LA DOCTRINE JURIDICTIONNELLE DU DROIT PÉNAL SOCIALLa doctrine juridictionnelle du droit pénal...

LA DOCTRINEJURIDICTIONNELLEDU DROIT PÉNAL SOCIAL

Charles-Eric Cl esseGi an-Franco Raneri

Avant-propos de Stefaan De Clerck

Préface de Cédric Visart de Bocarmé

Postface de Philippe Gosseries

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TABLE DES MATIÈRES

Avant-propos 5

Préface 7

Prolégomènes 9

Partie IJurisprudence

Livre 1Notion de droit pénal social -

Organisation judiciaire

Chapitre /Dispositions du Code judiciaire 15

1. Cass. (aud. plén.), 28 janvier 1975, Pas., 1975,1, p. 550 15

Chapitre 2Auditeur du travail 17

2. Cass., 6 décembre 1971, Pas., 1972, l,p.33O 17

3. Cass., 20 janvier I981, KG. 6207, Pas., 1981,I, p. 530,

avec conclusions de monsieur le procureur général

Baron £ Krings, alors avocat général 19

4. Cass., 10 janvier 1995, KG. P.94.I393.N, Pas., 1995,1, n" 20 27

5. Cass, 22 janvier 2008, KG. P.07.09O6.N, Pas., 2008, n° 45,

avec conclusions contraires de monsieur l'avocat général

M. Timperman 29

La doctrine juridictionnelle du droit pénal social

Chapitre 3

Tribunal correctionnel, chambre spécialisée 36

6. Cass., 8 octobre 2008, KG. P.08.0720.F 36

Chapitre 4

Concours ou connexité d'infractions de droit pénal social

avec des infractions de « droit commun » 37

7. Cass., 8 octobre 1996, KG. P.96.0087.N, Pas., /996, l,n" 365 37

8. Cass., 26 mai 1999, KG. P.99.0597.F, Pas., 1999, n" 313 39

Livre 2Ordre public

9. Cass., 6 septembre 2006, RG P.06.0492.F, Pas., 2006, n" 392 43

Livre 3Légalité pénale

Chapitre IPrincipe de réserve loi 47

10. Cass., 29 octobre 1990, KG. 7174, Pas., 1991,1, n" 114 47

Chapitre 2

Principe de précision 49

11. C.A., 10 mai 2006, arrêt n° 7112006 49

12. C. const, 10 avril 2008, arrêt n° 6112008 55

Chapitre 3

Principe de non-rétroactivité 59

SECTION 1

Non-rétroactivité des dispositions législatives pénales 59

13. Cass., 8 avril 2008, KG. P.07.063I.N, Pas., 2008, n° 208 59

SECTION 2

Non-rétroactivité des dispositions pénales

d'une convention collective du travail 64

14. Cass., 25 juin 1980, Pas., 1980,1, p. 1324 64

J5. Cass., 4 janvier 1993, KG. 8109, Pas., 1993, l,n" 4 66

LARCIER

Table des matières

Livre 4Loi du 16 novembre 1972

Chapitre IVisites domiciliaires 71

SECTION 1

Domicile 7|

16. C.E.D.H., 16 décembre 1992, Niemietz c. Allemagne 7117. Cass., 23 juin 1993, KG. P.93.0374.F, Pas., 1993,1, n" 303 75

18. Cass., 20 décembre 2000, KG. P.00.I384.F, Pas., 2000, n" 7/3 7619. Cass., 4 janvier 2006, KG. P.05.1417.F, Pas., 2006, n" 6,

avec conclusions de monsieur l'avocat général D. Vandermeersch 77

SECTION 2

Avertissement préalable 84

20. C.T. Liège, 2 / septembre 2004, KG. 31.692103 84

SECTION 3

Visite domiciliaire 86

21. Cass., 8 janvier 2003, KG. P.02.0694.F, Pas., 2003, n" 13 86

22. Cass., 9 mars 2004, KG. P.03.I378.N, Pas., 2004, n° 132 92

23. C.T. Uège, 14 avril 2005, KG. 31932-03 93

24. C. const, 3 décembre 2008, arrêt n° 17112008 95

Chapitre 2Procès-verbal d'audition loi

25. C.T. Liège, 11 avril 2005, KG. 31138-02 101

Chapitre 3Procès-verbal de constat d'infraction 102

26. Cass., 10 juin 1968, Pas., 1968,1, p. 1164 10227. Cass., / 9 juin / 995, KG. S.94.0156.F, Pas., / 995, /, n° 3 / / 10428. Cass., 28 avril 1997, KG. S.96.0192.N, Pas., 1997,1, n" 206 10829. Cass., 20 mars 2000, KG. S.99.0163.N, Pas., 2000, n" 191 m30. Cass., 15 mai 2007, KG. P.06.I652.N, Pas., 2007, n° 248 114

Chapitre 4Échange de données ' | 5

31. Cass., 29 octobre 2007, KG. S.05.0I3I.N 11532. Cass., 19 novembre 2007, KG. S.06.0053.F 12133. Cass., 19 janvier 2009, KG. S.08.0068.N 126

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Livre 5Responsabilité pénale des personnes physiques

Chapitre IPénalement responsable 131

34. Cass., 15 septembre 1981, R.D.P.C, 1982, p. 777 131

35. Cass., 21 septembre 1993, KG. 6311, Pas., / 993,1, n" 360 133

36. Cass., 3 octobre 1994, KG. C.93.0243.F, Pas., 1994,1, n° 412,


j.-F. Ledercq, alors avocat général 134

37. Cass., 10 mai2005, KG. P.04.I693.N, Pas., 2005, n° 270,

avec conclusions de monsieur le procureur général M. De Swaef 138

38. Cass., 12 septembre 2006, KG. P.06.0598.N, Pas., 2006, n" 407 142

Chapitre 2Élément moral 143

39. Cass., 12 mai 1987, KG. 728, Pas, 1987,1, p. 1056 143

40. C.T. Uège, 11 février 2004, KG. 28.185199 144

4 1 . C.T. Mons, 26 juin 2007, KG. 20.038, J.T.T., 2008, p. 146 149

Chapitre 3La participation punissable 151

42. Cass., 20 janvier 2009, KG. P.08.0650.N, Dr. pén. entr., 2009,

p. 279, avec conclusions de monsieur le procureur général

M. De Swaef, alors premier avocat général 151

Livre 6Responsabilité pénale des personnes morales

Chapitre IRatio legis 159

43. C.A., 12 janvier 2005, arrêt n" 812005 159

Chapitre 2Application de la loi dans le temps 162

44. Cass, 26 février 2002, KG. P.00.I034.N, Pas, 2002, n" 129,


M. De Swaef, alors avocat général 162

LARC1ER

Table des matières

Chapitre 3

Personnes morales de droit public 170

45. CA, 10 juillet 2002, arrêt n° 12812002 170

Chapitre 4

Imputabilité 172


47. Cass, 4 mars 2003, KG. P.02.I249.N, Pas, 2003, n° 149,avec conclusions de monsieur le procureur généralM. De Swaef, alors avocat général 177

