Economie sociale et solidaireau Maroc

Mme Magdoud Amina

• Définition • Contexte d’émergence • Place et Rôle de l’ESS au Maroc• Contraintes • Perspectives

Contexte d’émergence de l’ESS• la crise économique et l’ouverture des marchés dans le cadre de la

mondialisation contribuent à limiter les moyens des États pour faire face seuls aux défis liés à la résorption du chômage, aux nouvelles formes de pauvreté et à la dégradation de l’environnement

• . Cette situation a favorisé l’émergence dans les années 1980 d’un autre secteur qui essaye d’apporter une contribution à la résolution de problèmes sociaux et économiques.

• Il s’agit de l’économie dite sociale et solidaire –( associations, mutuelles, coopératives,)

• activités liées à l’insertion, services à la personne, etc. – qui se caractérise par

• une gouvernance démocratique, une gestion solidaire, un partage égalitaire

• des richesses créées et des finalités sociales et/ou environnementales

Dans les PSD

• Dans les PVD les déficits sociaux suite à l’application des programmes d’ajustement structurels (PAS) et au désengagement relatif de l’Etat de certains secteurs à caractère social comme la santé, l’habitat ,l’infrastructure, l’emploi …remettent à l’ordre du jour les mécanismes de régulation sociale.

• Les pouvoirs publics vont ainsi participer activement à la valorisation de l’Economie Sociale étant donné leur incapacité à créer de nouvelles solidarités.

L’Economie sociale et solidaire au Maroc

• L’économie sociale dans sa forme actuelle, structurée, organisée est récente au Maroc. Elle a émergé avec l’incitation de l’Etat pour contribuer à faire face à certaines conséquences négatives des politiques menées dans les années 1980 et 1990, notamment l’accès de la population aux services sociaux de base, à la recrudescence de la pauvreté et de la vulnérabilité, aux problèmes du chômage des jeunes

Définition• L’économie sociale et solidaire prend plusieurs appellations en

fonction• du contexte et du référentiel culturel. C’est ainsi qu’on parle du non-

profit organisations aux États-Unis, du volontary sector au Royaume-Uni,

• de l’économie sociale et solidaire dans les pays européens, • de l’économie populaire, de l’économie de développement

communautaire dans le monde francophone• et en Amérique du Sud. Pour désigner le même secteur on parle

parfois d’un tiers secteur à finalité sociale, d’un tiers secteur d’économie de proximité,

• Ou encore d’un secteur accompagnateur des deux secteurs privé et public.

Définition

• l’ESS désigne un ensemble d’initiatives économiques à finalité sociale qui participent à la construction d’une nouvelle façon de vivre et de penser l’économie à travers des milliers de projets dans les pays du Nord comme du Sud .Elle place la personne humaine au centre du développement économique et social. La solidarité en économie repose sur un projet tout à la fois économique, politique et social qui entraîne une nouvelle manière de faire de la politique et d’établir les relations humaines sur la base du consensus et de l’agir citoyen ».

définition conventionnelle de l’Economie sociale

elle se compose des activités économiques exercées par des sociétés, principalement les coopératives, les mutuelles, les associations, les fondations et dont l’éthique se caractérise par la finalité de services aux membres ou à la collectivité plutôt que de profit et dont la gestion interne est démocratique .

- Les principes de l’Economie Sociale et Solidaire.

• L’ESS a sa propre éthique qui se traduit par les principes suivants :• Un statut privé.• La primauté de l’homme sur le capital.• Un but non lucratif.• Un secteur économique à part entière qui œuvre sur le marché mais avec ses

principes propres.• L’indivisibilité des réserves : patrimoine collectif et impartageable.• Intérêt général et utilité sociale.• Un processus de décision démocratique : « une personne une voix et non une

action une voix ».• Une autonomie de gestion.• Les institutions sont fondées sur le volontariat, l’adhésion, la prise de

responsabilité, l’engagement libre….• Un ancrage territorial ou sectoriel.

