5 ET 6 OCTOBRE 2016 - CEROM · 9 6-2 0 1 6 5 ET 6 OCTOBRE 2016 CONSEIL DÉPARTEMENTAL QUELS...

50 ans

1966-2016

5 ET 6 OCTOBRE 2016CONSEIL DÉPARTEMENTAL

QUELSENSEIGNEMENTSPOUR L’AVENIR?

ACTES DU COLLOQUE

16110189 CESER ACTES COLLOQUES - COUV_Mise en page 1 06/02/17 09:56 Page1

DISCOURS INTRODUCTIFS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Valérie Roux (Institut national de la statistique et des études économiques - Insee) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Alain Armand (Département) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Danièle Le Normand (Région). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Dominique Sorain (État) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

EXTRAITS DE LA PRÉSENTATION DE L’EXPOSITION:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

« Longue vue sur la départementalisation »David Gagneur (Iconothèque Historique de l'Océan Indien - IHOI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Session 1 : GOUVERNANCE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

IntroductionJulie Dupont-Lassale (Université de La Réunion) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

70 ans de gouvernance: l’historique de la départementalisationYvan Combeau (Université de La Réunion) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Le rapport Jean Finance: diagnostic de La Réunion – DépartementMario Serviable (Université de La Réunion) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Synthèse de la table ronde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Session 2 : DÉVELOPPEMENT HUMAIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

La transition démographique réunionnaise depuis la départementalisation(1946-2016)Frédéric Sandron (Institut de Recherche pour le Développement - IRD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

École et départementalisation à La RéunionRaoul Lucas (Centre d'Économie et de Management de l'Océan Indien - CEMOI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

La hausse des revenus transforme les modes de consommationBérangère Duplouy (Insee) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Développement humain et développement urbain : la possibilité d’une villeBernard Fontaine (Société Immobilière du Département de La Réunion - SIDR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

TémoignageMémona Hintermann-Afféjee(Chargée de la diversité au Conseil supérieur de l’audiovisuel). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70


SOMMAIRE

16110189 CESER ACTES COLLOQUES_Mise en page 1 06/02/17 11:12 Page1

Session 3 : ÉCONOMIE EMPLOI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Mutations économiques: de l’agriculture aux servicesJean-Yves Rochoux (Université de La Réunion) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

La construction du paysage bancaire et financierFrédéric Arhan-Hoarau & Magali Ardoino (Institut d'Émission des Départements d'Outre-mer - IEDOM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Quand l’augmentation de l’emploi ne résorbe pas le chômageÉdouard Fabre (Insee) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Infrastructures et aménagement du territoireBenoît Priba & Aurélie Rigal (Agence pour l'observation de la Réunion, l'aménagement et l'habitat - Agorah). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

TémoignageJacques de Chateauvieux (Président-directeur général de l’entreprise Bourbon) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98


Session 4 : QUELLES PERSPECTIVES POUR DEMAIN?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Économies insulaires et développement durableGaël Giraud (Agence Française de Développement - AFD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

La vraie innovation ne serait-elle pas institutionnelle?Jean-François Hoarau & Ferdinand Melin-Soucramanien (CEMOI / Université de Bordeaux) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Dans une Europe en crise, quel avenir pour les RUP?Younous Omarjee (Député européen) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Valoriser les avantages compétitifs pour créer de l’activitéFrançoise Rivière (AFD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Perspectives de développement économique et socialDanièle Le Normand (Région). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Synthèse de la table ronde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

SYNTHESE GÉNÉRALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Philippe Jean-Pierre (CEMOI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

DISCOURS DE CLÔTURE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Danièle Le Normand (Région) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Alain Armand (Département) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

REMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

LISTE DES PARTICIPANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141


DISCOURS D’OUVERTURE

Discours introductif de la Directrice régionale de l’InseeValérie Roux .................................................................................................... 5

Discours introductif du représentant du DépartementAlain Armand................................................................................................... 6

Discours introductif de la représentante de la RégionDanièle Le Normand........................................................................................ 8

Discours introductif du Préfet de La RéunionDominique Sorain.......................................................................................... 10


Discours introductif de la Directrice régionale de l’Insee

Valérie Roux

Monsieur le Préfet,Madame la représentante du Sénateur-Président de Région,Monsieur le représentant de la Présidente du Département,Monsieur le Sénateur,Monsieur le Sénateur Honoraire,Monsieur le Député,Mesdames et Messieurs les représentants du CESER,Mesdames et Messieurs les élus,Mesdames, Messieurs

J’ai le plaisir aujourd’hui d’introduire ces deux joursde réflexions organisés en l’honneur des 70 ans dela départementalisation par 6 institutions : le Conseildépartemental qui nous reçoit, l’Agence Françaisede Développement (AFD), le Conseil Économique,Social et Environnemental Régional (CESER), le Cen-tre d’Économie et de Management de l’Océan Indien(CEMOI), l’Institut d’Émission des Départementsd’Outre-mer (IEDOM) et l’Institut national de la sta-tistique et des études économiques (Insee). Au fur età mesure de nos séances de préparation, le pro-gramme de cet évènement a grossi et nous sommespassés d’une journée à deux jours.

Alors, est-ce une énième commémoration commej’ai pu le lire récemment dans la presse? Je ne le sou-haite pas. Je pense qu’actuellement nous sommestrès souvent sur des analyses de court terme centréessur l’année en cours que l’on compare à l’année pré-cédente. Ces analyses sont importantes mais ne doi-vent pas occulter la nécessité, de temps en temps,de lever la tête du guidon et de regarder les change-ments sur une plus longue période pour mieux com-prendre d’où l’on vient. Un tel anniversaire nous yinvite…

Notre pari pour ces deux jours est que ce regard surles 70 années écoulées depuis la départementalisationpuisse être riche d’enseignements pour la suite. C’estpourquoi notre dernière demi-journée sera plutôt orien-tée sur l’avenir et la recherche de nouveaux moteursde développement. D’autres manifestations ont lieudans chacun des Outre-mer. Les réflexions de l’en-

semble de ces manifestations alimenteront en fin d’an-née une grande conférence organisée par l’AFD àParis sur le thème « Quels relais de développementdurable pour les Outre-mer de demain? ».

Durant ces deux jours, chaque session s’articuleraautour de présentations formalisées, mobilisant lesdonnées statistiques et économiques disponibles,mais également autour de témoignages de person-nalités et d’institutions qui ont participé à l’histoire deLa Réunion depuis la départementalisation. Ces témoi-gnages sont précieux pour donner du sens aux chif-fres. À la fin de chaque session un échange avec lasalle est prévu afin que vous puissiez égalementapporter votre point de vue ou témoigner de ce quevous avez vécu.

Des actes rendant compte de l’ensemble de ces deuxjournées seront publiés d’ici la fin de l’année. J’enprofite aussi pour signaler que la Direction régionalede l’Insee fête cette année ses 50 ans d’existence.Enfin, je tiens à remercier particulièrement tous lesintervenants qui ont accepté de participer à ces jour-nées et d’apporter leurs témoignages: ils ont fait partiede ceux qui ont construit La Réunion ou qui laconstruisent encore aujourd’hui. Merci aussi à ceuxqui ont travaillé dans l’ombre de ce colloque: M. Bru-gnon et Mme Verron de l’Université qui ont créé lesite internet de la manifestation et la société Chababaqui a réalisé le programme et les éléments de com-munication.

Sans plus tarder, je vous propose de débuter notrejournée en cédant la parole à M. le représentant deMme Dindar qui nous accueille aujourd’hui.


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Discours introductif du représentant du Département

Alain Armand

Monsieur le Préfet, Monsieur le Sénateur-Président de Région, Monsieur le Sénateur, Messieurs les Sénateurs honoraires, Monsieur le Député, Monsieur le Président du CESER,Mesdames et Messieurs les élus, chers collègues, Mesdames et Messieurs,

Au nom de la Présidente du Conseil départementalje vous souhaite à tous la bienvenue dans cet hémi-cycle pour la célébration des 70 ans de la départe-mentalisation.

C’est un événement majeur pour nous Ultramarinsque la célébration de la départementalisation. Eneffet, personne ne peut oublier ce grand momentd’Histoire où les quatre vieilles colonies, la Guade-loupe, la Martinique, la Guyane et La Réunion ontbasculé dans la catégorie des Départements. Nosterritoires sont devenus ce 19 mars 1946 des terri-toires à part entière de la France, avec à la clé l’éga-lité juridique et sociale.

Permettez-moi, en introduction de cette journée, deretracer quelques lignes de la départementalisationmais aussi, comme nous l’y invite le thème de cecolloque, de dégager quelques perspectives,quelques enseignements pour l’avenir.

Pour les cinq parlementaires, Aimé Césaire, RaymondVergès, Léon de Lepervanche, Gaston Monnerville etLéopold Bissol, la départementalisation était le moyenpratique le plus efficace pour améliorer rapidementle sort du peuple. Les colonies n’avaient effective-ment aucune législation sociale et connaissaient deconsidérables inégalités. La misère des masses popu-laires côtoyait l’opulence des grandes familles colo-niales et le principe de la spécialité législative (leslois et décrets adoptés à Paris n’étant en principe pasapplicables dans les colonies) avait tenu ces pays àl’écart de l’application des mesures de protectionsociale adoptées dans l’entre-deux guerres, notam-ment par le Front populaire. L’assimilation juridiquedemandée avait pour but l’estompement de cesinégalités d’essence coloniale.

La départementalisation est l’acte fondateur parlequel La Réunion, et les autres Départements d’Ou-tre-mer, sont entrés dans le 20e siècle. Nos terri-toires ont connu grâce à elle un véritable saut qua-litatif, et ce, en tous les domaines : sur le plan del’éducation, de la santé, du développement écono-mique. En 1946, la mortalité infantile est de 180 pourmille, l’espérance de vie atteint péniblement les 48ans, à peine 10 % des habitations sont équipées eneau courante et en électricité, près de la moitié dela population est analphabète. En 70 ans, le chan-gement est fulgurant.

En tant qu’Institution, le Département a quant à luiété l’acteur principal du développement de notre Îlejusqu’aux lois de décentralisation. C’est lui qui, dansun premier temps avec le concours de l’État, a réa-lisé les investissements nécessaires en matièred’infrastructures, de soutien à l’activité écono-mique, de lutte contre l’habitat insalubre…

Pour autant, à l’heure du bilan des 70 ans de cetteloi, tous les acteurs politiques et économiques s’ac-cordent à dire que c’est un système à bout de souf-fle, et qu’il est nécessaire de faire émerger unnouveau modèle de développement. La Réunionest à la croisée des chemins, de part sa position géo-graphique, sa terre, et sa population, elle a tous lesatouts pour construire ce nouveau modèle.

En 1946, l’enjeu était l’intégration à la France et lecombat pour l’égalité politique et sociale. Aujourd’hui,les revendications sociale et économique n’ont plusdu tout la même portée.

Le système de la départementalisation est à boutde souffle. Un nouveau mode de développementest à rechercher pour tenter d’estomper les nou-velles inégalités sociale et économique que ladépartementalisation n’a pas su combler. Ce nou-veau modèle de développement économique etsocial appelle à entrer dans une nouvelle ère :celle de la responsabilisation et de l’intelligenceinstitutionnelle.

Le curseur a évolué et l’intégration au sein de laFrance prend un tout autre aspect. Nous sommespassés à une logique de demande de responsa-bilité. Les débats post départementalisation enfaveur de l’autonomie ont contribué à faire émergercette revendication. Elle porte sur l’affirmation denos identités culturelles propres, sans toucher àla citoyenneté, mais bien en affirmant nos particu-larités pour plus de responsabilités. Les mouve-ments intellectuels dans les années 1980/1990 ontaussi eu une part décisive dans cette prise deconscience et dans cette revendication. La Négritude


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aux Antilles et la Créolie à La Réunion ont effective-ment participé à l’affirmation d’une identité proprede nos populations, identité dont il faut être fier etqui doit conduire à plus de responsabilisation. Lareconnaissance des populations d’Outre-mer ausein du peuple Français par la Constitution en estla traduction immédiate.

À l’identité s’ajoute la responsabilité, à la fois per-sonnelle et collective :

Les lois de décentralisation votées sous l’ère Mit-terrand ont donné le ton à une nouvelle façon depenser les territoires, entre respect des particu-larités, responsabilités et égalité des droits. L’ins-cription dans la Constitution de la reconnaissancedes particularités des collectivités d’Outre-mer etl’existence de leviers d’actions, traduisent cette priseen compte de l’État du désir de responsabilité denos collectivités. Avec l’expérimentation, renduepossible aujourd’hui, les Outre-mer peuvent, touten restant dans le cadre national, inventer unmode de développement adapté à leurs réalités,et non subir des réalités hexagonales, comme ce quifut le cas au lendemain de la départementalisation.

Le Département ne peut plus composer seul. Il aété l’acteur de développement majeur au lendemainde la départementalisation, mais est devenu unacteur parmi tant d’autres. La dynamique de rat-trapage dans laquelle il s’était inscrit s’essouffleaujourd’hui et une précarisation nouvelle de la popu-lation fait jour. Il doit composer avec les autrescollectivités, mutualiser ses moyens et optimiserses ressources. La mise en place de la confé-rence territoriale des politiques publiques va ence sens, en faisant travailler de concert le Départe-ment et la Région, dans une vision partagée.

Penser autrement nos territoires, nous le faisonsdepuis la départementalisation. Nos institutionsdoivent évoluer en même temps qu’évolue lemonde. La solidarité nationale et européenne quia bénéficié jusqu’à présent aux territoires d’Outre-mer ne peut plus s’exercer dans les mêmes condi-tions et dans les mêmes volumes qu’autrefois.En effet, si la croissance mondiale était portée parl’Europe jusque dans les années 1990, ce n’est plusle cas aujourd’hui. Les zones de croissance sesituent désormais en Asie et en Afrique, et LaRéunion doit en tirer profit en s’appuyant sur sesatouts et ses richesses.

Elle est riche d’abord de sa position géogra-phique. Elle est à la croisée des routes commer-ciales, entre l’Afrique et l’Asie, et des ponts sontfacilités par un métissage heureux, véritable atout

pour s’ouvrir à l’autre et au monde. La Réunion dis-pose aussi d’une jeunesse forte et dynamiquecapable de la faire rayonner dans le monde.

Inscrit au Patrimoine mondial de l’Unesco, l’environ-nement de La Réunion offre aujourd’hui toutes lespossibilités pour accroitre son marché tant intérieurqu’extérieur.

Responsabilité, intelligence institutionnelle, soli-darité des territoires et audace dans les initiatives,peuvent être des pistes pour un nouveau modèlede développement économique et social.

Je vous remercie de votre attention.


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Discours introductif de la représentantede la Région

Danièle Le Normand

Monsieur le Préfet,Messieurs les Parlementaires,Mme la Présidente du Conseil départemental,Mme la Directrice régionale de l’Insee Réunion-Mayotte,Mesdames et Messieurs les organisateurs,Mesdames, Messieurs,

Le Président de la Région Réunion, Monsieur DidierROBERT, vous prie de l’excuser, étant, ce matin, prispar ailleurs. Il m’a chargée de le représenter dans lecadre de l’ouverture de ce colloque. C’est pour moiun réel plaisir que d’être parmi vous et je vous remercied’avoir associé la collectivité régionale à vos travaux.Je souhaite également la bienvenue à l’ensemble desparticipants.

Je tiens à saluer cette initiative du Comité des orga-nisateurs, qui permet de revenir, le temps d’un col-loque, sur un des temps forts de notre histoire éco-nomique contemporaine, à savoir la période de ladépartementalisation.

Il y a 70 ans maintenant, la vieille colonie s’effaçait,au profit du statut prometteur de Département fran-çais, faisant entrer l’ensemble des Réunionnais dansle « droit commun ». Cette introduction, source depromesses, allait néanmoins conduire à une dyna-mique de transformation aux évolutions contrastéesdans le temps. En effet, après de significatifs progrèssur le plan sanitaire et social, les effets économiquestardent à se faire sentir jusqu’à la fin des annéessoixante. Il faudra attendre les années 70, début del’ère industrielle, pour observer le début d’une crois-sance économique tangible.

Car il est maintenant reconnu que ce changement destatut se traduit d’abord sur le plan sanitaire et social.Les bases des systèmes éducatif et sanitaire d’un paysdéveloppé sont déployées et portent leurs fruits, en sematérialisant notamment par une chute massive destaux d’analphabétisme et de mortalité, et par une meil-leure formation de nos jeunes: l’extrême misère se délite.

En parallèle, les premiers équipements et infrastruc-tures, participant à l’amélioration des conditions de

vie, arrivent. L’île est ainsi dotée progressivement deréseaux d’électricité, d’eau potable et d’assainisse-ment plus performants, d’infrastructures routières,portuaires et aéroportuaires dont nous n’avons pas àrougir comparativement à nos compatriotes de l’Hexa-gone. Cette dynamique contribue également à dés-enclaver considérablement nos espaces de vie.

Ces progrès ne tombent pas du ciel. Ils sont dus pourl’essentiel à des transferts financiers publics massifsvenus de l’Hexagone. Reposant essentiellement surun moteur exogène, aux sources intarissables enapparence, la question du développement endogènedes DOM ne se pose pas. Le cercle vicieux des trans-ferts est alors enclenché au détriment de la découvertede nouveaux relais de croissance.

Malgré de nombreux progrès, l’économie réunionnaisereste confrontée à des handicaps structurels propresà ce qu’on allait dénommer alors une « région ultra-périphérique » : absence de ressources naturelles,éloignement géographique du continent, étroitesse dumarché local, concurrence des importations, faiblessedu coût du travail des pays environnants, normes fran-çaises et communautaires inadaptées au contexte tro-pical, etc.

Les années 2000 caractérisées par de nombreuxchocs idiosyncratiques vont être révélatrices de cesfragilités systémiques, exacerbées au sein d’un ter-ritoire ultramarin mal équipé pour affronter les consé-quences de ces crises. Sans compter la fragilisationactuelle de l’action des collectivités, marquée par desmesures gouvernementales tendant à limiter consi-dérablement leurs ressources, à la fois au travers desbaisses significatives des dotations d’État, de la réduc-tion de la fiscalité locale et de transferts de compé-tences sans contrepartie financière satisfaisante.

Chaque Réunionnais peut, en effet, constater que lesdifférentes réformes et les dispositifs Outre-mer ne suf-fisent pas à atteindre les niveaux nationaux d’emploiet de développement. Chaque Réunionnais peut éga-lement constater l’effet des blocages propres à un sys-tème de décision trop obsolète et encore trop centralisé.Notre jeunesse est inquiète, nos entreprises ferment.

Face à ces constats, à la violence de la crise, la RégionRéunion a alors initié dès 2010 une politique de grandschantiers, une politique d’investissements publicsmassifs, ainsi qu’une politique d’accompagnementdes entreprises de grande ampleur, ayant contribuésans conteste à relancer le moteur de la croissanceéconomique de l’île.

Néanmoins, il nous faut rester lucide, et savoir évoluer.Les interrogations sur notre modèle de développement


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font désormais place à sa remise en cause, et ce, demanière unanime.

Le Président de Région l’a rappelé à l’occasion dujour anniversaire des 70 ans de la départementalisa-tion, le 19 mars 2016, dans le cadre d’une tribunecommune avec la Présidente du Département : « Por-tons ensemble un nouveau modèle réunionnais ».La Réunion d’aujourd’hui et celle de demain ne peutpas, ne doit pas être La Réunion d’hier et d’avant-hier.

Avant que l’on ne puisse nous dicter notre avenir,osons le choisir. Soyons acteur de notre destin.Assumons un changement de cadre et de perspective,et donnons par là même un nouvel élan à cette loi dedépartementalisation de 1946, afin que nous puissionslibérer les énergies et nous, Réunionnais, prendre enmain, enfin, notre propre développement.

Faisons de notre territoire, « l’île des solutions dura-bles »

La démarche entreprise par la Région Réunion vise àreconnaître la diversité des territoires dans le respectde l’unité de l’État.

Aussi, dans le droit fil du principe de subsidiarité etdes possibilités étendues offertes par la Constitution,en accord avec la consécration de nos spécificitésde RUP à l’article 349 du Traité sur le fonctionnementde l’Union européenne, et au regard de notre rôle ren-forcé de collectivité référente en matière de dévelop-pement économique, nous avons souhaité faire évo-luer la décision territoriale, en bénéficiant du droit àl’expérimentation, en particulier sous trois angles :

celui de la fiscalité : une véritable révolutionfiscale s’impose en effet à nous, il en va dela survie de nos entreprises et de la garantiedes emplois de demain.

celui de la coopération décentralisée: afin defavoriser une insertion de notre île entière etsereine dans son environnement régional, afind’affirmer la place majeure de La Réunion dansl’océan Indien, il nous faut pouvoir véritable-ment négocier et signer au nom de la RégionRéunion.

celui de l’aménagement du territoire : notreschéma d’aménagement régional engendrede trop nombreux points de blocage, impac-tant bien souvent le développement de projetsde territoire audacieux et le dynamisme denotre économie. C’est ainsi que la Région Réu-nion demande aujourd’hui à pouvoir disposerd’un document plus souple, et ainsi plusadapté à nos réalités économiques et sociales.

L’expérimentation, condition nécessaire de l’innovationterritoriale, nous permettra de réunir les conditionsd’une attractivité régionale optimale.

Par ailleurs, la Région Réunion affine sa vision pros-pective dans le cadre d’un schéma régional de déve-loppement économique, d’innovation et d’internatio-nalisation, le SRDEII. Ce schéma que nous voulonsêtre un document de planification opérationnelle nouspermet aujourd’hui de partager et fixer les grandeslignes de notre action, afin d’accompagner les acteursdu monde économique, au moyen d’un cadre lisibleet stabilisé.

J’aurai l’occasion d’y revenir de manière plus détailléedans le cadre de mon intervention de demain, maissoyez d’ores et déjà convaincus que notre collectivitéa à cœur d’œuvrer en faveur du développement denos entreprises réunionnaises, en les accompagnantà la fois en local et à l’international, vers toujours plusde compétitivité et d’emploi.

Permettez-moi enfin de saluer les différents interve-nants qui nous font l’honneur de partager leurs savoirs.Que le croisement de nos regards puisse nous appor-ter un enrichissement mutuel, pour faire de La Réunioncette terre d’excellence française et européenne.



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Discours introductif du Préfet de La Réunion

Dominique Sorain

Messieurs les Parlementaires,Mme la Présidente du Conseil départemental,Mme la représentante du Sénateur Président de la RégionMme la Directrice régionale de l’Insee Réunion-Mayotte,Mesdames et Messieurs les organisateurs,Mesdames, Messieurs,

Je suis heureux d’être avec vous aujourd’hui pourouvrir ce colloque sur les soixante-dix ans de ladépartementalisation de La Réunion. D’abord,parce qu’il est l’occasion de commémorer la dépar-tementalisation, qui a été un des moteurs de lamodernisation de La Réunion (I). Ensuite, parceque c’est une nouvelle occasion pour nous de réflé-chir aux défis auxquels nous sommes confrontéset à la façon dont nous pouvons y faire face (II).

La départementalisation a été le moteur de la modernisation de La Réunion

La départementalisation s’inscrit dans le contexte particulier de la reconstruction de la France

Après la Seconde Guerre mondiale, la France est rava-gée et doit entreprendre sa reconstruction. Unereconstruction matérielle certes, mais aussi admi-nistrative et politique.

À la fin de la guerre, il s’agit donc de repartir sur denouvelles bases, de construire une nouvelle orga-nisation territoriale et d’enclencher le développementdes territoires.

Et si La Réunion n’a pas connu de combats sur sonsol, elle a subi un blocus maritime.

Pour elle comme pour les territoires métropolitains,l’après-guerre et la départementalisation sont unenouvelle ère.

La départementalisation est le fruit d’une vision commune d’hommes très différents

La départementalisation est le fruit d’une volonté poli-tique forte, d’une véritable vision, portée par deshommes venant d’horizons divers. A cette époque,la départementalisation n’avait rien d’évident, etil a fallu l’audace, le courage politique d’hommesrassemblés derrière un même objectif : le déve-loppement de l’île de La Réunion. Il nous faut garderen mémoire cet héritage, et le faire fructifier davantageencore aujourd’hui.

La départementalisation : un choix d’égalité,de modernité et de progrès

La départementalisation de La Réunion est avant toutun choix d’égalité, de modernité et de progrès. Elles’inscrit là dans les valeurs de la République française.

À l’époque où elle est décidée, la départementalisationtraduit la volonté de se départir de la gestion colo-niale que l’île avait connue jusqu’alors. Surtout, elleinscrit définitivement La Réunion comme un territoireà part entière de la République et égal à ceux demétropole. Aujourd’hui, bien qu’à 10000 kilomètresde la métropole, La Réunion et la métropole n’ontjamais paru aussi proches grâce au principe de conti-nuité territoriale.

Cette égalisation du développement des territoiresnécessite alors une politique de rattrapage cibléeet organisée. Dès lors, la départementalisation estune politique de progrès et de modernité.

Le progrès est économique, avec le déve-loppement des infrastructures, des produc-tions et de l’emploi.

Le progrès est social, avec des politiquesciblées et portées à l’échelon local, adaptéesaux spécificités du territoire.

Le progrès est administratif, avec une admi-nistration des citoyens au plus près de chezeux et de leurs besoins.

Mettre en œuvre la départementalisation de l’île,c’est porter un véritable projet pour La Réunion etles Réunionnais. C’est déterminer des objectifs etse donner les moyens de les mettre en œuvre.

Les premiers résultats n’ont été visibles qu’à moyen terme

En faisant l’objet de nombreux débats –dans lesministères, au sein du Parlement, dans les milieux


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universitaires, etc.– la départementalisation a illustréle fonctionnement démocratique de notre société. Etplus particulièrement à La Réunion, où les Réunion-nais se sont beaucoup interrogés sur cette évolution.

La loi du 19 mars 1946 tendant au classement commedépartement français de La Réunion a été regardéepar les Réunionnais avec attention mais prudence.En effet, elle a été perçue non comme un changementmajeur mais comme l’assurance d’une améliorationdes conditions de vie. La départementalisation avaitdonc beaucoup à prouver.

Il faut le dire, les premières années de la départe-mentalisation n’ont pas transformé le mode de viedes Réunionnais ni apporté l’ensemble des chan-gements attendus. L’étendue des progrès à réaliserexplique en grande partie les effets différés de cetteévolution et il a fallu attendre les années 1960 pourpercevoir tout le potentiel de la décentralisation.

La départementalisation conduit La Réunion dans l’ère de la modernité

Ce qui est certain, c’est qu’à moyen et long terme, lebilan de la départementalisation est positif. La Réu-nion a parcouru en moins de cinquante ans ce que biendes pays européens ont parcouru en plus d’un siècle.

Les progrès sont nombreux :

Emploi : entre 1954 et 2014, l’emploi est mul-tiplié par trois ;

Économie : passage d’une économie agri-cole qui peine à nourrir les habitants à uneéconomie moderne, salariée et tertiaire ;

Consommation : la hausse des revenus sala-riés et la mise en place des prestationssociales soutiennent la consommation,laquelle est multipliée par 7 entre 1970 et2010. La Réunion passe d’une « consomma-tion de survie » (Insee) à une consommationmoderne ;

Éducation: La Réunion a vu une forte progres-sion de la scolarisation, et ce dès le plus jeuneâge; la diversification des filières pour répondreaux projets professionnels des étudiants;

Progrès sanitaires : depuis 1955, La Réunionest dotée d’un système complet de sécuritésociale. Elle dispose d’un système médicalmoderne qui permet aux Réunionnais de vivreplus longtemps et en bonne santé. Il permetégalement d’être en mesure de nous protégerdes dangers extérieurs, comme aujourd’huide la fièvre aphteuse qui a touché Mauriceet Rodrigues ;

Développement des équipements indivi-duels et collectifs : la départementalisationde La Réunion a entraîné une véritable méta-morphose en matière d’équipements du ter-ritoire, que l’on pense aux écoles, auxroutes, aux ports et aéroports, aux équipe-ments sportifs et culturels, etc. Cette pro-fonde évolution n’a pas pour autant défigurél’île, je dirais même qu’elle en respecte labeauté ;

Développement et amélioration de l’habi-tat : les logements se sont considérablementaméliorés, permettant d’avoir un espace privéagréable, résistant aux contraintes naturelles,respectueux de son environnement et favo-risant la mixité sociale.

Autant de progrès qui ont contribué au précieuxvivre-ensemble qui caractérise La Réunion.

Avec la départementalisation, la société réunionnaiseest résolument moderne et ouverte sur le monde.

En mars 2016, j’ai accueilli à la préfecture deLa Réunion une conférence ainsi qu’uneexposition sur le 70e anniversaire de la loi ten-dant au classement de La Réunion commedépartement français.

Après le temps de la commémoration, vientcelui de l’action : nous devons continuer àécrire collectivement l’histoire, et pour cela,penser La Réunion à moyen et long terme.

Des compétences et des acteurs au service de La Réunion de demain

Des défis

Les défis auxquels nous sommes confron-tés sont nombreux. Certains concernentl’ensemble des territoires français ; d’autressont spécifiques à La Réunion.

Le chômage : si le chômage tend à diminuer,il reste trop important à La Réunion (25 %),notamment chez les jeunes. Je sais l’ensem-ble des acteurs mobilisés pour y remédier.Nous ne pouvons pas nous satisfaire desemplois courts et précaires, l’enjeu est celuidu développement de l’emploi marchandpour inscrire durablement les individus dansl’emploi, par une montée en gamme de leurqualification ;


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La lutte contre la pauvreté : la pauvreté abeaucoup reculé à La Réunion, mais 350000Réunionnais vivent toujours en-dessous duseuil de pauvreté (42 % de la population).Les services de l’Etat et leurs partenairescontinuent de se mobiliser ;

Le développement économique durable :pour lutter contre le chômage et la pauvreté,il faut inscrire La Réunion dans un dévelop-pement économique durable. Beaucoup aété fait et les performances économiquesactuelles de La Réunion étaient inimagina-bles il y a quelques années. Il nous faut main-tenir notre investissement dans le dévelop-pement économique (agricole, touristique,industriel) du territoire réunionnais. Celapasse par des dispositifs d’accompagne-ment des entreprises. Cela passe par la for-mation et l’insertion des publics les plus éloi-gnés du marché du travail. Cela passe parle développement des grands chantiers,comme la nouvelle route littorale, l’extensiondu grand port maritime et de l’aéroportRoland Garros, ou encore le déploiement dutrès haut débit ;

L’éducation : ce développement écono-mique n’est pas envisageable sans unesociété éduquée et formée. Nous luttonscontre le décrochage scolaire, contre l’illet-trisme, contre les inégalités dès le plus jeuneâge. L’éducation est d’autant plus essentiellequ’elle est la clé de la cohésion sociale, laclé du vivre-ensemble réunionnais ;

La coopération régionale :

• la coopération régionale est un enjeuporteur d’avenir pour La Réunion. Elleexiste mais doit être approfondie, multipliéeà tous les domaines. On voit les succèsqu’elle a pu apporter, dans le domaine del’agriculture, de l’internationalisation desentreprises, de l’éducation. Elle est unesource de richesse économique, diploma-tique, culturelle mais avant tout humaine.

• la coopération régionale est égalementun enjeu porteur d’avenir pour la Francedans l’Océan indien. Par notre action, cesont les valeurs et les intérêts de la Franceet des Français que nous portons. État,Conseil départemental, Conseil régional,communes de La Réunion, mais aussi deMayotte, sans oublier les TAAF: l’ensembledes acteurs doivent continuer à travaillerensemble.

L’important n’est pas tant la forme de la décentralisation, mais commentl’on travaille ensemble pour affronter ces défis

La décentralisation pose de multiples questions,notamment sur l’identité et le périmètre des différentséchelons territoriaux. Mais la véritable question estailleurs: que fait-on ensemble? Aujourd’hui, nous met-tons à l’honneur le Département. Nous soulignonsses succès et réfléchissons au futur.

Mais c’est bien l’ensemble des acteurs qui estconcerné, il faut penser le Département en relationavec l’ensemble des acteurs.

Et les acteurs sont nombreux : État, Conseil départe-mental, Conseil régional, communes, partenairessociaux, entreprises. Pourtant, il n’y a pas à travailleren tuyaux d’orgue: tous les acteurs sont concernéspar l’avenir de La Réunion. Tous disposent de com-pétences, de leviers pour appuyer le développe-ment de La Réunion et améliorer le quotidien desRéunionnais.

Ce sur ce quoi nous devons sans cesse réfléchir,c’est comment travailler ensemble? Comment met-tre en musique nos compétences pour atteindre l’ob-jectif que nous poursuivons : le développement del’île?

Pour cela, il nous faut continuer à travailler ensem-ble, multiplier les échanges, renforcer notre coopé-ration sur l’ensemble des défis auxquels nous sommesconfrontés. Et je ne peux que me réjouir à la vue dela richesse du programme et de la diversité des invitésde ce colloque.


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EXTRAITS DE LA PRÉSENTATION DE L’EXPOSITION

« Longue vue sur la départementalisation »

« Longue vue sur la départementalisation »David Gagneur (IHOI)......................................................................................14


Longue vue sur la départementalisationExposition virtuelle de l’Iconothèque historique de l’océan Indien www.ihoi.orgConseil départemental de La Réunion

Commissaire: David GagneurChef de mission, Docteur en histoire contemporaine

« La Seconde Guerre mondiale a définitivementébranlé le système colonial ». L’opinion est partagéeentre la survie de la grandeur française dans l’Empireet la sauvegarde du rôle de la France dans le replie-ment économique. En Afrique, en Indochine ou àMadagascar surgit l’explosion des revendicationsnationalistes.

La décolonisation commence par un paradoxe. À unmoment où l’Empire français est en pleine déliquescence,la « Vieille Colonie » de La Réunion et ses consœurs dela Martinique, de la Guadeloupe et de la Guyane, choi-sissent le resserrement des liens avec la Mère patrie.

Cette marche vers la départementalisation a commencé150 ans plus tôt. La constitution de l’an II (22 août 1795)pose le principe d’une première assimilation des colo-nies: « Les colonies, dans toutes les parties du monde,font partie intégrante de la république française, et sontsoumises aux mêmes lois constitutionnelles »… Leprincipe d’indivisibilité est posé, mais La Réuniondemeure en contradiction avec la loi française qui pros-crit l’esclavage sur son sol (décret du 4 février 1794) :l’opposition assez ferme et insurrectionnelle des colonsopposés à la législation constitutionnelle a raison dece décret. C’est la Révolution de la République frater-nelle qui consacrera l’émancipation en 1848.

Sous la Troisième République plusieurs occasionsapparaissent pour se rapprocher de la Mère patrie.L’idée la plus largement répandue en matière de légis-lation constitutionnelle ultramarine est celle, double,de l’assimilation politique d’une part, et de l’autonomieadministrative d’autre part. L’ensemble des acteurspolitiques semble s’accorder sur les spécificités liéesà l’éloignement.

1936 tant dans la vie politique que syndicale de la colo-nie, est synonyme de grand chamboulement. Le pointd’orgue de la contestation du statu quo éclate le 11novembre 1936. Dans cette manifestation en faveurde la paix, alors que l’on sent la montée des périls enEurope, une banderole affiche pour la première foisdans la rue et de manière ostentatoire la volonté d’uneopinion de désir de Département français.


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La liberté faisant le tour du monde, vers 1850Créateur non identifié, Musée Léon Dierx, 1977.06.76

Danse des Noirs sur la place du gouvernement le 20 décembre 1848, Potémont, Adolphe Martial - Musée Léon Dierx, 1984.07.02.50


Sa consécration juridique, la loi du 19 mars 1946,énonce des principes fondamentaux. La mise enœuvre de cette assimilation est lourde de consé-quences tant sur le plan social, économique et démo-graphique. Quand les événements ont eu lieu, il estcommode pour l’esprit de dire qu’ils étaient inélucta-bles. Cela ne signifie pas que d’autres voies n’eussentpas existé, mais c’est un choix qui a été effectué etqui appartient à l’Histoire…

• Retrouvez aussi le dossier pédagogique « Vivre LaRéunion » qui regroupe des activités pédagogiquespour les écoles élémentaires, collèges et lycées(Dir. Gilles Gauvin).


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Défilé du 11 novembre 1936 pour la paix avec une banderole réclamant le statut de Département français - Fonds privé

Manifestation célébrant la départementalisation devant le Jardin de l’Etat, 1946 ou 1947 - Albany, André, Fonds privé Gilbert Albany,avec l’aimable autorisation de Renée Paule Albany.

Adduction d’eau de l’hôpital de St-Denis, 1953-1957Créateur non identifié, Archives départementales de La Réunion,1028W37.62

L’heure de la cantine. Devant la mairie du Tampon, 1958-1960André, Jeanne - Fonds privé Jeanne André


GOUVERNANCE

Session 1

IntroductionJulie Dupont-Lassale (Université de La Réunion).......................................... 19

70 ans de gouvernance: l’historique de la départementalisationYvan Combeau (Université de La Réunion) ................................................... 23

Le rapport Jean Finance: diagnostic de La Réunion – DépartementMario Serviable (Université de La Réunion) .................................................. 36

Synthèse de la table ronde ......................................................................... 39


Introduction

Julie Dupont-LassalleMaître de conférences HDR en droit publicMembre du Centre de recherche juridique (EA 14)

En guise d’introduction de ce colloque consacréaux soixante-dix-ans de la départementalisationOutre-mer, il est intéressant de dresser la liste enforme de bilan de tout ce qui a été accompli dansle « feuilleton de la départementalisation », qui aconnu de multiples épisodes. Les grandes datesqui ont jalonné l’histoire « juridique » des Départe-ments d’Outre-mer depuis sept décennies serontsuccinctement présentées. Chaque étape trouveson importance sur un plan général, et met égale-ment en lumière le cheminement particulier du ter-ritoire de La Réunion qui a été fortement marqué,tout au long de l’histoire et cela n’est toujours pasdémenti aujourd’hui, par un sentiment d’apparte-nance et d’identification très fort à la métropole.Plusieurs grandes étapes peuvent être rappelées,et l’on peut distinguer ce qui relève de l’« histoireancienne » et ce qui entre dans les « tempsmodernes ».

L’histoire ancienne de la départementalisation

La loi 1946 est le point de départ de l’histoire de ladépartementalisation Outre-mer1. Ce qui sous-tendaitla loi était la volonté de rompre avec le passé colonial2

et d’exister davantage au sein de la République. Surun plan strictement juridique, l’objectif principal de ladépartementalisation, au-delà du statut conféré, a étéprincipalement d’aligner les quatre plus vieilles colo-nies avec la métropole en leur permettant de se voirappliquer les mêmes lois. La loi de départementali-sation a institué la règle de l’identité législative envertu de laquelle les lois s’appliquent de plein droitdans les départements, c’est à dire sans qu’il soitbesoin de le spécifier. L’assimilation n’était pas parfaitement aboutiepuisqu’elle a mis en place un système transitoire. Ilfallait tout d’abord intégrer les lois adoptées avant le19 mars 1946. Seules ont été applicables à compter

du 19 mars 1946 celles qui l’étaient déjà auparavantou celles qui ont été étendues par un décret d’appli-cation3. Faute d’avoir fait l’objet d’un tel décret, nom-breux sont les textes qui sont restés inappliqués.Ensuite, pour ce qui est de la législation adoptée àpartir du 19 mars 1946, c’est une vision très particu-lière du principe d’identité qui était exprimée. En effet,il était nécessaire qu’une disposition expresse prévoiel’application de la loi aux DOM4. Dans un premiertemps, l’application stricte du principe d’identité adonc été pour le moins nuancée.

Ce n’est qu’avec la Constitution du 27 octobre 1946que l’assimilation législative a été réellement assu-mée5. L’article 73 prévoyait alors que « le régime légis-latif des départements d’Outre-mer est le même quecelui des départements métropolitains, sauf exceptiondéterminée par la loi ». Désormais, on inverse lalogique passée : jusqu’à lors les lois n’étaient pasapplicables, sauf si cela était expressément précisé,tandis qu’avec cette disposition les lois sont applica-bles, sauf mention expresse contraire. La position des élus réunionnais à cette période étaitsans équivoque. Ils étaient en grande partie favorablesà la départementalisation comme leurs homologuesAntillais et Guyanais, ce dont peuvent attester lesdébats précédant la loi. C’est pourtant le Parti Com-muniste qui a porté le projet de départementalisation,en les personnes de Raymond Vergès et Léon deLepervanche. Pourtant, dès cette période, une volonté de se démar-quer des autres départements est apparue, ce quel’on peut déceler dans les propos tenus par RaymondVergès: « Sans être aux antipodes, l’Ile de La Réunionse situe (…) très loin de la métropole. Cependant, nulleautre colonie ne s’y rattache par des liens plus solideset plus étroits »6. On verra que cette tendance à sedémarquer ne va cesser de se consolider au fil dutemps.

C’est enfin la Constitution du 4 octobre 1958 qu’ilfaut évoquer. La Constitution de 1958 ne fait aucunedifférence entre les départements métropolitains etceux situés Outre-mer comme en atteste son article 72qui cite indifféremment « les communes, les dépar-tements, les territoires d’Outre-mer » comme collec-tivités de la République. De manière évidente, lesdépartements d’Outre-mer ne forment pas une caté-gorie particulière de collectivités de la Républiquemais sont au contraire intégrés aux départements

1 Pour une étude approfondie de la loi, v. Olivier Dupéré,La loi du 19 mars 1946, un droit transitoire de la dépar-tementalisation ultra-marine, Institut Universitaire Varenne,collection « Kultura », à paraître.

2 V. en ce sens le discours de Gaston Monnerville, Assem-blée Nationale Constituante, 14 mars 1946 : « La survi-vance impériale que je viens de dénoncer doit disparaîtreimmédiatement » (http://www.lameca.org/dossiers/depar-tementalisation/pdis_monnerville.htm). Sur le passage

des colonies à l’Outre-mer, v. V. Dimier, « De la Francecoloniale à l’Outre-mer », Pouvoirs, 2005, n° 2, p. 37-57.

3 Article 2 de la loi. 4 Article 3, alinéa 1er, de la loi : « Dès la promulgation dela présente loi, les lois nouvelles applicables à la métro-pole le seront dans ces départements, sur mentionexpresse insérée aux textes ».

5 Même si en réalité toutes les difficultés n’ont pas disparu,puisque certaines ambigüités demeuraient. V. à ce sujet

J.-Y. Faberon et J. Ziller, Droit des collectivités d’Outre-mer, LGDJ, 2007, p. 43 et s. V. également O. Dupéré,préc.

6 Propos prononcés lors des débats du 14 mars 1946 àl’Assemblée nationale constituante, consignés dans l’ou-vrage La loi du 19 mars 1946. Les débats à l’assembléeconstituante, Saint-Denis, Collection Études et docu-ments, 1946-1996, p. 90.

SESSION 1 /// GOUVERNANCE

19


métropolitains. Quant à l’article 73, il envisage le pou-voir d’adaptation des Départements d’Outre-mer, quin’a jamais été démenti et qui permet d’assouplir leprincipe d’assimilation afin de le rendre praticable surles territoires concernés7.

Faisons également une mention de la prise en comptedes Départements d’Outre-mer par le Traité instituantla Communauté économique européenne, signal fortenvoyé à ces territoires de la similitude de traitementdont ils peuvent également bénéficier sur le terraineuropéen, en vertu du principe d’intégration. Il estenvisagé en effet l’application de certaines dispositionsparticulières et générales à ces départements, commela libre circulation des marchandises, la « libération »des services ou encore les règles de concurrence8.Avec le Traité d’Amsterdam en 1997 les régions ultra-périphériques sont officiellement créées et l’applicationdu droit communautaire généralisé à l’ensemble dutraité9. Enfin, l’intégralité du droit de l’Union trouve às’appliquer depuis le Traité de Lisbonne10. Il faut sou-ligner que la même logique commandant aux adap-tations en droit interne du droit commun aux Dépar-tements d’Outre-mer va trouver à s’appliquer auniveau de l’Union européenne puisqu’il va être pos-sible de déroger à certaines règles européennes etobtenir l’application de règles spécifiques « tenantcompte des caractéristiques et contraintes particu-lières »11 de ces territoires12. Que l’on pense notam-ment aux règles spécifiques en matière fiscale oucelles relatives à l’importation des marchandises etleur taxation exceptionnelle (c’est bien sûr au trèsdécrié octroi de mer qu’il est fait référence13). Grâceà ce statut de régions ultrapériphériques, les collec-tivités sont éligibles aux financements européens14 etl’on sait l’importance qu’ils revêtent, notamment à LaRéunion15.

Concernant spécifiquement les enjeux réunionnais,dès les années 1960, le consensus qui avait abouti àla loi de départementalisation a laissé place à dessensibilités différentes quant à l’avenir16. Le pointd’achoppement n’était alors pas tant institutionnel(cela viendra plus tard) mais davantage matériel. Cer-tains militaient pour une indépendance plus marquéevis à vis des lois de métropole, avec une adaptationmais de plus en plus poussée, tandis que d’autresprotégeaient une vision prudente et distanciée verstout ce qui pouvait se rapprocher de la spécialité,comme autant de risques de faire sortir La Réunionde la République ou tout du moins du schéma de droitcommun17.Ces divergences sont toutefois restées sans consé-quence, tout occupée qu’était La Réunion à mettreen place progressivement les administrations, les ins-titutions, et à se familiariser avec les nouvelles com-pétences. Se sont également progressivement misen route les projets d’aménagement du territoire etles programmes de développement économique, engrande partie par l’entremise du Fonds d’investisse-ment des départements d’Outre-mer18.

Les évolutions des départements vont se poursuivreen 1982, plus précisément à partir du 2 mars, datede ce qu’il est convenu de nommer l’acte de nais-sance de la décentralisation, ou tout du moins de saversion moderne. Cette date clé dans l’évolution dela carte administrative française a créé un nouveaubouleversement dans les Départements d’Outre-mer,qui commençaient tout juste à s’accommoder de leurstatut. L’élévation de la région au rang de collectivitéterritoriale et la consécration du président du Conseilgénéral comme exécutif de la collectivité ont été lesapports majeurs de cette évolution. La mise en placede la région dans les départements d’Outre-mer a été

7 Conformément aux vœux exprimés dans les débats pré-cédant la loi de départementalisation par Aimé Césaire dansson discours du 11 mars 1946 (JO, Débats, Assembléeconstituante, 11 mars 1946, p. 659) : « Nous ajoutons d’ail-leurs que l’assimilation qui vous est aujourd’hui proposée,loin d’être une assimilation rigide, une assimilation « géo-métrique », une assimilation contre nature, est une assimi-lation souple intelligente et réaliste ».

8 En vertu de l’article 227 du Traité instituant la Commu-nauté économique européenne.

9 V. en ce sens l’article 299 du Traité instituant la Commu-nauté européenne. L’applicabilité de l’ensemble du droitcommunautaire avait déjà été établie par la Cour de jus-tice des Communautés européennes dans l’affaire Han-sen du 10 octobre 1978 (Aff. 148/77, ECLI:EU:C:1978:173).En revanche, le droit de l’Union européenne, issu du Traitésur l’Union européenne, ne trouve pas à s’appliquer avant2009.

10 En vertu de l’article 355 du Traité sur le fonctionnementde l’Union européenne, « Les dispositions des traitéssont applicables à la Guadeloupe, à la Guyane française,à la Martinique, à La Réunion, à Saint-Barthélemy, àSaint-Martin, aux Açores, à Madère et aux îles Canaries,conformément à l’article 349 ». Cela signifie que le droitissu aussi bien du Traité sur l’Union européenne que duTraité sur le fonctionnement de l’Union européenne vapouvoir être mis en œuvre dans les départements d’Ou-tre-mer.

11 Article 349 du TFUE. La disposition renvoie à différentsfacteurs qui nuisent au développement de ces collec-

tivités : « Compte tenu de la situation économique etsociale structurelle de la Guadeloupe, de la Guyanefrançaise, de la Martinique, de La Réunion, de Saint-Barthélemy, de Saint-Martin, des Açores, de Madère etdes îles Canaries, qui est aggravée par leur éloignement,l’insularité, leur faible superficie, le relief et le climat dif-ficiles, leur dépendance économique vis-à-vis d’un petitnombre de produits » (nous soulignons).

12 Pour une vision d’ensemble de ces adaptations, v. lefascicule 472 Jurisclasseur Europe Traité de D. Custos,« Champ d’application territorial du droit communautaireet de l’Union. Départements d’Outre-mer, Réalité del’intégration ».

13 Voir à cet égard F. Rakotondrahaso, « La reconductionde l’octroi de mer », JCP A, 2015, n° 27, p. 5.

14 Sur l’attribution des fonds européens, v. notamment H.Pongérard-Payet, « La politique de cohésion de l’Unioneuropéenne en faveur des régions ultrapériphériques »,Europe, 2013, Étude 1, p. 5-12 ; du même auteur, v.« Les régions ultrapériphériques de l’océan Indien dansla politique européenne de cohésion 2014-2020 », in Y.COMBEAU ea (dir.), Dire l’océan Indien, Actes du col-loque des 5-6 novembre 2015, Université de La Réunion,à paraître.

15 Sur un plan quantitatif, les fonds représentent une mannefinancière sans égale. Ainsi, pour la période 2014-2020,les fonds les plus importants se répartissent comme tel:les fonds FEDER se montent à 1130456061 €, les fondsFSE à 516843939 €, et les fonds FEADER à 385500000 €(source Commissariat général à l’égalité des territoires:

http://www.cget.gouv.fr/thematiques/europe). Sur unplan quantitatif de nombreux projets ont été menés à leurterme en grande partie grâce à la politique de cohésionéconomique et sociale de l’Union européenne: citons pourles plus symboliques la route des tamarins (plus grand projetcofinancé par la politique régionale européenne en France,avec près de 190 millions d’euros pour le seul FEDER:http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/newsroom/pdf/20090709_tamarins_press_fr.pdf). ou la nouvelle routedu littoral (avec près de 80 millions d’euros venus duFEDER: http://ec.europa.eu/regional_policy/fr/projects/france/new-coastal-highway-is-using-advanced-innovative-technology-to-ensure-transport-safety).

16 Sur ces dissonances nous renvoyons à la table rondelors du colloque sur les 70 ans de la départementalisa-tion organisé par la faculté de droit et d’économie del’université de La Réunion le 14 avril 2016. Voir en par-ticulier les propos de Jean-Paul Virapoullé(https://www.youtube.com/watch?v=d84eQ2Mk-GA&list=PLJnvUWYNCYAZy7I3ZjBImLO2KAWOhKSgI&index=16).

17 V. à cet égard la contribution d’Y. Combeau, « Bref his-torique de la départementalisation – 1946-2016 ».

18 Sur la présentation du Fonds et son évolution à partirde 1984, v. le Rapport d’information n° 93 (2001-2002)de M. Roland du LUART, fait au nom de la commissiondes finances, déposé au Sénat le 22 novembre 2001(https://www.senat.fr/rap/r01-093/r01-093_mono.html#toc3).