48. Cass., 19 novembre 2003, KG. P.01.1551.F, Pas, 2003, n° 577 181

49. Cass, 20 décembre 2005, KG. P.05.1220.N, Pas, 2005, n" 684 183

50. Cass., 12 septembre 2006, KG. P.06.0598.N, Pas, 2006, n" 407 185

5 i . Cass., 8 novembre 2006, KG. P.06.0060.F et P.06.0765.F, Pas, 2006,

n° 544, avec conclusions de monsieur l'avocat général D. Vandermeersch... 186

Chapitre S

Mandataire ad hoc 190

52. Cass, 26 septembre 2006, KG. P.05.1663.N, Pas, 2006, n° 435,

avec conclusions de monsieur l'avocat général C. Vandewaei 190

Livre 7Régime sanctionnel

Chapitre IAmende pénale 197

SECTION 1

Multiplicateur du nombre des travailleurs concernés I97

§ Ier. Motivation I97

53. Cass., 25 janvier 2000, KG. P.97.1438.N, Pas, 2000, n" 63 197

§ 2. Concours d'infractions 199

54. Cass., 29 avril 1980, Pas, 1980,1, p. 1071 199

55. Cass., 8 avril 2008, KG. P.07.063I.N, Pas, 2008, n° 208 202

SECTION 2

Décimes addit ionnels 2 0 2

56. Cass, 25 février 2009, KG. P.08.I67I.F 202

SECTION 3

Responsabilité civile de l'employeur pour le paiement de l'amende .. 202

57. Cass, 2 / février 2006, KG. P.05.1473.N, Pas, 2006, n" 102 202

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Chapitre 2

Amende administrative 204

SECTION 1

Champ d'application 204

58. Cass., 28 mars 1972, Pas, /972,1,p.7l3 204

SECTION 2

Juridict ion du travail 205

59. Cass., 14 juin 2004, KG. S.03.0I36.F, Pas, 2004, n" 320 205

SECTION 3

Principes 208

60. CA, 18 novembre 1992, arrêt n" 72192 208


62. CA, 30 juin 1999, arrêt n" 76199 215

63. Cass., 3 avril 2000, KG. S.99.0154.N, Pas , 2000, n" 217 2 1 8

6 4 . CA, 30 octobre 2001, arrêt n° 13212001 221

65. CA, 16 juin 2004, arrêt n° 10512004 224

66. CA, 15 septembre 2004, n° 14812004 229

Chapitre 3

Confiscation 231

67. Cass., 3 mai 2006, KG. P.06.0220.F, Pas, 2006, n° 254,

avec conclusions de monsieur l'avocat général D. Vandermeersch 231

68. Cass., 25 novembre 2008, KG. P.08.095I.N 236

69. C.E.D.H. (2e section), 12 mai 2009, décision sur la recevabilité,affaire Tas. c. Belgique 238

Chapitre 4

Fermeture de l'entreprise 245

70. Cass, 21 avril 2009, KG. P.08.II9I.N 245

Chapitre 5

Condamnation d'office 247

SECTION 1

Champ d'application 247

71. Cass., 22mars 1994, KG.P.93.04I3.N,Pas, 1994, \,n° 137 247

SECTION 2

Nature e t régime juridiques 249

72. CA, 15 septembre 1999, arrêt n° 98199 249

LARCIER

TaWe des matières

73. Cass., 21 février 2000, KG. S.98.0097.N, Pas, 2000, n° 137 254


75. CA, 13 juin 2001, arrêt n° 8012001 265

76. Cass. (aud. plén.), 27 septembre 2006, KG. P.06.0393.F, Pas, 2006,

n° 440, avec conclusions de monsieur l'avocat général

D. Vandermeersch 272

77. Cass., 12 septembre 2007, KG. P.07.0373.F, Pas, 2007, n" 401 283

78. Cass., 26 février 2008, KG. P.07.0033.N, N.C., 2009, p. 39 285

79. C. const, 4 mars 2008, arrêt n° 4612008 286

Chapitre 6

Majoration sociale 294

80. Cass., 6 septembre 1993, KG. 8332, Pas, 1993, l,n° 327 294

81. C. const., 20 juin 2007, arrêt n° 8612007 296

82. Cass., 19 novembre 2007, KG. S.06.0075.F, Pas, 2007, n" 565 303

Chapitre 7

Pourcentage forfaitaire 307

83. CA, 7 décembre 1999, arrêt n° 128199 307

84. CA, 6 décembre 2000, arrêt n" 12612000 315

85. Cass., 8 mai 2000, KG. S.98.0I44.F, Pas, 2000, n° 276,


J.-F. Leclercq, alors premier avocat général 320

86. CA, 6 novembre 2002, arrêt n° 15712002 324

Livre 8Preuve

Chapitre IVidéosurveillance - Légalité de la preuve 335

87. Cass., 9 juin 2004, KG. P.04.0603.F, Pas, 2004, n" 314 335

Chapitre 2Admissibilité de la preuve irrégulière 337

88. Cass., 2 mars 2005, KG. P.04.1644.F, Pas, 2005, n° 130,

avec conclusions de monsieur l'avocat général

D. Vandermeersch 3 3 7

89. Cass, 10 mars 2008, KG. S.07.0073.N, Pas, 2008, n" 166 349

LARCIER


Livre 9Action civile

Chapitre IOption de la victime d'une infraction 357

90. Cass., 26 janvier 1970, Pas, 1970, l,p.443 357

Chapitre 2Sujets actifs 358

91. Cass., 22 janvier 2007, KG. S.05.0I20.N, Pas, 2007, n" 40 358

Chapitre 3Sujets passifs 359

92. Cass, 22 janvier 2007, KG. S.05.0095.N, Pas, 2007, n° 39 359

Chapitre 4Prescription de l'action civile 370

SECTION 1

Mission du juge 370

93. Cass., 11 février 1991, KG. 8949, Pas, / 991,1, n° 3 / / 370

94. Cass., 25 octobre 2004, KG. S.99.0I90.F, Pas, 2004, n° 505 372

SECTION 2

Délai 379