Domaines d’activité de l’ESS

• Les organisations de l’économie sociale sont ainsi présentes dans tous les domaines longtemps réservés à l’État, tels que la création et l’accompagnement

• de projets locaux de développement, la micro-finance, l’alphabétisation,

• la santé, l’habitat, l’infrastructure locale et les équipements de base, Leurs populations cibles sont les femmes en particulier en milieu rural,

• les jeunes, les enfants, les personnes âgées, les personnes handicapées et

• toutes les catégories de la population jugées dans des situations précaires

- Les composantes de l’ESS

• Les coopératives• Les associations• Les mutuelles• Et toute organisation ayant un objectif similaire

permettant le groupement de moyens de production au service de ses membres dans le respect des principes généraux de l’économie sociale.

•

ESS

L’ESS au Maroc

• au Maroc, les initiatives respectant les principes de l’économie sociale ne

• datent pas d’aujourd’hui. Les cultures de solidarité, d’entraide et de travail

• collectif sont ancrées dans les traditions et les pratiques de la société marocaine.

• Depuis toujours, les Marocains, particulièrement en milieu rural, s’organisent selon plusieurs formes coutumières pour répondre à leurs besoins

• économiques et sociaux. Cependant, l’économie sociale sous sa forme actuelle, structurée, organisée et institutionnalisée n’a pris forme qu’à partir

• des années 1990 et au début des années 2000. Elle a émergé, d’abord spontanément

• puis sous l’impulsion de l’État, pour contribuer à alléger les déficits

• sociaux engendrés par les différentes politiques économiques (ou absence de celles-ci )

Evolution de l’ess• 1) 1960-80 : une logique d’assistance publique.• Depuis l’indépendance les pouvoirs publics ont créé des établissements publics pour aider et

assister les populations nécessiteuses (subventions de certains biens de 1ère nécessité).• Mais ces actions sociales n’ont profité que très partiellement aux personnes nécessiteuses a

cause de la dispersion des efforts et des disparités sociales et catégorielles.• 2) 1980-95 : une logique de marché exclusif.• . les conséquences des PAS vont être à l’origine de déficits sociaux importants : retard au

niveau de la santé publique, de l’alphabétisation, de la mortalité infantile et un revenu faible par habitant, un chômage élevé, de fortes inégalités sociales, le dualisme, et l’augmentation de la pauvreté.

• 3) A partir de 1995 : une logique d’autonomisation sans véritables mesures d’accompagnement.

• La question sociale commence à occuper une place importante dans les programmes des gouvernements.

• Les éléments clés de cette stratégie sont : le recentrage de l’action et la rationalisation de sa gestion car elle ne bénéficie pas particulièrement aux catégories défavorisées, le ciblage de la population vulnérable, l’autonomisation des efforts par les activités de proximité, le partenariat avec les collectivités locales et les ONG.

• Décennie 2000• Par ailleurs, les pouvoirs publics ont adopté progressivement,

une politique• de partenariat avec ces organisations dans le but de rendre plus

efficace l’action publique en matière du développement social, notamment au niveau

• local. Dans ce sens, des appuis techniques et financiers leurs ont été accordés, aux associations et coopératives

• bien qu’ils demeurent insuffisants, aussi bien dans le cadre du budget

• de l’État que dans le cadre de programmes de coopération internationale

• Sur le plan institutionnel, l’État a mis en place des entités ministérielles

• pour promouvoir l’économie sociale à travers les coopératives, les associations

• et les mutuelles. Il s’agit particulièrement du Département de l’économie

• sociale,ADS,entraide nationale

Les acteurs de l’ESS au Maroc

• L’économie sociale au Maroc est constituée de trois composantes : Les coopératives, les associations et les mutuelles. Les structures des producteurs individuels et les commerçants dans le secteur informel ne sont pas inclus dans ces organisations même s’ils sont en situation précaires. L’Economie sociale, selon ses composantes a connu une forte croissance ces dernières années, on compte plus de 90000 associations et 12000 coopératives au Maroc.

Les coopératives

• En 2010 selon l’office du développement de la coopération (ODCO) le tissu coopératif marocain compte 7800 coopératives. Ce secteur a enregistré une nette progression depuis le lancement de l’INDH. Aujourd’hui le secteur encadre environ 3% de la population totale. Il contribue ainsi à 1% de l’emploi en générant un chiffre d’affaires de quelques 12 milliards de dirhams. La quasi totalité des coopératives (90%) est concentrée dans les secteurs de l’agriculture, Habitat et l’artisanat. Les coopératives agricoles représentent les trois quarts du tissu coopérative national, elles sont suivi mais de loin des coopératives artisanales avec 12%, le reste se trouve réparti entre les activités liées à la forêt (4%), la pèche artisanale (2%), le transport (2%).

