MASTER2èmeannéeFormationMétiersdelaMontagne

PôleUniversitairedeGap

2015-2016

COMMENTMETTREENPLACEUNESTRATEGIEDEDEVELOPPEMENTRURALENTERRITOIREDE

MONTAGNE?

L’EXEMPLED’UNESTRATEGIEDEDEVELOPPEMENTFORESTIER

PrésentéparMarcelineMURAT

Maîtredestage:DaphnéKHALIFATuteuruniversitaire:LionelTARDY

Pôled’EquilibreTerritorialetRuralduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras

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Attestationanti-plagiatJe soussignée,MarcelineMURAT, étudiante enMaster 2,Aménagement et développement desterritoiredeMontagneàAix-MarseilleUniversité,Atteste sur l’honneur que le présent mémoire a été écrit de mes mains, que ce travail estpersonnel et que toutes les sources d’informations externes et les citations d’auteurs ont étémentionnées conformément aux usages en vigueur (Nomde l’auteur, nomde l’article, éditeur,lieud’édition,année,page).Jecertifieparailleursquejen’ainicontrefait,nifalsifié,nicopiél’oeuvred’autruiafindelafairepasserpourmienne.FaitàGuillestre,le30/07/2016.

Signature

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Attestation de respect orthographique etgrammaticalJe soussignée,MarcelineMURAT, étudiante enMaster 2,Aménagement et développement desterritoiredeMontagneàAix-MarseilleUniversité,Attestesurl’honneur- que j’ai utilisé pour la rédaction de ce mémoire les outils de correction orthographique etgrammaticaledemonlogicieldetraitementdetexte.-quej’aireluattentivementledocumentrendu.FaitàGuillestre,le30/07/2016.

Signature

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Remerciements

«Unmotaimableestcommeunjourdeprintemps.»-ProverbeRusse

Surcettepage,jevaistenterderemercieraumieuxlespersonnesquiontsuêtreprésentesdurantcettepériodedetravailetsurtoutessayerden’oublierpersonne.

Pourcommencerdefaçontraditionnelle,jeremercieBrigitteTalondem’avoirvalidercestage.Maisaussi,LionelTardypouravoiracceptéed’êtremontuteuruniversitaireetd’avoirétéprésent

lorsquejeavaisbesoin.

AuseinduPETRduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras,jevoudrais,toutd’abord,remercierDaphnéKalifa,laDirectricepourm’avoiraccueillipendantcessixmoisde

stage.JesouhaiteégalementremercierlesdifférentsélusduPETR:PierreLeRoy,ChristianLaurensainsi

quetoutlesautrespouravoirrendupossiblemamission.

JetiensaussiàremercierMathildeLyon-Caenpouravoirétéprésenteauquotidienetquiasurépondreàtoutesmesquestions.Enfin,merciàtoutel’équipeduPETR,Amandine,Caroline,Cyr,

EmmanuelleetMarine(stagiaire)pourvotrebonnehumeuretvotrehumourvirtuel(mails).

Pendantcestage,j’aipudécouvrirlemondeforestieretdelafilièreforêt/bois.Pourcela,ilmefautremercierégalementtouteslespersonnesexternesauPETRquim’ontépaulépendanttouteladuréedemamission:Diane,pouravoirpartagésesconnaissancessurlemondeforestier,

Philippe,pourletempsqu’ilaaccordéauxdiversesrelectures,Caroline,pourm’avoirdonnerlesmeilleuresdéfinitionsforestières,Denis,pourm’avoirdonnerunevisiondumonde

entrepreneurial...Etpourtousceuxquejeneciteraipas,jevousremerciepouravoirprisletempsdem’expliquerlefonctionnementdesrouagesdelafilièreboisetdesesdifférentsenjeux.

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ListedesacronymesALPE:AgenceLocalePourl’EconomieAMO:AssistantàMaîtrised’OuvrageAOC:Appellationd’OrigineContrôléeATI:ApprocheterritorialeintégréeCBPS:CodedesBonnesPratiquesSylvicolesCFT:CharteForestièredeTerritoireCIBC:ComitéInterprofessionnelduBoisdeChartreuseCIPRA:CommissionInternationalepourlaProtectiondesAlpesCSC:CadreStratégiqueCommunDFI:DélégationauxFonctionnairesInternationauxDLAL:DéveloppementLocalmenéparlesActeursLocauxENGREF:Écolenationaledugénierural,deseauxetdesforêtsFEADER:FondEuropéenAgricolepourleDEveloppementRuralFEAMP:FondseuropéenpourlesaffairesmaritimesetlapêcheFEDER:FondeuropéendedéveloppementrégionalFESI:Fondseuropéensstructurelsetd’investissementFSE:FondsocialeuropéenGIEEF:Groupementd’IntérêtEconomiqueetEnvironnementForestierISF:ImpôtsurlaFortuneITI:InvestissementterritorialintégréLEADER:LiaisonEntreActionspourleDéveloppementdel'EconomieRuraleMAAF:Ministèredel’Agriculture,del’AgroalimentaireetdelaForesterieOCDE:OrganisationdeCoopérationetdeDéveloppementÉconomiquesODG:OrganismedeDéfenseetdeGestionPAC:PolitiqueagricolecommunePACA:ProvenceAlpesCôted’AzurPDR/PRDR:ProgrammedeDéveloppementRural/ProgrammeRégionaldeDéveloppementRuralPETR:Pôled’EquilibreTerritorialetRuralPNR:ParcnaturelrégionalPO:ProgrammeOpérationnelPSG:PlanSimpledeGestionR&D:RechercheetdéveloppementRTG:RèglementTypedeGestionForestierUE:UnionEuropéenne

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SommaireIntroduction......................................................................................................................................8

1. Desstratégiesdedéveloppementruralpourlesterritoiresdemontagne................10a) Lesconceptsclésayanttraitau«rural»...........................................................................................10

Ü Del’articulationdelanotionde«politique»àcellede«stratégieterritoriale»........................10Ü Desnotionsde«ruralité»et«territoirerural»auxspécificités(multifonctionnalité)..........10Ü Desenjeuxdesterritoiresrurauxàlanotionde«développementrural»....................................12

b) Quelprocessusdeterritorialisationdel’UnionEuropéenne....................................................13Ü Stratégie,fondsetprogrammespourledéveloppement........................................................................13Ü Laterritorialisationdespolitiqueseuropéennesdedéveloppement...............................................16Ü Unenouvellearchitecturepourlaprogrammation2014/2020.........................................................18

c) LesecondpilierdelaPAC:lapolitiquededéveloppementruraleuropéenne....................21Ü Lesélémentsessentielsdelapolitiquededéveloppementdurablepourlaprogrammation2014/2020:........................................................................................................................................................................21Ü L’agricultureetlaforêtdansleProgrammededéveloppementruralPACA.................................25Ü Etlaforêtdanstoutça?........................................................................................................................................26

2. Lamiseenplaced’unprojetdedéveloppementrural:«Unestratégielocalepourunegestionintégréedelafilièreforêt/boisàl’échelledupôled’équilibreterritorialetruralduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras»......................................30a) Unterritoireruralàfortpotentielbois.............................................................................................30

Ü LesressourcesforêtetboissurlePETRduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras:................................................................................................................................................................................30Ü Asseoirledéveloppementéconomiquedesentreprisesdelafilièrebois:....................................31Ü Lesprincipauxenjeuxdelamultifonctionnalitédelaforêt:................................................................33Ü LaproblématiqueduterritoireduPETRduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras:................................................................................................................................................................................34

b) Unprojets’inscrivantdanslesorientationseuropéennes.........................................................36Ü Lesmesuresforestières.........................................................................................................................................36Ü Cadrerunprojetlocalauxattentesrégionales,nationaleseteuropéennes...................................38

c) Leprojet«Pourunestratégiedegestionintégréedelafilièreforêt/bois».........................40Ü Lesobjectifsdelamiseenplaced’unestratégiedegestionintégréedelafilièreforêt/bois.40Ü Lesrésultatsetlesimpactsattendus...............................................................................................................41Ü Lepartenariatmisenplace..................................................................................................................................42Ü Lepland’actionduprojet.....................................................................................................................................44

3. Lafilièreforêt/bois,unlevieréconomiquepourlesterritoiresruraux.....................48a) LaChartreuse:lavalorisationdesboisparlacréationd’unAOC............................................48

Ü Delaressourceàlaculturedubois..................................................................................................................48Ü UnefilièrestructuréepouruneAOCboisdeChartreuse........................................................................50

b) L’Autriche,unefilièreboisexemplairepourunpaysdemontagne........................................53Ü LafilièreforêtboisenAutriche..........................................................................................................................53Ü L’architecturecommeoutildevalorisationenVorarlberg....................................................................55

c) Quelquesrecommandationspourunemeilleurevalorisationdelafilièreforêt/bois.....57Ü Agirsurlastructurationdelafilière................................................................................................................57Ü Agirsurledéveloppementéconomiquedelafilière................................................................................59

Conclusion.......................................................................................................................................64

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ListesdesschémasetdestableauxLesschémasprésentésdanscemémoireSchéma1–LarépartitiondesFESIpourlaFrancesurlaprogrammation2014/2020–p.16Schéma2–LarépartitionduFEADERenFrance–p.17Schéma 3 – Les Régions françaises, autorités de gestion pour la programmation européenne2014/2020–p.18Schéma4–L’Etatfrançais,autoritédegestionpourlaprogrammationeuropéenne2014/2020–p.19Schéma5–Lesapprochesterritorialesintégréespromuesparl’UnionEuropéenne–p.20Schéma6–Lesentreprisesdelafilièreforêt/boisduPETR–p.33Schéma7–Lavied’undossiereuropéenenRégionPACA–p.40Schéma8–Lescompétencesmisesàdispositionparchacundespartenairespourleprojet–p.44Schéma9–Lagouvernancechoisiepourleprojet–p.48LestableauxprésentésdanscemémoireTableau1–Lesprogrammesnationauxeuropéenspourlaprogrammation2014/2020–p.18Tableau2–Lesaxesd’interventionduFEADER–p.24Tableau3–L’écoulementdesproduitsdelarécolte–p.34Tableau4–lesenjeuxdelamultifonctionnalitédelaforêtpourleterritoireduPETR–p.34Tableau5–AnalyseAFOMdelafilièreforêt/boisduPETR–p.37Tableau6–Lesdifférencesentreappelàpropositionetappelàprojet–p.41Tableau7–Lepland’actionsduprojet–p.45

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IntroductionLes zones rurales couvrent 57% du territoire de l’Union Européenne et regroupent 24% de sapopulation. Selon l’INSEE,une zone ruraleestun«espaceàdominante rurale, ouespace rural,regroupel'ensembledespetitesunitésurbainesetcommunesruralesn'appartenantpasàl'espaceà dominanteurbaine (pôles urbains, couronnespériurbaines et communesmulti polarisées). Cetespaceesttrèsvaste,ilreprésente70%delasuperficietotaleetlesdeuxtiersdescommunesdelaFrancemétropolitaine.»Ceszonessonttrèsdiversifiées.Leursgéographies(paysage,ressourcesnaturelles,topographie,climat), leurséconomies(agricolesmaisaussisylvicoles,touristiques)ouencoreleurdémographie(soldemigratoire)lescaractérisent.Malgré ces singularités, les zones rurales se trouvent confrontées à des enjeux communs etmultiples.Lamodernisationde l’agricultureetdesesmodesdeproduction, lacompétitivitédesterritoiresagricoles,lechangementclimatiqueainsiqueledéveloppementdenouvellesactivitéséconomiquessontautantdedéfisàreleverpourlesterritoiresruraux.Pourcequiestdeszonesruralesdemontagne, lesenjeuxsont identiquesetsurtout,plusaccrusenraisondesconditionsclimatiquesdifficiles,del’enclavementetdesproblèmesliésàl’accessibilité.En2016,enFrance,lesenjeuxdesterritoiresrurauxdemontagnerésidentprincipalementdanslefaitdetrouverunéquilibreentrebassinsdevieetbassinsd’emploi.Selonlarevue«Lesterritoiresruraux»,«unfrançaissur4résideenmilieurural,seul1sur8ytravaille».Lessecteursprimairesque sont l’agriculture et la sylviculture, y sont bien développés cependant le nombre d’emploiconcernantlesterritoiresrurauxestenperpétueldiminution1.Ainsi,l’agricultureetlasylviculturepossèdeunpotentieldedéveloppementéconomiquecertainmaisnonexploitédanssaglobalité.Par exemple, la France possède l’une des plus grande surface de forêt européennepourtant lafilièreBoisnationaleconstitueletroisièmedéficitnational.Afindemaintenirledynamismedeceszones,l’UnionEuropéennerenforcesonactionenversleszonesrurales,commedemontagne,grâceàsapolitiquededéveloppementrural,principalementcouverteparlaPolitiqueAgricoleCommuneetcomplétéeparlaPolitiquedecohésion.Ledéveloppementdusecteurruralestundesobjectifsdespolitiqueseuropéennes.Cebutpassepar la luttecontrelapauvreté, lasécuritéalimentaireainsiquelapromotiondudéveloppementdurable. Pour ce faire, des stratégies de développement rural sont mises en place par lesgouvernementsnationaux.Ellesontpourobjectifs:

- d’accroîtrelesproductionsagricoles,forestières,pastoralesenaméliorantlaproductivité- d’augmenter le revenu moyen en zone rurale grâce à la diversification des activités

économiques- derenforcerlesliensentrelaproductionetlemarché- d’assurerlagestiondurabledesressourcesnaturelles- d’améliorerlasituationéconomiqueetsocialedespopulationslocales- deresponsabiliserlespopulationslocalesentantqu’acteurclédedéveloppement

Lesstratégiesdedéveloppementruralsontbaséessurplusieursprincipes:- lapromotiondelagouvernance- ledéveloppementducapitalhumain

1Source:LenouvelespaceruralFrançais-20082Source:INSEE-DépartementdesHautes-Alpes(2013)–5%desétablissementsactifsappartiennentausecteurdel’industrie.

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- lerenforcementduprocessusdedécentralisation- lagestiondurabledesressourcesnaturelles- labaissedesdisparitésrégionales- le recentrage du rôle de l’Etat et la responsabilisation des collectivités locales ainsi que

celledusecteurprivé- le renforcement du partenariat entre l’Etat et les autres collèges d’acteurs qui

interviennentdansledéveloppementruralLa mise en place d’une stratégie de développement rural passe par l’opérationnalité de sastratégie en elle-même soit les actions à mettre en place (retro-planning) mais aussi par ladéfinitiondurôledechacundesacteursauseindecettemêmestratégie.Lescollègesd’acteursles plus souvent impliqués sont l’Etat, les collectivités locales, les organismes professionnels etprivés ainsi que les partenaires techniques et financiers. De ce fait, les stratégies dedéveloppementruralsoulignentlavolontéd’ungouvernementdesoutenirlesmilieuxruraux.Une stratégie de développement forestier est une des déclinaisons d’une stratégie dedéveloppement rural. Structurer la filière forêt/bois est une condition nécessaire à son bonfonctionnement. Eneffet, cette filière regroupeun certainnombred’acteurs ayantdes intérêtsfortementdiversifiés.Ainsi,ilestintéressantd’identifierlesthématiquesfédératricespermettantdecréerdulienentrelesdifférentséchelonsdelafilière.Deplus, la ressource forestièreestune ressourcenaturelle renouvelable.Cetteparticularitéestfortement attractive, surtout au regard de l’engouement actuel pour l’écologie et pour ledéveloppement durable. Cependant, le système économique ne permet pas une valorisationcomplètedecetteressource,notammentenraisondesproblématiquesd’approvisionnementetde renouvellement à long terme de la ressource mais aussi en raison des problématiquesd’investissementsobligatoiresauseindelafilièrepourfavorisersondéveloppement.Ainsi,ilestpertinent de se demander quels sont les moyens appropriés pour une réelle valorisationéconomiquedelaressource.LesHautes-Alpespossède80%delaproductionderésineuxfrançaise.Ledépartement,enmaldedéveloppementindustriel,doitpouvoirvaloriserl’existantsoitlesproductionsrurales.2C’estsurleterritoire du PETR du Briançonnais, des Ecrins, du Guillestrois et du Queyras que se trouve lamajeurepartiedelaressourceboisainsiquelesdifférentsprofessionnelsdelafilièreforêt/bois.Aux vues des tendances contemporaines pour l’environnement et pour les énergiesrenouvelables, travailler au développement économique de la filière forêt/bois prend tout sonsens.Ainsi,lePETRapparaîtcommeuneéchellepertinenteàlamiseenplaced’unestratégiededéveloppementforestier.C’estpourquoicetravails’intéresseraàlamiseenplaced’unestratégiede développement rural à cette échelle. Les différentes stratégies et politiques en lien avec ledéveloppementruraletimpactantlesterritoiresdemontagneseronttoutd’abordexposées,puis,l’exempledelamiseenplaced’unestratégiedegestionintégréedelafilièreforêt/boisàl’échelleduPETRseraensuitedéveloppé.Enfin,plusieursmodèlesdedéveloppementéconomiqueenlienaveclafilièreforêt/boisserontanalysés.

2Source:INSEE-DépartementdesHautes-Alpes(2013)–5%desétablissementsactifsappartiennentausecteurdel’industrie.

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1. Des stratégies de développement rural pour les territoires demontagne

a) Lesconceptsclésayanttraitau«rural»

Ü Del’articulationdelanotionde«politique»àcellede«stratégieterritoriale»Lapolitiquevientdugrecpolitikosquisignifie«delacité».Cetermeenglobetoutcequiatraitàlasciencede lagouvernanced’unecommunautéoud’unEtat.Dans lessociétésdémocratiques,elle se caractérise par le vote des citoyens qui lui apporte une certaine légitimité. La stratégiequantàelle,estbiensouventdéfiniecommelamiseenœuvreavecleplusdemoyenspossiblesd’une politique. Ces stratégies sont bien souvent développées dans le but de palier un besoinsociétaleougommerunefaiblesseinduiteàlapopulation.La notion de stratégie se définit comme «l’art de coordonner des actions, des manœuvreshabilement pour atteindre un but». Pour des collectivités territoriales cela se traduitconcrètementparladéfinitiondesfinalitésetdesobjectifsàcourt,moyenoulongtermepourleterritoire. De ces objectifs découlent la programmation d’actions, la recherche de leursfinancementsetdesmoyensàallouer.Leconceptde«stratégieterritoriale»estplusrestrictifqueceluide«stratégie»pure.Ilajoutelanotiondeterritoire,soitunpérimètresocialementconstruit,délimitéetenréférenceàunezonegéographique. Cependant, il reste impératif de considérer le territoire comme une zoneadministrative en interaction perpétuelle avec les zones limitrophes ainsi qu’avec les différentséchelonsterritoriauxqu’ilenglobeetauxquelsilappartient.Cesdeuxnotions,celledestratégie territorialeetcelledepolitique,sontétroitement liéesbienquedistinctes.Lastratégiecorrespondà l’applicationconcrètede lapolitique.Ainsi, lapolitiquereprésentelecadredonnantlieuàunestratégie.L’approcheterritorialeestl’outilpermettantdedéfiniraumieuxunepolitiquededéveloppement.Elle repose sur une approche globale et concertée d’une zone définiemettant en évidence sesatouts,faiblesses,opportunitésetmenaces.Ü Desnotionsde«ruralité»et«territoirerural»auxspécificités(multifonctionnalité)Laruralité:Iln’existepasdedéfinitionprécisepourceterme.Ilest,cependantpossibledecroiserplusieurscritèresetdonnéesquipermettentd’endonnerunedescription.Ainsi, la densité de population peut être un bon indicateur notamment car la population estgénéralementplusfaibledansleszonesrurales.Ainsi,l’O.C.D.E.définittroiscatégoriesderégionsensebasantuniquementsurcecritèresoitunseuilde150habitantsaukm2:

- «Les régions essentiellement rurales: plus de 50% de la population de la région habitedansdescommunautésrurales

- Lesrégionsrelativementrurales:lapartdelapopulationhabitantdansdescommunautésruralesvarieentre15et50%

- Les régions essentiellement urbanisées:moins de 15% de la population habite dans des

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communautésrurales»3De plus, la Charte européenne de l’espace rural du Conseil de l’Europe définit un espace ruralcomme«unezoneintérieureoucôtière,ycomprislesvillageetlespetitesvilles,danslaquellelamajeurepartiedesterressontutiliséespour:

- Les activités économiques et culturelles des habitants de cette zone (artisans, industrie,services...)

- L’aménagementdeszonesnonurbainesdeloisirsetdistractions(ouderéservesnaturelles)- D’autresusagestelquelelogement»4

Leconcept«rural»seréfèreunconceptspatialouterritorial.L’O.C.D.E.distinguetroistypesdeterritoiresrurauxselon leur«éloignementgéographiqueetéconomiqueparrapportauxcentresurbains»afindemieuxenmesurerleurdiversité(Cf.AnnexeI):

- Les zones rurales économiquement intégréesoù le revenu agricole est supérieur à lamoyennedelapopulationactive.Ceszonessesituentenpériphériedezonesurbainesettendentàsedévelopper.Ils’agitlàdes«campagnesdesvilles».

- Les zones rurales intermédiaires où l’accès aux centres urbains reste aisé grâce à desinfrastructures de qualité. Les activités économiques sont principalement tournées versl’agricultureetl’industrie.

- Les zones rurales reculées qui peuvent se définir comme «fragiles», ces dernièrescumulent: éloignement géographique, population à faible densité, services en faiblequantitéetpeuoupasd’intégrationaurestedel’économie.

Ici,unquatrièmetypedeterritoireruralpourraitêtrespécifié:leszonesruralesàforteéconomieprésentielle;ellessonttournéesprincipalementversletourismeetsontlocaliséesdansdeszonesdelittoraloudemontagne(vallée).Ainsi, il est bien difficile de parler de ruralité sans appliquer à cette définition une dimensionterritorialesituéespatialement,surtoutlorsque57%duterritoireeuropéenestconsidérécommedeszonesrurales.Lesnotionsde«territoire»,«territorialisation»ou«territorialité»:«Leterritoireestunespacedélimité,appropriéparunindividu,unecommunauté,surlequelpeuts'exercer l'autorité d'un État, d'une collectivité. Les territoires s'étudient donc en fonction desmaillesdegestiondel'espacemaisilspeuventêtreemboîtés.La territorialisation, quant à elle, consiste en une appropriation qui peut être juridique etéconomique(lapropriété)ousymbolique(lesentimentd'appartenance,deconnivence).Lanotionde territoire implique, en principe, l'existence de limites précises. Mais, dans certaines de sesacceptions, symboliquesou fonctionnelles, le territoirepeutavoirdes limitesplus flouesoupeutcorrespondre à une organisation réticulaire : territoires de la mobilité, de l'appartenancecommunautaire(lesdiasporas),territoiresvirtuelsparexemple.La territorialité exprime, outre un contenu juridique d'appropriation, un sentimentd'appartenance,maisaussid'exclusion,etunmodedecomportementauseind'uneentité,qu'ellequ'ensoitl'étendue,quelquesoitlegroupesocialquilegère.Lesterritoiressontl'objetd'affectscollectifsetindividuels.»5

3Source:http://ec.europa.eu4Source:http://ec.europa.eu5Source:Glossaire–www.geoconfluences.ens-lyon.fr

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Auxvuesdesdifficultésàexprimerunedéfinitionclairede l’espace rural, ilestpossiblededirequ’iln’enexistepasUNmaisunemultitude.Eneffet, les territoires rurauxcombinentplusieursfonctionsquis’exprimentautraversd’unehétérogénéitédedynamismesetd’évolutions.

- La fonction productive: Cette fonction correspond à une réalité historique; elle tendaujourd’hui à s’accroître (l’emploi en milieu rural augmente) et à se diversifier;l’agriculturen’estplusl’activitééconomiquedominante.

- La fonction résidentielle: Elle est en plein développement notamment avec la périurbanisation des grandes villes. Cependant, un équilibre reste à trouver entre les zonespériurbainesetcellesquisonttrèsisolées.

- Lafonctionrécréativeettouristique:Lesespacesrurauxsontunedestinationmajeuredepartleurdiversitéetdepartlepaneld’activitésqu’ilspeuventoffrir.

- La fonction dite «de nature»: Cette fonction concerne principalement le volet deprotectiondespatrimoinesnaturelsetdelabiodiversité,delagestiondesrisques...

En raison de la diversité de fonction des territoires ruraux, il est important de souligner leurmultifonctionnalité,leurvariétéetleurdynamisme.Ü Desenjeuxdesterritoiresrurauxàlanotionde«développementrural»Les territoires ruraux ont subi de profondes mutations lors de ces vingt dernières années. Ilapparaîtdoncessentieldemesurerlesnouveauxenjeuxpourcesterritoiresafind’adapteretdestructurerlesmodèleséconomiquesetd’ypérenniserlesactivités.Lesenjeuxprincipauxconcernantlesespacesrurauxsont:

- La question de la compétitivité du territoire, non pas dans le sens de la mise enconcurrence,maisdans leurcapacitéàrépondreauxexigencesdesconsommateursainsiqu’àcellesdesmarchéstantentermedequalitétantentermedesécuritédesproduits.