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débattue tant la superposition de deux collectivitéssur un même territoire, avec une population identiquene s’imposait pas comme une évidence. Le secrétaired’État aux Départements et Territoires d’Outre-mer,Henri Emmanuelli, avait alors tenté de substituer àl’organisation Région/Département de droit communune Assemblée unique chargée d’exercer les compé-tences du Département et de la Région19. Le projetde loi fut censuré par le Conseil constitutionnel qui anotamment considéré que l’institution d’une assem-blée unique en lieu et place des assemblées dépar-tementales et régionales allait au-delà de la possibilitéd’adaptation consacrée par l’article 73 de la Consti-tution20. Ce faisant, le juge constitutionnel retient unevision large de l’assimilation visée par l’article 73 quiest non seulement législative, mais également insti-tutionnelle21. Suite à cet échec va être adoptée la loidu 31 décembre 1982 qui va calquer le schéma métro-politain dans les départements d’Outre-mer en insti-tuant la région22. Dans sa lignée, la loi du 2 août 1984a organisé les compétences de la nouvelle régiond’Outre-mer23. Les élus réunionnais étaient alors divisés. Les élus degauche s’étaient montrés favorables à l’assembléeunique, tandis que la droite militait pour la mise enplace de la région. C’est ce qui explique que LouisVirapoullé fasse partie du groupe des Sénateurs ayantsaisi la juridiction constitutionnelle pour examiner leprojet de loi. Les forces politiques de droite avaientconquis le Conseil général en début d’année, et crai-gnait de disparaître en cas d’assemblée unique. Pour-tant, cette période a permis de faire taire les velléitésd’évolution pendant de nombreuses années tant laquestion de la mise en place de l’assemblée uniquea cristallisé tensions et rivalités. Par ailleurs, la décen-tralisation a été unanimement perçue comme unmoyen de disposer d’une autonomie renforcée sansqu’une distanciation du pouvoir central ne soit davan-tage nécessaire, ce qui rendait de nouvelles discus-sions inutiles.

Les temps modernes de la départementalisation

Plusieurs évènements d’importance inégale vont mar-quer la période moderne de la départementalisationOutre-mer. Alors que les débats sur l’avenir des Départementsd’Outre-mer semblaient s’être apaisés depuis prèsde deux décennies, les discussions ont finalementrepris à l’occasion de l’adoption de la loi d’orientationsur l’Outre-mer, dite « LOOM »24. Cette loi visait àoctroyer davantage de compétences aux conseillersgénéraux et régionaux, comme la négociation desaccords internationaux avec des États voisins. Elleparticipait du mouvement de poursuite de la décen-tralisation et de différenciation des Départementsd’Outre-mer en leur offrant de nouvelles possibilitésd’adaptations25. Michel Tamaya, député de La Réu-nion, et Claude Lise, Sénateur de la Martinique, avaientété chargés par le premier ministre de produire unrapport sur l’évolution institutionnelle des départe-ments d’Outre-mer26. Par ailleurs, et surtout, cette loia permis la création du Congrès, instance formée desélus du Département et de la Région, chargés de seréunir notamment pour « délibérer de toute propositiond’évolution institutionnelle »27. Là encore le positionnement des élus réunionnais sedétache du reste des Départements d’Outre-mer. Eneffet, La Réunion a demandé a posteriori à ne pasbénéficier de cette option d’impulser les changementsinstitutionnels28. Ses élus ont de surcroît réussi à faireapparaître au sein de la loi le lien particulier entretenuavec la métropole par la phrase suivante: « Respectantl’attachement des Réunionnais à ce que l’organisationde leur île s’inscrive dans le droit commun, elle accordeaux assemblées locales des départements françaisd’Amérique la capacité de proposer des évolutionsstatutaire »29. Cette renonciation au Congrès et à lapossibilité d’être l’instigateur d’une réforme institu-tionnelle, initiée par les élus de la droite réunionnaise,est régulièrement dénoncée par des élus de la gauche,et en particulier du parti communiste, qui tentent envain de faire rétablir cette institution30.

19 V. le texte n° 1084 déposé à l’Assemblée nationale le21 septembre 1982 (http://www.senat.fr/dossierlegis-latif/a81821084.html#block-timeline). Sur ce projet etses implications, nous renvoyons aux développementsd’A. Oraison, « Plaidoyer pour la fusion de la région etdu département de La Réunion », RJOI, n° 19, 2014,spéc. p. 145-146.

20 Décision n° 82-147 DC du 2 décembre 1982, Loi portantadaptation de la loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relativeaux droits et libertés des communes, des départementset des régions à la Guadeloupe, à la Guyane, à la Mar-tinique et à La Réunion.

21 En ce sens P. Avril et J. Gicquel, « Chronique constitu-tionnelle française », Pouvoirs, n° 25, 1982, p. 184. V. aussiL. Favoreu, Note sous décision, RDP, 1983, n° 2, p. 333.

22 Loi n° 82-1171 du 31 décembre 1982, portant organisa-tion des Régions de Guadeloupe, de Guyane, de Marti-nique et de La Réunion, JORF du 1er janvier 1983, p. 13.

23 Loi n° 84-747 du 2 août 1984 relative aux compétencesdes régions de Guadeloupe, de Guyane, de Martinique

et de La Réunion, JORF du 3 août 1984, p. 2559. V. àce sujet J.-C. Fortier et C. Vitalien, « Les compétencesdes régions monodépartementales d’Outre-mer », inLes nouvelles compétences locales, Économisa, 1985,p. 415-445. V. également A. Oraison, Quelques réflexionscritiques sur l’organisation et les attributions des régionsd’Outre-mer (Les avatars de la décentralisation dansles DOM), Université de La Réunion, 1985, 140 p.

24 Loi n° 2000-1207 du 13 décembre 2000, JORF du 14décembre 2000, p. 19760-19777.

25 Voir en particulier les dispositions relatives au dévelop-pement de la culture et des identités Outre-mer.

26 « Les départements d’Outre-mer aujourd’hui : la voie dela responsabilité », La Documentation française, collec-tion des rapports officiels, 1999, 214 p.

27 Voir l’article 62 de la loi dans sa rédaction d’origine.C’est désormais l’article L. 5915-1 du Code général descollectivités territoriales.

28 La modification de l’article d’origine a été permise parl’article 1er de la loi n° 2001-503 du 12 juin 2001 portant

habilitation du Gouvernement à prendre, par ordon-nances, les mesures législatives nécessaires à l’actua-lisation et à l’adaptation du droit applicable Outre-mer(JORF n° 135 du 13 juin 2001, p. 9336).

29 Nous soulignons. C’est par le jeu d’un amendement quecette modification a été obtenue : amendement n° 182présenté à l’Assemblée nationale lors de la deuxièmeséance du 11 octobre 2000, finalement entériné dansla loi adoptée le 13 décembre.

30 Le Sénateur Paul Vergès a déposé un amendement dansle cadre des débats sur le projet de loi relatif à la déli-mitation des régions. Cet amendement n° 65 adoptépar le Sénat le 30 octobre 2014 visait à rétablir la pos-sibilité pour La Réunion de rétablir l’instance du Congrèsen ajoutant un article dans la loi n° 2011-884 du 27 juillet2011 relative aux collectivités territoriales de Guyane etde Martinique (JORF n° 0173 du 28 juillet 2011). Il a réi-téré sa tentative en proposant l’amendement n° 8 dansle cadre de la loi, rejeté lors de la séance du 26 mai2015.


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Par ailleurs, lors des discussions relatives au projetde loi sur l’orientation de l’Outre-mer, une autre pro-position émanant de cinq députés réunionnais a faittrembler l’Ile : celle du découpage de la région endeux départements. Ils soulignaient le déséquilibreentre le Nord et le Sud de l’Ile, donnant lieu selonles élus du Sud à certaines injustices31 et propo-saient d’intégrer au sein du projet en discussion unedisposition permettant d’instituer la bidépartemen-talisation32. Cette possibilité n’a finalement pas étéretenue dans le texte final, faute d’avoir obtenu l’ac-cord des deux collectivités en place et suite auxsondages qui démontraient une hostilité de la popu-lation à ce projet de découpage33. Malgré l’échecde cette tentative, certains rééquilibrages ont toutde même été faits, dont certains exemples symbo-liques peuvent être rappelés : la création de l’aéro-port de Pierrefonds ou de l’antenne universitaire Suddu Tampon. Ce qui est intéressant, dans les débats sur la bidé-partementalisation, c’est qu’ils ont dépassé les cli-vages politiques. Ce n’était pas l’opposition des élusde droite et de gauche mais des élus du Sud face auxélus du Nord. Dans le même temps, il faut égalementnoter plusieurs mouvements d’harmonisation descompétences entre le Conseil général et le Conseilrégional, qui ont démontré une très bonne ententeentre les élus et leurs services et leur volonté de ration-naliser leurs interventions34. Ces mouvements du début des années 2000, mon-trent que l’on se départit progressivement d’une visionglobale des départements d’Outre-mer et que l’on vaaccentuer leurs spécificités. La déclaration de JacquesChirac à Champ Fleuri est tout à fait révélatrice decet état d’esprit35, en germe dans la LOOM, et qui vase poursuivre en 2003.

La révision constitutionnelle du 28 mars 2003 est ledernier événement marquant de l’histoire modernede la départementalisation. C’est une révision de laConstitution d’une très grande importance puisqu’ellea contribué à remanier les dispositions relatives à l’Ou-

tre-mer. Pour ce qui est des départements d’Outre-mer, plusieurs évolutions notables peuvent être relevées :

la possibilité pour les Départements d’Ou-tre-mer de changer de statut36, c’est à diredevenir Collectivité d’Outre-mer régie par l’ar-ticle 74 de la Constitution (ce que firent Saint-Barthélémy et Saint-Martin en 2007) ;

la possibilité de changer de forme institution-nelle à savoir garder les collectivités exis-tantes mais se doter d’une assemblée uniqueou alors substituer aux collectivités existantesune collectivité unique37 (à la manière de laMartinique et de la Guyane) ;

la possibilité de bénéficier d’une compétencenormative supplémentaire. En plus du pouvoird’adaptation qui est confirmé, les consti-tuants offrent la possibilité pour les départe-ments d’Outre-mer de fixer eux-mêmes lesrègles sur leur territoire, sous certaines condi-tions38. Cette intervention dans le domainede la loi démontre encore une fois que l’évo-lution des textes est favorable à un mouve-ment d’individualisation des collectivités.

C’est une nouvelle occasion pour La Réunion de mar-quer sa spécificité, par l’adoption du fameux « amen-dement Virapoullé », porté également par Anne-MariePayet, qui prévoit que les collectivités de l’Ile renon-cent à l’utilisation du pouvoir normatif supplémentaireoffert par la révision constitutionnelle. C’est le risquede glissement progressif vers l’autonomie qui a étéavancé par les partisans de cette exception. Plusieurstentatives ont été faites pour revenir sur cet amende-ment, en vain39. Ces prises de position montrent qu’une partie des élusréunionnais s’attache à préserver l’acquis institutionnelet se garde de toute évolution. S’il est souvent invoquél’expression « Nou lé pas plus, nou lé pas moins » enforme de slogan, on pourrait affirmer désormais « nouslé pas moins, mais nou lé sirtout pas plus ».

31 La Commission des lois constitutionnelles, de législation,du suffrage universel, du Règlement et d’administrationgénérale, s’est rendue à La Réunion du 12 au 15 janvier2000. Cette mission a donné lieu au Rapport d’infor-mation n° 366. Sur les injustices mise en lumière, v. spé-cialement p. 31 et s. : le taux de chômage plus élevé,nombre de cadres plus faible, concentration moins fortedes entreprises, absence de la majorité des servicespublics…

32 Pour consulter le texte de l’article proposé :https://www.senat.fr/rap/l00-048/l00-04820.html.

33 C’est le Sénat qui avait supprimé l’article fondant labidépartementalisation, ensuite réintroduit par les dépu-tés avant d’être rejeté à nouveau par le Sénat. Voir leRapport n° 48 de M. José BALARELLO, fait au nom dela commission des lois du Sénat, déposé le 25 octobre2000 (http://www.senat.fr/rap/l00-048/l00-0482.html#toc4).

34 Sur ce sujet, v. J. Dupont-Lassalle, « Quel avenir pourle Département de La Réunion: la perspective de la col-lectivité unique », in 1946-1976 : Soixante-dix ans de

départementalisation ultra-marine : entre diversité légis-lative et unité constitutionnelle dans la République »,issu du colloque organisé à la faculté de droit et d’éco-nomie le 14 avril 2016, à paraître aux éditions PUAM.

35 Discours prononcé le18 mai 2001 (http://discours.vie-publique.fr/notices/017000085.html) : « l’heure des sta-tuts uniformes est passée. Il n’y a plus aujourd’hui deformule unique qui réponde efficacement aux attentesvariées des différentes collectivités d’Outre-mer. Cha-cune d’entre elles doit être libre de définir, au sein de laRépublique, le régime le plus conforme à ses aspirationset à ses besoins, sans se voir opposer un cadre rigideet identique ». V. à ce propos R. Bacque, « M. Chiracpropose une révision constitutionnelle pour offrir desstatuts « à la carte » à l’Outre-mer », Le Monde, 20-21mai 2001, p. 7.

36 En vertu de l’article 72-4, alinéa 1er de la Constitution. 37 En vertu de l’article 73, alinéa 7 de la Constitution. 38 En vertu de l’article 73, alinéa 3 de la Constitution, lescollectivités « pour tenir compte de leurs spécificités(…) être habilitées (…) à fixer elles-mêmes les règles

applicables sur leur territoire, dans un nombre limité dematières pouvant relever du domaine de la loi ou durèglement ».

39 V. la proposition de loi constitutionnelle n° 487 visant àétendre à La Réunion la possibilité accordée à la Mar-tinique, la Guadeloupe et la Guyane de fixer les règlesapplicables sur leur territoire dans des matières limitéesrelevant de la loi, enregistrée à la Présidence du Sénatle 9 avril 2013, suivie par la proposition de loi constitu-tionnelle n° 1101 visant à étendre aux collectivités del’île de La Réunion les possibilités de délégation du pou-voir normatif national prévues à l’article 73 alinéas 3 et4 de la Constitution, enregistrée à la Présidence de l’As-semblée nationale le 30 mai 2013. Une nouvelle tentativea été faite en 2015 avec la proposition de loi constitu-tionnelle n° 114 visant à étendre à La Réunion la pos-sibilité accordée à la Martinique, la Guadeloupe et laGuyane de fixer les règles applicables sur leur territoiredans des matières limitées relevant de la loi, enregistréeà la Présidence du Sénat le 27 octobre.


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En conclusion, on se rend compte que le chemin par-couru est fait de tension permanente entre assimilationet différenciation, entre permanence et changement.Indéniablement, La Réunion a été progressivementmarquée par une certaine forme de « singularité dansle droit commun »40. Ces tensions maintiennent unéquilibre dans la société réunionnaise qui expliqueque les évolutions institutionnelles ne sont plus la prio-rité, d’autant que les expériences de la Martinique etde la Guyane seront précieuses pour des réflexionsà venir41. Il est évident que le chemin parcouru a étédifficile, mais pour reprendre les termes de S. Kierke-gaard, « Ce n’est pas le chemin qui est difficile, c’estle difficile qui est le chemin », et les soixante-dixannées parcourues sont de toute évidence très encou-rageantes.

70 ans de gouvernance: l’historique de la départementalisation(1946-2016)

Yvan CombeauProfesseur en Histoire contemporaineUniversité de La Réunion

Nul ne doute de la complexité à réaliser une syn-thèse (en quelques pages ou en quelques minutes)pour feuilleter 7 décennies d’une histoire départe-mentale particulièrement dense. La Réunion passeen ces années de la colonie au département, dusous-développement à la « modernité », une accé-lération globale de son histoire à l’échelle d’undépartement. Assemblage malaisé au regard des connaissancesaccumulées depuis plusieurs années. La dyna-mique des recherches historiques sur cette périodede deux Républiques permet de disposer de trèsnombreux travaux42 et une « histoire totale » de LaRéunion peut être aujourd’hui envisagée. Lesétudes sur la départementalisation se sont multi-pliées. Récemment, le programme de recherches(TIC et Histoire du CRESOI en partenariat avec LaRégion Réunion) a permis de réaliser un ensemblede vidéos à destination d’un public universitaire,mais plus largement de passionnés d’histoire, met-tant en gerbe un grand nombre de données sur lanaissance du département43.

La départementalisation par la loi officiellement parueau Journal Officiel du 19 mars 1946 est un événementfondateur dans l’histoire de l’île de La Réunion. Ladépartementalisation se lit comme une rupture touten étant une forte marque de l’expression d’une pro-fonde continuité. Avec cette loi, La Réunion quitte leshabits de la colonie pour prendre ceux d’un départe-ment français dans le sud-ouest de l’océan Indien.L’île change de statut sans rompre, bien au contraire,avec la France. La rupture départementaliste est écritedans le même temps où ses tenants (les artisans de1946 sont principalement membres du P.C.F.) affirmentleur volonté de renforcer les liens avec la France. Le vote des trois articles de la loi ouvre un nouveaucycle. Il marque la fin d’une colonie. Et dans le même

40 Selon l’expression de R. Ghevontian, « La Réunion etles lois de décentralisation : la singularité dans le droitcommun », in La spécificité juridique des territoiresfrançais de l’Océan indien, Annuaire des pays del’Océan indien, PUAM, 2006, p. 35 et s. Sur la positionparticulière de La Réunion, voir aussi Y. Combeau,« La Réunion et la décentralisation (1963-1983-

2003) », in La décentralisation. Histoire, bilans, évo-lutions, textes réunis par E. Maestri, L’Harmattan,2003, p. 105.

41 Nous renvoyons aux nombreuses critiques formuléespar deux élus de l’opposition guyanaise et martiniquaise,Joseph Virassamy et Ange Éric Rangom: « CTM, CTG:l’imposture », brochure critique sur les choix faits au

sein de ces deux collectivités transformées en collec-tivités uniques en fin d’année 2015.

42 Signe notable du dynamisme de la recherche en histoireà l’Université de La Réunion.

43 Se reporter aux pages du site du Centre d’histoire del’Université de La Réunion (www.cresoi.fr)


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mouvement, les débats et la longue liste des argu-mentaires du discours des partisans de la départe-mentalisation révèlent une passion française et répu-blicaine. Le département de mars 1946 affirmel’ancrage désiré au sein de la nation française. Ladépartementalisation de La Réunion c’est une déco-lonisation intra-française. « Une décolonisation intra-française » : la formule contient tous les paradoxesde ce moment de ruptures et de pérennité. L’île de LaRéunion quitte les rivages coloniaux pour mieux s’an-crer à la « nation France ».Une idée ancienne. La départementalisation de mars1946 s’étudie intrinsèquement comme le prolonge-ment des combats menés depuis le XIXe siècle (reven-dication sous la Révolution française, discours desFrancs-Créoles, déclaration de Sarda Garriga44). Unprésent qui trouve des origines dans les engagementsdes républicains de gauche des années Trente. LeFront populaire remet à l’ordre du jour la revendicationdépartementaliste. En ces mois, le gouverneur Truitardestime d’ailleurs que La Réunion se range davantagedans la colonne des départements (éloigné précise t-il) que des colonies45. Et les hommes de 1946 sontpour une large part les manifestants de 1936-1937qui défilent sous la banderole « La Réunion départe-ment français ». Le régime de Vichy constitue durantdeux années une rude parenthèse46. Ce n’est qu’avecle renouveau politique au sein de la colonie gaulliste(avec le gouverneur André Capagorry) que l’expressionen faveur de la départementalisation réapparaît. En1945, l’expression électorale des municipales, descantonales et plus encore les élections décisives à lapremière Assemblée constituante recomposent lasociété politique réunionnaise. À Paris, le plaidoyerdes députés favorables à la départementalisationlargue les amarres coloniales et navigue avec les risnationaux. Et la compréhension de cette loi estconsubstantielle de ce double trait. L’événement s’ins-crit tant dans la continuité que dans la rupture. Pourl’historien à la recherche des bornes chronologiques,des césures sur le temps qui court, la situation estduelle. Le mouvement redouble de sens : se défairede la colonie pour mieux s’ancrer dans la Républiquerenaissante.

Une archéologie politique

Saisir les enseignements de la départementalisationinvite à définir les strates d’une histoire de la vie poli-tique réunionnaise. Sur ces 70 ans, se dessine unestratification avec d’inégales couches nationales, dépar-tementales, régionales, européennes, indianocéaniques.

Si le mot « gouvernance » présent dans l’intitulé dece colloque peut être repris ici c’est bien pour carac-tériser les formes de l’action politique et les lignesdirectrices des exécutifs départementaux depuis 70ans. La Réunion a longtemps établi une relation quasiunivoque avec la « métropole » (département qui avaiten héritage la colonie colonisatrice, le statut revendi-qué par les élites de la société politique de « secondemétropole » dans l’océan Indien). Il ne s’agit pas seu-lement d’énumérer ces phases de la constructiondépartementale mais bien de les évaluer, de mesurerleur importance dans l’histoire des temps présents etdans l’histoire immédiate. Il importe aussi de lesapprécier à travers l’étude des idées politiques, despartis (nationaux ou réunionnais), les comportementsdu corps électoral. Cette lecture doit nous permettrede considérer ainsi les résultantes des forces en jeudepuis 1946 et de mieux cerner la présente et actuelleposition du département de La Réunion dans ses mul-tiples environnements (Nation, Union Européenne,océan Indien).En 1946, quand débute l’écriture de ce récit sur l’his-toire de la vie politique, le vote de la loi départemen-talisation transcrit la consécration d’un engagementpolitique et social. Les élus ultramarins qui viennentde remporter un succès dans l’hémicycle de la pre-mière Assemblée constituante en savent (et en savou-rent) la valeur historique. Depuis Paris, avant mêmel’officialisation au Journal Officiel, les deux députés(Léon Lepervanche, Raymond Vergès) partagent leurhonneur, communiquent leur joie. Dans leur télé-gramme, ils invitent à la célébration et aussi à la recon-naissance. « Ce soir 14 mars 11h50. Assemblée Constituanteunanimité proclame Réunion Département FrançaisStop. Prions Conseil général, municipalités, Uniondépartementale et tous syndicats envoi télégrammeremerciement président Assemblée Constituante etfêter cette date historique par grandiose manifestation,stop. Vive La Réunion. (Vergès - De Lepervanche) ».

La presse relaie ces appels au rassemblement. Plu-sieurs communes fêtent la nouvelle. L’union départe-mentale réunionnaise des syndicats entend honorercet acte législatif si décisif :« Une grande manifestation comprenant défilé et mee-tings aura lieu à St Denis à l’occasion de l’adoptionà l’unanimité du Parlement du projet Réunion Dépar-tement Français. En vue de marquer cet heureux évé-nement, l’Union invite tous les travailleurs syndiquéset sympathisants à se rendre en masse ce soir à17h45 devant l’Hôtel de Ville où des orateurs tirerontles conséquences de la réforme intervenue et qui

44 Lire sur ces périodes, les études des historiens ProsperÈve et Claude Wanquet.

45 Comme le note Didier Rouaux : « La départementali-sation a largement été engagée durant le Front popu-

laire » in « La Réunion durant le Front populaire » dansl’ouvrage collectif (Ss dir Y. Combeau) L’île de La Réu-nion sous la Troisième République, Océan Éditions,2008.

46 Sur la colonie sous Vichy, se reporter au livre de E. Com-beau-Mari et E. Maestri (Ss. dir), Le Régime de Vichydans les colonies du sud-ouest de l’océan Indien,Nathan-Sedes, 2001.


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complète la libération de 1848. Drapeaux et bannièresdevront figurer à la manifestation ».Le gouverneur par intérim, Jean Beyries, exalte lesverbes de la loi. Il le fait dans le registre familial asso-ciant la reconnaissance envers la nation et l’annonced’une ère nouvelle.« …Aussi suis-je bien certain que la population de LaRéunion tout imprégnée de notre sang qui a déjà tantfait pour le rayonnement de notre civilisation et fournitant de fiers chapitres à notre histoire saura par lamodernisation de son train de vie figurer dans le cerclede famille des provinces françaises parmi les plus for-tunées et les plus vivantes ».

Sur l’ensemble de l’île, le communiqué sur le chan-gement de statut ne suscite pas de vagues d’enthou-siasme. La conjoncture économique et sociale pèsenttoujours sur le quotidien. Le 19 mars n’est pas un actede magicien. Il ne transporte pas dans l’instant la colo-nie hors du sous développement. Il ne rejette pas « unmonde d’hier » dans le passé. Toutefois, la départe-mentalisation apparaît pour le plus grand nombre desRéunionnais comme la promesse d’un meilleur dansleur quotidien. Au regard de la situation de misère etde pénurie, les trois articles de la loi fixent le cadrevirtuel de futures réformes comme autant de dispo-sitions et de réponses concrètes (aides économiques,soins médicaux, protection sociale…) modifiant l’exis-tence des habitants. Le département se voit enveloppéd’une puissance transformatrice. Les débats des constituants les 12 et 14 mars 1946ont conclu une démarche collective, raisonnée etvolontariste des députés élus six mois auparavant.L’histoire, selon une formule galvaudée, mais si justedans ce présent, connait une accélération. Les idéesavancées lors de la campagne des municipales, descantonales, de l’élection du 21 octobre 1945, ont étédépassé dans le creuset des travaux, et de l’ensembledes réflexions, des élus des « vieilles colonies » à l’in-térieur de la commission des territoires d’Outre-merde l’Assemblée constituante. Une fois encore, le poli-tique marque ainsi combien il dispose de cette auto-nomie qui peut le caractériser par rapport aux déter-minants ou aux contraintes économiques. Le politiquedétient cette part avérée de détermination… s’il veutla prendre. Il peut déployer face aux structures éco-nomiques, aux entraves annoncées, aux déclarationsconvenues, sa volonté riche de potentialités et d’al-ternatives. Il n’existe jamais un seul chemin. La colonien’était pas le statut immuable, les « vieilles colonies »prédestinées à se maintenir dans l’espace impérial.Connaître et reconnaître un événement est une inviteà se défier de tous les anachronismes. De concertavec la stratégie nationale définie alors sur une courtepériode (1945-1947) par le P.C.F., les députés com-munistes réunionnais ont été des artisans de la loi du19 mars. Ce qui s’affirme lors des débats et du vote

unanime, ce qui se lit à travers leurs interventions,comme dans la rédaction de ce texte classant les« vieilles colonies » en département français et conso-lidant le principe de l’assimilation, c’est bien pourreprendre le slogan communiste de ces mois de laLibération « la France qui continue ». Un lien que lejournal Témoignages résume dans ce titre souventrappelé: La départementalisation du beau travail com-muniste. Le texte ouvre assurément un nouveau cycle. Ilmarque la fin d’une colonie, la perte d’une terre etd’un sujet pour l’empire. Et dans la rhétorique de cettepensée politique, tous les débats révèlent, ce que lesannées 1942-1946 avaient déjà souligné, une passionfrançaise et républicaine, l’enracinement désiré, etargumenté, au sein de la Nation française. La dépar-tementalisation de La Réunion c’est une décolonisa-tion française, et plus pertinemment une décolonisa-tion intra-française. Du passé colonial, les deuxdéputés communistes ont fait table rase. Et avec lamême conviction, ils proclament l’exigence de plusde France dans ce sud-ouest de l’océan Indien. Quit-ter la colonie et être plus profondément enraciné avecle destin de la France. Tel est l’esprit de la départe-mentalisation de 1946.

Les contemporains discernent la marque de cettecontinuité nationale. Il faut relire les débats pour saisirla pensée, les raisonnements, la culture politique, quiimprègnent ce présent. Ni geste, ni phraséologie révo-lutionnaire, nul drapeau à lancer par-dessus des jour-nées tragiques ou des discours mythiques. Restentindubitablement, les figures, les paroles, les votes desdeux députés réunionnais parmi les membres de lacommission des territoires d’Outre-mer. Leurdémarche s’enregistre comme un serment à la Francede la Libération et à la reconstruction de La Réunion. Demeurent dans les mémoires quelques images. Lesdeux députés partis de l’aérodrome de La Possessionrentrés pour fêter ces victoires, (mais aussi soutenirle « oui » au référendum et préparer les élections légis-latives ou de nouvelles élections à l’Assemblée consti-tuante en fonction des futurs résultats du vote du 5mai). Ce retour s’accompagne aussi de réunionspubliques (telle la manifestation dans le futur jardinde l’État) en vue d’expliquer inlassablement et d’éclai-rer pédagogiquement les conséquences de la loi.L’heure se nomme alors espoir. Se projeter dans l’ave-nir signifie d’abord rompre avec la misère et le dénue-ment. Le département à bâtir est symbole d’une méta-morphose. Dans l’esprit des mois qui suivent laLibération, la société politique dirigeante favorable àla départementalisation échafaude les contours d’unnouveau modèle insulaire. Dans les contours dudépartement s’érigent les ambitions pour un déve-loppement français dans l’océan Indien. Et précisé-ment, si la départementalisation de l’île de La Réunion


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réaffirme, consolide l’appartenance à la France, elleouvre aussi dans le même temps, de nouveaux fran-chissements. Là se situe la rupture annoncée. La loi contient l’ordre et le mouvement (et la générationpolitique issue de la Troisième République comprendce registre politique). Elle conjugue l’intégration et lechangement. Quels que soient les angles de l’étude(politique, économique, sociaux…) l’événement 19mars 1946 signe pour les contemporains un nouveaupoint d’entrée dans l’histoire de La Réunion. Expres-sion de l’itinéraire singulier de l’île dans cette partiede l’océan Indien. « Avec La Réunion département,fini les Réunionnais citoyens de seconde zone », pro-clame Léon de Lepervanche. Et dans le même élan,le même discours, il se félicite de son action et de sesinterventions en vue de faciliter l’installation de colonsRéunionnais à Madagascar (« Ils bénéficieront d’uneprime d’expatriation destinée à couvrir les frais devoyages et de première installation, d’une aide éven-tuelle du gouvernement de la Grande île). Lors desdébats à l’Assemblé constituante, les thématiquesanticapitalistes transparaissent fréquemment, mais lediscours anticolonial n’est aucunement à l’ordre dujour. La Réunion, et la France, envisagent bien decontinuer la colonisation sur les terres malgaches.

La loi fixe l’acte de naissance d’un nouveau cycle.Mutadis mutandis ; l’île vient de se doter des moyensd’une mutation. L’hostilité à ces changements encoretangible pour une fraction de la presse et des notablesrévèle combien la départementalisation bouleversenombre de représentations, combien elle porte l’as-surance d’un nouvel ordre. La mesure et l’ampleurdes évolutions potentielles s’évaluent ainsi en creuxà l’écoute des partisans du maintien d’un statu quodans la colonie (in statu quo ante), qui refusent le mou-vement et regrettent déjà le temps colonial.« Le parti dit du Peuple au Pouvoir de La Réunion faitgrand état du succès de notre représentation d’avoirobtenu le classement de la Colonie comme départe-ment français. Ce n’est que pur battage électoral carau fond il n’y a rien qui puisse nous être profitable.Plus on approfondit cette question plus on voit quenous serons dupes de cet état de choses. Entre autres,soit disant avantage pour le prolétaire, on mentionnel’application des lois sociales existantes en France.Mais si il y en a qui ne sont pas encore appliquées ici,quelles sont elles? Et même si il en existe qu’est ce quipeut empêcher de les appliquer dans la Colonie par undécret? N’a-t-on pas toujours agi de la sorte? »47.

Ainsi, pour ces contempteurs le département n’exis-terait pas. La colonie demeurerait donc. Elle subsistesurtout chère à leurs cœurs et à leurs manières de

concevoir les relations avec la France. L’île se devraitde s’en tenir à une fonction : être « la seconde métro-pole » de l’océan Indien. Marius et Ary Leblondbalayent ainsi le débat de l’Assemblée Constituanteet tentent de nier l’existence du département. Le réelresterait colonial. Autant d’acteurs et de discoursamblyopes qui n’entrevoient point la portée irrévocablede l’acte fondateur.

Nonobstant ces dernières butte-témoins d’un cyclecolonial, la loi du 19 mars 1946 se lit bien comme undéclenchement. Mais dans le contexte de sous-déve-loppement caractéristique de l’île, la population deLa Réunion est avant tout dans l’expectative desréponses sociales contenues dans le nouveau statut.Désormais autour de « la départementalisation »s’agrègent des comportements (les attentes, les ater-moiements, les désillusions), mais également desdébats sur sa concrétisation, son efficacité, ses amé-nagements ou son dépassement.

Un département oublié

La promesse de la départementalisation c’estune ambition d’être la France, d’être profondémentFrançais. Mais en 1946 nous n’avons que la promesse,la parole d’une assemblée unanime. Départementa-liser? Tout reste pourtant à faire. Et en premier lieu àpasser des mots des 3 articles de loi aux actes dansl’ancienne colonie si lointaine pour la machinerie gou-vernementale de la quatrième République. Sans entrer dans le détail des mois qui suivent la dépar-tementalisation, il faut bien insister sur les conversionsqui s’opèrent. En quelques semaines, les conjoncturespolitiques réunionnaises et nationales changent. Lesrésultats du reférendum (sur le projet de constitutiondu 19 avril) du 5 mai 1946 font basculer les équilibresnationaux. Le « non » l’emporte avec 53 %. Il signifiel’échec patent du Parti communiste français. La Réu-nion se démarque de ce mouvement de refus. Malgréune plus faible participation (soit 63 % contre 78 % àl’échelle du pays), l’influence communiste a été galva-nisée avec 63 % des suffrages en faveur du « oui ».Dans la phase des nouvelles élections pour la deuxièmeassemblée constituante (dont l’objet est de reprendrele projet constitutionnel), l’île de La Réunion fait la Uned’une partie de la presse nationale. Le 25 mai 1946,l’assassinat d’Alexis de Villeneuve, leader du Mouve-ment des républicains populaires (M.R.P.), ouvre unepériode de très fortes tensions politiques. Un climatdélétère reconfigure la vie politique en deux blocs anta-gonistes. Le gouverneur Capagorry modifie ses rela-tions avec les dirigeants communistes. Les gaullistes

47 Le cri du peuple, 16 avril 1946.


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se réfèrent désormais au discours du général de Gaulleà Bayeux (juin 1946), qui préfigure la création du R.P.F.Les élections sont reportées au 16 juin. La Réunion élitdeux députés de droite (Marcel Vauthier et RapahaëlBabet). Ils siègent dans la nouvelle assemblée consti-tuante marquée par une poussée des scores du M.R.P.et une perte d’influence du P.C.F. La donne électoralequ’a connue la France sur la période allant d’octobre1945 à avril 1946 se révèlera un moment unique de lavie politique française. La Constitution est finalementadoptée lors du référendum le 15 octobre 1946 avec53 %. Le vote des Réunionnais y est favorable à 67 %.La quatrième République se met en place avec la pre-mière consultation législative du 10 novembre 1946.Après une campagne électorale sous le contrôle del’armée, La Réunion élit trois députés (Babet, Leper-vanche, Vergès). Quand la nouvelle République s’installela conjoncture et l’esprit qui ont dominé les débats éta-blissant la départementalisation des « quatre vieillescolonies » est un lointain souvenir.

Avec la quatrième République (1946-1958), chacunsait combien les évolutions vont être lentes. Com-mence subséquemment le temps de l’intermédiaritéentre colonie et département. Au cours de cettepériode, les retards s’accumulent, s’aggravent. Lesblocages annoncés par les objections du ministreMarius Moutet immobilisent le processus. Les habitsdu département ne sortent pas des penderies gou-vernementales. Signe de ces renoncements, il fautattendre le 20 juillet 1947 pour qu’un préfet soitnommé et remplace le gouverneur. Le temps file etles actes se font attendre… À chaque anniversaire dutexte de loi, les mêmes exhortations portant sur lesintentions gouvernementales de la majorité accom-pagnent les démarches parlementaires des députésultramarins : « entendez-vous effectivement intégrerles quatre vieilles colonies dans la communauté desdépartements français pour les avantages commepour les sacrifices ». Certes, Vincent Auriol s’enflammeet exige « la transformation en départements de cestrès vieux et très chers foyers de l’Union Françaiseque sont La Réunion, la Martinique, la Guadeloupe,la Guyane, dont la volonté librement exprimée, sousquelque latitude que ce soit, de faire corps avec laFrance fait loi pour tous… »48. Les D.O.M doivent pour-tant bien patienter et espérer. Entre colonie et dépar-tement, l’île de La Réunion prend place dans cetteintermédiarité statutaire. Les retards s’accumulent.Cette misère s’accroît avec le cyclone de 1948. Lespassages des cyclones sont destructeurs et démo-bilisateurs (le cyclone d’avril 1945, et plus encore celuidu 26 janvier 1948) pour une île, qui commence àpeine à sortir de la pénurie.

De sa venue dans l’île, le journaliste et essayisteAmbroise Yxemerry garde une impression déplorable.Lors de sa rencontre avec le gouverneur Capagorry,il ne cache pas ses sentiments et pointe les respon-sabilités dans cet état de grande misère.« J’exprime mon regret, ma désagréable surprised’avoir pu contempler tant de misère, de maladie, dedélabrement, en si peu de temps dans les villages oùje me suis arrêté. J’exprime mon étonnement de voirtant de gens si peu disposés à l’effort.C’est en effet, le grave problème de La Réunion quele paupérisme existant à côté de fortunes considéra-bles amassées dans l’industrie sucrière et du rhum. Mon interlocuteur insiste sur le fait qu’il ne négligeaucune circonstance lui permettant de stigmatiser l’er-reur de ces possédants, responsable au premier chef,de la misère morale et physique.Quelques sacrifices sans profondes conséquencespermettraient de faire disparaître l’envie et la haine deces visages anémiés, et il n’existerait plus d’objet deressentiment de la part de ceux qui, ayant concourudepuis fort longtemps à l’élaboration des fortunes n’enont jamais tiré que de quoi vivre de misérablemanière »49.

En novembre 1946, la note d’Informations et Docu-mentation de l’A.F.P. reprend la version officielle d’ungouvernement qui décrit La Réunion comme un ter-ritoire français possédant le « plein statut de dépar-tement » et qui doit « en raison de son statut métro-politain et son éloignement devenir un des plusprospères et des mieux équipés ». Il est vrai que les objectifs et les projets déclarés sontgrandioses. L’ambition gouvernementale est conju-guée alors au présent. Le conditionnel aurait été pré-férable. En effet, une somme de 10 milliards de francsdevrait permettre des améliorations décrites commesensationnelles. Les réalisations annoncées modifie-raient considérablement les conditions matérielles etéconomiques de l’île. Le plan de développement s’or-ganiserait alors comme un vaste système avec uneélectrification massive de tout le département, la sup-pression du chemin de fer et son remplacement parune route « à grande circulation, se superposant à laroute côtière actuelle, insuffisante pour un trafic demarchandise important, en raison de son parcoursaccidenté ». Notons que dès 1946, il est envisagé quele tunnel du chemin de fer serait alors triplé en largeurpermettant une circulation rapide par bonne route. Le document évoque aussi la nécessaire constructiond’un nouveau port près de Saint-Denis. De même, lePort de la Pointe des Galets, « mal protégé des trèsfortes houles de l’océan Indien et des raz de maréefréquents dans les pays à cyclones » devrait être entiè-

48 Déclaration reprise dans Le Monde, 30.04.1948. 49 Climats, 10.10.1946.


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rement réaménagé. Un large chapitre, révélateur aumoins de la prise de conscience des retards, concernel’urgence des travaux hydrauliques agricoles, d’irri-gation, d’assèchement ou le logement à bon marché.Des sommes considérables doivent être apportées àl’édification d’hôpitaux et d’écoles ou à l’améliorationdes établissements sanitaires et scolaires existants.Un volet porte aussi sur le développement du tourismepour ne pas laisser à l’île Maurice le leadership dansce secteur en pleine expansion. Le détail de l’ossature de ce vaste projet ne peutqu’être confronté à la tangible réalité, aux temporisa-tions et aux ajournements gouvernementaux : l’Ou-tre-mer n’est pas une priorité. Et dans l’océan Indien,Madagascar, la grande île, éclipse pour quelquesannées encore La Réunion. Contrepoint de ces ambitions affichées, le texte del’appel du premier Préfet aux Réunionnais (19 novem-bre 1947). Par voie d’affiche, Paul Demange informela population qu’il prend la direction d’un vaste mou-vement d’entraide et l’invite « à faire des dons en argentpour permettre d’améliorer le trop maigre niveau denos cantines scolaires et de nos orphelinats ».« Au cours de mes visites dans les communes, j’ai étéému par l’état physique lamentable de trop de nosenfants et de nos orphelinats. Par une première sériede mesures, nous nous sommes efforcés de porterremède à leur misère. Depuis plusieurs semaines, desmédicaments contre le paludisme sont distribués régu-lièrement et gratuitement aux 40000 enfants de nosécoles et de nos orphelinats… Mais nous voudrionsfaire davantage encore c’est la raison pour laquelle j’aidécidé d’instituer le Mois de l’enfance malheureusequi s’étendra du 1er décembre au 2 janvier… »50.

En novembre 1948, lorsque le journaliste André Blan-chet arrive sur l’île, les traces du cyclone perdurent,mais l’inventaire des retards accumulés est un acted’accusation pour « une mère patrie » qui a négligéla colonie et une République, qui aujourd’hui, oublieles D.O.M. La série de cinq articles publiés par LeMonde compose la première grande enquête nationalesur La Réunion51. Au moment où la France commenceà percevoir les dividendes de la restauration écono-mique, La Réunion reste en marge (« Dans un inven-taire général des départements français, La Réunionapparaîtrait comme un des plus pauvres »). Deux titresde ces articles nationaux traduisent l’association éta-blie entre l’actuel bilan catastrophique de La Réunionet le constat du désintéressement de la métropole(« L’île de La Réunion, colonie déshéritée, départementabandonné,» « Pour que La Réunion, départementtrès “ vieille France ” ne reste pas une “ belle fille en

haillons ”»). Cette dernière formule sera désormaisfréquemment reprise pour signifier le contraste entrele potentiel d’une île magnifique et la misère quoti-dienne de ses habitants.Les manques sont relevés qu’il s’agisse des hôpitaux,des écoles ou des moyens de transport.« Pour toute l’île, un seul hôpital digne de ce nom… ».« Et pour quarante mille enfants fréquentant l’écolevingt deux mille places assises dans des bâtimentsdont certains menacent ruine… ».« Ces trains qui à Saint-Denis déversent leurs voya-geurs en face de la Préfecture, à même la chaussée,et se font précéder dans la traversée de la capitalepar un coureur à pied porteur d’une sonnette parais-sent empruntés à quelques musées du Second Empirepour servir de modèle au dessinateur Dubout; je doutequ’ailleurs dans le monde roulent encore de ces voi-tures en miniature ».Parallèlement à ce constat, André Blanchet entre dansle débat sur l’assimilation. Au terme de départemen-talisation, « un imprononçable néologisme », le jour-naliste préfère parler de l’assimilation d’un territoirecolonial à un département. Il reconnaît pourtant quela départementalisation est un mot qui revient fré-quemment dans les conversations et mesure juste-ment les attentes de la population.« Pour les habitants de l’île, cette grande mue n’équi-vaut-elle pas à une révolution, qui touchera à chacund’entre eux dans sa vie professionnelle et ses inté-rêts ».Les textes du journaliste disent combien la départe-mentalisation a été stoppée dans son élan. Les troisarticles de la loi du 19 mars 1946 sont restés bloquésdans les limites de l’hexagone. Rien n’a vraiment fran-chi la distance entre la métropole et l’Outre-mer. Lesespoirs ne se concrétisent guère. Les réformes se fontattendre.

Avec les délais qui s’allongent, les espérances s’en-tament et les déceptions s’enracinent. Parlementaireset ministres ne peuvent cependant pas ignorer l’ac-cumulation des retards et l’aggravation de la situationéconomique et sociale. Chaque article consacré parla presse nationale à la vie dans le département estune impérieuse invite à l’action gouvernementale. Deux ans après le vote, lors de la seconde séance du11 mars 1948, l’intervention des députés Girard,Césaire, Bossol et Archimède, sonne comme un rap-pel des engagements. Ils présentent une propositionde loi visant à faire bénéficier « effectivement et sansdélai les populations des quatre nouveaux départe-ments d’Outre-mer des lois sociales en vigueur dansla France métropolitaine »52.

50 Appel du Préfet, 19.11.1947.51 Articles parus quotidiennement entre le 23 et le 29 janvier1949. Pour une étude complète de cette série d’article,

voir Y. Combeau, « 1949, Le Monde et La Réunion »,Revue Historique des Mascareignes, 1998, pp. 225-237.

52 Proposition appuyée par le groupe communiste et appa-rentés.


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Sous la quatrième République les positions politiquesévoluent et dessinent un nouveau tableau. Le P.C.F.a été exclu du gouvernement dès le cabinet Daladier(mai 1947), les nouvelles frontières idéologiques dela guerre froide s’imprègnent sur toute la planète. Lestensions s’installent dans le sud-ouest de l’océanIndien. La lutte contre le statu quo colonial modifie laconfiguration et les agencements politiques sur l’ap-préciation de la loi de 1946. Dans cette déclinaisonde la départementalisation, une partie des formationsde droite et du centre propose avec l’Association desDroits et des Intérêts de La Réunion (A.D.I.R.), crééeen 1948 et présidée par Gabriel Macé, la voie del’adaptation, voire une correction, de la loi.« La Réunion ; à 10000 kilomètres, il est impossiblequ’on puisse illico appliquer toutes les mesures admi-nistratives et gouvernementales promulguées enFrance. Les Coloniaux français de La Réunion y per-dront car les lacunes seront nombreuses, dans l’ap-plication de ces mesures et les bénéfices qu’en reti-reront les habitants de La Réunion, sera illusoire oumême préjudiciable à leur qualité de citoyen com-plet. »53.

Adversaire déclaré de l’assimilation totale et immédiate,l’A.D.I.R. exprime l’hostilité de la bourgeoisie et desgrands propriétaires terriens. Elle rejette l’applicationdes lois sociales nées du Front populaire et du pro-gramme du C.N.R., mais l’idée départementaliste n’estplus objet d’un refus. La droite entame ainsi un premiervirage alors que les artisans vont s’éloigner d’un projetqui ne transforme pas l’île. La loi ne se déploie pas surle terrain des concrétisations. Elle n’est pas l’instrumentde la mutation envisagée, proclamée. La Réunionexsangue et abandonnée se lit encore dans les nom-breux témoignages des contemporains. « Arrivé là, on a l’impression d’être transporté toutd’un coup d’un siècle au moins en arrière et de vivreune sorte de rétrospective de temps révolus ». (AndréPailleux, journaliste proche du syndicat C.F.T.C.).Au milieu des années cinquante, La Réunion demeuredans une situation de sous-développement et lesinfrastructures dans un état de vétusté remarquable.Pour le réseau routier, le faible nombre de kilomètresde routes bitumées (142 kilomètres en 1949), soit onzede plus qu’en 1946, constitue un indéniable handicap.Le chiffre est encore de 180 kilomètres en 1952. Laseconde moitié des années Cinquante voit une légèreamélioration du réseau routier (318 km en 1955, 545en 1958) et une progression du parc automobile (3840voitures particulières). Les conditions d’habitation sontdéplorables. Le recensement de 1954 révèle un nom-bre important (25 %) de logements avec une seulepièce et sans eau courante (79 %). La société Energie

Électrique de La Réunion naît en novembre 1949. En1950, la production d’énergie électrique atteint 1 mil-lion de Kwh. En quelques années, elle progresseconsidérablement, mais jusqu’en 1958, la productiond’énergie électrique se situe en dessous des 10 mil-lions de Kwh. En 1948, les salaires sont entre 30 et60 % inférieurs au minimum vital. La situation scolaireest médiocre. La pénurie de maîtres, l’insuffisance declasses pour recevoir les élèves ont pour effets laconstitution de classes pléthoriques et l’obligation descinder les heures de cours.Les années Cinquante s’examinent comme le tempsdes désillusions et de l’amertume. Désenchantementsde la population, du corps électoral et des élus devantle manque de matérialisation dans le domaine desinfrastructures et plus encore sur les champs du social.Les communistes, artisans de la départementalisation,s’éloignent d’une loi qui n’ébranle pas effectivementles maux de la période coloniale. Dès la fin de ladécennie quarante, la fédération réunionnaise du P.C.F.entame une évolution qui conduira à la création duP.C.R. en 1959. Le combat des communistes réunion-nais bouscule l’argumentaire des années 1945-1946.Il s’inscrit dans la dynamique des élections de janvier1956, avec les succès de Raymond Mondon et PaulVergès élus députés. La majorité de la population sedistancie d’une promesse et d’une espérance. L’ho-rizon départementaliste s’obscurcit.

La strate bipolaire

À la fin du mois d’avril 1958, la chute du gouvernementGaillard déclenche une crise, qui occupe le devant dela scène politique nationale et départementale. Le 29mai, afin de sortir d’une crise des plus complexes, oùse mêlent les négociations des parlementaires, la pres-sion de l’armée et de l’insurrection, l’influence desréseaux gaullistes et les faiblesses constitutionnellesde la IVe République, René Coty désigne « le plus illus-tre des Français » pour constituer le gouvernement.Charles de Gaulle, dernier président du Conseil de laIVe République, est investi le 1er juin avec les pleinspouvoirs pour six mois. Une nouvelle république esten chantier…Le 30 mai, sur les ondes de Radio Saint-Denis, le Pré-fet Jean Perreau-Pradier se présente comme le garantde l’ordre républicain et annonce l’interdiction detoutes les manifestations publiques. En six mois, en trois temps (referendum, législatives,présidentielle), la Ve République s’impose et le nou-veau modèle républicain s’installe dans le départe-ment. Au cours des mois de juillet et août, les réseauxgaullistes se raniment. Comme dans l’ensemble du

53 Le Progrès, 20.01.1947.


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pays, les partisans du général préparent les futureséchéances et structurent le mouvement. À la grandemanifestation parisienne, riche de symboles (le 4 sep-tembre sur la Place de la République), répond à Saint-Denis, le dimanche 7 septembre, le rassemblementorganisé par l’antenne réunionnaise de l’Associationnationale pour le soutien au général de Gaulle. Le 28 septembre, les chiffres confirment la réussite dela campagne et la confiance accordée très largementau général de Gaulle. La Réunion a certes accompagnél’orientation nationale (79,25 % d’exprimés pour leoui), mais elle s’en distingue aussi par une approbationquasi-unanime. Les « 94 % de oui » ont un arrière goûtde fraude et d’urnes savamment remplies.

Dès le mois d’octobre, la campagne des législativesconjugue le changement de régime et le renouveaude la politique Outre-mer française. L’espoir renaîtd’une véritable départementalisation.Par-delà les questions nationales où prévaut la crisealgérienne, la campagne réunionnaise se centre surles exigences d’un département d’Outre-mer, qui doitrattraper ses retards (logements, infrastructures rou-tières, écoles, de niveau de vie générale de la popu-lation, santé…) pour être partie prenante de la France. Au soir du 23 novembre, le département de La Réu-nion confirme l’embellie gaulliste du referendum. Levote atteste la poussée des candidats U.N.R.-M.R.P.et le recul communiste avec les succès de Valère Clé-ment, Marcel Cerneau, M. de Villeneuve.