95. CA, 18 mars 1997, arrêt n° 13197 379

96. CA, 19 décembre 2002, arrêt n° 19012002 384

97. Cass. (ch. réun.), 23 octobre 2006, KG. S.05.0010.F, Pas, 2006,

n° 501, avec conclusions de monsieur le procureur général

J.-F. Leclercq, alors premier avocat général 387

98. Cass., 22 janvier 2007, KG. S.04.0165.N, Pas, 2007, n° 37 393

SECTION 3

Nouveau délai de prescription 395

99. CA, 19 février 2003, arrêt n° 2712003 395

Chapitre SRéparation en nature 398

100. Cass., 22 janvier 2007, KG. S.04.0088.N-S.04.0169.N,

Pas., 2007, n"36 398

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Table des matières

Livre 10Quelques infractions

Chapitre IRémunération 419

SECTION 1

Non-paiement de la rémunération 4I9

101. Cass, /4 mai 2003, KG. P.02.1204.F, Pas, 2003, n° 234,avec conclusions de monsieur l'avocat général]. Spreutels 4I9

102. Cass, 22 janvier 2007, KG. S.05.0095.N, Pas, 2007, n° 39 431

SECTION 2

Absence de quittance de paiement 431

103. C.T. Liège, 20 décembre 2004, KG. 31.475/03 431

Chapitre 2

Obstacle au contrôle 432

104. Cass., 6 juin 2000, KG. P.98.046I.N, Pas, 2000, n" 343 432

Chapitre 3

La main-d'œuvre étrangère 433

105. C.T. Bruxelles, 5 janvier 2006, J.T.T, 2006, p. 169 433

106. Cass, 25 février 2009, KG. P.08.I67I.F 437

Chapitre 4Le bien-être des travailleurs 438

107. CA., 10 mai 2006, arrêt n° 7112006 438

108. Cass., 21 février2007, KG. P.06.I415.F, Pas, 2007, n° 107 438

109. Cass., 11 mars 2008, KG. P.08.0011.N, Pas, 2008, n" 170 439

LARCIER


Partie 2Mercuriales

Livre INotion de droit pénal social

Mercuriale IDroit social et droit pénal social 444

M. PATTE, premier avocat général près la cour du travail de Liège

Introduction 444

CHAPITRE 1e r

Origine, évolution, contenu, caractéristique et technique

de droit pénal social 444

CHAPITRE 2

L'exercice de l'action publique du chef d'infractionde droit pénal social 450

CHAPITRE 3

Les amendes administratives applicables en cas d'infraction

à certaines lois sociales 454

CHAPITRE 4

Quelques aspects et particularités des sanctions pénales

de droit social 457

Section 1 La corrélation entre droit social proprement dit

et ses sanctions pénates 457

Section 2 Le mode spécifique de fixation de la peine d'amende 459

Section 3 La condamnation d'office 46I

Section 4 Les conventions collectives et sanctions pénales -

Appfcations aux employeurs étrangers 463

Section 5 L'intention délictueuse 466

Section 6 L'état de récidive 467

Section 7 La prescription de l'action publique 468

CHAPITRE 5Sanctions pénales de d r o i t social e t pouvo i rs jur id ict ionnels 471

Conclusions et perspect ives 474

LARC1ER

Table des matières

Livre 2Les juridictions et les auditorats du travail

Mercuriale 2Het arbeidsgerecht en de strafvordering wegens misdrijventegen de sociale wetgeving 482

J. MATTHIJS, procureur-generaal bij het Hof van beroep te Gent

Inleiding 482

HOOFDSTUK 1

De parlementaire geschiedenis i.v.m. de problematiekvan de strafrechtelijke bevoegdheid van de arbeidsgerechten 483

HOOFDSTUK 2

Bevoegdheidsbetwistingen tussen arbeidsauditeuren procureur des Konings 485

Afdeling 1 Op grond van art 155, al. I Ger. W. 486

Afdeling 2 Op grond van art 155, al. 2 Ger. W. 490

HOOFDSTUK 3

De bevoegdheid van de arbeidsgerechten om het bestaanvan een misdrijf vast te stellen 491

Afdeling 1 Art. 578, 7" Ger. W. 493

Afdeling 2 Art. 583 Ger. W. 494

1. Tien bezwaren tegen de wet van 30 juni 1971 betreffendede administratieve geldboeten 496

2. Een vermeldenswaardige betwisting in het rechtsgebiedin verband met de toepassing van de Wet van 30 juni I97I . . . 498

HOOFDSTUK 4

De nadelen van de geldende restrictieve interpretatievan de strafbepalingen - toepassing van art. 35 W. 27 juni I969 -naar een depenalisering daar waar civielrechtelijkeen strafrechtelijke sancties tegelijk voorkomen 500

HOOFDSTUK 5

De problematiek van de strafrechtelijke aansprakelijkheid

van de rechtspersoon 503

HOOFDSTUK 6

Het bestaan van wat men een vorm van « acivisme » noemtbij de beteugeling van inbreuken op de sociale wetgeving 507

LARCIER


HOOFDSTUK 7

De vermeende voordelen van de administratieve actie 510

HOOFDSTUK 8

Een pleidooi voor de toekenning van strafrechtelijke bevoegdheidaan de arbeidsgerechten maar dan enkel samengestelduit beroepsrechters 511