• Les coopératives au Maroc génèrent de l’emploi puisque, d’après l’ODCO, il ya une moyenne de 21 salariés par coopérative, environ 24 719 postes d’emplois dont 18 000 ont un statut permanent.

Le secteur associatif

• Selon les statistiques reprises dans la stratégie nationale de l’économie sociale et solidaire 2010-2020, estiment que le nombre des associations au Maroc dépasse les 90000 associations .Ces dernières couvrent des branches très diversifiés. Une partie pourrait certainement être comptabilisée comme appartenant à l’économie sociale, il s’agit des associations qui œuvrent dans le développement local (22% des associations), le social pur (21%) ou encore le culturel (22%). Le Maroc comptait 44.771 associations en 2007, soit 145 associations pour 100.000 habitants, selon une enquête du Haut-commissariat au Plan (HCP) réalisée en 2009 La majorité de ces associations sont des structures jeunes: huit associations sur dix ont été créées entre 1997 et 2007, et quatre sur dix depuis le lancement de l’Initiative nationale pour le développement humain (INDH) en 2005, indique le HCP, précisant que l’âge médian des associations au Maroc était de 4 ans en 2007.

• Les associations sont présentes sur tout le territoire national avec une relative concentration au niveau des régions de Rabat-Salé-Zemmour-Zaer et de Souss-Massa-Drâa (3 associations sur 10), constate le HCP. Pour ce qui est des domaines d’activité, les associations opèrent dans une panoplie de domaines couvrant l’éducation, le social, la santé, la culture, le sport, les loisirs, la défense des droits, le développement et logement, etc.

• Les actions du tissu associatif restent, cependant, concentrées dans les domaines du « Développement et logement » (35,2% des associations) et de la « Culture, sport et loisir » (27,1%).

Le bénévolat, principale force du travail

• Le bénévolat constitue la principale force du travail associatif, sept associations sur dix en dépendent totalement. En 2007, le secteur associatif a mobilisé près de 352.000 bénévoles qui ont consacré près de 96 millions d’heures de travail, soit l’équivalent de 56.524 emplois à temps plein. Pour ce qui est de l’emploi rémunéré, 31,4% des associations y recourent.

• Ces dernières ont employé, en 2007, 27.919 personnes à plein temps et ont fait appel à 35.405 personnes à temps partiel. Au total, le secteur associatif aura mobilisé plus de 33.846 emplois rémunérés en équivalent temps plein.

• Le tissu associatif marocain a pu mobiliser, en 2007, des ressources dont le montant total s’élève à 8,8 milliards de dirhams, indique le HCP, estimant qu’au vu de la taille du tissu associatif ces ressources financières restent faibles. Concernant la contribution du secteur à la création d’emploi par le seul emploi directe crée est réductrice de son apport au développement économique et social du pays. La contribution réelle du secteur associatif réside surtout dans ses effets induits, en terme de richesse et d’emploi indirect créées à travers les projets qu’il mène, exemple des 13 associations de microcrédit au Maroc qui ont généré plus de 2000 emplois directs permanents, emploi qui à leur tour a généré des revenus

Les contraintes de l’économie sociale au Maroc

• un faible potentiel entrepreneurial et une faible capacité managériale

• chez les membres des institutions et leurs gestionnaires. Ces derniers

• sont souvent soit analphabètes, soit avec un très faible niveau scolaire. Il en

• découle une absence de créativité, d’innovation et la dominance d’un esprit

• conservateur qui limite le développement de la productivité aux niveaux des

• activités à entreprendre.