Depuis les législatives de 1945, c’est la première foisque La Réunion ne compte aucun député communistedans sa représentation. Mais, comme au cours de lapériode novembre 1945-mai 1946, avec trois sièges,la majorité gouvernementale et l’expression électoraleréunionnaise sont en totale harmonie.Troisième temps de ce renouveau politique, l’électiondu président de la République, le 21 décembre, scellele tournant constitutionnel de l’année 1958 avec l’élec-tion du général de Gaulle.La vie politique se polarise graduellement sur le statuten devenir de La Réunion. Et sur le devant de la scènepolitique réunionnaise c’est bien la définition mêmede la départementalisation qui se joue. Elle se défi-nissait depuis la loi du 19 mars 1946 comme un pro-cessus de transmutation de la colonie en départementassocié à l’application de nombreux textes législatifs.L’absence de réformes (économiques, et plus encoresociales) a vidé le projet départementaliste de sasubstance. Sous la Cinquième République, la dépar-tementalisation devient pendant deux décennies l’ob-jet majeur des positionnements politiques. Il ne s’agitplus de définir la départementalisation par soncontenu mais d’interroger la voie même du départe-ment dans l’ensemble national. L’approbation de ladépartementalisation devient un marqueur sur une

option statutaire : la départementalisation ou l’auto-nomie démocratique et populaire? L’histoire politiquede l’île de La Réunion se recompose fondamentale-ment en fonction de ces alternatives. Les commu-nistes qui ont construit la loi du 19 mars sont désor-mais les premiers adversaires de cette direction ausein de la République. L’objet passe du contenu àcelui du cadre ou de l’enveloppe institutionnelle. Etl’année 1959 paraphe ce constat en figeant sur deuxdécennies deux camps opposés. Face à l’implantation gaulliste et au préfet Perreau-Pradier, se tient, les 17 et 18 mai 1959, la VIe Confé-rence de la Fédération du P.C.F de La Réunion, réuniedans les locaux de la mairie du Port. À son ordre dujour, une question fondamentale : décider la transfor-mation de la Fédération communiste de La Réunionen Parti communiste réunionnais. À la fin des annéesCinquante, les communistes évaluent l’expérience etles résultats de la départementalisation et le devenirdu statut dans le contexte de la décolonisation. À ceséléments, ils adjoignent l’interrogation sur le gouver-nement de l’île et posent la question de l’autonomiedans les relations avec la France.Le bilan de la loi de départementalisation (quels actes?quel dispositif législatifs, quelles évolutions?) conduitla Fédération communiste (créée en 1947) à remettreen cause le statut de l’île. En prenant la mesure de lasituation économique et sociale, les communistesréunionnais entament un tournant idéologique. Les communistes proposent de s’engager sur unenouvelle voie donnant aux Réunionnais « le droit degérer eux-mêmes et démocratiquement leurs propresaffaires » : le mot autonomie s’installe pour de nom-breuses années dans la vie politique réunionnaise.

En juillet 1959, le second voyage du général de Gaullese déroule pourtant dans une toute autre conjoncturequ’en 1953. Lorsqu’il arrive le 9 juillet 1959, il mesuredésormais le poids de cette terre lointaine dans l’Ou-tre-mer français. Accueilli par le Préfet, trois députés(Marcel Cerneau, Marcel de Villeneuve, Valère Clé-ment), deux sénateurs (Georges Repiquet, Fred Isau-tier), Roger Payet (Président du Conseil général),Gabriel Macé (Maire de Saint-Denis), le général esttrès vite confronté à la question des fraudes électo-rales, qui biaise la vie politique de l’île. Des jets detracts sur son passage entre l’aéroport et Saint-Denislui indiquent la détermination des militants commu-nistes à se faire entendre. Avec cette même résolution,quelques dizaines de communistes participent au ras-semblement de la Redoute. Le chef de l’État se trouvealors face à un public enthousiaste, mais il doit aussientendre les cris (« à bas la fraude ») et apercevoir auloin des pancartes brandies par des militants commu-nistes dénonçant les violations du suffrage universel. Ce rassemblement pour l’intervention du Chef de l’Étatregroupe plusieurs milliers de personnes (25000?


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30000?). La joie de la population est à la hauteur del’appel du quotidien du Progrès (9.07.1959).

« Vive de Gaulle! Cela explose des poitrines chez nous!Monsieur le Président, le peuple de La Réunion,oubliant ses peines, ses luttes, accourt de ses mon-tagnes et des quartiers pour vous crier leur enthou-siasme.Notre affection est gonflée d’espoirs. Vous êtes l’es-pérance de notre peuple ! Vous êtes son dernierrecours ! Vive de Gaulle ! Vive la France ! »

Le président de la République insiste sur la passionde la France qui anime les Réunionnais et le rôle pos-sible du département dans l’océan Indien (« Au car-refour des voies maritimes et aériennes, vous occupezdans l’océan Indien une position française importantequi pourrait, le cas échéant, devenir capitale »).Le voyage du général de Gaulle en 1959 redonne forceà la départementalisation dans sa forme première d’in-tégration totale. Et en 1963, l’élection de Michel Debrédans la 1re circonscription de Saint-Denis constitueun tournant considérable, qui place l’île dans une autredimension. La Réunion entre véritablement dans laphase de départementalisation (« une départementa-lisation réelle »).Le pouvoir politique gaulliste ambitionne d’édifier undépartement comme tous les autres. La droite, oppo-sante en 1946, reprend le flambeau départementalistemoins sur le contenu social que sur l’existence mêmed’un département de droit commun. Dès 1959, s’éta-blit une double voie (départementalisation ou auto-nomie) constituant l’alpha et l’oméga des positionne-ments politiques. Sur ces mécanismes binaires, pourreprendre les mots de Malraux il n’y a rien (ou si peu)entre les deux blocs antagonistes. Le parti socialiste(SFIO) peine à exister depuis le milieu des années 50.Le Comité du Progrès de Paul Hoarau ne parvient pasà faire émerger un troisième pôle. Et l’entrée de MichelDebré (mai 1963) sur la scène politique réunionnaiseaccentue cette dialectique, cette stratification bipolaire.Sur le canevas du pour ou contre la départementali-sation, la vie politique fixe les tensions entre les deuxblocs politiques antagonistes conduits par MichelDebré et Paul Vergès. Le camp des « départementa-listes » regroupe les partisans de l’ancien premierministre mais aussi des centristes et des socialistes.L’Association Réunion Département Français (A.R.D.F.,constituée en 1962) rassemble par-delà des engage-ments politiques des personnalités favorables au sta-tut départemental et hostile aux thèses autonomistes. Les années 60 sont celles de l’introduction dans laphase de la départementalisation. Michel Debré conforte(et théorise) une voie française pour La Réunion (voirles multiples travaux de Gilles Gauvin). Le lien dépar-

tement de La Réunion-France Métropole est étayépar chaque acte de sa politique. La Réunion est ré-amarré à la nation française. Sous la IVe République,elle était l’oubliée (au contraire de Madagascar), avecla nouvelle république gaullienne, le département entredans le mouvement des trente glorieuses. MichelDebré qui se veut le « premier ministre » de La Réunionmodifie la donne. La gouvernance réunionnaise passedésormais par le renforcement, l’intensification desliens avec la politique gouvernementale. La stratifica-tion nationale de la départementalisation s’épaissit.Les attaches nationales s’expriment dans le quotidiende l’action du Conseil général, dans les dotations decrédits et concrètement (physiquement) sur le terrainde la gestion. La politique des grands travaux quicaractérisent ô combien l’histoire réunionnaise entre-tient cette jonction Réunion-France. D’importantschantiers s’ouvrent dans les années 60 (après la finde la construction de la route du littoral 1956-1963).Il s’agit de démontrer par la preuve de la modernisa-tion que le rattrapage des retards passe par l’appro-bation du statut de département. Hors de cette routese trouve le sous-développement, voire la ruptureavec la France (le largage pour reprendre déjà unterme utilisé à la fin des années 70). La crainte, voirela peur, des succès communistes entre directementdans cette stratégie. En ce sens les autonomistes ontparadoxalement été des aiguillons de l’accélérationde la départementalisation. S’engagent alors les trans-formations profondes de la société tant dans sesstructures que dans son quotidien. La Réunion connaîtune succession de grands chantiers (infrastructures,liens de communications et de transports) qui modè-lent les paysages. De nombreux chantiers assurentl’essor de la production annuelle d’électricité : 12 mil-lions de kWh en 1959, plus de 100 millions en 1971.La liste est longue des réalisations de ces années 60et 70 : la modernisation du port de la Pointe desGalets, l’agrandissement de la piste de Gillot (1967)…

L’idée régionale

Dans ce temps fort de l’ancrage national, de cetterelation quasi exclusive entre Saint Denis et Paris,dans cette gouvernance qui privilégie la conceptiond’un département français de l’océan Indien (et nonun département de France dans l’océan Indien), secompose graduellement la construction d’une strati-fiation régionale. A l’échelle du pays, en septembre 1970, le gouver-nement de Jacques Chaban-Delmas relance le débatrégional. Ce mouvement qui entre dans le projet de« nouvelle société » du premier minsitre, vient perturberles lignes de la gouvernance réunionnaise. Dans l’île,les intentions gouvernementales préoccupent rapi-dement l’U.D.R. et l’Association Réunion Département


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Français (A.R.D.F.). En août 1971, l’A.R.D.F., dans unemotion adressée à Matignon, demande au gouverne-ment de « rechercher les mesures propres à faire deLa Réunion un département dont le statut ne pourraplus être remis en cause sans que cela soit uneatteinte à l’unité et à l’intérêt national… et de dissocierle cas de La Réunion de celui des autres départementsd’Outre-mer si on envisageait pour ceux-ci une évo-lution allant au-delà des objectifs de l’A.R.D.F. ».Dans ce texte, les départementalistes reprennent deuxde leurs thèmes fondateurs : l’exigence d’un ancrageinstitutionnel et la distinction entre La Réunion et lesdépartements des Antilles. Cette volonté de décentraliser, déconcentrer, régio-naliser contrarie le schéma départementaliste, quiveut limiter la réforme du gouvernement à l’uniquecréation d’une circonscription d’action régionale. Ins-titué aux côtés du Conseil général, qui demeure laseule assemblée délibérante, ce Conseil régional seraitcomposé des parlementaires et des représentants duConseil général et des municipalités. Sans ouvrir lechamp d’une décentralisation politique, le gouverne-ment limite cette régionalisation aux compétenceséconomiques et administratives. Pierre Messmer avoulu concilier une évolution institutionnelle et l’exi-gence du maintien du cadre départemental défendupar Michel Debré.

En juin 1972, un mois avant le vote de la réforme régio-nale, Le Monde publie un dossier spécial sur « LaRéunion, île adolescente » et dresse un bilan de laréforme. « Ce sont les partisans de l’assimilation qui l’ontemporté à La Réunion lorsqu’il fut question de réformerégionale et de modification du statut départemental.Michel Debré ne fut pas étranger au fait que, avantmême que fussent rendus publics les projets deréforme de Pierre Messmer, les élus de l’île et leConseil général prirent position en faveur de l’adoptiondu statut prévu pour la Corse dans le cadre de larégionalisation, cette formule étant considérée commela plus « métropolitaine »… »54.Dans le contexte de cette étape de l’histoire de ladécentralisation, il faut rappeler la prise en comptepar le programme commun de la gauche du « droit àl’autodétermination ». Ce texte définit la mise en placed’une assemblée délibérante élue au suffrage univer-sel. Le chapitre VI du Programme commun de gouverne-ment (PCF-PS) indique : « Le peuple reconnaîtra ledroit à l’autodétermination des peuples des D.O.M.et des T.O.M. Les nouveaux statuts seront discutésavec les représentants des populations concernées

et devront répondre aux aspirations de celles-ci. LaGuadeloupe, la Guyane, la Martinique et La Réunionseront érigées en collectivités nouvelles prévues parl’article 72 de la Constitution ; les populations de cesquatre territoires seront appelées dans le meilleur délaià élire, chacune au suffrage universel – et dans lesconditions assurant l’exercice réel des libertés démo-cratiques – une assemblée ayant pour but l’élaborationd’un nouveau statut qu’elle discutera avec le gouver-nement et qui permettra à ces peuples de gérer eux-mêmes leurs propres affaires »55.Dans ce débat, une partie des forces de gauche sedémarque. La Fédération socialiste de La Réunion, leMouvement démocratique et sociale, l’Union desforces démocratiques régionales, le Parti radical,l’union départementale CFDT, la Fédération de l’Édu-cation Nationale, le Syndicat National des Instituteursrejettent toute idée d’autonomie. Ils indiquent dansune déclaration commune que la départementalisationa permis à la population d’accéder « à une promotionsociale et humaine, insuffisante certes, mais incon-testable ». Ils réclament l’installation de structuresrégionales pour le département et précisent que touteréforme des institutions juridiques doit tenir comptedes véritables sentiments d’attachement à la France56.La Réunion est dans une situation paradoxale, toutau moins dans l’écriture de l’histoire du départementpuisque se construit dans l’histoire départementalede cette décennie 70 une strate régionale. Sur lesmêmes limites d’un espace géographique, nousvoyons s’entrecroiser les dimensions d’une gouver-nance départementale et régionale et se construiredeux exécutifs. Et l’élection présidentielle va jouer un rôle déterminantdans la construction de cette stratification régionale.Cette place structurante du scrutin présidentiel estd’ailleurs une constante de l’histoire de la vie politiqueréunionnaise.

En mai 1974, l’élection de Valéry Giscard D’Estaingbouscule l’échiquier politique réunionnais et subsé-quemment sur les modes de gouvernance du dépar-tement. Depuis son entrée sur la scène réunionnaise(1963) c’est le premier échec (il soutient Jacques Cha-ban-Delmas) de l’ancien premier ministre. Et dans lemême mouvement, c’est l’émergence d’un centre-droit avec la figure de Pierre Lagourgue (soutien deVGE). Avec 1981 et l’élection de François Mitterrand se meten place l’acte premier d’une véritable décentralisa-tion. Depuis les premiers jours du gouvernement Mau-roy, la question du futur statut de l’île conjugue lesverbes décentraliser et régionaliser. Henri Emmanuelli

54 Le Monde, 6.6.1972, p.19.55 Le Programme commun de gouvernement, ÉditionsSociales, 1972, p. 183.

56 Texte paru dans La Croix, 2.8.1972. Le journal note que« cette motion demande enfin aux organisations poli-tiques et syndicales de la métropole de s’abstenir de

toute prise de position sans consulter les organisationsreprésentatives réunionnaises ».


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dénonce « une sous-démocratie Outre-mer »57. Enoctobre, Michel Debré organise à l’Hôtel de Ville dio-nysien un colloque sur le thème « L’avenir de La Réu-nion ». Les socialistes réunis en Congrès au Tampon(11 octobre) privilégient deux axes. Le premier vise àla création d’un rassemblement populaire avec lesforces de gauche, le second à la mise en place d’uneassemblée unique pour une véritable régionalisation.Les droites s’installent dans l’opposition la plus résolueet combattent le projet de décentralisation « qui ferasurgir à La Réunion des petits roitelets tentés de jouerles potentats et de faire des dépenses inconsidérées ».Le Figaro suit le dossier de l’Assemblée unique et s’in-quiète de ce « pas vers l’autonomie ».« L’île de La Réunion, va t-elle demeurer un départe-ment d’Outre-mer, ou, au contraire, entrer dans unprocessus de séparation de la métropole?… »58.Dès lors que le gouvernement socialiste exprime savolonté de l’élection au suffrage d’une Assembléeunique, toute la vie politique se focalise exclusivementsur le devenir institutionnel de La Réunion. La droiteregroupe ses élus et son électorat contre les risquesd’une « autonomie rampante ». Signe de la mobilisa-tion, l’A.R.D.F., reprend du service. Le 3 décembre,Jean Fontaine, député et maire de Saint-Louis, créele Front Militant Départementaliste. Le 10 décembre,les départementalistes s’opposent à « l’autonomie etplus tard à l’indépendance sous couvert d’assembléeunique », souhaitent « exercer une vigilance perma-nente et sans faille sur le respect de nos institutionsqui doivent toujours être les mêmes qu’en métropole(communes, départements, régions) » et lancent unappel à une grande manifestation. L’association reçoitle soutien de 20 maires59 sur 24, 30 conseillers géné-raux sur 36. Henri Emmanuelli dénonce « une opéra-tion contre la France et son gouvernement ». Le 11décembre, un immense cortège réuni entre 20000 et30000 personnes. L’ARDF demande « la protectionde François Mitterrand… pour assurer la défense del’intégrité nationale dangereusement menacée sur leplan local par les multiples manœuvres du PCR etl’abandon des dirigeants officiels du Parti socialiste ».

Lors de sa première réunion de 1982, le Conseil régio-nal ne peut se tenir faute de quorum. Les droites blo-quent le fonctionnement des assemblées. Le PréfetMichel Levallois tente de maintenir le dialogue, maisl’opposition, sûre de son assise réunionnaise, se repliedans une attitude totale d’opposition60. Seule l’an-nonce de l’abandon du report des cantonales permetl’ouverture de la session du Conseil régional61 et géné-ral. La gauche (socialiste et communiste) donne l’im-pression de découvrir ce repli gouvernemental et de

ne pas avoir prise sur les décisions élyséennes. HenriEmmanuelli, principal victime de ce renoncement, neparaît pas maîtriser pleinement les décisions sur lapolitique en direction de l’Outre-mer. L’assembléeunique est-elle mise entre parenthèses sur la duréedes cantonales, s’agit-il d’un repli tactique ou d’unrenoncement effectif? Après plusieurs semaines entre supputations et procèsd’intention, le projet présenté le 7 juillet 1982 auConseil des Ministres donne consistance à l’Assem-blée unique. La décision gouvernementale suscite devives réactions de la part des départementalistes hos-tiles à la dissolution du Conseil général et partisansde l’adéquation entre les institutions domiennes etmétropolitaines. En novembre 1982, l’Assembléenationale adopte le texte socialiste. Michel Debréretrouve un espace et une thématique à la hauteur deson dessein politique. Il prend la direction du combatde l’opposition parlementaire (appuyé par Louis Vira-poullé au Sénat). Jusqu’aux dernières heures du débatau Palais Bourbon (le Sénat bouleversant le texte ini-tial), le député de la première circonscription mènebataille… Rapidement, l’annonce de ce vote entraîneles manifestations des adversaires du projet. L’As-semblée unique cristallise les discours et les mani-festations. Après plusieurs semaines de polémiqueset de controverses, le samedi 4 décembre 1982, LeQuotidien de La Réunion peut titrer : « Assembléeunique: les « sages » disent non - PATATRAS! Connuevers 15h30 à La Réunion, la nouvelle s’est répanduecomme une traînée de poudre. Le Conseil constitu-tionnel a décidé que le texte de la loi adaptant ladécentralisation à l’Outre-mer (assemblée unique) étaitnon conforme à la Constitution ».

Le 22 décembre 1982, une nouvelle loi installe dansl’île la région mono-départementale. La départemen-talisation se vit dorénavant dans une conjonction avecla région. La question du statut, les affrontements surla départementalisation s’estompent avec la nouvelleconfiguration.La départementalisation s’enracine sans avoir cepen-dant établi l’égalité sociale. La loi du 19 mars 1946n’est pas intégralement appliquée. Il faudra encoreattendre deux septennats (François Mitterrand etJacques Chirac) pour que l’égalité soit effectivementinscrite dans les textes législatifs. Les premiers scrutins de mars 1983 cassent leslogiques binaires. Autour des figures gaullistes et com-munistes se développe le mouvement socialiste (lepremier député du PS est élu en juin 1981) et se ren-force le courant centriste (Pierre Lagourgue est éluprésident du Conseil régional en 1986). Le scrutin

57 Le Quotidien, 1.6.1981.58 Le Figaro, 16.10.1981.59 Vingt mairies qui se partagent ainsi : 12 RPR, 5 UDF et2 PS et un non-inscrit.

60 Didier Julia, chargé de mission DOM-TOM pour le R.P.R.,invite les Réunionnais a contrarié la prochaine venue deHenri Emmanuelli traité « de Pinochet de l’Outre-merfrançais ».

61 Yves Barau est réélu président du conseil régional.


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régional devient « la mère des élections » dans la viepolitique réunionnaise. La « présidentielle régionale »s’affirme avec l’émergence du mouvement FreeDom(1992, 1993), le succès de Paul Vergès (1998, 2004)et le tournant politique de 2010 confirmé en 2014(élection de Didier Robert).Pour son cinquantième anniversaire, la départemen-talisation peut effectivement s’affirmer dans les faits. À la fin des années 9062, un débat fait renaître les inter-rogations sur le rôle et la place du département. Laquestion du statut départemental de La Réunion réap-paraît à travers l’idée de la création d’un seconddépartement. Être ou ne pas être favorable à la « bidé-partementalisation » tel sera pendant plusieurs moisle cœur de la vie politique réunionnaise. Après contro-verses, polémiques, manifestations sur fond de slo-gans fédérateurs et de cortèges opposés, le projetest in fine retiré de l’ordre du jour de l’Assembléenationale dans la nuit du 15 au 16 novembre 2000.

Sur le fil de la chronologie de la départementalisation,il faut installer les débats de l’acte 2 de la décentra-lisation. En 2002, le président de la République ouvrele chantier d’une « République décentralisée ». LaRéunion y prend sa place à travers les assises de laliberté organisée en février 2003 dans le contexte demouvements sociaux très mobilisateurs. En 2003, lesjoutes parlementaires sont marquées par l’amende-ment de Jean Paul Virapoullé. Verrou, cadenas insti-tutionnels ou sécurité et stabilité pour les départe-mentalistes? Selon des options la rédaction et le votede cet amendement bloquant toutes les évolutionsinstitutionnelles (alinéa 5 de l’article 73 de la Consti-tution) reste le cœur de nombreux débats sur leschamps des futurs de la départementalisation.

Le devenir de la départementalisation

En ce début de XXIe siècle, la départementalisation amontré combien elle restait un enjeu majeur. Et sonquestionnement demeure un objet de débats. Depuis1946, le département porte les questions institution-nelles et sociales. Il est continuellement une construc-tion en mouvement. La départementalisation n’estpas un état figé. Elle ouvre des potentialités. Ellecontient nombre de virtualités que l’autonomie dupolitique peut actionner.Entre histoire et mémoires, au delà des momentsd’une commémoration, en plaçant la départementa-lisation de mars 1946 dans ces temporalités contex-tuels, nous la définissons comme un acte décisif. L’his-torien essaie d’expliquer cette intégration scellée dans,

et avec, la République française. Il mesure les rythmesd’une histoire caractérisée par les ascendants de ladépartementalisation. A travers le devenir du dépar-tement se lisent les problématiques du développe-ment, les formes de mutations, les réformes socialeset bien évidemment les aspects institutionnels.

Plus de sept décennies ont passé, la départementa-lisation de l’île de La Réunion continue d’être un pointd’ouverture. En revisitant l’événement 19 mars 1946,il nous importe d’en souligner sa construction enamont et de marquer en aval sa force par les muta-tions annoncées. Départementalisation, départemen-taliser, départementaliste… Le vocabulaire politiques’est enrichi illustrant avec les mots, cette omnipré-sence de l’événement. Tantôt un cadre porteur deréformes sociales, tantôt un cadre statutaire, la dépar-tementalisation a toujours été dans des contextes dif-férents un enjeu réunionnais majeur. Et la loi du 19mars se lit comme un instrument qui n’a probablementpas encore délivré tous ses potentiels. Depuis 1946, la départementalisation, forme originalede décolonisation (une décolonisation intra-française),a fait l’objet de nombreuses analyses. L’histoire dutemps présent examine les interrogations liées auxoptions de développement, aux alternatives, auxaffrontements politiques des décennies. Un passé sifortement présent que n’ont pas cessé les débats surles liens d’appartenance, de filiation : qui sont lespères, les bâtisseurs, les héritiers tant de la loi quede son esprit? Il paraît pourtant si crucial de replacerce fil conducteur, cette colonne vertébrale du politiquepour la connaissance, la compréhension de l’histoiredes temps présents. Comment poser les éléments dudevenir de la départementalisation sans énoncer unsavoir historique permettant de comprendre leslogiques de la démarche des artisans de 1946? Audébut du XXIe siècle s’entendent les affirmations surles « limites du cycle départementaliste », les interro-gations sur un « modèle à bout de souffle » ou lesformes indispensables d’un renouvellement du logicieldépartementaliste. Ce sont précisément ces « limites »ou ce « cycle achevé » qu’il faut désormais s’attacherà déterminer pour réfuter ou valider ces analyses etces paroles politiques. Le débat existe et devrait s’in-tensifier sur le renouveau de la départementalisation.La liste des interrogations est longue… Si se profilel’entrée dans une « ère nouvelle » quels en seraientles contours et le contenu? Faut-il fusionner dépar-tement et région? Doit-on remettre sur pied la fonctionde conseiller territorial ? Quelle(s) assemblée(s)(unique?) doit-on envisager? Tout ramène à la ques-tion des pouvoirs pour accompagner une éventuelle

62 Au regard des contraintes de temps (et de la pagination)nous ne pouvons évoquer la dimension européenne(R.U.P.) des années 90 (Traité d’Amsterdam).


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reconfiguration de la départementalisation. Dans cemouvement des idées politiques, il faut installer aussiles contextes financiers et économiques, les désen-gagements de l’État, les actes de la décentralisation,les relations avec Mayotte (nouveau département fran-çais dans l’espace indianocéanique), les projectionssur la thématique de « l’égalité réelle », les liens stra-tégiques avec la Région…

70 ans après l’acte fondateur, la départementalisationdemeure non un format figé mais un format riche depotentialités. Ces décennies ont construit une équationréunionnaise. Et le futur passe par la prise en comptede ces sédimentations départementales où se retrou-vent des échelles nationale et européenne. L’archéo-logie politique de l’île souligne combien la matricenationale a été affirmée depuis des siècles. La strati-fication française est des plus prégnantes. L’UnionEuropéenne est souvent convoquée parce qu’elleparaît offrir davantage de portes et d’ouvertures pouraller vers plus de « responsabilité », « d’émancipation »mais elle est actuellement dans une impressionnante« pluri-crise » pour reprendre les mots de Jean-ClaudeJuncker qui a trop longtemps nié le réel des rapportsentre l’Union européenne et les populations.

Dans cette équation réunionnaise entre désormaisfréquemment le paramètre, et la référence, indiano-céanique, nonobstant les engagements des person-nalités politiques, des exécutifs, les limites politiquesde l’Indianocéanique sont pourtant encore criantes.La Commission de l’océan Indien a fêté ses 30 ans,mais quel est son exact impact? Quel est le réel sen-timent d’appartenance de la population réunionnaiseà la C.O.I. ? Lorsque se pose l’interrogation sur lasignification des trois initiales C.O.I. vient le plus sou-vent la même réponse : « Complément d’Objet Indi-rect ». Derrière le sarcasme, il faut admettre que laréplique scelle assez justement la distance entre lamachinerie C.O.I. et les populations des îles. Dans lesstrates réunionnaises, dans l’équation réunionnaisede sa gouvernance, l’opinion n’intègre pas ou bienpeu la C.O.I. Avant même d’être absente, elle estméconnue. Sur ce constat que d’aucuns jugerontsévère concernant une dimension d’avenir pour ledépartement (et la région) du XXIe siècle, je me per-mets aussi de renvoyer le lecteur vers la documenta-tion (en date de cette fin d’année 2016) sur la géopo-litique du monde (publication des Atlas 2016, de l’Étatdu monde ou des Dessous des cartes…) pour enre-gistrer (nous ne pouvons que le regretter) le manquequasi-général de références à l’Indianocéanie ou à laC.O.I. dans ces multiples ouvrages. Le devenir de la départementalisation ce sont lesvolontés, les déterminations, des acteurs de la sociétépolitique. Et sur ce terrain de l’observation des forces,des alliances et des équilibres politiques, La Réunion

politique connaît un moment singulier. Il se définitcomme l’accord entre des dirigeants (signataires d’uneplate-forme adoptée en octobre 2014) qui a tenu surla durée de deux campagnes électorales et de deuxélections des exécutifs. Une majorité en accord auConseil départemental et au Conseil régional. Uneconcordance qui peut s’exprimer sur la durée d’unquinquennat (2015-2020) avec une orientation poli-tique partagée. Sur l’échiquier politique réunionnais,les droites et le centre détiennent très majoritairementle pouvoir municipal, départemental, régional. Ce per-sonnel politique bénéficie d’un alignement favorabledes planètes politiques à six mois d’une élection pré-sidentielle qui a toujours joué une fonction structurantesur le devenir institutionnel de La Réunion.

Certes, dans le présent politique, les préoccupationsdes habitants et les questionnements de la populationlors des campagnes électorales ne recouvrent pas lesquestions institutionnelles. Dominent d’évidence lesinquiétudes sur la situation des familles face au chô-mage, aux précarités, au pouvoir d’achat et auxsalaires. Mais ce qui s’exprime comme dissociable apourtant constitué le cœur, et la puissance, de l’actefondateur de 1946. La départementalisation opère cenœud, cette convergence, entre l’institutionnel et lesquestions sociales. Et c’est là l’enseignement majeur :la réussite d’un rassemblement politique (C.R.A.D.S.)qui porte le souffle de la départementalisation avecun profond « désir populaire ». Ce mouvement élec-toral et cette force politique se forment dans les votesde l’année 1945. La départementalisation de 1946signe ce « moment institutionnel » qui réussit l’alliageentre une rupture du statut et une réponse aux ques-tions sociales de l’heure avec une approbation mas-sive de la population.


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Le rapport Jean Finance (1948) :diagnostic de La RéunionDépartement

Mario ServiableGéographeUniversité de La Réunion

À quoi sert une commémoration? A cette question,Robert Badinter qui fut chargé de la commémora-tion du 50e anniversaire de la Déclaration des droitsde l’homme de 1948 répond qu’elle sert à troischoses: « A revenir aux sources, à dresser le bilanet à ouvrir des voies nouvelles » (Le Monde, 18 sep-tembre 1998). Revenir aux sources, c’est faire l’étatdes lieux de la situation coloniale dans ses pro-blèmes vécus et dans ses aspirations rêvées. Nousempruntons à Césaire, rapporteur de la loi du 19mars 1946, l’état de l’Outre-mer français dumoment : « Une vieille misère pourrissant sous lesoleil, silencieusement ; un vieux silence crevantde pustules tièdes l’affreuse inanité de notre raisond’être » (Cahier d’un retour au pays natal). Géniteurdu mot « départementalisation », Césaire en dressele ressort : la transformation sociale des colonies,enfoncées dans les retards et les détresses de tousordres. Le 16 mars 1946, devant l’hôtel de ville deSaint-Denis, Paul Picaud, président du Conseilgénéral de La Réunion, faisait écho à Césaire :« Pour un petit territoire habité aujourd’hui par unepopulation aux trois quarts misérables, (ce sont)des possibilités d’expansion dans le domaine éco-nomique et dans le domaine social. La Réuniondépartement français, c’est la possibilité pourdemain de réaliser tout ce qui n’a pu l’être hier ».(Le Peuple, 23 mars 1946)

Une loi pour le désir de France et le besoin d’avenir

La loi comprend trois articles succincts ; le premier« érige » les quatre vieilles colonies en départementsfrançais ; le deuxième ouvre un chantier juridique àl’ampleur mal mesurée : « Les lois et décrets actuel-lement en vigueur dans la France métropolitaine etqui ne sont pas encore appliqués à ces colonies ferontavant le 1er janvier 1947 l’objet de décrets d’applicationà ces nouveaux départements » ; le troisième articlecrée une nouvelle réalité géographique (métropole) etintroduit le vice caché de la différenciation au nom dela spécificité : « Dès la promulgation de la présente

loi, les lois nouvelles applicables à la métropole leseront dans ces départements sur mention expresseinsérée aux textes ».

En première ligne pour gagner la bataille de ladépartementalisation contre la misère se trouve leministère de la Santé publique et de la Population.Le décret n°47-1968 du 7 octobre 1947 (au-delà dela limite du 1er janvier) organise la transposition dela législation nationale Outre-mer, car en Répu-blique, le droit précède l’action. Mais cela exige unrapport préalable. C’est ainsi qu’à la demande duPréfet et du Conseil général de La Réunion, la minis-tre de la Santé publique et de la Population mandel’Inspecteur général Jean Finance « d’étudier surplace les modalités d’application dans ce départe-ment de la réglementation métropolitaine » (Lettrede mission). Le décret constitue la feuille de routede Jean Finance. Dans ses trois articles, il a pourobjet « l’introduction dans les départements de laGuadeloupe, de la Guyane française, de la Marti-nique et de La Réunion des lois et décrets dont l’ap-plication relève du ministère de la Santé publiqueet de la Population ». L’article 1er fait la liste des loiset décrets à transposer ; l’article 2 précise les adap-tations « aux conditions géographiques et démo-graphiques » par voie de décret ; l’article 3 aborde« les mesures transitoires pour assurer, en tenantcompte des situations acquises et des possibilitéslocales, la mise en valeur effective des lois etdécrets visés à l’article 1er ».

Le ministère de la Santé publique a été créé par la loidu 4 avril 1930 ; il fusionne à la fin de 1946 avec leministère de la Population. Germaine Poinso-Chapuis,députée MRP de Marseille, proche de Gaston Deferre,devient titulaire du poste dans le premier gouverne-ment de Robert Schuman, du 24 novembre 1947 au26 juillet 1948. C’est la première femme ministre réga-lien de plein exercice dans l’histoire de la République,et la seule jusqu’à Simone Veil en 1974; Andrée Vien-not et Jacqueline Thome-Patenôtre ayant occupé desstrapontins mineurs. Jean Finance arrive dans l’îlepeu après le cyclone du 26 janvier 1948.

Le Rapport Jean Finance: La chute verticale d’une race

Le rapport de 59 pages (sans les photos en annexes)pointe l’immensité et la difficulté des tâches à accom-plir pour installer l’arsenal national d’assistance avantle démarrage des travaux de transformation sociale.Car la mise aux normes métropolitaines se heurte auxréalités administratives coloniales, forgées par l’histoireet la géographie, c’est-à-dire par le temps, le climat,l’éloignement et la singularité culturelle.


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La première urgence est d’engager une course contrela mort. Le constat de Finance est sombre. La Réunionest une île malade, avec une population impaludée à95 %, détenant le record national de consommationd’alcool par habitant (5,41 litres/an contre 2,61 litresde moyenne nationale), ravagée par les maladies dela misère persistante : la lèpre, la tuberculose, latyphoïde, la syphilis qui constituent l’ombre couvéede la pauvreté. De plus, le cyclone de janvier 1948qui dévaste l’île, correspond à un bombardement alle-mand: 170 morts et disparus, 70 % du parc immobilierdétruit, 100 % des ressources vivrières perdues,100 % des stocks industriels abimés. Les dégâts sontestimés à 2 milliards de francs de l’époque. La situa-tion est inédite par la combinaison et l’accumulationde retards, d’abandons et de détresse mettant en périlau XXe siècle la survie d’une population. Il diagnostique« la chute verticale d’une race ».Finance découvre avec effroi ce qu’il appelle « la non-chalance administrative » : à l’Institut d’Hygiène deSaint-Denis, « le réfrigérateur est en panne depuisplusieurs années par suite de la défectuosité du sys-tème électrique ». Le médico-sanitaire est le premierlevier économique pour la transformation sociale. Ilpropose une ingénierie sanitaire et sociale en situationd’urgence absolue en temps de paix civile. Les 4 axesproposés sont : la santé publique, l’assistance obli-gatoire aux publics vulnérables, le contrôle démogra-phique et l’organisation des services.Les moyens? Il fournit la solution aux arbitrages bud-gétaires difficiles : c’est le Fonds d’Investissementpour le développement économique et social (FIDES).Créé par la loi du 30 avril 1946, ce fonds est présidépar Gaston Deferre, sous-secrétaire d’État à la Franced’Outre-Mer du gouvernement Léon Blum (décem-bre1946-janvier 1947), chargé de mettre en place lesinstitutions de la IVe République. Cette section duFIDES deviendra, après 1960, le Fonds d’Investisse-ment des DOM (FIDOM).

Le centre de gravité de l’économie réunionnaise bas-culera du primaire agricole de la quasi-monoculturesucre/rhum au tertiaire social et sanitaire. La Révolu-tion des blouses blanches constitue le nouveaumodèle de développement. Dans le système colonial,le montant des dépenses de santé s’élevait à 7 ou8 % du budget insulaire ; désormais il constituerait« 60 % du budget du nouveau département ».

Les derniers mots de Jean Finance à la ministrePoinso-Chapuis relèvent de la déontologie et del’éthique, c’est-à-dire de la compétence profession-nelle et du comportement personnel : « L’ampleur desréalisations imposées par l’application du décret du7 octobre 1947, la profondeur des répercussions quisuivront sur le plan social, administratif, financier, poli-tique et humain, nous font une obligation de n’envoyer

à La Réunion que des fonctionnaires d’élite, en pleinepossession de leurs moyens physiques, capables dejustifier la confiance que les Réunionnais, avides dejustice et de solidarité sociale, mais qui possèdent unsens avisé de ce qui est réalisable ou non, mettronten eux dès leur entrée en fonction ».

Conclusion: La Révolution blanche tourne court

La préconisation opérationnelle principale de JeanFinance sera mise en œuvre selon les délais habituelsdes chantiers et des contentieux à purger. La premièrepierre du centre hospitalier le plus moderne dans cettepartie du monde est posée le 23 mars 1953 ; il estinauguré le 4 juillet 1957 par le préfet Perreau-Pradieret porte le nom d’un Réunionnais, urologue interna-tionalement connu: Félix Guyon. A cette date, le minis-tère de la Santé Publique et de la Population a déjàdisparu depuis un an pour laisser la place au ministèredes Affaires sociales. Les jours de la IVe Républiquesont comptés. Les prévisions optimistes de Financese vérifieront : les grands chantiers d’État transforme-ront le paysage et le quotidien réunionnais. Ses misesen garde pessimistes ne seront pas entendues : lanécessité des migrations pour débarrasser l’île de sontrop-plein d’hommes, à l’époque vers l’eldorado mal-gache, et que faire des 5000 pupilles? Quelqu’un auraun jour l’idée d’envoyer cette charge d’enfants versle trop-vide des campagnes françaises et c’est leministère des Affaires sociales qui proposera le scé-nario et l’opérationnalité.Entre-temps, la départementalisation-assimilationvoulue par Césaire n’aura vécu que dix ans ; entre1946 et 1956, entre le vote de la loi et la lettre deCésaire à Thorez. L’Outre-Mer prend ses distancesde la métropole dans la différenciation et l’affirmationidentitaire du « Nous créole » : « Qu’aucune doctrinene vaut que repensée par Nous, que repensée pourNous, que convertie à Nous » (Lettre à Maurice Tho-rez). Que s’est-il passé? Pour Césaire, face aux retardset aux reniements, « l’édifice départemental, vieuxseulement de dix ans, est déjà vermoulu (…) L’égaliténe souffre pas de rester abstraite ». Une analyse par-tagée par les députés communistes de La Réunion,Paul Vergès et Raymond Mondon qui consignent leuramertume à Guy Mollet : « Les Réunionnais constatentque pour l’essentiel, leur pays a gardé le statut decolonie qui a été le sien pendant plus de 300 ans, ladépartementalisation n’ayant profité qu’à une infimepartie de la population ». Manquait-il de volonté poli-tique pour un État hybride en reconstruction : uneFrance mi-empire, faisant la guerre à ses périphériescoloniales, et mi-métropole des droits du genrehumain? Ou manquaient-ils de fonctionnaires d’éliteà Paris dans les ministères?


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BIBLIOGRAPHIE:

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Cesaire A., Cahier d’un retour au pays natal, Présence africaine, Paris, 1989.

Cesaire A., Discours sur le colonialisme, Présence africaine, Paris, 1994.

Lucas R. et Serviable M., L’Encastrement dans la France, Regards croisés sur la départementalisationde La Réunion, ARS Terres Créoles/CEMOI, Saint-Denis, 2016.

Serviable M., La Cordialisation de l’espace public : la leçon du hérisson, ARS Terres Créoles, Saint-Denis, 2015.


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bilan. Nous devons profiter de ce moment privilégiépour partager le constat d’une intégration inachevée:celui d’un modèle qui s’essouffle en s’accordant surla nécessité d’un nouvel acte majeur de la décentra-lisation. C’est autour de ces trois axes que j’ai choisid’articuler mon propos.

Les résutalts de 70 ans de la départementalisation

La départementalisation a entraîné une transformationprofonde de nos infrastructures (routières, aériennes,portuaires, électriques) avec :

sur le plan économique, des résultats pro-bants avec notamment l’apparition d’unmonde des entreprises inconnu jusqu’alors.

sur plan humain, l’action sanitaire, sociale etéducative a fait reculer la mortalité, la misèreet l’ignorance.

La population a triplé en 60 ans, les niveaux de vie ontaugmenté, les habitants ont accédé au confort et aubien-être. Je ne vis pas dans les mêmes conditionsdans lesquelles ma mère a vécu, qui, elle-même, nevit pas dans les mêmes conditions que ma grand-mère. Mais, il faut le reconnaître, La Réunion, aprèsces 70 ans, n'est toujours pas un département« comme un autre » puisque près de la moitié de lapopulation vit en dessous du seuil de pauvreté. Pourexemple, avec le chiffre de 110000 illettrés, nous nepouvons que constater qu’il y a bien une Réunion àdeux vitesses. Le système économique est déséqui-libré, la balance commerciale est extraordinairementdéficitaire. L’existence d’une société à deux vitessespose au fond la vraie question de l’avenir de l’île, etde son développement. Se pose la question de quelavenir pour La Réunion? Les spécialistes auront toutle loisir durant ce colloque de faire un bilan plus précisde ce modèle intégrateur et de mettre en exerguecombien sa mise en œuvre n’a jamais ressemblé à unlong fleuve tranquille.

Disons-le, ces avancées furent aussi le fruit de com-bats difficiles qu'ont menés les Réunionnais. Certainssont présents dans la salle… Parfois, il a fallu se battre- et peut-être encore plus aujourd’hui - pour qu'inté-gration ne soit pas synonyme d'assimilation. Je pensenotamment au combat qu'il a fallu mener pour per-mettre aux Réunionnais de danser et de chanter lemaloya, interdit jusqu'en 1982, et aujourd'hui reconnuau Patrimoine Immatériel de l'Humanité.

Une intégration inachevée, un modèle qui s'essoufle

Je suis arrivée à la Présidence du Conseil Généralde La Réunion alors que se jouait l’acte 2 de laDécentralisation. C’est incontestablement un poste


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Table-ronde de la Session 1: « Gouvernance »

Présidente de session:

Julie Dupont LassaleMaître de conférences HDR en droit public et Membre du Centre de recherche juridique (EA 14)

Intervenants :

Nassimah DindarPrésidente du Département de La Réunion

Jean-Paul VirapoulléMaire de la commune de Saint-André et Vice-président de la Région Réunion

Albert Ramassamyancien Sénateur

Paul VergèsSénateur

Modérateur :

Ferdinand Mélin-SoucramanienProfesseur de droit public (CERCCLE/Université deBordeaux) et Déontologue de l’Assemblée nationale

Ferdinand Mélin-Soucramanien

« Réunionnais d’origine et actuellement Déontologuede l’Assemblée nationale, j’interviens ici en qualité deProfesseur de droit public. Nous voici dans la partiedes enseignements de la départementalisation. Lorsde cette table ronde interviendront Nassimah Dindar,Présidente du Conseil départemental, via une vidéoet ensuite, physiquement, le Sénateur Paul Vergès, leSénateur honoraire Albert Ramassamy, et le SénateurJean-Paul Virapoullé. J’ai, pour les uns et les autres,comme Réunionnais, quelles que soient les opinionspolitiques, les attaches, etc., une dette et une formede reconnaissance. Je vous propose que l’on com-mence par visionner la vidéo de la Présidente Nassi-mah Dindar, puis nous passerons à vos interventionsrespectives.

Nassimah Dindar

Il m’a été demandé d’être grand témoin à l’occasionde ce colloque qui résonne comme une interrogationsur notre histoire récente. 70 ans déjà que La Réunionest un département français, que nous sommes entrésdans l’ère de la modernité. Mais célébrer cet anniver-saire ne doit pas se limiter à l’évocation d’un simple


d’observation privilégié d’où j’ai pu en particulierapprécier des changements notoires dans le modede gouvernance. Alors, premier bilan, je peux parlerpersonnellement, d’une déception et institutionnel-lement, d’un acte raté de décentralisation. Pourquoi?L’État a renforcé les compétences des conseils géné-raux au nom d’une plus grande responsabilité localemais il l’a fait sans moyens financiers suffisants.L’État a certainement misé sur la capacité connueou supposée des Départements à puiser dans leursressources propres pour faire face aux besoins dela population ; sans pour autant prendre toute lamesure de ces décisions, alors que les besoinsallaient grandissant, et que les ressources, elles,allaient diminuant?Nous n’avons pas non plus gagné en simplification.Car au fond, il reste encore des compétences par-tagées entre l’Etat, les Régions, les Départementsou les Communes. Et nous avons, surtout au Dépar-tement, perdu en autonomie fiscale. Et je peux citerla réforme de la fiscalité directe intervenue en 2010qui a remplacée la taxe professionnelle par la CVAE.Nous ne le répéterons jamais assez, les effortsconsentis localement ont été considérables : c’estpratiquement un milliard d’Euros en 12 ans que nousavons su trouver pour pallier la non compensationdes allocations individuelles de solidarité dont lenombre de bénéficiaires est en augmentationconstante et importante.

Nous rappelons la réalité de ce département : nousversons 571 M€ de RSA à 91 633 foyers et donc214910 personnes dépendent directement de cetteallocation. Les chiffres parlent d’eux-mêmes, au niveaunational, l’écart de compensation pour la seule année2014 s’élève à 6,6 M€ sur les 3 allocations, il est de82 M€ en moyenne par an pour le Département deLa Réunion. Oui, je peux et je dois l’affirmer : l’acte 2de la décentralisation est un acte raté car il ne dit passon vrai nom.Il ne s’agit pas de transfert mais bien d’une refontede l’action publique entraînant une nouvelle répartitionentre l’État et les collectivités locales. Et dans cetterefonte La Réunion a perdu. Oui, l’acte 2 de la décen-tralisation est un acte raté en ce sens qu’il n’a paspermis à notre territoire de sortir de cette logique assi-milationniste pour explorer d’autres possibles afind’oxygéner l’avenir. Si nous reconnaissons que cemodèle est à bout de souffle sur le plan financier, surle plan du modèle intégrateur… Modèle financier, éco-nomique, voire même sociétal.Si nous reconnaissons qu’un hiatus existe entre lasolidarité nationale et la solidarité locale. Si nous vou-lons refuser le terme d’assistanat, inapproprié à lasituation réunionnaise. Alors actons la nécessité deposer un nouvel acte majeur de décentralisation, unnouvel acte de gouvernance.

La nécessité d'un véritable nouvel acte majeur de décentralisation

Le témoin que l’on me demande d’être aujourd’huidoit aussi dire : Quel chemin on prend? Où veut-onamener La Réunion? L’avenir ne doit plus se posersur la question statutaire, elle n’est plus d’actualitéou du moins n’entraîne plus de débat stérile. Cela nedoit pas dire pour autant qu’il ne faille pas en termesde gouvernance revendiquer clairement la nécessitéd’une plus grande responsabilité réunionnaise donnéeaux acteurs locaux.Pour changer de cap, faire le saut qualitatif : nousdevons affirmer que tout plan de développement n’ade sens que s’il est adossé à un modèle de sociétépensé par nous et pour nous. Autrement dit, avec unesingularité qui se définit au regard de nos contrainteset de nos atouts, de notre passé et de notre volontéde penser avec toutes les forces vives de La Réunion:bref, la voie à suivre. Pour trouver de l’activité, pourfonder sa famille, pour s’acheter une maison,… Com-ment tout simplement donner la voie pour qu’ici, onvive heureux? Ici et maintenant, ici et demain.Cela nécessite a minima de mettre fin à tout fonction-nement ou situation qui relèverait encore de l’héritagecolonial. À titre d’exemple, il n’est plus envisageablede voir l’État être l’usufruitier de la forêt réunionnaisependant que le Département paye l’entretien. Nousécrivons régulièrement aux différents ministres concer-nés et au Président de la République.Plus largement, nous avons besoin d’avoir la gestionde notre espace; nous avons à répondre à cette ques-tion : comment va-t-on habiter la terre réunionnaise?Comment peut-elle participer à faire vivre ses habi-tants?Un nouveau paradigme est donc nécessaire : le patri-moine, la culture et l’identité constituent l’une des clésdu développement de l'île. Le modèle de développe-ment doit être endogène et s’appuyer sur les poten-tialités de l’île pour générer de la valeur ajoutée ; pourcréer des emplois ; pour limiter la dépendance exté-rieure. Et se restructurer à partir de ses ressources ;et la matière première la plus belle que nous avonsest le Réunionnais et sa terre ; tout cela, dans unesorte de réappropriation collective.Quelques exemples : dans le domaine agricole, lesperspectives de développement sont encore trèsimportantes en matière de diversification de la pro-duction et de satisfaction de la consommation localeen même temps que les potentialités d’exportationde productions qualitatives et authentiques. Notreagriculture, vectrice d’emploi et d’insertion, doit béné-ficier de tous les moyens européens mais aussi natio-naux avec de la souplesse par rapport à tout ce quipeut se faire ici et des blocages que les agriculteursconstatent encore aujourd’hui, pour reconquérir lesterres, pour faire de ce secteur le moteur de l’innova-tion et du développement territorial.


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Un deuxième axe, celui du tourisme, devenu pre-mière activité économique de La Réunion, disposeencore de grandes marges de progression. C’est ledomaine par excellence avec des sites classés patri-moine mondial de l’Unesco où l’authenticité est unatout essentiel. Or, l’image de l’île reste méconnueau niveau national et international. La Réunion doitmettre en valeur ses atouts spécifiques uniques aumonde. Il en est de même en matière de coopération.Il est plus que nécessaire, si ce n’est impératif, derevoir les règles de la coopération régionale sur leplan économique.Il conviendra dans les prochains actes de décentra-lisation, dont il nous faut espérer l’efficience, qu’ilspuissent créer les conditions :

d’une véritable autonomie locale pour unebonne gestion du territoire

d’une véritable progression de l’adaptationdes règlements européens et nationaux par-fois inadaptés au contexte insulaire et tropicalqui est le nôtre.

D’ici là les pouvoirs publics ne restent pas inactifs etse donnent les moyens de poser un cadre volontaristepour construire la meilleure harmonisation des com-pétences et des actions respectives. Il s’agit notam-ment de la mise en œuvre des conférences territorialesde l’action publique qui seront initiées par les collec-tivités Régionales et Départementales en lien avec lesintercommunalités. Ces conférences concerneront lesdomaines aussi variés que le tourisme, l’agriculture,la gestion de l’eau, les transports, l’énergie, ou encorele codéveloppement et la coopération régionale.Autant dire tous les enjeux de développement pourconstruire le futur.Les enjeux ne sont pas institutionnels et financiers, ily a de vrais défis à relever et des défis redoutablesqui nous demandent l’union avant tout. L’enjeu n° 1,c’est de répondre au constat d’une société réunion-naise à deux vitesses. Ce défi majeur ne pourra êtrerelevé que grâce à l’intelligence collective et à la mobi-lisation de toute la société réunionnaise. Il y a dessolutions, il nous faut acter dans des cahiers globauxcette voie a suivre et à construire.Alors, Mesdames et Messieurs, pour conclure : lesvrais grands témoins de la départementalisation,Paul Vergès, Jean-Paul Virapoullé, Albert Ramas-samy, vous êtes resté jeunes comme notre départe-ment qui n’a que 70 ans. Vous avez l’esprit alertecomme tous ces Réunionnais inventifs, proactifs,rêveurs. Vous êtes l’histoire qui n’est pas un retourvers le passé mais un tremplin vers l’avenir. Alorsmerci à vous tous pour votre combat. Pourquoi jevous dis merci ? Nous nous asseyons aujourd’hui àl’ombre d’un arbre que vous avez planté il y a trèslongtemps… 70 ans.


