Ch6 Les politiqueséconomiques de l’Etat(Découvrir + QVGDM)

I – La place de l’Etat dansl’économie

Question que l’on va se poser au cours decette partie :

Quelle place pour l’Etat dans l’économie ?

Notions abordées : Libéralisme, interventionnisme, Etatprovidence, fonctions régaliennes

Document n°1 : l’Etat et son rôle

L’Etat est un agent économique complexe qui ne se prête pasfacilement à une analyse standard. Sa présence dans l’économiea toujours été un important objet de controverse. De même, lesfonctions qu’il peut ou doit remplir dans la société opposentles économistes, comme d’ailleurs les sociologues ou lespolitiques. En fait, l’Etat remplit différentes fonctions dansles économies développées modernes.

Pendant longtemps l’intervention de l’Etat s’est limitée qu’àses fonctions régaliennes (armée, police, justice). Postseconde guerre mondiale, la notion d’Etat providence apparaîtet symbolise l’intervention économique et sociale de l’Etat.Il s’agissait au départ de la prise en charge par l’Etat derisques sociaux tels que le chômage, la maladie, la vieillessequi s’est par la suite élargi.

Document n°2 : Qu’est-ce qu’un Etat libéral ?

Le libéralisme économique repose sur une conception simple :lorsque chaque individu œuvre dans son propre intérêt, lasomme de ces actions concourt à l’intérêt général. C’est doncla poursuite des intérêts égoïstes qui permet le bonfonctionnement général de l’économie : l’ordre naturel estdonc économique car les liens sociaux permettent la régulationautomatique de l’activité économique. Pour assurer la libertédes actions individuelles, les libéraux cherchent donc àfavoriser la défense des libertés économiques, comme deslibertés fondamentales. Le libéralisme économique s’est doncattaché à libéraliser le marché, et à offrir d’importanteslibertés aux individus afin de favoriser la libre entreprise.La place de l’Etat dans la conception libérale est trèsréduite et ne se limite qu’aux seules fonctions régaliennes.

L’Etat ne doit donc pas intervenir au niveau économique etdoit laisser les marchés s’autoréguler.

Question de compréhension n°1 :

Distinguer la conception libérale de la conceptioninterventionniste de l’Etat

Question de réflexion :

Les dirigeants des grandes entreprises automobiles reçus parle ministre lui ont demandé s’ils pourront bénéficier d’aidespubliques pour relancer leur activité. Répondez-leur en vousplaçant d’abord du point de vue des économistes libéraux, puisdu point de vue des économistes interventionnistes.

II – Intervention de l’Etat :moyens et objectifs

Question que l’on va se poser dans cettepartie :

Comment l’Etat intervient-il dans l’économie et quelsobjectifs poursuit-il ?

Notions abordées : Politiques conjoncturelles, structurelles,politique monétaire, budgétaire, carré magique de Kaldor

A. Qu’est-ce qu’une politique économique ?

Document n°3 : Pourquoi mener une politique économique ?

Tous les acteurs économiques participent à la conduite del’activité économique et surtout au maintien de l’équilibre.Lorsque celui-ci n’est pas réalisé, l’Etat est amené àintervenir. Il mène alors ce que l’on nomme une politiqueéconomique dont la nature est spécifique, qui vise à réalisercertains objectifs en recourant à des instruments appropriés.

La politique économique est un instrument par lequel l’Etatintervient sur l’économie pour susciter tel ou tel effet.

Nous pouvons la définir comme l’ensemble des interventions del’Etat en vue de corriger certains déséquilibres jugésnéfastes.

Document n°4 : Les différents types de politiques économiques

On distingue généralement deux grands types de politiqueéconomique :

La politique structurelle ;La politique conjoncturelle.

Politiques structurelles Politiques conjoncturelles

• Agissent à LT• Visent à transformer le

système économique afin d’enaméliorer le fonctionnement• Politique industrielle,

commerciale, de laconcurrence …

• Agissent à CT• Visent à réguler l’activitééconomique pour réaliser unecroissance économique sans

déséquilibre•

Politique budgétaire, monétaire,…

Question de compréhension n°2 :

Par quels moyens l’Etat intervient-il sur l’économie etpourquoi ?

B. Les objectifs de la politique économique

Document n°5 : Le carré magique de Kaldor

L’Etat cherche généralement, à atteindre quatre grandséquilibres que l’on représente symboliquement par le « carrémagique » : croissance, plein-emploi, stabilité des prix,équilibre des échanges extérieurs.

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Document n°6 : Les relations entre les grandes variableséconomiques

Relation inverse entre le taux d’inflation et le niveau del’emploi

Relation inverse entre lechômage et le taux de croissance du PIB.

Plus encore parfois, ces objectifs sont conflictuels : parexemple, la croissance et le plein-emploi sont sourcesd’inflation, tandis que la stabilité des prix se fait souventau détriment de l’emploi et de la croissance. Lesgouvernements ont alors à effectuer des choix.

Question de compréhension n°3 :

Que doivent viser les politiques économiques menées parl’Etat et pourquoi est-ce difficile ?

III – Les politiquesconjoncturelles

Question que l’on va se poser au cours decette partie :

Comment l’Etat agit-il à court terme sur l’économie ?

Notions abordées : Politique monétaire, politique budgétaire,de relance, budget, taux d’intérêt directeur

Schéma Politiques conjoncturelles

A. La politique monétaire

Document n°7 : La banque centrale européenne et la politiquemonétaire

Une banque centrale européenne indépendante

Le premier élément essentiel réside dans l’indépendance de laBCE vis-à-vis des pouvoirs politiques nationaux (Etats). Cetteindépendance fait débat dans la mesure où les gouvernementsn’ont plus la capacité d’agir directement sur la politiquemonétaire comme cela pouvait être le cas dans l’histoire.