- Trouver des réponses au changement climatique qui impacte directement les modèlesd’utilisationdessols,leséconomiesprésentiellescommelasylvicultureouletourisme,leshabitatsouencorelabiodiversité.

- Adapterl’activitédesterritoiresrurauxàladépriseagricoleenappuyantl’émergencedenouvellesactivitéséconomiques(tourisme,productiond’énergiesrenouvelables)

- DévelopperlesecteurdesservicesEnprenantconsciencedecesenjeuxdedemain,lesterritoiresrurauxetdemontagneressententlebesoindestructurerleurdéveloppementéconomiqueafindepérenniserlesactivités.Pourcefaire,lesstratégiesdedéveloppementéconomiqueincitentaudécloisonnementdesacteurs,desterritoiresetdesthématiques,ainsiqu’aupartaged’unevisioncommuneàmoyenetlongterme,afin de maintenir une diversité sur les territoires. De ce fait, le développement local est biensouventutilisercommemoteurdedéveloppementéconomiqueetsocial.Ceprocessusparticipatifmettantenavantlesinitiativeslocaless’avèreunoutilpertinentpourlesterritoiresruraux.«Le développement local est un processus de diversification et d’enrichissement des activitéséconomiques et sociales sur un territoire d’«échelle» locale à partir de lamobilisation et de lacoordination de ses ressources matérielles et immatérielles. Cette notion désigne à la fois uneposture vis-à-vis de la question du développement, une méthode pour le développement des

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territoireslocauxainsiqu’uncadred’analysedesesressorts.D’unpointdevueopérationnel,ledéveloppementlocals’appuiesurdesméthodesquimobilisentgénéralementtroisprincipauxéléments:

- l’élaborationd’outilsdeproductiond’informationsetdeconnaissancesafind’identifierlesressourcesduterritoire;(ex:diagnosticdeterritoire)

- lamiseenplaced’outilsdeconcertation,demobilisationetdecoopérationentreacteursvisantàvaloriserlesressourcesenquestionet,sinécessaire,àendévelopperdenouvelles;(ex:forums,groupesdetravail)

- l’élaborationetlamiseenœuvredeprojetsgrâceàunsystèmeplusoumoinsformalisédegestionetdeprisededécisions.

Cependant, alors que le développement local relève d’une posture de nature politique dontdécoulent méthodes et actions, certains travaux scientifiques, en économie et en géographie,permettentdejustifiercetteapproched’unpointdevuethéorique.»6Selon Jean Morize, « le développement rural consiste à améliorer tout l’environnement del’agriculteur,considérécommeleprincipalbénéficiaire.Ilporteàlafoissurlesroutes,lesvillages,lasanté, l’éducationetsurtous lesserviceséconomiquesetsociauxsusceptiblesd’améliorernonseulementlafonctionproductive,maisaussilebienêtresocial».7Cette notion est assez délicate à définir. Elle vient directement en opposition avec ledéveloppementurbaindu faitque l’étymologiedumot«rural» signifie«de la campagne». Ledéveloppementruralestuneapprochequiseréfèreàunezoneoùl’activitéprincipaleseraitliéeàl’agriculture, mais pas uniquement. En effet, cette approche englobe également les activitéséconomiquesquigravitentautour.Le développement rural rend aussi compte des phénomènes sociaux, économiques etenvironnementaux. Lanotiondedéveloppement ruralestunsystèmepermettantdemettreenvaleur le potentiel de communautés rurales par le biais de l’implication citoyenne, de laconcertationetdupartenariatentrelesacteursfaçonnantlepaysagerural.Cesinteractionssontdefait,liéesaudéveloppementlocaltoutcommeàceluiditéconomique.Dans l’Union Européenne (UE), le développement rural est associé à la Politique AgricoleCommune (PAC)quipose lecadredesstratégies initiées sur les territoiresconcernésde l’UnionEuropéenne.Ledéveloppementruralconstitue ledeuxièmepilierdont laFranceest leprincipalbénéficiaire.

b) Quelprocessusdeterritorialisationdel’UnionEuropéenneÜ Stratégie,fondsetprogrammespourledéveloppementLastratégieEurope2020«Pourunecroissanceintelligente,durableetinclusive»:Cette stratégie, impulsée en 2010, cadre l’objectif commun de toutes les politiques de l’UnionEuropéenne, soit aider au développement de la croissance et de l’emploi. La stratégie Europe2020tendà«unecroissanceintelligente,durableetinclusive»enspécifiantdesobjectifssurles

6Source:http://www.hypergeo.eu7Source:Manuelpratiquedevulgarisationagricole

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thèmesdelaR&D,del’emploi,del’éducation,delaluttecontrelapauvretéetduclimat.Pourcefaire, lecadrefinancierdonnépour7anss’élèveàunmontantde960milliardsd’eurosrépartitsurles5axesd’interventionsuivant:

1. Croissanceintelligenteetinclusive2. Croissancedurable3. Sécuritéetcitoyenneté4. L’Europedanslemonde5. Administration

LastratégieEurope2020sefixe5objectifs8:

1. EmploiàUnemploipour75%delapopulationâgéede20à64ans

2. RechercheetdéveloppementàInvestissementde3%duPIBdel’UEdanslarechercheetledéveloppement

3. Changementclimatiqueeténergiesdurablesà Réductiondesémissionsdegazàeffetde serrede20% (voirede30%, si les conditions lepermettent)parrapportà1990àUtilisationd'énergieprovenantdesourcesrenouvelablesàhauteurde20%àAugmentationde20%del’efficacitéénergétique

4. ÉducationàAbaissementdutauxdesortieprécocedusystèmescolaireàmoinsde10%àUndiplômedel'enseignementsupérieurpouraumoins40%delapopulationâgéede30à34ans

5. Luttercontrelapauvretéetl'exclusionsocialeà Réduction d'au moins 20 millions du nombre de personnes touchées ou menacées par lapauvretéetl'exclusionsocialeCette politique est dite de «performance». Plusieurs conditions sont à remplir par les EtatsmembrespourunebonneutilisationdesFESI.Cesconditionsarriventenamontdesfinancements,toutcommeenaval.AfindemettreenœuvrelesorientationsdelastratégieEurope2020,lesÉtatsmembresdel’UE,parlebiaisdesAutoritésnationales,doiventrendrecomptedesactionsentrepriseslesappuyant(2rapportsparandefournis).EnFrance,leprincipededécentralisationdespouvoirsdonneplusde poids aux Autorités régionales en leur confiant la responsabilité de plusieurs domainesd’actionsenlienaveclastratégieEurope2020commel’éducationetlaformation,lemarchédutravailouencorelesinfrastructures.Lespolitiquesetlesfondsmobilisablespourunprojet:L’UnionEuropéenneintervientparlebiaisdesespolitiquessurunemultitudedethématiquesdelaviequotidienne.Cesdernièresfavorisentl’entréeéconomiqueetmettentenpratiqueunpaneldecompétencespouvantêtreexclusives,partagéesaveclesEtatsmembresoualorssimplementdescompétencesd’appui,decoordinationoudecomplément.Lespolitiquessoutenuesparl’Unioneuropéennesontaunombredetrois:

- Lapolitiquedecohésionéconomique,socialeetterritoriale8Source:http://ec.europa.eu

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- Lapolitiquededéveloppementrural- Lapolitiquedelapêcheetdesaffairesmaritimes

L’application de ces politiques s’exécute par les Fonds Européens Structurels d’Investissement(FESI). Ces moyens économiques de mise en œuvre servent à financer des projets selon leurthématiqueetsontprogrammésàmoyentermesoittousles7ans.LesFESIsontaunombrede4(ilenexisteuncinquièmepourlequellaFrancen’estpaséligibleetqui concerne les Etats lesmoins développés: grandes infrastructures environnementales et detransports):

- Le Fond Social Européen (FSE) pour la politique de cohésion économique, sociale etterritoriale

- Le Fond Européen de DEveloppement Régional (FEDER) pour la politique de cohésionéconomique,socialeetterritoriale

- LeFondEuropéenAgricolepour leDéveloppementRural (FEADER)pour lapolitiquededéveloppementrural

- LeFondEuropéenpourlesaffairesmaritimesetdelapêche(FEAMP)pourlapolitiquedelapêcheetdesaffairesmaritimes

L’Union Européenne a défini 11 champs d’actions pour les FESI présentés dans le documentappelé «Cadre stratégique commun». Ils sont directement en lien avec les objectifs de lastratégie«Europe2020»:

1. Renforcerlarecherche,ledéveloppementtechnologiqueetl’innovation2. Renforcer l’accessibilité, l’usage et la qualité des technologies de l’information et de la

communication3. RenforcerlacompétitivitédesPMEetlesecteuragricole(pourleFEADER)etlesecteurde

lapêcheetdel’aquaculture(pourleFEAMP)4. Soutenirlamutationversuneéconomieàfaibleteneurencarbonedanstouslessecteurs5. Promouvoir l’adaptation au changement climatique ainsi que la prévention et la gestion

desrisques6. Protégerl’environnementetpromouvoirl’efficacitédesressources7. Promouvoirletransportdurableetsupprimerlesgouletsd’étranglementdanslesréseau-

cléd’infrastructures8. Promouvoirl’emploietsoutenirlamobilitédutravail9. Promouvoirl’inclusionsocialeetcombattrelapauvreté10. Investirdansl’éducation,lescompétencesetlaformationtoutaulongdelavie11. Renforcerlacapacitéinstitutionnelleetuneadministrationpubliqueefficace

StratégieEurope2020

Politiquedecohésion,économique,socialeet

territoriale

Politiquededéveloppementrural

Politiquedelapêcheetdesaffairesmaritimes

FondsEuropéensStructurelsetd’Investissements26,7Mds€

Fonsstructurels15,5Mds€

FEADER11,4Mds€

FEAMP588M€

16

FEDER8,4Mds€

IEJ(Initiativepourl’emploi

Jeune)310M€

FSE6Mds€

83programmeseuropéensenFranceSchéma1-LarépartitiondesFESIpourlaFrancesurlaprogrammation2014/2020–Réaliséparl’UnionEuropéenne9«Parrapportà2007/2013,l’enveloppeallouéepourlesquatrefondsrestestablepourlapériode2014/2020»10

Schéma2–LarépartitionduFEADERenFrance–Source:http://europa.euEn2014,13,48milliardsd’eurosdecréditsdel’UEontétédépensésenFrance.LaFranceestsansconteste lepremierbénéficiairede l’aideagricole:8,53milliardsd’eurosen2014, soit63%desdépensesenFrance.Lapolitiquerégionaleacomptépour2,7milliardsd’euros(20%),nettementmoinsquelamoyenneeuropéennequiestde42%.LaR&Dareprésenté13%descréditsobtenusauprèsdel’UEen2014.Ü Laterritorialisationdespolitiqueseuropéennesdedéveloppement« L’enjeu des politiques publiques et d’aménagement s’est déplacé [...] des territoires auxcoopérations entre territoires [...], seule cette approche permet de réduire la discordance entreterritoirespolitiquesetinstitutionnelsetterritoiresvécus»11Les trois politique européennes de développement arrivent sur les territoire par la biais deprogrammes définis à différentes échelles: nationales, régionales, interrégionales et mêmetransfrontalières. Ces programmes permettent de poser le cadre de l’application locale de sesfonds.EnFrance,pourlaprogrammation2014/2020,cespolitiquessedéclinentcommesuit:ProgrammesNationaux(7) Programme opérationnel national Fonds Social Européen9Source:chiffresfournitparwww.developpement-durable.gouv.fr10Source:dossierdepresse2014/202011Source:Ibid

17

(FSE)Programme opérationnel national « Initiative pour l’emploidesjeunes»(IEJ)Programme opérationnel national d'assistance techniqueEurop'Act(FEDER-FSE)CadrenationalFEADERProgrammenationalGestiondesRisques(FEADER)Programme«Réseaururalnational»(FEADER)ProgrammeopérationnelnationalFEAMP

ProgrammesInterrégionaux(5)

Programme opérationnel interrégional Massif des Alpes(FEDER)Programme opérationnel interrégional Massif Central(FEDER)Programme opérationnel interrégional Massif des Pyrénées(FEDER)ProgrammeopérationnelinterrégionalLoire(FEDER)ProgrammeopérationnelinterrégionalRhône-Saône(FEDER)

ProgrammesRégionaux(59)FSEFEDER=32programmesFEADER=27programmes

ProgrammesdeCoopérationTerritorialeEuropéenne

danslesquelslaFranceestimpliquée(23)

9programmesdecoopérationtransfrontalière5programmesdecoopérationtransnationale5programmesdecoopérationterritorialeOutre-Mer4programmesdecoopérationinterrégionale

Tableau1–LesdifférentsprogrammeseuropéensenFrancepourlaprogrammation2014-2020En France, la loi de Modernisation de l’Action Publique Territoriale et d’Affirmation desmétropoles(LoiMAPTAM–2014)renforcelepouvoirdesrégionsenleurconfiantunepartiedelagestiondesfondseuropéens.«LesconseilsrégionauxdeviennentautoritésdegestionduFEDER,duFEADERetd’unepartieduFSE»12.«Uneautoritédegestionestune«autoritépubliqueouunorganismepublicouprivénational,régionaloulocaldésignéparl’Étatmembre»pourgérerunprogrammedefinancementeuropéen.L’Autoritédegestionestresponsabledelarédactionduprogramme,c’est-à-dire,dedéciderdansun cadre partenarial quelles actions vont être financées par les fonds (dans le respect desobligationsréglementairesetdel’Accorddepartenariat)et,unefoisleprogrammeenmarche,ellesélectionnelesporteursdeprojetsetgèrel’octroietlesuividesfondsaccordés.»13LesConseilsRégionauxsontautoritésdegestionpour:

12Source:Dossierdepresse–Juin201413Source:Glossaire-http://www.europe-en-france.gouv.fr

18

Schéma3–LesRégionsfrançaises,autoritésdegestionpourlesprogrammeseuropéens–RéaliséparMarcelineMuratAuniveaunational,l’Etatestautoritédegestionpour:

Schéma 4– L’Etat français, autorité gestion pour les programmes européens – Réalisé parMarcelineMuratAfin d’assurer un réelle coordination entre les différents programmes et le suivi des fonds, uncomitéEtat-Régionestmisenplace.Ü Unenouvellearchitecturepourlaprogrammation2014/2020L’Union Européenne prend en considération les spécificités et les différences de chacun de sesterritoires (ruraux, de montagne, fluviaux, maritimes). Ainsi, elle met en place une logique destratégiesterritorialesintégrées.Cesdernièresvisent,donc,àfaciliterl’applicationdespolitiquesdedéveloppementetdesprogrammeseuropéensenlesadaptant,enlesrendantplusflexibles.Danscecadrelà,l’UnionEuropéennes’appuiesurledéveloppementlocalettendàterritorialiser

FEDER-FSE• FSE-->mesuressurlaFormayon(35%)

FEADER(lienaveclecadrenayonal)• Totalitédel'enveloppe

Programmesplurirégionnaux(Massifsdemontagneetbassinsfluviaux)

Programmesdecoopérajonterritorialeeuropéenne

FSE-FEDER• Délégayongénéraleàl'emploietlaformayonprofessionnelle• FSE-->Mesures"emploietinclusionsociale(65%)

FEAMP• Direcyondespêchesmariymesetdel'acquaculture(DPMA• Certainesmesuressontdéléguéesaurégionsmariymes

FEADER• Ministèredel'agriculture,del'agroalimentaireetdelaforêt• 2programmes:"Gesyondesrisques"et"Réseaururalnayonal"

19

sonactionetsespolitiques.Ainsi,pourlaprogrammation2014/2020,l’UnionEuropéennemetenplace une nouvelle organisation pour améliorer l’articulation de ses fonds communautaires etdéployer les approches de développements territoriaux intégrés (ATI). Les ATI, appuyée parl’UnionEuropéenne,seretrouventàtousleséchelonsd’élaborationetdemiseenœuvredecespolitiques.

Schéma 5 - Les approches territoriales intégrées promues par l’Union Européenne – Réalisé parMarcelineMuratLeCadreStratégiqueCommun(CSC):Cedocumentestélaboréauniveaueuropéen.IldéfinitlesorientationsetlesdispositifscommunsauxdifférentsFESI.LeCSCprécisecommentlesautoritésdegestions(EtatsmembresetRégions)peuventarticulerlesFESIdanslebutdefavoriserlaterritorialisationdesprojets.«Par approche territoriale intégrée, on entend une approche multidimensionnelle, taillée surmesureenfonctiondesspécificitésterritorialesetdesrésultatsescomptés.»14LaCommissioneuropéennepropose2outilspourfavoriserlesATI:-Ledéveloppementlocalmenéparlesacteurslocaux(DLAL):«Ledéveloppementlocalmené́pardes acteurs locaux est une méthode permettant d'impliquer les partenaires au niveau local,notamment la société́ civile et les acteurs économiques locaux, dans l'élaboration et lamise enœuvre de stratégies intégrées locales qui aident les régions à accomplir une transition vers unavenirplusdurable.Ilpeutêtreunoutilparticulièrementpuissant,enparticulierentempsdecrise,enprouvantquelescommunautéslocalespeuventfairedesavancéesconcrètesversdesformesdedéveloppement économique plus intelligent, plus durable et plus inclusif, conformément à la

14Source:Commissioneuropéenne

Europe2020

Cadrestratégiquecommun(CSC)

Règlementsdefonds

Accorddepartenariat

ProgrammesopérayonnelsFEDER/FSEProgrammesdedéveloppementruralrégionauxFEADER

Approchesterritorialesintégrées(ATI)

20

stratégieEurope2020.»15-Les Investissementsterritoriaux intégrés(ITI):«L'ITIestunmécanismedemiseenœuvrebasésur une logique d'intervention territoriale (financements croisés). Un ITI peut être utilisé si lesdifficultésetlesbesoinsenmatièrededéveloppementsontspécifiquesàunezonegéographiqueetsiunestratégieterritorialeexisteetabordecesquestionsdemanièreintégrée.»16Lesrèglementsdefonds:Ce document juridique, adopté en 2013 par l’Union Européenne, consiste à poser le cadrerèglementairepour lesorientationsde lapolitique communautaireetde lamiseenapplicationdesFESI.LeRèglementgénéraldesfondseuropéens17préciselesATIdanssesarticlesde32à35.«Article32:DéveloppementlocalmenéparlesacteurslocauxLe développement local mené par les acteurs locaux bénéficie du soutien du FEADER et estdénommé"développementlocalLeader"; ilpeutenoutrebénéficierdusoutienduFEDER,duFSEouduFEAMP.Article33:StratégiesdedéveloppementlocalArticle34:Groupesd’actionlocaleArticle35:InterventiondesFondsrelevantduCSCenfaveurdudéveloppementlocal.»LerèglementFEADERobligelamiseenplaced’ATIparlebiaisdesonprogrammeLEADER.«Unepartde5%aumoinsdelaparticipationtotaleduFEADERauprogrammededéveloppementruralestréservéeàLEADER.»18Deplus,l’article66stipulequelesautoritésdegestionpeuventdélégueràdiversorganismes,plusterritorialisés,unepartiede lamiseenœuvredesopérations.Cependant,cettedécentralisationnepeutpaspermettreunedélégationcomplètedefondsàunterritoire.19L’accorddepartenariat:Adoptéen2014,cedocumentretracelesnégociationsentrel’UnionEuropéenneetlesautoritésdegestionfrançaises.Ilestlecadredéfinissantlafaçondontvonts’imbriquerlesdifférentsFESIauniveaunational,soitdesapprochesintégrées.Ainsi, les3piliersdelastratégied’interventiondesFESIsontlessuivants:

- Restaurerlacompétitivitédel’économieetdel’emploi- Poursuivre la transition énergétique et écologique et la gestion durable des ressources

naturelles- Promouvoirl’égalitédesterritoiresetdeschances

Cedocumentest lefruitd’untravailcollaboratifentre l’Etatet lesRégionsetde laconcertationentreunemultituded’acteurs;prèsde350organismesontétésollicités,répartisen4collèges:lasociétécivileetlesacteursprofessionnels,lespartenairessociaux,lescollectivitésetl’Etat.«Danslesterritoiresruraux,unenjeumarquantdelaprochaineprogrammationeuropéenneserade croiser au mieux les logiques de filières et des logiques territoriales et d’utiliser les FESI de15 Source: www.reseaurural.fr - Directives communes des Directions Générales de la Commission Européenne sur ledéveloppementlocalmenéparlesacteurslocauxetfinancéparlesFESI16Source:www.reseaurural.fr-Fiched’orientation-ITI17Source:Règlement(UE)n°1303/201318Source:Règlement(UE)n°1305/2013–Article59.5pourleLEADER19Source:Règlement(UE)n°1306/2013–Article7

21

manière complémentaire dans le cadre des stratégies locales de développement pour que cesapprochesterritorialesjouentpleinementleurrôledelevierdel’innovationterritoriale.»20Lesprogrammes:LesprogrammesontdifférentesappellationsselonlesfondsESIauxquelsilssontreliés.Pour le FEDER et le FSE en lien avec la politique de cohésion sociale, il s’agit de ProgrammeOpérationnels (PO) soit un «document stratégique régional (ou national le cas échéant) del’autorité de gestion, validé par la Commission européenne qui précise les axes et les prioritésd’interventiondesFondsen région.Cedocuments’inscritdans lecadrede référencestratégiquenationaletcouvreunepériode»soit2014/2020.21Pour leFEADER,cedocuments’appelleProgrammededéveloppement rural régional (PDRR). IlestélaboréparlesautoritésdegestionssoitlesRégionsetprécisentlesprioritésduterritoirepourle FEADER ainsi que les modalités de mise enœuvre de la politique de développement rural.Cependant, le PDRR doit se plier aux exigences nationales, les Régions ne sont donc pastotalementlibresdel’élaborationdudocument.Lesapprochesterritorialesintégrées(ATI):Ces ATI sont comptabilisées dans l’enveloppe FEADER au travers du programme LEADER. LeFEADERsedoitd’yallouerunmontantminimumde5%.La Région PACA se limite à ce taux pour la programmation 2014/2020 tout en soulignant lespossibilitésdesapprochesmulti-fonds.

c) LesecondpilierdelaPAC:lapolitiquededéveloppementruraleuropéenneLa politique de développement rural a été initiée en 1996 grâce à la Conférence de Cork. LaCommission Européenne rend une déclaration finale énumérant les principes d’une nouvellepolitiquededéveloppementruralmultidisciplinaireetfavorisantl’approche«bottomup».Lorsde la réformeditede«l’Agenda2000»,en1999, le secondpilierde laPACportant sur lapolitique de développement rural est créé, le premier pilier devenant la politique desmarchésagricoles(soutienauxrevenusdesagriculteurs).Ladeuxièmeprogrammationdecettepolitique2007/2013donneralieuauFEADER.«LeFEADERdoit contribueraudéveloppementd'un secteuragricole équilibré́ d'unpoint de vue territorial etenvironnemental,respectueuxduclimatetrésilientfaceauxchangementsclimatiques,compétitifetinnovant.»22LaPACaégalementétéréforméepourlaprogrammation2014/2020danslebutdeproposeruneapprocheplusintégréedesdeuxpiliers.Eneffet,ildevientpossibledecoordonnerleFEADERavecles autres FESI pour accroitre l’accès aux différents fonds et donc, demieux intégrer les autrespolitiqueseuropéennes.Deplus,lesRégionsdeviennentautoritésdegestionpourceFESI.Ü Lesélémentsessentielsde lapolitiquededéveloppementdurablepour laprogrammation

2014/2020:20Source:Accorddepartenariatfrançais21Source:Règlement(UE)n°1083/2006–Article3222Source:Fichetechniquedel’UnionEuropéenne–SecondpilierdelaPAC

22

Lapolitiquededéveloppementruraldel’UEapporteunsoutiendirectauxrégionsruralessoit77%du territoire (terres agricoles et forêts). Elle apporte comme objectif stratégique ledéveloppementdesterritoiresrurauxdansleurglobalitésoit«l’augmentationdesadurabilitéetde sa viabilité économique, environnementale et sociale». A samise enœuvre, la politique dedéveloppementruralprendencomptelefaitquelesterritoiresrurauxrecoupentunemultitudedesystèmeséconomiques,sociauxetenvironnementauxquiexercentdesactivitésdifférentesetontdesbesoinsdifférents.Toutcommelefait,queceszonessonthabitéespardescommunautésayantégalementdroitàunepolitiqueetàunegouvernanceadéquateetchoisie.Lecadregénéraleuropéen:Lecadrestratégiquecommunpermetdefixerlesrèglesdel’interventiondel’UEpourtouslesFESIdont le FEADER. Cependant, le principal soutien à la politique de développement rural est lenouveaurèglementduFEADER(RDR).«Le FEADER contribue au développement des territoires ruraux et d’un secteur agricole pluséquilibré,plusrespectueuxduclimat,plusrésilientfaceauchangementclimatique,pluscompétitifetplusinnovant.»23Ainsi, au niveau européen, l’action du FEADER cible 6 priorités de la nouvelle politique dedéveloppementruralpour lapériode2014/2020enadéquationavec lesobjectifsde lastratégie«Europe2020»etdéfiniesdansleRDR:

1. Transfertdeconnaissanceetinnovation2. Viabilité des exploitations agricoles, compétitivité de tous les types d’agriculture dans

touteslesrégions,promotiondestechnologiesagricolesinnovantesetgestiondurabledesforêts

3. Organisationdelachaînealimentaireetgestiondesrisques4. Restauration, préservation et renforcement des écosystèmes liés à l’agriculture et la

foresterie5. UtilisationefficacedesressourcesettransitionversuneéconomieàfaibleémissiondeCO2

etrésilienteauxchangementsclimatiques6. Inclusionsociale,réductiondelapauvretéetdéveloppementéconomique

LeRDRdéfinitégalementlesmesuresapplicablesàcespriorités.Cesmesuressontchoisies«àlacarte» par les autorités de gestion pour la programmation 2014/202024. Les mesures les pluschoisiesparlesEtatsmembresdel’UnionEuropéennesont25:

- Lesinvestissementsphysiques- Le maintien des pratiques agricoles apportant une contribution favorable à

l’environnementetauclimatetencourageantleschangementsnécessairesàcetégard- Les paiements en faveur des zones soumises à des contraintes naturelles ou d’autres

contraintesspécifiques- L’aideaudémarragedesjeunesagriculteurs

Ce sont, par la suite, les PDR qui reprennent les objectifs et les résultats à atteindre en les

23Source:Définitiondel’UnionEuropéenne24Source:RDR(UE)n°1305/201325Source:SecondpilierdelaPAC:lapolitiquededéveloppementrural

23

adaptantauxspécificitésdeleurterritoire.L’unedesnouveautésdelaprogrammation2014/2020sont les objectifs. Ces derniers sont définis au sein des différents PDR et sont quantifiables. Ilspermettentàl’UnionEuropéenned’apporterunsuiviplusméticuleuxàl’utilisationdesesfonds,qu’ilsoitexanteprogrammeouqu’ilsoitpostprogramme.LesEtatsmembresetlesRégionsdevrontaxésleurPDRsur,aumoins,quatredecessixpriorités.Pourchaquepriorité,leFEADERdéfinitdesdomainesd’interventionspécifiquespourlesquelslesEMdevrontdéterminerdesobjectifsquantifiésetlesmesuresretenuespourlesatteindre.Lecadregénéralnational:Adopté le 17 août 2015, ce document permet de poser l’articulation entre les orientationseuropéennesde la stratégie«Europe2020»et lespolitiquesnationalescomme leprojetAgro-écologiqueentrepritparleMAAF.Cecadregénéralnationalestlefruitd’untravailcommunentrel’EtatetlesRégions.Eneffet,auxvuesde lanouvellearchitectureeuropéenne, lagestionduFEADERrevientauxRégions.Cesontellesqui,parlasuite,définissentlesprogrammationsdesactionsetlepilotagedesprogrammes.Lecadrenationaldéfinitégalementlesdifférentesmesuresquiseretrouverontdanstous les21PRDR français car elles correspondent à des priorités nationales. Ainsi, les interventions duFEADERsontconcentréessur:

- L’installationdesjeunesagriculteurs- Lespaiementsenfaveurdeszonessoumisesàdescontraintesnaturellesouàcontraintes

spécifiques.- Lesmesuresagro-environnementalesetclimatiques,lesoutienàl’agriculturebiologiqueet

lespaiementsautitredeNatura2000etdeladirectivecadresurl’eau- Laconduitepastoraledestroupeauxsoumisaurisquedeprédation

Pourlaprogrammation2014/2020,lapolitiquededéveloppementrurals’articuleautourdetroisaxes. Chacun de ces axes regroupent une série de mesures qui font l’objet d’un dispositifspécifique.Ainsi,leFEADERfinancelestroisaxesd’interventionsuivants:Objectifgénéral1

- Améliorationdelacompétitivité

Mesures →augmentationdesinstallationsenagriculture→compétitivitéetadaptationdesexploitationsagricolesautraversd’investissements→modernisationdesindustries,agroalimentairesetdéveloppementdenouveauxproduitsàfortevaleurajoutée→soutienàl’innovation→gestiondesrisquesdanslesecteuragricole

Objectifgénéral2

- Gestiondurabledesressourcesetmiseenœuvredemesuresvisantàpréserveleclimat

Mesures →soutiendel’agriculturedansleszonesmenacéesdedéprise(zonesdemontagneetzonesdéfavorisées)quicontribueaumaintiend’uneactivitécaractériséeparunélevageextensifetl’utilisationdesurfacesenherbe,favorablesàlapréservationdelabiodiversitéetdespaysages→développementdel’agriculturebiologique

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→augmentationduniveaudeprotectiondesespacesnaturelsetdessitesremarquablesprotégés→protectionélargiedesairesd’alimentationdecaptage→réductiondel’usagedespesticides→préservationdesespècesprotégéescommeleloup→réductiondel’émissiondegazàeffetdeserreetlaproductiond’énergiesrenouvelables

Objectifgénéral3

- Développement territorial équilibré: l’égalité des territoires et deschances

Mesures →leFEADERtendraparlebiaisdecetobjectifàsoutenirlesacteurslocaux(LEADER)

Tableau2–Lesaxesd’interventionsduFEADERLesdeuxprogrammesnationauxduFEADERenFrance:-Lagestiondesrisquesetassistancetechnique:«Leprogrammesoutiendra495000exploitationspour souscrire à des systèmes d'assurance récolte et payer les primes d'assurance ou pourparticiperauxfondsdemutualisation.Ilenglobeégalementl'assistancetechniquequiapourobjetde permettre le financement d'actions liéesà lamise enœuvre de l'ensemble des programmesrégionaux et nationauxélaboréspar la France. Il serviraau financementdesdépenses liéesauxoutils informatiquesnationauxutiliséspour lamiseenœuvredesPDR, le financementdescoûtsliésauxtravauxpréparatoirespourladélimitationdeszonessoumisesàdescontraintesnaturellesouàd'autrescontraintesspécifiques,ainsiqued'autresactionsd'assistancetechnique.»26-Leréseaururalnational:«Leréseaururalnational (RRN)estunecomposanteessentiellede lapolitiquededéveloppementrural(secondpilierdelaPAC).DanslecasdelaFrance,quiachoisiderégionaliserl’essentieldelamiseenœuvredecettepolitiquedanslecadredel’article78delaloidu 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation desmétropoles, le réseau rural national (RRN) a été établi dans le cadre d’un programme nationalspécifique. (...) L’autorité de gestion en est confiée au ministère de l’Agriculture, del’AgroalimentaireetdelaForêt(MAAF).Laconduitedeceprogrammeseraassuréepar3copilotesqui sont, outre leMAAF, l’Associationdes régionsde France (ARF) et leCommissariat général àl’égalitédesterritoires(CGET).LafinalitéduRRNestdecontribuerauxréflexions,auxéchangesetauxdébatssur lesterritoiresruraux et sur les axes politiques utiles au développement de ces territoires. Il devra activementcontribueràfavoriserleséchangerentrelesacteursetàvaloriserettransmettrelesinformations,les bonnes pratiques et les expériences pour une mise en œuvre efficace et collaborative desactionsdudéveloppementrural.Lesobjectifsetlecontenuduprogrammedoiventsecoordonneraveclesréseauxrurauxrégionauxqui existent au sein des programmes développement rural régionaux dont les régions sont lesautoritésdegestion(saufàlaRéunionetàMayotteoùcesontrespectivementleConseilgénéralet le Préfet qui remplissent cette fonction). Le programme national du réseau rural françaismobiliseprèsde23millionsd’eurosdecréditsduFEADERpourlapériode2014-2020.Cescréditsservirontàfinancerlefonctionnementdudispositif,notammentlaformationetlamiseenréseaudesacteurs.»2726Source:www.ec.europa.eu-Fiched’informationsurleprogrammenationaldegestiondesrisquesetassistancetechnique27Source:www.agriculture.gouv.fr-PAC:Fondseuropéenagricolepourledéveloppementrural(FEADER)

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LesProgrammesdedéveloppementrural:Lamiseenapplicationdelapolitiquededéveloppementruralseconcrétiseparlesprogrammesde développement rural (PDR) élaborés par les autorités de gestion des Etats membres. Cesdernierspeuvent choisirde lesélaboreren collaborationavec lesRégionsqui sontautoritésdegestionpourleFEADER.Ü L’agricultureetlaforêtdansleProgrammededéveloppementruralPACALe PDRPACAa été adoptépar la Commission Européenne le 13 août 2015; sa stratégieutilise731M€defondspublicsetappelle476M€duFEADER(Cf.AnnexeII).Aux vues des analyses AFOM du territoire de la Région PACA, il ressort que l’agriculture et lasylviculture sont en perte de vitesse. Ces deux domaines d’activités doivent faire face auxcontraintes naturelles (63% du territoire28 ) des zones de montagne et des zones littoralesdensémentpeupléesetdontl’étalementurbainestcroissant.Pour la programmation 2014/2020, le Programme deDéveloppement Rural (PDR) de la RégionPACApriorise lemaintiende la compétitivitédu secteur agricolepar labiais dumaintiende saproductivité.LeFEADERalloue441M€pour7anssur lathématique«Agricultureetforêt».CesfinancementsservirontlesdeuxorientationsstratégiqueschoisiesparlaRégion:

- «L’agriculture régionale doit être soutenue comme un élément stratégiqued’aménagementdurableduterritoire»

Cetobjectif vient en réponseà ladéprise agricoledes zones rurales à fortes contrainteset auxproblématiquesfoncièresdeszonespéri-urbaines

- «La compétitivité des entreprises agricoles et agroalimentaires comme élémentstratégiquedel’économiedesterritoiresrurauxetpériurbains.29»

LecontexteetlesenjeuxdelaRégionPACA:LaRégionPACAestla8èmerégiondeFranceparsasuperficiesoit31400km2.Sapopulationestde4.9Md’habitantspourunedensitédepopulationde158habitantsaukm2répartiedefaçontrèsinégalitairesurleterritoire.76%deshabitantsviventsur10%duterritoireetprincipalementsurlelittoral. Les zones rurales représentent 40% de la région et ne concentrent que 6% de lapopulation.L’économiedelaRégionestprincipalementtournéevers lesecteurtertiaire.Eneffet,82%delavaleurajoutéeenprovient.Lesecteurprimaire,quantàlui,apporte1.4%decettemêmevaleurajoutée.L’agricultureet laforesteriesont,cependant,bienprésentessur leterritoire; lasurfaceagricoleutilisée (SAU) occupe 24% du territoire (dont 63,5% est considéré en zone de contraintesnaturelles) et la forêt recouvre 34.5% de la région. Les zones sensibles Natura 2000 sont aunombrede113(27%enSAUet26%ensurfaceforestière).L’activitéagricolereprésente2.2%desemploisdePACAhorssecteuragroalimentaire.CommentlePDRPACArépond-t-ilauxenjeuxdesonterritoire?28Source:ProgrammedeDéveloppementRuraldelaRégionProvence-AlpesCôted’Azur29Source:http://europe.regionpaca.fr

26

Le PDR PACA s’articule principalement autour de la priorité 4 (Restauration, préservation etrenforcement des écosystèmes liés à l’agriculture et la foresterie) mais aussi accessoirementautour des cinq autres. Des objectifs quantifiables ont donc été définis pour chacune de cespriorités.Dans le but de mettre en œuvre des actions permettant de servir ces orientations, plusieursmesures sont ouvertes au sein du PDR PACA. Elles ont été choisies en adéquation avec lesrésultatsdesanalysesAFOMréaliséespourchaqueterritoire(Cf.AnnexeIII).Larépartitiondel’enveloppebudgétaireFEADERsurPACA:EnveloppeNationaleICHN 213,2MAEC 75Bio 18,8Installation 24Prédation 32Natura2000 10EnveloppeRégionaleModernisation 14IndustrieAgro-alimentaires 12Hydrauliqueagricole 18Forêt 9Foncier 2,5Formation 1,3Circuitscourts 2,3Innovation 4LEADER 25,2Développementrural(Pastoralismeinclus) 13,5Assistancetechnique 3,8Pourconclure,laRégionpossèdeunterritoireàfortescontraintesnaturellesquecesoitleszones

péri-urbainesouencorequ’ils’agissedeszonesdemontagne.Ladépriseagricoleimpactedirectementl’environnement(fermeturedesmilieux,baissedelabiodiversité…)etl’emploienzonesrurales(baissedesactivités,problèmesfonciers…).Pourcequiestdelaforêt,lerégionpossèdeuneressourcenotablemaissousévaluée.LePDRtendàfairelapromotiondelafilièreforêt/boisainsiqued’enfavoriserlagestiondurabledesforêts.Decefait,ilestessentielde

maintenirl’activitéagricoleetforestière.LesmesuresduPDRsontprincipalementliéesàl’agriculturemaisintègrentbienlevoletforestier.Ainsi,ilestnotablequelaRégionPACAsouhaitesoutenirl’économieforestièredesonterritoire

et,àterme,ladévelopper.Ü Etlaforêtdanstoutça?L’UnionEuropéenneetlaforêt:

27

En 2016, il n’existe pas de politique européenne commune pour la forêt. Pourtant le secteurforestierreprésente1%duPIBde l’UnionEuropéenneetpossèdeuneplaceparticulièredans laculture européenne. Plusieurs politiques européennes mais aussi nationales ainsi que desinitiativesinfluentsurcesecteuréconomique.Aux vues de la définition internationale de la forêt 30 , l’Union Européenne possède 161Md’hectaresde forêt soit 38%du territoire. Les 2/3de la surface forestière se trouve au seindel’Allemagne, l’Espagne,la Finlande,la France, la Pologne et la Suède. Contrairement aux idéesreçues, la surface forestière en Europe est en pleine progression soit 11M d’hectaressupplémentairesentre1990et2010.31La forêtestégalementuneressourcemultifonctionnellepour l’hommeetaussi sourced’emploinotammentdansleszonesrurales.Eneffet,laforêtcontribue:

- Alaprotectiondessols- Aucycledel’eau- Aumaintienduclimatlocaletglobal- Aumaintiendelabiodiversité- Al’exploitationdelaressource- Auxloisirsetautourisme- Alaproductiondedenréesnonligneuses(champignons,baies)

A ce jour, plusieurs menaces pèsent sur cet écosystème. De nombreux facteurs abiotiques(incendies,sécheresse,tempêtes)etbiotiques(animauxouencoremaladies)augmententlesdéfisàreleverpourlapréservationdelaforêt.Pourcefaire,l’enjeupremierrestelagouvernance.Légalement parlant, il existe deux cadres de référence pour la forêt au sein de l’Unioneuropéenne:

- Lecadreeuropéenderéférencepourl’élaborationdelapolitiquesectorielleayanttraitàlaforêt(COM(2013)659):Ilpromeutlagestiondurable,lerôlemultifonctionneldelaforêt,l’utilisationefficacedelaressourceetlaresponsabilitédel’UEfacelaressource.Ildonneégalementlesorientationsstratégiquesàsuivre.

- Le plan demise enœuvre pluriannuel de la stratégie forestière et le schéma directeur(SWD(2013)343): ces deux documents reprennent lesmesures permettant de répondreauxdéfisdelafilière.

Parlasuite,lesdifférentesactionspourlaforêtdel’UEsontfinancéesà90%parleFEADER.Pourlaprogrammation2007/2013,cesont5.4M€quiontétéallouésaucofinancementdesmesuresforestières.Pourlanouvelleprogrammation2014/2020,uneseulemesureenglobetouslestypesd’aides ayant trait aux investissements de la forêt. Un budget d’environ 8.2M€ est prévu pourcette thématique: 27% attribué au boisement, 18% à l’amélioration de la résilience et 18%concernentlapréventiondesdommages.32Puis, laforêtseretrouvedansplusieursautrespolitiquesetprogrammesdel’UnionEuropéennede part sa multifonctionnalité. Par exemple, la commercialisation des matériaux forestiers(directive 1999/105/CE), les fonds européens pour la recherche forestière (programmeHorizon

30Forêt:«terred’unesuperficiesupérieureà0.5hectaredontlecouvertarboréestsupérieurà10%etdontlesarbresatteignentunehauteurminimalede5mètresàmaturité»-Source:MAAF31Source:www.planetoscope.com32Source:https://cohesiondata.ec.europa.eu

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2030)ouencorelecadreclimateténergiepour2030peuventêtrecités.Acelas’ajoute,biensur,unvoletinternational.EtlafilièreenFrance?LaFranceestlequatrièmepaysforestierdel’UnionEuropéenneavecplusde10%desforêts.Lasuperficieforestièrefrançaiseoccupe31%duterritoire(16.3md’hectare)etaaugmentéde50%depuis1950.33Lafilièreforêt/boisgénère285000emploisdirectsetprèsde440000emploisavec lesemploisindirects (meubles, construction, commercialisation). Au total, 60Mds€ de chiffre d’affaire sontengendrés par la filière.34L’OfficeNationale des Forêts (ONF) gère 27%des forêts françaises etréaliselaventede40%duvolumedeboisfrançais.

*Uniquementceluirécoltéparlesexploitantsforestiers

Source: Agreste – enquêtes annuelles de branches sur les exploitations forestières et sur lesscieries.

Source:Douanes,Agreste-201433Source:MAAF–Agreste201434Source:Rapportd’activitédel’ObservatoireéconomiqueFranceBoisForêt2015/2016

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Lesloisfrançaisesconcernantlaforêtsontnombreusesetpourcertainesarchaïques,parexemplel’Ordonnance de 1669 «sur le fait des eaux et forêts». En 2016, il existe pourtant trois textesrécentsetprimordiauxpourl’organisationdelafilière:

- la loi d’orientation sur la forêt(9 juillet 2001): Cette loi tend à renforcer les fonctionsenvironnementalesetéconomiquesdelaforêtparlebiais:

§ dudéveloppementetdelacompétitivitédelafilière§ delapolitiquedegestiondurableetmultifonctionnelledesforêts§ delaprotectiondesécosystèmesforestiersounaturels§ d’unemeilleureorganisationdesinstitutionsetdesprofessionsrelativesàla

forêt§ d’uneincitationàl’investissementenforêt

- la refonte duCode Forestier(2012): le code forestier a été en partie réformé en 2012,principalementdanslebutd’améliorerlapréventiondesincendies

- laloid’avenirpour l’agricultureet la forêt(janvier2014):laloiprescritlerenforcementde la filièreen favorisant la créationd’unFondStratégiqueBois/Forêt (FSBF)et celledeGroupementd’intérêtéconomiqueetenvironnementauxforestiers(GIEEF).Cetteloiestàl’origineduProgrammeNationaldelaForêtetduBois(PNFB),adoptéen2016,quidéfinitlesorientationspolitiquesforestièrespourles10prochainesannées.35

Lafilièreforêt/boisnationaleestenpertedevitesse.Ceteffetestliéàplusieursfacteurs

notammentaufaitquelaFranceexportesonboisbrutpourimporterdesproduitsfinis.Acelas’ajouteunebaissedelamobilisation(extractiondelaressource)desboisetdoncdela

productivitéetdelaqualitédesforêtsfrançaises.LadynamiquedelafilièreestenbaissecarlesentreprisessontprincipalementdesPMEenmanqued’investissementetayant,dumalàsepositionnersurlesmarchés(exploitationforestièreetmobilisationforestière,travaildubois,

biensdeconsommationsouencoreleboisénergie).Ainsi,auxvuesducontexteactuel,l’interventionpubliqueestfortementsouhaitable,voirenécessaire,afindesoutenir,destructurer

etdedévelopperlafilièreforêt/bois.

35Source:www.agriculture.gouv.fr

30

2. Lamiseenplaced’unprojetdedéveloppementrural:«Unestratégielocalepourunegestionintégréedelafilièreforêt/boisàl’échelledupôle d’équilibre territorial et rural du Briançonnais, des Ecrins, duGuillestroisetduQueyras»

Danscettedeuxièmepartie,ilaétéchoisideprésenterlaméthodologiedelaréponseàappelàprojetFEADERpourleterritoireduPETRduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras(dit«PETR»).Localiséàl’extrêmeNorddudépartementdesHautes-AlpesetdelarégionProvence-Alpes-Côte-D’azur (PACA), le territoire du PETR est composé de quatre Communautés de communes : leBriançonnais,lePaysdesEcrins,leGuillestroisetl’EscartonduQueyras.Ceterritoiredemontagneestsituéàunealtitudemoyennede1800mètresetpossèdeunesuperficiede2138km2.Lesbassins de vie s’organisent autour des vallées de la Clarée, de laDurance, de laGuisane, de laGyrondeetduGuil.Cesvalléessontégalementdesaccèssecondairesauxterritoireslimitrophes.Denombreuxcolsdehautemontagnepermettentderejoindre l’Italieet lavalléeduPiémontàl’Est,l’IsèreetlaSavoieauNordetl’UbayeauSud.L’accèsprincipalsefaitparlaRN94quiestleseul axe reliant le nord et le sud du département. Le territoire du PETR est caractérisé par unpatrimoinenatureletcultureldequalitéprotégéetgéréparplusieursinstitutions.LePETR(Cf.AnnexeIV)disposed’uneimportanteforêtquiprogressechaqueannée.Caractériséeparuneforteprédominancedelaforêtpubliqueetdumélèze,laforêtassureunetriplefonctiondeproduction,deprotectionetd’accueiletconstitueunmilieuparticulièrementricheentermesdebiodiversitéLatransformationduPaysduGrandBriançonnais(PGB)enPETRduBriançonnais,des Ecrins, du Guillestrois et du Queyras a relancé récemment la question de l’enjeu de lastructurationdelafilièreboisàcetteéchelle.Eneffet,plusieursactionsontdéjàétémenéesgrâceàlamiseenœuvredelaCharteForestièredeTerritoire(Cf.AnnexeV)depuis2009,néanmoins,cesactionsmajoritairementd’ordresprospectives(Pland’ApprovisionnementTerritorial,Schémade Desserte, etc.) appellent, aujourd’hui, la mise en œuvre d’un volet plus opérationnelimpliquantnotammentl’animationglobaledecevoletàl’échelleduPETR.

a) UnterritoireruralàfortpotentielboisÜ Les ressources forêt et bois sur le PETR du Briançonnais, des Ecrins, du Guillestrois et du

Queyras:LaforêtduPETResttrèsprésentelelongdesvalléesnotammentcellesduGuiletdelaDurance.Ellecouvre32%duterritoire,soitunesurfacede72000hectares.Lesforêtsderésineuxsontmajoritairessurleterritoire,avecunelargedominancedesconifères.Lemélèzeestl’espèceemblématiqueduterritoire;elleesttrèsprésentedanslesprés-bois.Cesdernierssontparfoismélangésàdespinscembro.Surlesétagesinférieursdesversants,lespinssylvestres sontégalementbienprésents,notammentsur lesversantsexposéssud.Plushautenaltitude,lespinssylvestressontremplacéspardespinsàcrochets.Leseulfeuillustructurantestle chêne pubescent. Il se trouve principalement en aval de Briançon à l’étage collinéen (endessousde800mètresd’altitude).

31

28%67%

5%

Surfacesforesjères

Privées Communales Domaniales

Deux «communautés forestières remarquables» peuvent être clairement identifiées sur leterritoire:

- La Thuriféraire de Saint-Crépinqui est un des plus beaux peuplements français deGenévriersThuriféraire.Uneforêtde21hectaresdontlepropriétaireestl’ENGREFetquiest gérée par l’Office National des Forêts). Il existe un sentier de découverte aménagé(CommunautédecommunesduGuillestrois).

- Le peuplement demélézin: c’est environ 2 arbres sur 3 dans leQueyras, 1 sur 2 dansBriançonnais/Argentiérois et 2 sur 5 dans le Guillestrois. 80% des mélèzes françaisproviennentdesHautes-Alpes.