Je remercie Mme la Présidente de ce discours vrai-ment intéressant qui montre qu’on est à un momentimportant où les mentalités changent. L’entendre pro-noncer le terme, parfois tabou ici, d’"autonomie", maisde manière banalisée, continue à me frapper ; c’estla preuve que l’on peut évoluer.Laissons à présent la place aux trois autres interve-nants de la matinée. Vous êtes à la fois des grandstémoins et nous pouvons regarder vers le passé; maisc’est surtout la question de l’avenir qui nous intéressetous ici, car nous sommes préoccupés par l’évolutionde l’île de La Réunion.

Jean-Paul Virapoullé

Merci mesdames et messieurs. C’est un grand jour,fêter la départementalisation, quand on voit son résul-tat. Évidemment, le monde n’est pas parfait, mais sinous regardons autour de La Réunion, nous pouvonsêtre fiers du chemin parcouru. J’ai une carte vitale dansla poche. Connaissez-vous beaucoup de pays dansla zone où tout un chacun peut en posséder une? J’aiété dialysé, et il y avait à mes côtés des patients trèspauvres avec le même appareil, le même médecin, etnous avons tous reçus les mêmes soins. Dans la plu-part des pays du monde, lorsqu’on est souffrant, leniveau des soins dépend du niveau de revenus. Ladépartementalisation nous a apporté l’égalité devantl’instruction, même si tout le monde n’est pas instruit,même s’il y a encore des illettrés ; l’égalité devant lelogement, l’égalité devant le traitement, devant la santé.Cela a permis à des générations de jeunes aujourd’hui,ici ou dans le monde, d’accéder à des postes de res-ponsabilité. Il faut rendre hommage à ceux qui ont votécette loi en 1946. Mais la départementalisation, cen’est pas seulement une aventure qui est née d’uneloi, c’est un combat politique. L’accession à ce niveaude vie n’a pas été un long fleuve tranquille. Il y a eu unchoix à effectuer entre ceux qui souhaitaient la dépar-tementalisation, et ceux qui revendiquaient, dans lecadre du mouvement de décolonisation de la Francedans les années 1958, plus d’autonomie, voire l’indé-pendance. Et puis, les peuples ont tranché. Quand onfait l’histoire de la départementalisation, il faut en mêmetemps faire l’histoire du vote au Parlement souverain,mais du vote du Peuple souverain. Et la départemen-talisation, comme notre intégration à l’Europe, c’estla conjugaison de trois facteurs : la volonté du législa-teur, la volonté du Peuple et une succession de déci-sions prises par les instances compétentes.

Émettons une hypothèse: supposez que la loi Deferre,qui ouvrait la porte à l’autonomie et à l’Assemblée


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unique, et qui a été portée par Henri Emmanuelli en1982, n’ait pas été déférée par Alain Poher et mon frèrele Sénateur Virapoullé ainsi que par Michel Debré auConseil constitutionnel : nous n’aurions pas ce statutaujourd’hui. C’est une décision du Conseil constitution-nel du 2 décembre 1982 qui a renvoyé aux oubliettesl’intégralité de cette loi Deferre, ce qui est historique:jamais le Conseil constitutionnel ne censure l’intégralitéd’une loi, ce fut le cas, et à partir de là, on a lancé lepari de l’égalité au gouvernement. Tout le monde,gauche comme droite. Au début, c’est la gauche qui acommencé à lancer ce pari, en disant: " puisqu’on nepeut pas être différents, allons vers l’égalité sociale ".Nous, nous étions pour la parité à l’époque, et progres-sivement, tout le monde est entré dans le moule del’égalité sociale. La décision du 2 décembre 1982 estune décision qui a une portée institutionnelle, écono-mique et sociale considérable, puisqu’elle empêchaitle passage de l’article 73 à l’article 74.

Sur le plan européen, quand la France a perdu l’Al-gérie, qui dépendait du Traité de Rome à l’article 227alinéa 2, elle a été traumatisée par ce départ. L’Algérieest d'ailleurs restée dans le Traité de Rome, bien aprèsqu’elle soit devenue indépendante. Qu’a fait laFrance? Elle n’a pas proposé à l’Europe les adapta-tions qui nécessitaient notre appartenance en sonsein. Et ce n’est pas une décision politique qui a faitbénéficier les DOM des crédits européens, c’est l’arrêtHansen de 1978 qui revenait à dire à la France: " vousn’avez pas prévu les mécanismes qui étaient inclusdans le Traité de Rome, à l’issue de deux années,pour que les DOM puissent être des territoires euro-péens avec des règles particulières, qui permettaientde recevoir tous les fonds ". Et la vanne de ces fondseuropéens (FSE, FEDER, FEOGA à l’époque, FEADERaujourd’hui) a été ouverte. Il faut retenir cela de l’his-toire de la départementalisation : ces avancées ontété le résultat d’un combat politique majeur entre desforces qui s’opposaient, avec violence parfois. Il fautretenir cette décision politique votée par le Parlement,cette décision juridique prise par le Conseil constitu-tionnel, puis par la Cour de justice européenne. Il fautse souvenir également de l’arrêt Chevassus-Marche.Et puisque nous devons nous tourner vers l’avenir,nous pouvons parler à présent de l’arrêt Mayotte.

Avec ma collègue Danielle Lenormand, en ma qualitéde Vice-président de La Région, nous sommes por-teurs d’un projet pour le futur. Nous allons rentrer dansune nouvelle phase de développement économique.Mes chers amis, après le combat institutionnel, lecombat pour l’égalité sociale, le combat pour l’équi-pement de La Réunion, nous livrons à présent le com-bat pour le développement économique, avec cesmilliers de chefs d’entreprise qui se lèvent le matin,qui travaillent dur, qui paient des charges sociales et

qui emploient des gens. Ce qu’a dit Nassimah Dindarest vrai. J’ai voté la réforme constitutionnelle de 2003,je parle à présent de l’avenir. La décentralisation, tellequ’elle a été conçue par Deferre qui voulait vraimentnous donner les responsabilités locales, celle qui aété ensuite mise en œuvre par Raffarin, nous laisseun goût amer dans la bouche, celui du contrôle delégalité, qui s’apparente de plus en plus à un contrôleinopportun. Vous comprenez, nous sommes des élusderrière un bureau, dans une Mairie, un Conseil géné-ral, régional. Vous avez des chefs d’entreprise quivous disent : " Monsieur le Maire j’ai déposé mon dos-sier ICPE depuis six mois, il n’a pas été accordé. Jevous ai sollicité pour construire mon usine dans telleparcelle, et vous n’avez pas été capable de sortir lelotissement en un an ". Je suis contraint de leur répon-dre que c’est à cause du contrôle de légalité que l’oncoupe les cheveux en quatre. Je ne fais pas le procèsde l’État, des fonctionnaires de l’État. C’est la loi quiest mal faite. Afin de donner une vraie respiration légis-lative aux collectivités locales, je suis partisan, nonpas de supprimer le contrôle de légalité, mais d’enaméliorer le contour et l’application. Dans la périodedes présidentielles qui s’annonce, et qui va permettred’ouvrir des débats au plus haut niveau, je fais partiedes élus qui pensent que nous devons être réactifschez nous, pour être compétitifs dans le monde. Letemps c’est de l’argent, c’est de la capacité à capterdes marchés. Et si on perd du temps, commeaujourd’hui, on perd la capacité d’être productifs. Ilfaut des années pour sortir un dossier, et nous nepouvons plus l’admettre. Donc quand Nassimah Din-dar, notre Présidente dit qu’il faut un acte III de ladécentralisation au plan franco-français, je suis d’ac-cord, mais je demande quel est le contenu de cetacte? Je propose un contrôle de légalité dans lequelseraient bien précisés les devoirs des collectivités etles devoirs de l’État, ainsi que la mise en œuvre del’article 72 de la Constitution, pour en permettre l’ex-périmentation. J’ai constaté avec beaucoup de bon-heur que Monsieur Alain Juppé et quelques autres sepenchaient sur cette hypothèse.

Pour conclure, je terminerai sur l’avenir européen.J’entends beaucoup parler de mon amendement. Jefais le constat que l’actuelle majorité présidentiellen’a pas été capable de réunir un Congrès pour le sup-primer. J’en suis donc fier. Je constate que la Marti-nique et la Guyane sont empêtrées dans une Assem-blée unique. En Martinique et en Guyane, les Conseilsgénéraux ont dû transférer leur déficit d’exploitationaux Conseils régionaux ; ces deux régions ne fonc-tionnent plus. Je constate qu’un exécutif local d’uneassemblée différente entraîne un conflit de pouvoirqui paralyse la Martinique. Alors qu’à La Réunion,nous avons deux assemblées qui fonctionnent bien,avec des majorités élues, et nous pouvons envisager


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l’avenir. Avec le Président de la Région, Didier Robert,nous nous consacrons à l’avenir économique de LaRéunion. 85 % des textes qui conditionnent l’aveniréconomique de nos entreprises viennent de Bruxelles.Si demain, ce pourcentage atteint 90 %, 95 %voire100 %, c’est à Bruxelles qu’il faudra régler le pro-blème, sinon nous serons hors-jeu. Nous avons faitvoter, et la Région Réunion y a contribué fortement,par l’ensemble des régions ultrapériphériques, fran-çaises, espagnoles, portugaises, un texte qui s’appellela déclaration de Funchal. Dans ce texte, nous noussommes engagés à rédiger un mémorandum issu del’arrêt Mayotte du 15 décembre 2015, par lequel laCour européenne considère que le Parlement euro-péen et la Commission ont tort de refuser des adap-tations aux règlements européens dans les RUP. LesRUP ont droit aux adaptations, tant sur le plan destraités à traiter, que sur le plan du droit dérivé. Auniveau de la vie quotidienne, cet arrêt est fondateurparce que sur 85 % de nos préoccupations ressortentde la Communauté européenne. Par exemple, prenezle rapport récent Doligé du Sénat, sur les normes. Va-t-on appliquer dans les RUP des normes propres ànotre agriculture, propres à notre industrie, propres ànotre façon de travailler? Dans quels domaines? Tousles six ans, allons-nous être contraints de pleurer pourmaintenir l’octroi de mer, ou des dispositions fiscalesspécifiques? Nous pouvons demander un règlementeuropéen qui autorise la France à fixer la fiscalité à15 % pour préserver notre compétitivité. J’imagineen fait un modèle économique qui repose sur les res-sources de la mer, sur le maritime, sur l’aérien, sur lenumérique, sur l’agroalimentaire et le tourisme. Etavec un règlement européen qui soutient les adapta-tions et notre compétitivité pour conquérir les marchésextérieurs. Le reste est une question de confianceentre l’Europe, l’État et nous. On a parcouru un chemindigne de mérite, qui implique des remerciements àl’égard de ceux qui nous ont précédés. À nous, à pré-sent, de construire une nouvelle route, dans la Franceet avec l’Europe.


Concernant le cinquième alinéa de l’article 73, nousen avions débattu à l’époque. En revanche, je trouveque les textes produisent des effets aujourd’hui enMartinique et en Guadeloupe. Le fait que ces régionspossèdent un pouvoir législatif délégué (je ne parlepar de la question de la collectivité unique, plus dif-ficile à mettre en place, notamment avec la fusiondes personnels), leur procure une délégation enmatière d’énergie, de transport, etc., qu’ils maîtrisent.C’est tout récent. La réforme de 2003 était malconçue techniquement, et a mis du temps à se met-tre en place. Il a fallu véritablement mobiliser des

compétences localement, mais cela fonctionne et,honnêtement, je crois qu’aujourd’hui, et je sais quevous avez évolué sur la question, il est possible dedédramatiser ce sujet : la réforme n’a pas conduit àun chaos institutionnel. Elle a permis de mettre enplace des leviers utiles, et, sur le plan symbolique,c’est quand même important. Vivant dans l’Hexa-gone, lorsque je discute avec nos petits camaradesantillais, j’avoue que j’en ai assez d’entendre direque La Réunion est en quelque sorte un incapablemajeur. C’est ce que montre cet alinéa de l’article 73,l’idée que l’on possède une compétence et que l’onse prive d’utiliser. Je le dis sincèrement, sans aucunearrière-pensée, je crois que l’expérience des deuxou trois dernières années en Martinique et en Gua-deloupe, sur l’utilisation des dispositions de l’arti-cle 73, écarte toute menace de chaos. Je comprendsparfaitement la position politique que vous avez priseau début des années 2000. Mais je crois qu’au-jourd’hui, puisqu’il s’agit de dresser un bilan, on peutregarder la question de manière dépassionnée et sedemander s’il ne serait pas utile de donner à La Réu-nion, pour des raisons d’identité, des raisons sym-boliques, etc., tous les moyens de son action et deson développement.

Jean-Paul Virapoullé

Je comprends votre position et je la respecte. Maisau moment où j’ai fait voter cet amendement, il fallaitvoir la pression qui existait ici à ce propos. Que leschoses soient claires. 90 % des Réunionnais souhai-taient cet amendement. Aujourd’hui, on emprunte unsentier sinueux qui n’est plus utilisé dans les autresDOM depuis 2013, et je vous demande de vous référeraux textes. C’est un chemin alambiqué, où la Régiondemande au Parlement d’être habilité, puis l’habilita-tion est donnée ou non (dans beaucoup de cas elleest refusée). Deux voies royales s’ouvrent à présent :premièrement l’article 72 sur l’expérimentation. Vousremarquerez au passage que la loi Bareigts, en dis-cussion cet après-midi à l’Assemblée, fait appel àl’expérimentation, mais ne fait pas appel à l’habilita-tion. Deuxièmement, nous avons un boulevard avecl’arrêt Mayotte et l’article 349 du traité de Lisbonne.Pourquoi emprunter un sentier sinueux, alambiqué,alors que nous avons le 72-4 à mon avis qui s’inscriradans un acte III de la décentralisation? C’est-à-direle droit d’expérimenter, comme Alain Juppé l’aexprimé dernièrement, en considérant que la loi nepouvait pas être appliquée de la même façon enAlsace et dans les Pyrénées. Lisez bien l’arrêt Mayotteainsi que l’article 349. Bientôt vous aurez le plaisir dedécouvrir le mémorandum que la Région va prépareravec les autres Régions. Vous découvrirez alors lechamp de respiration, sans aucune mesure, que nous


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allons donner à notre économie locale. Je connais lestextes dont vous parlez, je les ai étudiés. S’agissantdes énergies renouvelables et du transport, les trans-porteurs réunionnais riraient de ce qui a été fait enMartinique. Il suffit de considérer les inconvénientsoccasionnés en termes de confiance, les complica-tions causées au niveau d’une Assemblée unique quine fonctionne pas, la perte de crédibilité occasionnée.Pour ma part, je mènerai toujours le combat pour queLa Réunion garde la clé des institutions nationales eteuropéennes. Mais je réclamerai également une appli-cation nettement différenciée, qui nous donne lesmoyens de notre développement.


Je savais que je n’aurais pas dû répondre, parce quecela impliquait une réplique ! Je passe la parole à M.Ramassamy.

Albert Ramassamy

Nous sommes tous des enfants de la départemen-talisation qui a fait de nous ce que nous sommesdevenus. Je vais vous lire un texte qui se rapporteà la description de l’école publique dans les annéesde la colonie, extrait du Progrès du 10 mars 1936." Il y a insuffisance de classes, de sorte qu’un trèsgrand nombre d’enfants n’y ont pas accès. Desclasses dans presque toutes les écoles ont entrequatre-vingts et cent élèves pour un maître. La colo-nie de La Réunion ne distribue l’instruction gratuiteet obligatoire que théoriquement. L’école laïque estlogée dans des cases exiguës où s’entassent, sousla direction d’un ou deux maîtres, cent-vingt à deuxcents enfants, simples garderies. Si les Maires, tousles Maires voulaient contribuer sincèrement au déve-loppement des écoles, à la diffusion de l’instructiondans le Peuple, voilà le mot qui répugne. Nousentendons souvent, et un journal local très acceptédans tous les milieux écrivait très récemment : “ àquoi bon fabriquer un grand nombre de lettrés à LaRéunion? Ces gens-là, entendez les petits noirs etaussi les petits pattes jaunes, n’ont pas besoin del’instruction qui ferait d’eux des déclassés ”. Voilà quel était l’esprit qui présidait au développe-ment de l’instruction sous la colonie. La plus belleréalisation de la départementalisation, a été le déve-loppement de l’instruction publique qui a donné àchacun les moyens de faire la lumière en lui, et deporter sur les hommes et sur les choses un jugementlibre et indépendant. C’est la départementalisationqui nous l’a apporté, par la construction des écoles,et surtout par la diffusion de la culture. C’est toutce que j’avais à dire.

Jean-François Hoarau

Je suis chargé de suppléer temporairement MonsieurFerdinand Melin-Soucramanien à cette table ronde.La parole est à Monsieur le Sénateur Paul Vergès.

Paul Vergès

J’ai vu que le sujet du colloque était " Quels ensei-gnements pour l’avenir ", à partir des études qui ontété réalisées. Je vais essayer de répondre à cettequestion et d’apporter une vision peut-être différentede tout ce que j’ai entendu. D’abord, l’acte fondateurde notre situation actuelle est la loi du 19 mars 1946.C’est un acte fondateur pour les Réunionnais, commed’ailleurs pour les Martiniquais, les Guadeloupéenset les Guyanais. Pourquoi? La Réunion était inhabitéeà sa découverte. La France en a pris possession etl’a peuplée. Quel régime y a-t-elle établi? L’esclavage,et c’est un grand nom de l’histoire de France, Colbert,qui en est l’instigateur, ainsi que du Code noir.

Les Réunionnais ont subi la traite et l’esclavage pen-dant plus de deux siècles. Quand l’abolition de l’es-clavage intervient aux Antilles, elle n’est pas appliquéeà La Réunion en raison du refus des grands proprié-taires fonciers. L’esclavage est donc aboli aux Antilles,mais cette abolition est annulée en 1802 par un grandnom de l’histoire de France, Napoléon Bonaparte, quia fait subir aux Antillais et aux Réunionnais un demi-siècle d’esclavage supplémentaire, jusqu’en 1848.C’est la révolution de 1848 qui abolit l’esclavage à LaRéunion, qui introduit le régime colonial. L’aspect nou-veau de la loi de 1946, c’est que c’est le premier actede décolonisation après la guerre, mais c’est surtoutl’expression des habitants de ce pays, sous laconduite de Césaire, Bissol, Lepervanche, Vergès.C’est la première fois, alors, que des populations colo-nisées expriment leurs demandes. C’est la premièredate historique. Compte tenu de la méthode de colo-nisation française, de sa tradition d’intégration, depuisdes siècles en France, on prône l’intégration et l’as-similation dans ces îles. Après les conquêtes du Frontpopulaire, le mouvement syndical, la victoire de 1945,les libérateurs de ces pays ont tout naturellementdemandé l’intégration et l’assimilation. Je pense quec’est une déception considérable si l’on dresse le bilande 70 ans d’application de l’intégration. Et en voyageen Guadeloupe, le Président de la République vousdit qu’il faudra attendre encore 25 ans pour que soitappliquée " l’égalité réelle ". Cela signifie que prèsd’un siècle après la loi de 1946, qui prévoyait l’appli-cation immédiate de toutes les lois, l’objectif n’estpas encore atteint. Cela ne veut pas dire pour autantqu’il faut sous-estimer les acquis depuis 1946 dans


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les domaines de la santé, des services publics, etc.Mais fondamentalement, quel est le département fran-çais qui a attendu près d’un siècle pour avoir l’égalitéde ses compatriotes?

Tandis que nous en discutons encore très sérieusement,en 2016, le monde a changé. Il s’agit à présent d’ap-pliquer les principes d’intégration de Paris à la situationplanétaire nouvelle, pas simplement en Europe et enFrance, mais en Afrique et ailleurs. La population réu-nionnaise sous-estime l’importance de ces change-ments. Il s’agit d’une situation exceptionnelle danstoute l’histoire de l’humanité. Il a été annoncé hier queles signatures nécessaires pour l’application des dis-positions de la conférence de Paris sur le réchauffementclimatique avaient été réunies. L’objectif est de rameneren deçà de 3 degrés en 2100 le réchauffement clima-tique dû à l’action industrielle. Or, toute l’histoire dumonde des trois derniers siècles est liée à l’utilisationdu charbon, du pétrole, du gaz, moteurs du dévelop-pement industriel. On se dit qu’il va falloir changer, enquelques décennies, toutes les traditions séculaires,qui ont fait la puissance économique de ces pays, pourles remplacer par des énergies renouvelables. Et celaest possible. À La Réunion, nous pouvons bénéficierdu soleil, des alizés, de l’hydraulique, de la biomasse,nous pouvons lancer toutes les énergies renouvelables.Mais que fait-on? On développe l’automobile et onaugmente l’importation de pétrole et du charbond’Afrique du Sud. Alors qu’un train électrique était pro-grammé, fonctionnant avec l’électricité produite à LaRéunion, on le supprime. On fait le contraire de l’objectifadopté pourtant mondialement!

Il convient d’en tirer les leçons. C’est tout le problèmede la mer, du littoral, avec les menaces sur les coraux.Les études l’attestent: 30% des barrières coralliennessont menacées. Mais si on ne prend pas de mesures,et que toute la barrière corallienne sèche, que restera-t-il de Saint-Gilles? Que restera-t-il du lagon de LaSaline, de l’Étang Salé, de Saint-Pierre? C’est un pro-blème actuel et il n’y a rien dans le projet de loi à cesujet. Ni sur le réchauffement climatique. Quand onreparle de la démographie, on ne se rend pas comptedes mutations à venir ! Analysez les dernières statis-tiques mondiales qui décomptent une populationactuelle de 7 milliards 200millions. En 2050, cette popu-lation mondiale va s’accroître de 2 milliards 500 millionshabitants. Tout homme politique sérieux doit tenircompte de cette prévision. Cette augmentation de2 milliards 500 millions correspond à l’ensemble de lapopulation de 1950. La population a mis des millénairespour atteindre ce dernier nombre d’habitants qui, en60 ans, s’est multiplié par presque trois. La situationdémographique de La Réunion est analogue. Il y avait250000 habitants en 1946. Le recensement en comp-tabilise 850000 aujourd’hui et on va vers un million.

Qui y-a-t-il, dans le projet de loi sur l’égalité réelle, surce problème fondamental à l’échelle du monde? Or,pour nous, à La Réunion, cet enjeu est déterminant. Ill’est également dans la région de l’océan Indien. Mada-gascar, qui comptait 4 millions 500000 habitants en1947 en a déjà 24 millions en 2011. L’ONU et l’Inedévaluent la population de la Grande Ile à 50 millions en2050, et la fin de la transition démographique en 2100.Qu’est ce que le projet de loi, qui est en discussion,évoque à ce sujet? Dans 80 ans, la population réu-nionnaise correspondra à un centième de celle deMadagascar. Toute notre vie, celle des Réunionnais,en sera bouleversée. Il faudrait y réfléchir. J’ai exposéla comparaison à un ministre de l’Outremer, qui s’inté-ressait à la démographie. Je lui ai dit : " Tu es dans tonbureau à Paris, capitale d’un pays qui compte 65 mil-lions de Français. Imagine qu’à 800 km de Marseille,distance entre La Réunion et Tamatave, il y avait unÉtat 50 fois plus peuplé que la France, c’est-à-dire de3 milliards 200 millions d’habitants. Tu aurais l’Inde etla Chine à côté de toi, est-ce que cette donnée ne chan-gerait pas la France? Et bien, c’est ce que nous allonsvivre d’une façon certaine à La Réunion. Le projet deloi sur l’égalité réelle évoque-t-il cette situation? Non!Une autre préoccupation liée à la mondialisation estcelle du sucre. Dans moins d’un an tombe la décisionde la suppression des quotas de sucre pour La Réu-nion. Que va devenir la filière canne avec ses 25000hectares? Planteurs, ouvriers agricoles, transporteurs,ouvriers d’usine, et dockers représentent 18 000emplois. Dans moins d’un an, ils seront grandementmenacés. Pourquoi le projet de loi ne comporte-t-ilrien à ce sujet? Que va-t-on faire? Quand on dit quel’on va tirer les enseignements des 70 ans de dépar-tementalisation, il faut s’y employer tout de suite ! Iln’est pas envisageable de différer des problèmes auprochain quart de siècle, comme le suggère Hollande.On ne peut reporter la résolution des problèmes à2042. Dans 25 ans, notre économie et notre agricultureseront bouleversées. Il y aura 45 millions de Mal-gaches à côté de nous. Le Mozambique connaît 7 %de croissance. La grande super puissance de laRégion sera l’Inde. Et l’Inde décide que Maurice serasa base de rayonnement dans toute la zone. Lesconséquences de ces données objectives vont direc-tement influencer La Réunion. La politique, ce ne sontpas des grandes paroles, c’est du concret.

La planète entière va subir le changement climatique,la transition démographique de l’Afrique, de l’Asie, del’Amérique latine, la mondialisation. Elle va être éga-lement bouleversée par les grandes découvertes dela recherche. Dans tous ces domaines, La Réunionest impliquée.

Pendant ce temps-là, certains réfléchissent aux opé-rations politiciennes pour gagner les prochaines


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élections. M. Hollande est un champion de l’habiletépolitique. Il sait que malgré la loi de 1946, il n’y a pasd’égalité à La Réunion. Alors, à quelques mois desélections, il parle d’égalité réelle. La population y esttrès sensible. Il lance un projet avec Lurel, demandeaux députés de faire des propositions ! Et comme lesélections approchent, tous les députés se précipitent,et le projet passe de 15 articles à 122. En trois jours,ces amendements auront été ajoutés. L’unanimitéressort du vote des trois commissions concernéesde l’Assemblée nationale puisque les amendementsont été pris en compte. Et tout le monde célèbre cela.Mais pourquoi l’essentiel n’est-il pas dans la loi ?Pourquoi le texte ne tient-il pas compte de ce qui vachanger le monde, de ce qui va changer La Réunion?Alors que notre avenir s’annonce mouvementé et tra-gique. Ironie de l’histoire, M. Lurel qui a fait le mémoireintroductif à la réflexion, proposait jadis l’abolition duparagraphe 5. Et maintenant qu’il est rapporteur, iln’en parle plus, pourquoi? La majorité socialiste dugouvernement était favorable à cette suppression ; ily a eu ce texte du 30 mai 2013, produit par le groupesocialiste en entier, sur l’injonction d’élus réunionnais,des parlementaires Ericka Bareigts, Monique Orphé.Tout ce volume pour supprimer le paragraphe 5 !Ericka Bareigts est ministre aujourd’hui, mais le pro-blème a disparu, on n’en parle pas. Vous avez éga-lement un texte nouveau, d’un député socialiste deLa Réunion, datant de février 2016, dans lequel ildemande l’abrogation du paragraphe 5. " Monsieurle Premier ministre, expose-t-il dans son intervention,il est temps de rétablir les Réunionnais dans leursdroits, il est temps de mettre fin à cette discriminationentre les territoires, il est temps d’entendre les Réu-nionnais. Rendez-nous notre liberté, rendez-nousnotre égalité ". Eh bien la réponse du Premier ministrea été de demander de repousser l’amendement. Maissi nous n’avons pas les moyens de discuter du res-pect de nos spécificités, de l’inscription de notre ter-ritoire dans notre zone, à quoi tout cela sert-il ? Onaura 122 articles, chacun voudra dire quelque chose,quelques petites astuces pour gagner les élections,mais sur le fond, il n’y a rien sur le devenir du paysdans 25 ans, sur ce qu’il adviendra dans un mondequi aura complètement changé.

Les jeunes Réunionnais vont bientôt vivre dans uneîle peuplée d’un million d’habitants, non loin de Mada-gascar avec 50 millions d’habitants. On devra fairecomme au Mozambique. Ce pays, à 7 % de crois-sance, importe de jeunes cadres portugais, tandisque le Portugal est en pleine crise. Comment s’ensortir ? J’ai été traîné devant le Conseil d’État ! LaCour de sûreté de l’État, parce que je réclamais l’au-tonomie ! Mais le juge, se référant aux thèses d’ap-plication de la Constitution sur l’autonomie dans laRépublique, thèses évoquées par de Gaulle à propos

de l’Algérie, s’est étonné de ma présence devantcette cour. J’ai répondu : " demandez au peuple deLa Réunion, c’est lui qui m’a envoyé devant la Courde sûreté de l’État ".

Tout notre avenir se joue actuellement, tandis que l’onne discute que de détails. Heureusement que l’histoireest impitoyable avec ses politiques. Mais c’est main-tenant qu’il nous faut agir. Prenez un autre exemplequi illustre assez bien mon propos : celui du maloyaqui était interdit dans les médias. On saisissait alorsles instruments des musiciens. Aujourd’hui, cettemusique est diffusée du matin au soir sur toutes lesradios. Nous avons été poursuivis pendant quinze ansparce que nous préconisions des mesures qui fina-lement ont été adoptées. On promet aux Réunionnaisqu’ils vont enfin bénéficier de l’égalité, 70 ans aprèsla départementalisation. Mais il n’y aura pas d’égalitéréelle, parce que tout aura changé d’ici 25 ans et ilfaudra définir une nouvelle politique.


Ce qu’on peut retenir, c’est que vous avez tous lestrois une vision de l’intérêt général pour le futur, et dece que pourrait être l’avenir de La Réunion. »

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DÉVELOPPEMENTHUMAIN

Session 2

La transition démographique réunionnaise depuis la départementalisation (1946-2016)Frédéric Sandron (IRD) .................................................................................. 49

École et départementalisation à La RéunionRaoul Lucas (CEMOI) .................................................................................... 52

La hausse des revenus transforme les modes de consommationBérangère Duplouy (Insee) ............................................................................ 57

Développement humain et développement urbain : la possibilité d’une villeBernard Fontaine (SIDR)................................................................................ 64

TémoignageMémona Hintermann-Afféjee (Chargée de la diversité au Conseil supérieur de l’audiovisuel)........................................................... 70



La transition démographique réunionnaise depuis la départementalisation(1946-2016)

Frédéric SandronDémographe Directeur de Recherche à l’IRD, UMR 196 CEPED IRD Réunion

Résumé

Après la départementalisation, la transition démo-graphique de La Réunion s’est déroulée de manièreassez classique eu égard au schéma de la moder-nisation socioéconomique même si cette transitions’est révélée très rapide. Conséquemment, la popu-lation de l’île devrait atteindre un million d’habitantsvers 2030 et connaître un vieillissement accéléré.

Introduction

Si l’année 1663 marque le début du peuplement del’île de La Réunion, la période contemporaine post-départementalisation est synonyme quant à elle d’untournant dans l’histoire démographique du départe-ment. En effet, lors de la départementalisation, en1946, La Réunion connaît un régime démographiqueoù une forte mortalité côtoie une forte fécondité etc’est seulement dans les années 1950 que le dépar-tement va véritablement amorcer sa transition démo-graphique. Ainsi, transition démographique et tran-sition épidémiologique vont se dérouler parallèlementau développement économique et social de l’île, etce à une vitesse rarement observée ailleurs. Soixante-dix ans après la départementalisation, La Réunionconnaît un régime démographique similaire à celuide la métropole française même si l’espérance de viey est très légèrement inférieure et la fécondité légè-rement supérieure.

C’est ce passage d’un régime démographique« ancien » à un régime démographique « moderne »qui est retracé dans cette communication. Pour ce faire,dans une première section, nous ferons un bref rappeldu schéma de la transition démographique et de latransition épidémiologique ainsi que de leurs facteurset ressorts. Dans une deuxième section, la situationdémographique et sanitaire à l’époque de la départe-mentalisation sera décrite puis, dans une troisième sec-

tion, le schéma de la transition démographique réu-nionnaise sera présenté dans ses grandes lignes dres-sant ainsi le bilan de la dynamique démographique dessoixante-dix dernières années. Une quatrième et der-nière section s’intéressera à une conséquence impor-tante de ces mutations démographiques majeures: levieillissement de la population réunionnaise.

Le schéma de la transition démographique

Jusqu’au début du 19e siècle, la population mondialeconnaît un équilibre ou un quasi-équilibre entre lesnaissances et les décès (Pison 2011). En consé-quence, sa croissance est nulle ou très faible, et ponc-tuée de crises récurrentes et violentes de mortalité,que ce soit à travers les famines, les épidémies oules guerres. La mortalité infantile est très élevée d’oùune espérance de vie globalement faible de l’ordrede 25-30 ans. Dans ces conditions, pour assurer lapérennité des générations, les couples doivent avoirde nombreux enfants.

Avec la Révolution industrielle, le monde occidentalconnaît un développement sans précédent entraînantdans son sillage l’urbanisation, le développement destransports, la circulation des marchandises, les pro-grès de l’hygiène et de la médecine. Il en découle unebaisse de la mortalité mais celle-ci n’est le plus sou-vent suivie par une baisse de la fécondité qu’avec undécalage de quelques décennies, le temps pour lesindividus d’intérioriser cette nouvelle donne. La tran-sition démographique est ainsi le nom donné à cettepériode qui s’écoule entre la baisse de la mortalité etcelle où la fécondité atteint un niveau autour du seuilde remplacement à savoir deux enfants par femme.

Selon les projections des démographes, la transitiondémographique mondiale s’achèvera vers la fin du21e siècle avec une stabilisation de la populationautour de 11 milliards de personnes. Alors que lapopulation mondiale était estimée à un milliard d’ha-bitants en 1800, c’est donc à une multiplication paronze de cet effectif que l’on devrait assister à la finde ce processus unique dans l’histoire de l’humanité.Ce schéma général cache dans sa temporalité et sonintensité des situations nationales et locales extrême-ment variées. La France, par exemple, a entamé unetransition démographique dès le milieu du 18e sièclequi s’est déroulée sur deux siècles. En Afrique, la tran-sition démographique a été beaucoup plus tardive,elle est même balbutiante dans certains pays commele Niger qui affiche des taux de fécondité encore trèsélevés. Entre les deux, plusieurs pays asiatiques etd’Amérique Latine ont connu une transition démogra-phique accélérée après la Seconde Guerre mondiale.

SESSION 2 /// DÉVELOPPEMENT HUMAIN

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Un autre phénomène d’ampleur planétaire a accom-pagné le développement économique et la transitiondémographique: la transition épidémiologique. Sché-matiquement, la transition épidémiologique désignele passage d’une structure de mortalité où dominentles maladies infectieuses à une structure où lescauses de mortalité principales sont les maladieschroniques, dégénératives et les maladies de société.C’est surtout grâce aux progrès de l’hygiène, d’unemeilleure qualité et d’une plus grande disponibilitéde l’eau et des aliments que les maladies infectieuseset les épidémies ont pu être combattues. Le résultatest qu’aujourd’hui, les pays développés mais ausside nombreux pays en développement connaissentdes espérances de vie supérieures à 75 ans voire del’ordre de 85 ans pour des pays comme le Japon ouSingapour. Les progrès sanitaires et médicaux ontpu être diffusés via des politiques publiques degrande ampleur dans l’ensemble des pays de la pla-nète au cours de la deuxième moitié du 20e siècle,même si là encore des différences importantes sub-sistent entre les pays développés et les pays lesmoins avancés.

Élargissant la notion de transition épidémiologique àla prise en considération des facteurs de société maisaussi aux progrès dans la lutte contre les maladiescardiovasculaires et les cancers, c’est davantage versla transition sanitaire que l’on se tourne aujourd’huipour continuer le combat contre la mort et les patho-logies du grand âge (Mesle et Vallin 2007).

La situation démographique et sanitaire de La Réunion en 1946

« Avec la départementalisation La Réunion a connuun véritable choc économique, social, culturel et, plusparticulièrement sur le plan de la santé, ce départe-ment a parcouru une étape décisive de son histoire »(Lopez 1989, p.152). On ne saurait mieux résumerl’impact de la politique de rattrapage et d’intégrationde l’île au territoire national impulsée au sortir de laSeconde Guerre mondiale. Cette politique se traduitpar la création d’infrastructures de base, de routes,d’écoles et d’hôpitaux.

Rappelons, en effet, qu’en 1946, La Réunion sortexsangue du blocus imposé par la Seconde Guerremondiale. Elle se trouve dans une situation sanitaireet économique plus déplorable encore que lors de laPremière Guerre mondiale (Girod 2001). Avec 242000habitants, l’âge moyen n’y est que de 24 ans, la mor-talité infantile est de l’ordre de 145 pour mille et lamalnutrition est un phénomène de masse dans uneîle qui est encore en grande majorité rurale et dont lesecteur agricole occupe deux travailleurs sur trois. À

cette époque, le paludisme est la cause d’un tiers desdécès, tandis que la tuberculose, les parasitoses, lasyphilis et l’alcoolisme sévissent au quotidien.

Sans pouvoir entrer ici dans les détails des actionsmises en place par les pouvoirs publics lors de ladépartementalisation, mentionnons à titre d’exemplele cas de la lutte antipaludique. Celle-ci est renduepossible par la loi du 19 mars 1946 sur la départe-mentalisation qui va permettre une intensification dela mise à disposition de moyens financiers dans ledomaine sanitaire. Après quelques études et essaispréliminaires, la campagne antipaludique à propre-ment parler commence à La Réunion en 1949 et durejusqu’en 1953 en s’appuyant sur les structures exis-tantes. Elle est menée sous la responsabilité du Doc-teur Dufour, médecin du Ministère de la SantéPublique et de la Population, appuyée par le DocteurHamon, entomologiste médical détaché de l’Orstom(ex-IRD). Avec des campagnes de pulvérisation etla fourniture de chloroquine aux enfants dans lesécoles, en seulement quatre ans, le paludisme estpresque éradiqué à La Réunion et l’effet sur la pré-valence de la mortalité s’en ressent immédiatement(Girod 2001).

Une transition classique mais très rapide

Comme indiqué précédemment, si le schéma de latransition démographique est universel ou en passede l’être dans ses grandes lignes, il n’en demeure pasmoins que chaque pays ou territoire possède ses pro-pres particularités en la matière. La Réunion n’échappepas à ce constat.

Parmi les traits communs à de nombreux autres payset selon les prédictions de la théorie, le déroulementet les mécanismes sous-jacents à la transition démo-graphique réunionnaise sont relativement bien balisés.La transition démographique réunionnaise s’est eneffet effectuée selon le schéma dit de la « moderni-sation socioéconomique », au sein duquel les varia-bles démographiques s’inscrivent dans une dyna-mique de développement plus globale caractériséetypiquement par une progression de la scolarisation,de l’instruction, de l’urbanisation, des progrès enmatière d’hygiène, de l’accès à un système de soinsperformant, par l’amélioration de la condition de lafemme, l’existence d’institutions de sécurité sociale,d’assurance et de retraites, de revenus plus élevés,l’émergence d’une classe moyenne, etc. (Sandron2007). Dans ces conditions, la mortalité a tendanceà baisser et la fécondité aussi dans la mesure où lesenfants ne sont plus pourvoyeurs de main-d’œuvresur l’exploitation agricole mais au contraire représen-


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tent une charge financière pour les parents. À La Réu-nion, toutes les variables citées ici ont progressé demanière fulgurante. À titre illustratif, en cinquante ans,de 1946 à 1996, la part de la population active dansle secteur agricole est passée de 65 % à 2 %, le tauxd’urbanisation de 20 % à 86 %, la proportion de loge-ments en dur de 8 % à 98 %, l’espérance de vie de48 ans à 75 ans. Durant la même période, La Réuniona effectué sa transition épidémiologique.

Parmi les points saillants de la transition démogra-phique réunionnaise dérogeant peu ou prou à unschéma plus linéaire, on peut mentionner d’abord undépart de transition « raté ». En effet, alors que labaisse de la mortalité y est observée au début desannées 1930, le blocus maritime de la Seconde Guerremondiale entraîne de graves problèmes d’approvi-sionnement et une malnutrition sévère, problèmesaggravés après 1946 par de violents cyclones dontcelui de 1948 qui cause la mort de 165 personnes eten chasse 15000 de chez elles. Conséquemment, lamortalité repart à la hausse dans les années 1940 etce n’est qu’en 1950 que la baisse réelle et définitives’amorce (Festy et Hamon 1983).

Cette baisse très rapide de la mortalité, alors que lafécondité se maintient à des taux de six enfants parfemme, aboutit à une croissance démographique trèsimportante dans les années 1950. C’est seulementau cours des années 1960 que la fécondité baisse àson tour, là encore impulsée par une accélération etune intensification des politiques publiques de déve-loppement de l’île sous la mandature du député deLa Réunion Michel Debré. La vitesse exceptionnelleà laquelle les indicateurs du développement ont pro-gressé à La Réunion est donc en phase avec la baissetrès rapide de la fécondité. Cette dernière chute àtrois enfants par femme dès 1980 et 2,5 vers 1990alors qu’elle était encore de six enfants par femmedans les années 1960.

Enfin, la dernière entorse au schéma classique de latransition démographique sur le territoire réunionnaisest le maintien de la fécondité depuis plus de vingtans à un taux relativement élevé. Depuis les années1990, ce dernier oscille autour de 2,3-2,4 enfants parfemme là où la plupart des pays ont atteint deuxenfants par femme, voire pour certains se sont appro-chés de seulement un enfant par femme. Ce maintiend’une fécondité au-dessus du seuil de renouvellementde la population entraîne la poursuite de la croissancedémographique, l’Insee estimant qu’aux alentours de2030, l’île sera peuplée d’un million d’habitants.

Le vieillissement de la population

Une conséquence bien connue de la transition démo-graphique est le vieillissement de la population. Parvieillissement de la population, il faut entendre l’aug-mentation dans la population de la proportion despersonnes âgées de 60 ans ou 65 ans et plus. Lacause première du vieillissement de la population estla baisse de la fécondité. Plus celle-ci est rapide plusle vieillissement de la population le sera aussi. Ensuite,dans un second temps, la baisse de la mortalité etl’allongement de l’espérance de vie jouent un rôlemoteur dans le vieillissement de la population.

Il n’est pas exagéré de dire que le vieillissement de lapopulation, que ce soit au niveau mondial ou pourchaque pays ou territoire, est un phénomène majeurqui impacte et impactera l’ensemble de la société toutau long du 21e siècle (Berrut 2014). Entre 2015 et 2050,la proportion de personnes âgées de 60 ans et plusdans la population mondiale va passer de 12 % à 22 %.Les systèmes sociaux et de santé vont être largementconcernés car de plus en plus, les pathologies lourdessurviennent à des âges avancés. Pour autant, les effetsmacroéconomiques du vieillissement ne sont pas sim-ples ni uniformes à modéliser (Lee et Mason 2016).

À La Réunion, le vieillissement de la population vadonc être très rapide eu égard à la baisse rapide dela fécondité et à l’augmentation de l’espérance de vie.Selon l’Insee, le nombre de personnes âgées de 60ans et plus passerait de 100000 en 2010 à 225000en 2030, représentant respectivement 12 % et 23 %de la population réunionnaise. Alors que la populationmondiale va connaître une telle progression en qua-rante ans, il ne suffira que de vingt ans à La Réunionpour le même résultat.

Conclusion

Avec la départementalisation en 1946, La Réunions’est engouffrée dans une transition démographiquequi s’est révélée extrêmement rapide tirée en cela parle développement économique et social de l’île. Demanière concomitante, la transition sanitaire estaujourd’hui achevée, la structure de la mortalité étantsimilaire à celle de la France métropolitaine. Le vieil-lissement de la population consécutif à ces évolutionsdémographiques majeures constitue un nouveau défipour le Conseil départemental de La Réunion, chefde file de l’action gérontologique et de l’aide socialeen faveur des personnes âgées.


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École et départementalisation à La Réunion

Raoul LucasCEMOI

Les rapports entre École et Société sont de touttemps étroits car aucune société ne peut raison-nablement se désintéresser de l’école, commeaucune école ne peut fonctionner isolément de lasociété. Ce postulat précisé, pour comprendre puisexposer quelques éléments d’analyse sur l’Écoleà La Réunion, département français depuis 1946,il nous faut d’abord brièvement rappeler à la foisce qui caractérise l’école au sortir de la colonie etce qui fait l’essence du projet d’édification dépar-tementale. Nous présenterons ensuite quelquesmoments décisifs de l’évolution de l’école pour lapériode qui est la nôtre, en empruntant au contexteréunionnais mais également à l’échelon nationalet aux politiques mises en place au niveau central.Ces éléments exposés, nous tenterons de fournirquelques clés d’intelligibilité pour comprendrel’école à La Réunion département français. Nousle ferons, dans une perspective socio-historique,en posant comme hypothèse que si l’école à LaRéunion a connu une véritable révolution désor-mais l’idéal démocratique qui a forgé l’école de laRépublique semble avoir été emporté. Cette posi-tion énoncée, notre communication se fonde surles travaux de recherche que nous menons depuisde nombreuses années sur les questions de l’Écoleet sur les avancées de la recherche concernant lesystème éducatif au cours de ces dernièresannées.

École et Société à La Réunion en 1946

Sans reprendre longuement ce que nous avons déve-loppé ailleurs (Lucas, 1997, 2005, 2009, 2014), il nousfaut insister sur trois principales caractéristiques dusystème éducatif mis en place à La Réunion. L’Écoles’implante et prend forme à La Réunion, alors Bour-bon, au début du XIXe siècle, dans une société colo-niale, esclavagiste d’abord, post-esclavagiste après1848. Elle est alors solidaire de la formation socialedans laquelle elle s’insère. Elle vise à former une éliteen recrutant, au service d’un projet colonial, un corpsprofessoral de très haut niveau issu des plus presti-gieux établissements parisiens. Cette élite, naturelle-ment en cohérence avec l’ordre colonial qu’elle est

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destinée à faire vivre et à reproduire, est donc uneinstance d’excellence, le Collège Royal, qui devientlycée, après 1848. Cette instance d’excellence béné-ficie, tout au long de l’histoire coloniale, du soutienunanime et constant de la société.

Sur les bas-côtés de cette institution d’excellence ily a le réseau des écoles élémentaires, d’abord confiéaux Congrégations puis aux enseignants laïques. Maiscontrairement au lycée, la pédagogie et les ensei-gnants de ces écoles font l’objet de suspicions etd’attaques permanentes de la société coloniale. L’en-seignement dispensé, par les congréganistes, puispar les laïques, est constamment vilipendé car jugéinadapté, coûteux, inutile voire dangereux pour l’ordrecolonial.

À la fin de la période coloniale, la situation de l’Écoleà La Réunion, hors lycée Leconte de Lisle, le seulque compte la colonie, est chaotique. L’administra-tion et l’encadrement sont quasi-inexistants, les dif-ficultés financières sont importantes et les locauxquand ils existent sont vétustes, le plus souvent insa-lubres. Les personnels, qui appartiennent au « cadrelocal », sont sous la dépendance du personnel poli-tique local. Rapports, correspondances institution-nelles et privées témoignent de la situation difficiledes institutrices et instituteurs de la colonie. La sco-larisation des enfants est faible et l’analphabétismetrès développé. A la veille de la départementalisation,l’enseignement secondaire complet n’est dispenséque par le lycée Leconte de Lisle qui compte 743élèves, dont 498 dans le secondaire. 32 lycéens sesont présentés au Brevet de Capacité Colonial,l’équivalent du baccalauréat, 14 ont été reçus. Côtéélémentaire, 29170 élèves fréquentent les 175 écolespubliques coloniales et 6 637 élèves sont répartisdans les 46 écoles privées, dont 26 tenues par descongréganistes. 16 Cours Complémentaires sontannexés aux écoles primaires et accueillent 1 109élèves. 200 élèves des Cours Complémentaires sesont présentés au Brevet élémentaire, 62 ont étéreçus (Lucas 2005 et 2006).Toutefois si l’École coloniale n’a pas à permettre àchacun de tenter sa chance, mais bien au contrairede stabiliser l’ordre colonial par l’intégration despopulations successives, les effets combinés de lamultiplicité et de la complexité des relations en jeufinissent par distendre les processus sociaux dereproduction et permettre à l’idéal républicain, dontrêvent les instituteurs de la colonie, de prendre formeet de se développer. Et c’est dans la revendication« La Réunion département français » que s’incarnecet idéal républicain avec les instituteurs et leursreprésentants syndicaux au cœur d’un système d’al-liances, tant locales que nationales, entre corpora-tions, syndicats ou fractions de classe, dans un mou-

vement de transformations sociales avec l’Écolecomme vecteur de changement. La départementa-lisation consacre, avec la loi du 19 mars 1946, cemouvement avec l’assimilation comme principe. Unprincipe, dont nous avons établi dans de nombreuxtravaux, qui, s’il illustre ce que Roger Bastide aappelé « le préjugé culturel » français (Bastide 1967),ne procède pas que d’une volonté extérieure (Lucas1997, 2005, 2006, 2007, 2009). Il s’agit donc avecla départementalisation, qualifiée par Césaire de« formidable raccourci historique (…) de mettre finau régime colonial, au régime des décrets, aux loisd’exception, à la discrimination, à la misère, aux bud-gets étriqués » (Césaire, 1985). L’applicabilité sys-tématique des textes métropolitains devient en prin-cipe la règle.

Avec la départementalisation, le Service d’InstructionPublique devient Vice-rectorat le 27 juin 1947 sous laresponsabilité d’un Inspecteur d’Académie. HyppoliteFoucque devient le premier Vice-recteur du départe-ment de La Réunion. Le nouveau vice-rectorat et sesservices s’installent dans des conditions éprouvantesoù s’ajoutent à l’héritage colonial les dégâts causéspar le cyclone de 1948 dont le bilan dans le domainede l’éducation est particulièrement lourd. 25 écolessont entièrement détruites, 61 gravement sinistrées,93 classes sont rayées de la carte, alors qu’à l’échelonnational différentes conceptions s’affrontent sur lagestion des nouveaux départements.

L’évolution scolaire, sa révolution, ses inflexions

Pour le Vice-recteur Foucque, l’assimilation complètede l’Instruction publique « doit être une œuvre pro-gressive et d’assez longue haleine, qui exigera desassouplissements ». Si on regarde cette évolution surces soixante-dix années, au prisme de l’assimilationet de son principe (Lucas et Serviable, 2016), et destransformations du système scolaire français (Cha-poulie, 2010 ; Prost, 2007 ; Robert 2010) plusieurstemps et dynamiques peuvent être repérées. Dans lecadre contraint de cette intervention présentons suc-cinctement les cinq temps repérables et esquissonsquelques éléments les caractérisant.

Dans un premier temps, l’édification de l’école dansle nouveau département repose sur les communes,elles-mêmes sans grands moyens. Ce sont les com-munes qui créent des postes d’enseignants en lesconfiant à des titulaires du Brevet Élémentaire, dontles quelques bases de formation pédagogique sontprises en charge par des maîtres et directeurs plusexpérimentés. La Réunion n’a toujours pas d’Écolenormale et il n’y a qu’un seul inspecteur primaire au


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vice-rectorat. Ces instituteurs prennent le nom demoniteurs communaux. A la fin de l’année scolaire1947, sur les 401 institutrices en poste, 116 sont desmonitrices communales.