Mercuriale 3

Proposition d'extension de la compétence répressive des auditorats

du travail et de la compétence, ratione materiae, des tribunaux

du travail 516

L GIET, procureur général près la cour d'appel de Liège

Mercuriale 4

De l'effectivité du droit pénal social et de la compétence pénale

des juridictions du travail 523

A. HENKES, premier avocat général près la cour du travail de Liège

CHAPITRE 1er

Position du problème 523

CHAPITRE 2

Définitions 525

CHAPITRE 3

Recherche et constatation de l'infraction sociale 529

Section 1 Généralités - Les services d'inspection et de contrôle 529

Section 2 Facteurs d'ineffectivité 532

1. Contrôle limité 532

2. Autonomie d'action 535

2.1 Choix discrétionnaire des mesures 535

2.2 Mesures « para-régulatrices » 537

2.3 Inhibition socioprofessionnelle 538

CHAPITRE 4

Poursuites des infractions sociales 539

Section 1 Généralités - L'auditeur du travail 539

Section 2 Porteurs d'ineffectivité 547

I. Inadéquation des moyens 547

1.1 Impact de la mission civile 547

1.2 Connaissance partielle des infractions 550

1.3 Pouvoir limité 552

1.4 Missions des adjoints administratifs 553

LARCIER

TaWe des matières

2. Les politiques criminelles éclatées 5552.1 « Surpénalisation » du droit social 5552.2 Sanction civile alternative 5632.3 Inhibition d'anticipation 565

CHAPITRE 5

Condamnat ion et exécut ion 565

Section 1 La compétence pénale des juridictions du travail 565

1. Rappel historique 565

1.1 Initiatives parlementaires 5651.2 Motifs 569

2. Obstacles 572

Section 2 L'avant-projet de loi 574

1. Présentation 574

2. Observations techniques 576

3. Commentaires sur l'opportunité 579

3.1 Motivation 5793.2 Pertinence de la motivation 583

Section 3 Exécution des condamnations 587

Conclusions 589

Mercuriale SHet sociaal strafrecht en de strafgerechten :een verstandshuwelijk ? 592

C. DEKKERS, procureur-generaal bij het Hof van beroep te Antwerpen

HOOFDSTUK 1

Historiek 592

Afdeling 1 Inleiding 592

Afdeling 2 Période vôôr het Gerechtelijk Wetboek 593

Afdeling 3 Verslag Van Reepinghen en het Gerechtelijk Wetboek 597

Afdeling 4 Tussentijdse voorstellen 599

Afdeling 5 Het octopusakkoord 6 0 2

Afdeling 6 Wetsontwerp 1610 tôt wijziging van diverse bepalingenmet betrekking tôt het sociaal strafrecht 6 0 4

HOOFDSTUK 2

Sociaal handhavingsrecht - Introduct ie t ô t de hedendaagse

problematiek 6 0 6

Afdeling 1 Het strafrechtelijk beleid van de arbeidsauditeurs 606

I. Situering en algemene beschouwingen 606

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2. Het strafrechtelijk beleid in concreto 610

3. De proef op de som : poging tôt toetsing van het resultaat

van dit beleid aan de gegevens van een referteperiode

van twee jaren (2004 & 2005) 612

Afdeling 2 Bondig overzicht van de meest aan bod komende materies 613

1. De bestrijding van het zwartwerk 613

2. De inbreuken op de wetgeving inzake de tewerkstelling

van werknemers van vreemde nationaliteit 619

3. De inbreuken op de werkloosheidsreglementering 622

4. De inbreuken voorzien in het K.B. van 31 mei 1933 624

5. Een délicate materie : het misdrijf van het verhinderenvan toezicht 625

Afdeling 3 Bespreking van enkele speàfieke problemen 627

1. De kwalificatie van de misdrijven in de strafvordering 627

2. De incriminatieperiodes 628

3. Het moreel bestanddeel van het misdrijf in het sociaal strafrecht . . 629

4. De strafrechtelijke aansprakelijkheid van de rechtspersoon . . . 631

HOOFDSTUK 3

D e kracht l i jnen van het n ieuwe sociaal st rafrecht 635


Afdeling 2 De krachûjnen 636

1. De leesbaarheid 636

2. Verbeteren van de samenhang 638

2.1 De gradatie van de bestrafpng 638

2.2 De algemene principes van het Strafwetboek 640

2.3 De uitkeringsfraude 641

3. Diversificatie van de straffen 641

4. De procedureregels 642

4.1 De verhouding tussen de magistraat die het strafonderzoek leidten de arbeidsinspectie 642

4.2 Het visitatiebevel 644

Afdeling 3 Besîuft 644

Mercuriale 6Les modifications du code judiciaire relatives au droit pénal socialet les nouvelles compétences en la matière des juridictions du travail... 646C. ViSART DE BOCARMÉ, procureur général près la cour d'appel de Liège

Introduction 646

CHAPITRE 1 e r

L'action civile de l'auditorat du travail 646

LARCIER

Table des matières

CHAPITRE 2

La composition des chambres correctionnelles du tribunal

de première instance et de la cour d'appel en droit pénal social . . . 648

CHAPITRE 3

Quelques nouvelles compétences des juridictions du travail 650

SECTION 4

L'indivisibilité ontologique du Ministère public 652

Section 1 Une vision globale 652

Section 2 Les réseaux d'expertise 653

Section 3 La politique criminelle des auditorats du travail 654

CHAPITRE 5

Le S.I.R.S 655

CHAPITRE 6

Le collège des Procureurs généraux 658

Livre 3Le régime juridique matériel

Mercuriale 7De rechtspraak in het rechtsgebied van het Arbeidshofte Antwerpen inzake sociaal strafrecht 662