Lesespècesoffrentdoncunpotentielremarquabledevalorisationdecettematièrepremièreenbois d’œuvre. Cependant, de nombreux problèmes persistent pour asseoir un véritabledéveloppementdecettefilièreàl’échelleduterritoire.Ü Asseoirledéveloppementéconomiquedesentreprisesdelafilièrebois:LetravailduboisatoujoursétéprésentsurleterritoireduPETR.Del’exploitationdesforêtspourlaconstructiondesbateauxdel’ArsenaldeToulonàlafabriquedemeublestypiquesduQueyras,ceterritoireautiliséetutiliseencoreleboisdanstoussesétats.Lesentreprisesdelafilièreforêt/bois(187)sontréparties36commesuit(Cf.AnnexeVI):

36Source:étudedepositionnementduQueyras–2013

3%

97%

Volumessurpied

Feuillus Résineux

32

Schéma6 – Les entreprises de la filière forêt/bois du territoire duPETR–Réalisé parMarcelineMuratA ce schéma peuvent s’ajouter les organismes de formations spécialisés: la Maison descompagnons du Devoir (menuiserie et charpente) à l’Argentière-la-Bessée ou encore le CRET(Centre de formation aux métiers de la montagne – ouvrier cordiste et accompagnateur enmoyennemontagne)àBriançon.Lesproduitsdelarécoltesontécouléscomme:

Filièreforêt/boisduPETR

25exploitayonsforesyèreset

servicesforesyers

7scieries

24entreprises

defabricayondecharpentes

etmenuiseries

15entreprises

defabricayond’objetsdivers

17entreprises

defabricayondemeublesmeublants

4entreprisesderéalisayon

decouverturesparéléments

32entreprisesdetravauxdecharpente

61Menuiseries

boisetmayèresplasyquebâyment

2Commercesdegrosdeboisetdeproduitsdérivés

En200531533m3de bois ont étérécoltés soit 48 %de la récoltedépartementalemais seulement4,76 % de larécolte nationale.Au sein de larécolte, les forêtspubliquesreprésentent95%.Le capitalexploitable (160

Bois énergie (12% desproduitsrécoltés) soit37% du volumedépartemental, 2 % duvolumerégional/63%debûches, 37% deplaquettes

- Plaquettes forestières (2013 = 42 chaufferiesboispubliquesetprivées)- Valorisation des déchets de scieries en BoisEnergie- Granulés (1 entreprise à l’Argentière-La-Bessée)-BoisBûche(mélèzeprincipalement-7000t/anà14000stères,attentionbeaucoupdeventesinformelles)

Bois d’industrie (2% desproduitsrécoltés)soit6%du volumedépartemental, 0,2 % duvolumerégional

Pâteàpapier+exportationvers l’Italiepour lespanneaux-8500t/an

33

Tableau3–L’écoulementdesproduitsdelarécolte–RéaliséparMarcelineMuratLa filière forêt/bois joue donc un rôle éminemment important dans le développementéconomiquedu territoire. Le caractèremultifonctionnel de cette forêt a doncpu faire ressortirplusieursenjeuxcommelemontreletableausuivant.Ü Lesprincipauxenjeuxdelamultifonctionnalitédelaforêt:LaforêtsurleterritoireduPETRjoueaussiunrôlemultifonctionnel:

Couverture forestière – enjeu paysager:32%duterritoiresoitplusde72000ha

Forêt présente principalement dans lesvallées:rôledéterminantpourlepaysage

Biodiversité–enjeuenvironnemental:plusde 1800 espèces végétales dont 35endémiqueset200espècesanimales

Cette biodiversité se concrétise parl’existencedenombreuxoutilsdegestionetde protection de l’environnement (Natura2000...)surleterritoiredontleParcNationaldes Ecrins et le Parc Naturel Régional duQueyras

Loisirs – enjeu touristique: le tourismeestlepremiersecteuréconomiquelocal

Ce tourismeest principalement tourné versles sports de nature qui concernentdirectementlaforêt:randonnéespédestres,VTT...

Risquesnaturels–enjeudepréventiondesrisques: toutes les communes du territoiresontconcernéesparlesrisquesnaturels

La forêt joueun rôle connuet reconnuparrapport à la gestion du risque d’avalanche,dechutedeblocs...

Filièreforêt/bois–enjeuéconomiqueetdedéveloppement local: une des forêts lesplus productives de la région ainsi que 187entreprises de la filière présentes sur leterritoire

Lepoidsdecettefilièreestparticulièrementimportant dans l’économie locale,notamment grâce à la valorisation del’essenceemblématiquelocale:lemélèze

Tableau4–LesenjeuxdelamultifonctionnalitédelaforêtpourleterritoireduPETR–RéaliséparMarcelineMuratLe diagnostic et l’évaluationde la premièreCFTont permis d’identifier les besoins des acteurs.Cependant, ces besoins ont aujourd’hui évolués, il faut donc réactualiser ce diagnostic pourapprofondir laproblématiqueet trouverunvéritable voletopérationnel à la structurationde lafilièreforêt/bois.37Source:étudedepositionnementduQueyras–2013

000 m3) estexploité à hauteurde 24 % 37 de sacapacitémaximale.

Bois d’œuvre (86% desproduitsrécoltés) soit65% du volumedépartemental, 25 % duvolumerégionaldont50%est du mélèze et 39% decetterécolteestexportée,notammentenItalie

-Scieries(conifères=7300m3)- Bois de construction: manque d’outils detransformation + problème d’exportation de laressource- Artisanat Queyrassin (pin cembro, pin àcrochet)

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Ü La problématique du territoire du PETR du Briançonnais, des Ecrins, du Guillestrois et du

Queyras:Lesanalysesissuesdesdifférentsdocumentsetétudes, lesélémentsdediscussionsdesgroupesdetravail,l’évaluationdel’ancienneCFTainsiquelapolitiqueforestièreportéesurleterritoireduPETRontpermisderéaliserunematriceAFOM(Atouts,Faiblesses,Opportunités,Menaces)surlafilièreforêt/boisenintégrantlevoletmultifonctionneldelaforêt:

Lesatouts LesfaiblessesLeterritoire:-Territoireattractif-Despaysagesdehautemontagnetrèsappréciés- Qualité et diversité des essences forestières(résineuses)-Réservoirfrançaisdemélèzes-Uneculturedelapluriactivité(saisonspermettantdes activités agricoles, forestières, artisanales ouduBTPLaforêtduterritoire:-Unebiodiversitévariéeetriche-Unaccroissementcourantannueldes forêts trèssupérieurauprélèvementannuel-Unréseaudedesserteplutôtsatisfaisant-Uneforêtmultifonctionnelle-Trèspeudeconflitsd’usage- Une forêt majoritairement communale et doncmajoritairementgéréePlacedelaforêtdanslavieetl’économielocale:-Letravaildubois,uneactivitétraditionnelleetunartisanatdequalité- Forte concentration d’entreprise de la filièreforêt/bois(spécificitédépartementale)àPME- Forte demande en bois de qualité par lesprofessionnels-Présenced’unmarchétransfrontalierouvrantdesperspectivesd’exportationsiexcédent-Denombreuxprojetsboissurleterritoire-StructurationencourspourlafilièreBois-énergie-Présencede2centresdeformations-Mélézincompatibleaveclepastoralisme-Plateformeboisénergie(privée)surleterritoire-Ledéveloppementtouristique

Leterritoire:-Unefréquentationtouristiqueévoluantavecuneutilisationanarchiquedel’espace-L’accessibilitéenforêtengendreunproblèmedefréquentationexcessiveàdesfinsdeloisirs- Une culture forestière des collectivités àconsolider- Une fermeture des milieux mal perçue àproximitédeshabitations- Peu d’espaces urbanisables pour ledéveloppement des entreprises de la filièreforêt/boisàproblèmedufoncier-CloisonnementdesacteursavecdesdifficultésàcommuniquerLaforêtduterritoire:- La pression de certaines activités engendre desdommagesaumilieuforestieretnaturel-Unavenirincertainpourlesmélézinsdecertainesforêts- Un faible taux de boisement situé entre 17%(Briançonnais) et 28% (Queyras) à Moyennerégionale38%-Extrêmemorcellementdufoncierenforêtprivée(petites parcelles etmultipropriétés en biens nondélimités)àabsencedegestiondurable- Peu d’exploitation en forêt privée à cause dufoncieretdumanquedepersonnel-UneforêttrèslargementsousexploitéePlacedelaforêtdanslavieetl’économielocale:- Des contraintes climatiques et topographiquesquiinduisentunedifficultédemobilisationdesboisenaltitude-Leréseaudetraînesecondaireestpeuadaptéauxnouveauxoutils- Les limitations de tonnage sur les axes routierspouvantentraverl’exploitationforestière- Les bois partent majoritairement en Italie alors

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que la seconde transformation importe du boisextérieurauterritoire-Utilisationdeseulement20%deboislocalpourla2èmetransformation- Les unités de transformation ne valorisent pasforcementlesboislocaux(voieactuelle=Italie)- Certaines collectivités du territoire ne sont passuffisammentsensibiliséesauxconstructionsbois- Problèmes liés aux modes de ventes et aumanque d’information sur les ventes en forêtcommunales- Problèmes de passation et de reprise d’activitédesexploitantsetdesscieurs

Lesopportunités LesmenacesPourledéveloppementéconomique:-Unfortpotentielsurlesproduitsd’ossatureetdestructurebois-Unpotentieldevalorisationdelaressourcelocaleau travers de la certification BOIS DES ALPES:construction de bâtiments par les entrepriseslocales-Desentreprisesde la 2ème transformationqui serapprochent des scieries locales pourmonter desprojetscommuns- Une forte demande extérieure pour participer àdesactionsd’éducationàl’environnement- Lescontrats typeMAEpourpérenniser le travaild’ouverturedesmilieux- Créerune véritable filièrebois énergie locale enlien avec les fournisseurs bois énergie et lesmaîtresd’ouvrage- La dynamiquedes partenaires publiques pour lafilièreBois-Lapossibilitédecertificationoulabellisation- Des liens à imaginer entre la forêt et ladynamique liée au tourisme et aux loisirs(sensibilisationdes accompagnateurs enmoyennemontagne)Pourlespolitiquesd’aménagement:- Les différentes politiques forestières(département,région,étatetEurope)- Nouveau schéma régional d’aménagementconforme aux attentes du territoire en terme demultifonctionnalitéPourl’environnement:-Denouvellesopportunitésliéesauxchangementsclimatiques

Pourledéveloppementéconomique:- Le cloisonnement entre les acteurs de la filière(amontetaval)-Les4territoiresduPETRontdesproblématiquesForêt/boisdifférentes-Baisseduprixdurésineux-Dimensioninternationaledumarchédubois- Fermeture des landes, du bocage, des zonespâturéesd’intersaisonsparlaforêt- Le développement d’activités susceptibles deprovoquer des conflits d’usage, les mutations surlesterritoiresdechasse- Le démarrage de grandes centrales régionalesdemandeusesenBoisénergiePourlespolitiquesd’aménagement:- Impact de la Loi Notre sur le développementéconomiquesaufeauetforêtpourlarégion-Fusiondesintercommunalitésàtermede2017Pourl’environnement:-Leréchauffementclimatiqueinduitdesévolutionsdes milieux, des étages alpins de certainesessences forestières à concurrence avec denouvellesespèces-Toutes lesvariétésd’essences floristiques sontàprendre en compte: biodiversité remarquable etbiodiversitéordinaire

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-Volontédestockeretdelimiter lesémissionsdeGaz à Effet de Serre (GES) favorisant lesconstructionsbois-Unedemandecroissanteenénergierenouvelableafin de réduire les émissions en GES et enmatériauxlocaux

Tableau5–AnalyseAFOMdelafilièreforêt/boisduPETR–RéaliséparMarcelineMuratLaforêtmultifonctionnelleapparaît,àtraverscetoutil,commeunatoutpourleterritoire;etla

filièreforêt/boiscommeuneopportunitédedéveloppementéconomique.Lacomplexitéetlatechnicitédusujetforestiernécessitentuneformed’organisationetune

échelleterritorialeadaptées:laCFTestundesoutilquirépondàcesbesoins.Lelancementd’unenouvelleCFTàl’échelleduPETRpermettrademettreenplacelesleviersdudéveloppementforestierpourcréerdesdynamiquespartenarialesentreacteurspublicsetprivés,derechercheruneaméliorationdescapacitésdeproduction/diffusionpouruneoffreterritorialedeproduitsrenforcéeetrémunératricepourlescollectivitésetlesacteurséconomiques(bois,

loisirs).Elleseraégalementlelieuderencontreentretouspourtraiterdesthématiquesforestièresdansleurensemble.

b) Unprojets’inscrivantdanslesorientationseuropéennes

AuregarddelanouvelledonneterritorialeliéeàlaloiNotre,desnouveauxstatutsduPETR,desnouvellesorientationspolitiquesdelaRégionetdesnouveauxélusimpliqués,ilsembletoutàfaitpertinentderebondir sur l’expériencede lapremièreCFTduPaysduGrandBriançonnais (PGB)pour lancerunprojetforestier2017-2022innovantetcentrésur ledéveloppementéconomiquede la filière forêt/bois. Cette démarche globale est portée par les nouveaux élus locaux et leConseildedéveloppementduPETR.Ü LesmesuresforestièresTous lesPDRdesRégions françaisescomportentdesmesures spécifiquesà la forêt.Cependant,des différences de montants peuvent être observés selon les régions et l’importance de leursforêts.Acelas’ajoutelacomplexitédelecturedudocumentenlui-même:lesmesuresforestièresnesontpastoujoursfléchéesdemanièredirecte,ellespeuventseretrouverdanslesmesuresde«formation»oude«coopération».Les mesures forestières les plus importantes en volume financier sur l’ensemble de laprogrammationFEADERsont:

- ladesserteforestière(62M€)- lesinvestissementséconomiquessurlesthématiquesderenouvellementdespeuplements

etdumatérield’exploitation(48M€)- la reconstructionaprès la tempête (47M€).Cederniermontant concernede façonquasi

intégralel’AquitainepourpalierauxproblématiquesliéesàlatempêtedeKlaus(2009)- lapréventiondesrisquescontrelesincendiesetleséboulements(29M€)- les investissements environnementaux pour le renouvellement des peuplements afin

d’améliorerleurrésilience(19M€)- l’animation,lesstratégieslocalesdedéveloppementforestier(montantindéterminé)- laformationetlesaidesauxscieries(montantsfaibles)

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Cesontdoncprèsde230M€quedédiel’Europeausecteurforestierfrançais.Cemontantglobalreprésente2,3%delamaquettetotalduFEADER.Pour une mesure donnée, les principales différences entre les régions concernent lesbénéficiaires, les taux d’aides allouées, le taux de cofinancement octroyé par le FEADER et lesactionséligibles.Les co-financements envisagés sont en lien avec leMAAF, les Conseils Régionaux, les ConseilsDépartementaux...Dans le cadre de la mise en œuvre du PNBF, une évolution est notée sur les modalitésd’attributiondescréditsduMAAFetaussipourlescontrepartiesFEADER.L’accentestmissurlesprojets intégrés, multi-acteurs et territorialisés comme le démontrent les mesures decoopérations.LePDRPACAenglobelessixprioritéseuropéennesauxquelless’ajoutent14domainesprioritaires.Dans cedocument cadre,11mesures sont retenues,ellesdonnent lieuà42 typesd’opérationssoutenuesàhauteurde476M€par le FEADER. Lesmesures constituant ladéclinaisondes troisobjectifsdudéveloppementdesterritoiresrurauxsont:

- Améliorationdelacompétitivitédel’agricultureetdelasylviculture- Améliorationdel’environnementetdel’espacerural- Amélioration de la qualité de vie et la promotion de la diversification des activités

économiquesenzoneruraleAuseindecePDR, seulement9mesures sontdédiéesauxproductions forestièresetdonc,à lasylviculture (attention, les numéros des mesures indiqués ci-dessous sont les équivalents desmesuresdelaprogrammation2007/2013):

- 111AetB–Formationprofessionnelleetactionsd’information- 122–Améliorationdelavaleuréconomiquedesforêts- 123B–Aideàl’équipementdesentreprisesd’exploitationforestières- 125A–Soutienàladesserteforestière- 226 B – Protection des forêts de montagne et amélioration de leur rôle de protection

(RTM)- 226C–Défensedesforêtscontrelesincendies(DFI)- 227–Investissementsnonproductifsenmilieuxforestiers- 341A–Stratégieslocalesdedéveloppementdelafilièreforêt/bois

Cependant, les différentes mesures répondent partiellement à la problématique de lamultifonctionnalité soulevée dans l’un des deux objectifs du PDR. En effet, la forêt estprincipalement vue sous l’angle de la production. Le contexte actuel est à l’industrialisationcroissante de la filière notamment due auxméga-centrales biomasses (Gardanne et Brignoles).Ainsi, le bois énergie se trouve au cœur des démarches alors qu’il n’est qu’une part de lavalorisationhiérarchiquedelafilière:boisd’œuvre,boisindustrieetboisénergie.Deplus,cettevision met de côtéles autres services éco systémiques de la forêt (rôle social, protection desespèces, préservationde labiodiversité, régulationdesprécipitations, du climat, du régimedeseauxetprotectiondessols,stockagedecarbone).A cela s’ajoute les problématiques liées à la mobilisation: plusieurs mesures et sous-mesures

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démontrent la volonté de la Région de favoriser la mobilisation (amélioration de la desserte,renouvellementdeséquipements,mobilisationdes rémanents).Pourtant,ellesneprennentpasen compte les freins réels de cette même mobilisation des territoires à caractéristiquesspécifiques(65%duterritoireestenzonedemontagne).Pourcequiestdesdeuxgrandescentralesbiomasses,lalogiquedecesprojetsestcontroversée.L’argumentpremierestceluid’uneproductiondegazàeffetdeserremoindrequelescentralesàcharbon.Maisplusieursétudesaméricaines,canadiennesouencorebritanniquesdémontrentquebrûler du bois à grande échelle est polluant en raison de la libération de particules fines et depoussières.38Deplus,cesdeuxprojetsvontàl’encontredespolitiqueslocalesdedéveloppementdelafilièreappuyéesnotammentparladynamiquedecircuitscourts.

L’UnionEuropéennenepossèdepasdepolitiqueforestièreàproprementparler.CettecompétencerevientdoncauxEtats.EnFrance,lapartdelaforesterieauseindelapolitiquede

développementruralFEADERsevoitattribuerunmontantrelativementfaible(2.3%delamaquetteglobale).Ilestégalementnotablequelesmesuresfaisantréférenceàcesecteur

économiquenesontpaslisibles.Enobservantlesmesuresfrançaisesliéesàcettefilière,ilestnotablequelaproductiondeboisestlapriorité(exploitationforestière:accessibilité,maintiendespeuplements,maintiendessols),cettevisionéconomiquemanqued’uneapprocheglobale

nécessaireaufonctionnementdetoutelafilière.Decettemanière,lafilièreforêt/boisestpartiellementsoutenueparl’UnionEuropéenne.

EnRégionPACA,environ20%desmesuresconcernentlaforêt.Cependant,lesobligationsderésultatsappuyéespardesobjectifsquantifiésn’existentpas.

Pourconclure,lePDRPACAfavoriseuneapprocheéconomiquedelafilièreforêtboisenomettantlesvoletssocialetenvironnementalmalgrédesbesoinsbienidentifiésdansledocument.39LeréelobjectifdelaRégionestdoncderéussiràcréerunedynamiqueéconomiquesanspourautantcréerdeschampsforestiersartificielsetenvalorisantlesdifférentesaménitésdelaforêt.

Ü Cadrerunprojetlocalauxattentesrégionales,nationaleseteuropéennesDanslebutderépondreàunappelàprojeteuropéen,ilestessentieldeconnaîtrelesdifférentsappelsencoursetlesdifférentesétapesdelademandedesubvention.

38Source:«Delabiomasseàlabiomascarade»-Greenpeace201139Source:PDRPACA-2014

39

Schéma7-Lavied’undossiereuropéenenRégionPACA–Réaliséparwww.europe.regionpaca.frAinsi, aux vues de la problématique du territoire du PETR du Briançonnais, des Ecrins, duGuillestroisetduQueyrasetdesdifférentesmesuresprésentesdanslePDRPACAayanttraitàlaforêt et au bois, lamesure Stratégies locales de développement de la filière forêt/boisdu PDRPACAsemblelaplusappropriéeauprojetduterritoire(Cf.AnnexeVII).«Ledispositifapourobjectifdesoutenirl’animationindispensableàlaréussitedesstratégieslocalesdedéveloppementdelafilièreforêt-boissurunterritoire.Cetteanimationestnécessaireàtouteslesétapesdelaviedecesstratégies:émergence,miseenœuvre,actualisation.»40Ce dispositif rentre dans lamesure 16 – Coopération visant à favoriser l’émergence de projetpartenariaux,référencéedansl’article36duRDRetfinancéeàhauteurde3.1M€parleFEADER.L’ensembledecettemesureviseàrépondreauxdomainesprioritaires1Aet1BLamesure16stipule:

- deconstituerungroupedeprojet(différentscollèges)- d’établiruneconventiondepartenariatentretouslesmembres- dedésignerunchefdefiledel’opération(seulinterlocuteurdel’autoritédegestion)

Leprojetprésentédoit impérativementêtrenouveau,soit,êtreconsidérécommen’avoirjamaisétéfinancépubliquementauparavant.La sous-mesure 16.7.2 (0.66M€) «Stratégies locales de développement pour la gestion de laforêt»concerneunemeilleuregestiondel’exploitationdesforêtsetpermetuneutilisationplusimportanteetdurablede la ressourceboisainsiqued’accroître lesautresusagesde la forêtaubénéficesdepopulationsrurales.Cettesous-mesure,réellementaxéesurledéveloppementlocal,favorisel’innovationauseindesterritoiresàcaractèresspécifiques.Ellefinancedeuxtypesd’opérations,toutenmettantl’accentsurlevoletnouveauetinnovantduprojet:

- l’accompagnement à l’émergence de nouvelles stratégies locales de développementforestier(exemple:chartesforestièresdeterritoire)

- le soutien aux projets issus de ces nouvelles stratégies de développement forestier(exemple: coûtsd’étudesde faisabilité, frais depersonnels, coûtsdemiseenœuvredeprojet)

En2016, l’obtentionde financementeuropéenpourunprojetpassepar l’évaluationdudossiersurlabased’unegrilledecritèresdesélection.Lescritèressontdéfinispourchaqueappel,soumisaucomitédesuivipourinformationetpubliésdanslesappelsavecpondération.Pourcetappelàprojet,lescritèressontrépartisentroiscatégories(Cf.AnnexeVIII):

- Qualité du projet: critères définis à partir des principes de sélection inscrits dans lesmesures(Mesure16.7.2=110points)

- ContributionauxobjectifsduPDR:!critèresdéfinisàpartirdelastratégieetducadredeperformanceduPDR(Mesure16.7.2=50points)

- Exigences administratives et financières: critères définis à partir des exigenceseuropéennesenmatièredegestiondescréditseuropéens(Mesure16.7.2=50points)

40Source:Fichedescriptivedelamesure341A

40

Ilest souhaitable lorsde l’écritured’unprojet,dese référerauxdocumentscadres: ici, il s’agitdonc du PDR PACA ainsi que du cadre national. En effet, ces derniers donnent les orientationsprisesparlesautoritésdegestionetpermettentauprojetdecolleràleursattentes.Lescritèressontdoncunbonmoyendesavoirsileprojetadeschancesd’êtreretenuounon.Lesmodalitésdesélectionsontégalementunenouveautédelaprogrammation2014/2020.Ellessontdifférentespourlesappelsàpropositionetpourlesappelsàprojet.