Objectif de la politique monétaire de la BCE

Même s’il y a quelques différences « philosophiques » ou

techniques entre les différentes grandes BC du monde (FED auxUSA par ex), la BCE détient les missions classiques d’une BC,notamment en matière de politique monétaire.

Celle de la BCE tourne autour d’un objectif majeur, si cen’est unique : la stabilité des prix. Pour simplifier, unobjectif de maîtrise de l’inflation dans la zone euro au-dessous ou à proximité de 2%. Pourquoi une telle obsession?Une inflation faible et maîtrisée à long terme rassure lesagents économiques et rend crédible (et solide) une monnaie.

Document n°8 : Un puissant instrument économique : le tauxd’intérêt directeur ! (Extrait LeMonde)

La Banque centrale européenne (BCE) a annoncé une série demesures pour relancer la croissance dans la zone euro.L’institution monétaire a notamment abaissé d’un coup sestrois taux directeurs, à commencer par le principal, le tauxcentral, baromètre du crédit en zone euro : celui-ci a étéramené de 0,05 % à 0 %, une première ! Mario Draghi, présidentde la BCE, a signalé que ces taux allaient rester aussi bas,voire descendre encore plus bas si nécessaire, pendant unelongue période. Qu’est-ce que cela signifie ?

Le taux d’intérêt directeur

Ce taux est utilisé pour les prêts de la BCE auxétablissements bancaires.

Les banques sont ensuite censées répercuter l’évolution dutaux d’intérêt directeur sur les taux d’intérêt qu’ellesaccordent à leurs clients, particuliers ou entreprises.

Cela signifie que si la BCE diminue son taux, elle veutfavoriser les crédits et donc relancer les investissements. Sielle l’augmente, c’est qu’il y a un risque d’inflation (tropd’argent circule, les prix augmentent trop rapidement) etqu’elle souhaite contrôler la situation.

Avec un taux à zéro, les banques vont pouvoir se financer sansfrais auprès de la BCE, et devraient ainsi abaisser les tauxqu’elles pratiquent auprès de leurs clients qui s’endettent.Les placements des épargnants auprès des banques nerapporteront plus rien, ce qui doit les inciter à consommerplutôt qu’à thésauriser.

Document n°9 : Les instruments de la BCE pour mener sapolitique monétaire

La banque centrale européenne utilise un instrument appelétaux d’intérêt directeur pour atteindre son objectif destabilité des prix (inflation maîtrisée à 2%).

Le taux d’intérêt directeur

Question de compréhension n°4 :

Quels sont les impacts sur l’économie d’une hausse ou d’unebaisse des taux d’intérêts directeurs ?

B. La politique budgétaire

Définition

La politique budgétaire constitue, avec la politiquemonétaire, l’un des principaux leviers de la politiqueéconomique de l’État. Elle consiste à utiliser certainsinstruments budgétaires (dépenses publiques, endettementpublic, prélèvements fiscaux) pour influer sur la conjonctureéconomique.

Le terme conjoncture renvoie à l’état d’une économie à courtterme et s’apprécie au regard d’indicateurs tels que le tauxde croissance du PIB, le taux d’inflation, etc.

Pour rappel la politique monétaire n’est plus du ressort del’Etat mais appartient à la Banque centrale européenne.

La politique budgétaire menée par l’Etat s’opère autour d’uninstrument majeur : son budget.

En effet, l’Etat utilise et fait varier les composantes de sonbudget pour influer sur l’économie.

Qu’est-ce que le budget de l’Etat

L’action de l’Etat est rendue possible grâce à l’élaborationd’un budget qui reflète ses choix politiques.

L’Etat dispose donc d’un budget comme levier de commande de sapolitique budgétaire.

Selon les libéraux, le budget doit être neutre c’est-à-dire enéquilibre. La pression fiscale doit être modérée. La politiquebudgétaire perturbe les choix économiques des agents.

Selon la doctrine interventionniste, le budget est uninstrument efficace de relance économique, il crée des effetspositifs sur l’ensemble de l’activité économique. L’équilibrebudgétaire n’est pas un principe de saine gestion, avoirrecours au déficit apparaît souhaitable.

L’Etat peut agir de deux manières :

soit par les dépenses publiques ;soit par les recettes publiques.

Solde budgétaire et impact sur l’économie

Le budget de l’Etat s’établit par une formule de calcul simple: recettes – dépenses.

En agissant sur l’une des deux composantes du budget, l’Etatpeut agir sur la conjoncture économique.

En cas de ralentissement de l’activité économique (baisse dela demande et donc de la production avec des risques dechômage) l’Etat peut recourir au déficit budgétaire.

En augmentant ses dépenses publiques et en réduisant sesrecettes fiscales, l’Etat compense la baisse de la demandeprivée et relance l’économie.

Les dépenses publiques constituent un revenu pour les autresagents économiques.

L’Etat se met en situation de déficit budgétaire c’est-à-direque le solde de son budget est négatif.

Cependant, à moyen terme, étant donné que chaque dépenserenvoie à un impôt, l’Etat devrait voir ses recettesaugmentaient mécaniquement.

Les recettes fiscales engendrées par le supplément d’activitééconomique devraient augmenter et les dépenses publiquesbaisser. Au final, le déficit budgétaire devrait disparaître,

voire dégager un excédent qui compenserait les dépensesinitiales.

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