J. PONET, eerste advocaat-generaal bij het arbeidshof te Antwerpen

Inleiding 662

HOOFDSTUK 1

Het strafrecht 663

Afdeling 1 De noodtoestand 663

Afdeling 2 Het coJ/ectiefmisdrijf 666

Afdeling 3 Eénzelfde opzet 666

Afdeling 4 De opheffmg van de wet door onbruik 668

Afdeling 5 De onmiddellijke toepassing van de verlengde verjaringstermijn

van de publieke vordering 670

Afdel ing6 D/Versen 67I

1. De toepassing van de nieuwe wet 671

2. Het gerechtelijk gewijsde 671

3. Exceptio obscur/ libelli 672

4. De bekentenis 672

5. Het verzuim afschrift van het proces-verbaal te verzenden

aan de overtreder 672

6. Het verzet - Tardiviteit - Overmacht 673

7. De toedracht van het verzet 673

8. Stuiting van de verjarîng 673

LARCIER


HOOFDSTUK 2

Het sociaal strafrecht 673

Afdeling 1 De ambtshalve veroordeling tôt betaling

van de achterstallige bijdragen 673

Afdeling 2 De uitzendarbeid 675

Afdeling 3 De LLG.-verordening nr. 1463170 betreffende de tachygraaf — 676

Afdeling 4 Arbeidsduur 677

Afdeling 5 Arbeidsreglement 677

Afdeling 6 Werkloosheid 678

Afdeling 7 Sociale zekerheid 680

Afdeling 8 De strafrechtelijk aansprakelijke persoon 681

Afdeling 9 Het verhinderen van toezicht 683

Afdeling 10 De toepassing op de vreemde werkgever van de strafbepaling

ingeschreven in de sociale wetten 684

Afdeling 11 De bevoegdheid van de arbeidsauditeur inzake inbreuken

op het algemeen règlement vaar de arbeidsbescherming 684

Mercuriale 8Beschouwingen bij enkeie arresten van het Hof van beroepte Antwerpen in verband met de rechtvaardigingsgrondenin het sociaal strafrecht 687

J. GIELEN, substituut-generaa! bij het arbeidshof te Antwerpen

Inleiding 687

HOOFDSTUK 1

De strafrechter en het sociaal strafrecht 688

HOOFDSTUK 2

Nemo cemetur ignorare legem 693

HOOFDSTUK 3

Ingeroepen rechtvaardigingsgronden 695

Afdeling 1 Dwal'mg door onwetendheid 695

Afdeling 2 Compkxitek van de wetgeving 696

Afdeling 3 Aans/uîting bij een sociaal stcretariaat 696

Afdeling 4 Sfecht ofonjuist advies 697

Afdeling 5 Spedfieke werkomstandigheden 697

Afdeling 6 Afwezigheid van beklaagde als werkgever 699

Afddïng 7 Heî nafaten zicb te informeren 699

LARCIER

Table des matières

Afdeling 8 De goede trouw 699Afdeling 9 (Beweerde) diefstal door werknemers 700Afdeling 10 Overmacht (onoverkomelijke fmandële problemen, structureel

tekort aan arbeidskrachten, fout van een lasthebber, enz.) 700Afdeling 11 Noodtoestand 703Afdeling 12 Dwong 705

Mercuriale 9Les condamnations d'office 709

G. LADRIÈRE, procureur général près la cour d'appel de Mons

Introduction 709

CHAPITRE 1e r

L'historique de l'article 35 de la loi du 27 juin 1969 7I0

CHAPITRE 2

La controverse sur la nature de la condamnation d'office

de l'article 35 7I2

Section 1 Définition 712Section 2 Les arrêts de la Cour de cassation en matière

de condamnation d'office 713Section 3 Les arrêts de la Cour de cassation relatifs à l'article 35 714

CHAPITRE 3

Les conséquences du caractère civil des condamnations d'office . . . 715

Section 1 Une double conséquence 7I51. Première conséquence : le sursis et la suspension 7162. Seconde conséquence : la prescription 716

Section 2 L'arrêt de la Cour d'arbitrage du 15 septembre 1999 717Section 3 L'arrêt de la Cour d'arbitrage du 13 juin 2001 717Section 4 Les débats actuels 718

CHAPITRE 4

La loi-programme du 27 décembre 2005 720

Conclusion 722

Livre 4Le régime juridique procédural

Mercuriale 10Incidence de la connexité et du concours d'infractionssur l'action publique en droit pénal social 726G. DEMANET, procureur général près la cour d'appel de Mons

Introduction 726

LARCiER


CHAPITRE 1e r

La règle d'attribution de compétence aux auditoratsdu travail et auditorats généraux du travail 726

Section 1 La genèse 726

Section 2 La législation de 1967 - dichotomie au sein du ministère public -rôle du procureur général : exercice de toutes les fonctionsdu ministère public 727

Section 3 Le partage de compétence institué par l'article 155du code judiciaire 728

1. L'attribution limitée de compétence aux membres de l'auditoratdu travail et de l'auditorat général du travail 728

2. L'exception à cette attribution - article 155, § 2,Code judiciaire - concours ou connexité 729

3. Les difficultés soulevées par l'article 155 du Code judiciaire . . . 729

3.1 Le contenu de la notion de matières de la compétencedes juridictions auxquelles renvoie l'art 155, ai 14du Code judiciaire 729

3.2 Les principes dégagés de l'enseignement de la Cour de cassation(Cass. 6 déc 1971, 28 janvier 1975, 25 mai 1976,20janv. 1981) 730

3.3 Innovation : la loi du 15 janvier 1990 relative à l'institutionet à l'organisation d'une banque-carrefour de la sécurité sociale ... 733

CHAPITRE 2

Les exceptions aux règles d'attribution de compétenceaux auditorats et aux auditorats généraux du travail 734

Section 1 La connexité des infractions 734

Section 2 Le concours d'infractions — Notion — Concours matérielet concours idéal 735

CHAPITRE 3

Les conséquences des dispositions légales de 1967(article 155 Code judiciaire) 736

Section 1 La recevabilité de l'action publique 737

î. L'organe compétent du ministère public pour engagerl'action publique et à tous tes stades de la procédure -qualification des faits retenus dans la citation 737

2. La qualification des faits par le juge répressif - Saisine limitée -Effets - L'enseignement de la Cour de cassation{Cass. 22 janvier 1973 ; 28 septembre 1982) 738

LARCIER

Table des matières

Section 2 Les actes de l'information préliminaire et l'exercice

de l'action publique, acceptation large de l'action publique -

compétence de l'auditeur du travail - nécessités d'une autorité

qualifiée pour l'information, l'instruction et la poursuite 740

Section 3 L'attribution de compétence étriquée de l'auditeur du travail -

nécessité de modifier l'article 155, al 2, du code judiciaire 743

1. Manque d'efficacité 743

2. Une doctrine autorisée 744

3. Conclusions de M. E. Krings, procureur général

près la Cour de cassation 744

4. Proposition de modification de l'article 155

du Code judiciaire 744

Mercuriale 11Beschouwingen bij de verjaring in het arbeidsrecht 746

P. BRICOUT, advocaat-generaal bij het arbeidshof te Gent

HOOFDSTUK 1

Artikel 15 van de Wet van 3 juli 1978 betreffendede arbeidsovereenkomsten 746

HOOFDSTUK 2

Artikel 26 van de voorafgaande titel van het Wetboekvan Strafvordering 751

Mercuriale 12Enkele aspecten van de strafvervolging inzake arbeidsongevallenin het ressort van het hof van beroep en het arbeidshof te Gent 758