Appelàproposition Appelàprojet- Principalemodalitédemiseenœuvre- Appel ouvert en continu, sur une

longue période avec des séquencesde sélection des dossiers répartiestoutaulongdeladuréedel’appel

- En fonction de la date de dépôt dedossier, leporteurconnaît ladatedesélection

- Enveloppefinancièreindicative- Renouvelable

- Permet de cibler des enjeuxparticuliers

- Ouvertsurunepériodepluscourte- Enveloppefinancièredéterminée- Uneseuleséquencedesélection

Tableau 6 – Les différences entre appel à proposition et appel à projet – Réalisé parMarcelineMuratLe montage d’un dossier de subvention pour un appel à projet FEADER nécessite un bonneconnaissancedelathématiqueabordée.Ilestnotammentpréférabledeconnaîtrelesdifférentesmodalités relatives aumontagede demandede subvention.Deplus, il est souhaitable de fairesuivre le montage du dossier par des instances spécialisées ayant la notion des attenteseuropéennes.Ensouhaitantrépondreàunappelàprojeteuropéen,ilestimportantdemesurerlesattentesde

l’Europe,qui,entermed’administration,sontlourdesetpointues.Eneffet,pourlaprogrammation2014/2020,laCommissionEuropéenneasimplifiélesdémarchesdemiseenœuvredesdossiersendécentralisantlesautoritésdegestion.Cependant,commetoute

nouveauté,encorebeaucoupderéponsesrestentensuspensnotammentauniveaudecesnouvellesautoritésdegestion.Lebudgetallouéauxmesuresforestièresrestefaibleenrapportau

besoind’investissementdelafilière.

c) Leprojet«Pourunestratégiedegestionintégréedelafilièreforêt/bois»Auxvuesdel’analyseAFOMduterritoireduPETRduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras,présentéeci-dessus,plusieursbesoinsdelafilièreforêt/boisontpuêtreidentifiéssurleterritoire.Ü Lesobjectifsdelamiseenplaced’unestratégiedegestionintégréedelafilièreforêt/boisLa nouvelle CFT permettra de créer un véritable développement économique par la mise enœuvred’unestratégiededéveloppementd’unefilièreintégréeàl’échelleduPETRsurlemodèle

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duVorarlberg(Autriche).Cetobjectifambitionnederépondreauxproblèmestoujoursprésentssurleterritoiresoit,d’unepart, un manque de dynamisme de la filière forêt/bois et, d’autre part, un manque destructurationquiempêchent:

- Lamobilisationdeplusdebois- Lesentreprisesdelapremièretransformationd’êtrecompétitives- D’utiliserduboislocal(boisd’œuvre,d’industrieeténergie)- De satisfaire la demande de la deuxième transformation en bois local et le marché de

l’ossature bois, donc de fabriquer des coproduits de type bois énergie en quantitésuffisante pour approvisionner les chaufferies bois et la demande croissante sur leterritoire

Lesobjectifsspécifiquesliésàlamiseenœuvredeceprojetsontaunombredecinq:

1. Avoiruneanimationnouvellesurleterritoirepermettantdemettreenréseaulesacteursde la filièreafindefaireserencontrerl’offreetlademande.Travailleràlamiseenplaced’unvéritablepland’actionspourfavoriserledéveloppementdelafilièreforêt/bois

2. Diagnostiquerlesfreinsaudéveloppementéconomiquedelafilière3. Rétablir une stratégie à court, moyen et long terme de gestion intégrée et de

développementdelafilièreforêt/bois4. Mettreenplaceunpland’actionspourrépondreàcesobjectifs5. Communiqueretsensibiliserlesacteursauxenjeuxdelafilièreforêt/bois

A l’échelledunouveauPETR, leprojetconsisteen lacréationd’unenouvellestratégie localedegestionintégréedelafilièreforêt/boisetdonc,d’unnouveaupland’actions.La réalisation de ce projet passe par la mise en place de la nouvelle Charte Forestière deTerritoireetdesonpland’actionsafinderedéfinirunestratégiededéveloppementlocalepourla gestion de la filière forêt/boisenphaseavec le contexteactuelet intégrant,notamment, leboisénergie.Ü LesrésultatsetlesimpactsattendusLesimpactsattendusdécoulantdecettenouvellestratégie:Lesimpactsattendussont:

→ une exploitation raisonnée de la forêt afin de permettre le renouvellement et deminimiser les impacts environnementaux et paysagers ainsi que de maintenir labiodiversitédesforêts

→ le développement complémentaire des filières bois d’œuvre et bois énergie dans unelogiquedehiérarchisationdesusagesdelaressource,etdecircuitscourts

→ ledécloisonnement entre les acteurs de la filière afin de favoriser la logiquede circuitcourt

LeterritoireduPETRtendàdevenirautonomeenénergie.Pourcefaire,lavalorisationdela

ressourcepremièreduterritoire,lebois,estobligatoire.

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Instaurerunecultureduboisàtouslesniveauxdelafilière(amontetaval)ainsiquechezlesélusapparaîtcommeunmoyenessentielpourdévelopperl’économieduboisduterritoire.

LesrésultatsattendusparlarelancedelaCharteForestièredeTerritoire:LarelancedelaCFTpermettra:

- La valorisation d’un diagnostic partagé de la situation de la filière forêt/bois sur leterritoireparl’ensembledesacteursavecunsupportdecommunication

- La création d’un réseau permettant de structurer la filière forêt/bois autour des enjeuxcommuns

- Lacohérencedesactionsréaliséesetlamiseenœuvreentrelesacteursdelafilièrepourfaireémergerunvéritabledéveloppementéconomiqueintégrantlamultifonctionnalitédelaforêt

L’animationdelarelancedelaCFTdonneralieuauxrésultatsspécifiquessuivants:

- Stimulerlafilièreforêt/bois- Donnerdelacohérenceauxactions- Valoriserpubliquementpardesactionsdecommunication- Mettreenplaceunevéritablelogiquedefilièreforêt/bois

Lamiseenœuvred’unestratégiededéveloppementforestieretd’unpland’actionsproduira lacréation d’une filière intégrée, gérée de façon concertée pour donner plus d’efficacité etd’efficienceà:

- Lagestiondelaressource- Latransformationdelaressource- Lavalorisationdelaressource

Ü LepartenariatmisenplaceA lamiseenœuvreduprojet«Pourune stratégiedegestion intégréede la filière forêt/bois àl’échelleduPETRduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras»,unpartenariatdecompétencesaétéréalisé.Lesstructuresimpliquéessontlessuivantes:

- LePETRduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras- LesCommunesforestièresdesHautes-Alpes- LeParcnaturelrégionalduQueyras- LaMaisondesArtisans(SARLAucœurdel’Alp)

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Schéma8-Lescompétencesmisesàdispositionparchacundespartenairespourleprojet–RéaliséparMarcelineMuratCepartenariatpermetderéunirdifférentsacteursdelafilièreetencesensdifférentspointsdevueconcernanttantl’amontquel’avaldelafilière.Enplusdupartenariat,uncomitédepilotageseramisenplaceafind’assurer,dansunedémarchepartenarialeetparticipative,lacoordinationetlaconduitedeladémarcheCFTduPETR.Cecomitédepilotageseréuniraauminimum4 foisparanetplussinécessairepourassurer lesuivi de la démarche. Il sera composé d’élus locaux et acteurs locaux de la filière forêt/bois –présidéparunélulocal,éventuellementassistépardesexperts.Un comité technique permettant le suivi du projet, associant les bénéficiaires (transversaux àl’ensembledesdirectionsconcernées), l’Etatet leséventuelsacteursouopérateurspartenaires,ainsiquelesreprésentantstechniquesdesEPCIetPETR/Parcconcernésseraégalementorganiséafind’appuyerl’expertiseenplace.Cecomitétechniqueseréunirarégulièrementàl’initiativeduchargédemissionsduPETR.

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Ü Lepland’actionduprojet

Calendrierde

réalisation

Chefdefile

Partenairen°1

Partenairen°2 Partenairen°3Pland’actions

Action1:Intituléde l’action:ActualisationdudiagnosticforestierduPETRNaturedeslivrables:Documentécrit/RéuniondeprésentationIndicateursliésàlamiseenœuvre:Nombre de réunions entre lespartenaires, suivi des personnescontactéesetrencontrées

6mois PETR COFOR05 PNRQ MAISONDESARTISANS

Action2:Intituléde l’action:Réalisation d’unnouveau plan pluriannuel deprogrammationNature des livrables: CharteForestièredeTerritoireIndicateurs liés à lamise enœuvre:Nombre de réunions deconcertation/ RéunionsduComitédepilotage

18mois PETR COFOR05 PNRQ MAISONDESARTISANS

Tableau7–Lepland’actionsduprojet–RéaliséparMarcelineMuratACTION1:Actualisationd’undiagnosticprospectifL’actualisationdudiagnosticpermetdemobiliserànouveau lesacteurset lespartiesprenantesainsiquedemettreàjourlesdonnéesexistantes.Lediagnostic techniquede lanouvelleCFTduPETRdevratraiterde lamultifonctionnalitéde laforêttoutenprenantenconsidération:

→ L’évolutionéconomiquedelafilièreforêt/bois→ L’étatdeslieuxenvironnemental→ L’évolutiondufoncier→ L’évolutionsociale,touristiqueetculturelle

Ce diagnostic sera aussi nourri de tous les documents, stratégies, programmes et autres textesofficielsdéjàexistantsen interneet sur le territoire,maisaussipardesentretiens ciblésetdesenquêtesaveclesdifférentespartiesprenantes,afind’obtenirlavisiondesacteursdelafilièreduterritoire. Ici, l’implicationduConseildeDéveloppementetdesélusestessentielle toutcommecelledesacteursprivésdelafilièreestindispensable.

Lerapportfinaldecediagnosticserareprésentatifdel’étatactuelduterritoireetdesesproblématiques.Suiteàl’actualisationdudiagnostic,lesorientationsdelastratégiedegestion

intégréedelafilièreforêt/boispourrontêtredéfiniesparlecomitédepilotage.

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ACTION 2: Réalisation d’un nouveau plan pluriannuel de programmation pour la filièreforêt/boisLeplandeprogrammationpluriannuelseraétablisur labasedudiagnosticréaliséeninterne,etsuivantlesaxesstratégiquesidentifiésrécemmentparlesélusduterritoire.CetravailseraréaliséenpartenariatavecunAssistantàMaîtrised’Ouvrage(AMO).Laréalisationdeceplanpluriannueldeprogrammationetdegestiondelafilièreforêt/boissedérouleraendeuxphases:

- Phase1:Orientationsetstratégieforestière- Phase2:Elaborationdupland’actions

Ladémarchechoisiepourlamiseenplaceconcrètedelastratégiedegestionintégréedelafilière

forêt/boisduPETRestcelleproposéeci-dessous:-Processusconcertéentrelesdifférentsacteurssurlabasedudiagnostic–Etape1pourle/la

chargé(e)demissionBoisduPETR-Utilisationdudiagnosticpartagéafindedéfinirlesenjeuxetlesrisques–Réuniondevalidation

aveclesélus-Identificationd’unenouvellestratégiededéveloppementterritorialarticuléeautourdudéveloppementéconomiquedelafilièreforêt/bois,etprenantencomptedemanière

transversalelesautresthématiquesdelamultifonctionnalitéforestière–Travaildecoordinationentrel’AMOetlePETR

-Elaborationd’unpland’actionsàcourtetmoyentermeavecidentificationdespartenariats-Travaildecoordinationentrel’AMOetlePETR

-Rédaction,animationetréalisationd’uncontratouCFT-Travaildecoordinationentrel’AMOetlePETR

-Informationàlapopulationlocaleetauxstructuresdelafilière-Réuniond’informationdanslescommunesduterritoire

Lesmoyensmisenœuvrepourlaréalisationdeceprojet:Un(e)chargé(e)demissionsàtempsplein:

Ilconvientpourlebondéroulementdelamiseenplaceetensuitedel’animationetlacoordinationdelanouvellestratégiedegestionintégréedelafilièreforêt/boisqu’un(e)chargé(e)demissionsàtempspleinsoitembauché(e)parlePETRcommemoyendefonctionnementau

projet.Cettepersonneauraenchargelacoordinationduprojetentrelesdifférentsacteursetpartenairesainsi que la rédaction de la nouvelle CFT et de sa stratégie de développement local pour lamultifonctionnalitédelaforêtenlienavecl’AMO.Uncomitédepilotage:Afin d’assurer la coordination et, plus généralement la conduite de la mise en œuvre de lastratégiedegestiondelamultifonctionnalitépourlafilièreboisduPETR,leprojetseracoordonnéavecuncomitédepilotage:

- LePETRduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras- LeParcnaturelrégionalduQueyras

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- LeConseilGénéraldesHautes-Alpes- LaRégionProvence-AlpesCôted’Azur- L’Etat- LesCommunautésdeCommunesduBriançonnais,duPaysdesEcrins,duGuillestroisetde

l’EscartonduQueyras- LesCommunesForestièresdesHautes-Alpes- L’UnionRégionaledesCommunesForestièrePACA- LeConseildedéveloppement- L’OfficeNationaldelaForêt- LeCentreRégionaldelaPropriétéForestière

Le comité de pilotage regroupe les personnes décisionnaires capables de rendre l’arbitragenécessaire à la bonne conduite de ce projet de nouvelle CFT. Ce comité de pilotage estrelativementrestreintdansunpremiertemps,maisilseraétenduàlasuitedel’élaborationdelastratégiepourmettreenœuvrelepland’action.Ladémarcheetlaméthodologiedemiseenœuvreduprojet:Pour assurer la bonne réalisation du projet «Pour stratégie de gestion intégrée de la filièreforêt/bois sur le PETR du Briançonnais, des Ecrins, du Guillestrois et du Queyras», un travaild’animationetd’identificationdesfinancementspourlesopérationsduplanpluriannueld’action.Afindefournirunestratégielocalededéveloppementpourlagestionforestièredequalité,ilestprimordial de travailler en concertation avec les acteurs forestiers du territoire. Ainsi, plusieursinstances de concertation sont à mettre en place, comme des réunions techniques, deprogrammation,desuividespartenariats.Travaild’animationetdemiseenplacedesactions:

- AnimationdirecteL’animationdirecteest labasedetoutprojet.Ellepassepar laréalisationdeplusieursréunions,entretiensetrelationssurleterritoire.Eneffet,uninterlocuteurprivilégiéetidentifiéauseindelanouvelle structureduPETRpermettra de fédérer et de coordonner les différentes instancesdepolitiques forestières et acteurs locaux de la filière ainsi quemaintenir la cohérence du projetpendanttouteladuréedesamiseenœuvre.L’animateur/animatrice assurera le suivi technique et administratif du dossier ayant trait à lanouvelleCFT.Ilpourradoncs’appuyersurlefonctionnementduprogrammeLEADERportéparlePays/PETRdepuis2007.

- PromotionetinformationsurlanouvelleCFTL’intégrationd’unprojetd’aménagementetdedéveloppementlocalpasseparlacommunication.Cette dernière se doit d’être à destination de la population locale et aussi à destination destechniciensd’autresterritoiresparlebiaisdutravailenréseau.L’animateurestaussienchargedel’orientationetdel’informationdesprofessionnelsdelafilièreforêt/bois.

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Lagouvernancechoisie:

Schéma9–Lagouvernancechoisiepourleprojet–RéaliséparMarcelineMuratLesuivietl’évaluationduprojet:EnparallèledutravailderelancedelaCFT,plusieursoutilsdesuividuprojetserontmisenplaceauseinduPETRetserontàrenseignerparle/lachargé(e)demissionsbois.Cesoutilspermettentd’avoir un regard sur l’état d’avancement du projet (exemple: tableau de suivi d’avancement,tableaudecontrôlebudgétaire,planningdesuivi...).Desoutilsdepartage,detypeintranetetdossiersdepartageenligne,serontégalementmisenplaceaveclespartenaires,afindefavoriserleséchangesetlesuividuprojet.Lecomitédepilotagese réunira4 foisparanafind’assurerunsuividequalitéauprojet.Ami-parcours, soit fin 2017/début2018, un comitédepilotageélargi seraorganisé enprésencedesfinanceursduprojet.Cesuiviàmi-parcourspermettradeprésenterlesactionsréaliséesetdefairelepointsurl’avancementduprojet.L’évaluation du projet, arrivant à la fin de la période d’animation, a pour but de fournir desinformations sur ce qui fonctionne et ne fonctionne pas et en expliciter les raisons. Cettedémarcheviseàatteindredeuxobjectifs:

- Avoirunevisionlaplusobjectivepossibledesrésultatsobtenus- Donnerdespistesd’améliorationpourlaconduited’unprojetsimilaire

Cettedémarcheintègrelesvoletsqualitatifsetquantitatifs.

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3. Lafilièreforêt/bois,unlevieréconomiquepourlesterritoiresruraux

a) LaChartreuse:lavalorisationdesboisparlacréationd’unAOCLeMassifdelaChartreuseestsituédanslesPréalpes,àchevalsurlesdépartementsdel’IsèreetdelaSavoie.Plusieursgrandesvillesl’entourentcommeChambéry,GrenobleouencoreVoiron.D’une superficie de 400km2, ce massif est calcaire et son point culminant est à 2 082mètresd’altitude.Il bénéficie d’un climat océanique montagnard soit relativement pluvieux. Il estparticulièrement connu pour son histoire religieuse liée à l’ordre des moines Chartreux etnotamment pour leur fameuse liqueur de Chartreuse qui a fait leur renommée internationale.Depuis1995,les60communesdumassifontadhéréauParcnaturelrégionaldeChartreuseÜ Delaressourceàlaculturedubois« Si les scieries débitent, ce sont toutes les entreprises forestières du massif qui travaillent »,MichelBècle-Berland–PrésidentduCIBC.La forêt est très présente sur le massif de la Chartreuse, elle couvre une surface de 42 840hectaressoit62%duterritoire.Letauxdeboisementdumassifestde61%etpeutatteindre75%ensoncœur.Enchartreuse,ilestpossibledetrouverdeuxtypesdefutaies41:

- les futaies de conifères représentant 14 100 hectares et principalement composées desapinspectinés(13000ha)etd’épicéascommuns(9300ha)

- lesfutaiesmixtesreprésentant10100hectaresetcomposéesdesespècesprésentéesci-dessusmaisaussid’érablessycomore(800ha)etdehêtres(5100ha)

Lapropriétéforestièreestrelativementéquilibréesurlemassif:

- 22%desforêtssontdomaniales- 23%sontdesforêtscommunales- 55%sontdesforêtsprivées

La problématique du morcellement des forêts privées, induisant des difficultés de gestion, seretrouvent partout en France: 75% de la surface forestière française est privée. Pour laChartreuse, ce sont plus de 13 000 propriétaires qui se partagent la forêt privée avec unemoyenneparcellairede1.8ha.Les forêts de Chartreuse bénéficient d’un sol calcaire et d’une pluviométrie importante 42favorisantsonexpansion.Ellesjouentunrôlemultifonctionnelcertain.En effet, les zones de montagnes, caractérisées par de fortes pentes et un climat hostile,démontrent bien le rôle de protection de la forêt notamment dans la stabilisation des sols etmanteauxneigeux.Laforêtimpactelecycledel’eausurlarépartitiondeseauxdesprécipitations,mais aussi sur les quantités d’eau transformées en vapeur avant d’être rejetées dansl’atmosphère.La forêtestaussiunréservoirdebiodiversitéet impacte lepaysagedumassif.Lerôlepaysagertraduitunlienindéniableentrelasylvicultureetl’agricultureainsiquelesdifférents41Source:ParcnaturelrégionaldeChartreuse42 En 2015, 1 332mm de pluie sont tombés à Saint Pierre de Chartreuse contre une moyenne nationale de 691mm deprécipitations.

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enjeux y ayant trait. Le paysage fait également de ce territoire une destination touristique dechoix.L’accueiltouristiqueenforêtetsesenjeuxsontétroitementliésàlaproductionforestièremais aussi au développement économiquede la zone. En Chartreuse, plus 300 000 visiteurs sepromènentenforêtchaqueannée.43La forêt de Chartreuse est productive. La filièreforêt/bois compte 120 entreprises sur le territoire etenglobe près de 700 emplois. Ces entreprisesexploitent entre 80 000 et 100 000m3/an, ce chiffreest faible au regard des production du nord del’Europe mais nettement au-dessus de la productiondu territoire duPETRduBriançonnais, des Ecrins, duGuillestroisetduQueyras(environ30000m3/an).Les scieries du territoire produisent 34 000m3/an debois résineux. Elles travaillent principalement en«débit sur liste» (débit à dimensions spécialesprévues pour un ouvrage particulier). Rien de plussurprenant, cette méthode de travail concerne lesscieries de petites et moyennes tailles coupantgénéralementdurésineux.Ledébitsurlistepermetletrivisuelparlesscieurs.Cettetechniqueestappréciéeau sein de la profession et ne nécessite pasd’investissement important comme pour le trimécanique(achatd’unetriomatic).Ici, ils’agitd’unevalorisationdenicheadaptéeàlastructuredesscieurschartreux.Cependant,laproblématiquedelastandardisationseposetoutdemême.Surleterritoire,ladesserteestconsidéréecommeunfreinàl’exploitation.Lapenteimpactetrèsfortementlamobilisationdeboismaisaussilecoûtdesonexploitation.Enthéorie,pourpalieraumieuxàcefrein,ilseraitjudicieuxderéinvestirunepartiedesrevenusextraitsdelaforêtdanssagestion et donc, dans son accessibilité. Pourtant, l’entretien d’un réseau de desserte et/ou sonaméliorationrestentdesopérationsonéreusesetdifficilesàentreprendre.Acelavients’ajouterlesdifférentesévolutionsimpactantdirectementlafilière:

- unmarchéinternationalisé- unebaissestructurelleduprixdelamatièrepremière,notammentdesrésineux- unetendanceàl’importationdematièrepremière- uneindustrialisationcroissantedesprocessusdeconstruction- unetendanceàlaconcertationdesentreprisesdetransformation

Ainsi, dans le but demaintenir son développement économique, la filière doit réaliser de groseffortsd’adaptation.Elleapusestructurergrâceàuneprésencemarquéedunombredescieries,14 sontenactivitéen2016;etgrâceà l’existenced’entreprisesde ladeuxième transformationcommedesmenuisiers(unesoixantaineen2016)etdescharpentiers(unecinquantaineen2016)etsurtoutdeleurvolontéde«faireensemble».Lesdifférentsenjeuxdelafilièreidentifiéssont:

- Augmenterlamobilisationdesbois43Source:http://www.bois-de-chartreuse.fr

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- Assurerlaqualitédespaysagesetdesmilieuxnaturels- Mainteniretmoderniserlatransformationlocale- Augmenterlesplus-valueslocales- Fairevaloirlesqualitésmécaniquesetenvironnementalesdesboislocaux

Cette structuration passe par la mise en place de plusieurs projets dont un particulièrementfédérateur, la créationde lapremièreAppellationd’OrigineContrôlée (AOC)pour lebois.Cettestructuration est le fruit d’un travail de longuehalène, initié dès lemilieu des années 1990. Leprojetd’AOCafavorisé ledécloisonnementdesacteursde la filièreet l’ouvertured’undialogueautourd’unestratégiededéveloppementcommune.

LaforêtdumassifdelaChartreusebénéficied’unclimatparticulier:zonedemontagne,solscalcairesetpluviométrieabondante.LaressourceesttrèsprésenteetlesforêtsdeChartreuseaugmentent.Sesboisontlaparticularitéd’êtredegrandedimension.Ilestdoncplusfacilepour

lesscieursd’entirerdelonguessections,aiséesàtravailler.Leurrésistancefaitaussileurspécificitéetpermetauxartisanslocauxdetravailleravecunmatérieldequalité.Leboisayant

toujoursétéusitéparlespopulationslocales,desvéritablessavoir-fairesontégalementàvalorisersurleterritoire.Auxvuesdecesatouts,lafilièreforêt/boisestdynamiquesurleterritoire.Les

socioprofessionnelssesontdoncorganisésafindedévelopperlafilière.Ü UnefilièrestructuréepouruneAOCboisdeChartreuseLafilièreforêt/boisestcomplexedepart lamultituded’acteursqu’ellereprésentemaisaussidepartlesdifférentesproblématiquesetintérêtsrencontrés.Plusieursprojetsontamenerl’idéed’unevalorisationdelaressourceparlebiaisd’uneAOCsurleterritoire. Dès la création du PNRde Chartreuse, les questions concernant le bois local ont étésoulevées.Leurpriseencomptedès l’amontduprojetapermisuntravaildestructurationmaisaussidecoordination ; lacréationdupremierpostedechargédemissionBoispartagéentre lePNRdeChartreuseetleCRPFenestlapreuve(1995).LePNRdeChartreuseaembauchéjusqu'àtroischargésdemissionboisenmêmetempscequidémontrentl’intérêtparticulierduterritoirepourcettethématique.Plusieurséluslocauxontparticipéàlamiseenœuvredelaloid’orientationsurlaforêtde2001.Ainsi,lafilièreforêt/boisbénéficied’unfortportagepolitique.Ce projet réunit les différents acteurs de l’interprofession autour d’une même dynamique etpermetdeproposerunmarketingcommunàlafilière.LacréationduCIBC(ComitéInterprofessionneldesBoisdeChartreuse):Le CIBC est une association loi 1901 regroupant les acteurs de la filière bois du massif de laChartreuse:propriétaires,sylviculteurs,exploitants,scieurs,charpentiers,menuisiers,architectes.Ayant été officiellement créée en 2005 avec un fort appui du PNR de Chartreuse, l’associationregroupe aujourd’hui 390 adhérents. Elle est le porte-parole de l’interprofession du bois sur leterritoire.LesadhérentsauCIBCœuvrentdansl’intérêtgénéraldelafilière.LeComitétendàrépondreàtroisobjectifs:

- Porterlademandeenreconnaissanced’uneAOCboisdeChartreuse- FairelapromotioncollectivedesboisdeChartreuse(organisationd’unstockdeboissecet

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raboté)- Assurerl’assistancetechniqueetlaqualitédesproduits44