Le deuxième temps démarre dans les premièresannées 1950 et on change de rythme. C’est une véri-table déferlante scolaire qui est repérable. Elle va pro-fiter quasi exclusivement à l’enseignement primaireavec deux priorités absolues, les constructions sco-laires et la formation des enseignants. Différents fondset crédits sont mobilisés et combinés pour permettrela construction d’écoles. On construit beaucoup, viteet si possible bien. En 1948, si 39198 élèves fréquen-tent les écoles élémentaires publiques ils sont 56084en 1958. Pendant la même période le nombre declasses élémentaires s’est élevé de 672 à 1439 etcelui des maitres de 704 à 1631. Cet accroissementquantitatif s’accompagne également de l’améliorationdes conditions mêmes d’enseignement. Avant ladépartementalisation, on comptait 35 classes de plusde 100 élèves et 52 de 80 à 100. En 1958 elles nesont plus respectivement que 0 et 4. Les Cours com-plémentaires connaissent une extension importante.En 1958, le nombre d’établissement est de 30. Maiscette dynamique ne concerne pas les écoles mater-nelles concentrées pour l’essentiel sur Saint-Denis,ni l’enseignement technique, où n’existent que deuxétablissements. Sur le plan qualitatif, La Réunion dis-pose enfin d’une École Normale. Du côté du secon-daire un seul établissement, le lycée Leconte-de-Lisle,offre un cursus complet. Entre 1948 et 1958, si leseffectifs du lycée ont pratiquement doublé, ils restentnéanmoins dérisoires rapportés à l’ensemble de lapopulation scolaire. En 1958, 1554 élèves, garçonset filles, fréquentent, sur deux sites différents, le petitet grand lycée.

La politique volontariste du régime gaulliste, avecl’avènement, en 1958, de la Ve République, constituenotre troisième temps et notre deuxième déferlante.Si les écoles élémentaires continuent, dans les décen-nies 1960 et 1970, à bénéficier d’une croissance trèsélevée, avec une augmentation annuelle moyenne deplus de 4000 élèves, la transformation majeure s’opèredans le secondaire. Il y a d’abord les Cours Complé-mentaires transformés, en 1960, en Collège d’Ensei-gnement Général (CEG) puis leur transformation enCES en 1967. Une décennie plus tard les CES devien-nent des Collèges. Des transformations institution-nelles, qui, avec l’obligation scolaire fixée à 16 ansdésormais, permettent le développement d’un réseaud’établissements avec, dans le département, commeau niveau national, une organisation en degrés et encycles. Quant aux effectifs, si en 1958 les cours com-plémentaires accueillaient à peine plus de 5 000élèves, les Collèges en accueillent 45000 en 1978.

Mais le fait déterminant de toute cette période c’estl’ouverture en 1964, au Tampon, du lycée Roland Gar-ros. Sans reprendre ce que nous avons exposé ailleurssur les conditions agitées et éloquentes de la créationdu lycée Roland Garros, et de son implantation, auTampon et non pas à Saint-Pierre, l’ouverture déver-rouille enfin l’accès véritable à l’enseignement secon-daire. Un phénomène constitutif de l’histoire de l’Écoleà La Réunion, démarré avec la mise en place del’école dans la colonie et qui aura survécu près dedeux décennies à la loi de départementalisation. Enamont de toutes ces transformations l’enseignementpréscolaire qui était jusqu’ici resté très embryonnairedémarre véritablement à partir de 1973. Cette année-là, 18724 élèves sont accueillis, quatre ans plus tard,ils sont 26566. Toutefois, si la croissance des effectifs,tous niveaux confondus, reste importante sur toutela période, il reste cependant beaucoup à faire. En1982, seulement 39,4 % des jeunes sortis de l’appareilscolaire ont accompli une scolarité complète desecond cycle, sanctionnée ou non par un diplôme.Dans une étude publiée après son départ, le Vice-rec-teur Boyer, le dernier Vice-recteur en poste à La Réu-nion, dénonce « un constat de carence » du systèmeéducatif dans l’Ile. Un constat, qui pour le Vice-Recteur« interpelle tous les partenaires du système éducatifet (…) leur fait obligation de rechercher des mesuressusceptibles d’induire une amélioration d’ensemblede l’efficacité de l’enseignement de ce département ».

La transformation en 1984 du Vice-rectorat en Rec-torat de plein exercice crée les conditions de notrequatrième temps et dernière déferlante. Cette création,qui parachève le processus entamé par la départe-mentalisation, s’opère dans un nouveau cadre redéfinipar les lois de décentralisation. Mais la création durectorat coïncide également avec un changementmajeur dans les politiques éducatives en France. Lepilotage des politiques scolaires jusqu’alors élaboréeset pilotées de façon centralisée fait de la place « aulocal » et « à la mobilisation des acteurs ». On assistedésormais à une territorialisation des politiques édu-catives (Rochex, 1991). Née en 1981, avec les zonesd’éducation prioritaire, la problématique de territoria-lisation fait largement appel à la notion de projet quis’étend ensuite à l’ensemble du système éducatif.Des projets qui doivent s’inscrire dans le cadre desobjectifs définis par la loi d’orientation sur l’éducationde 1989.

À La Réunion, c’est en 1985 que sont mises en placeles zones d’éducation prioritaires, dispositif qui serarelancé en 1988. C’est au cours de cette même annéeque le Conseil Régional se dote d’un schéma Régio-nal de formation. L’année suivante l’Académie élaboreun schéma concerté des formations post-baccalau-réat. En 1992, le Conseil Général décrète « l’année


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des Collèges » dans le cadre de son projet « le hautniveau pour les Réunionnais ». Autant d’outils et dedispositifs qui concourent à définir une politique aca-démique dont les résultats se mesurent dans lesannées qui suivent. En six ans de 1985 à 1991, onassiste à une refonte des scolarités collégiennes. Onpasse alors d’un collège de fin d’études au collègepour tous, précédant le lycée et ses différentes filières.Sur 5 élèves de 6e, 4 atteignent désormais la 3e en1991 alors qu’ils n’étaient que 2 en 1985. 60 % desélèves de 3e sont admis en seconde en 1991 pourseulement 48 % en 1985. Un mouvement qui enmême temps se poursuit dans les lycées. Leurs cyclesse restructurent. Le nombre de bacheliers augmente.La probabilité d’arriver au niveau du baccalauréatpasse de 18 % d’une génération en 1985 à 50 % en1995. Entre 1990 et 1996 le pourcentage de titulairesdu baccalauréat dans une génération augmente de18 points. Ces efforts qualitatifs s’accompagnent d’undéveloppement toujours soutenu. Entre 1986 et 2000,39 écoles, 20 collèges et 20 lycées sont créés dansl’Académie. A partir de 1988 les premières classespréparatoires aux grandes écoles sont créées.

Notre dernière période, sans prétendre pour autantconclure une histoire ouverte, est repérable aux alen-tours des années 2000. Elle combine pour aller à l’es-sentiel ce qui nous vient des politiques scolaires natio-nales et de ses effets sur l’école du fait de lamultiplication des injonctions qui lui sont assignéeset de l’évolution de la société réunionnaise marquéepar des questions sociales cruciales avec le poidsécrasant de la pauvreté. Plus de déferlantes scolairesavec cette dernière période mais bien au contrairedes tensions et points de rupture alimentés par uneconcurrence exacerbée dans une compétition scolaireoù tous les acteurs ne sont pas à armes égales surun territoire fortement marqué par les inégalités. Il nous faut maintenant tenter de fournir quelqueséclairages à ces réalités et esquisser quelques ques-tions qu’elles ne manquent pas de nous poser.

Acquis, critiques, interrogations

L’évolution de la scolarisation à La Réunion depuis1946 n’est pas séparable de celle de la départemen-talisation. S’il nous faut nommer d’un mot cette évo-lution repérée jusqu’aux années 2000, celui de « révo-lution » s’impose. On est alors dans une évolution quirenvoie à une chronologie longue s’enracinant dansle projet d’assimilation dont la départementalisationest l’aboutissement.

L’assimilation c’est le droit commun, l’espérance desortir d’une identité figée en élargissant le champ despossibles qu’autoriserait enfin le talent.

De la rétrocession (1814) à la fin de la colonie (1946)il y a dans l’île deux ordres scolaires, le primaireconstamment soupçonné et marqué par un dévelop-pement chaotique et le secondaire, système d’excel-lence bénéficiant d’un soutien qui ne baisse jamais lagarde. Penser qu’il s’agit là, mais sur un mode dra-matique, des deux ordres qui organisent jusqu’à laSeconde Guerre mondiale, le système français d’en-seignement, serait, nous semble-t-il, nier la naturemême du fait colonial et la spécificité de son ensei-gnement.

Mais quand en France l’organisation en ordres paral-lèles cède la place à un système de niveaux reposantsur une école unique, les réformes successives sedéploient à La Réunion département français. Onassiste alors à une systématisation de la scolarisation.Mais si avec le passage de la IVe à la Ve Républiquele climat politique se modifie, avec un gouvernementqui entend faire œuvre de volontarisme et d’efficacitédans le domaine de l’enseignement, le mouvement defond qui révolutionne le système éducatif à La Réunionest antérieur à 1958. Plusieurs éléments, rapportéstant localement qu’au niveau central, combinant, tantinstitutionnellement que politiquement, divers aspectsaident à comprendre ce mouvement. Mentionnonsl’essor majeur des cours complémentaires en France,un processus qui vaut également pour La Réunion,ces établissements étant « faciles » à créer. Il y a aussiles différentes mesures prises localement par les élusqui arrivent aux responsabilités après guerre, formantun personnel politique renouvelé et majoritairementmembre du CRADS. Participe également à cette dyna-mique le volontarisme de nombreux acteurs, membresou non de l’institution éducative. Il y a les actionsmicro-locales de nombreux enseignants, et pour neciter que quelques uns, les Lebon, Edvin et Émilie, àSaint-Joseph, André Marimoutou du coté de Saint-Benoît, René Manglou à Sainte Suzanne, les Dambre-ville, Gabin et son épouse, à l’Étang-Salé, mais il y aégalement ces différents mouvements et initiatives àl’échelon du département, Raymond Mondon et sesactions de formation pour la préparation des auxiliairesau concours de recrutement, Marcel Leguen et le pre-mier mouvement Freinet, l’inspecteur Roger Ueber-schlag et le mouvement coopératif. Hors institutions,mentionnons les écoles marron.

Sous la Ve République, les deux grandes explosionsscolaires que connaît la France, rendues possiblespar des réformes portées par le volontarisme poli-tique, les exigences de la situation économique, maisaussi par les revendications méritocratiques remon-tant au début du XXe siècle, trouvent également leurdéveloppement à La Réunion, amplifiées localementpar les résultats de la première déferlante scolaire etla mise en place des mesures accompagnant les


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transformations institutionnelles. Qu’il s’agisse de laRéforme Berthoin et de celles qui lui sont consécutivessur la période de 1959 à 1967. Qu’il s’agisse de lapolitique scolaire et des éléments institutionnels nou-veaux : la question des inégalités, celle des filières,l’organisation des parents et des enseignants, quiaccompagnent la mise en place du nouveau systèmeà partir de la décennie 1970. Qu’il s’agisse de la poli-tique mise en place à partir de la décennie 1980, lesystème de discrimination positive, l’acuité des pro-blèmes de l’emploi et son retentissement sur les ques-tions scolaires avec notamment l’urgence de la trans-formation de l’enseignement du second cycle court.

Si l’ensemble du système scolaire se réorganise enFrance, à La Réunion il se transforme profondément,dans son organisation, dans ses choix, comme dansses logiques. Une décennie après la départementa-lisation, le modèle scolaire colonial s’efface, La Réu-nion se confronte aux problématiques de l’ÉcoleRépublicaine et ses transformations. Les barrièresqui entravent une scolarisation complète sont sup-primées. La possibilité pour les jeunes d’être scola-risés, et de l’être longtemps, augmente considéra-blement. L’accès aux études pour le plus grandnombre s’est accru de façon importante. Le niveaude formation s’est très nettement amélioré. Toutefoisces déferlantes scolaires ne font pas de l’École à LaRéunion « le » système qui échapperait aux difficultéset tensions de plusieurs ordres que la littérature scien-tifique a contribué à faire repérer et tente de continuerà éclairer. Qu’il s’agisse des travaux sociologiquessur la question des inégalités à l’école (Bourdieu etPasseron, 1964 ; 1970) qui va acquérir le caractèred’un problème public à partir de la décennie 1970.Qu’il s’agisse des travaux de socio-histoire qui cher-chent, en interrogeant les traces laissées par l’exis-tence institutionnelle des politiques éducatives avecleurs modes d’organisation, à renouveler les connais-sances sur l’École et ses processus mis en œuvre(Briand et Chapoulie, 1992 ; 1993 ; Chapoulie 2010).Qu’il s’agisse des travaux de statisticiens sur l’évo-lution des inégalités de chance scolaires devenue unsujet de spéculations publiques (Parain et Chevillon,1994 ; Chung-Chin-Teung, 2000).

Depuis 2000, tout se passe toutefois comme si lesinégalités devant l’école, héritières d’une histoire del’école dans une société coloniale servile, puis post-esclavagiste, en reflux durant plusieurs décennies,se sont transformées en inégalités dans l’école avecune vigueur intense. Une intensité qui s’expliquenotamment par la question de la diversité socialementconstituée, avant l’entrée dans le cycle d’enseigne-ment obligatoire, mais aussi anthropologiquementconstruit avec les populations venues, essentielle-ment, de Mayotte et des Comores. Une intensité qui

se nourrit d’autres difficultés cumulatives, commepar exemple, l’inégal intérêt des élèves à investir desintérêts dans les activités scolaires, ou des « choix »d’orientation qui, dans l’Académie, trouve une réson-nance particulière sur un modèle ne scrutant que laforme d’excellence scolaire. Ainsi se sont mis enplace dans les écoles des processus de différencia-tion, des voies de relégation et un système de ghet-toïsation, dont sont victimes les enfants issus demilieux défavorisés. Quant aux résultats au bacca-lauréat, l’augmentation spectaculaire du nombre delauréats ne signifie pas pour autant une égale réussitede l’apprentissage et de la maitrise de la culture écritechez les bacheliers.

S’intéresser à l’École, c’est questionner la société oùelle prend forme et se développe. Transformer unecolonie en département français, ce n’est pas dissou-dre les logiques, les tensions ou les contradictions dela société. Complexe et contrastée, l’École ne produitpas d’effet univoque, pas plus hier sous la coloniequ’aujourd’hui dans La Réunion région européenneultrapériphérique. Sur un temps long, la période d’uneécole légitimée et conquérante permettant, dans unesociété durablement marquée par des systèmes d’ap-partenances sociales, une mobilité sociale réelle, aété courte. Aujourd’hui, quand elles sont acquises,tout se passe de plus comme si les capacités scolairesdes élèves peinent à s’extraire de déterminations oùl’appartenance familiale ou sociale, les expériencesconduites, sont fortement présentes.


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La hausse des revenustransforme les modes de consommation

Bérangère DuplouyInsee

De 1946 à 2016, les revenus des Réunionnais pro-gressent très fortement. Les salaires versés parle public augmentent plus rapidement que ceuxdu privé. Quoique très progressive, la mise enplace des prestations sociales dope les revenuset soutient ainsi l’augmentation très marquée dela consommation. Les Réunionnais s’équipentprogressivement et consacrent une part crois-sante de leurs revenus aux loisirs. Pourtant, lerattrapage sur la France n’est pas achevé, laissantune partie de la population à l’écart de la sociétéde consommation : les Réunionnais restent pluspauvres qu’en France.

Lorsque la loi sur la départementalisation est adoptéele 19 mars 1946, la situation économique de La Réu-nion est précaire. Isolée lors de la seconde guerremondiale, La Réunion connaît un rationnement encoreplus sévère qu’en métropole. Entre 1946 et 2016, lasituation est rapidement et profondément bouleversée.En 70 ans, les salaires versés et les transferts sociauxexplosent. La consommation réunionnaise passe ainsid’une consommation de survie à une consommationde masse.

Le pouvoir d’achat des Réunionnais explose

De 1946 à 2016, le Revenu Disponible Brut(A) (RDB)des ménages progresse très fortement.

En 1950, la Direction des contributions directes comp-tabilise environ 3,94 millions d’euros de revenus glo-baux, hors prestations sociales, à La Réunion(B). Si ony ajoute 180000 euros d’allocations familiales et120000 euros d’allocations versées aux vieux travail-leurs, on obtient l’équivalent d’un revenu disponibled’un peu plus de 4 millions d’euros.

BIBLIOGRAPHIE:

Les données statistiques, sauf mentioncontraire, proviennent de nos différents tra-vaux.

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(A) Le Revenu Disponible Brut (RDB) comprend les revenus d’activité, les prestationssociales et tous les autres types de revenus (du patrimoine notamment), nets desimpôts directs.

(B) Référence : Annuaire Statistique de La Réunion 1951


En 2010, ce même revenu disponible brut s’élève àprès de 13 milliards d’euros, soit un revenu disponiblenominal qui explose: il a été multiplié par plus de 3000en 60 ans. L’augmentation en volume, obtenue entenant compte de l’évolution nationale des prix, estcertes un peu plus mesurée. Le revenu disponible envolume, également appelé pouvoir d’achat, est malgrétout multiplié par 200 sur la même période (figure 1),soit un rythme de croissance annuel moyen d’environ10 %.

Une part des salaires plus faible qu’en France

Les revenus qui composent le revenu disponible brutsont de plusieurs natures. Tout d’abord, les salairesreprésentent, comme en France, la principale sourcede revenu des Réunionnais ; viennent ensuite les pres-tations sociales (allocations, retraites, assurances chô-mage).

Enfin, quelques autres transferts ainsi que les revenustirés de la propriété complètent à la marge les revenusdes Réunionnais.

En 1970, les salaires représentent, tout comme enFrance, plus de la moitié des revenus. La part dessalaires dans le revenu diminue ensuite progressive-ment dans les années 80 et 90, puis se stabilise dèsle début des années 2000. En 2010, les salaires repré-sentent un peu moins de la moitié du revenu dispo-nible des Réunionnais contre 60 % en France.

La baisse de la part des salaires dans les revenus àcompter des années 80 s’explique par la forte pro-gression des prestations sociales versées auxménages réunionnais (cf. infra). En 1970, les presta-tions sociales constituaient 22 % du revenu disponiblebrut des Réunionnais (figure 2). Leur part augmentejusque dans les années 1990 pour atteindre un peuplus de 27 % au début des années 2000 ; cette partse stabilise ensuite.

La part des salaires du secteur privéprogresse lentement

En 2010, les sociétés non financières versent 3,6 mil-liards d’euros de salaires, soit le double des salairesversés par l’État à La Réunion. Les salaires versés parles sociétés non financières ont ainsi été multipliéspar 50 depuis 1970. En 1970, les salaires du secteurmarchand non financier représentaient la moitié dessalaires versés à La Réunion. Quarante ans plus tard,en 2010, cette part s’élève à près de 60 %, soit 10points de plus sur la période. L’alignement très pro-gressif du salaire minimum (Smig puis Smic) sur lalégislation métropolitaine s’achève au milieu desannées 90 et explique en partie les hausses de salairesobservées.

À la même date, la part des salaires versés par lessociétés non financières dans l’ensemble des salairesversés (par ces sociétés ainsi que par les administra-tions publiques) est de 74 % en France, soit 14 pointsde plus qu’à La Réunion.

Figure 1 : Le Revenu Disponible Brut en volume est multiplié par 200 entre 1950 et 2010Revenu Disponible Brut (RDB) en millions d’euros constants et courant de 1950 à 2010 à La RéunionSource : Impôts – CGSS – Insee, Comptes Économiques à partir de 1970


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La départementalisation puis la décentralisation dynamisentles salaires des fonctionnaires

D’après un article d’André Blanchet dans le Mondedatant de 1949, les fonctionnaires étaient mutés sanssolde à La Réunion ! Les fonctionnaires envoyés parl’État étaient donc extrêmement peu nombreux. Lessalaires versés aux fonctionnaires d’État commencentà progresser significativement au début des années70 et ils décollent franchement à partir des années90. Dès le milieu des années 2000, les salaires verséspar l’État aux fonctionnaires réunionnais marquentnéanmoins une pause, en lien avec la quasi-stabili-sation de leurs effectifs.

En 1965, les salaires des fonctionnaires de l’État sontestimés à un peu moins de 22 millions d’euros (figure3). En 2015, ils représentent environ 1,8 milliard d’eu-ros, soit 80 fois plus en 50 ans.

Augmentation soutenue mais récente des salaires dans les collectivités locales

En lien avec les lois de décentralisation de 1982 et 2003,les dépenses de personnel des collectivités locales com-mencent à prendre de l’importance dans les années 80.À partir du milieu des années 2000, elles relayent desdépenses de personnel de l’État qui stagnent. Les

Figure 2 : La part des prestations sociales progresse jusque dans les années 90Montant en milliers d’euros (échelle de gauche) et part des prestations sociales autres qu’en naturedans le RDB (échelle de droite) Source : Impôts – CGSS – Insee, Comptes Économiques à partir de 1970, base 2005

Figure 3 : La masse salariale versée aux fonctionnaires accélère à partir des années 70Salaires en euros versés par les entreprises non financières, l’État et les collectivités locales à La Réunionde 1970 à 2012. Source : Insee, Comptes Économiques, base 2005


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dépenses de personnel des collectivités locales sontnotamment dynamiques depuis le début des années2010 au sein des conseils départemental et régional.

Une mise en place des prestationssociales très progressive après la départementalisation

Autre composante du revenu, les prestations socialesregroupent principalement les allocations familiales,les prestations chômage, les minimas sociaux – dontle RSA – et les retraites.

Quasi-inexistantes avant 1946, les prestations socialesse mettent progressivement en place après la dépar-tementalisation (figure 4). Cette mise en place à LaRéunion répond à une urgence toute différente decelle de la métropole. En métropole, l’après-guerreest en effet marqué par un déficit démographiqueimportant et par une très faible natalité. La politiquefamiliale a alors pour objectif de relancer et de soutenirla natalité. À La Réunion, la réalité est tout autre. Elleest très élevée : en 1952, en pleine période de baby-boom en France, le taux de natalité atteint le recordde 51 naissances pour 1000 habitants contre 19 enFrance. Les conditions de vie précaires et la pauvretéont pour conséquence des problèmes sanitairesimportants chez les enfants (carences nutritionnelles,maladies). L’objectif n’est donc surtout pas de soutenirla natalité mais d’améliorer les conditions de vie, etnotamment les conditions de logement.L’allocation vieux travailleurs est la première prestationsociale mise en place à La Réunion après la dépar-tementalisation. Elle est instaurée en 1948 et versée

par la Caisse Générale de la Sécurité Sociale (CGSS).Peu à peu s’ajoute la couverture de différents risques(accident du travail, maladie, maternité, invalidité). Ilfaut attendre 1955 pour que La Réunion soit dotéed’un système complet de sécurité sociale, même siles montants versés restent inférieurs à la métropole.En 1952, la Direction Départementale des AffairesSanitaires et Sociales (DDASS) relève un montant de490000 euros versés au titre des assurances vieil-lesse et 10000 euros versés au titre des accidentsdu travail, soit au total environ 500 000 euros(C).Jusqu’au début des années 1960, la progression desprestations sociales est relativement modérée si l’onconsidère l’accroissement démographique qui, lui,est important. À partir du milieu des années 1960,les versements de prestations sociales s’accélèrent.Créé en 1963, le Fonds d’Action Sanitaire et SOcial(FASSO) doit veiller à ce que les citoyens domienset métropolitains soient bien égaux devant la loi etdoit instaurer un système de parité global. L’arrêtédu 1er avril 1972 fixe l’ouverture officielle de la Caissed’allocations familiales (Caf) de La Réunion, qui vaainsi prendre le relais de la CGSS pour toutes lesaides à destination des familles : son conseil d’ad-ministration demande l’alignement des allocationsfamiliales sur celles de métropole. La législation fami-liale des DOM évolue alors progressivement. Cepen-dant, les montants versés au titre des différentesprestations et leur condition d’accès restent trèslongtemps restreints par rapport à la métropole.L’Aide Personnalisée au Logement (APL), créée enmétropole en 1977, n’est par exemple pas verséedans les DOM. À partir de 1991 et à la suite des pro-positions pour l’égalité sociale formulées par la com-mission Rippert en 1989, l’alignement s’opère plusfranchement sur la métropole.

Figure 4 : Une mise en œuvre des prestations sociales qui tarde après la départementalisationMontants de prestations sociales versés à La Réunion de 1950 à 1974 en millions de francs CFA. Source: DDASS


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(C) Source : mémento statistique Insee 1974


De son côté, l’assurance chômage n’est mise en placedans les DOM qu’en 1980. Seuls les salariés déclaréset ayant été licenciés peuvent néanmoins y prétendre.Ces conditions d’accès limitent donc dans un premiertemps le nombre de bénéficiaires dans une économieoù l’informel est encore très présent et où les salariésont peu cotisé au cours de leur vie active. En 2016,42600 réunionnais sont indemnisés au titre de l’as-surance chômage.En 2015, le montant des prestations sociales dépasse5,3 milliards d’euros, soit plus de 100 fois plus qu’audébut des années 1950. Actuellement, quelques dif-férences persistent entre la métropole et La Réunionpour le versement des prestations sociales, mais laplupart de ces différences sont favorables à La Réu-nion. Certaines prestations sont ainsi versées dès lepremier enfant dans les DOM comme les allocationsfamiliales, alors qu’elles n’existent qu’à partir dudeuxième enfant en métropole.

Une consommation qui bondit en 70 ans

La très forte progression des revenus observée depuis1946 soutient un boom sans précédent de la consom-mation. En 1946, lorsque la départementalisation estvotée, la consommation est ainsi limitée à l’essentielet encore partiellement rationnée. La situation estencore plus difficile qu’en métropole. L’alimentation,l’habillement et la santé sont les principaux besoinsnon satisfaits des Réunionnais. La Réunion mettraplusieurs années à retrouver une situation économiquecomparable à l’avant-guerre, à un rythme nettementplus lent qu’en France.Entre 1970 et 2010, si l’on tient compte de l’évolutionnationale des prix, la consommation en volume est mul-

tipliée par 7. Dans le même temps, la population double.Le volume consommé par habitant progresse donc trèsrapidement sur cette période: les Réunionnais consom-ment en moyenne 4 fois plus en 2010 qu’en 1970. Encomparaison, sur la même période, les français multi-plient leur consommation en volume par 2,3.Entre 1970 et 2007, la consommation progresse enmoyenne chaque année d’environ 5 %. La progressionest relativement régulière sur la période et suit lesgrandes évolutions nationales et mondiales. Cepen-dant, sur la même période en France, la consomma-tion en volume augmente moins vite : un peu moinsde 3 % en moyenne chaque année. À partir de 2007,la crise économique provoque néanmoins un ralen-tissement de la croissance et de la consommation àLa Réunion comme en France.

La Réunion rattrape la société de consommation française

En 1969, un ménage réunionnais dépensait un peumoins de 220 euros par an pour sa consommation.En 2011, la consommation des ménages réunionnaiss’élève à 1861 euros par mois. Malgré cette explosion,elle reste inférieure de 16,4 % à celle des ménagesmétropolitains (2227 euros par mois en 2011).Si les Réunionnais consomment beaucoup plus qu’en1946, ils ont aussi profondément modifié leurs com-portements de consommation, suivant ainsi la loi éco-nomique formulée par Engel en 1857. La hausse desrevenus entraîne une baisse de la part du budgetconsacré à l’alimentation au profit d’autres dépensescomme les loisirs, la santé, l’éducation…Durant et immédiatement après la guerre, la préoccu-pation principale des Réunionnais et de leurs dirigeantsest de gérer le risque de famine qui sévit sur l’Ile. L’es-

Figure 5 : La part de l’alimentaire dans les revenus des réunionnais diminueRDB aux prix 2010 et part de l’alimentaire dans le RDB des réunionnais. Source : Insee, comptes nationaux etenquêtes budget


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sentiel des ressources des Réunionnais était donc des-tiné aux dépenses alimentaires dans les toutes pre-mières années de la départementalisation. En 1960, lapart de l’alimentaire dans le revenu disponible des Réu-nionnais est encore de plus de 36 % (figure 5), contreun peu plus de 28 % en France. Avec l’augmentationdes revenus, et même si la consommation progresseen valeur, la part de l’alimentaire dans le revenu desRéunionnais est divisée par deux en 50 ans pour attein-dre 18 % en 2010 contre 16,6 % en France. Si l’ali-gnement de la consommation alimentaire réunionnaisesur celle des Français semble quasiment achevé, l’ali-mentation reste néanmoins une préoccupation impor-tante des réunionnais les plus modestes(D).La part du revenu consacré aux autres besoins depremière nécessité diminue aussi en parallèle : la partdu revenu consacrée au logement décline de 25 %en 1964 à un peu moins de 20 % en 2011, tandis quecelle consacrée à l’habillement passe de près de 9 %des revenus en 1964 à 5 % en 2011 (figure 6).

Les ménages réunionnais s’équipent

Comme en métropole, une fois les besoins de premièrenécessité satisfaits (alimentation, habillement, loge-ment), les Réunionnais se sont tournés vers d’autresbiens matériels et se sont équipés. En 1946, La Réu-nion compte seulement 810 véhicules de tourisme(F),soit environ un véhicule pour 300 habitants contre unvéhicule pour vingt habitants en France; en 2008, LaRéunion compte 328000 véhicules particuliers, soitun véhicule pour 2,5 habitants. D’après le ServiceRégional des Redevances, les premières télévisionsapparaissent officiellement chez les Réunionnais en1965: elles sont au nombre de 2700, soit environ une

télévision pour 40 habitants; en 2011, la quasi-totalitédes ménages réunionnais est équipée d’au moins untéléviseur. En 1967, moins de 30 % des logementsréunionnais ont l’eau courante ; en 2011, près de 9ménages sur 10 ont un lave-linge. La quasi-totalitédes ménages réunionnais ont un réfrigérateur quandmoins de cinquante ans auparavant, moins du tiersdes logements disposait de l’électricité. La Réunionrentre également dans l’ère de la communication, lesRéunionnais s’équipant notamment en téléphones.Entre 1965 et 2015, le nombre de particuliers abonnésà l’électricité a été multiplié par 22, tandis que la popu-lation était multipliée par 2 dans le même temps.

L’ère des loisirs

Enfin, la part des « distractions » représentait moinsde 2 % du revenu des Réunionnais en 1964. Témoinde l’augmentation des revenus et du pouvoir d’achat,la part des revenus consacrée aux loisirs progressefortement, en particulier sur les années récentes. Lesdépenses en biens et services de loisirs et culture,ainsi que celles en hôtels et restaurants, représententplus de 14 % du budget des Réunionnais en 2011, etces dépenses continuent d’augmenter.

Des points de vente plus grands et plus nombreux

Parallèlement à l’augmentation de la consommation,les points de vente se multiplient depuis 1946. En1954, quelques 2400 établissements de commerceétaient recensés, employant 2550 salariés (hors mem-bres de la famille) (G), soit des commerces qui

Figure 6 : Moins d’alimentaire, plus de servicesRépartition des différents types de dépenses dans le budget des réunionnais en 1964 et 2011Source : Insee, enquêtes Budget(E)


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(D) Insee Analyses Réunion N° 2 – août 2014(E) Enquêtes Budget Insee 1964 et 2011

(F) Source : Annuaire Statistique de La Réunion 1951(G) Source : Annuaire Statistique de La Réunion 1956


employaient en moyenne 1,1 salarié. En 2014, prèsde 14000 établissements de commerce sont présentssur l’île, soit près de 6 fois plus, alors que dans lemême temps la population a triplé. En 2014, ces com-merces salarient en moyenne 2,3 personnes.

Jusque dans les années 1950, les commerces sontla plupart du temps de petites boutiques détenuespar des Chinois. En 1961, ouvre la première grandesurface de l’île : un « Prisunic » en face du Petit marchéà Saint-Denis. En 1988, le premier hypermarché del’île ouvre ses portes, d’abord sous l’enseigne « Euro-marché » puis « Continent » à partir de 1992.Aujourd’hui, La Réunion compte de multiples grandessurfaces, y compris spécialisées (électroménager,sport…). Et de nombreuses enseignes nationales sontreprésentées localement sous forme de franchises.

La proportion de ménages pauvresreste sensiblement plus élevée qu’en France

Si les revenus et le pouvoir d’achat progressent trèsrapidement au cours des 70 dernières années, LaRéunion pâtit d’un retard économique sur la métropolequ’elle ne rattrape que partiellement sur la période.En 1970, le revenu par habitant s’établit à un peumoins de 300 €, soit 17 % du niveau national(figure 7). En 2010, la situation a nettement convergévers la métropole : le revenu par habitant des réunion-nais représente près de 80 % du niveau national. Lerattrapage n’est donc pas totalement achevé. Mais

surtout, du fait d’inégalités de revenus plus impor-tantes à La Réunion qu’en France, une part importantede la population ne peut pas encore véritablementaccéder aux autres biens et services autres que ceuxde première nécessité comme l’alimentation et le loge-ment. Le taux de pauvreté reste en effet beaucoupplus élevé à La Réunion : il y atteint 42 % en 2010contre 14 % en France métropolitaine. La Réunioncompte ainsi autant de personnes vivant sous le seuilde pauvreté que le département des Bouches-du-Rhône, pourtant trois fois plus peuplé.

Figure 7 : La Réunion rattrape en partie son retard sur la FranceRDB par habitant à La Réunion et en France en € et rapport entre les deux RDB par habitant en%Source : SEDES – Insee, Comptes Économiques et Recensements de la population

BIBLIOGRAPHIE:

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Développement humain et développementurbain: la possibilitéd’une ville

Bernard FontaineSIDR

La SIDR est un des acteurs qui ont le plus façonnéLa Réunion et concrétisé le projet de transforma-tion économique inscrit dans la loi de départemen-talisation. Elle a joué sur le terrain du développe-ment humain et urbain un rôle intégrateur,préservant le « vivre-ensemble » dans un territoiredont la mutation est loin d’être achevée.

Hier, l’urgente nécessité de loger

Départementalisation et logement social : un bilan consistant

La plus ancienne des SIDOM63 a été créée en 1949,pour aider l’île à se relever des dégâts causés par uncyclone (celui de 1948) particulièrement dévastateurpour l’habitat réunionnais.

En 1950, on estime la population réunionnaise à230000 habitants, ce qui, vu la taille des familles,correspond à 46 000 foyers. 28 % seulement deslogements de l’époque sont en dur, 12 % seulementbénéficient de l’électricité et 10 % de l’eau courante.En 2016, la population dépasse 840000 habitants. Leparc de logements a dans l’intervalle crû dans desproportions encore plus importantes puisqu’il compte309522 habitations principales. Sur ce total, le parclocatif social représente 67908 logements et loge22 % des familles réunionnaises contre 17 % enFrance et 8,6 % dans l’Union européenne. Le patri-moine de la SIDR représente 36 % du parc social.

L’ensemble de ces logements sont en « dur », exceptéles habitats précaires qui subsistent en nombre limité(les bidonvilles ont quasiment disparu). Ils bénéficientdes équipements de base que sont l’eau potable, letraitement des eaux usées – qu’il soit collectif ou indi-viduel –, l’électricité et le téléphone, ainsi que d’équi-pements publics de proximité et des services associés.Plus de la moitié du parc SIDR est équipée de chauffe-eau solaires et le raccordement aux réseaux de fibreoptique gagne chaque jour du terrain.

Loin d’être linéaire, ce développement a connu deshauts et des bas, fluctuant au gré des lois de finances:800 livraisons par an dans les années 70, moins de500 dans les années 80 ; un premier pic à 2500 dansles années 90 avant de tomber en dessous de 1250dans les années 2000. C’est après 2010 que la pro-duction de logements neufs de l’ensemble des bail-leurs sociaux atteint son sommet, dépassant en 2015les 3000 logements livrés grâce à la conjugaison dela défiscalisation et de la LBU64.

(Fig. 1 Dégâts causés par le cyclone de février 1948 au centre-ville de Saint-Paul © A. Blay)

Avec 25000 logements, La SIDR est aujourd’hui ges-tionnaire du plus important parc social de l’Outre-meret loge une famille sur dix.

(Fig. 2 Habitations à Saint-Louis en 1950 coll. SIDR)

63 Sociétés Immobilières D’Outre-Mer64 Ligne Budgétaire Unique


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à distance, par des écarts ruraux qui abritent une éco-nomie agricole de plantations. La démographie galo-pante entraîne une urbanisation spontanée et diffusemassive.

À partir des années 50, l’accueil des plus démunisdomine l’agenda de la SIDR et les premiers quartiersd’habitat social sortent de terre (collectif et individuelen bande) : le Chaudron, quartier SIDR au Port, RavineBlanche à Saint-Pierre, cases TOMI ou SATEC pourle logement privé. Parallèlement, on entame la miseà niveau des équipements publics.

Au prix de mille réflexions, discussions et incompré-hensions, dont rendent compte les débats animés deson conseil d’administration, la SIDR achète du fon-cier, aménage, construit, aide au « peuplement » desquartiers, intervient sur la mixité quand sur un mêmequartier sont logés des fonctionnaires, des salariés,des agriculteurs, dans des logements offrant le confortmoderne de l’époque avec des loyers différenciés.

Dans les années 60-70, le paysage des opérateurssociaux se complexifie et on assiste à la création :

de nouveaux opérateurs tels que la SEDRE,SEM d’aménagement départemental, en1968, ou encore la SHLMR en 1971, créée àl’initiative du Département et par apport dela SIDR pour régler le problème du logementdes salariés en récupérant les financementsHLM auxquels la SIDR ne peut prétendre

de nouveaux outils (ZUP, ZAC, ZAD,…) per-mettant d’ouvrir de grandes zones à l’urba-nisation : la ZUP du Port, de différentes ZACà Saint-Denis et dans les communes les plusimportantes

de nombreux logements locatifs sociaux àSaint-Denis, Le Port, Saint-Pierre jusqu’à lafin des années 1970, essentiellement sur desterrains vierges et par résorption des bidon-villes en faisant table rase de ces quartiers.

(Fig. 3 et 4 Plan d’urbanisation et maquette du Chaudron parMichel Marot urbaniste Grand Prix de Rome archives SIDR n.d.)

Un aménagement urbain résultant de vagues successives

La structuration des villes au cours des années 50 aprocédé elle aussi par vagues.

Au début des années 50, on trouve quelques rarestrames coloniales orthogonales dans les hypercentresde Saint-Denis, Saint-Pierre, Le Port… L’autre figuredu paysage urbain prend la forme de villes-rues :Sainte-Suzanne, Saint-André, Saint-Benoît, Saint-Paul, Saint-Leu… Elles sont cernées de près par desextensions urbaines plus ou moins maîtrisées et, plus

(Fig. 5 Le Chaudron en construction 1966 ©Albany coll. SIDR)


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Ces mutations ne se font pas sans secousses, et lepassage d’un logement individuel, fût-il insalubre, àun logement collectif répondant aux normes de confortde l’époque n’évite pas l’apparition de vives tensionssociales quand le chômage s’en mêle, comme auChaudron.

La décentralisation des années 80, qui intervientalors que la production de logements sociaux chute,marque l’enclenchement d’une nouvelle dynamique.Après les lois de décentralisation en 1983, les collec-tivités locales créent de nombreuses SEM d’aména-gement et de logement : Semader en 1985, puisSODIAC à Saint-Denis, SEMAC dans l’Est, Sodegisdans le Sud. On assiste à l’alignement de la SEDREsur ce même modèle, à la fois opérateur de logementsocial et d’aménagement.

En 1986, l’État revisite en profondeur la politique d’ha-bitat social de l’Outre-mer avec de nouveaux produits(LLS, LLTS, LES en accession très sociale) et pro-mulgue la première loi de défiscalisation du logementpour le secteur privé Outre-mer.

Le pic des années 90 s’illustre par plusieurs phé-nomènes:

L’accélération très forte et la diversificationde la production urbaine par les SEM d’amé-nagement.

L’extension des ZAC65 à tous les quartiers del’île.

La multiplication des RHI, notamment sur lesgrands bidonvilles urbains, en mélangeantrestructuration parcellaire, constructionneuve, locatif, accession, amélioration del’habitat, implantation d’équipements.

Mais aussi l’intervention sur zones d’activités,avec le développement d’immobilier à voca-tion économique.

L’expérimentation et la diversification de laproduction de logement social (Eco dom,Rex, participation des habitants,…).

L’essor des SEM favorisées par un sous-encadrement criant des communes et parune relation étroite entre les élus créateursde SEM et les dirigeants de ces sociétésqu’ils ont choisis.

La mise en place d’outils financiers adaptésaux besoins de production de foncier amé-nagé, comme le FRAFU (partenariat entreÉtat, Région et Département).

La fin des années 90 est donc marquée par une trèsforte production de logements sociaux (environ4000/an en locatif + accession) qui s’accompagned’un recul de l’insalubrité. En l’absence de promoteursprivés d’envergure (à l’exception du groupe APAVOU),le logement social reste en effet le moteur de l’urba-nisation.

(Fig. 6 et 7 Destruction du bidonville Vauban 1969 © Albany coll.SIDR)

(Fig. 8 quartier Camélias années 70 coll. SIDR)

65 Zones d’Aménagement concerté


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À partir de 2000, on assiste à une crise du logementsocial, à l’accélération de la défiscalisation et à l’ap-parition de nouveaux acteurs.

La politique du logement social perturbée parle basculement de la gestion de la LBU duMinistère du logement à celui de l’Outre-meren 1996 perd peu à peu en efficacité et laproduction s’effondre (de 4000 à 1500 loge-ments neufs/an).

Certaines communes sont réticentes à s’en-gager dans des opérations d’aménagement,du fait de l’image trop sociale de ces projetsmais également compte-tenu de leurs diffi-cultés à investir dans la construction deséquipements et des infrastructures néces-saires.

Certaines SEM subissent le relâchement desliens avec leurs Élus après les élections de2001 et affrontent une grave crise.

L’obligation de mettre en concurrence lesopérations d’aménagement à partir de 2005distend un peu plus ce lien.

Les bailleurs sociaux historiques (SIDR etSHLMR) renforcent leurs propres servicesd’aménagement…

À partir de 2003 de nouveaux paramètres de défis-calisation, beaucoup plus intéressants pour les inves-tisseurs, entraînent :

Le développement de nouveaux promoteursprivés (SPAG, PRMI, SOBEFI, CADJEE) surl’immobilier (70 à 80 % des logements sontacquis par des investisseurs extérieurs à l’île).

La création de foncières à l’initiative des pro-priétaires fonciers historiques pour valoriserleur patrimoine (CBO Territoria, Quartier Fran-çais,…), avec un positionnement sur l’aména-gement, le logement, l’immobilier d’activités.

La hausse très importante du coût du foncieret de la construction, qui rend problématiquel’accession à la propriété des classesmoyennes et amplifie les difficultés du loge-ment social.

La montée en charge très progressive desEPCI et leur restructuration sur une base géo-graphique, le lancement de réflexions de typeSCOT/PLH66, des porteurs de projets collec-tifs qui émergent, tel le TCO67. Le poids trèsfort de la relation privilégiée au Maire ralentitcependant la montée en puissance des inter-communalités…

Aujourd’hui, un territoire à paradoxes

Pour le logement: on assiste à un changement brutalde paradigme à partir de 2008, avec la suppressionde la défiscalisation du logement privé et son bascu-lement vers le logement social. En conséquence, l’ef-fondrement de la construction privée s’effectue auprofit de la relance de la production de logement socialau-delà de 4000 logements en 2012 et 2013. Ce sec-teur décroît à son tour pour revenir aujourd’hui à envi-ron 2000 logements sociaux financés par an. D’où leparadoxe suivant :

Une part importante de logements vacantsne trouve pas preneurs, faute de locatairessolvables dans le privé,

Il subsiste une forte tension sur le parc locatifsocial avec près de 29000 demandeurs delogements pour 9 000 attributions/an enmoyenne ces trois dernières années,

Il subsiste également un habitat informel,voire insalubre, faute d’offre adaptée aux res-sources des ménages surtout en zone ruraleet dans les écarts, sans oublier les mar-chands de sommeil en centre-ville.

Pour l’aménagement, il n’y a jamais eu autant d’ac-teurs dans ce domaine, mais cela risque de coûterplus cher aux collectivités :

Pour les ZAC à vocation d’habitat, on passed’opérations où il y avait 60 à 70 % de loge-ments sociaux, soutenus par le FRAFU, à desopérations qui s’équilibrent sans subventions,avec une majorité de logements privés et peude logement social : Four à Chaux à Saint-Leu, ZAC CBO Territoria à Sainte-Marie,Saint-Paul, Saint-Leu, Saint-Pierre.

66 SCOT: Schéma de Cohérence territoriale ; PLH: Pro-grammes locaux de l’Habitat

67 Territoire de la Côte Ouest

(Fig. 8 quartier Camélias années 70 coll. SIDR)


67


Pour les ZAC d’activités (telle la ZAC Cana-bady à Saint-Pierre), la présence de clientssolvables débouche sur l’implantation pré-pondérante d’enseignes commerciales cou-plée à de l’immobilier tertiaire mais au détri-ment des industries et des artisans.

Les opérateurs privés se positionnent logi-quement sur les opérations à marge positive,de courte durée et avec risque maîtrisé.

D’où un risque accru pour les opérationsd’aménagement :• avec des clients finaux peu solvables (loge-ment social, activités industrielles et arti-sanales),

• complexes et risquées (RHI, restructurationurbaine en centre-ville),

• sur des territoires excentrés (communesrurales ou écarts dans les Hauts)

En matière de planification, on n’a jamais eu autantde documents de planification et aussi peu d’outilsopérationnels pour les mettre en œuvre avec une com-plexité opérationnelle qui s’accroît.

Europe, État, Région, Département, EPCI,communes représentent six niveaux de déci-sions.

Au « mille-feuilles » institutionnel s’ajoute un« mille-feuilles » législatif superposant légis-lations européenne, française, locale.

La superposition administrative des docu-ments de planification (SAR, SADD, SCOT,PLU68) est elle-même compliquée par l’em-pilement des contrôles nés de l’augmentationdes normes réglementaires (accessibilité,assainissement, loi sur l’eau, prescriptionsde développement durable), ce qui renchéritla production de foncier aménagé.

La politique de soutien à la ville se heurte ainsi à l’exis-tence de nombreux prescripteurs de règles qui neparticipent pas au financement, ainsi qu’à la multipli-cation des interdictions: constitution de réserves natu-relles, agricoles…Le seul outil de soutien ou d’incitation financière pourles collectivités (FRAFU69) voit son efficacité sérieu-sement amputée, la DEAL finançant désormais seulele FRAFU sur les crédits de la LBU.

Demain, rationaliser et humaniser la ville

L’urgence est de redéfinir une politique positive desoutien aux projets urbains, à la structuration urbaineet à l’aménagement opérationnel (État, Région, Dépar-tement, EPCI), intégrant la problématique du déve-loppement durable pour couvrir tous les besoins (habi-tat, économique, équipements) sans se concentrersur les plus solvables d’entre eux.

Se pose aussi la question de la maîtrise d’ouvrageurbaine (aujourd’hui commune, demain EPCI – ouautres collectivités selon la nature du projet). De mêmequ’il faut inciter au renforcement du potentiel dematière grise à l’échelon retenu pour mettre en placeun projet partagé et des politiques adéquates (actionfoncière) dans la durée pour optimiser l’interventionde tous les acteurs privés, publics, habitants…

Il s’agit de refonder une politique d’habitat cohérentepour couvrir la totalité de la demande et redéfinir lagouvernance de cette politique (État, Région, EPCI,communes) et les financements de l’aménagementopérationnel. Le but est de mettre en place, selon larecommandation récente du CESER70, « un pilotageefficace et hiérarchisé de la structuration de notre ter-ritoire, intégrant toutes les fonctions urbaines (habitat,activité, services, équipements éducatifs, sportifs,culturels,…) ».Sur quels principes asseoir cette cohérence?

En premier lieu sur la priorité nouvelle qu’il convientd’accorder à l’entretien du patrimoine accumulé auterme de soixante – dix ans de départementalisation.Cette politique patrimoniale a été largement délaisséejusqu’ici au nom de la priorité donnée aux pro-grammes de constructions nouvelles dans un contextede transition démographique où l’urgence allait audéveloppement du parc.

Elle est aujourd’hui nécessaire en termes de gestionet de qualité du service rendu au client, mais ausside cohésion sociale, pour reconstruire la ville en évitantle décrochage de certains groupes d’habitation. Quelsseront les financements alloués à cette stratégie?Quelles innovations structurantes, par exemple pourmettre sur pied localement une filière amiante encorebalbutiante?

En deuxième lieu, sur une maîtrise rigoureuse descoûts de construction dans un contexte de ressourcepublique rare et d’inflation normative insoutenable,

68 Schéma d’Aménagement Régional, Schéma d’Aména-gement et de Développement Durable, Schéma deCohérence Territoriale, Plan Local d’Urbanisme

69 Fonds Régional d’Aménagement Foncier et d’Urbanisme70 Conseil Économique, Social et Environnemental de LaRéunion


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conjuguée avec une instabilité chronique des règlesde financement applicables. Un logement social à LaRéunion coûtait il y a cinq ans 110 K€, dont 18 K€de foncier, contre 180 K€ aujourd’hui, dont 45 K€ defoncier.

Une telle progression ne pourra être contenue qu’auprix d’une politique d’aménagement volontariste,associée à une montée en gamme des entrepriseslocales, dont le tissu est très fragile, et à une rationa-lisation poussée des programmes neufs dans le sensd’une simplification des normes, d’une stabilisationdes règles de financement et d’une standardisationdes produits.

De ce point de vue, la typologie des logements missur le marché doit couvrir toute la gamme des besoinset toutes les étapes du cycle de vie (du logementjeunes aux résidences personnes âgées…), depuis leslogements très sociaux (LES en particulier) jusqu’auxproduits intermédiaires ou d’accession différée (PSLA),en tenant compte à la fois des moyens des familles(quid de l’évolution des aides à la personne?) et desprocédés constructifs utilisés dans les pays de l’Océanindien: le modèle français du logement social, qu’en-vient nos voisins, s’exportera d’autant mieux qu’il sauraintégrer ces techniques locales. Les perspectives entermes de coopération internationale autour de l’habitatne sont pas à négliger.

En troisième lieu, cette optimisation des choix d’in-vestissement devra s’accompagner de la maîtrise descoûts de gestion des bailleurs sociaux. Au-delà del’attention apportée à la qualité de la gestion locative(traitement des impayés, de la vacance et des récla-mations), qui est le premier gage de solidité financièred’un bailleur, c’est la (faible) capacité budgétaire desfamilles réunionnaises à supporter un accroissementcontinu des loyers et des charges qui fait peser unrisque sérieux sur la santé des organismes de loge-ment social.

En quatrième lieu enfin, c’est la capacité d’inno-vation des bailleurs sociaux à tirer le meilleur partide financements de plus en plus comptés qui condi-tionne la poursuite de leur développement. Cettepréoccupation peut d’abord se traduire par unemutualisation des moyens qu’ils consacrent, parexemple, à l’aménagement ou aux fonctions supports(achats, comptabilité, etc.). La dispersion des moyensinduite par la multiplication des opérateurs peuts’avérer difficilement soutenable dans un contexted’argent rare.

La mise en place d’un système de gestion mutualiséede la demande de logement social par l’ARMOS71

pour le compte de ses membres illustre la marche àsuivre.

Loger des familles, c’est d’abord œuvrer au renforce-ment du lien social, c’est intégrer dans un mêmeensemble locataires, commerçants, Élus, acteurs dequartier… Les bailleurs sociaux sont également desbailleurs économiques, mais ce sera aussi bien vis-à-vis des associations, via des programmes d’inté-gration et de professionnalisation, que des entreprisesdu BTP.