L. DRUBBEL, advocaat-generaal bij het arbeidshof te Gent

Inleiding 758

HOOFDSTUK 1

Enkele aspecten van de strafvervolging inzake arbeidsongevallen . . . 759


Afdeling 2 De toepasselijke wetgeving 759

Afdeling 3 Arbeidsongevallen en wetgeving op u'itzendarbeid,

terbeschikkingstelling en « contractorarbeid » 762

Afdeling 4 De roi en aansprakeliikheid van diverse « actoren »

in het welzijnsgebeuren 766

1. De werkgever is degene die de aansprakelijkheid

voor het welzijn draagt • 766

2. De hiërarchische lijn 770

LARCIER


3. De uitvoerende werknemers in de onderneming 772

4. De Preventieadviseur 774

5. En de anderen 776

HOOFDSTUK 2

Art . 74, 2de lid van de Arbeidsongevallenwet 778

Afdeling 1 Situering van het probleem 780

A f d e l i n g 2 Totstandkoming van a r t 74. 2At lid van de Arbeidsongevallenwet ... 78 I

Afdeling 3 Draagwiidte van het begrip « preiudicïéle geschillen » 781

Afdeling 4 We/ke prejudiciële geschillen ? 783

Afdeling 5 Praktische toepassingen 784

Afdeling 6 Verzending met betrekking tôt de strafvordering zelf 786

Conclusie 788

Slotconclusie 788

Mercuriale 13Sociaalrechtelijke aspecten omtrent de adagia « Le criminel tientle civil en état » en « Le criminel emporte le civil » 790

R. NELISSEN, advocaat-generaal bij het arbeidshof te Antwerpen

Inleiding 790

HOOFDSTUK 1

Begripsomschrijving 792

Afdeling 1 Le criminel 792

Afdeling 2 Le social 795

HOOFDSTUK 2

Wijze waarop de sociaalrechtelijke vordering, gesteundop een misdrijf, wordt uitgeoefend 798

Afdeling 1 Keuze tussen de arbeidsrechter ofde strafrechter 798

Afdeling 2 Tegelijkertijd de strafrechtelijke en de sociaalrechtelijkerechtsvordering voor de strafrechter 799

Afdeling 3 Schorsing van de sociaalrechtelijke rechtsvordering 802

HOOFDSTUK 3

Het gezag van het strafrechtelijk gewijsde 808

Afdeling 1 Het gezag van het strafrechtelijk gewijsde ten aanzienvan de strafrechter 809

Afdeling 2 Het gezag van strafrechtelijk gewijsde ten aanzienvan de burgerlijke rechter 812

I. Probleemstellîng 812

LARCIER

Table des matières

2. Grondslag en omvang van het gezag van het strafrechtelijkgewijsde 816

3. De (r)evolutie in de cassatierechtspraak 818

4. Bewijsrechtelijke betekenis van het gezag « erga omnes »van het strafrechtelijk gewijsde : van absoluut karakternaar feitelijk vermoeden 821

HOOFDSTUK 4

Het gezag « erga omnes » van het strafrechtelijk gewijsde bindtook de arbeidsrechter 823

HOOFDSTUK 5

Afdoening buiten procès 835

Afdeling 1 Niet-vervolging : het sepot 835

Afdeling 2 De m'mnelijke schikking (V.S.B.G.) en de strafbemiddeling 836

HOOFDSTUK 6

De arbeidsrechter stelt het bestaan van het misdrijf vast 840

Afdeling 1 De vordering « ex delicto » 840

Afdeling 2 De toepassing van de administratieve geldboete 842

Conclusie 854

Livre 5La traite des êtres humains

Mercuriale 14La lutte contre la traite des êtres humains :une priorité absolue, un combat permanent 860M.-A. FRANQUINET, avocat général près la cour du travail de Liège

Introduction 860

CHAPITRE 1er

Image du phénomène 86l

Section 1 De manière générale 8611. Considérations liminaires 8612. Premier type d'exploitation : l'exploitation sexuelle 8633. Deuxième type d'exploitation : l'exploitation économique — 863

3.1 L'esclavage domestique 8643.2 Les ateliers clandestins (confection textile) 8643.3 Secteur des services et de la restauration 8643.4 Mendicité, colportage dans la rue 8643.5 Secteur du sport 8 6 4

4. L'organisation 865

LARCIER


Section 2 Au niveau de la Belgique 867

1. Considérations liminaires 867

2. L'exploitation sexuelle 8682.1 La situation dans nos grandes villes 868

2.1.1 Anvers 8682.1.2 Bruxelles 8692.1.3 Liège 8692.1.4 Charleroi 869

2.2 Quel est le profil des victimes ? 8692.3 Quels sont les itinéraires suivis par les victimes ? 8702.4 Domaines d'exploitation 8702.5 Organisation des auteurs 8702.6 Le modus operandi des auteurs 871

2.6.1 La tromperie 8712.6.2 Les méthodes de voyage 8712.6.3 L'usage de documents d'identité 8712.6.4 Les moyens de contrainte 8712.6.5 Les gains 872

