant la faire

remplir en plnire pour des raisons de temps. La

rflexion peut dailleurs en tre plus dynamique si

bien gre par le facilitateur.

Le formateur forme encore une fois des groupes

de travail ou reprend ceux de tout lheure

Il distribue des fiches vides selon le modle ci-

dessous (FICHE EXERCICE 1 : principes cls).

Les groupes remplissent la fiche en rpondant

aux questions poses.

Plnire : pour complter la mme fiche chaque

groupe dfendant ses assertions.

Veiller trouver un consensus avant de noter sur

le flipchart la version retenue

Distribuer la fiche complte aprs cet exercice ;

la faire lire, discuter.

Remarquer que les principes sont ceux-l mais que

la mise en uvre peut emprunter mille modalits


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Les participants remplissent en groupes les cases vides ci-dessous.

Principe Cest quoi ? Pourquoi ? Comment ?

Reprsentation.

Transparence.

Respect des rgles.

Participation citoyenne.

Redevabilit.


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T E X T E S D E G E S T I O N

La plupart des radios communautaires fonctionnent rarement sur base de textes de gestion : statut,

rglement dordre intrieur, contrat de travail, fiche dvaluation du personnel, pour ne citer que les casles plus criants. Or ces textes permettent une gestion lgale et lgalise, un fonctionnement plus huil de

la structure et une gestion plus aise des ventuels conflits. Cette partie du module explore donc cette

codification en mme temps quelle en montre les applications dans la radio communautaire.

I. Le Statut

Le statut est un document juridique qui met ensemble des textes de gestion qui rglent la situation dun

groupe dindividus, dune entreprise ou dune Association, et leurs obligations.

Le statut sert aussi distinguer les indpendants des autres catgories dactifs qui sont essentiellement

composes des salaris. Il existe des nombreux statuts juridiques mais 3 grandes catgories dominent :

- Le statut des entreprises individuelles ;

- Le statut des organisations de la socit civile ;

- Le statut des associations commerciales.

Les radios associatives sont des entreprises de presse. Pour quelles soient viables, elles ont besoins

davoir les documents essentiels de gestion, comme le statut qui est un premier document que la radio

doit avoir avant son ouverture.

II. Rglement dOrdre Intrieur

Le Rglement dOrdre Intrieur est un document important qui a pour objet de prciser ou de complter le

statut. Les principales dispositions prvues dans le statut sont galement intgres dans ce document afin

que les membres disposent la lecture dun seul texte de lensemble des rgles applicables lorgane au

sein duquel ils sigent.

Le rglement dordre intrieur pour but de :

- Prendre les mesures ncessaires la gestion quotidienne de lentreprise pour viter des drapages et

encourager le principe de laissez aller ;

- Adopter ses propres rgles de fonctionnement qui viennent complter les dispositions du Manuel de

Procdures (par exemple dfinir les modalits danimation des noyaux et clubs des auditeurs pour une

radio associative et communautaire) ;


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- Reprendre les dispositions gnrales de la radio ou de lentreprise, des sanctions, de la rmunration,

du contrat des travailleurs, et des congs des agents.

III. Rglement du Travail

Ceci est un document administratif, selon le secteur, priv ou public, et la matire concerne, le rglement

de travail fixe les conditions gnrales de travail et donne aux travailleurs des informations sur le

fonctionnement et lorganisation de travail dans lentreprise ou dans linstitution qui les emploient. Son

contenu, sa porte, ses modalits dtablissement et de modifications sont fixes par la loi du pays,

instituant le rglement de travail.

Le rglement de travail reprend des lments suivants :

- Les horaires de travail : y sont inclus les horaires rguliers de travail, les horaires de travail des

travailleurs temps partiel, les horaires des quipes successives, les horaires flexibles, les jours

daccessibilit de lentreprise pour les travailleurs qui sont occup en dehors ;

- Les modes de mesurage et de contrle du travail pour dterminer la rmunration ;

- Le mode, lpoque et le lieu du paiement de la rmunration ;

- Les dlais du pravis et les motifs graves justifiant la rupture du contrat de travail sans pravis, ni

indemnit, pour lune ou lautre de partie, sous rserve du pouvoir dapprciation des cours et

tribunaux ;

- Les droits et les obligations du personnel de surveillance ;

- La dure des congs et des vacances annuelles.

IV. Manuel de Procdures

Le manuel des procdures est un document administratif dune importance capitale pour les entreprises,

institutions et mme dans toute autre organisation viable. En effet, de par leur nature, ces derniers sont

appels excuter les oprations dont le cycle, c'est--dire les tapes suivre pour ralisations, doit tre

scrupuleusement respect de crainte que le fonctionnement normal de toute une entreprise ne soit

dsarticule. Le Manuel des procdures adopte une perspective plus pratique et prcise les mesures

spcifiques de diffrentes activits et les processus de travail.

De manire gnrale, un manuel des procdures a pour but damliorer le fonctionnement de la lactivit et

permet notamment :

- De dfinir les tapes suivre dans lexcution des activits principales de linstitution ;

- De tracer le cycle idal pour la ralisation des travaux, administratifs et comptables.