En2016,lePNRdeChartreuseestpresquecomplétementdésengagédel’associationCIBCquisegèreseule.LeComitéamêmeengagéunsalariéafindecontinueràsedévelopper.Le regroupement des acteurs de la filière forêt/bois dans une logique de mutualisation desmoyens est dans l’air du temps. En effet, les politiques européennes, nationales et régionalesvalorisentlesprojetspartenariaux.Ils’agitégalementd’unesolutionpourlespetitesetmoyennesentreprisesdelafilièrequisouhaitentrépondreàdesmarchésplusgrostoutenconservantleurtailleetleursvaleurs.LaCharteForestièredeTerritoire,unoutilstratégique:En2008, lePNRdeChartreuse travaille suruneCharteForestièrede territoire.Cetoutil apourobjectifd’améliorer lesconditionsdeproductionpar la structurationet ledéveloppementde ladesserte. Ici, le parti pris est de dire que l’accès à la ressource permet une mobilisation plusimportanteetdonc,unemeilleuremargedeproduction.Unpremierschémadedessertede1993montraitqu’entre3000000et4000000dem3devolumedeboisétaitnondesservi.Lacréationd’unréseaudedessertede300kmpourraitvenirenréponseàcefrein.En2013, lepland’actionsest revuet adaptéen fonctiondesnouveauxenjeuxde la filière.Unnouveau schéma de desserte est réalisé en 2013. Le plan d’actions reste tourné vers lamobilisationdelaressourcetoutenincluantunvoletcommunication.Lacommunicationauprèsdu grand public et des autres usagers de la forêt est essentielle car elle minimise les conflitsd’usages.Démystifierlaforêt,c’estfavoriserladiversificationdesactivitésetenreconnaîtreleursbienfaits.Lecentredeséchageàbois,unoutilfédérateur:Dès1999,leParcnaturelrégionaldeChartreuseasoutenul’idéequ’uncentredeséchageoffriraitunesolutionlocaleàlavalorisationduboisdeterritoire.LePNRaréaliséuneétudedefaisabilitéen démontrant la pertinence. Cinq professionnels du territoire décident de se lancer dans ceprojeteny intégrantunatoutdetaille:celuide lachaufferie«Chartreuseénergie».Lachaleurémanantdelachaufferiepeutêtrerécupéréeetutiliséepoursécherlebois.En 2004, après un investissement de 160 000€ subventionné à hauteur de 30% par la RégionRhône-Alpes,lescinqassociésvoientlecentredeséchageouvrir.Cederniercomporte2sallesdeséchagede40m3chacunepouvantaccueillirdesplanchesallant jusqu’à12.5mètresde long.Ledélai de séchage est de deux semaines. L’outil permet aussi de choisir l’hygrométrie du bois(moinsde20%d’hygrométriepourleboisChartreuse),unavantagenonnégligeable:

- Moinsde20%d’humiditésurunboiscorrespondentauxnormesdubâtiment- Unbonséchagedonneunemeilleurestabilitédimensionnelleaubois- Unboisseclimitelesfentes- Unboissecestplusaiséàtravaillerpourlescharpentiers- Untauxd’humiditédemoinsde20%permetderépondreauxnormesdemandéesparles

assurances44Source:http://www.bois-de-chartreuse.fr

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Le prix du séchage varie entre 43 et 87€ dumètre3; cette variation s’explique en fonction del’épaisseurduboisséché.Lecentredeséchageàboisproposeégalementuntraitementphytosanitairepourlesboisprévusà l’exportation. Il contribueégalementà la structurationde la filièrebois.Eneffet, lecentredeséchagepermetauxacteursdelafilièredesepositionnersurdenouveauxmarchésetnotammentdeproposerdelaventedeboissurcatalogue.Puis, lecentredeséchageaaussidesperspectivesd’évolution.UneraboterieestenvisagéeafinderéduirelescoûtsdetransportetdediversifierlesproduitsenboisdeChartreuse.LemontagedudossierAOC:«L’AOC désigne un produit dont les principales étapes de production sont réalisées selon unsavoir-fairereconnudansunemêmeairegéographique,quidonnesescaractéristiquesauproduit.L’AOPprotègeladénominationsurleterritoirefrançais.Ellepeutaussiconcernerdesproduitsnoncouvertsparlarèglementationeuropéenne(casdesproduitsdelaforêtparexemple).»45Lancée par le Parc naturel régional de Chartreuse dès 2005, le CIBC porte, aujourd’hui, ladémarched’obtention d’uneAOCbois sur le territoire. Il s’agit de la première demanded’AOCbois, ce qui place le massif de la Chartreuse comme un territoire expérimental innovant.L’argumentaire du dossier repose sur l’antériorité, la spécificité de la ressource et de latransformation.Ilconcerne lesrésineux (sapinetépicéa)etviseprincipalementunevalorisationdelaressourceautraversdelaconstructionossaturebois.La démarche d’obtention d’une AOC est longue (Cf. Annexe IX). En 2008, le lancement de laprocédureaétévalidéparl’INAO.Ladéfinitiondel’airegéographiquedel’AOCaétéentaméeen2015.Laprochaineétapeseraderédigeruncahierdescharges, trèsstrict,sur lesméthodesdecultureoudeproductionappuyantlaspécificitéduproduit.Leprocessusd’AOCnécessitedemettreenexergueleprincipedetraçabilité.«Unbonmarquagegarantiralesuividesboisdelaparcelleforestièrejusqu’ausciage.»46LeCIBCtendàdevenirl’organismededéfenseetdegestion(ODG).En2010,leComitéamodifiésesstatutsdanslebutd’administrerl’AOC.Lafilièreforêt/boisdelaChartreusetravailleàsastructurationdepuisplusde20ans.En2016,lafilièreestbiendéveloppéetoutenconservantunehiérarchisationdesusagesdubois.Lalogiquedecircuitscourtsestancréedanslesmodesdefonctionnementdetouslesacteursdelafilière

assurantlapérennitédechacun.Cettedynamique,initiéeparunmélangedecollègespubliquesetprivés,estlefruitd’untravailprogressifdeconcertationetdemédiationauprèsdetouslesacteursdelafilière.Cetteapproche

globaleestgarantedelacohérenceterritorialedesactionsentreprisesetpermetdemotiverl’ensembledesacteursautourd’unprojetcommun:lavalorisationdesboisdeChartreuse.

45Source:http://www.inao.gouv.fr46Source:AOCBoisdeChartreuse–11/07/2012–www.sillon38.com

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b) L’Autriche,unefilièreboisexemplairepourunpaysdemontagneL’Autriche est un pays de l’Union Européenne situé dans le massif des Alpes. Ce territoiremontagneuxfait lapartbelleausecteurforestier.Eneffet, lagestiondesforêtsrelèvedel’Etatfédéral et le pays voit, aujourd’hui en cette ressource, une possibilité de développementéconomique. Ainsi, la politique forestière autrichienne tend à soutenir et développer la filièreforêt/bois.Cettepolitiquea,donc,pourprincipauxobjectifs:

- Laconservationetledéveloppementdurable- L’intégration de la foresterie dans les projets de préservation et de développement

durablesdeszonesrurales- Laconservation,ledéveloppementetlagestiondurabledesforêts- L’harmonisationaveclesautrespolitiquesdel’UnionEuropéenneetlamiseenconformité

desdirectivesdel’UE47Ü LafilièreforêtboisenAutricheLaforêtautrichiennerecouvre47,2%duterritoire,soitprèsde4millionskm2cequienfaitundespayslesplusboisésdel’UnionEuropéenne.Lesessencesprésententdanslesforêtsautrichiennessontsituéesenzonesdemontagne.Ellessontprincipalementconstituéesderésineux(67%)dont53%d’épicéas; cependant les résineuxcomme lepin sylvestreet lemélèze sontégalementdesessences courantes. Le feuillu le plus représenté est le hêtre commun. La forêt est dite«productive» à 80% et est exploitée de façon artificielle mono spécifique (épicéas), mais lespolitiquesactuellestendentàdeladiversification(mélèzeetpin).Ainsi,laforêtestenextensionavec5100h/andecroissance.La forêt autrichienne est majoritairement privée. En effet, 75% des forêts sont des propriétésprivéeset70%desparcellesfontmoinsde10hectares.50%dessurfacesforestièressontgéréespardesagriculteurs. Ilssontprincipalementdespetitsexploitantsagriculteurs/forestiersdont ladeuxième activité vient en complément de la première. Cependant, le lien agriculture/forêt,encore très présent en Autriche et favorisant un bon niveau d’exploitation et de gestion desforêts,estenbaissecarlenombredepropriétaires«nonagriculteurs»estenhausse.L’accèsenforêtestdéveloppédefaçonàservirsamultifonctionnalité.Ladesserteestréfléchieenfonction des techniques d’exploitation et des utilisations. De cette façon,il existe beaucoup deroutes forestières (adaptées aux camions) et peu de pistes (utilisées principalement pour dudébardagecâble).Ladesserteestentretenueenfonctiondesarentabilitééconomique.Lesroutessontplusfacilesàl’entretienetdonc,enmeilleurecondition.Ellescontribuentàunfaibletauxdeconflitsd’usageetrendentlaforêtaccessibleauplusgrandnombre.Les forêts autrichiennes remplissent principalement une fonction économique. Selon le cabinetd’étudeErnest&Young,64.55%desforêtsserventledéveloppementéconomique.L’exploitationdesforêtsenAutrichegénère2%duPIBnational(4.8Mds€):

- 0.4%attribuéàlagestionforestière- 0.9%attribuéàla1èretransformation- 0.8%attribuéàlaproductiondepapieretdecarton48

47Source:Examensenvironnementauxdel’OCDE-Autriche48Source:Etudeprésentantl’économieAutrichienneetlafilièrebois-2007

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Labalancecommercialeestexcédentaire.Eneffet,l’Autricheaexporté7,3millionsdem3deboisen2006sur18,8millionsdem3récoltés.Sesclientsprincipauxsontl’Italie(62%desexportations)etl’AllemagnemaisaussilesEtats-UnisetleJapon.Les entreprises de la filière sont au nombre de 1320 dont 1008 sont des scieries. Le chiffred’affairedégagéestde6.2Mds€en2005.Cependant,seulement40entreprisesassurent90%dela production nationale. Ainsi, les entreprises de la filière forêt/bois autrichiennes sontprincipalementdespetitesentreprisesfamilialesœuvrantpour ledéveloppementde l’économielocale.Laventedeboispasseprincipalementpardeuxcanaux:

- le«renduusine»(aprèstravailréaliséenscierie)représente50à60%desventes- lesgrumesdébardées«bordderoute»représentent40à50%desventes

80%desventessontréaliséesde«gréàgré»,pourcefaire,unformulairestandardiséfaitofficedecontratdevente.Les20%deventesrestantessontréaliséessurunebased’engagementoral.ContrairementàlaFranceoù72%desvolumesontétévendussurpieden201349,lavente«boissur pied» est faible et les enchères peu courantes. De plus, les contrats d’approvisionnementannuelsoupluriannuelssontrares.Mais,ilestpossibledecontractualisersurquelquesmois.La réglementation autrichienne favorise le développement économique de la filière forêt/boistoutenpréservantl’environnement.Auniveaunational, la loiforestièrede1975représenteleprincipalcadrelégislatif.Relativementstricte, la loi met en avant la multifonctionnalité de la forêt (fonctions économique 64%, deprotection31%,environnementale4%etrécréative1%)ainsiquesagestion.Parexemple,afindelimiter lemorcellement des parcelles forestières, leur division est interdite lors des successions(saufpourlaforêtdeprotection).Lespropriétairessontsoumisàdesobligationsdifférenciéesparrapportauxfonctionsdeleursforêts,ilexistedessanctionspournonexploitationd’unezonedeproduction.Leterritoireautrichienestà70%alpin,ainsi,lesforêtsremplissentunrôledeprotectioncertain.19%delaforêtpossèdeunstatutspécialenraisondesasensibilitéécologique.Leurgestionestdonc devenueunepréoccupation nationale comme le prouve leplan d’assainissement pour lesboisendéfense.Deuxautresoutilsdeplanificationsontutilisésauniveaunational:

- Leplandedéveloppementforestier- Leplanconcernantleszonesàrisques

Toute surface forestière est placée sous le contrôle des autorités nationales et locales (duMinistère auxDistricts en passant par les Lander appelés aussi Provinces). Les forêts publiquessont gérées par la Société Anonyme (SA)OBF dont l’actionnaire unique est l’Etat. Cette SA estl’équivalent de l’Office National des Forêts (ONF). A l’échelle des Lander, les Chambresd’Agriculturedéfendentlesintérêtsforestiersdechacun(publiqueetprivé).L’Etat Autrichien réalise depuis plusieurs années une campagne de sensibilisation forte pour lapromotiondelafilièreforêt/boisnationale:

- Promotiondel’utilisationdubois- Réductiondesbarrièresjuridiqueslimitantl’utilisationduboisnotammentpourlesecteur

duBTP- Développementdelabelsdequalitéreconnus

49Source:LeMarchéduBoisenFrance-2014

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Auxvuesdelasituationéconomiquedelafilièreforêt/boisautrichienne,ilestpossibledesoulignerl’impactd’unepolitiquevolontaristededéveloppementdelafilièreforêt/bois.Lafilière,

sousl’impulsiondel’Etatquiasucréerunclimatfavorableàlamobilisation,estenpleinecroissance.

Ü L’architecturecommeoutildevalorisationenVorarlberg«Habituésàlapauvreté,nousavonsapprisàtirerlemeilleurdupeuquenousavions»,DietmarEberle–Architecteetprofesseurdel’Ecoled’architectureduVorarlberg.LeVorarlbergestunpetitLanderautrichien,situéàl’ouestdupays.Ceterritoire,d’unesuperficiede 2 601km2, regroupe 378 490 habitants en 2015 soit moins de 4,5% de la populationautrichienne.Ilestaujourd’huiconsidérécommeunterritoireexemplairedel’UnionEuropéenneenmatièred’écodéveloppement.Al’aubedesannées1980,unpetitgrouped’architectesduLanderseréapproprielaconstructiontraditionnelle.Cemouvementsimplevientenoppositionavecl’architecturemoderneduXXème.LesBaukünstler(artistes de la construction) utilisent le bois comme lobby contre le «tout béton». Ils voientégalement au travers de cette ressource, la possibilité de créer une économie locale pluspermanenteetderépondreàuneintégrationdesbâtimentsaupaysage.Enparallèle,leGouvernementFédéralmetenplaceunprogrammedeconstructiondanslebutdeluttercontrelechômageetlemallogement.Ainsi,leVorarlbergdevientproducteurderondinsenboisbonmarchéetsespécialiseenconstructiondemaisonsboisminimalistes.Cet engouement pour le bois pose les questions de la transformation de la matière premièrenaturelle en produits manufacturés ainsi que celle des outils facilitateurs de changement. Lesentrepriseslocales,fortesdeleurlienavecletravaildubois,ontréussiàs’adapteretàvaloriserl’artisanatlocalettraditionnel.Ainsi,c’estdanscecontexteéconomiqueparticulierqueleboisretrouvetoutesaplacedanslesconstructions autrichiennes. Cette nouvelle dynamique permet la réappropriation des valeurstraditionnellesetdespratiqueslocales.Eneffet,leVorarlbergétaitréputépoursescharpentiers.Dans les années 1990, le Vorarlberg devient un territoire précurseur en matière d’éco-construction. Lesmaisons sont toutes construites de façon raisonnée et avec commematériauprincipal: lebois.Lesartisansontpudévelopperderéellescompétencesetsavoir-faire.Leboisest mis en œuvre sans traitement ce qui assurent un travail d’entretien régulier aux artisanslocauxsur lesbâtimentset favorisant lahiérarchisationdesusagesdubois: leboisesttravaillé,utilisépuisbrulé.Les artisans de la construction bois du Vorarlberg ont opté pour la standardisation. Lesconstructions sont symétriques et d’une grande homogénéité, tant à l’extérieur qu’à l’intérieurdesbâtiments.Acejour,lesscieriessontimplantéesunpeupartoutsurleterritoireetmélangentbienvolontierslesactivités.Lastructurationdelafilièreforêt/boisdansleVorarlbergestsimilaireàunschémaclassique:dupropriétaire à l’exploitant forestier, aux charpentiers,menuisiers ou encore aux architectes. Lafilièreestdansuncerclevertueuxdufaitdelavalorisationdesesspécificités.

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Le travail du sapin blanc, typique de cette zone demontagne, favorise le développement d’unartisanatetd’unsavoir-fairelocalnondélocalisable.Lessocioprofessionnels,regroupéspourlaplupartauseindelacoopérative«VorarlbergHolzbau-Kunst» («L’art de la constructionbois en Vorarlberg »), réalisent également un marketingcommun ce qui entretient une réflexion commune et démontre une bonne intégration desdifférentsacteurséconomiques.Lastandardisationdesproduitsprouveledécloisonnementdelafilière où l’offre et la demande communiquent afin de pouvoir créer ensemble une filièrecomplètecouvrantdel’exploitationàlaconstructionallantmêmejusqu’àl’ameublement.La coopérativeeffectueun travail de formation continuemais égalementde lobbying. Eneffet,convaincrelesmaîtresd’ouvrageprivésetpublicsconstitueuneactionprimordialepourmaintenirlafilière.L’argumentprincipalestceluidelaqualitéélevéedesproduitsproposéscertifiésparlamarquedeboislocal«ValléedeBregen».Ilestaussi importantdesouligner lecontexte réglementaire favorable.LeLanderduVorarlbergn’impose pas de consultation pour lesmarchés de fourniture et de service en dessous de 100000€.Ilestdonc,plusfaciledesefournirenboislocal.Cependant,commeenFrance,lescritèresfavorisant l’offre locale de bois dans les marchés publics sont strictement interdits par la loiautrichienne.Au final, la structuration de la filière bois s’est faite par le biais de l’architecture. Cemoyen apermisdedynamiserlarégiontoutenapportantprèsde700emploisauterritoiregrâceàplusde120agencesd’architectes.50L’architectejoueunrôledécisifcarilestledécideurfinaldel’intégrationounondeboislocaldansles constructions (caractéristiques des bois, mises enœuvre). Les architectes développent unerelation particulière avec le reste de la filière bois en Vorarlberg, afin de pouvoir gérer lesdécalagesentreletempsdemobilisationduproduitetceluidesamiseenœuvre.Cettedémarchepermet aussi de valoriser les artisansde la filièremais aussi de lesmobiliser afinde les rendreacteurs.Uneffetinduitestaussiobservable:letourisme.Eneffet,leVorarlbergapuconstaterunehaussede sa fréquentation touristique. En 2005, 30 000 touristes ont été accueillis pour découvrir lescréationsarchitecturales;selonCIPRA,«80%viennentpourdécouvrirlesconstructionsbois».51Cettedynamiquedefilières’inscritdansdesobjectifsdeterritoiredurablepluslargequesesontfixés l’Autriche et donc, aussi, le Vorarlberg. Ces objectifs impliquent des choix nécessitant deschangementsd’habitudesdeconsommationetdemodesdevie:parexemple, l’éducationet lascolarité se font dans des bâtiments passifs et de construction locale. Mais les espaces sontégalementconçuspourquelesenfantspuissentacquérirlemaniementdesoutilsetletravaildubois.

Ainsi,plusieursfacteursclésdesuccèspeuventêtreidentifiéspourladynamiquedelafilièreforêt/boisenVorarlberg:

UnecultureboisbienancréeUnmouvementécologiquehistoriqueetatypiqueLesoutienetunevolontépolitiqueduLander

Laconfiancedesentreprisesetdel’interprofession

50Source: «Le Miracle du Vorarlberg» - 2012 http://www.novethic.fr/empreinte-terre/climat/isr-rse/le-miracle-du-vorarlberg-137738.html51Source:http://www.cipra.org/fr/bonnes-pratiques/481

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L’intégrationdelacommande«boislocal»dansleplusdeprojetsetleplusenamontpossibleLacréationdevaleurajoutée

Untravailcollégial,denombreuxgroupesdetravailUnedensitéd’artisans,demarchésmaisaussil’existencedeconcurrence(moteurdel’innovation)

Unlobbyingetunmarketingactifs

c) Quelquesrecommandationspourunemeilleurevalorisationdelafilièreforêt/boisAux vues des connaissances et compétences acquises durant ce stage ainsi que les conclusionsissuesdutravailprésentéesci-dessus,plusieurspistesd’améliorationontpuêtreperçues.Ils’agiticidelasuitelogiquedutravaildediagnosticeffectuépourlaréponseàl’appelàprojetFEADERainsi qu’une assistance à lamise en place de stratégies de structuration et de développementforestier. Il est nécessaire pour une compréhension des recommandations suivantes d’en avoirunelecturetransversale,c’est-à-direquelessolutionsproposéess’imbriquentlesunesauxautres.Cespréconisationsconcernentdifférentsniveauxdegouvernance:nationalouplusterritorial.Ü AgirsurlastructurationdelafilièreLastructuredelafilièreforêt/boisduPETRpasseparlamiseenplaced’unegouvernanceadaptée.Recommandation1:Créationd’unpostechargédemissionBoisàl’échelleduPETRLa filière forêt/bois ne se structure pas d’elle-même aussi, l’action publique peut être unfacilitateur.Lacréationdeceposteainsiquesonmaintienpermettraitderépondreauxobjectifssuivants:

- Améliorer la cohérence et la transparence de l’action publique par une meilleurearticulationdespolitiquesmenéessurleterritoire,parlaprésenced’unseulinterlocuteuridentifié, par une meilleure valorisation de la filière dans le respect des principes degestionécologiqueetdurable.

- Faciliter lastructurationde la filière,notammenten termedecompétitivité,encouplantles besoins et les ressources pour l’amont de la filière et en couplant les besoins et lesdébouchésdel’aval.

- Communiquer sur les différentesmesures des acteurs publiques, centraliser les diversesrevendicationsdesentrepriseset sensibiliser legrandpublicdans lebutd’unemeilleureopinionpubliquesurlagestionréaliséeenforêt.

Larecommandation1doitêtreperçuecommeunoutildegouvernanceentrelessphèrespubliqueetprivée.Recommandation2:Mettreenplaceunobservatoireéconomiquedelafilièreforêt/boisAfindemieuxconnaître l’étatdestructurationde la filière, ilestsouhaitabled’avoirdesétudeséconomiquesetdesdonnéesstatistiquescomplètes,récentesetfiables(gaindetempsettravailrégulierdemutualisation).Cesdonnéessontd’utilitépubliquecarellessontdesaidesprécieuses

- pourlesentreprisesdelafilièresouhaitantsedévelopperouinvestir.- pourlespolitiquespubliquesgrâceàl’anticipationsurlesbesoinsenmaind’œuvreouen

formationmaisaussiengestiondesconflitsd’usage- pouranticiperlesnouveauxbesoinsdelafilièreetdétecterdenouveauxmarchés

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Pourcefaire,ilsemblejudicieuxdeserapprocherdesorganismesdéjàenplacesurleterritoireetpossédant les outils nécessaires à la création de données et à leur bonne diffusion. Ainsi, despartenariatsavecl’ONF,lesCommunesforestièresdesHautes-Alpesouencorel’associationl’ALPEpourraientêtreenvisagés.Danslebutd’agirsur lastructurationdelafilièreforêt/boisduPETR,untravailsur laformationest à envisager. En effet, la filière a un fort besoin d’innovation, les formations proposéesactuellement manquent d’attractivité. Pour ce faire, il est primordial de renouveler lescompétencesdelafilièreautraversuneoffrevariéeetdequalité.Recommandation 3: Mettre à jour l’offre de formation pour répondre aux besoins desentreprisesenmaind’œuvreEn général, et ce pour l’ensemble de la filière forêt/bois, la carence en formation impacte lavitalitédesentreprises.Al’heureoùlesmétiersduboiss’industrialisent(grosenginsinformatisésetdigitalisés),ilfautégalementmoderniserl’appareilproductifetlescompétences.Sur le territoire, plusieurs lieux de formation sont présents cependant, l’offre en formation estencore à développer. Il serait aussi intéressant de valoriser l’offre en formation continue desmétiersduboisadaptéeauxreconversions.Laréalisationd’unegestionprévisionnelledesemploiset des compétences permettrait demieux connaître les besoins de l’offre et les attentes de lademande.Recommandation4:RendreplusattractivelesformationscontinuesetinitialesLafilièreforêt/boisesttrèspeuconnueetdecefait,auneréputationpasséistemaisauxbesoinsprégnants. Ces représentations rendent les recrutements difficiles et démontrent le besoin derenforcerl’attraitdelafilièreetdesesmétiers.Plusieurslevierspeuventêtreimaginés:

- Promotion de la filière dans les systèmes éducatifs notamment dans des territoiresforestiers comme lesHautes-Alpes (partenariat éducatifavec leGabion, lesCompagnonsduDevoir,leCRETdeBriançon)

- Améliorerl’informationetl’orientation- Créerunecommunicationattractive- Développer l’apprentissage au sein de la filière en utilisant le potentiel des entreprises

présentessurleterritoireLa filière forêt/bois ne se structure pas d’elle même en raison des intérêts et des besoinsfortement diversifiés entre les entreprises de l’amont et de l’aval. Dans le contexte demondialisationetde concurrenceactuel, unbesoindemutualisationéconomique se fait sentir.Cettemutualisationpasseparlarencontredel’offreetdelademandelocale,surl’ensembledelachaînedevaleur,pourunevisibiliténationalevoireinternational.SurleterritoireduPETR,lechoixdes circuits courts semble le plus adapté à un développement économique rationnel (parexemple:réductiondescoûtsdetransport)Recommandation 5:Valoriser le label «Hautes-Alpes naturellement» et la certification BoisdesAlpes