En résumé, quelle ville pour demain? Selon Jean-Luc NANCY, « il ne suffit pas de rapporter la ville àquelque nécessité de protection, de gouvernementou d’échange. A ces besoins peuvent répondre la for-teresse, la cité administrative, le marché ou le cara-vansérail. L’addition de ses constructions ou fonctionsne suffit pas à faire la ville. (…) la ville qui est notrehéritage culturel, ce que nous mettons dans le motville, c’est plus et c’est autre chose en effet : la pos-sibilité d’un art. C’est un art de vivre ensemble, c’est-à-dire de ne pas exclure, d’intégrer, d’inclure. »72.

Quand il s’agit de « faire société », quand les pers-pectives d’avenir sont préoccupantes sur le front del’emploi, l’Humain a vocation à prendre le dessus.Dans une île exiguë de bientôt un million d’habitants,qui s’apprête à bâtir une « écocité » de 45000 habi-tants à l’horizon 2030, l’heure est venue de réfléchirà une « biocité ».

71 Association Réunionnaise des Maîtres d’OuvrageSociaux et aménageurs - Océan indien : elle regroupeles 7 bailleurs sociaux de l’île.

72 Jean-Luc NANCY: « Corps de/dans la ville », interventionau colloque « L’Art de la ville » organisé par l’universitéToulouse II-Le Mirail, 6-8 novembre 2009.

(Fig. 10. Locataires à la résidence Lavoir Saint-Pierre © P. Marchalcoll. SIDR)


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Témoignage de Mémona Hintermann-Afféjee(Chargée de la diversité au conseil supérieur de l’audiovisuel)

Pour vous qui êtes née à LaRéunion, que vous inspire lemot « départementalisation »?

Pour moi, créole de base,« départementalisation » est unmot magique, cela veut dire rom-pre avec quelque chose d’inscritdans les générations. Voyez :entre ma mère, fille de petits agri-culteurs, producteurs de géra-nium et de vétivers, pauvre etanalphabète, et ma génération, ily a eu un décollage extraordinaireparce qu’on a pu aller à l’école.« Départementalisation » voulaitdire avoir accès à l’éducation, cen’était bien sûr pas le paradis surterre, mais quel changementd’une génération à l’autre!

Quand on était enfant - et jen’étais pas la seule - ne pasavoir à manger, ne pas avoir delivres, c’était courant. Au moinsil y avait des salles de classes,des instituteurs, c’est commeça qu’on a démarré. Vive la

départementalisation ! J’y croisde tout mon cœur, je lui doistout ! C’est-à-dire aussi à la soli-darité des Français de métro-pole. Oui je signe, et je sous-signe ! Je dois toute la réussitede ma vie à cet espace qui nousa permis d’être à égalité, peut-être pas toujours tout à fait,avec les métropolitains. Il y aencore des choses à faire,certes, mais par rapport à lagénération de ma mère, quelchangement ! C’est prodigieux.

Quel avenir pour La Réunionau sein de la République?

Quand je pense à La Réunion,vous touchez à une corde sen-sible car je la connais vraiment.Comme journal iste, je l ’aisillonnée. Je ne voudrais pasqu’elle perde trop son âme,c’est-à-dire que la départe-mentalisation, le fait d’êtredans un ensemble national quinous permette de cheminer à

égalité avec l’ensemble desFrançais, ne gobe pas tous lesaspects d’une spécificité del’océan Indien, des Mascareignes.

Je pense que cette île, qui a étéfinalement assez raisonnable parrapport à d’autres espaces de laRépublique, j’espère qu’elleréussira à conserver ce côté ori-ginal, cette manière d’être ducréole de La Réunion, qui sait lachance qu’il a de progresser,d’avancer, tout en restant un peului-même. C’est quelque chosed’important car il ne faut pas nonplus se fondre dans un espacequi serait interchangeable. Oui,il y a une spécificité de La Réu-nion, mais en disant cela, jepense que nous pourrions aussinous appuyer davantage sur unbassin géographique qui nouspermette de cheminer dans unemême couleur émotionnelle parrapport à nos voisins mauriciens,malgaches et à d’autres.



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tés au paludisme, à la typhoïde, aux parasitoses, auxmaladies entériques. Le contexte est difficile : la popu-lation est touchée notamment par la malnutrition, etdes conditions de logement difficiles. La politique del’État s’est mise en place lentement. Entre 1946 et1960, l’État impulse peu d’actions. En effet, au débutde la départementalisation, peu d’acteurs peuventaider à la résolution des problèmes de santé et lesfonctionnaires de santé ne sont pas nombreux.Cependant, certaines actions sont particulièrementvisibles et induisent des résultats spectaculaires. Il enva ainsi de la lutte anti-paludique. Cette lutte débuteen 1948, avec quatre ans d’application de DDT à destaux très élevés. L’éradication du paludisme seraquasi-totale dès le milieu des années 1960. Toutefois,ce n’est que depuis 1979 que La Réunion n’est plusdu tout concernée par le paludisme.

Autre constat affolant en 1946: l’île compte moins de40 médecins pour 240000 habitants, dont seulement3 sont installés à l’Est. Au regard de ce constat d’il ya 70 ans, le résultat obtenu au final est assez excep-tionnel. Au-delà de la transition démographique, LaRéunion est aussi le siège d’une véritable transitionépidémiologique. Si l’on meurt quatre fois plus audébut de la départementalisation que maintenant, onmeurt aussi huit fois sur dix pour des raisons liées àdes infections, de malnutrition, de rachitisme, etc.Aujourd’hui, sur l’île, les causes de mortalité sont clas-siques et similaires à celles des pays développés(maladies cardio-vasculaires, maladies cancéreusesprincipalement).

M. Maury insiste par ailleurs sur la politique popula-tionnelle de santé qui, de 1946 à 1965, a accompagnéla politique menée par l’État et relayée par les collec-tivités locales : interventions dans les écoles, vacci-nations, médecine scolaire. La population réunionnaiseavait pris conscience de l’action sanitaire entrepriseet l’a accompagnée.

Aujourd’hui, La Réunion est confrontée à des patho-logies chroniques contre lesquelles une réponse indi-viduelle ne suffit pas. M. Maury considère qu’il fautrevenir à la logique de 1946 et apporter une réponsepopulationnelle, c’est-à-dire collective. Le diabète enest un bon exemple: l’ARS réunit ainsi les profession-nels, les associations, les financeurs, les malades pourque l’ensemble des acteurs concernés puissent réflé-chir ensemble aux modalités efficaces de réponsesà cette maladie. Le schéma est le même qu’en 1946lorsque les fléaux à combattre étaient la malnutrition,le paludisme et la tuberculose.

Mme Roux remarque qu’en parallèle aux politiquesde santé, le rôle des associations a été importantdans l’accompagnement de la population. Ainsi, la

Table-ronde de la Session 2: « Développementhumain »

Président de session:

Jean-François HoarauDirecteur adjoint du CEMOI

Intervenants :

François MauryDirecteur génaral de l’ARS-OI

Christian BonneauDélégué régional de la FEHAP

Aude Palant-VergozPrésidente de l’Union des Consommateurs de La Réunion

Michèle AndréVice-présidente du CESER de La Réunionet ancienne Directrice de la Caf

Modératrice :

Valérie RouxDirectrice régionale de l’Insee La Réunion-Mayotte

Mme Roux, directrice régionale de l’Insee LaRéunion-Mayotte, rappelle que la premièregrande amélioration suite à la départementali-sation concerne la santé. La baisse de la mor-talité qui s’en est suivie a conduit La Réunionsur le chemin de la transition démographique.M. Maury, directeur général de l’Agence régio-nale de santé océan Indien (ARS OI), est invitéà expliquer la manière dont le paludisme a puêtre éradiqué et plus largement, les actionsmenées par l’État pour faire diminuer aussi rapi-dement la mortalité sur l’île.

M. François Maury

M. Maury commence par dresser un rapide état deslieux de la situation de l’île au moment de la dépar-tementalisation.

En 1946, la situation sanitaire de La Réunion est par-ticulièrement grave, assimilable à la situation de cer-tains pays d’Afrique actuellement. Un enfant sur dixmeurt avant l’âge de 2 ans. À cette époque, 5200décès par an sont directement liés à la maladie (septfois moins aujourd’hui). Les Réunionnais sont confron-


Fondation Père Favron a été créée en 1946 avec unpremier hôpital pour enfant. Cette fondation œuvredans le médico-social, dans l’accompagnement despersonnes malades, âgées, handicapées. M. Bon-neau, directeur général de l’association Père Favron,est invité à expliquer la manière dont les associationsont accompagné la population à ses débuts et d’in-diquer également si, à son sens, les difficultés de lapopulation réunionnaise ont changé en 70 ans.

M. Christian Bonneau

M. Bonneau s’exprime plus largement au nom du sec-teur, dans la mesure où il est délégué régional de laFédération des établissements d’hospitalisation etd’aide à la personne (Fehap). À La Réunion, cettefédération regroupe une trentaine d’associations, 5000salariés et environ 12000 personnes sont accompa-gnées et prises en charge chaque année.

Après 1947, le travail associatif dans le départementa été majeur voire essentiel. Au départ, il a été le faitde congrégations religieuses, mais il a très rapidementété appuyé par un accompagnement citoyen. Ainsi,aujourd’hui, ce sont les hommes et les femmes de LaRéunion qui gèrent les associations, comme l’asso-ciation Saint François d’Assise (Asfa) ou la FondationPère Favron.

Ces associations ont largement contribué à la miseen place des infrastructures de soins n’existant passur l’île au moment de la départementalisation.

Ainsi, les premiers hospices ont-ils été créés en 1918par l’Asfa, puis en 1951 par la Fondation Père Favron.À cette époque, les vieillards, les infirmes, les per-sonnes handicapées mentales étaient délaissés. Leursproblèmes ont été pris en charge essentiellement parle tissu associatif.

Les enfants sont également au cœur de l’action. Letravail associatif permet la création des deux premiershôpitaux pédiatriques de l’île (Père Favron en 1946,Asfa en 1947) ainsi que du premier service de néo-natologie. Le premier centre de rééducation fonction-nelle infantile est également créé.

Une clinique PSPH (Participants au service publichospitalier) voit également le jour à Saint-Benoît.Par la suite, cet établissement induira le 2e servicemédical d’urgence (SMUR) de La Réunion. S’y déve-lopperont également la chirurgie thoracique maisaussi la chirurgie orthopédique. C’est également àSaint-Benoît que se monte un service de grandsbrûlés qui a permis de rendre l’île autonome pourleur prise en charge. En effet, au début des années

1980, les Réunionnais utilisaient encore beaucoupde réchauds à pétrole, de bougies. À cette époque,l’île comptait en moyenne 80 grands brûlés par an.Avant la création du service de grands brûlés àSaint-Benoît, ils faisaient le tour de l’île car aucunservice ne les prenait en charge. Saint-Benoît a reçuainsi tous les grands brûlés du département ; denombreuses vies ont ainsi été sauvées grâce à uneprise en charge sur l’île.

Le premier service de dialyse a également été créégrâce au travail associatif. À l’époque, les insuffisancesrénales n’étaient pas prises en charge sur le territoire,et nécessitaient donc des soins en métropole. L’as-sociation pour l’utilisation du rein artificiel à La Réunion(Aurar) a été mise en place alors, comme l’associationrégionale assistance respiratoire Réunion (Arar) pourles personnes présentant des insuffisances respira-toires. Ensuite, en 1989, cela a été le cas de l’asso-ciation de soins à domicile à La Réunion (ASDR). L’hô-pital de Saint-Benoît voit également l’installation dupremier scanographe privé.

Au-delà de la mise en place de ces structures, M. Bon-neau insiste sur deux autres points qui lui paraissentparticulièrement importants.

D’une part, la question de la formation est cruciale.Par exemple, pour les infirmières, la création d’unepremière, puis d’une deuxième école sur l’île, étaitinsuffisante pour couvrir les besoins complémentairesde formations spécialisées : infirmière de bloc opéra-toire, infirmière-anesthésiste. Pour devenir infirmièrede bloc opératoire ou infirmière-anesthésiste, il étaitnécessaire de suivre une formation en métropole pourobtenir les certificats spécialisés. La mise en placede ces formations sur l’île a permis aux infirmièresréunionnaises d’acquérir ces spécialisations sans avoirà quitter le territoire.

D’autre part, La Réunion est devenue une terre d’in-novation, ce qui contraste fortement avec la situationde l’île sur le plan sanitaire en 1946. Plusieurs exem-ples illustrent le propos. Ainsi, La Réunion fait partieaujourd’hui, avec 4 autres régions seulement au niveaunational, de l’expérimentation en termes du dévelop-pement du dossier médical informatisé du patient.

La Réunion a été également désignée comme régionexpérimentatrice pour la prévention et la prise encharge du syndrome d’alcoolisation fœtale. Vient dese créer en avril 2016, le premier centre de lutte contrel’alcoolisation fœtale.

À La Réunion, un enfant naît tous les deux jours avecun handicap psychique ou physique en lien avec l’al-coolisation de la mère pendant la grossesse. En 1995,


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la Fondation Père Favron avait déjà commencé à tra-vailler sur le sujet. M. Bonneau estime ainsi que dansles établissements de santé pour enfants handicapéspsychiques, 15 à 20 % des enfants présentent le syn-drome d’alcoolisation fœtale. Autre exemple, la charteRomain Jacob pour l’accès aux soins des personneshandicapées a été rédigée par La Fondation PèreFavron à La Réunion.

En guise de conclusion, M. Bonneau rappelle que lesecteur regroupe 98 établissements, prenant encharge environ 12000 personnes. Environ 200 millionsd’euros ont été investis tous secteurs confondus(public, privé, associations), occasionnant ainsi lacréation de nombreux emplois dans le BTP, mais aussipour les artisans, peintres ou électriciens.

En l’espace de 70 ans, des évolutions majeures ont étéobtenues au plan sanitaire, et La Réunion d’aujourd’huiest bien différente de celle de 1946 sur ce plan. Cepen-dant, l’île reste marquée par la prévalence de l’alcoolqui génère des drames humains. Une illustration en estl’alcoolisation chez les jeunes filles enceintes.

Par ailleurs, le secteur de la santé est bien sûr toujourscontraint par un cadre budgétaire : si la santé n’a pasde prix, elle a également un coût dont il faut tenircompte.

Mme Roux invite ensuite Mme Aude à faire part deson témoignage sur les évolutions que La Réuniona connues depuis la départementalisation. Son avislui semble particulièrement intéressant, dans lamesure où Mme Aude apparaît comme une grandeobservatrice de l’évolution de la société réunionnaiseet plus particulièrement du système scolaire, grâceaux fonctions de professeur et de proviseur qu’elley a occupées.

Madame Aude Palant-Vergoz

Mme Aude débute son intervention par un constat :à La Réunion, près d’un jeune sur trois sort du sys-tème scolaire sans diplôme, en général en fin de 3e.Mme Aude pense que l’enseignement du françaisdevrait se faire de manière très différente de ce qu’ill’est dans le système scolaire. En comparaison, lesméthodes d’apprentissage mises en œuvre dans l’ar-mée lui semblent plus efficaces : elles ont permis àdes jeunes qu’elle a connues de savoir écrire et lirele français en seulement quatre années.

Mme Aude convient que des progrès extraordinairesont été réalisés en l’espace de 70 ans, notamment enmatière de logement avec la disparition de la case àterre pour l’immeuble en dur.

Cependant, 42 % des Réunionnais vivent en dessousdu seuil de pauvreté : il y a urgence à agir.

Elle évoque les aides sociales (RMI, RSA, allocations,etc.). Rendant compte de son expérience, elle estimeque beaucoup de personnes ne veulent pas avoird’emploi déclaré. Leurs revenus sont souvent issusdu RSA, et leurs charges extrêmement réduites : leplus souvent logées dans le parc social, elles béné-ficient d’une allocation logement couvrant totalementle loyer, ne payent pas de taxe d’habitation, et leursenfants sont boursiers. De fait, ces personnes nevoient pas d’intérêt financier à travailler, le niveau durevenu d’activité induit risquant de leur faire perdre latotalité ou une grande partie de leurs avantages. Cetteréalité ne remet pas en cause, à son sens, le systèmedes aides sociales.

Ensuite, Mme Aude revient sur une idée selon laquellebeaucoup de Réunionnais ne souhaitent pas travailler.Elle se porte en faux contre cette affirmation : elleconsidère en effet que les chômeurs ne trouvent pasdu travail sur l’île, en lien notamment avec le manquede formations qui leur sont proposées. Par ailleurs,elle propose l’instauration de « quotas » à l’embauchedes Réunionnais définis comme étant l’ensemble despersonnes vivant sur l’î le et y effectuant leursdépenses, quelles que soient leurs origines.

Concernant le logement, elle suggère de réaliser deséconomies dans leur construction, de manière à enproduire davantage.

Pour les personnes âgées, Mme Aude regrette lesmaisons de retraite actuelles, qu’elle considère sor-dides ou luxueuses. À leur place, elle plaide pour laconstruction de groupes de petits logements avecdes prestations de services définies par contrats, cequi coûterait moins cher au Département et permettraitaux personnes âgées de vivre dans de meilleuresconditions.

Concernant les médicaments, Mme Aude critique leséconomies faites pour réduire le déficit de la Sécuritésociale, et en particulier la réduction du nombre demédicaments remboursés. Elle s’interroge égalementsur l’efficacité des médicaments génériques.

En conclusion, face aux problèmes auxquels doitencore face l’île aujourd’hui, elle doute de la pérennitéde la paix sociale.

Mme Roux invite ensuite Mme André, spécialiste del’action sociale et directrice de la Caf de La Réunionpendant 15 ans, à s’exprimer notamment sur l’évolu-tion du système d’allocations familiales, son alignementavec la métropole.


Madame Michèle André

Mme André estime que parler du développementhumain est délicat lorsque les besoins primaires nesont pas satisfaits. Au moment de la départementa-lisation, il y avait en effet beaucoup à faire au regardde la satisfaction des simples besoins physiologiques.À l’époque, plus encore qu’aujourd’hui, les prestationsfamiliales avaient pour objectif d’apporter des moyensaux familles. Ces moyens n’étaient pas énormes carde beaucoup inférieurs à ce qui était versé en métro-pole. Cependant, pour certaines familles réunion-naises, ces prestations constituaient le seul revenu,certes parfois modique, mais en tout cas régulier. Pournombre de familles habituées à vivre au jour le jour,cela a pu constituer une grande nouveauté.

La vocation de ces prestations est d’aider les famillesà l’entretien des enfants et à la scolarisation.

Mme André remarque que tous les progrès notablesréalisés depuis la départementalisation se sontappuyés sur les prestations familiales : revenus desfamilles, logement, etc. Ces prestations étaient verséessous conditions de ressources jusqu’en 1988. À partirde 1991, elles sont alignées sur la métropole et, mêmes’il reste encore quelques différences, le processusest évolutif et reste d’actualité avec les débats d’au-jourd’hui sur l’égalité réelle.

L’allocation logement mérite une attention particulière.Sa mise en place à La Réunion en 1976 a été undéclencheur pour le logement social et la résorptionde l’habitat insalubre. Par ailleurs, les familles béné-ficiant de l’allocation logement sont devenues solva-bles financièrement, du moins partiellement.

À La Réunion, l’action sociale repose sur un texte de1961 confiant aux Caf des DOM une mission entermes de développement social. L’objectif était queles Caf affectent 50 % de leur budget aux opérationsde logement. L’action sociale a permis de solliciterd’autres partenaires pour la construction de loge-ments, l’amélioration de l’habitat, la construction decrèches, de centres de vacances, de loisirs et les aidesau fonctionnement de tous ces établissements. Unvolet « aides financières » permettait également desecourir des familles en très grandes difficultés.Mme André remarque d’ailleurs que ces famillesétaient nombreuses à La Réunion, et que le budgetafférent n’était pas suffisant pour leur venir en aide.

Le Fonds d’action sanitaire et sociale obligatoire (Fasso)a fait couler beaucoup d’encre. Ce fonds était alimentépar une collectivisation d’une partie des prestationsqui n’étaient pas versées aux familles. Il a été trèscontesté par les courants politiques, les conseils d’ad-

ministration des Caf et a fait l’objet de nombreusesrevendications, notamment au titre de l’égalité sociale.Mme André rappelle que ce fonds de la branche famillen’était pas géré par les Caf mais par un comité de ges-tion présidé par le Préfet, composé essentiellement defonctionnaires d’État et de maires ; la Caf avait unereprésentation de seulement 6 sièges. Ce fonds a étécontesté en raison du mode de calcul de l’enveloppeattribuée par département. Ce calcul, fondé sur le nom-bre de familles, ne prenait pas en compte le nombred’enfants; or le nombre d’enfants par famille à La Réu-nion était bien supérieur à celui des familles de métro-pole. Le mode de calcul a finalement été modifié en1991 après bien des débats au titre de l’égalité.

Au-delà de ces polémiques, Mme André insiste surle fait que ce fonds a permis des réalisations trèsimportantes pour le développement de l’enfant et pourl’éducation dans le milieu familial. Il a permis la miseen place de la restauration scolaire mais aussi laconstruction et l’équipement, ainsi que le fonctionne-ment, des cantines scolaires. Il a permis l’améliorationde l’alimentation mais a eu également une incidencesur la fréquentation scolaire : en effet, il ne suffisaitpas de déclarer l’école obligatoire pour que les enfantss’y rendent. Le fait de pouvoir y déjeuner gratuitementle midi et de pouvoir s’y rendre avec les transportsscolaires ont été des facteurs très favorables.

L’incidence du Fasso a aussi été très positive pour ledéveloppement de certaines filières dans le départe-ment : la mise en place des cantines scolaires sup-posait qu’on puisse les alimenter en termes de repas.C’est ainsi qu’est née la filière lait. Le fonds a égale-ment eu pour conséquence une production plusimportante de légumes.

Les impacts directs et indirects du Fasso illustrentqu’à l’échelle d’un territoire, une interférence constanteexiste entre différents domaines (éducation, logement,santé par exemple). Il est ainsi difficile d’agir sur undomaine sans prendre en compte le contexte.

Enfin, le Fasso a été à l’origine de la création de l’as-sociation réunionnaise pour l’orientation familiale (Arof),qui a participé à la baisse du nombre d’enfants parfamille. Le Fasso s’est éteint avec l’alignement desprestations.

Enfin, Mme André revient sur les raisons des diffé-rences entre prestations servies à La Réunion et cellesservies en métropole. Pendant longtemps, les gou-vernements successifs désiraient éviter la concurrenceentre les revenus de la solidarité et les revenus d’ac-tivité : fixer le RMI à un niveau trop proche de celui duSmic risquait d’avoir des incidences peu souhaitablessur le comportement de travail, tant pour les popula-tions que pour l’activité économique.


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ÉCONOMIEEMPLOI

Session 3

Mutations économiques: de l’agriculture aux servicesJean-Yves Rochoux (Université de La réunion)............................................. 77

La construction du paysage bancaire et financierFrédéric Arhan-Hoarau & Magali Ardoino (IEDOM)....................................... 81

Quand l’augmentation de l’emploi ne résorbe pas le chômageÉdouard Fabre (Insee) ................................................................................... 87

Infrastructures et aménagement du territoireBenoît Priba & Aurélie Rigal (Agorah) ............................................................ 93

TémoignageJacques de Chateauvieux(Président-directeur général de l’entreprise Bourbon) .................................. 98



Mutations économiques:de l’agriculture aux services

Jean-Yves RochouxÉconomisteChercheur associé au CEMOI

Comme au niveau mondial, le tertiaire est devenul’activité dominante à La Réunion. Mais la dépar-tementalisation depuis 1946 et des choix écono-miques spécifiques jouent un rôle particulier, avecune marginalisation de l’agriculture, un dévelop-pement des services non marchands en début depériode et une tertiarisation plus marchandeensuite.

De fortes évolutions à La Réunion

À La Réunion, en matière économique, certaines évo-lutions sont impressionnantes, comme le niveau delong terme de la croissance économique, 5 % envolume environ sur près de 40 ans. Cela repose surune évolution sensible de la structure productive, dela répartition de la valeur ajoutée (VA) par branches.En 1952 (Ho, 2008), l’agriculture représente à La Réu-nion 27,7 % du PIB et en 2009 (Insee, 2014) le secteurse réduit à 1 % du PIB. Pendant que la branche agri-cole périclite relativement, celle des services se déve-loppe progressivement. Elle représente 50 % de laVA totale environ au début des années 50, plus de60 % en 1970 (Besson et Dablin, 1997) et 85 % en2009. Le passage d’une économie réunionnaise trèsmajoritairement agricole à une économie largementdominée par les services est donc assez spectaculaire(Cerom, 2005)73.

Pour la France (Insee, 2016), la part de l’agriculturedans la valeur ajoutée totale passe de 14,7 % en 1952à 1,5 % en 2009. En ce qui concerne les services, lespourcentages correspondants sont de 36,8 % en 1952et de 78,5 % en 2009. Les évolutions, pour La Réunionet pour la France, sont donc orientées dans le mêmesens, au détriment de l’agriculture et à l’avantage desservices. Elles semblent converger vers des niveauxassez proches sur le long terme. Mais il reste des spé-cificités réunionnaises, c’est l’importance de l’agri-culture au début des années 50 et le niveau élevé desservices aujourd’hui.

Il s’agit donc pour La Réunion d’une mutation « clas-sique » avec une tertiarisation longue de son économieet un effondrement de son agriculture, mais avec desspécificités. Au-delà de l’influence des grandes ten-dances mondiales, c’est à rapprocher de la mise enplace progressive de la départementalisation et del’impact des transferts financiers publics (TFP) quil’accompagnent. Il reste que cela n’explique pas toutet qu’il faut aussi prendre en compte l’effet de diffé-rents choix économiques publics plus spécifiques. Eneffet, si la départementalisation a un effet global positifsur l’économie locale et des effets sectoriels sensibles,les choix économiques ont des effets plus particuliers,même s’ils ont aussi une influence globale, positiveou non, sur l’économie locale.

Départementalisation et transferts financiers

Une nouvelle logique financière

Dans le cadre de la départementalisation, la mise enplace des administrations publiques centrales (APC),il s’agit de l’État et des organismes sociaux, va faireapparaître une situation radicalement nouvelle parrapport à la situation coloniale. Il n’est plus nécessaired’avoir une situation financière équilibréelocalement pour le fonctionnement de ces acteurspublics. Les recettes ne doivent plus couvrir lesdépenses, alors que dans le statut précédent la colo-nie devait être, pour l’essentiel, financièrement auto-suffisante. C’est une nouvelle logique de développe-ment pour La Réunion.

En fait, dès le début de la départementalisation, « l’Étata toujours dépensé plus qu’il n’a perçu à La Réunion »(Scherer, 1994). Il en est de même pour la Sécuritésociale et les autres organismes sociaux, les presta-tions sont très largement supérieures aux cotisations.Ces flux sont les transferts financiers publics (TFP).Au début du processus de départementalisation, lesolde de ces TFP augmente considérablement.Ensuite, il va se stabiliser à un peu plus de 40 % duPIB. En 2011, il représente 6,7 milliards d’euros d’en-trées nettes pour La Réunion.

Ces entrées nettes sont donc conséquentes pour l’Île.Cela va assurer, en particulier, la dynamique écono-mique de long terme signalée plus haut. Mais à côtéde l’effet dynamisant des TFP sur la croissance éco-nomique, il y aura aussi un développement plus spé-cifique de certains secteurs.

73 Pour une démonstration argumentée sur la période1993-2002, p. 25-29.

SESSION 3 /// ÉCONOMIE – EMPLOI

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Les effets de la dynamique départementale

Les TFP correspondent d’abord au développementdes services publics nécessaires pour un département.Ces services non marchands représentent à La Réu-nion seulement 8 % de la VA totale en 1952 mais 35 %en 1980. Ensuite, en 1990-2000 leur part reste prochede 30 % même si elle atteint près de 37 % en 2009.Pour la France, l’évolution est plus lente et le niveaufinal plus réduit, on passe de 13,9 % en 1952 à 22,6 %en 2009. Cela tient à la fois au processus même de ladépartementalisation et aux besoins particuliers de LaRéunion. Cela contribue à la tertiarisation, publique,de l’île. Cela au moins jusqu’aux années 80, ensuitela croissance de la part des services non marchandsest moins évidente même si le niveau reste élevé.

À côté de ces services publics en croissance « dépar-tementale », il va y avoir un développement du secteurdu BTP sollicité, dès l’origine du processus, pour laconstruction des infrastructures correspondantes.L’effet économique est fort car le BTP est une activitélocale par nature. Il y a donc une augmentation consi-dérable au tout début du processus, la part du BTPdans le PIB passe de 2,8 % en 1952 à 6,9 % en 1959.Ensuite, son importance est très variable et finalementelle ne progresse pas de manière durable du fait desa grande dépendance aux décisions publiques.

Le commerce est très souvent présenté comme lemarqueur du développement de la départementalisa-tion. En effet, le commerce bénéficie logiquement del’augmentation des revenus des ménages induite parla départementalisation. Le commerce représente ainsiplus de 12 % de la VA à La Réunion en 2008, c’est lepremier secteur marchand à La Réunion. Mais il resteque la part du commerce n’est pas en progression surle long terme, au contraire, il semble plus importantau début de la départementalisation (un peu moins de3 %). En fait, s’il n’augmente pas sa part, il changeprofondément et de manière spectaculaire son orga-nisation et son fonctionnement. Au début des années80, le secteur est toujours dominé par des petits détail-lants qui s’approvisionnent auprès d’importateurs gros-sistes. Mais ensuite, le secteur va se transformer avecla multiplication des hypermarchés, des supermarchéset des magasins spécialisés franchisés.

Le rôle crucial des services marchands

Sur le long terme, la tertiarisation à La Réunion n’estdonc pas le fait du commerce. De son côté, le BTPn’a pas vraiment d’influence durable sur le long terme.Par contre, les services publics jouent un rôle sensiblesur ce phénomène, au moins pendant la premièremoitié de la période, ensuite c’est un peu moins fla-grant. Il manque donc encore « LE » responsable dela tertiarisation réunionnaise.

Ce sont les services marchands : en effet ils connais-sent le développement le plus rapide, au moins depuis1970, et cela semble se poursuivre. Ces services mar-chands présentent une croissance assez régulière deleur part dans la valeur ajoutée totale (hors commerceet activités financières). Cette part relative est de 17,5 %en 1970, 19,5 % en 1980, plus de 23 % en 1990, 30 %en 2000 et 32 % en 2009. Le secteur est en fait assezhétérogène, des services aux ménages ou aux entre-prises aux transports. Ils connaissent des évolutionsassez différentes (IEDOM, 2016).

Le sous-ensemble le plus important est celui des ser-vices rendus aux ménages. Il représente plus de lamoitié de la VA totale du secteur en 2011. Il s’agit del’hébergement et de la restauration, des activitésimmobilières et des soins personnels. Ces servicesont bénéficié de l’augmentation du niveau de vie pro-voqué par la départementalisation. Ils ont atteint lemême niveau que dans l’économie de la Francemétropolitaine. Ensuite le développement des marchésa conduit à celui des services aux entreprises. Ilsconnaissent une croissance importante de leur valeurajoutée sur la période récente mais leur niveau estmodeste: le tiers de la part des services aux ménageset c’est moins de la moitié de son équivalent métro-politain. Cela peut s’expliquer par la rareté relativedes grandes entreprises et de l’industrie à La Réunion.Les autres sous-ensembles, de moindre importance,regroupent des activités qui concernent l’ensembledes agents économiques.

Au total, la départementalisation semble bien avoirprofité à la tertiarisation. D’une part au travers dudéveloppement direct des services non marchands,ce qui n’a rien de surprenant et qui est souvent sou-ligné, d’autre part du fait du développement plus indi-rect des services marchands, surtout ceux rendus auxménages.

Des choix économiques

La départementalisation n’est pas seulement l’appli-cation de nouvelles règles administratives, socialeset économiques et la mise en place des institutionset infrastructures correspondantes. Un certain nombrede choix économiques spécifiques ont également étéfaits. Ne seront retenus ici que ceux qui nous semblentavoir joué un rôle important vis-à-vis de la croissanceéconomique et sans doute aussi de l’évolution de lastructure productive, de la tertiarisation actuelle.

La continuité avec le choix du sucre

D’importants crédits furent alloués à l’agriculture dèsle début de la départementalisation. Pour ce secteur,faire le choix de l’option sucrière apparaît, pour les


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responsables de l’époque, comme la voie unique versla prospérité. Cela leur semblait permettre aussi demaintenir les petites exploitations cannières et lesemplois correspondants. De fait la filière canne-sucreva rapidement se remettre en route. Dès 1947, LaRéunion retrouve la production de sucre d’avant-guerre et progresse ensuite. Mais c’est un succès decourte durée : à partir de 1952, apparaît une crise derentabilité qui deviendra récurrente.

Si l’on revient aux fondamentaux économiques, surla durée, cette spéculation agricole est peu rentableà La Réunion par rapport aux prix sur le marché inter-national. De fait, cela nécessite un encadrement tech-nico-économique coûteux, un prix subventionné etun marché protégé, dans le cadre national puis euro-péen. C’est à la fois une réussite technique incontes-table et même sociale, même si les revenus des petitsplanteurs qui subsistent restent modestes, et un échecéconomique avec une rentabilité incertaine et unemploi essentiellement saisonnier.

Il était difficile de ne pas faire ce choix compte tenude la pression de la tradition, du conservatisme desidées et des intérêts en place. Cependant, on peutregretter ce qui semble être aujourd’hui une erreurpénalisante à terme sur le plan économique. L’agri-culture aurait pu être, sans doute, diversifiée plus rapi-dement et plus créatrice de valeur avec un autre choixstratégique. Cela aurait diminué d’autant la part rela-tive des services.

Un choix industriel tardif

Si le choix de la filière canne-sucre a été fortement etpratiquement affirmé au début de la départementali-sation, l’industrialisation n’a pas été retenue. Ce choixprolonge aussi la logique coloniale, le monde écono-mique local reste dominé par les importateurs et lessucriers. Mais au fil du temps la possibilité et l’intérêtd’un développement industriel vont apparaître (fin desannées 80) et des politiques incitatives vont être misesen place avec un certain succès. C’est « la décennieindustrielle » (Caillère et Béton, 1991) durant lesannées 90, la croissance de l’investissement en biensindustriels est de 13,6 %.

En fait, c’est une multiplicité de facteurs qui vontcontribuer à cette évolution sectorielle assez tardive.C’est la protection par l’octroi de mer et une défis-calisation (loi de 1986) qui dynamisent largementl’investissement industriel. C’est la déterminationdes pionniers locaux avec un marché local qui sedéveloppe avec la croissance du revenu desménages. C’est aussi l’agriculture qui se diversifieet s’organise en participant à la construction d’unefilière agro-alimentaire. C’est le goût des consom-mateurs pour les produits locaux qui s’affirme…

Au total, il y a une certaine réussite réunionnaise enmatière industrielle avec une industrie légère, surtoutdans l’agro-alimentaire et les produits pour le BTP.L’industrie réunionnaise progresse ainsi avec 8 % dela VA totale en 2008, sans atteindre le niveau métro-politain, deux fois supérieur. Mais à La Réunion, il n’ya pas de désindustrialisation comme en métropole.Comme pour le choix canne-sucre, ce choix industrieltardif va favoriser une tertiarisation relative.

Une activité tertiaire chahutée: le tourisme

Dans une petite île tropicale, il peut sembler normald’espérer le développement d’une activité touristiqueavec l’océan et ses plages. Sauf qu’à La Réunion il y apeu de plages, que la main-d’œuvre est coûteuse, quele niveau des prix en général est élevé et qu’enfin lechoix public dominant est initialement celui du tourismelocal et social. Cela correspond à l’idée que le tourismeest comme « un feu qui peut faire bouillir la marmite oumettre le feu à la case (Serviable, 1983) ». Globalement,la crainte de ses effets destructeurs domine.

Il faut attendre les années 1980 pour que le choixd’un développement touristique extérieur domine. Sien 1980, il y a plus de 100000 touristes, ils sont prèsde 400000 en 1999, c’est un véritable boom. C’està rapprocher de la déréglementation aérienne, de ladéfiscalisation des investissements, d’une organisa-tion et d’une politique relativement efficaces. Maisau début des années 2000, la stagnation s’installeavec la crise internationale du tourisme (2001-2004).Après un nouveau record de 432000 touristes en2003, c’est une crise sanitaire avec l’épidémie de chi-kungunia en 2006 qui réduit le nombre de touristeset en 2008, il y a encore moins de 400000 touristesà La Réunion. Ensuite l’activité reprend, jusqu’à lacrise « requins » en 2011 qui provoque une nouvellediminution avec, cependant, une reprise en 2015(426400 touristes) (Insee, 2016).

Le tourisme réunionnais connaît donc une successionde chocs qui explique ses mauvais résultats, maisl’explication de fond est sans doute ailleurs. Globa-lement, il semble qu’il y ait une absence de consensusdes acteurs qui rend aléatoire l’efficacité des diffé-rentes mesures incitatives prises depuis quelquesannées. Il faut dire que l’espace touristique réunionnaisest original mais complexe (mer-nature-culture) et queles produits à promouvoir sont difficiles à définir et àexploiter avec succès.

Et la nécessité de choix stratégiques plus cohérents

Au total, les choix spécifiques effectués lors de ladépartementalisation, au moins jusqu’à la fin desannées 70, sont assez peu favorables à la croissance


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économique et ils ne favorisent pas non plus direc-tement le développement des services. Il reste qu’entermes relatifs, le peu de valeur générée par l’agricul-ture et le caractère marginal de l’industrie font que,pour l’essentiel, les services non marchands portentla tendance à la tertiarisation. On a donc affaire à unetertiarisation publique, même si du fait de l’augmen-tation des revenus des ménages, il y a aussi un déve-loppement sensible des services aux particuliers.Ensuite, à compter des années 80, la situation va serééquilibrer avec le développement du tourisme et del’industrie du fait de ses besoins en services. La ter-tiarisation deviendra alors plus marchande.

Aujourd’hui, l’économie réunionnaise est devenue lar-gement tertiaire, par les services non marchands dansun premier temps, puis ensuite, au travers de nou-veaux choix stratégiques, par les services marchandspour l’essentiel.

BIBLIOGRAPHIE:

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Caillère A. et Béton M., Comptes écono-miques 1980-1990. La décennie industrielle,Les dossiers de l’économie réunionnaise,n° 16, Insee, direction régionale de La Réu-nion, octobre 1991, p. 24-26.

Cerom, L’essor d’une nouvelle économieréunionnaise dans Émergence de nouveauxmoteurs de croissance. Le rattrapage éco-nomique réunionnais expliqué, 1993-2002,novembre 2005, p. 25-29.

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IEDOM, Les services marchands. Au cœurde l’économie réunionnaise d’aujourd’huiet de demain, Note expresse, n° 375,agence de La Réunion, mars 2016.

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Legros F., La fréquentation touristique aug-mente de 5,1 % en 2015, dans Bilan éco-nomique 2015. La croissance se maintient,Insee Conjoncture Réunion, n° 2, juin 2016,p. 24-25.

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SEDES, Comptes économiques légers dudépartement de La Réunion pour la période1952-1960, 1962.

Serviable M., Le tourisme aux Masca-reignes-Seychelles, Université Française del’océan Indien, 1983, collection des travauxdu centre universitaire, p. 9.


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L’UTILISATION DES COMPTES ÉCONOMIQUES EN LONGUE PÉRIODE

Il est toujours délicat d’utiliser les données descomptes économiques sur une période longuedu fait des changements de concept, denomenclature, de mode de collecte qui semultiplient logiquement sur la durée. Au niveaunational, les séries sont reconstruites et donccohérentes sur la longue période (Insee, 2016),leur utilisation ne pose pas vraiment de pro-blème. Pour La Réunion c’est différent, lesdonnées utilisées sont issues de séries longuesfragmentées. Ainsi, les données les plusanciennes sont issues des comptes écono-miques de la SEDES (1962), les plus récentesdes différentes publications de l’Insee (Tableauéconomique de La Réunion, Bilan écono-mique…). Par contre, pour les années 1970 à1994, le calcul pour La Réunion est effectuéà partir des données extraites de séries homo-gènes (Besson et Dablin, 1997).


La construction du paysage bancaire et financier

Frédéric Arhan-Hoarau & Magali Ardoino IEDOM La Réunion

En soixante-dix années, le département de La Réu-nion a connu trois monnaies. Son réseau bancaireest passé de quatre banques créées à l’époquecoloniale, à un système moderne et diversifié. Cepaysage a été façonné, dans le sillage de celui dela France métropolitaine, par les innovations finan-cières, les évolutions des lois bancaires et les mou-vements de nationalisation, privatisation, restruc-turation et fusion. La multiplication du nombred’acteurs bancaires et de l’offre de services aaccompagné la bancarisation croissante desagents économiques. L’évolution spectaculaire dela collecte d’épargne et de la distribution de créditmet en exergue le rôle grandissant joué par le sec-teur bancaire dans le financement de l’économieréunionnaise et dans son rattrapage économique,notamment à partir de la fin des années 70. Enparallèle, les modalités de la transformation ban-caire, à la base du modèle français de la banquede détail, ont profondément changé et se modifientencore. En outre, le paradigme de la politiquemonétaire a évolué, passant d’une orientation sec-torielle et d’un encadrement du crédit à une poli-tique normative, puis au contrôle prudentiel et qua-litatif exercé désormais au niveau européen.

Évolution de la monnaie depuis 70 ans

La Réunion a connu trois unités monétaires depuissa départementalisation. D’abord, le franc CFA(« franc des colonies françaises d’Afrique », puis« franc de la communauté française d’Afrique » àpartir de 1958) a cours légal à La Réunion à compterdu 25 décembre 1945, alors que les autres dépar-tements d’Outre-mer (Antilles et Guyane) appartien-nent à la zone du franc métropolitain. Ensuite, c’estle franc français qui remplace, en janvier 1975, lesdifférents francs circulant dans les DOM (au passage,ce changement va entraîner une division par cin-quante des avoirs et des prix dans le département).Enfin, depuis le 1er janvier 2002, la monnaie ayantcours légal dans le département de La Réuniondevient l’euro (taux de conversion : 1 euro = 6,55957francs français).

Depuis 1944, l’émission des signes monétaires estconfiée à la Caisse centrale de la France d’Outre-mer(CCFOM), nouveau nom de la Caisse centrale de laFrance libre. Jusqu’en 1952, ce sont néanmoins lesbanques coloniales qui continuent de « battre mon-naie » pour son compte. Puis une ordonnance de jan-vier 1959 transfère le privilège de l’émission fiduciaireà l’Institut d’émission des départements d’Outre-mer(IEDOM), créé à cette occasion (en parallèle, laCCFOM devient la Caisse centrale de coopérationéconomique – CCCE –). Enfin, depuis 2002, l’IEDOMmet en circulation l’euro, monnaie émise par la banquecentrale nationale.

La construction du système bancaire:le cadre règlementaire

Avant la Seconde Guerre mondiale, il n’existe pas deloi bancaire. La profession de banquier est régie pardes règles proches de l’activité commerciale normale.La première loi bancaire (13 juin 1941) est édictée parle régime de Vichy. À la Libération, la loi bancaire du2 décembre 1945 nationalise la Banque de France etles grandes banques de dépôts et institue une dis-tinction en trois catégories d’établissements : lesbanques de dépôts, d’affaires ou de crédit à longterme et à moyen terme.La loi bancaire du 24 janvier 1984 réforme radicale-ment ce paysage et accompagne le mouvement dedérèglementation en favorisant le principe d’univer-salité des activités des établissements de crédit (prin-cipe de la banque universelle). Elle met fin à la spé-cialisation des banques et confie l’ensemble desfonctions de tutelle et de contrôle à trois instancescollégiales : le Comité de la règlementation bancaire(CRB), le Comité des établissements de crédit (CEC,anciennement CNC) et la Commission bancaire (CB).Plusieurs autres réformes de la loi bancaire sont inter-venues après 1984, notamment en 1996, 1999, 2003,2007, etc. En particulier, l’ordonnance du 27 juin 2013réforme et adapte au cadre réglementaire européenles catégories d’établissements financiers en distin-guant plusieurs statuts : les établissements de créditdont les établissements de crédit spécialisés et lessociétés de financement.En matière de supervision, la nouvelle Autorité decontrôle prudentiel et de résolution (ACPR) est crééepar ordonnance de janvier 2010, issue de la fusion dequatre instances existantes de contrôle et d’agrémentdes banques et des assurances: la Commission ban-caire (CB), l’Autorité de contrôle des assurances etdes mutuelles (ACAM), le Comité des entreprises d’as-surances (CEA) et le Comité des établissements decrédit et des entreprises d’investissement (CECEI).


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La construction d’un système bancaire: la politique monétaire

Au cours des soixante-dix dernières années, les outilsde politique monétaire et surtout les paradigmes depolitique monétaire, se sont profondément transformés.

À côté de leur privilège d’émission monétaire, laCCFOM, puis l’IEDOM, exerce aussi une activité derefinancement sous la forme du réescompte. Cetteopération permet aux banques de se fournir en mon-naie centrale (refinancement) en contrepartie des cré-dits qu’elles consentent aux entreprises œuvrant dansdes zones dites « défavorisées » ou des secteurs prio-ritaires. En 1960, le réescompte des crédits à courtet à moyen terme représente près de 22 % de l’en-semble des financements octroyés à l’économie réu-nionnaise. Comme pour le taux de réserves obliga-toires, les taux de réescompte sont différenciés deceux de la métropole à partir de 1968, en fonction desspécificités locales (cf. Figure 1). Ils sont cependantcommuns à l’ensemble des DOM et constituent leprincipal instrument de politique monétaire, d’autantque les taux directeurs fixés par la Banque de Francerépondent davantage à une problématique d’inflationdomestique et, indirectement, de parité de change.Depuis 2000, le réescompte disparaît, n’étant plus

reconnu comme outil de politique monétaire par leSystème européen des banques centrales (SEBC).

En 1967, le mécanisme des réserves obligatoiresordinaires existant en métropole est étendu aux dépar-tements d’Outre-mer par le gouvernement. Lesréserves obligatoires sont un instrument de politiquemonétaire permettant de réguler la liquidité bancaire,et la croissance des crédits à l’économie. Il s’agit defonds en compte courant que les établissements decrédit sont tenus de conserver dans les comptes del’Institut d’émission.

Ainsi, les modalités entourant l’activité bancaire tra-ditionnelle de distribution de crédits ont évolué aucours des décennies, passant d’une orientation sec-torielle et d’un encadrement du crédit, à une poli-tique normative, puis au contrôle prudentiel quantitatifet qualitatif. La loi sur l’usure date du 28 décembre1966. En 1967, l’obligation de soumettre à approbationpréalable les tarifs des crédits est supprimée. LeConseil national du crédit intervient à plusieurs reprisespour réguler les volumes de crédits et établir desnormes de distribution. Par exemple, en 1976, il réduitla durée maximale des crédits et porte à 80 % du prixau comptant, le montant maximal du crédit pouvantêtre consenti pour un achat. Entre 1976 et 1986, l’en-cadrement du crédit est étendu aux DOM et soumet

Figure 1 : Évolution du taux de réescompte des DOM et des taux Banque de FranceSource : IEDOM


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les établissements bancaires à des réserves supplé-mentaires (en plus des réserves ordinaires obligatoires)pour la progression des crédits excédant les limitesfixées par la Banque centrale. Ce dispositif est sus-pendu pendant deux ans, puis rétabli entre juin 1988et janvier 1991. Depuis les années 90, ce sont peu àpeu les mécanismes de marchés et les taux directeursqui régissent et structurent la politique monétaire. Au1er janvier 1999, dans le cadre de la préparation de lamise en œuvre de l’euro fiduciaire, effective en jan-vier 2002, le régime des réserves obligatoires appli-cable dans les DOM devient celui du SEBC (règlementn° 2818/98 de la Banque centrale européenne).

La construction d’un système ban-caire: le réseau bancaire

En 1946, La Réunion dispose d’un paysage bancairemarqué par l’histoire coloniale et composé d’un faiblenombre d’établissements bancaires installés sur place:parmi eux, la Banque coloniale de La Réunion est leplus ancien (créé en 1853 et introduit à la Bourse deParis en 1878). Sont également implantés : la Sociétébourbonnaise de crédit, le Crédit foncier de Mada-gascar (présent depuis 1927 à La Réunion) ainsi quela Caisse de crédit agricole de statut colonial. LaCaisse centrale de la France d’Outre-mer (CCFOM)joue alors le rôle de banque centrale.Les années 50 sont essentiellement marquées pardes changements d’appellation, en cohérence avecla fin de la période coloniale (ex. : le Crédit foncier deMadagascar devient la Banque nationale pour le com-merce et l’industrie pour l’océan indien –BNCI-OI–).En 1955, la Banque de La Réunion fusionne avec laSociété bourbonnaise de crédit de La Réunion, sousl’égide du Crédit Lyonnais. Le réseau reste doncencore très limité. Par comparaison à la mêmepériode, les départements des Antilles présentent unnombre plus important d’établissements de créditinstallés (7 en Martinique, 6 en Guadeloupe et 3 enGuyane), auxquels s’ajoutent 4 à 5 établissementsspécialisés qui n’interviennent pas à La Réunion.Les années 60 marquent le début du rattrapage avecla métropole, avec l’implantation de divers établis-sements : la Société d’aide technique et de coopé-ration (SATEC, août 1964), la Société de développe-ment économique de La Réunion (SODERE,juin 1964), etc.

Mais le véritable développement du réseau bancairese fait à partir des années 70, en lien avec le rapatrie-ment à La Réunion de nombreux groupes suite auprocessus d’indépendance de Madagascar et del’abandon du franc CFA. Plusieurs établissementsbancaires spécialisés ouvrent des guichets ou s’im-plantent dans le département, tels que la Diffusion

industrielle et automobile par le crédit (DIAC, 1971),la Société réunionnaise de financement (SOREFI,1972), la Société lyonnaise de crédit-bail (SLIBAIL,1974), la Société de financement réunionnaise pourl’électroménager et le meuble (FIREM, 1976), laBanque française commerciale (BFC, 1976), la Sociétéde crédit pour le développement des départementsd’Outre-mer (SOCREDOM, 1977), la Société réunion-naise de crédit-bail (SOREBAIL, 1978), la Sociétéfinancière pour le développement de La Réunion(SOFIDER, 1978). Par ailleurs, l’activité d’octroi decrédits au secteur public est dévolue en 1977 à laCaisse des dépôts et consignations (CDC), le finan-cement au secteur privé à la SOCREDOM et les prêtsspéciaux à la construction au Crédit foncier de France.La CCCE sera quant à elle autorisée à prêter direc-tement au milieu des années 80.

Le mouvement de croissance du système bancairese poursuit dans les années 80 alors qu’en Francemétropolitaine se prépare une vague de nationalisa-tions. La Banque populaire fédérale de développements’implante, puis cède son réseau à la Banque régio-nale d’escompte et de dépôts (BRED). Deux fonds degarantie sont associés à cet établissement : la Sociétéde caution mutuelle pour le développement de l’arti-sanat réunionnais (SOCAMA, 1982), et la Société pourle financement du commerce indépendant de La Réu-nion (SOFICOMI, 1984). En 1985, l’IEDOM et lesbanques de la place créent le Fonds de garantie deLa Réunion (FGR) puis, en 1986, les fonds de garantiedes quatre DOM fusionnent pour donner naissanceà une société financière commune à tous les dépar-tements d’Outre-mer, dénommée Société de gestiondes fonds de garantie des départements d’Outre-mer(SOFODOM). En juin 1985, la société financière Créditmoderne océan Indien (CMOI) s’implante et, en juil-let 1989, REUNIBAIL est fondée.