3. L'exploitation au travail 872

4. Le trafic d'organes et de tissus humains 873

5. Les autres formes d'exploitations 873

CHAPITRE 2

Les initiatives principales e t significatives prises en Belgique 874

Section 1 Au niveau légal et réglementaire 874

1. Les dispositions légales 874

2. Les dispositions réglementaires 875

Section 2 Au niveau des structures et des acteurs de terrain 876

1. La cellule traite des êtres humains au sein de l'ex-gendarmerie . . . 877

2. Le Service de la politique criminelle 877

3. Le Collège des Procureurs généraux 877

4. Les magistrats de liaison 877

5. Les centres d'accueil spécialisés 878

6. Le réseau d'expertise « traite des êtres humains » 878

7. Task-Force - Traite des êtres humains 878

Section 3 Au niveau des structures internationales 879

1. Concernant de la coopération policière 879

1.1 Interpol 879

1.2 Europe/ 879

2. Concernant la coopération internationale en matière pénale :

eurojust 880

CHAPITRE 3

Esquisse d 'un bilan 880

Conclusions 881

LARCIER

Table des matières

Mercuriale ISDe l'abolition de l'esclavage en passant par le droit pénal social

à la traite des êtres humains 883

G. LADRIERE, procureur général près la cour d'appel de Mons

Introduction 883

CHAPITRE 1e r

De l'abolition de l'esclavage 884

CHAPITRE 2

En passant par le droit pénal social 886

CHAPITRE 3

... à la traite des êtres humains 889

Conclusion 896

Mercuriale 16Bevoegdheden en taken van de arbeidsauditoraten

in de strijd tegen « De mensenhandel » 898

L. DRUBBEL, advocaat-generaal bij het arbeidshof te Gent

Inleiding 898

HOOFDSTUK 1

Het begrippenarsenaal van de arbeidsauditoraten bij het sociaal

handhavingsrecht : de strijd tegen het « zwartwerk » 899

Afdeling 1 Sluikwerk 900

Afdeling 2 Zwartwerk 903

HOOFDSTUK 2

Mensenhandel en tewerkstelling van vreemdelingen 912

Afdeling 1 De defmitie van mensenhandel 9I2

Afdeling 2 De strijd tegen de mensenhandel 9 ' 6

Afdeling 3 Het concrète aandeel van de arbeidsauditoraten

in de strijd tegen de Mensenhandel 920

Afdeling 4 De wetgeving inzake tewerkstelling van vreemdelingen 922

Afdeling 5 De sanctieregeling in de Buitenlandse Arbeidskrachtenwet 930

Afdeling 6 Een beleid inzake de strafvervolging wegens illégale tewerkstellingvan vreemdelingen ? 9 3 6

HOOFDSTUK 3

Rechtspraak en statistische gegevens in verband met illégale

tewerkstelling van vreemdelingen 9 3 7

LARCIER


Afdeling 1 Enkele uitspraken inzake illégale tewerkstelling

van vreemdelingen 938

1. Werken uitgevoerd in opdracht van particulieren 938

2. Loon is men constitutief élément van het misdrijf

van illégale tewerkstelling van vreemdelingen 939

3. Liefdadig doel als rechtvaardigingsgrond? 940

4. Gezamenlijke strafvervolging illégale tewerkstelling

en mensenhandel 940

5. De bestraffing 941

6. Strafrechtelijke verantwoordelijkheid van rechtspersonen . . . . 941

7.Verbeurdverklaring 943

8. Voorlopige maatregelen 944

Afdeling 2 De strijd tegen de illégale tewerkstelling van vreemdelingen

in het ressort Gent 945

Livre 6La fraude sociale

Mercuriale 17De strijd tegen de sociale fraude : een cohérent beleid

kan het ti j doen keren 950

R. VAN CAMP, procureur-generaal bij het Hof van beroep te Antwerpen

Proloog 950

HOOFDSTUK 1

Aanpak door de wetgever 953

Afdeling 1 De lege lata 953

I.Algemeen 953

2. Kritische beschouwingen bij de wetgevende initiatieven 954

3. Illustratie 954

3.1 De période tussen I8juli 1989 en 30 juni 1992 954

3.2 De période tussen I juli 1992 en 31 maart 1994 956

3.3 Na I april 1994 957

3.4 Algemene evaluatie 957

Afdeling 2 De lege ferenda 959

1. Algemeen 959

2. De bestaande vermogensbestraffing en de verdere uitbouw ervan . . 960

3. De arbeidsveiligheid : een teer punt op verdachte bouwwerven . . 963

4. Handhaving van de sociale orde en Europa 964

LARCIER

Table des matières

HOOFDSTUK 2

Aanpak door de actoren in het sociaal handhavingsrecht 966

Afdeling 1 Coherentie in het strafonderzoek 9661. Fasen in de strafvervolging 966

1.1 Observeren, signaleren en activeren 9661.2 Verbaliseren 9671.3 Ageren in de strafvervolging 968

2. Organisatie van de actoren in de strafvervolging 9692.1 H/stor/e/c 9692.2 Evaluatie 973

3. De lege ferenda 976

Afdeling 2 Roi van het openbaar ministerie 9801. Seponering 9812. Minnelijke schikking 9823. Strafbemiddeling 9834. Vervolging voor de strafrechter 984

Afdeling 3 Roi van de strafrechter 984

1. De praktijk 9842. Strafrechtelijke bevoegdheid van de arbeidsgerechten 985

Afdeling 4 Strafuitvoering 986

1. Uitvoering van geldelijke veroordelingen 986

2. Vervangende gevangenisstraf 988

Afdeling 5 De administratieve geldboete : de stok achter de deur 988

1. Impact op het vervolgingsbeleid van de arbeidsauditeur 989

2. Voorbode van de strafrechtelijke verantwoordelijkheidvan de rechtspersoon 990

Mercuriale 18Casuistiek omirent enkele aspecten van sociale fraudein het rechtsgebied van het arbeidshof te Antwerpen 993H. L'HOMME, substituut-generaal bij het arbeidshof te Antwerpen

HOOFDSTUK 1

Definitie van sociale fraude 993

HOOFDSTUK 2

Sociale en fiscale fraude, twee luiken van dezelfde realiteit 994

HOOFDSTUK 3

Schijnzelfstandigen en schijnwerknemers als verschijningsvormenvan sociale fraude of (niet toegelaten) sociale ontwijking 995