- De dfinir les activits dvolues aux diffrents prposs chaque tape dexcution des oprations ;

- De connaitre les outils dont doivent disposs les intervenants chargs dexcuter les oprations ;

- Didentifier les types de contrles fondamentaux effectuer apriori ou posteriori (contrle journalier,

hebdomadaire, mensuel ou annuel) et les diffrents niveaux de contrle (auto- contrle, contrle

hirarchique, audit, interne et externe et linspection) ;

- Dindiquer pour les procdures administratives les responsabilits dans lengagement de linstitution et le

schma de traitement de dossier ainsi que les modalits de gestion des ressources humaines.


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Ce document constitue un excellent et indispensable instrument de travail dont les directions gnrales

des institutions doivent se servir pour asseoir une gestion saine et transparente et assurer la prennit ou

la viabilit de linstitution dans la bonne gouvernance.

V. Le Contrat de Travail

Le contrat de travail est un document juridique relatif lembauche aux priodes dessai, de contrat

dure dtermine ou contrat dure indtermine.

LES PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DU CONTRAT DE TRAVAIL

Le contrat de travail existe ds lors ou une personne (salari) sengage travailler moyennant rmunration,

pour le compte et sous la direction dune personne (lemployeur). Le plus souvent, le contrat de travail doit tre

crit. Son excution entraine un certain nombre dobligation pour le salari que pour lemployeur.

QUI PEUT CONCLURE UN CONTRAT DE TRAVAIL ?

Lemployeur peut tre une personne physique (entrepreneur individuel) ou une personne morale (association

S.A.R.L) dans cas le contrat de travail est conclu par la personne munie du pouvoir dengager la socit. Pour les

radios associative et ou communautaires lemployeur, cest le conseil dadministration. Toute personne peut

conclure le contrat de travail avec, cependant, quelques restrictions concernant le majeur sous tutelle. Le contrat

de travail doit tre conclu avec son reprsentant, le tuteur, les jeunes de moins de 18 ans. Ceuxci ne peuvent en

effet conclure le contrat de travail sans lautorisation de leur reprsentant lgal (pre, mre, tuteur) sauf sils

sont mancips, c'est--dire considrer comme majeur aprs la dcision de la justice. En outre, selon leur ge

certaines rgles doivent tre observes :

- Il est interdit demployer des enfants de moins de 14ans, sauf dans les entreprises familiales ;

-Lemploi de jeunes de 16 ans est possible seulement en pr -apprentissage est et en apprentissage,pendant une partie des vacances scolaire ou encore sur autorisation du prfet pour les activits du

spectacle des mannequins ;

- Ag de 16 ans 18 ans, les jeunes peuvent tre recruts cette fois-ci avec contraintes spcifiques pour

lemployeur, en matire de scurit et de dre du travail.

QUELLES OBLIGATIONS DECOULENT DU CONTRAT DE TRAVAIL ?

Lemployeur et le salari doivent respecter les obligations nes du contrat de travail et excut celui-ci de bonne

foi.

Lemployeur est tenu de :

- fournir un travail dans le cadre dans le cadre de lhoraire tabli ;

- verser le salaire correspondant au travail effectu ;

- respecter les autres essentiels du contrat (qualification, lien du travail quant il est prcis dans le

contrat) ;

- faire effectuer le travail dans, dans le respect du code travail et de la convention collective applicable

lentreprise.

Le salari, quant lui doit :

- Observer les horaires de travail ;

- Raliser le travail demand conformment aux instructions donnes ;

- Respecter les engagements mentionns dans le contrat du travail et, lorsquil en existe un, les clauses

dloyales son employeur.


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RESOURCES EXTERNES

Pour en savoir plus sur la gestion des stations de radio communautaires, veuillez consulter la liste

supplmentaire ci-dessous.

A Guide to Sustainability par Developing Media Partners. Disponible

http://www.radiopeaceafrica.org/assets/texts/pdf/Lo%20Res%20Guidebook.pdf

Community Media Sustainability Guide The Business of Changing Lives par Internews. Disponible

http://www.internews.org/research-publications/community-media-sustainability-guide-business-

changing-lives

Governance, Management, and Sustainability of Community Radio Stations par J-A. Rantimi Jays,Universit de Leiden, Belgique. Disponible http://www.internews.org/research-

publications/community-media-sustainability-guide-business-changing-lives

Guide de la Gestion de la Radio Locale Rurale par AIF et CIERRO. Disponible

http://www.rfiplaneteradio.org/rfi/dynFile/edito/1/file1///101.pdf?PHPSESSID=5173a523c82e784

4a5d8b383b4bc6104

Manuel de la radio communautaire par UNESCO. Disponible

http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001245/124595f.pdf

Radios communautaires en Afrique de lOuest par S.Boulch, COTA. Disponible

http://www.cota.be/SPIP/IMG/pdf/HS5.pdf

The African Community Managers Handbook A Guide to Sustainable Radio par AMARC. Disponible

http://www.amarc.org/documents/manuals/The_African_CR_Manager.pdf

En esprant que vous trouvez ce manuel fort utile dans votre travail, RFPA invite vos commentaires sur sa

pertinence et son importance au sein de vos stations de travail. Nhsitez pas nous contacter

[email protected]!

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