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Ces labelspermettent ledéveloppementd’une imagecommune identitaireau seinde la filière.Cet outil d’action publique peut se voir comme un outil de compétitivité utile. De plus,l’implication de la totalité de la chaîne de production de la forêt et du bois pour undéveloppementéconomiqueréalistefacilitel’unificationgestionintégréedelafilière.Ü AgirsurledéveloppementéconomiquedelafilièreL’amontdelafilièreforêt-boisbénéficied’unepolitiquefiscalevisantàaméliorerladisponibilitéde la ressource et réduire la sous-exploitation. Pour ce faire, elle favorise la gestion active desparcellesforestièresetappuielespolitiqueséconomiques.Recommandation 6: Orienter la fiscalité forestière afin d’encourager une gestion plusproductiveLaforêtestuneressourcerenouvelabledont lacroissanceest longue.Lesrécoltespeuventêtreirrégulières tout comme la qualité des bois exploités. Les investissements dont la filière auraitbesoinsontplanifiéssurlelongtermepourdesbénéficesquirestentaléatoiresetincertains.Cescaractéristiques font de la forêt une ressource particulaire, à traiter avec attention. Ainsi, unrégime fiscal adapté est nécessaire. Par exemple, les impôts sur le revenu forestier sontforfaitairesensebasantsuruneanticipationsurlesfuturescoupes.En2015, le programmenational «Forêt» a appuyéplusieurspolitiquesde reboisementpart lebiaisdesubventionsouencoredecréditsd’impôts.Pourtant, certaines règles fiscaleshistoriquesoffrentdes avantages auxpropriétaires sanspourautantposerdesobligationsd’exploitationoudegestion.Decettefaçon, lespropriétairesétantsoumisàl’impôtsurlafortune(ISF)ontunabattementde75%surlavaleurdeleurforêt.Uneréorientationdesincitationsfiscalesforestièressoutenantlagestionplutôtquelepatrimoineseraitsouhaitée:-Pourlespropriétairessoumisàl’ISF:limiterl’abattementfiscaleetencouragerl’investissementenforêt-Lorsd’undécès,d’unlegsoud’undon,limiterlapossibilitédemorcellementdesparcelles-Attribuerunebaissed’impôtsurlerevenusidesinvestissementsenforêtsontréalisésRecommandation 7: Communiquer sur les incitations fiscales au regroupement despropriétairesn’ayantpasdecoûtfinanciersupplémentairesLa rencontre entre l’offre et la demande est complexe au sein de la filière forêt/bois. Ainsi,structurerl’offreenincitantlespropriétairesforestiersàmutualiser leursmoyensdeproductionetàrationnaliserleurpolitiquedecoupesdanslebutderéaliserdeséconomiesd’échelle.LePETRaccompagnéduCRPFpourraitmenerunecampagnedecommunicationsurlesincitationsfiscalesexistantes.LeMinistèrede l’agriculture,de l’agroalimentaireetde laforêtautraversducirculairedu2décembre2010offredesavantagesfiscauxauxpropriétairessetournantversdelaproduction.Recommandation8:DévelopperunepolitiqueéconomiquedegestionintégréedelaforêtLesnouveauxcontratsd’objectifsetdeperformance2016/2020en lienavec l’ONFdéveloppentune réelle politique économique forestière prenant en compte une gestion prévisionnelle des

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ressources et des besoins. Ces documents tendent à donner un rôle impulsif aux contratsd’approvisionnement.Puis, dans un souci de simplification de la gestion, ces contrats prévoient la création d’undocumentdegestiondurableunique.Ilremplaceraitlesquatredocumentsactuels:

- leplansimpledegestion(PSG)–pourlesforêtsprivéesdeplusde10hectares- lecodedesbonnespratiquessylvicoles(CBPS)–pourlesparcellesprivéesdemoinsde4

hectares- leschémarégionaldegestionsylvicole(SRGS)–documentd’orientationutiliséparleCRPF- le règlement type de gestion (RTG) – pour les propriétaires dispensés de PSG mais

exploitanttoutdemêmeleurforêtDepuis 2016 et la mise en application de la loi Notre, la politique forestière se développe auniveau de la Région. Cette décentralisation des pouvoirs publics facilite l’appréhension desspécificitésdechaqueterritoireetdesaproduction.Pourcefaire,laRégionPACAamisenplacedescontratsdefilièresurlabased’engagementsréciproquesentrelesentreprisesetlespouvoirspublics.Recommandation9:AccompagnerlacréationdeGIEEFsurleterritoireDévelopperpar la Loid’avenirpour l’agricultureet la forêtde2014, lesgroupementsd’intérêtséconomiques,environnementauxetforestiersoffrentauxpropriétairesprivéslapossibilitédeseconcertersurlagestiondurable.Cesgroupementsontpourbutl’accroissementdelaproductiondeboistoutenprenantenconsidérationl’environnementpourlimiterlasurexploitation.LesGIEEFdoiventêtreconstituésde20propriétairespourunesurfaceminimumde100hectares.Les zones de montagnes, considérées comme des territoires spécifiques, ont des conditionsparticulières:lenombredepropriétairesetlasurfaceminimumsontabaissés.Maiscetoutilimpliquedelourdescontraintesadministrativesfreinant,ainsi,lamobilisation.Cettelimiteestcontrebalancéepardesavantagesfiscaux.Recommandation10:AssureruneveilledesfondsstratégiquesmobilisablespourlaforêtetleboisDanslebutdemaintenirlesprojetsd’investissementenforêtetlesactionsdesensibilisation,derechercheetdéveloppementàl’échelleduPETR,ilestimportantdeciblerlesappelsàprojetetàproposition des différents fonds stratégiques européens et nationaux. Les fonds de soutienconcernésdoiventavoirtraitàlamultifonctionnalitédelaforêt.Attention,lesfondsendirectiondelaforesteriesontbiensouventfaiblesetsaupoudrésversdiversstructures.L’aval de la filière forêt/bois manque de dynamisme, les entreprises sont pour la plupartvieillissantesenraisond’unmanqued’investissementdanslesentreprisesetdepart ladifficultéactuelledumarchééconomique.Leboisestdéficitaire,ilyadoncundéséquilibreentrel’offreetlademande.Recommandation11:Mieuxgérerlesapprovisionnementsenmatièrepremièreparlebiaisdelacontractualisation

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EnFrance,lacontractualisationtendàsedévelopper.Lafilièreforêt/boispeineàavoirunevisionmoyen terme de sa capacité de production. Ce contexte peu sécurisant ne favorise pas lesinvestissements. En effet, les délais de livraisons sont irréguliers, tout comme la quantité etl’homogénéitédesproduits fournis.Cesproblématiques impactent lesentreprisesdedifférentesmanières:-Tensionsdetrésorerie-Difficultéderépondreàuncahierdescharges-Difficultéàamortirlesinvestissements-DifficultéàinvestirdansdenouveauxmarchésLes contrats d’approvisionnement permettent de sécuriser l’approvisionnement des entreprisesdelapremièreetdeladeuxièmetransformationetdonclesrelationscommerciales.Ilpeutêtreintéressantdedévelopperdescontratsplussouplesentermedequalité,devolumeetdeprix,afindefavoriserlaventedescoupesprivées.Recommandation12:AiderlesentreprisesdelapremièretransformationàsemoderniserLes scieries du territoire possèdent un appareil productif vieillissant et samodernisation est uninvestissementcouteux.Ainsi,uneffortfiscaldelapartdel’Etatestapporté.Touteacquisitiondematérieldeproductionpar lesentreprisesde lapremière transformationavant le31décembre2016estappuyéeparunebaisseducoûtfiscal.Cependant, les aides de l’Etat sont bien souvent dirigées à destination de projets de grandesenvergures,nesoutenantquepeulesPMEetTPE,majoritairesdanslesHautes-Alpes.Recommandation13:MieuxsevendrepourdévelopperdenouveauxmarchésLeterritoiredesHautes-AlpesetparticulièrementceluiduNorddudépartement,exporte39%desamatièrepremièredontunebonnepartieversl’Italie,pourlarachetersousformedeproduitfini(plus cher). Il y a près de 180 entreprises de la filière forêt/bois sur le territoire du PETR. Leregroupementdesentreprises,notammentcellesde ladeuxièmetransformationpermettraitdeproposeruneoffrecommuneplusconséquente. Ilpeutêtreenvisagerdeciblerquelques labelsmettantaussienvaleurlessavoir-fairelocaux, lesspécificitésdesessences. Ici, lavalorisationsefaitautraversdulabel«Hautes-Alpesnaturellement».De plus, pourmieux se vendre, il faut aussi travailler sur des changements dementalité et defaçon de travailler et les entreprises de la première et de la deuxième transformation doiventaussiaccepterdesortirduterritoire.Ainsi,participeràdessalonsinternationauxpourraitêtreuneoption.Recommandation14:AppuyerleBoisdeconstructionLeboisdeconstructionestenpleineexpansion.Lesatoutsécologiquesetéconomiquesattribuésaumatériauaugmententlademande.Malgréquelquesfreinscertainscommelaculturedubétonetducimentouencorelesnormestrèsstrictes,laconstructionboisprend10%dumarchéfrançais(Allemagne15%etlespaysscandinaves35%).Il serait envisageable de mettre en place des quotas bois, mais cela atteint «la libertéd’entreprendre».Lacommandepubliquepeutêtremoteurdel’augmentationdel’utilisationduboisdanslesmarchéspublics.Ilfautégalementleverquelquesnormalisationstropstrictes.Ilfautréaliserunecommunicationsurlesstocksdisponiblessurleterritoireauprèsdesentreprisesayant

62

l’habitude de se fournir à l’étranger et une autre auprès du grand public, les atouts du boisconstructionetlesbienfaitsdecertainesessencesétantencoretropméconnus.Cesrecommandationspeuventêtreappliquéesàdifférenteséchellesetsontàdestinationdesacteurspubliquesprincipalement.Pourcontinuersondéveloppement,lafilièreforêt/boisdoit

s’unir;l’offreetlademandeauseinmêmedelafilièredoits’organiserpourpouvoirsedévelopperavecviabilité.L’importancedel’implicationdesprivésestessentielle.Lesdeuxfonctionnements,publicetprivé,ontcependantdesculturesetdesintérêtsdivergeant.

63

ConclusionLe développement rural européen concerne la majeure partie du territoire. Cette thématiquelarge tend à réduire les inégalités de ces territoires à caractères spécifiques, les zones demontagnesenfaisantlargementpartie.Pourlaprogrammation2014/2020,l’Europechercheàavoiruneapprocheplusterritorialiséedesespolitiquesetnotammentdecellessur ledéveloppementrural.L’UnionEuropéennepose,autraversdesesdifférentsdocumentsstratégiques,lecadredesapolitique.Danslebutd’appuyercettepolitiqueetde lavoirmiseenœuvre,elleattribuedesfinancementsalimentant lesdiverséchelonsterritoriaux.Ainsi,lapolitiquededéveloppementruralestfinancéeparleFEADER.Pourcette nouvelle programmation, l’Union Européenne définit les Régions comme autorité degestion; elles sont donc, les institutions décentralisées aptes à répartir les financementseuropéenssurleursterritoires.Dans lecasde laFrance, laprogrammation2014/2020de l’Europeestquelquepeuralentie.Eneffet,laFranceaadoptéen2015laLoiNotrequimodifieclairementlesrôlesetcompétencesdesdifférents échelons territoriaux français. Cette nouvelle loi impacte les Régions qui récupèrentbeaucoupdecompétencesetdoivents’organiserenconséquence.LesRégionsdoiventdéfinirlesstratégieséconomiquesmaisaussicellesquiconcernentl’agricultureetlaforesterie.Ainsi,lamiseenapplicationd’unestratégieforestièreàuneéchelle,qu’ilestqualifiabledelocale(regroupementdequatreCommunautésdecommunes),passeparplusieursétapes.Toutd’abord,il est essentiel de s’aligner sur les politiques européennes et nationales.Même si les politiquesrégionales ne sont, au final, que des adaptations plus ciblées de ces mêmes textes. De plus,connaître les différentes politiques permet également d’avoir un regard plus critique sur lesorientationsprises.Parexemple,enRégionPACA,lesorientationschoisiesencequiconcernelafilièreforêt/boissontclairementaxéessurdudéveloppementéconomiqueàgrandeéchelleoùlespetitesetmoyennesentreprisesontpeudeplace.Parailleurs,lespetitsétablissementsprédominent:lestroisquartsdes salariésde la filière forêt/boisenPACA travaillentdansdesunitésdemoinsde50 salariés,dontplusdutiersdanscellesdemoinsde10salariés.52Acelapeuts’ajouterlathématiqueduboisénergie.LapolitiquerégionaleaffichelesouhaitdevoirlesdeuxgrandescentralesbiomassesdeGardanneetBrignolesêtreapprovisionnées.Danslesecteurforestier,ceprojetestcontroverserdu fait que la demande d’approvisionnement crée une demande considérable à laquelle laressourcedelarégion,elle-mêmenepeutsubvenir.Ceschoixpolitiquesinquiètentlesterritoiresforestiers, comme le Nord du département des Hautes-Alpes. La ressource présente estprincipalementduboisd’œuvredontlecoursactuelestenbaisse.Lesexploitantsontpeurdevoirles«beaux»boispartirenboisénergieetdoncêtredévalués.En étudiant le fonctionnement de la filière forêt/bois à l’échelle du PETR du Briançonnais, desEcrins,duGuillestroisetduQueyras,etpluslargementlafilièreàl’échellerégionaleetnationale,troisgrandesthématiquessonttraitéeslorsqu’ils’agitdelaforêtetlafilièrefrançaise:-Laforêtnécessiteuneréellevalorisationdesesatoutsetdesespotentialités-L’outilindustrielainsiquelavaleurajoutéedelatransformationduboissontàdynamiser-LagouvernancedoittendreàmieuxintégrerunevéritablelogiquedefilièreCettefilièreéconomiqueestparticulièreenraisondelalenteurdelacroissancedelaressource,de la difficulté d’exploitation et des investissements nécessaires au développement de sa

52Source:INSEE–«8280salariésaucœurdelafilièreforêt-bois»

64

transformation. Les constats de la situation de la filière forêt/bois sont lesmêmes depuis unetrentaine d’années. Les préconisations faites sont peu innovantes et la situation est donc peuévolutive.Decefaitplusieursproblématiquespeuventêtreidentifiéesetdéclinéessurlamajeurepartiedesterritoiresexploitants:-Laforêtestsousexploitée-Lesinvestissementsforestierspublicsetprivéssontinsuffisants- L’outil industriel actuel ne permet pas de valoriser les bois français et de répondre à descommandesinternationales-LedéficitnationalestencoreélevéLe13décembre2014,laloid’avenirpourl’agricultureetlaforêtétaitadoptée.Ellemetenplacedenouvellesdispositionsfiscalesetfinancièresfavorisantl’exploitationforestière.ElleinstaureunComitéstratégiquepourlaforêtauseinduConseilnationaldel’industrie;cetteinstancepourramieuxfairevaloir lafilièreauseindespolitiques;cependant, laproblématiquedemeuredanslacapacitédontdispose lagouvernancepour faireentendre lavoixdetous les territoires, toutenprenantenconsidérationlesspécificitésdechacun.Ainsi, aux vues des études analysées, du travail effectué lors de la mission au sein du PETR,plusieursorientationspeuventêtreproposées.Dans un premier temps, les préconisations présentées dans ce document ont trait à lastructuration de la filière. Elles concernent la gouvernance apportée qui doitmieux intégrer lavision long termenécessaireà la gestionde la filière,maisaussi lesbesoinsen formationde lafilière: cesbesoins touchentprincipalement lamodernisationdes cursus ainsi qu’unemeilleurecommunicationsurlesmétiersexistants.Puis, dans un second temps, plusieurs recommandations concernent le dynamisme de la filièreforêt/bois et notamment ledéveloppementéconomique. Eneffet, l’aval et l’amontde la filièreforêt/bois sontmorcelés, principalement à causedesdivergencesd’intérêtsmarqués.Unifier lafilière dans le but de la rendre rentable est fortement souhaité pour son développementéconomique.Ilestpossibled’êtreoptimistepourlafilièreforêt/boiscar,lespréoccupationspolitiquesactuellessonttenuesd’intégrerledéveloppementdurable.Lesatoutsdelaressourceboissontévidentsetont encore une marge de valorisation dans les différents secteurs économiques que celle-ciimpacte:-pourl’industrie(papeterie)-pourlaconstruction(matériauxdurables,recyclables,écologiques)-pourl’énergie(boisdechauffe,chaufferiecollective)Les atouts de la forêt et du bois sont valorisés au travers de la lutte contre le réchauffementclimatique.Ainsi,plusieurspréconisationssurlaforêtontétéprésentéespendantlaCOP21.Cependant, ilest importantdespécifierquetantque lafilièreneserapasplussoutenueparderéels choix politiques d’intérêts communautaires et sociétales allant au delà de la rentabilitééconomiquepureetsimple,lavaleurajoutéedelafilièrenepourrapasréellements’accroitre.

65

BibliographiePourunarticledansunerevue:

Nom,Initiales (Année)Titrenonabrégédel’article

NomdelaRevue(nonabrégé)

N°duvolumeoutome,pagesconcernées

LesTerritoiresruraux 2007

Politiquesdestempsdanslesterritoiresruraux

ATREVER,Paris 4pages

Pourunouvrage:

Nom,Initiales (Année) Titrenonabrégédel’ouvrage Editeur,ville Pagesderéférence

oupagestotalesDictionnairedespolitiquesterritoriales,DPT

2011 Dictionnairedespolitiquesterritoriales

PressesdeSciencesPo 592pages

POIA2014/2020 2014

ProgrammeOpérationnelInterrégionalduMassifdesAlpes2014/2020

CRRhône-AlpesCRPACAEtatpourleMassifalpin

142pages

CIMA2015/2020 2014

ConventionInterrégionaleduMassifdesAlpes,2015/2020

23pages

QuelleFranceruralepour2020?

2003

QuelleFranceruralepour2020?Contributionàunenouvellepolitiquededéveloppementruraldurable

DATAR 64pages

CharteForestièredeTerritoire

2009

CharteForestièredeTerritoire–Outild’insertiondesenjeuxforestiersdanslespolitiquesterritoriales

COFORPACA 4pages

Analyseduplandedéveloppementrural2014-2020delaRégionPACA

2015

Analyseduplandedéveloppementrural2014-2020delaRégionPACA

FranceNatureEnvironnementPACAetFondationMAVA

20pages

Programmede 2014 ProgrammeRégionalde 765pages

66

développementrural-PACA

Développementrural-PACA

Pourunchapitredelivreouunecontributiondansunouvrage:

Nom,Initiales (Année)Titrenonabrégéduchapitre

In:Titrecompletdulivre(éditeur,initiales,nom)

Edition Villeoupays,pages

SIMA 2013

SchémainterrégionalduMassifdesAlpes

SchémainterrégionalduMassifdesAlpes

Politiqueetstratégie,P&S 1965 Politiqueet

stratégie

Politiqueétrangère(centred’étudedePolitiqueEtrangère,n°6)

France,pages:479à485.

Extraitduschémainterrégionald’aménagementetdedéveloppementdumassifdesAlpes

2006

Laplacedelaforêtdansleschémainterrégionaled’aménagementetdedéveloppementduMassifdesAlpes

Laplacedelaforêtdansleschémainterrégionaled’aménagementetdedéveloppementduMassifdesAlpes

France,10pages

Pourciteruntextenonpublié(thèse,mémoire,rapport):

Nom,Initiales (Année) Titrenonabrégé Naturedudocument Institution

Villeetnombredepages

Lesprojetsdeterritoiredescommunautés,PTC

Mars2015

LesprojetsdeterritoiredescommunautésEnjeuxetpratiquesobservées

EtudeAssembléedescommunautésdeFrance

Paris,63p.

CommenttransformerunpaysenPETR?

Juillet2014

DécryptagejuridiqueCommenttransformerunpaysenPETR?

Etude

ETD,lecentrederessourcesdudéveloppementterritorial

Paris,48p.

Laconduitedeprojetdeterritoire

Laconduitedeprojetdeterritoire Etude

ETD,lecentrederessourcesdudéveloppementterritorial

Paris.

67

Charteforestièredeterritoire

Novembre2007

Charteforestièredeterritoire–élémentsdeméthode

Etude

ETD,lecentrederessourcesdudéveloppementterritorial

Paris.

Lenouvelespaceruralfrançais

2008 Lenouvelespaceruralfrançais Rapport

Délégationdel’aménagementduterritoire

DATARFrançaise,139p.

Rapportfinal–Programme2010-2011

Décembre2011

«Programme100constructionspubliquesenboislocal»-Rapportfinal

Rapport

FédérationnationaledesCommunesforestièresdeFrance

Chambéry,26p.

Pourciterunarticledejournal:

Titredujournal(titredelapublication)

Date(JJ/MM/AAAA) Titrenonabrégédel’article

Nomdujournalistesimentionné

Pourundéveloppementlocalinnovantetterritorial

Décembre,2010 RéseaururalFrançais P.51à55

Lefondseuropéenagricolepourledéveloppementrural2014-2020enFrance

Europ’Act 4pages

Pourlessitesweb:

Adressecomplètedusite «Objet»Datedudernieraccèsausite(JJ/MM/AAAA)

http://www.gouvernement.fr LoiNotre/LoiMaptam 12/07/2016http://www.vie-publique.fr 15/07/2016http://www.datar.gouv.fr LoiMontagne 30/06/2016http://www.observatoire-des-territoires.gouv.fr Cartes 04/07/2016

http://www.projetdeterritoire.com 31/04/2016http://www.adrets-asso.fr EV 25/03/2016http://www.cied-paca.com Financements 31/07/2016http://www.anem.org Instancespolitiques 03/06/2016http://www.europe-centre.eu Programmeseuropéens 22/06/2016http://www.lemonde.fr LoiNotre 03/04/2016http://www.zonages.territoires.gouv.fr Lois 12/06/2016https://www.strates.revues.org Stratégieterritoriale 10/06/2016

https://strates.revues.org

Stratégiesterritoriales:valeursetusagesdanslesrecherchesruralesetagroalimentairesdeSTRATES

20/06/2016

68

FrançoisePlethttp://www.developpement-durable.gouv.fr Chiffredelaforêt 20/08/2016

http://ec.europa.eu Stratégieseuropéennes 14/07/2016http://www.feader.paca.agriculture.gouv.fr 20/08/2016https://www.cairn.info Développementrural 15/07/2016http://agriculture.gouv.fr 18/08/2016http://www.csa-be.org 02/08/2016http://agriculture.gouv.fr BenchmarkAutrichien 18/07/2016http://chartreuse-active.fr AOCChartreuse 03/08/2016http://www.parc-chartreuse.net Filièreboischartreuse 03/08/2016http://www.bois-de-chartreuse.fr Filièreboischartreuse 03/08/2016http://www.austria.info Filièreboisautrichienne 03/08/2016http://www.europe-en-France.gouv.fr 20/08/2016http://www.reseaurural.fr Développementrural 15/07/2016

http://cdurable.info/Architecture EcologiqueduVorarlberg,lamaisonpassive 18/07/2016

http://www.assemblee-nationale.fr 15/07/2016http://www.insee.fr Chiffre 20/08/2016http://www.cipra.org Lesbonnespratiques 15/07/2016

http://www.novethic.fr «LeMiracleduVorarlberg»-2012 18/07/2016

http://www.inao.gouv.fr AOC 20/08/2016

69

AnnexesAnnexeI:Cartedestypologiesurbainesetruralesdel’UnionEuropéenne..............................p.70

Annexe II:Tableaurécapitulatifde la logiqued’intervention indiquant lesprioritésetdomainesprioritaires retenus pour le PDR PACA, les objectifs quantifiés et la combinaison demesures àutiliserpourlesatteindre............................................................................................................p.71

AnnexeIII:MesuresetmontantsretenuspourlePDRPACA–Programmation2014/2020....p.73Annexe IV: Statuts du Pôle d’Equilibre Territorial et Rural du Briançonnais, des Ecrins, duGuillestroisetduQueyras...........................................................................................................p.75AnnexeV:LesChartesForestièresdeterritoire–Pland’actiondelaCFTduPETRduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras.....................................................................................p.79AnnexeVI:Schémadelafilièreforêt/bois..................................................................................p.83Annexe VII:Mesure 16 (341A pour la programmation 2007/2013) du Plan deDéveloppementRuralPACA2014/2020.................................................................................................................p.84AnnexeVIII:Appelàprojet«Stratégieslocalesdedéveloppementpourlagestiondelaforêt»-2016.............................................................................................................................................p.85AnnexeIX:LadémarchedecandidaturepourunAOC..............................................................p.92

70

AnnexeI:Cartedestypologiesurbainesetruralesdel’UnionEuropéenne

Source:Eurostat,RuralDeveloppementintheEU,2012

71

AnnexeII:Tableaurécapitulatifdelalogiqued’interventionindiquantlesprioritésetdomainesprioritairesretenuspour lePDRPACA, lesobjectifsquantifiéset lacombinaisondemesuresàutiliserpourlesatteindre