Dans un contexte de dérèglementation, d’innovationsbancaires et de financiarisation, les années 90et 2000 prolongent ce processus de développementde l’offre de financement et sont marquées par desmouvements de prises de participations : The Mau-ritius Commercial Bank (MCB) rachète ainsi augroupe Indosuez la majorité du capital de la BFCOIen 1992 puis en cède la moitié à la Société généraleen 2003. Le groupe General Electric Capital (GEC)prend le contrôle de la SOVAC (devenu l’actionnaireprincipal de SOREFI, de FIREM et de SOREBAIL)dans le cadre d’une offre publique d’achat et créeun établissement unique (SOREFI). La société finan-cière REUNIBAIL, passée sous le contrôle du Créditagricole (1996), est cédée à GEC. L’Agence françaisede développement (AFD (1997), anciennement CFD(1992) et CCCE), prend le contrôle de la SODEREpar une offre publique d’achat, puis la fusionne avec


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sa filiale SOFIDER (2001), avant de la céder augroupe des Banques populaires en 2003. En 1998,le Crédit Lyonnais cède sa participation majoritairedans le capital de la Banque de La Réunion à laCEPAC qui créé une filiale à l’international, Finan-cière Océor, renommée en BPCE IOM. Outre cer-tains partenariats comme celui entre la Sociétégénérale et le groupe Bourbon (Compagnie finan-cière de Bourbon (CFB) en 2001), cette période estégalement marquée par l’implantation des sociétésd’affacturage : Reno Océan Indien, en 1999, qui seraensuite absorbée par le groupe belge Fortis finance,puis par BNP Factor suite à la crise financière de2007-2009, FACTOREM en 2002, qui prendraensuite la dénomination de Natixis Factor et enfinla Compagnie générale d’affacturage (CGA) dugroupe Société Générale en 2005. Le Crédit Agricolefera également intervenir sa filiale d’affacturageEurofactor à partir de 2010. En 1999, dans le cadredu SEBC, la SOFODOM (dont les ressourcesvenaient d’un pourcentage du réescompte) esttransférée à l’AFD et remplacée par un dispositifd’offre de garantie des crédits bancaires plus largeen partenariat entre la BDPME et l’AFD et alimentépar des financements de l’État et de l’UE.Les dernières implantations concernent la Banquepostale, créée en janvier 2006 au plan national, entant que banque publique de plein exercice. En 2008,Bred Cofilease, du groupe des Banques populaires,ouvre une agence de représentation alors que la Cafi-neo, filiale du Crédit moderne, est créée et représentéeà La Réunion par CMOI. La Banque publique d’inves-tissement (Bpifrance) est créée officiellement le31 décembre 2012 (fusion d’Oséo (ex BDPME) et CDCEntreprise).

Les années 2010 sont également marquées par ladigitalisation de l’économie et la montée descontraintes règlementaires et prudentielles depuis lacrise bancaire et financière de 2007-2009 et de la luttecontre le terrorisme et le blanchiment. Le systèmebancaire réunionnais amorce un redimensionnementde son réseau bancaire. En 2014, la CEPAC et laBanque de La Réunion annoncent une fusion (retraitde la cote parisienne de la Banque de La Réunionintervenue le 7 mai 2015), et BNP Paribas Réuniondélocalise ses opérations de « back-office » vers laFrance métropolitaine.

Au final, en 2016, La Réunion dispose du réseau ban-caire le plus dense des DOM, avec vingt et un établis-sements financiers disposant d’une représentation enpropre dans le département74. Ce nombre a rapidement

progressé des années 70 à 90. À l’exception desCaisses de crédit municipal, toutes les catégoriesd’établissements de crédit y sont présentes (cf.Figure 2).

La bancarisation et l’intermédiationde l’économie réunionnaise

La bancarisation (accès de la population aux servicesbancaires) de l’économie a rapidement évolué avecl’implantation des différents établissements bancaires.Elle se mesure notamment à travers son réseaud’agences bancaires, l’implantation de distributeursautomatiques ou encore le nombre de comptes.Le réseau d’agences bancaires (cf. Figure 3) se den-sifie régulièrement entre 1966 et 1987, puis plafonnejusqu’en 1996-1997, avant de se développer à nou-veau rapidement jusqu’à la fin des années 2000, alorsque le nombre d’établissements bancaires installéss’est stabilisé. Cette évolution traduit les stratégiescommerciales des établissements et la volonté decouvrir et de bancariser l’ensemble du territoire. Mal-gré ces évolutions, le réseau bancaire réunionnaisreste moins dense qu’aux Antilles ou qu’en métropole(deux fois moindre) au regard du ratio du nombre d’ha-bitants par guichet bancaire : 3 457 à La Réunion,contre 2500 en Guadeloupe et 1735 en métropole(mais le réseau bancaire y diminue rapidement cesdernières années). En revanche, compte tenu de latopographie du territoire et de la concentration de lapopulation sur certaines zones d’habitation, l’acces-sibilité aux services bancaires reste bonne à La Réu-nion, avec un guichet pour 10,2 km2 contre un guichetpour 16,8 km2 en métropole.Parallèlement à cette évolution, les premiers distribu-teurs automatiques de billets sont installés à La Réu-nion en 1983 (Crédit agricole) alors qu’ils sont apparusen France métropolitaine dès 1968 et se généralisentà partir de 1972. Trente années plus tard, le territoirecompte 627 DAB, tous réseaux bancaires confondus,soit 1347 habitants par distributeur automatique. Ceratio est inférieur à celui des Antilles ou de la métropole(ex. : Guadeloupe 1050 habitants / DAB), mais le rat-trapage par rapport à la métropole n’en demeure pasmoins conséquent.

Le nombre total de comptes par habitant (cf. Figure 4)a également progressé continuellement entre 1968 etaujourd’hui, témoignage d’un développement rapidedu secteur bancaire réunionnais. De 117000 comptesouverts en 1968, 2070000 comptes sont aujourd’huirecensés dans les établissements bancaires installés

74 22 si on compte la CDC, établissement public sui generisnon assimilé par la loi bancaire à un établissement decrédit.


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Figure 2 : Les acteurs bancaires implantés à La Réunion (et dans les DOM), après 70 ans de départementalisation

Figure 3 et 4 : Indicateurs de bancarisationÉvolution du nombre d’agences bancaires Évolution du nombre de comptes par habitantSource : IEDOM (hors réseau de la Banque postale Source : IEDOMet de la CEPAC


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8 grands réseaux bancaires Autres Groupe La Poste

Le GroupeBanque Populaire Caisse d’Épargne (BPCE)

Le réseau Bred

Banque Populaire

Le réseau BPCE IOM

Le réseau Caisse d’Épargne

Le réseau Natixis

Le réseau Crédit Agricole

Le réseau Crédit Mutuel

Le réseau Société Générale

Le réseau BNP Paribas

Les banques mutualistes

et coopératives

Les banques Les banques mutualistes

et coopérative

Les sociétés de financement

Les banques Les banques Les banques Les banques Les banques

SGBAGuadeloupeMartinique

BFCOILa RéunionMayotte


CFBLa Réunion

Les établissements de crédit spécialisés

CGALa Réunion

LA BANQUE POSTALEDFALa RéunionMayotte

BRED-BPLa RéunionMayotteDFA

CASDENBanque PopulaireLa RéunionDFA


BRED COFILEASEGuadeloupe,Guyane, MartiniqueLa Réunion

SOFIAGGuadeloupe,Guyane, Martinique

SOFIDER-OILa Réunion

BDAF

BDSPMSaint-Pierre-et-Miquelon

BRLa RéunionMayotte

CEPACLa RéunionGuadeloupe,Martinique

CEIDFSaint-Pierre-et-Miquelon

OCEOR LEASELa RéunionMayotte


NATIXIS FACTORGuadeloupeMartiniqueLa Réunion

LCL AntillesGuyane

Les banques

mutualistes

et coopératives

CRCAMMGMartinique, Guyane

CRCAMRLa RéunionMayotte

CRCAMGGuadeloupeSaint-Barthélémy

FCAGGuadeloupeMartiniqueGuyaneSaint-Martin

BNP ParibasRéunion


CETELEM

CMAGDFA

CMOILa Réunion

CAFINEOGuadeloupeMartiniqueLa Réunion


BNP ParibasFactorLa Réunion

DEXIALa Réunion

BpiFranceFinancement


GENERAL ELECTRIC MONEY SOMAFI-SOGUAFIGuadeloupe GuyaneMartinique

SOREFILa Réunion


AFDLa Réunion

Les établissements à statut particulier

CDCLa Réunion

Nb total de comptes (par hab)

Nb de comptes à vue (par hab)


dans le département, soit une multiplication par 20 !La progression a été très rapide jusqu’au début desannées 2000, avant de ralentir sensiblement depuiscette date. Avec un ratio de 0,89 compte ordinairepar habitant contre 1,25 en France métropolitaine,1,07 en Guadeloupe ou 0,24 à Mayotte, la bancari-sation peut être considérée comme mature mais pasencore complètement achevée.

L’évolution de la collecte d’épargne et de la distribu-tion de crédit met en exergue le rôle grandissant jouépar le secteur bancaire local dans le financement del’économie réunionnaise. Les produits financiers sesont développés et sophistiqués et les modalités dela transformation bancaire, à la base du modèle fran-çais de la banque de détail, ont évolué et continuentd’évoluer.

En décembre 1961, date des premiers recensementsréalisés par l’IEDOM, l’épargne totale détenue par lesagents économiques réunionnais s’élevait à 7,7 mil-liards de francs CFA (153,2 millions de nouveauxfrancs, équivalent à 23,3 millions d’euros). En 2016,elle s’établit à 13 milliards d’euros, soit une multipli-cation de l’encours par 558 en 55 ans. Les supportsofferts à cette épargne se sont largement diversifiésau cours du temps (cf. Figure 5). De nouveaux produitsde placement, comme les livrets et plans d’épargnelogement ou les comptes à terme et bons de caisse,se sont développés dans les années 80, réduisantrapidement la part des dépôts à vue dans le total desactifs (qui représentaient 91 % des placements en1992). En 1994, l’IEDOM démarre le recensement desportefeuilles de valeurs mobilières et de l’assurance-vie, dont l’importance croît rapidement, avec un maxi-mum atteint à la fin des années 2000 (31,7 % du totalen 2010). Ces derniers représentent désormais 25,9 %

de l’épargne totale. Depuis les années 2000, la partdes dépôts à vue recommence à croître. Elle s’établitdésormais à 36,4 % du total des placements, bien audelà du plus bas du total atteint en 1998 (23,2 %).

Fin 1961, les encours de crédits consentis dans ledépartement de La Réunion s’élevaient à 11,3 milliardsde francs CFA (226 millions de nouveaux francs, soit34,5 millions d’euros), parmi lesquels les prêts consen-tis en faveur de la filière canne-sucre-rhum représen-taient une part conséquente (32 % soit 3,6 milliardsde francs CFA). Ces crédits sont majoritairementoctroyés à court terme (76 % de l’encours), le systèmebancaire réunionnais étant essentiellement composéà cette époque de banques de dépôts, qui ne peuventprêter à moyen terme. Seules la Caisse centrale et laCaisse régionale de crédit agricole peuvent en effetintervenir à moyen et long terme.

En mars 2016, les encours de crédits s’élèvent à19,8 milliards d’euros. Ils ont ainsi été multipliés par576 en 55 années ! Parmi eux, les crédits à la filièrecanne-sucre-rhum ne représentent plus qu’une frac-tion infime des encours totaux. La majeure partie descrédits concerne désormais le financement du loge-ment en faveur des ménages ou des sociétés immo-bilières (48,8 % des encours) et le financement descollectivités locales (11,3 %). Le financement de laconsommation des ménages pèse pour sa part 8,2 %des encours totaux (après avoir atteint un maximumde 13,1 % en 2004) (cf. Figure 6).

Figure 5 : Le développement des actifs financiers à La RéunionÉvolution des produits d’épargneSource : IEDOM

Figure 6: Le développement du financement bancaire de l’économie réunionnaiseÉvolution des concours bancaires par agent économique - Source : IEDOM


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Quand l’augmentation de l’emploi ne résorbe pasle chômage

Édouard FabreInsee

Dominée en 1946 par le secteur agricole qui concen-trait 2 emplois sur 3 et en particulier par la culturede la canne, l’économie réunionnaise s’est rapide-ment transformée. Les services publics se sont lar-gement développés en parallèle avec la mise enplace des infrastructures publiques et de la scola-risation de masse: le secteur public devient le pre-mier secteur employeur en 1982. L’émergence et ledéveloppement de la société de consommationvoient les emplois du commerce et des servicesmarchands croître fortement à partir des années 80.En l’espace de 70 ans, l’économie réunionnaise estpassée de 80000 à 270000 emplois. Dans le mêmetemps, le chômage n’a cessé d’augmenter, saufentre 2001 et 2007 période au cours de laquelle lescréations d’emplois ont été les plus fortes. Ces évo-lutions conjointes de l’emploi et du chômage carac-térisent le paradoxe réunionnais du marché du tra-vail. Il s’explique par la très forte pression exercée

par la population active qui augmente de 3000 à7000 personnes par an selon les périodes: de 1967à 2007, son augmentation est due à 80 % à la crois-sance démographique et à 20 % à la hausse destaux d’activité. Depuis 2007, c’est la hausse des tauxd’activité, en particulier féminins, qui contribue leplus à la croissance de la population active.

Entre 1946 et 1967, la société réunionnaise se trans-forme en profondeur et l’emploi accompagne cettetendance. En 1946, La Réunion est essentiellementrurale, régie par le secteur agricole qui concentre deuxemplois sur trois. L’activité, rythmée par les saisons,est dominée par la culture de la canne à sucre. Lespériodes de travail alternent avec des périodes d’inac-tivité qui sont prises en charge par la solidarité dumonde rural et agricole. À cette époque, on ne parlepas de chômage et aucune mesure n’existe, contrai-rement à la France métropolitaine qui suit son évolu-tion depuis les années 30 (encadré 1). Sur l’île, leréseau familial et l’entraide participent à la régulationsociale. Par ailleurs, la plupart des salariés ont éga-lement une activité de petit exploitant.Entre 1946 et 1954, pendant les premières annéesde la départementalisation, l’emploi stagne. Puis, ilaugmente à un rythme relativement faible jusqu’en1967, passant de 80 000 à 94 000 emplois, soit+ 1,3 % par an (figure 1). Mais l’économie réunionnaisese transforme. Vingt ans après la départementalisation,

Figure 1 : Le nombre d’emplois a été multiplié par 3 depuis la départementalisationNombre d’emplois à La Réunion de 1954 à 2014Sources : Recensements de la population de 1954 à 1990, Estel de 1990 à 2014Rupture de série en 1990 : la série d’Estimation d’emploi local (Estel) remplace le recensement de la population comme sourcesur l’emploi.


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le secteur tertiaire a pris la place de l’agriculture quine rassemble plus que 29 % de l’emploi. Avec la ter-tiarisation de l’économie, le salariat s’impose commemodèle. En 1967, trois emplois sur quatre sont salariéscontre la moitié en 1946. La population se concentreautour des centres urbains pour trouver du travail. Enparticulier, les communes de Saint-Denis et du Portont connu un essor considérable : leur population aquasiment triplé sur la période.

Services publics et BTP, moteurs des débuts de la départementalisation

Dans les années 50, l’habitat est composé en majo-rité de paillotes et de cases en bois. En 1964, la loi« anti-bidonville » consacre l’urbanisme de masseavec, en particulier, la construction de nombreux loge-ments sociaux. Le secteur du bâtiment et des travauxpublics se développe alors fortement : il représente15 % de l’emploi total en 1967 contre 10 % en 1954.Autre secteur porteur de la mutation de la société réu-nionnaise, les services non marchands dont la partdans l’emploi total est multipliée par trois depuis 1954(passant de 5,5 % à 17 % de l’emploi en 1967). Lamise en place de nombreux équipements publics(écoles, hôpitaux, routes, électrification, réseaux d’eaupotable) et de services administratifs a généré denombreux emplois. La prise en charge des périodesd’inactivité ne repose plus sur l’entraide privée maissur les services publics. Un décret national en 1951instaure des chantiers de chômage. Ils prennent unegrande ampleur à La Réunion et deviennent « leschantiers de développement local ». Ceux-ci sontorganisés par les administrations ou les communeset financés par le ministère du Travail. Les chômeurs,souvent des coupeurs de canne, sont employés horssaison à des travaux d’intérêt général ne nécessitantpas de qualification. Ils sont rémunérés sur la basedu Smic local pour 35 heures par semaine à raisonde quatre mois maximum par année. Ces chantiersperdurent jusqu’en 1986, soit six ans après la miseen place de l’assurance chômage dans les DOM.

Entre 1967 et 1982, l’emploi progresse en moyennede 1,5 % par an, soit à un rythme légèrement plusrapide que sur la période précédente. La structure del’économie continue d’évoluer fortement : l’agriculturen’est plus le premier secteur employeur, cédant laplace aux services non marchands. Ceux-ci concen-trent 38 % des emplois en 1982, soit deux fois plusqu’en 1967. Durant cette période, les services publicsse structurent, avec la montée en charges progressivedes prestations sociales jusque-là quasi-inexistantesdans les DOM mais présentes en métropole. La poli-tique familiale nationale devient plus sociale et vise às’appliquer aux DOM. En 1972, la Caisse d’allocations

familiales est créée, avec la mise en place de nom-breuses allocations telles que les allocations de loge-ment familial et social en 1976 (1948 en métropole)ou l’allocation de parent isolé en 1978. En 1980, l’as-surance chômage est créée à La Réunion, 32 ansaprès la métropole. Le secteur du bâtiment et des tra-vaux publics connaît sur cette période une baisse deson activité, avec - 3000 emplois et son poids dansl’économie diminue de 5,5 points, à 9,5 %.

Développement du commerce et des services marchands dans les années 80

Entre 1982 et 1990, 28000 emplois sont créés, soitun rythme très élevé de + 2,7 % par an. L’emploi aug-mente dans tous les secteurs de l’économie, mis àpart dans l’agriculture dont la part ne cesse de chuter.En 1990, le commerce regroupe 22000 emplois, soit15 % de l’emploi total. Avec le développement desprestations sociales, La Réunion entre dans l’ère dela consommation de masse. Le commerce de quartiercède la place à la grande distribution. En 1981, l’îlene compte qu’un seul supermarché contre 89 en 1988.Par ailleurs, le parc automobile explose : 43000 véhi-cules en 1970, 81000 en 1982 et 139000 en 1990.L’emploi dans les services marchands croît fortementsur cette période (+ 5,9 % par an en moyenne) : 31000Réunionnais travaillent dans ce secteur en 1990. Enparticulier, les services auprès des entreprises et l’hô-tellerie-restauration doublent leurs effectifs. Quantaux services non marchands, ils maintiennent leurpoids dans l’économie grâce à l’enseignement. Avecla loi de défiscalisation de 1986, le secteur du bâtimentcrée à nouveau des postes et sa part dans l’économieréaugmente (11 % de l’emploi total).

Entre 1990 et 1999, l’emploi progresse à un rythmebeaucoup plus modéré, en moyenne de + 1,5 % paran, comme sur la période 1967-1982. Ce sont les ser-vices non marchands qui soutiennent principalementcette croissance, accentuant leur poids dans l’éco-nomie. En 1999, ils regroupent la moitié des emploistotaux. En particulier, le nombre d’emplois aidés, enmajorité des contrats emploi solidarité, double sur lapériode, avec 58000 contrats en 1999. De plus, la loiPerben de 1994 met en place des mesures spécifiquesaux DOM, notamment les contrats d’accès à l’emploiet les contrats d’insertion par l’activité. Ceux-ci repré-sentent un contrat aidé sur cinq à La Réunion en 1999.Par ailleurs, les services auprès des entreprises conti-nuent de se développer fortement: l’emploi y augmentede 6,6 % en moyenne par an. Les activités juridiques,comptables et de gestion ainsi que les activités deservices administratifs et de soutien emploient 10000personnes en 1999. Avec l’arrêt de la défiscalisation


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dans les années 90, le secteur du bâtiment perd à nou-veau de nombreux emplois (- 5600) et son poids dansl’économie est quasiment divisé par deux (6 % del’emploi total en 1999).

Principaux moteurs de la croissancede l’emploi depuis 1999: les servicesmarchands jusqu’en 2007…

La période 1999-2007 est la plus dynamique entermes d’emplois que La Réunion ait connue. La crois-sance économique est très forte et l’emploi progresseà un rythme spectaculaire (+ 3,2 % par an enmoyenne). Sur la période, 55600 emplois sont créés.Les effectifs augmentent dans tous les secteurs del’économie, et le plus fortement dans les services mar-chands qui contribuent pour 40 % à la hausse globalede l’emploi. Les effectifs salariés y augmentent de5,6 % par an en moyenne. En particulier, les activitésde services auprès des entreprises continuent de sedévelopper : leurs effectifs doublent en huit ans, avec18600 salariés. La construction profite des nouveauxdispositifs fiscaux incitatifs pour la construction delogements privés (loi Girardin) et la réalisation de chan-tiers publics d’envergure comme la route des Tamarins.Ses effectifs salariés progressent de 9,9 % par an, sonpoids dans l’économie se restaure en partie (9 %) sanspour autant retrouver le niveau de 1990.

…et les services non marchandsdepuis 2007

Depuis 2007, l’emploi progresse à un rythme bienplus faible, le plus bas depuis la départementalisation(+ 1,1 % par an en moyenne). En 2008 et 2009, l’em-ploi recule même suite à la crise économique. Il aug-mentera à nouveau par la suite. Le secteur de laconstruction perd beaucoup d’emplois avec la fin desgrands travaux et les incertitudes autour du maintienou non de la Lodeom : - 7000 emplois entre 2007et 2014. Ce secteur ne représente plus que 7 % del’emploi total en 2014. Pendant cette période, le mar-ché du travail est soutenu par les politiques publiques,avec notamment la mise en place des emplois d’ave-nir. Le nombre de contrats aidés progresse de 11,9 %par an chaque année. L’économie non marchandeconcentre 82 % des créations d’emplois salariés surla période. Toutefois, dans l’économie marchande,certains secteurs des services continuent de progres-ser à un rythme élevé. Il en va ainsi des services auxentreprises. En forte croissance depuis le début desannées 1980, le secteur emploie 23500 salariés en2014, soit une hausse de 3,4 % en moyenne par anentre 2007 et 2014. L’hôtellerie-restauration, les tech-nologies de l’information et de la communication ainsique les activités de soutien aux entreprises affichentdes taux de croissance annuels de 2,6 %.

Figure 2 : 70 ans de départementalisation : d’un monde agricole à une société de servicesPart de chaque secteur dans l’emploi total selon les différents recensements de la populationSources : Recensements de la population de 1954 à 2013


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La hausse de la population activeempêche la résorption du chômagesur l’île

Hausses simultanées de l’emploi et du chômageconstituent le paradoxe du marché du travail réunion-nais. Depuis 1967, première année de mesure du chô-mage sur l’île (encadré 1), celui-ci augmente parallè-lement à l’emploi. Pour que le nombre de chômeursdiminue, les créations d’emplois doivent être supé-rieures à la demande d’emplois, c’est-à-dire à l’aug-mentation de la population active. Traditionnellement,celle-ci augmente vite à La Réunion, créant une pres-sion sur le marché du travail. Depuis 1967, la popu-lation active a été multipliée par 2,8, autant que l’em-ploi. Par conséquent le nombre de chômeurs aaugmenté dans les mêmes proportions.

Depuis 1967, l’offre d’emplois n’a jamais augmentéplus vite que la demande d’emplois sauf entre 2001et 2007 : durant cette période, le nombre d’emploisprogresse de 6300 en moyenne chaque année pour5000 actifs de plus (figure 3). Ainsi, le nombre de chô-meurs BIT diminue de 1300 personnes par an sur lapériode. Le taux de chômage passe de 30,1 % en2001 à 24,6 % en 2007. Une telle baisse n’avait jamaisété observée auparavant.

Entre 2007 et 2013, le nombre d’actifs augmente enmoyenne de 7300 personnes par an. Cela correspondau nombre d’emplois qu’il aurait fallu créer chaque

année pour faire diminuer le nombre de chômeurs :un rythme jamais enregistré sur longue durée à LaRéunion. Le nombre d’emplois n’a progressé que de2900 postes par an, induisant une hausse de 4400chômeurs chaque année sur la période. Le taux dechômage est alors passé de 24,6 % en 2007 à 29 %en 2013.

Dans les années 80 et 90, la pression de la populationactive sur le marché du travail est particulièrementélevée. Chaque année, le nombre d’actifs augmentede 7200 personnes dans les années 80 et de 6600dans les années 90, des niveaux impossibles à suivrepour l’emploi et le nombre de chômeurs explose. Ilsétaient environ 50000 en 1982 et 100000 en 1999.

La population active augmente sous l’effet de la crois-sance démographique et de la hausse de l’activitédes Réunionnais. La croissance de la population enâge de travailler induit mécaniquement celle de lapopulation active, avec chaque année des entrées etdes sorties sur le marché du travail (note figure 4).Entre 1967 et 2007, 80 % de l’augmentation de lapopulation active provient de la croissance démogra-phique, élevée sur l’île, et seulement 20 % de lahausse des taux d’activité. Depuis la départementa-lisation la population a été multipliée par 3,7, créantune forte pression sur le marché du travail. Par exem-ple, entre 2001 et 2007, la croissance démographiquegénère un accroissement du nombre d’actifs de 4200et les taux d’activité de 800 (figure 4).

Figure 3 : La population active augmente plus vite que l’emploi à La RéunionVariation moyenne par an de la population active, de l’emploi et du chômage, en niveauSources : Recensements de 1967 à 1999, enquêtes Emploi et estimations d’emploi de 2001 à 2013.


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Depuis 2007, la population active aug-mente principalement sous l’impul-sion des taux d’activité

Entre 2007 et 2013, la tendance s’inverse: ce sont lestaux d’activité qui contribuent le plus fortement à l’aug-mentation de la population active. D’un côté, la pres-sion démographique sur le marché du travail s’atténueinduisant « seulement » 2 800 actifs de plus enmoyenne chaque année, soit un niveau équivalent àla période 1967-1974. De l’autre, l’activité progressefortement, principalement sous l’impulsion desfemmes. Le taux d’activité des femmes en âge de tra-vailler, entre 15 et 64 ans, passe de 50 % à 56 %, soitune hausse trois fois plus rapide qu’en métropole.

Depuis la départementalisation, les femmes sont deplus en plus présentes sur le marché du travail : en1967, seulement 25 % des femmes en âge de travaillerétaient actives. La baisse de la fécondité depuis lemilieu des années 60 explique en partie ce changement.Le nombre moyen d’enfants par femme est ainsi passéde 6,84 en 1963 à 2,45 aujourd’hui, facilitant la parti-cipation des femmes au marché du travail. La crois-

sance des emplois dans le tertiaire a aussi favorisé lacroissance de l’emploi féminin. Récemment, la haussedu niveau de formation des femmes contribue à ren-forcer l’activité. Aujourd’hui, les jeunes femmes sontplus nombreuses à faire des études supérieures et àobtenir des diplômes: 31 % des Réunionnaises de 25à 34 ans ont un diplôme de l’enseignement supérieurcontre 23 % des Réunionnais.

Pour les hommes, l’activité est quasiment stabledepuis la départementalisation. D’une part, la prolon-gation de la scolarité induit une baisse régulière destaux d’activité des jeunes, en particulier des hommesqui commençaient auparavant à travailler très jeunes.D’autre part, les taux d’activité pour les plus âgésdiminuent fortement depuis les années 80, notammentgrâce aux départs à la retraite rendus possible dès60 ans à ce moment-là. Aujourd’hui, 69 % deshommes entre 15 et 64 ans sont actifs.

Les taux d’activité à La Réunion restent cependantencore très éloignés des standards métropolitains(68 % pour les femmes et 76 % pour les hommes enâge de travailler) et devraient encore augmenter surle long terme.

Figure 4 : Depuis peu, la pression démographique s’est atténuée sur le marché du travailVariation moyenne par an de la population active, sous l’effet de la démographie et des taux d’activitéSources : Recensements de 1967 à 1999, enquêtes Emploi de 2001 à 2013.Note: l’effet démographique regroupe les migrations des actifs et le renouvellement-vieillissement naturel des actifs déjà présentssur le territoire. Dans la publication Cerom « Emploi et chômage: le paradoxe réunionnais », publiée en septembre 2015, cesdeux effets démographiques étaient distingués. Cette étude porte sur la période de 2001 à 2013. Sur une très longue période,de 1967 à 2015, il n’est pas possible d’apporter ces précisions.


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Définitions

Un chômeur au sens du Bureau international du travail(BIT) est une personne en âge de travailler (15 ans ouplus) qui répond simultanément à trois conditions :

être sans emploi, c’est-à-dire ne pas avoirtravaillé au moins une heure durant lasemaine de référence ;être disponible pour prendre un emploi dansles 15 jours ;avoir cherché activement un emploi dans lemois précédent ou en avoir trouvé un quicommence dans moins de trois mois.

Un chômeur au sens du BIT n’est pas forcément ins-crit à Pôle emploi (et inversement).

La population active regroupe la population activeoccupée (appelée aussi « population active ayant unemploi ») et les chômeurs. La mesure de la populationactive diffère selon l’observation statistique qui en estfaite. On peut actuellement distinguer trois approchesprincipales : au sens du BIT, au sens du recensementde la population, au sens de la Comptabilité nationale.Dans cette étude, les deux premières approches sontutilisées.

Le taux d’activité est le rapport entre le nombre d’ac-tifs (actifs occupés et chômeurs) et l’ensemble de lapopulation correspondante.

Le taux de chômage est le rapport entre le nombrede chômeurs et le nombre de personnes actives (enemploi ou au chômage) parmi les personnes âgéesde 15 ans ou plus.

La loi « Perben » du 25 juillet 1994 vise à stimuler l’em-ploi et à favoriser l’insertion dans les DOM. Pour cefaire, elle crée deux types de contrats aidés :

Le Contrat d’Accès à l’Emploi (CAE) encou-rage l’insertion professionnelle dans le sec-teur privé. Il s’adresse à un public prioritaire :chômeurs de longue durée, bénéficiaires duRMI, travailleurs handicapés. Ce peut être unCDD (contrat à durée déterminée) d’au moinsun an ou un CDI (contrat à durée indétermi-née). Les entreprises sont incitées à embau-cher les candidats proposés par l’ANPEgrâce à une aide forfaitaire et à une exoné-ration des charges sociales.Dans le secteur public, le Contrat d’Insertionpar l’Activité (CIA), dont le régime juridiques’aligne sur le Contrat Emploi-Solidarité(CES), s’adresse aux bénéficiaires du RMI.

UN TAUX DE CHÔMAGE DE 23 % EN 1967

En 1967, la première enquête Emploi réaliséepar l’Insee à La Réunion permet d’établir la pre-mière mesure du chômage: 14000 personnessont identifiées comme chômeurs à temps pleinsur l’année, soit un taux de chômage de 11 %.Mais dans le même temps, 16000 personnesdéclarent ne pas avoir d’emploi au moment del’enquête mais travaillent de manière saisonnièreou occasionnelle sur le reste de l’année. Ellessont alors classées en situation de sous-emploi;aujourd’hui elles seraient comptabilisées commechômeurs au sens du BIT. En les incluant dansle calcul, le taux de chômage en 1967 s’élèvealors à 23 %. Ainsi, le chômage à un niveauélevé existe déjà en 1967. Vécu différemment,il est assimilé à du sous-emploi. Depuis, l’éco-nomie réunionnaise n’a pas réussi à résorber lechômage malgré des périodes de forte crois-sance économique.

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Parain C. « L’emploi se transforme et le chô-mage apparaît », Économie de La Réunionn° 82-83, 1996.


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Infrastructureset aménagementdu territoire

Benoît Priba & Aurélie RigalResponsables de pôle à l’Agorah

S’interroger sur l’aménagement du territoire et l’ur-banisation de La Réunion depuis la départemen-talisation, c’est retracer 70 années d’un véritableessor urbain, pendant lesquelles la société réu-nionnaise, son mode de vie et de vivre, son éco-nomie, ses modes de déplacement, ont profondé-ment changé.

État des lieux de l’île en 1946

Dans un contexte économique très difficile après laSeconde Guerre mondiale, l’île de La Réuniondevient le 87e département en 1946. À cette date,le territoire est marqué par un legs historique d’uneéconomie essentiellement tournée vers les produc-tions agricoles (culture du sucre, de la vanille, desplantes à parfum,… ) ayant constitué une armatureurbaine développée autour de quatre villes de rangsupérieur : Saint-Denis, Saint-Paul, Saint-Pierre etLe Port, mais sous-urbanisées et faiblement peu-plées (taux d’urbanisation : 20 %). En 1941, la popu-lation de Saint-Denis s’élève a un peu plus de 22000habitants, soit environ 10 % des habitants de l’île.Relevant d’une structuration issue du système colo-nial, les villes de Saint-Denis et Saint-Pierre ont étéorganisées selon un plan hippodamien ou « endamier ». Leurs centres-villes sont les mieux équipéset économiquement les plus dynamiques. Ils accueil-lent les classes dirigeantes et la bourgeoisie localecomme en témoignent les demeures coloniales dela rue de Paris à Saint-Denis, et à leurs périphériesles populations plus modestes. Les autres bourgsde l’île comme la ville de Saint-André sont dévelop-pés linéairement le long des axes de circulation.65 % de la population relevant du secteur agricole,la plus grande partie des Réunionnais résident surleurs terres ou à proximité, et sont regroupés dansles hameaux, les écarts ou les ilets, mais ne comp-tent pas « suffisamment d’habitants pour pouvoirprétendre à une quelconque organisation de typeurbain » (Jauze, 1994). L’habitat y est diffus, et s’in-

sère naturellement dans le paysage en raison desmatériaux naturels utilisés (paillottes, bois,…).

À la veille de la départementalisation, les infrastruc-tures et les équipements sont peu nombreux et serévèlent en mauvais état et peu adaptés aux besoinsd’une économie moderne. « Sur les 736 km de voiesnationales et départementales, (…) seulement131 km étaient bituminées75 ». On ne recense que5 voitures pour 1 000 habitants. Les installationsélectriques mises en œuvre dans les principalesvilles produisent une électricité de mauvaise qualitéet dans des quantités très insuffisantes. Le cheminde fer, inadapté et usé, demeure faute d’infrastruc-tures routières pouvant le remplacer. Et le port dela pointe des galets présente un tel état, qu’il estenvisagé de l’abandonner. De même, les villes prin-cipales sont peu dotées en équipements. L’îlecompte seulement deux lycées qui ne disposent qued’un millier de places, fournissant une vingtaine debacheliers par an. Les écoles primaires accueillentune moyenne d’effectifs de 60 élèves, et certainesen comptent plus de 100. Ainsi, une grande partiede la population souffre d’illettrisme. L’état sanitaireest aussi très préoccupant avec une très forte mor-talité infantile témoignant d’une alimentation insuf-fisante, de maladies endémiques, de l’insalubrité del’habitat, de problèmes d’hygiène et d’un manqued’équipements de santé.

Les cases traditionnelles constituent le principal typed’habitat de La Réunion. Seuls 20 % des logementssont « en dur » en 1946. Il s’agit d’habitations enplanches et couvertes en tôle. Dépourvues de confort,très peu d’entre elles détiennent l’électricité (12 %)ou l’eau courante (10 %), et les sanitaires sont souventinexistants. Cette typologie d’habitat populaire estrépandue partout sur l’île. Si en zone rurale elle peutconstituer un habitat à peu près décent, en zoneurbaine, elle constitue l’élément principal des bidon-villes qui se développent de plus en plus à cetteépoque, à l’image des pays en voie de développe-ment. Ainsi, le logement, considéré comme un puis-sant facteur de développement, a été l’une des com-posantes de la politique de modernisation menée surtout le territoire réunionnais.

À noter le cyclone de 1948 qui marquera les espritspour sa violence, détruisant des centaines de bâti-ments (80 % des habitations de Saint-Leu anéanties,70 % à Cilaos,…), provoquera la mort de 165 per-sonnes.

75 La Réunion – Institut d’Émission des Départementsd’Outre-Mer – 1995.


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Les premiers efforts de rattrapage et de modernisation

Avec ce nouveau statut, des investissements impor-tants sont débloqués pour la modernisation et le déve-loppement des infrastructures et des équipements,engageant de fait un processus d’urbanisation de l’île.Les premiers efforts sont portés sur les infrastructuresroutières pour faciliter les déplacements des hommeset des marchandises : « Seul un bon réseau routierpeut faciliter les échanges normaux entre les hommes.C’est cette idée qui a inspiré les programmes routiersOutre-mer »76. Ainsi, pendant cette première décennieplus de 200 km de voiries seront réalisées et bitumi-nées. Le réseau sera rénové et étendu, des grandsprojets seront réalisés avec la livraison en 1963 de laroute du littoral, appelée « route en corniche », ouvrantles perspectives d’un développement urbain et éco-nomique. Les liaisons entre la bande littorale et leshauts de l’île sont également facilitées, engageantainsi leur désenclavement.

Dans cette logique de développement des infrastruc-tures favorisant un renouveau économique, le port dela pointe des galets est finalement dragué et agrandipour rétablir le commerce maritime, permettant unecroissance exponentielle du trafic de 211000 tonnesen 1949 à 580000 tonnes en 196377. Avec la livraisonde la première piste revêtue en 1946, puis de la pre-mière aérogare en 1951, un trafic aérien régulier s’ins-taure entre l’aéroport de « Gillot » et la métropole.Enfin, la création de centrales thermiques au fuel, lapose de canalisations d’eau potable et d’électricité,contribuent à l’amélioration des conditions de vie deshabitants et des activités permettant un essor de l’in-dustrialisation et une irrigation possible des terres.

Des efforts notables sont également portés sur lesconditions sanitaires avec la multiplication d’équipe-ments comme les dispensaires et les hôpitaux, entrai-nant une diminution de la mortalité infantile. De même,pour améliorer les conditions de vie des réunionnaiset lutter contre l’illettrisme, de nombreuses écolessont construites ; la scolarisation est systématisée etune université est créée. La population de l’île va ainsiaugmenter de 37,8 % entre 1948 et 1959, et les pre-miers impacts de ce développement urbain se fontparticulièrement ressentir sur les espaces aggloméréscomme le montre le tableau suivant78.

En effet, si l’ensemble de l’île bénéficie de cette moder-nisation, les centres urbains en sont les premiers béné-ficiaires (services urbains, équipements, services,commerces,…), et notamment Saint-Denis en tantque chef-lieu et pôle économique, dont la populationaugmente avec un taux annuel de 6,14 %. Cette urba-nisation de l’île qui apparait avec la départementali-sation est renforcée par l’exode rural qui s’amorce àpartir de 1950. Les villes réunionnaises attirent lespopulations en quête d’un emploi, de meilleures condi-tions de vie, mais aussi pour l’image de réussitequ’elles renvoient. Si les principales agglomérationsconnaissent un essor rapide, des villes comme Saint-Benoît et Saint-Paul, désignées comme sous-préfec-tures, commencent à connaître un développementurbain. On compte désormais cinq nouvelles centra-lités : Saint-Louis, Saint-Joseph, Le Tampon, Saint-Benoît et Saint-André.

Les paysages urbains se modifient profondément ense « durcissant » et en s’étalant. Le développementd’une classe moyenne (petits fonctionnaires, com-merçants, ouvriers qualifiés…) dans les villes vaimpacter l’ancienne organisation urbaine en s’insérantentre les centres historiques aisés et les faubourgsplus misérables. Une nouvelle architecture se déve-loppe et modifie ainsi le paysage urbain (résidenceen béton cubique, « villas pavillonnaires »,…) tel leprogramme de lotissement de Bellepierre lancé parla Société Immobilière du Département de La Réunion(SIDR) à partir de 1954. La case dite « Tomi » connaîtun succès très rapide pour ce qui concerne l’acces-sion à la propriété (subvention de l’État, crédits sur lelong terme). 22 000 maisons de ce type serontconstruites en 40 ans. Les lotissements se multiplientà travers toute l’île offrant des logements individuels.En 1958, la SIDR possède 701 logements construitsen 9 années.

En périphérie des centres urbains, des bidonvillesapparaissent alimentés par l’exode rural. La situationde ces îlots est dramatique. Plusieurs termes sontalors utilisés : les paillotes, les cases sans toit, lesabris sous simple écran de feuille, sont bien plus pré-sents que les cases entièrement en béton. En 1965entre en application la loi « anti-bidonvilles », dite loiDebré, devenu depuis peu député de La Réunion.

76 « 60 ans de culture urbaine – Société immobilière duDépartement de La Réunion » – Bernard Leveneur – 2009.

77 « La Réunion – Institut d’Émission des Départementsd’Outre-Mer » – 1995.

78 URL: http://id.erudit.org/iderudit/022737ar

Évolution de la population réunionnaise de1954 à 1990 (accroissement annuel en %)Source : Lefevre (1986) – Insee (1992)


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Celle-ci permettra de mettre en place une procédureaccélérée pour l’expropriation des terrains occupéspar les bidonvilles. C’est la SIDR qui mettra en œuvrecette politique. Au-delà de ces démolitions/recons-tructions des bidonvilles, la SIDR construira aussi denombreux logements neufs pour répondre aux besoinsliés à la croissance démographique. Ces habitationsà loyer modéré seront réalisées grâce au financementde l’État et des principales villes (Saint-Denis, Saint-Paul, Saint-Pierre, Le Tampon). Le quartier du Chau-dron, réalisé à partir de 1965, fait partie de cette vagued’opérations d’aménagement. Ces dernières partici-pent à la mutation urbaine de l’île et marquent forte-ment les paysages d’entrée de ville.

De l’essor des villes aux phénomènes de mitage et d’étalement urbain

À partir de 1967 et jusqu’en 1982, on constate un ralen-tissement progressif de la croissance urbaine. Aprèsl’essor de Saint-Denis, ce sont les villes de Saint-Paul(3,3 % par an) et du Port (2,8 % par an) qui connaissentles taux de croissance de population les plus forts. Laville du Port sera ainsi la seule ville à maintenir unecroissance soutenue jusqu’en 1982, avec un effectif

multiplié par 2,5. Les bourgs secondaires et le milieurural s’étant également dotés de services et d’équipe-ments, notamment scolaires, administratifs et de santé,les motifs de l’exode rural sont désormais plus liés àl’emploi qu’à la recherche de meilleures conditions devie que pouvait procurer la cité.

L’île poursuit ainsi son urbanisation. Après avoir connuune densification et une structuration des villes princi-pales, le développement urbain s’étend aux mi-penteset aux espaces plus ruraux, redevenus attractifs. Avecla création et le renforcement d’infrastructures routièreset la généralisation des véhicules (1119 en 1946 –74300 en 1982 – 167000 en 199279) permettant un éloi-gnement possible entre le domicile et le lieu de travail,les nouvelles constructions s’essaiment dans le pay-sage. Localisées le long des voies, elles colonisent defaçon incontrôlée les espaces agricoles et naturels. Laréforme agraire des années 70 ayant entrainé une ato-misation de la propriété foncière, facilite d’autant plusce phénomène que le coût du foncier constructible estélevé. Les cartographies du faubourg de La Bretagneà Saint-Denis illustrent ce phénomène d’étalementurbain au cœur d’espaces agricoles. Ces habitats éparsle long des quelques chemins existants en 1957 sesont agglomérés, allant jusqu’à constituer un quartierurbanisé de l’agglomération de Saint-Denis en 1980.

79 « La Réunion – Institut d’Émission des Départementsd’Outre-Mer » – 1995

Cartes historiques du développement urbain de la Bretagne – Saint-DenisSource IGN


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Cette urbanisation diffuse et importante sur l’ensembledu littoral et des mi-pentes, en dehors de la côte Sud-Est, va profondément marquer le paysage réunionnais.Une ceinture d’urbanisation d’une épaisseur de 5 à10 km de large et peu dense va ainsi se constituerautour de l’île.

La généralisation des véhicules personnels, l’étale-ment urbain et l’expansion économique, conduisentà une saturation du réseau routier. En effet, malgréles investissements réalisés, les infrastructures ontété construites à un rythme insuffisant. Ainsi et pourpermettre d’améliorer les liaisons entre les différentsterritoires, de grands travaux d’infrastructures doi-vent être entrepris, et notamment sur la route dutour de l’île. Entre 1973 et 1976, la « route en cor-niche » est élargie. Construite en deux fois deuxvoies, et plus éloignée de la falaise, elle doit renforcerla liaison entre le Nord et l’Ouest. La commune deHell-Bourg est reliée à Saint-André par une routegoudronnée. Un tracé littoral entre Saint-Leu etSaint-Louis est réalisé. La RN2 sera doublée entreSaint-Denis et Saint-Benoît en 1994. En complémentdes renforcements et doublements du réseau prin-cipal, les voiries secondaires (voies cannières, che-mins agricoles,…) sont élargies, accueillent de nou-veaux aménagements comme des trottoirs. Si en1946 seuls 131 km de voies étaient bituminées, onen compte 1065 km en 1973. Ainsi, le paysage mar-qué par l’urbanisation du littoral aux mi-pentes, l’estégalement par les infrastructures routières de plusen plus prégnantes.

Le boom immobilier des années 90

Selon la 1re enquête Logement de l’Insee en 1989,les cases représentent encore la moitié du parc delogements de La Réunion, voire davantage si on yajoute les cases dégradées. Bénéficiant d’un confortencore très modeste par rapport aux normes métro-politaines, la qualité de ces habitations s’améliorepourtant, soit à l’initiative individuelle, soit à la suitede programmes sociaux de constructions neuvesdéjà évoqués. En parallèle, un secteur moderne privéaux normes métropolitaines est en pleine expansiondepuis 1986 en lien avec l’accroissement du nombred’entrepreneurs, de cadres, de professions libéraleset de fonctionnaires qui ont pu profiter de la bonneconjoncture économique des dernières années etd’avantages fiscaux importants. En contrepartie, ledéveloppement du secteur social a pâti des hésita-tions entre la construction neuve de type traditionnelet la construction de logements sociaux modernes.

La forte croissance attendue du nombre de ménageset le nécessaire rajeunissement du parc entraînentdes besoins importants de logements neufs de l’ordrede 8500 à 10000 logements par an pour les années90. Favoriser l’extension du parc et son renouvelle-ment sous ses deux formes, traditionnelle et moderne,tout en contribuant au logement de nombreuxménages dénués ou presque de revenus d’activitéconstituent les enjeux de la politique du logement àLa Réunion.

En effet en 1990, 176570 logements sont dénom-brés à La Réunion dans le cadre du recensementde la population. De 1991 à 2010, la constructionde 182500 logements sera autorisée (source : Sita-del). Le parc de logements a presque doublé sur l’îleen deux décennies, même si d’autres élémentsinfluent sur ce chiffre (constructions non autorisées,démolitions, constructions non achevées,…). Lapopulation réunionnaise est donc devenue urbaine(taux d’urbanisation : 86 % en 1999) en une cinquan-taine d’années. Pour répondre aux besoins et auxattentes de ce territoire en pleine expansion écono-mique et aux souhaits de consommation et de mobi-lité des habitants, les équipements structurants (portet aéroport) sont renforcés. En 1986, le port Est àvocation commerciale est créé. Cet équipement estd’autant plus essentiel dans une économie tournéevers l’importation. L’ambition de ce projet est defaire du port une plateforme d’échanges de l’océanIndien. Libérant des emprises foncières, sa créationpermet de penser la réorganisation du « centre dela ville du Port autour des bassins du Port Ouest80 ».Le projet « Ville et Port » développé à cette occasionpermet de remettre en scène l’activité portuaire etde faire du Port Ouest un pôle d’attractivité. En 1994,la « piste longue » est réalisée à l’aéroport RolandGarros permettant des vols sans escale vers lamétropole. Enfin en 1998, l’aéroport de Pierrefondsest créé pour favoriser le développement de la régionsud.

Pour mettre fin à la saturation de la RN1 qui impactefortement les liaisons entre le Nord et le Sud de l’île,et nuit au développement de l’Ouest, notamment àson attractivité touristique, la route des Tamarins estinaugurée en juin 2009. Cette livraison d’un équipe-ment routier élaboré dans les années 80 entame éga-lement une nouvelle mutation urbaine sur la côteOuest. L’urbanisation va connaître de nouveau undéveloppement important, accompagné de nom-breux projets d’aménagement public ou privé, sur lelittoral et le long de cet axe routier. Les distancesdomicile–travail vont continuer de s’étendre et le

80 « Atlas des paysages de La Réunion » – DIREN REU-NION – 2010.


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parc automobile réunionnais va doubler en 10 ans.De même, l’achèvement des 1res phases de travauxdu projet de transfert des eaux d’Est en Ouest prendpart à ces mutations, avec la mise en irrigation desterres agricoles de l’Ouest et avec, à terme, 17 mil-lions de m3 d’eau (environ 20 % de l’eau captée) des-tinés à l’alimentation de cinq communes regroupantplus de 200000 habitants.

Ainsi, face à une rareté grandissante de l’offre dansles zones urbaines, ce boom de l’immobilier accom-pagné de la création ou la modernisation d’équipe-ments structurants, va ainsi poursuivre le développe-ment de l’île. De 1997 à 2015, l’emprise bâtie vaaugmenter de 8193 ha, et notamment dans le Sud.En raison du potentiel de constructibilité limité du ter-ritoire, « les logiques d’aménagement tendent à évo-luer (de l’habitat avec jardin à un bâti plus dense) versune consommation plus réfléchie de l’espace81. » Sile développement urbain de La Réunion se fait tou-jours par extension des espaces urbanisés, les pro-portions sont désormais plus limitées. Enfin, les prin-cipes de densification de l’urbain existant sontdésormais privilégiés.

Vers une ville réunionnaise durable

Depuis une décennie, les risques, dysfonctionnementset nuisances engendrés par un étalement urbain incon-trôlé sur le territoire sont pointés du doigt (coût de fonc-tionnement pour la collectivité, investissements entermes de réseaux, voiries, équipements, pollution, satu-ration des réseaux, diminution des espaces agricoleset naturels,…). Ainsi, nombreuses sont aujourd’hui lesréflexions sur la ville de demain, sur l’anticipation duterritoire et sur la prospective d’un aménagement res-pectueux, attentifs à son contexte et à ses contraintesgéographiques ou naturelles, pour assurer aux Réu-nionnais le meilleur cadre de vie. Nombreux sont éga-lement les projets d’aménagement qui répondent àl’évolution démographique de notre population, et trans-forment progressivement en un lieu du bien vivre, d’équi-libre entre les espaces naturels, agricoles et urbanisés,comme l’encourage le Schéma d’Aménagement Régio-nal et les planifications territoriales. Le chantier de laNouvelle Route du Littoral, le renforcement du réseauroutier, le développement des transports collectifs(Transports Collectifs en Site Propre, Réseau Régionalde Transports Guidés,…), le projet Ecocité,… sont autantde grands projets qui s’inscrivent dans cette démarche.