• une gouvernance qui laisse à désirer parfois même en violation• des principes de base fondateurs des institutions de l’économie sociale. Les• compétences comptables, et en termes de savoir-faire des gestionnaires sont• limitées. Il en découle des produits peu compétitifs, sous valorisés en termes

de conception technique, de conditionnement et d’emballage sans aucune stratégie de commercialisation appropriée. C’est ainsi que la plupart des produits

• du secteur n’ont pas de circuits précis d’écoulement pour une grande• consommation, ce qui réduit les chiffres d’affaires des institutions. Dans• le même ordre d’idées, la gestion financière de ces dernières est loin d’être• parfaite. Pour différentes raisons elles n’ont qu’un accès limité aux différents• systèmes et mécanismes de financement et restent largement dépendantes• du soutien de l’État et de ses services.

Les limites et contraintes• • l’insuffisance et de l’irrégularité de leurs ressources financières, ce qui• réduit sensiblement leurs projets et rend difficile la planification des

actions ;• • la faiblesse quantitative et qualitative de leurs ressources humaines.• Cela se répercute sur les compétences en matière de gestion administrative• et financière, de planification, de conception et d’évaluation de projets, de• comptabilité, bref sur leurs compétences managériales ;

• les conditions de travail laissent à désirer. Peu d’associations sont propriétaires

• d’un siège et d’un local avec des équipements nécessaires pour• accomplir leurs missions dans de bonnes conditions ;• • l’inadéquation du cadre juridique avec les réalités économiques et

sociales• du pays. Il est en effet contraignant, en particulier pour le secteur

coopératif ;• • le manque de coordination aussi bien entre les différents

départements• ministériels et organismes concernés de l’État qu’entre les

organisations de• l’économie sociale.

• il ressort que le secteur de l’économie• sociale au Maroc est sur une bonne voie pour

se positionner en tant que secteur• d’avenir. Cependant il a certainement des

contraintes à surmonter et des• ajustements à mettre en place pour s’imposer

en tant que secteur à part entière.

RECOMMANDATIONS

• • résoudre ou du moins atténuer sensiblement la contrainte financière

• des organisations de l’économie sociale en cherchant les voies et les moyens

• de la pérennisation de leurs ressources ;• • renforcer leurs ressources humaines tant sur le plan

quantitatif que qualitatif• par la mise en place de programmes de formations et

d’encadrements• en leur faveur ;

• • mettre en place une plateforme interministérielle pour coordonner les• actions des différents intervenants dans le domaine de l’économie sociale ;• • encourager la mise en réseau des entreprise de l’économie sociale dans• le but, d’une part, de faciliter le contact avec les pouvoirs publics, et

d’autre• part, d’améliorer l’efficacité des actions menées en matière de

développement• local par la coordination des actions, la mutualisation des ressources• et le renforcement des capacités en matière de conception, de mise en place• et de gestion de projets de développement intégrés ;

• procéder à la réforme du cadre juridique régissant les organisations de

• l’économie sociale ;• • initier et promouvoir la culture de l’économie

sociale par le biais de• compagnes de sensibilisation de proximité sur

les vertus de l’esprit coopératif• et associatif, sur la culture du partage, de

l’entraide et de la solidarité.

• Valoriser les potentialités du secteur de l’ESS pour l’insérer efficacement• dans les politiques publiques en définissant clairement les rapports entre• l’ESS, l’action publique et les passerelles possibles avec le secteur privé.• • Mettre en place des cadres spécifiques à l’ESS et coordonnés au niveau• ministériels et des collectivités territoriales : création et/ou actualisation de• dispositifs juridique, institutionnel et de financement envers le secteur. De• plus, un rapprochement entre collectivités locales du Nord et du Sud

pourrait• faciliter l’ancrage d’initiatives qui répondent aux besoins spécifiques de• chaque région sur la base des bonnes pratiques développées au Nord

• Créer un statut de l’entreprise sociale et solidaire et encourager la mise en

• réseau de ces entreprises dans le but, d’une part, de faciliter le contact avec les

• pouvoirs publics, et d’autre part, d’améliorer l’efficacité des actions menées en

• matière de développement local par la coordination des actions, la mutualisation

• des ressources et le renforcement des capacités en matière de conception,

• de mise en place et de gestion de projets de développement intégrés.

• L’ESS est devenu un élément important de croissance économique au Maroc

• Seule une vision commune entre les acteurs• Mettant en synergie les politiques communes

peut donner un nouveau élan au secteur