Priorité1

Domaineprioritaire Nomdel'indicateurd'objectif

Valeurcible2023

Dépensesprévues

Combinaisondemesures

1A T1:pourcentagedesdépensesrelevantdesarticles14,15et35durèglement(UE)n°1305/2013dansletotaldesdépensesautitreduPDR(domaineprioritaire1A) 2,07%

M01,M16

1BT2:nombretotald’opérationsdecoopérationsoutenuesautitredelamesuredecoopération[article35durèglement(UE)n°1305/2013](groupes,réseaux/pôles,projetspilotes...)(domaineprioritaire1B)

96,00

M16

1C T3:nombretotaldeparticipantsformésenvertudel’article14durèglement(UE)n°1305/2013(domaineprioritaire1C) 2000,00

M01

Priorité2

Domaineprioritaire Nomdel'indicateurd'objectif

Valeurcible2023

Dépensesprévues

Combinaisondemesures

2A T4:pourcentaged’exploitationsagricolesbénéficiantd’unsoutienautitreduPDRpourdesinvestissementsdanslarestructurationoulamodernisation(domaineprioritaire2A) 8,91% 403745

47,28M01,M04,M06,M16

2B T5:pourcentaged’exploitationsagricolesavecunpland’entreprise/desinvestissementspourlesjeunesagriculteurssoutenusparlePDR(domaineprioritaire2B) 6,02% 306839

62,00 M04,M06

2C+ T4+Investissementsendesserteforestière(Totaldesinvestissements(€)(publicsetprivés))

3588703,00

5024184,00 M04,M08

Priorité3

Domaineprioritaire Nomdel'indicateurd'objectif

Valeurcible2023

Dépensesprévues

Combinaisondemesures

3A

T6:pourcentaged’exploitationsagricolespercevantunsoutienpourparticiperàdessystèmesdequalité́,desmarchéslocauxetdescircuitsd’approvisionnementcourtsoudesgroupements/organisationsdeproducteurs(domaineprioritaire3A)

0,45%24492896,00 M04,M16

T6+Investissementstotaux(publicsetprivés)pourlesoutienàl'investissementpourlatransformationetlacommercialisationdesproduitsagricoles(4.2)(EUR)

49344664,00

Priorité4

Domaineprioritaire Nomdel'indicateurd'objectif

Valeurcible2023

Dépensesprévues

Combinaisondemesures

4A(agri)

T9:pourcentagedesterresagricolessouscontratsdegestionsoutenantlabiodiversité́et/oulapréservationdespaysages(domaineprioritaire4A) 33,12%

515567369,00

M01,M04,M07,M10,M11,M12,M13

Investissementstotauxpourlesactionsdepréventionpourlaprotectiondelaforêt(EUR)13009048,00

4B(agri) T10:pourcentagedesterresagricolessouscontratsdegestionvisantàaméliorerlagestiondel’eau(domaineprioritaire4B) 7,68%

4C(agri) T12:pourcentagedesterresagricolessouscontratsdegestionvisantàaméliorerlagestiondessolset/ouàprévenirl’érosiondessols(domaineprioritaire4C) 34,79%

4A(forestry)Investissementstotauxpourlesactionsdepréventionpourlaprotectiondelaforêt(EUR)13009048,00 10704403,00 M01,M084B(forestry)

4C(forestry)

Priorité5

Domaineprioritaire Nomdel'indicateurd'objectif Valeur

cible2023Dépensesprévues

Combinaisondemesures

5A T14:pourcentagedesterresirriguéespassantàunsystèmed’irrigationplusefficace(domaineprioritaire5A) 4,09% 334870

83,00 M04,M16

5B T15:totaldesinvestissements(€)dansl’efficacitéénergétique(domaineprioritaire5B)3140115,00 1256046,00M04

5E T19:pourcentagedesterresagricolesetforestièressouscontratsdegestioncontribuantàlaséquestrationetàlaconservationducarbone(domaineprioritaire5E) 9,69% 358870,00 M08

Priorité6

72

Domaineprioritaire Nomdel'indicateurd'objectif Valeur

cible2023Dépensesprévues

Combinaisondemesures

6A T20:emploiscréésdanslesprojetssoutenus(domaineprioritaire6A) 20,00 3588703,00M06

6B

T21:pourcentagedelapopulationruraleconcernéeparlesstratégiesdedéveloppementlocal(domaineprioritaire6B) 42,98%

58440688,00 M07,M16,M19T22:pourcentagedelapopulationruralebénéficiantdemeilleurs

services/infrastructures(domaineprioritaire6B) 5,37%

T23:emploiscréésdanslesprojetssoutenus(Leader)(domaineprioritaire6B) 270,00

73

AnnexeIII:MesuresetmontantsretenuspourlePDRPACA–Programmation2014/2020

Mesures Typesd’opérations MontantMesure 1- Transfert deconnaissances et actionsd’information

1.1 Formation professionnelle et acquisition decompétences1.2Actionsdedémonstrationetd’informationdanslesdomainesdel’agricultureetdelaforêt

2.3M€

Mesure 4- Investissementsphysiques en faveur desexploitations agricoles, desIAA et des infrastructuresdans le secteur agricole etforestier

4.1.1Modernisationdesexploitationsd’élevage4.1.2 Modernisation des exploitations du secteurvégétal4.1.3Investissementscollectifs4.1.4 Investissements pour la performanceénergétiquedesexploitationsagricoles4.1.5Modernisationdesserres4.1.6Investissementpourlarénovationdesvergers4.2.1 Investissements dans les industriesagroalimentaires4.3.1 Modernisation des infrastructureshydrauliquesagricolesetretenuescollin4.3.2 Développement de nouveaux réseauxd’irrigationagricole4.3.3Desserteforestière4.3.4 Aires de lavage et systèmes de traitementdeseffluentsphytosanitaires

48.4M€14%*

Mesure 6- Aides àl’installation et audéveloppement desexploitations agricoles et desentreprises

6.1.1DJA6.1.2Prêtsbonifiés6.3Développementdespetitesexploitations6.4Investissementsdanslesactivitésnonagricoles

20.14M€

Mesure7-Servicesdebaseetrénovation des villages dansleszonesrurales

7.1élaborationdesDOCOBNatura20007.4ServicesdeBase7.5Infrastructurestouristiquesàpetiteéchelle7.6.1 Préservation et valorisation du foncieragricole7.6.2Protectioncontrelaprédationduloup7.6.3Equipementscollectifsetétudespastoraux7.6.4AnimationNatura20007.6.5ContratsNatura20007.6.6Patrimoineruraletévènementsculturels

55.1M€13%*

Mesure 8- Investissementsdans le développement deszones forestières etamélioration de la viabilitédesforêts

8.3.1Défensedesforêtscontrelesincendies8.3.2 Protection contre les risques naturels enforêtsdemontagne8.4Reconstitutiondupatrimoineforestier8.6Aideàl'équipementetàlamodernisationdesentreprisessylvicolesetd'exploitationforestière

6.8M€

Mesure 10- Mesures agro-environnementales etclimatiques

10.1MAECzonéesavecPAEC10.2MAECnonzonées 75.56M€

16%*

Mesure 11- Agriculturebiologique

11.1Conversionàl’AB11.2Maintienàl’AB 18.77M€

74

Mesure 13 - Paiement enfaveur des zones soumises àcontraintes naturelles ou àautrescontraintesspécifiques(ICHN)

213M€39%*

Mesure16-Coopération 16.1MiseenplaceetfonctionnementdesgroupesopérationnelsduPEI16.2 Projet pilotes, nouveaux produits dans lessecteursdel'agriculture,alimentation,foresterie16.4 Mise en place de nouveaux modes dedistributionpourlaventedirecteauxconsommateurs16.5 Opérations coopératives d'améliorationd'utilisationdelaressourceeneauetdesmodesdegouvernance16.7 Stratégies locales de développement pour lagestiondelaforêt

7.3M€

Mesure 19 - Soutien audéveloppementlocalLEADER

19.1Soutienpréparatoire19.2Miseenœuvred'opérationsdans lecadredelastratégielocalededéveloppement(SLD)19.3 Préparation et mise en œuvre d'activités decoopérationduGAL19.4 Fraisde fonctionnementet animation relatifsàlastratégielocalededéveloppement

25.2M€

*Lespourcentages représentent lapartallouéeauxquatremesures lesplus importantesduPDRPACA.

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Annexe IV: Statuts du Pôle d’Equilibre Territorial et Rural du Briançonnais, des Ecrins, duGuillestroisetduQueyras

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Annexe V: Les Chartes Forestières de territoire – Plan d’action de la CFT du PETR duBriançonnais,desEcrins,duGUillestroisetduQueyrasLesChartesforestièresdeterritoire(CFT)sontdesoutilsd’aménagementduterritoirepermettantd’intégrer les enjeux forestiers aux politiques territoriales. Cet outil a été créé par la Loid’orientation forestière du 9 juillet 2001 et n’a aucune valeur juridique. Il permet l’appui à lastructuration d’un projet d’aménagement et de développement durable des territoires rurauxintégrantlesforêtsdansleurenvironnementéconomique,social,écologiqueetculturel.Processusderéalisationd’uneCFT–RéaliséparMarcelineMuratLesCFTsontdesdémarchesterritorialesportéespardesmaîtresd’ouvragesquisontbiensouventdes établissements publics. Les CFT sont considérées comme des outils publics permettant ladéfinitiond’unestratégiededéveloppementterritorial.Laplacedelaforêtdansunestratégiedeterritoire dépend beaucoup du portage politique qui lui est allouée. Ce portage politique variesensiblementenfonctiondelapartdesforêtsprivéesoupublics.Lepérimètred’actionestbiensouventenlienavecunbassindevieetregroupedonc,plusieursmassifsforestiers.LeprocessusdemiseenplacedelaCFTjoueunrôleimportant.Eneffet,ceprocessuspermetdefédérerlesacteursautourd’unestratégielocale.Ladémarchedeconcertationdesacteursestaucœurmêmeduprojetafinde lepérenniser.Ainsi, le financementd’unposted’animationsur laCFTprendtoutsonsensetrestequasimentobligatoire.

Déainitiondupérimètreetdelastructureporteuse

Réalisationd'undiagnosticdela

forêtetdelaailièreBois

Identiaicationd'uneoudes

problématiquesphares

Afairmeretconforterle

portagepolitique

Mettreenplaceuneinstancedepilotagestableet

pérenne

Identiaieretmobiliserlespartenairesconcernés

Garantiruneanimationpérenne

Assurerleainancementdes

actions

Mettreenplaceuneévaluation

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Schémadespartiesprenantesàlaréalisationd’uneCFT–RéaliséparMarcelineMuratLes thématiques traitées dans les CFT garantissent la gestion durable de la forêt dans samultifonctionnalitéetpeuventêtre:

• L’aménagement concerté: schémade desserte, groupement de propriétaires, animationfoncière,baissedumorcellement

• Lasylviculture:gestiondurable,améliorationet/oureconventiondespeuplements,guidessylvicoles,traitementsphytosanitaires

• L’exploitation et la mobilisation des bois: approvisionnement, soutien aux exploitantsforestiers

• Lestravauxforestiers:interventionsettravauxenforêt• Lacertification:PEFC,BoisdesAlpes,certificationdegestiondurableetdumarquageCE• Lafilièrebois:structurationdelafilière,soutienauxentreprisesdepremièreetdeuxième

transformation• LeBoisénergie:structurationdelafilièrelocaleetsoutienauxprojetslocauxboisénergie• Leboisdeconstructionetlapromotiondesmatériauxboislocal:soutienàlacertification,

soutienauxconstructionsbois,communicationsurlebois,charte• Lavalorisationdesboislocaux:promotiondel’usagedubois,soutienauxcircuitscourts,

développement de nouveaux modes de commercialisation, utilisation de la ressourcelocale

• Letourismeetlaforêt:améliorationdelacompatibilitédesusagesdelaforêt• Labiodiversité:préservationdelarichesseécologique• L’environnementetlepaysage:maintiendespaysages,qualitéducadredevie• L’agricultureetlaforêt:sylvo-pastoralisme• L’eauetlaforet:protectiondelaressourceeau• Lesrisquesnaturels:soutienaurôledeprotectiondesforêts

CFT

ActeursdelafilièreBois

Acteursdumondeforesyer

Acteursdutourisme,

desloisirsetdesAPPN

Elus

Autrescollecyvités

Populayonlocale

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Tableauduprogrammed’actionsdelaCharteForestièredeTerritoire2009/2013:

Actionetsousaction Avancementdel’actionOrientationA–Renforcerlastructurationdelafilièreboisduterritoire1-Schémadedesserteforestière Actionréaliséeà50%

Schémadedesserte-OKSchémadecadrage-Nonréalisé

2. Sous-action 1: Mise en place chantier câble-mât

Actionréalisée

2.Sous-action2:Echangeamiabledeparcelles Actionnonréalisée2. Sous-action 3: inventaire des forêtscommunalesnonsoumises

Actionnonréalisée

3. Sous-action1: regroupementdepropriétairespourlaréalisationdetravaux

Actionréalisée

3.Sous-action2:Sensibilisationdespropriétairesforestiersàlagestiondurable

Actionréalisée

3.Sousaction3:Travailleraveclesstructuresderegroupementsdéjàexistantes

Actionréalisée

3.Sousaction4:mieuxconnaitrelaforêtprivée

Actionnonréalisée

4 -Aider lesentreprisesà identifier lespistesdemodernisation de leurs processus ou dedéveloppementcommercial

Actionréaliséeà50%Manquelevoletopérationnel

5–Contratd’approvisionnement«pilote»entreunexploitantlocaletunpropriétaire

Action lancée mais abandonnée car nonacceptéedesprofessionnels

6 - Etude de faisabilité d’une plateforme de triqualitatif des bois, de séchage et decommercialisationdesboissciés

Actionréalisée

7 - Publier un annuaire des entreprises de lafilièreboisduterritoire

Actionnonréalisée

8.Sousaction1:Auditdesbesoinsetdel'offre

Actionnonréalisée

8. Sous action 2: Sensibiliser les acteurs àl'utilisationdesboislocaux

Action lancée mais abandonnée par manquedeparticipants

8. Sous action 3: Identifier et réaliser uneopérationpiloteboisconstruction

Actionréalisée

8. Sous action 4: Illustrer les possibilitésd'autoconsommationdebois

Action non réalisée par manque definancement

8.Sousaction5:communiquersurlespossibilitésd’utilisationdesboislocaux

Action non réalisée car en lien avec la sousaction

ORIENTATIONB–Garantirunusageéquilibrédelaforêt9 - Améliorer les conditions d’application de laréglementation sur la circulation des enginsmotorisés

Actionnonréalisée

10.Sousaction1:rédactiond’unguide Actionnonréaliséecarjugéenonprioritaire

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10.Sousaction2:créationd’airesoudesentiersd’interprétation

Actionnonréalisée

11.Sousaction1:gestiondanslessitesclassés Action réalisée et menée dans le cadre«Opération grand site de la Vallée étroite etdelaClarée»

11.Sousaction2:gestiondanslesstationsdeski Action non réalisée car pas de porteur deprojet(stationsdeski)

12–Éducationàlaforêtetsonenvironnement Actionnonréalisée13 -Protectiondes régénérationspar lamiseenplacedefiletsdeprotection

Actionréalisée

14 - Suivi concerté de l’impact des cervidés aumilieuforestier

Actionréaliséeayantpourvocationàperdurer

15-Opérationpilote-gestiondesripisylves Actionlancéemaisnonterminée16-Miseenplaced'unegestionconcertéesurleszonesrougesdePPRN

Actionnonréalisée

ORIENTATIONC–Prévenirleseffetsdesmutationsdumilieunaturel17 - Définition de zones prioritaires pour lareconquête et la restauration d’espacespastorauxenfrichés

Actionréalisée

18 - Mise en place des chantiers de broyagemécaniques aprèsmise en place de conventionsde pâturage assorties d'objectifs de contrôle del'embroussaillement

Action non réalisée car correspond à la suitedel’action17

19-Campagned'explication,d'informationetdesensibilisationauprèsdescollectivitésetdugrandpublic sur la pérennisation des formations demélézin

Actionnonréalisée

20 - Soutenir les actions de régénération dumélézin

Action lancée mais abandonnée par manquedefinancement

21 - Valorisation des données scientifiquesrelatives aux premiers effets des changementsclimatiques

Actionnonréalisée

ORIENTATIOND–PartageruneculturecommunedelaforêtduGrandBriançonnais22-Animation«forêt-filièrebois»enPaysGrandBriançonnais

Actionréalisée

23.Sousaction1:diffuserl’information Actionréalisée23.Sousaction2:Coordonneretdévelopperdesplansdeformationmultipartenaires

Actionréalisée

23.Faireconnaîtrelesproductionsetsavoir-fairelocaux

Actionnonréalisée

23.Sousaction4:visitesetvoyages Actionréalisée24–Etudedefaisabilité«MaisonduMélèze»

Action réalisée dans le cadre «OpérationgrandsitedelaValléeétroiteetdelaClarée»

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AnnexeVI:Schémadelafilièreforêt/bois Les$métiers$de$la$forêt$

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Source!:!Pays!du!Grand!Briançonnais!(contribution!de!Pierre!Gaillard!–!chargé!de!mission!forêt>bois)!

Gestionnaire!forestier!

(ONF,!coopérative!ou!entreprise!privée)!

Exploitant!forestier!

(achète!le!bois,!le!coupe,!et!le!revend)!

Entrepreneur!de!travaux!forestiers!

(fait!des!travaux!ou!coupe!le!

bois!pour!le!compte!du!propriétaire)!

Fabriquant!de!granulé!

Fabriquant!de!plaquette!(broyage)!

Fabriquant!de!bois!bûche!

Revendeur!de!granulé! Revendeur!de!

plaquette!

revendeur!de!bois!bûche!

scieur! Fraiseur!(bois!fraisés,!pour!les!murs!par!ex)!

Fabriquant!de!menuiserie!/menuisier!

Ebeniste!(meuble)!

Fabriquant!de!maisons!ossature!bois!

Charpentier!/!fabriquant!de!maisons!poteau>poutre!

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AnnexeVII:Mesure16(341Apour laprogrammation2007/2013)duPlandeDéveloppementRuralPACA2014/2020

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AnnexeVIII:Appelàprojet«Stratégieslocalesdedéveloppementpourlagestiondelaforêt»-2016

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AnnexeIX:LadémarchedecandidaturepourunAOC

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TabledesmatièresAttestationantiplagiat......................................................................................................................2Attestationderespectorthographiqueetgrammatical...................................................................3Remerciements.................................................................................................................................4Listedesacronymes..........................................................................................................................5Sommaire..........................................................................................................................................6Listedesschémasetdestableaux....................................................................................................7Introduction......................................................................................................................................8

1. Desstratégiesdedéveloppementruralpourlesterritoiresdemontagne................10a) Lesconceptsclésayanttraitau«rural»...........................................................................................10

Ü Del’articulationdelanotionde«politique»àcellede«stratégieterritoriale»........................10Ü Desnotionsde«ruralité»et«territoirerural»auxspécificités(multifonctionnalité)..........10Ü Desenjeuxdesterritoiresrurauxàlanotionde«développementrural»....................................12

b) Quelprocessusdeterritorialisationdel’UnionEuropéenne....................................................13Ü Stratégie,fondsetprogrammespourledéveloppement........................................................................13Ü Laterritorialisationdespolitiqueseuropéennesdedéveloppement...............................................16Ü Unenouvellearchitecturepourlaprogrammation2014/2020.........................................................18

c) LesecondpilierdelaPAC:lapolitiquededéveloppementruraleuropéenne....................21Ü Lesélémentsessentielsdelapolitiquededéveloppementdurablepourlaprogrammation2014/2020:........................................................................................................................................................................21Ü L’agricultureetlaforêtdansleProgrammededéveloppementruralPACA.................................25Ü Etlaforêtdanstoutça?........................................................................................................................................26

2. Lamiseenplaced’unprojetdedéveloppementrural:«Unestratégielocalepourunegestionintégréedelafilièreforêt/boisàl’échelledupôled’équilibreterritorialetruralduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras»......................................30a) Unterritoireruralàfortpotentielbois.............................................................................................30

Ü LesressourcesforêtetboissurlePETRduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras:................................................................................................................................................................................30Ü Asseoirledéveloppementéconomiquedesentreprisesdelafilièrebois:....................................31Ü Lesprincipauxenjeuxdelamultifonctionnalitédelaforêt:................................................................33Ü LaproblématiqueduterritoireduPETRduBriançonnais,desEcrins,duGuillestroisetduQueyras:................................................................................................................................................................................34

b) Unprojets’inscrivantdanslesorientationseuropéennes.........................................................36Ü Lesmesuresforestières.........................................................................................................................................36Ü Cadrerunprojetlocalauxattentesrégionales,nationaleseteuropéennes...................................38

c) Leprojet«Pourunestratégiedegestionintégréedelafilièreforêt/bois».........................40Ü Lesobjectifsdelamiseenplaced’unestratégiedegestionintégréedelafilièreforêt/bois.40Ü Lesrésultatsetlesimpactsattendus...............................................................................................................41Ü Lepartenariatmisenplace..................................................................................................................................42Ü Lepland’actionduprojet.....................................................................................................................................44

3. Lafilièreforêt/bois,unlevieréconomiquepourlesterritoiresruraux.....................48a) LaChartreuse:lavalorisationdesboisparlacréationd’unAOC............................................48

Ü Delaressourceàlaculturedubois..................................................................................................................48Ü UnefilièrestructuréepouruneAOCboisdeChartreuse........................................................................50

b) L’Autriche,unefilièreboisexemplairepourunpaysdemontagne........................................53Ü LafilièreforêtboisenAutriche..........................................................................................................................53Ü L’architecturecommeoutildevalorisationenVorarlberg....................................................................55

c) Quelquesrecommandationspourunemeilleurevalorisationdelafilièreforêt/bois.....57

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Ü Agirsurlastructurationdelafilière................................................................................................................57Ü Agirsurledéveloppementéconomiquedelafilière................................................................................59

Conclusion.......................................................................................................................................64Bibliographie...................................................................................................................................65Annexes...........................................................................................................................................69Tabledesmatières..........................................................................................................................93Résumé............................................................................................................................................95

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RésuméL’Union Européenne possède une politique de développement rural (2ème pilier de la PolitiqueAgricole Commune) permettant de favoriser le développement des zones rurales fortementprésentesauseinduterritoire.CettepolitiqueestmiseenœuvreparleFondEuropéenAgricoledeDEveloppementRural(FEADER).LesstratégiesendécoulantsontterritorialiséessoitgéréesparlesRégionsfrançaises(autoritésdegestion).CesstratégiessontdécritesdanslesProgrammesdeDéveloppementRural(PDR).Pourlaprogrammationeuropéennede2014/2020,laRégionProvence-AlpesCôted’Azuraaxésastratégiesurlemaintiend’uneagricultureetd’uneforesteriecompétitives.Ainsi,lamesure16.7.2«Stratégielocalesdedéveloppementpourlagestiondelaforêt»viseàmieuxgérerl’exploitationdesforêtsetàpermetuneutilisationplusdurabledelaressourceboisainsiqu’accroîtrelesautresusagesdelaforêtaubénéficedespopulationsrurales.La forêt couvre 28% du territoire du PETR du Briançonnais, des Ecrins, du Guillestrois et duQueyras. Elle remplie un rôle multifonctionnel(paysager, environnemental, de loisirs,économique, social, de gestion des risques, sylvicole). L’ensemble des acteurs de la filièreforêt/boisyestfortementreprésenté(187entreprisesdelafilièresurleterritoire).Decefait,auxvuesde la loiMAPTAM,lePETRapparaîtcommeunestructureàmêmedemettreenplaceunestratégiededéveloppementforestieretsonéchellegéographique,pertinentepourstructurer lafilière. L’outil d’une nouvelle charte forestière de territoire semble le plus approprié pourrépondreauxdifférentsenjeuxduterritoire:obtenirunegestionetuneexploitationraisonnéedelaforêtetdelaressource,développerdefaçoncomplémentairelesfilièresboisd’œuvreetboisénergie dans une logique de hiérarchisation des usages de la ressource, et de circuits courts,décloisonner l’amont et l’aval de la filière afin de satisfaire l’offre et la demande. L’objectifprincipaldelastratégieduPETRestdoncundéveloppementéconomiqued’unefilièreforêt/boisintégrée, organisée dans une logique de hiérarchisation des usages de la ressource (du plusvalorisant au moins valorisant) et prenant en compte la multifonctionnalité des forêts duterritoire. Pour une réelle opérationnalité de cette stratégie, il est important de travailler enconcertation avec tous les acteurs de la filière (publics et privés) et de réfléchir à un modèleéconomiqueappropriéauxproblématiquesduterritoire.Pourcela, il fautstructurer la filièreenproposant une gouvernance adaptée et développer la formation en conséquence. Puis, il fautégalement agir sur le développement économique en travaillant sur les problématiques liées àl’amontetàl’avaldelafilière.

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