Afdeling 1 Enke/e redenen om het statuut te fingeren 995

Afdeling 2 Kwalificatieproblemen resulteren in grijze schemerzone 996

LARCIER


HOOFDSTUK 4

Bespreking van enkele gevolgen van het verschijnsel

schijnzelfstandigen en schijnwerknemers bekeken vanuit vrij récente

rechtspraak, uitgesproken door het arbeidshof te antwerpen 999

Afdeling 1 De gebondenheid van de burgerlijke rechter aan hetgeen

door de strafrechter zeker en noodzakelijk werd beslist 999

Afdeling 2 De relatie tussen het statuut van (schijn) zelfstandige of(schijn)-

werknemer en de ziekte- en invaliditeitsuitkeringen 1002

Afdeling 3 Personen die een rustpensioen genieten en als bijberoep

een (schijn)-zelfstandige activiteit uitoefenen 1004

Afdeling 4 Raakvlakken tussen het recht op werkloosheidsuitkeringen

en het statuut van (schijn) zelfstandige of(schijn) werknemer ... I007

1. De toegang tô t het recht op werkloosheidsuitkeringen 1007

2. De uitoefening van een zelfstandig bijberoep I008

3. Samenwoonst met een zelfstandige 1009

Afdeling 5 Een probleem van procédurale aard I0I0

Een slotbeschouwing I0I2

Mercuriale 19Quelques réflexions sur l'évolution de la politique criminelle

dans les matières relevant du droit pénal social (I) 1013

C. VISART DE BOCARMÉ, procureur général près la cour d'appel de Liège

Introduction 1013

CHAPITRE 1e r

La traite des êtres humains I013

CHAPITRE 2

La lutte contre la fraude sociale I0I4

Section 1 La fraude en chiffre I0I4

Section 2 La politique criminelle des auditorats du travail I0I5

Section 3 L'échange d'informations I0I6

CHAPITRE 3

Le Conseil fédéral de lutte contre le travail illégal 1017

Conlusion 1019

Mercuriale 20Quelques réflexions sur l'évolution de la politique criminelle

dans les matières relevant du droit pénal social (II) 1020

C. VISART DE BOCARMÉ, procureur général près la cour d'appel de Liège

introduction 1020

LARCIER

Table des matières

CHAPITRE 1e r

La fraude sociale I020

Section 1 Considérations liminaires 1020

Section 2 Le futur Code pénal social I02I

Section 3 Le Colutril et le SIRS I023

Section 4 Les chambres spécialisées de droit pénal social I023

Section 5 L'action civile de l'auditorat du travail 1024

CHAPITRE 2

La traite des êtres humains 1025

CHAPITRE 3

Les circulaires du Collège des Procureurs généraux 1027

Section 1 Considérations liminaires I027

Section 2 La politique criminelle des auditorats du travail 1027

Section 3 Le racisme, l'antisémitisme et la xénophobie 1027

CHAPITRE 4

L'article 29 du C.l.cr 1028

CHAPITRE 5

Le bien-être au travail au sein de la Justice 1029

CHAPITRE 6

Les missions civiles des auditorats du travail 1031

Mercuriale 21Pour une politique intégrée de lutte contre la fraude 1033C. VISART DE BOCARMÉ, procureur général près la cour d'appelde Liège

Introduction 1033

CHAPITRE 1 e r

Certains mécanismes de fraudes sociales 1034

CHAPITRE 2

Le collège ministériel pour la lutte contre la fraude fiscale 1036

CHAPITRE 3

Le S.I.R.S 1038

Section 1 Présentation du S./.R.S 1° 3 8

Section 2 Le plan stratégique l 0 3 9

1. Présentation du plan stratégique 10392. Les objectifs du plan stratégique pour 2008 1039

2.1 Combattre les phénomènes de fraude visibles 10392.1.1 L'importance de l'objectif IO3 9

LARC1ER


2.1.2 Le travail non déclaré 1040

2.1.3 Le travail transfrontalier 1040

2.1.4 Les faux assujettissements 1042

2.2 Renforcer la collaboration internationale 1042

2.3 Assurer une communication professionnelle entre /es servicesactifs dans la lutte contre la fraude (SIRS, auditorats,services d'inspection) 1042

2.4 Mesurer la fraude sociale et en déterminer les causes 1042

2.5 Mesurer tes effets indirects des contrôles 1042

CHAPITRE 4

Les cellules d'arrondissement 1044

Section 1 Considérations liminaires 1044

Section 2 Le positionnement de la cellule d'arrondissement 1045

Section 3 Quel est le rôle de l'auditeur du travail en sa qualité de présidentde la cellule d'arrondissement ? 1045

CHAPITRE 5

La traite des êtres humains I046

Section 1 L'octroi du statut de « victime de la traite des êtres humains » ... 1046

1. Le champ d'application rationae personae 10461.1 Les personnes incluses dans le champ d'application I046

1.2 Les personnes exclues du champ d'application 10472. La procédure d'octroi du statut de « victime » 1048

3. L'interruption de la procédure 1048

Section 2 La jurisprudence de la Cour d'appel de liègeen matière de traite des êtres humains 1049

1. Considérations liminaires 1049

2. L'arrêt du 9 octobre 2007 1050

3. L'arrêt du 24 octobre 2007 1050

4. L'arrêt du 19 mars 2008 1051

5. Que retenir de ces arrêts ? 1052

CHAPITRE 6

Le programme Laurence II 1053

SECTION 7

La modernisation du ministère public 1054

Section 1 Considérations liminaires I054

Section 2 Les auditorats du travail I056

Section 3 Vers une réorganisation du Ministère public 1056

Conclusions 1057

LARCIER

Table des matières

Livre 7Le transport par route

Mercuriale 22Le transport par route 1060

G. LADRIÈRE, procureur général près la cour d'appel de Mons

Introduction 1060

CHAPITRE 1 e r

Inventaires des normes applicables 1063

Section 1 La législation nationale 1063

1. L'arrêté royal n° 248 du 5 mars I936 I063

2. La loi du Ier août I960 I064

3. La loi du 3 mai I999 I065

Section 2 La réglementation européenne I066

Section 3 La mise en œuvre des législations : la perception immédiate 1068

Section 4 Le rôle des auditorats du travail I07I

CHAPITRE 2

L'application des normes 1073

CHAPITRE 3

Commentaires et perspectives 1075

Section 1 Les techniques I075

Section 2 Salarié ou indépendant ? 1079

Section 3 Deux points de procédure pénale 1083

1. Un camion peut-il constituer un domicile ? 1083

2. La loi du 4 mai 1999 relative à la responsabilité pénalede la personne morale et la répression 1085

En guise de conclusion 1087

Postface 1091

Table des arrêts i loi

Table des mercuriales ' >07

Table des conclusions du ministère public lin

Index ni3

LARC1ER

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