81 « À la croisée des regards… La ville durable réunionnaisedans son territoire » – Agorah - 2014

Évolution de l’urbanisation entre 1997 et 2015Source IGN, DEAL, Agorah


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Témoignage de Jacques de Chateauvieux(Président-directeur général de l’entreprise Bourbon)

En arrivant en 1979 pour prendrela direction de Bourbon, cela fai-sait 30 ans que La Réunion étaitdevenue un département fran-çais. Je parlais avec les ouvriersqui m’évoquaient ce qui s’étaitpassé pendant la guerre. Troiscaractéristiques ont marqué leursesprits pendant cette période: lerôle des pouvoirs publics par ladistribution de tickets permettantà tous de manger à leur faim; lerôle des entrepreneurs qui ontdécidé de renoncer à leurs cul-tures rentables, de tout arracher,et de faire en sorte que les cul-tures vivrières et l’élevage pren-nent le relais pour l’approvision-nement ; la solidarité active,c’est-à-dire faire ensemble pourque chacun puisse vivre mieuxdans cet espace limité qu’est LaRéunion.

La départementalisation a permisde construire La Réunion quenous connaissons aujourd’hui.Les pouvoirs publics ont joué unrôle central à plusieurs titres dansce processus. D’abord en appor-tant de la stabilité aux institutions,en permettant à l’éducation et lasanté de progressivement rattra-per le niveau de la métropole, etenfin par le développement desinfrastructures routières, por-tuaires et aériennes pour faciliterl’accès à l’île. Cette plus grandemobilité, apportée par la dépar-tementalisation, a produit chezles Réunionnais le sentimentd’être à la fois accessibles del’extérieur et de pouvoir dévelop-per leurs capacités en dehors deLa Réunion.Le rôle des entrepreneurs a luiaussi été essentiel. Nous avonstous à l’esprit les bénéfices reti-rés de la production locale : ellea permis de subvenir auxbesoins de la population et de

se substituer aux importations.Le développement de l’industrieagroalimentaire a été une granderéussite, en ce qu’il a permis laproduction de tous les produitscourants que nous connaissonsaujourd’hui : bière, lait, yaourts,œufs, poulet et viande.

L’industrie des équipements asuivi la même voie. La produc-tion de produits plastiques, lesmatériaux de construction desmaisons, ont participé à faire deLa Réunion un environnementindustriel et de production à lafois vivant et structuré. Ce rôlea été essentiel : il a montré queLa Réunion est un pays d’entre-prenariat, où les gens ont touscette nature d’entrepreneur.Qu’est-ce qu’un entrepreneur?Tout simplement quelqu’un quidécide de se compliquer la viepour réaliser de grandeschoses. La solidarité active aaussi accompagné le processusde départementalisation. Quandles Réunionnais ont des difficul-tés, ils les vivent ensemble ;quand ils connaissent des suc-cès, ils les vivent ensemble.Trois défis sont à relever pourdemain : la démographie, lamobilité et le tourisme. Je mesouviens de cette Réunion donton disait que 50 % avait moinsde 20 ans. Cette démographiea toujours été une force : la jeu-nesse, c’est ce qui pousse lesplus anciens à s’adapter et quiinvite la population à construire.Elle a été un facteur de dévelop-pement de notre île qu’il faudracontinuer à mobiliser. La mobi-lité, encore insuffisante, estpourtant centrale dans notrecadre insulaire. Il faudra conti-nuer à favoriser l’accès à LaRéunion. Enfin, il faudra viser àpromouvoir l’activité d’exporta-

tion à l’envers qu’est « le tou-risme ». Il consiste non pas àexporter des choses à l’exté-rieur, mais à importer des gensqui vont développer une activitééconomique dans le pays.Demain, sur quels critèresconstruire La Réunion? Dansquelles perspectives doit-oninscrire le potentiel de dévelop-pement du Département? Il fautse tourner résolument vers cequi a fait le succès du passé.Demain, les infrastructuresdevront être d’une autre nature,à commencer par le numérique,qui inscrira les Réunionnaisdans les grandes activités dumonde. Les nouvelles techno-logies, le tourisme sont aussides activités d’avenir. Il nousfaut avoir une offre particulièrepour que les gens viennentchez nous. Cela doit être uneambiance, une culture, unaccueil, un endroit où les gensse sentent bien et les inviteéventuellement à s’installerchez nous. Je souhaite quetous les Réunionnais qui cher-chent un endroit où vivredemain considèrent leur îlecomme un endroit désirable oùils puissent s’installer à nou-veau. Ce sera d’ailleurs peut-être mon cas également.

À travers l’expérience de ce quis’est passé pendant la guerre,à travers ces 70 ans de dépar-tementalisation, je ressens ungrand espoir et éprouve unegrande certitude : l’espoir queles Réunionnais resteront eux-mêmes et la certitude que si onveut rester des entrepreneurs,continuer à se compliquer la viepour réaliser de grandeschoses, alors rien n’est impos-sible. C’est ce à quoi La Réu-nion est appelée demain.


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Cependant, il reste encore des défis à relever, notam-ment le volet économique. En effet, le sucre réunion-nais doit rester compétitif à l’exportation, alors queses concurrents internationaux recèlent de capacitésd’échelle considérables et ne sont pas soumis auxmêmes normes, sociales et environnementales,notamment.

Alex How-Choong poursuit la table ronde et attirel’attention de la salle sur les gains de temps en trans-port dans l’île. Il y a plus de 50 ans, le trajet Sud-Nordprenait plus de quatre heures, alors qu’aujourd’hui, ils’effectue en moins d’une heure. Il imagine un aveniroù un véhicule automatisé viendrait le chercher chezlui et maximiserait le temps de son trajet ou bien lejour où un colloque comme celui d’aujourd’hui ne setiendrait plus qu’en ligne, à travers la visioconférence.Pour lui, cela montre les évolutions qu’a connues LaRéunion, passant de la pauvreté à une société deconsommation, et les révolutions qui l’attendent.« Avant, tout était prévisible ». La Réunion devait rat-traper son retard social et économique, aidée par lestransferts publics et la démographie. Les projectionsétaient relativement simples à effectuer. Depuis 2000et l’ère de la mondialisation et d’Internet, le mondes’est complexifié et la prévisibilité n’est plus la même.Cette révolution nous conduit à deux enjeux majeurs :écologique et numérique. Le premier nécessite deschangements de consommation et va créer desopportunités intéressantes pour La Réunion. Lesecond pose la question du pilotage des masses d’in-formations générées par la numérisation de notresociété (« big data ») et de ce que peut faire l’île en lamatière. Par ailleurs, il cite la biodiversité, la mer, laculture réunionnaise et la formation des hommescomme autres opportunités pour l’avenir. Alex How-Choong souhaite également insister surla nécessité d’avoir des entreprises réunionnaisesfortes pour se porter vers l’extérieur. « On ne peut sesatisfaire de cette idée de rattrapage ». Il faut réfléchiren termes d’anticipation pour devenir un leader dudéveloppement durable, de la tropicalisation des acti-vités, etc. Pour conclure, il souligne l’importance de« jouer collectif » pour conquérir de nouveaux marchéset se développer. Selon lui, il faut créer une équipeRéunion qui se donne des challenges, des objectifs.

Maurice Cérisola rebondit sur ces propositions pourindiquer que les acteurs réunionnais s’organisentaujourd’hui en solidarité active, ce qui constitue l’em-bryon d’une équipe. La départementalisation a apportéses bienfaits mais « quelle est la suite? ». L’île est unterritoire attractif où il fait bon vivre, mais qui manqueencore de lisibilité et de volonté marquée des décideurs. Prenant l’exemple de l’économie de la mer, il souligne

Table-ronde de la Session 3: « Économie-Emploi »


Thierry BeltrandDirecteur de l’IEDOM

Intervenants :

Sylvie Le MaireDéléguée générale du SSR et Membre du CESER de La Réunion

Alex How-ChoongDirecteur de Logistisud

Maurice CérisolaPrésident du Cluster Maritime et de La Réunion économique

Guy Dupont de la Fédération des entreprises des Outre-mer

Modératrice :

Françoise RivièreÉconomiste à l’AFD

Interrogée par Françoise Rivière sur les évolutions etles défis de la filière canne-sucre, Sylvie Le Mairetient à souligner l’importance de la canne comme cul-ture historique de La Réunion. Les deux sucreries del’île vont prochainement fêter leurs 200 ans. Pour elle,la départementalisation a accompagné le développe-ment et la modernisation de l’agriculture, tout enconfortant le rôle central de la filière canne-sucre.Aujourd’hui, la canne reste le pivot du modèle éco-nomique agricole, occupant 57 % de surfaces agri-coles tout en garantissant un revenu « sûr » aux exploi-tants. Le modèle économique agricole repose ainsisur trois filières complémentaires: l’élevage et la diver-sification végétale (maraîchage,…) dynamisée par lasuite à l’augmentation des revenus conjuguée à lacroissance démographique départementalisation, etla filière canne. Parmi les dates clés de la départementalisation pourla filière, Sylvie Le Maire retient l’année 1966 avecla mise en place de la réforme foncière qui transformeles structures agricoles héritées de la période colo-niale en exploitations agricoles familiales. « Ce sont32000 ha qui vont alors être restitués aux planteurs ».La départementalisation a également permis de nom-breuses avancées sociales mais aussi de grandesinnovations techniques au cours des dernières décen-nies, constituant parfois des premières mondiales.


les nombreuses opportunités de l’économie bleue etdu positionnement de La Réunion sur plusieursgrandes routes maritimes, mais il regrette que celle-ci ne s’en préoccupe pas suffisamment : « On regardepasser les trains. Nous devons nous « Hubériser » ». Par ailleurs, il souhaite que le département devienneun pôle d’attraction en matière de recherche et déve-loppement, en accueillant des laboratoires et des cher-cheurs qui viendraient de tous les pays du monde. LaRéunion possède déjà un potentiel intéressant, maisl’Université doit « jouer collectif et faire son procèsinterne, c’est-à-dire se réveiller. Collectivement, il nousappartient de construire cet avenir. »

Guy Dupont dresse un bilan des trois moteurs quiont porté La Réunion au cours des 70 dernièresannées, à savoir : la commande publique, les transfertssociaux, et la production de biens et services, et sepose la question de leur devenir. Les deux premiersmoteurs se sont stabilisés, car ils suivaient les évo-lutions de la démographie et du rattrapage social. Letroisième est partiellement stable, car seule la pro-duction de services continue réellement de progresser.Du coup, aucun de ces moteurs n’est en mesure derésorber le chômage dans les prochaines décennies.Il faut donc « changer de modèle ». Les opportunitésde croissance dans les secteurs du tourisme, des TIC,de la biodiversité, de l’agroalimentaire, des énergieset de l’environnement sont réelles, mais elles ne défi-nissent ni une stratégie en tant que tel, ni les moyenset la manière de vendre ces secteurs à l’extérieur. Lorsqu’on applique une grille d’analyse des secteursd’activités (les activités « de volume », les activités« fragmentées », les activités « spécialisées » et lessecteurs « d’impasse ») pour étudier les possibilitésoffertes à La Réunion en termes de développement,on constate que la plupart des activités développéesà La Réunion se concentrent dans les activités frag-mentées. Ces dernières regroupent les activités pro-tégées par des droits de douanes (par l’octroi de mernotamment), des brevets, etc., qui permettent de pro-duire sans être trop exposé à l’extérieur. Elles répon-dent quasi-uniquement à une demande interne et sontdifficilement exportables, car peu compétitives à l’ex-térieur ou bien confrontées à d’autres systèmes deprotection. Si l’on analyse les autres types d’activités,on observe que La Réunion ne possède pas les res-sources naturelles suffisantes pour développer desactivités de volume, c’est-à-dire des activités où ils’agit de produire en grande quantité pour conquérirdes nouveaux marchés. L’industrie sucrière corres-pondait à ce type d’activité il y a 50 ans, mais ce n’estplus le cas aujourd’hui. Par ailleurs, La Réunion nepossède pas non plus d’activités dites spécialiséesc’est-à-dire où l’on est seul à pouvoir produire ce bienou service, car elle possède trop peu de brevets pour

réellement exister dans ce type d’activités. L’industriedu sucre produit des sucres spéciaux qui la différen-ciaient des autres sucres, mais désormais cette acti-vité est repassée en activité fragmentée. Enfin, unepartie de l’industrie de l’île se situe dans le secteurd’impasse, où les perspectives de croissance sontfaibles et les risques de disparition élevés. Face à ce constat, quelles sont les perspectives pourle département? Selon Guy Dupont, la différenciation.Celle-ci est essentielle pour se projeter à l’extérieur.Souvent, elle passe par des innovations de rupture.Or, elles demandent beaucoup de moyens et de cher-cheurs qui seront difficilement mobilisables à La Réu-nion. En revanche, l’innovation d’adaptation sembleêtre un axe de développement très intéressant, carelle nécessite moins de moyens. Ainsi, l’innovationmondiale adaptée au milieu tropical peut devenir unaxe de développement porteur pour l’île. Il cite lesexemples de Mauvilac en matière de peinture tropi-calisée, de certains matériaux de construction dansle BTP, etc. Il suggère plusieurs pistes pour favoriserces innovations d’adaptation, comme: aider les cher-cheurs à se spécialiser en adaptation, favoriser la rési-dence de chercheurs pour encourager la R&D, créerun crédit impôt recherche encore plus incitatif à LaRéunion, etc. « Sans tout cela, c’est l’impasse. Laseule issue est par le haut, c’est-à-dire par la diffé-renciation positive, à l’aide d’innovation adaptative aumilieu tropical. »

Bernard Fontaine (SIDR) fait néanmoins remarquerque ces activités ne résorberont pas à elles seules lechômage. La Réunion doit « marcher sur 2 jambes » :des activités innovantes vers l’extérieur et des activitésintensives en main-d’œuvre, comme le BTP.


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QUELLESPERSPECTIVESPOUR DEMAIN ?

Session 4

Économies insulaires et développement durableGaël Giraud (AFD) ....................................................................................... 103

La vraie innovation ne serait-elle pas institutionnelle?Jean-François Hoarau & Ferdinand Melin-Soucramanien(CEMOI & Université) ................................................................................... 104

Dans une Europe en crise, quel avenir pour les RUP?Younous Omarjee (Député européen) ......................................................... 117

Valoriser les avantages compétitifs pour créer de l’activitéFrançoise Rivière (AFD) ............................................................................... 119

Perspectives de développement économique et socialDanièle Le Normand (Région) ..................................................................... 123

Synthèse de la table ronde ....................................................................... 128


Économies insulaires etdéveloppement durable

Gaël GiraudChef économiste de l'AFD

Le problème essentiel de la transition, c’est qu’elleva devoir s’effectuer dans un contexte où les res-sources naturelles non renouvelables vont manquerde plus en plus au cours des prochaines décennies.D’abord, la raréfaction des ressources énergétiquesqui est une évidence: le pic de pétrole est prévu pourdans quelques années. Raréfaction des ressourcesminières ensuite, les pics de cuivre et de phosphatesont prévus pour les décennies 2040-2050. Or, lesOutre-mer sont extrêmement dépendantes des impor-tations énergétiques et de plusieurs types de mineraisqu’elles ne trouvent pas sur leurs territoires.

La deuxième difficulté réside dans le dérèglement cli-matique. Au regard du travail effectué à l’AFD sur l’in-dicateur d’exposition physique au dérèglement cli-matique, on sait que les territoires et départementsultramarins sont particulièrement exposés. Ces deuxmenaces symétriques, la raréfaction des ressourceset la saturation des puits d’absorption des gaz à effetde serre qui provoque le dérèglement climatique, vontattaquer de plein fouet les Outre-mer.

La réponse globale, c’est le progrès technique. Il y atoutefois une difficulté propre aux territoires ultrama-rins : l’étroitesse des terres empêche les rendementsd’échelle importants. Or, le progrès technique danslequel tout le monde imagine que l’on va trouver lessolutions, repose sur les rendements d’échelle. L’autredifficulté, c’est l’enclavement des territoires ultrama-rins. Une fois tout le monde engagé dans la transitionénergétique, ils bénéficieront moins des synergiescontinentales.

Il n’en demeure pas moins qu’il existe un énormepotentiel de transition en Outre-mer parce que lanécessité fait loi : ce sont les populations les plusexposées qui vont être contraintes d’inventer les solu-tions institutionnelles pour avancer dans la transition.

Quel serait le principal obstacle à la transition énergétique?

Le principal obstacle n’est pas d’ordre technique maisd’ordre politique : il est dans nos têtes. Il nous fautmettre en place les institutions qui nous permettentde gérer les biens publics communs, les ressourcesrares, un air de qualité et un écosystème avec uneriche biodiversité. Les territoires ultramarins sont toutà fait en mesure d’avoir la créativité pour mettre enplace ces institutions.

Ce qui pourrait apparaître comme un handicap, c’est-à-dire le caractère de petit territoire enclavé, peut serévéler comme un atout dès lors qu’on parle de « com-mun ». On entend par là, une population, une com-munauté qui au fond s’auto-institue dans le gestemême où elle crée des institutions pour partager desressources rares. Cela suppose une population quise connaît, une culture commune: c’est là que le han-dicap apparent devient avantage. On peut alors ima-giner des institutions qu’on aura beaucoup plus demal à mettre en œuvre sur de grands territoires.

À quoi ressemble une institution qui gère un Commun?

Ce n’est ni un marché qui privatiserait la ressource,ni la puissance publique qui en ferait une gestionpublique bureaucratique, c’est une forme intermé-diaire. Le commun peut faire référence à une forêt,une ressource halieutique, une rizière, un lac. On meten œuvre un règlement de gestion d’exploitation dela ressource avec une distribution des droits au seinde la population. Le règlement fonctionne sur la based’un droit à trois étages : il répartit les droits au pré-lèvement, définit les modalités de remise en causedes règles initiales et confie l’arbitrage des conflits àune tiers institution. Il doit être discuté démocratique-ment, ce qui en fait un formidable outil de démocratieparticipative. Il peut y avoir un avantage considérabledans les Outre-mer pour avancer du côté de la tran-sition énergétique.

SESSION 4 /// QUELLES PERSPECTIVES POUR DEMAIN?

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La vraie innovation ne serait-elle pas institutionnelle?

Jean-François HoarauCEMOI, Université de La Réunion&Ferdinand Mélin-SoucramanienCERCCLE, Université de Bordeaux

Résumé:À l’heure où un consensus se dégage sur la néces-sité pour l’économie réunionnaise de repenserson modèle de développement hérité de la dépar-tementalisation, nous analysons la perspectived’une évolution institutionnelle vers plus d’auto-nomie conformément à l’orientation prise récem-ment par les autres Départements d’Outre-merfrançais. La littérature économique permet alorsde montrer clairement que le statut de territoireautonome sans souveraineté, donc sans indépen-dance, est celui qui semble le plus susceptible degarantir la prospérité économique pour les petitsespaces insulaires. En la matière, plusieursoptions s’offrent à La Réunion, à savoir un bas-culement dans la catégorie des Collectivités d’Outre-mer, le maintien dans la catégorie desDépartement et Régions d’Outre-mer avec l’éta-blissement d’une « Assemblée délibéranteunique », le maintien dans la catégorie des Dépar-tements et Régions d’Outre-mer avec la créationd’une « collectivité se substituant à un départe-ment ou une région d’Outre-mer », ou encore lamise en place d’une autonomie constituante.

Mots clés : Autonomie politique, Départementalisa-tion, Institutions, La Réunion, Petits territoires insu-laires.

Une introduction: La départementalisation entre progrès et déceptions

« C’est une île malade, avec une population impaludéeà 95 %, détenant le record national de consommationd’alcool par tête d’habitant (5,41 litres contre 2,61

litres de moyenne nationale), ravagée par les maladiesde la misère persistante : la lèpre, la tuberculose, latyphoïde, la syphilis qui constituent l’ombre couvéede la pauvreté » (Lucas et Serviable, 2016). Il est évi-dent que depuis cet état des lieux de l’économie réu-nionnaise au sortir de la période coloniale dans lecadre du rapport Jean Finance de 1948, les progrèsréalisés par l’« île intense » en 70 ans, que d’aucunqualifierait de miracle réunionnais, sont incontestables.Que ce soit dans les domaines de la longévité, del’éducation ou du niveau de vie, les performancescontemporaines font bien des envieux dans la zonegéographique océan Indien. En 2010, La Réunion étaitle territoire le plus développé de son bassin géogra-phique et parmi les 46 pays les plus développés auniveau mondial selon l’indicateur de développementhumain (Hoarau et Goujon, 2015).

Toutefois, ce passage d’une économie profondémentpauvre à une société « semi-développée » ne doit pasocculter l’importance du chemin qu’il reste encore àparcourir sur la longue route du développement. Biendes problèmes tant économiques que sociaux per-sistent, faisant de la départementalisation un proces-sus encore largement inachevé. L’illettrisme (22 % dela population), l’échec scolaire (4000 jeunes chaqueannée sortant du système scolaire sans diplôme), unepauvreté relative par rapport à la métropole (51 % dela population au-dessous du seuil de pauvreté natio-nale, une vingtaine d’années de retard en termes dedéveloppement humain), la situation de l’emploi(26,8 % de chômage, 54,4 % de chômage chez lesjeunes), sont autant de manifestations d’un défautd’« égalité réelle » qui caractérise la réalité réunion-naise contemporaine.

La comparaison avec les autres régions ultrapériphé-riques [RUP] européennes (Madère, les Açores et lesCanaries) conforte ce constat alarmant. Malgré le rat-tachement à une métropole moins riche82, ces der-nières affichent des performances en termes de déve-loppement humain équivalentes (Sudrie, 2013) et desrésultats économiques bien meilleurs. Ces territoiresprésentent tous des niveaux de vie supérieurs et destaux de chômage inférieurs à ceux de l’économie réu-nionnaise83 : en 2014, le PIB par habitant (en $PPA) etle chômage sont respectivement de 23 995 $ et26,8 % pour La Réunion contre 24644 $ et 16,3 %pour les Açores, 25661 $ et 15 % pour Madère, et28681 $ et 32,4 % pour les Canaries84. Par ailleurs,Insee (2008) met en évidence que, contrairement aux

82 Madère et les Açores sont des régions autonomes rat-tachées au Portugal alors que les îles Canaries consti-tuent une communauté autonome liée à l’Espagne.

83 Le même constat prévaut pour les autres Départementsd’Outre-mer [DOM] (Guadeloupe, Guyane, Martiniqueet Mayotte).

84 Le chiffre particulièrement élevé du chômage pour lesCanaries est la conséquence directe de la crise finan-cière internationale de 2008. Le taux de chômaged’avant-crise était relativement modéré (10,5 % en 2006)et les résultats récents montrent une nette tendance àla baisse (29,1 % en 2015).


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DOM français, le processus de rattrapage en termesde revenus par habitant est bien réel pour les RUP dela Macaronésie, lesquels ont rejoint ou presque lamoyenne nationale : en 2014, le revenu par habitantde La Réunion représente 59 % du niveau métropo-litain contre 91 % pour les Açores, 94 % pour Madèreet 86 % pour les Canaries.

Aussi, tout le monde s’accorde à dire aujourd’hui quele modèle de développement ultramarin issu de ladépartementalisation, construit autour du triptyque (i)une activité d’exportation de sucre largement sub-ventionnée, (ii) une industrie d’import-substitution pro-tégée et (iii) des transferts publics massifs, est arrivéà bout de souffle. D’abord, malgré l’importance dessubventions et l’existence d’un cadre commercial par-ticulièrement avantageux, la filière canne peine à main-tenir sa production et ses rendements dans uncontexte règlementaire incertain (ODEADOM, 2014).Ensuite, concernant le secteur industriel d’import-substitution, la réussite a été impressionnante sur lesannées 1980-1990 puisque la part de marché des pro-ducteurs locaux représente près de 80 % du marchélocal. On voit mal comment celle-ci pourrait progresserdavantage encore dans un environnement insulairemarqué par le manque d’économies d’échelle et unniveau incompressible d’importations. Enfin, il est éga-lement difficile de croire à la soutenabilité d’un déve-loppement financé par des afflux massifs de transfertspublics français et européens dans un contexte depénurie financière et d’élargissement à de nouveauxprétendants aux fonds de solidarité européens.

Ces différents éléments suggèrent par conséquentque ce modèle doit être repensé bien entendu dansces dimensions économique, sociale et environne-mentale, comme il est fait depuis deux décenniesmaintenant, mais aussi et surtout dans sa dimensioninstitutionnelle, c’est-à-dire au niveau de son statutpolitique. À l’heure où le concept d’innovation est pré-senté comme la solution à tous les maux, nous nousdemandons dans cet article si la vraie innovation pourLa Réunion ne viendrait pas de la refonte de son cadreinstitutionnel en optant pour plus d’autonomie à l’instardes autres DOM. De manière plus précise, et enaccord avec la littérature économique qui montrequ’en matière de développement les institutions (laqualité institutionnelle) comptent (North, 1990; Rodricket al., 2004), l’idée est d’analyser si le choix d’un statutde dépendance avec autonomie serait plus suscep-tible que d’autres formes institutionnelles (indépen-dance et statu quo) de combler l’énorme fossé qui

sépare encore l’économie réunionnaise de son« patron » métropolitain.

Pour ce faire, la suite de l’article est organisée commesuit. Dans une première partie, nous nous appuyonssur une revue « exhaustive » de la littérature écono-mique, à la fois théorique et empirique, pour montrerque le meilleur scénario institutionnel pour une petiteéconomie insulaire est le statut d’autonomie sans sou-veraineté. Dans une deuxième partie, nous présentonsles différentes options institutionnelles offertes à LaRéunion pour se diriger vers cet objectif d’une plusgrande autonomie politique. Enfin, nous concluons.

L’autonomie sans souveraineté en milieu insulaire: le point de vue de la littérature

Le fantôme de la souveraineté politique: indépendance versus affiliation

« Faire accéder tous les peuples du monde à l’indé-pendance est l’un des plus importants objectifs quel’ONU ait poursuivis depuis sa création » (Koffi Annan,2003)85. Ces propos de l’ancien secrétaire général desNations-Unis résument bien la politique qui a guidécette institution depuis les années 1950, conduisantà la grande vague de décolonisation qui a traversé lemonde sur les quatre dernières décennies86. Toutefois,force est de constater que ce mouvement a laissé decôté une grande majorité de petites économies insu-laires. Pendant longtemps, l’explication à cette« upside down decolonization » (Baldacchino, 2010)a reposé sur la réticence des puissances colonialesà l’autodétermination de ces territoires petits et isolés,ne présentant pas toutes les garanties de stabilité etde viabilité pour être indépendants87 (Chamberlain,1985). Nous savons aujourd’hui que cette approcheest largement incomplète car elle oublie de considérerle comportement stratégique des acteurs locaux (éliteintellectuelle, décideurs politiques, monde écono-mique,…). En fait, si les petites économies insulairessont encore si nombreuses à rester sous le joug d’an-ciennes puissances coloniales, c’est qu’elles ont déli-bérément refusé d’accéder à l’indépendance. On necompte plus en effet depuis 40 ans le nombre de refe-rendum débouchant sur le maintien du status quodans le monde insulaire88 (Baldacchino, 2010). Dansle même ordre d’idée, les prédictions selon lesquellesdes espaces comme Montserrat, Aruba, la NouvelleCalédonie, le Groenland, et les DOM français devien-

85 Extrait d’un message, Séminaire régional des Caraïbessur la décolonisation à The Valley (Anguilla), du 20 au22 mai 2003.

86 Avant la seconde guerre mondiale, il y avait 62 États indé-pendants. A la fin des années 2000, on en comptait 194.

87 Sur le plan de l’analyse historique, une corrélation claireapparaît entre taille de la population et année d’indé-pendance dans le sens où plus la population d’un paysest grande et plus tôt ce dernier a obtenu son indépen-dance (Baldacchino, 2004).

88 Depuis 1984, le seul territoire insulaire à avoir revendiquéet obtenu son indépendance est le Timor Leste en mai2002.


nent indépendants dans les années 1990 se sont avé-rées fausses (Sutton, 1987). Il semblerait donc quece mouvement de décolonisation « à l’envers » soitla règle plutôt que l’exception pour les petits territoiresinsulaires dépendants. Par conséquent, on serait endroit de se demander pourquoi une telle réticence àl’autodétermination89.

La première raison est empirique. Les dépendancesinsulaires infranationales tendent à avoir en moyenneun niveau de vie nettement supérieur aux petites éco-nomies insulaires indépendantes.À partir d’un ensemble de données ordinales sur 105petites économies, Armstrong et Read (2000) arriventà la conclusion que les territoires dépendants affichentdes performances en termes de PNB par habitantsupérieures aux micro-États souverains. McElroy etMahoney (2000) débouchent sur le même constat encomparant les PIB par habitant du groupe des éco-nomies dépendantes et souveraines pour les zonesgéographiques des Caraïbes et du Pacifique. Les testsd’égalité de moyenne révèlent des différences signi-ficatives : 11214 $ (6148 $) pour les îles dépendantescontre 5898 $ (3218 $) pour les îles souveraines pourles Caraïbes (Pacifique).

Bertram et Karagedikli (2004), en mobilisant un échan-tillon d’économies du Pacifique et des régressionspar les moindres carrés ordinaires, mettent en évi-dence que les juridictions infranationales connaissentdes niveaux de revenus par habitant dix fois supérieursaux petits Etats insulaires nouvellement indépendants,et sans aucune évidence de convergence régionale.Bertram (2004) explique ce résultat à travers une ten-dance différenciée pour les petites économies insu-laires à converger vers leur « patron ». La vitesse deconvergence dépend positivement du degré dedépendance politique. En clair, les territoires insulairespolitiquement intégrés révèlent une convergence deniveau de vie forte par rapport à leur tutelle alors queles territoires associés ou pleinement souverains mon-trent une convergence plus lente. Ceci expliqueraitdonc que, contrairement aux derniers, les premiersaient déjà atteint des performances de revenus rela-tivement importantes.Enfin, McElroy et Sanborn (2005) sur un échantillon de35 économies insulaires caribéennes et pacifiques, etMcElroy et Pearce (2006) en prolongeant ce travail surun échantillon monde, font apparaître que les territoiresdépendants et indépendants présentent des profilséconomiques et démographiques bien distincts. Les

premiers sont significativement plus riches et plus orien-tés vers le tourisme, présentant une espérance de vieet une alphabétisation plus fortes, associées à des tauxde fertilité, de mortalité à la naissance et infantile plusfaibles. En clair, les économies dépendantes ont réussiune double transition, d’abord économique en passantd’un système colonial à une structure basée sur lesservices internationaux, et ensuite démographique.

La seconde raison est d’ordre théorique. Un certainnombre de travaux ont démontré en effet que l’affi-liation politique offrait de nombreux avantages parrapport à la souveraineté pour une petite économieinsulaire. Cette dépendance politique par rapport àune métropole « développée » apparaît même commeun des principaux fondements des modèles de déve-loppement réussi que l’on trouve aujourd’hui dans lemonde insulaire.

L’approche MIRAB [Migrations, Remittances, Aid,Bureaucracy] (Bertram et Watters, 1985) et/ou savariante ARABE [Aide, Rente Administrative, Bureau-cratie d’Etat] (Poirine, 1995) insistent sur le rôle crucialde la dépendance qui offre à la petite économie, àtravers le statut de « citoyenneté », des perspectivesd’accès au marché du travail, au capital d’investisse-ment, aux systèmes de santé et éducatif, à la sécuriténationale (institutions judiciaires et de police) et inter-nationale (défense nationale) d’une métropole déve-loppée90. À côté de cela, il faut y ajouter les transfertsfinanciers massifs en provenance à la fois de la dias-pora, constituée par les différentes vagues d’émigra-tion, et de l’État « providence » (infrastructures, trans-ferts sociaux, emplois publics,…).

Le modèle SITE [Small Island Tourist Economies] mon-tre que l’affiliation politique par rapport à un patronaffluent présente de nombreux avantages pour la miseen place d’une stratégie de développement basée surle tourisme (McElroy et Mahoney, 2000 ; McElroy,2003). Ces derniers incluent la facilitation deséchanges et du transport avec le marché émetteur detouristes métropolitains (pas de passeport, même lan-gage, même monnaie, même coutume, sécurité,…),un accès facile au capital d’investissement privé etaux compétences managériales extraterritoriales, desinfrastructures de communications et de transportfinancées par l’aide, et l’obtention d’avantages fiscauxet de subsides.Le modèle PROFIT [People, Resources, Overseasmanagement, Finance and Transport] (Baldacchino

89 Bertemier (2004) stipule que la réticence à l’indépen-dance doit être aussi considérée du point de vue de latutelle coloniale. Selon l’auteur, les anciens empirescoloniaux auraient tout simplement gardé et aidé lesterritoires avec le plus grand potentiel économique etstratégique et laissé les autres partir. Par conséquent,les petites économies insulaires dépendantes seraient

le résultat d’un processus de sélection réalisé par lesanciens patrons.

90 Dans le cadre d’une petite économie, et donc limitéepar une taille de la population faible, le niveau local nepeut produire de manière efficiente les biens et servicespublics associés à des rendements d’échelle croissantsou à des effets de débordement dans la consommation

ou la production sur les juridictions voisines (Caldeiraet Rota-Graziosi, 2014). L’affiliation politique à unemétropole développée, en donnant droit au « privilègedu pavillon », apporte une réponse à ce problème,notamment dans les domaines de la sécurité nationaleet internationale, de la santé, de l’éducation, du transportinternational, de la monnaie,…


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et Milne, 2000 ; Baldacchino, 2006a,b) poursuit cetteanalyse en soulignant que les petites îles dépendantespeuvent mettre à profit un statut juridique particulier,celui de l’ultra-périphéricité pour obtenir continuelle-ment des concessions en provenance de la métropoleen matière de taxation, d’aides publiques ou de sub-ventions d’investissement. Elles peuvent égalementutiliser cette « ressource » juridique pour manipuler lesrelations avec la métropole à leur avantage et mettreen place une vraie stratégie domestique de politiqueéconomique permettant de restructurer progressive-ment et de manière délibérée un système économiquede type colonial, reposant sur des exportations debiens primaires, vers un système moderne organiséautour des échanges de services internationaux, telsque le tourisme et les services financiers « offshore »91.

L’autonomie sans souveraineté: flexibilité stratégique versus vulnérabilité

Il semble donc y avoir un consensus solide en faveurdu statut de dépendance politique. Toutefois, commele font remarquer Armstrong et Read (2006), des amé-liorations importantes doivent être proposées sur lafaçon de mesurer la souveraineté. En particulier, la dis-tinction binaire dépendance/indépendance est trèsréductrice dans la mesure où le statut de dépendanceenglobe de multiples arrangements institutionnels quidiffèrent selon le degré d’autonomie obtenu par ladépendance insulaire92. Ce défaut méthodologique pro-vient probablement du fait que, pendant longtemps,les autonomies insulaires ont été considérées à tortcomme des reliques institutionnelles en phase de tran-sition lente vers l’étape finale d’une indépendancetotale. En suivant les propos de Baldacchino, « auto-nomies need to be recognized as viable politico-eco-nomic units in their own right, rather than insignificantrelics from a bygone age » (Baldacchino, 2006a, p. 853).Et c’est justement cette faculté de détermination et demise en œuvre d’une politique endogène de qualité quipermet à ces dernières de construire une capacité derésilience et de contrebalancer leur nature structurel-lement vulnérable (Briguglio et al, 2009).

Toutefois, même si l’approche dominante basée surla dichotomie vulnérabilité/résilience insiste déjà surl’importance de l’autonomie en matière de politiqueéconomique, elle ne permet pas d’aller au cœur desdynamiques géopolitiques et économiques du déve-loppement insulaire. L’observation des modèles dedéveloppement réussis dans le monde insulaire meten lumière le fait qu’en dessous d’un certain seuil de

population (approximativement un million d’habitants),les économies se caractérisent par une hyperspécia-lisation autour d’une ou deux activités inter reliées,laquelle détermine ensuite le profil économique del’entité dans son ensemble. Bertram et Poirine (2007)montrent que le processus de sélection de cette spé-cialisation n’obéit pas à la théorie standard de l’avan-tage comparatif, selon laquelle une économie répondde manière passive aux signaux des prix relatifs, maisdécoule d’un processus stratégique volontaristed’auto-sélection appelé « la spéciation ». La spéciationrepose sur une décision collective consciente par lacommunauté insulaire d’adapter la structure entièrede l’économie en vue d’exploiter voire de créer demanière endogène des opportunités de niches, en per-pétuelle évolution, présentes dans le système global.Pour tirer avantage de ces niches, le territoire doitdévelopper une identité économique spécifique, carac-térisée à la fois par des objectifs politiques clairs, unconsensus sociétal fort au sein de la population sur lechemin à prendre93, et un ensemble propre d’institu-tions résultant de trajectoires historiques spécifiqueset de l’accumulation au cours du temps des résultatsissus des choix stratégiques collectifs antérieurs. Laconséquence directe, lorsqu’une telle stratégie réussit,est l’obtention d’un pouvoir de marché malgré lescontraintes de taille et d’isolement. Bien évidemment,une condition sine qua non pour qu’une situation d’hy-perspécialisation soit soutenable est la flexibilité stra-tégique (Bertram et Poirine, 2007), à savoir l’existenced’une capacité de réponse rapide à un changementd’opportunité au niveau global, i.e. l’aptitude à« muter » vers une nouvelle spécialisation. Là encore,disposer d’une certaine autonomie de décision auniveau domestique est crucial.

Baldacchino (2006b) précise les domaines dans les-quels la décentralisation du pouvoir de décision auniveau local serait particulièrement efficace pourgarantir la prospérité économique des petits territoiresinsulaires.

Dans un premier temps, l’autonomie peut se justifiersimplement par un certain pragmatisme politique. Lespetites îles, parce qu’elles sont des îles isolées et éloi-gnées, ont besoin d’un certain degré d’autonomieadministrative pour fonctionner tout simplement. Pourles mêmes raisons, les populations insulaires ont sou-vent développé une identité régionale propre. Aussi,une administration locale autonome, en reconnaissantet en respectant les droits et les caractéristiques à la

91 Baldacchino (2010) montre que le modèle SITE est enfait une « sous-espèce » ou une application du modèlePROFIT dans le domaine du tourisme.

92 La définition des différents niveaux institutionnels d’au-tonomie dépasse largement le cadre de ce travail. Nousprécisons simplement ici qu’il est important de distin-

guer, par ordre de profondeur du processus de décen-tralisation, l’intégration pleine et entière, la déconcen-tration, la délégation et enfin la dévolution (Caldeira etRota-Graziosi, 2014). En règle générale, quand on parled’autonomie politique, on fait référence au stadesuprême de la décentralisation à savoir la dévolution.

93 À ce titre, la communauté insulaire doit considérer lephénomène d’éviction associé au « dutch disease »comme une opportunité d’évolution plutôt que commeune menace (Matsen et Torvik, 2006).


fois religieuse, linguistique, culturelle, et ethnique desminorités, peut permettre de contenir les élans natio-nalistes et maintenir la cohésion nationale (Ghai, 2002).Ensuite, la décentralisation du pouvoir de décision auniveau local offre la possibilité aux autorités infrana-tionales de jouer pleinement la carte de la coopérationet de l’intégration au sein de leur région géographiqued’appartenance en se lançant dans des actions de« para-diplomatie » à l’échelle internationale, i.e. lapossibilité de signer des conventions avec d’autresEtats et des institutions internationales dans desdomaines aussi variés que la finance, le commerceou encore l’environnement (OCDE, 2004). Enfin, ladécentralisation est synonyme d’une meilleure allo-cation et d’une plus grande efficacité de productiondes biens et services publics à travers les principesde proximité, en réduisant les asymétries information-nelles entre décideurs et citoyens, et de compétitionentre juridictions locales d’un même pays pousséespar les citoyens (par un mécanisme de comparaison)à adopter le bon comportement sous peine de sanc-tion électorale (Caldeira et Rota-Graziosi, 2014)94.

Dans un second temps, obtenir des marges de manœu-vre dans le domaine de la politique environnementalelorsque l’entité insulaire a la charge de gérer des res-sources locales importantes pour l’Etat central (réservesde pétrole, de gaz, de minerais, zones de pêche, basesstratégiques, potentiel touristique) est crucial. Ceci estparticulièrement vrai en matière de politique touristiquelorsque l’on connait l’importance économique de cesecteur pour bon nombre de petites économies insu-laires, et surtout les impacts négatifs (fuites, précaritédes emplois, dégâts environnementaux, troublessociaux, « dutch disease ») qu’une activité de tourismede masse exerce sur les équilibres économique, socialet écologique de territoires structurellement vulnérables(Blancard et Hoarau, 2016). Aussi, la mise en placed’une planification efficace de l’activité en accord avecla réalité et les capacités de charge de ces espacesfragiles doit se faire à l’échelon local95.

Dans un troisième temps, les petites économies insu-laires, et principalement les îles touristiques, font faceà des flux entrants annuels de personnes qui peuventparfois dépasser largement le nombre d’habitants(McElroy et Parry, 2010). Ces « nouveaux » résidentsoccasionnels ou permanents entrent dans une

concurrence intense avec la population locale pourle partage des ressources rares, provoquant notam-ment des tensions fortes sur les marchés du travailet de l’immobilier. Ceci peut même déboucher sur unphénomène de « gentrification », en l’occurrence unemodification du profil économique et social de l’es-pace territorial insulaire au profit des « étrangers »avec des répercussions politiques et sociétalesmajeures (Clark, 2005). Là encore, une certaine libertédans l’application d’une politique de migration activepeut aider à limiter de telles pressions96.

Dans un quatrième temps, la mise en place d’un pro-cessus de développement en milieu insulaire est for-tement contrainte par le problème du transport aérienet maritime. Tous les insulaires savent que plus la dis-tance par rapport à la métropole est grande, plus lataille de la population est faible, et plus les possibilitéset les fréquences de déplacements sont réduites, pluségalement le niveau des prix et le temps de transitsont élevés (CPMR, 2002). Un défaut dans le domainedes transports est particulièrement préjudiciable pourla soutenabilité d’activités économiques comme letourisme ou les exportations de biens manufacturés.Le développement des transports à l’international estclairement une compétence d’Etat qui pourrait avoirtoutefois plus d’impact si elle était transférée au niveaulocal (ouverture de lignes, compagnie régionale, libreimmatriculation des navires…).

Dans un dernier temps, et c’est probablement l’avan-tage le plus visible du statut d’autonomie, l’octroi dupouvoir de taxer ou plutôt de créer un environnementfiscal peu contraignant et complaisant pour l’extérieur(charges fiscales et sociales faibles pour les entre-prises, absence d’impôts sur les bénéfices, sur lafortune, sur les transferts de capitaux, sur l’héritageet les droits de succession, sur les plus-values immo-bilières, faible imposition des revenus des particuliers,systèmes de défiscalisation généreux,…) semblealler de pair avec la prospérité économique en milieuinsulaire. C’est un argument fort d’attractivité per-mettant d’attirer les entreprises étrangères à la foisdans les secteurs industriels et des services (Bal-dacchino et Milne, 2000). D’ailleurs, l’histoire a mon-tré que l’instauration de centres financiers offshorea souvent été un choix gagnant pour les petites éco-nomies insulaires97.

94 Toutefois, pour que ces mécanismes jouent réellement,l’économie doit disposer d’institutions suffisammentsolides pour limiter les opportunités de corruption, d’unepart, et faire fonctionner effectivement la démocratie dansla mesure où l’instrument de sanction est le vote (Caldeiraet Rota-Graziosi, 2014). Congton Fors (2014) met enlumière une relation positive et forte entre insularité, peti-tesse et qualité institutionnelle. En d’autres termes, lespetites économies insulaires semblent avoir développédes institutions politiques et économiques performantes.

95 Comme le rappelle Baldacchino (2006b), la contributiondes îles à la diversité biologique, naturelle et culturelleest plus que proportionnelle à leur taille que ce soit entermes de superficie ou de population. Cela nécessitel’instauration d’outils de conservation et de protectionspécifiques. De ce point de vue, elles ne peuvent rai-sonnablement être traitées de la même façon que lesautres régions du mainland.

96 À titre d’exemple, il est possible de mentionner les politiquesd’immigration sélective des îles Åland et des Bermudeslimitant l’entrée à des profils particuliers d’immigrants etréservant l’accès à la propriété à la population locale.

97 Il convient ici de nuancer le rôle positif des centres finan-ciers offshore. Les contraintes de petitesse et d’insularitépeuvent conduire au phénomène de « capture » de l’Étatlocal par les firmes multinationales et les grandesbanques internationales et parfois même à des activitésillégales comme le blanchiment d’argent. Un dévelop-pement réussi de centres financiers offshore déboucheaussi sur une dynamique de type « dutch disease » enfavorisant la disparition d’activités industrielles domes-tiques pourtant prospères jusque-là.


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Sur le plan empirique, la pertinence de ce modèle ins-titutionnel ne fait aucun doute. L’analyse de l’impor-tance du statut d’autonomie sur les performancesmacroéconomiques en milieu insulaire a d’abord prisla forme de la comparaison des deux grands modèlesde développement adoptés dans le monde insulaire,en l’occurrence MIRAB versus PROFIT/SITE. En effet,la différence clé entre ces deux stratégies repose surle fait que les économies PROFIT/SITE disposentd’une autonomie plus forte, donc d’une vraie « dis-crétion juridique » capable d’adapter les lois et le cadrede régulation aux spécificités de la réalité micro-insu-laire même si ces lois et règlements doivent différersignificativement du cadre règlementaire national (Bal-dacchino, 2006a). En utilisant des tests de comparai-son de moyenne pour 27 indicateurs économiques,sociaux, et démographiques sur un échantillon de 58économies insulaires, dont 23 entités MIRAB et 35PROFIT/SITE, Oberst et McElroy (2007) montrent queces dernières présentent en moyenne des niveaux derevenu par habitant significativement plus élevés etdes taux de chômage plus faibles. Leur structure éco-nomique est largement dominée par le secteur desservices avec des performances en matière touristiquenotablement remarquables. Les économiesPROFIT/SITE sont également plus socialement avan-cées que les économies MIRAB et semblent êtrecaractérisées par une plus grande maturité démogra-phique. Dans la même veine, McElroy et McSorley(2007), en comparant 19 entités PROFIT/SITE et 17MIRAB, et Ehounou et McElroy (2008), en retenant 20économies PROFIT/SITE et 17 MIRAB, arrivent auxmêmes conclusions. Tous ces travaux mettent enavant l’importance de l’affiliation politique et de la res-source « de la juridiction » comme les facteurs clésdu succès de ces territoires.

D’autres travaux ont appliqué la méthode économé-trique de la régression transversale multiple pour tes-ter et comparer la relation entre performance éco-nomique (PIB par habitant et croissance du PIB) etstatut politique des territoires politiquement trèsdépendants et ceux ayant acquis un haut degré d’au-tonomie politique (ARE, 2009 ; Dupont, 2010)98. Lesrésultats font ressortir clairement que non seulementle statut politique apparaît comme un facteur majeurde croissance et de développement mais que lesrégions autonomes affichent de meilleures perfor-mances que leurs homologues encore très liés poli-tiquement à leur métropole. Par ailleurs, l’étude de

l’ARE (2009) met en évidence deux autres résultatsfondamentaux. D’abord, en comparant décentrali-sation quantitative et qualitative, il en ressort que lescompétences (le pouvoir de faire quelque chose)sont au moins aussi importantes pour la prospéritééconomique que de simples quantités (de personneset d’argent). Ensuite, la comparaison entre le pouvoirde prise de décision et le pouvoir d’exécution montreque seules les compétences de prise de décisionssont importantes pour le succès économique desrégions et non la compétence ou le devoir d’appli-quer la politique déterminée au niveau national. L’or-ganisation préconise donc que l’Etat central ne sepréoccupe que de fournir les prestations de servicesdans les domaines à externalités spatiales élevéeset à économies d’échelle substantielles, tout en défi-nissant une politique générale dans les autresdomaines et en surveillant la conformité. Au contraire,toutes les autres compétences, à savoir la prise dedécisions (donc le pouvoir législatif) et la mise enœuvre (donc le pouvoir exécutif), doivent revenir auxautorités infranationales.

Au final, en suivant la thèse de Baldacchino (2006a),nous concluons que « the current status of autonomywithout sovereignty is seen as the best of both worlds– providing many of the benefits associated with poli-tical sovereignty while delegating responsibilities,enjoying security and reaping the material benefits ofremaining in association with a larger, and typicallyricher, albeit often reluctant, patron » (Baldacchino,2006a, p. 49).

Le cas réunionnais : quelles perspectives d’évolution institutionnelle?

Le statut de Département et Région d’Outre-mer [DROM]

D’un point de vue constitutionnel, La Réunion est régiepar l’article 73 de la Constitution du 4 octobre 1958,comme la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique etMayotte depuis le 31 mars 2011. Elle a donc un statutde DROM 99 qui, en vertu du principe d’indivisibilitéet d’unité de la République, repose normalement surdeux piliers : celui de l’identité normative et celui del’unité catégorielle. L’identité normative signifie ques’appliquent de plein droit dans les DROM les lois et

98 L’étude de l’ARE (2009) est particulièrement intéressantedans le sens où elle mesure le degré d’autonomie parla construction d’un indicateur de décentralisation, pour234 régions d’Europe occidentale, regroupant 185aspects, à la fois quantitatifs et qualitatifs, dans la doubledimension de décentralisation d’exécution et de déci-sion.

99 Pour situer les DROM de l’article 73 par rapport auxautres collectivités territoriales françaises situées Outre-mer, rappelons pour mémoire que la Nouvelle-Calédonieest régie par des dispositions transitoires prévues auxarticles 76 et 77 de la Constitution qui confèrent à ceterritoire engagé sur la voie de l’auto-détermination unetrès large autonomie et que cinq collectivités d’Outre-mer (COM/anciens TOM) sont, quant à elles, régies parl’article 74 de la Constitution. Il s’agit de Saint-Pierre-

et-Miquelon, des îles Wallis et Futuna, de la Polynésiefrançaise et, depuis 2007, de Saint-Barthélemy et deSaint-Martin. Dans ces cinq territoires, s’applique leprincipe de spécialité législative. De plus, parmi cesCOM, certaines jouissent expressément de l’autonomie.Il s’agit de Saint-Barthélemy, Saint-Martin et de la Poly-nésie française. Elles sont donc directement compé-tentes pour fixer des règles dans des domaines qui,pour le reste du territoire national, relèvent de la loi.


règlements de la République française. Le principede l’unité catégorielle signifie, quant à lui, qu’il n’existepas de différences à l’intérieur des catégories géné-riques des départements et des régions qu’elles soientsituées Outre-mer ou dans l’hexagone (Faberon etZiller, 2007).

Ce statut prend sa source dans le processus d’assi-milation initié il y a soixante-dix ans par la loi dedépartementalisation du 19 mars 1946. Il a ensuiteété gravé dans le marbre constitutionnel à l’article 73de la Constitution du 27 octobre 1946. L’actuel arti-cle 73 de la Constitution du 4 octobre 1958, profon-dément remanié lors de la révision constitutionnelledu 28 mars 2003 complétée par celle du 23 juillet2008, n’innove donc pas lorsqu’il pose le principeque : « Dans les départements et les régions d’Ou-tre-mer, les lois et règlements sont applicables deplein droit » (Faure, 2009). Cette promesse d’égalitéde traitement entre les collectivités territoriales (Mélin-Soucramanien, 2002) régies par l’article 73 de laConstitution et les collectivités territoriales situéesdans l’hexagone est perçue de manière contrastéepar les différents observateurs ou acteurs politiques.Pour certains, il s’agirait d’un carcan trop étroitconduisant à brider les intiatives locales, à freinerle développement endogène. Alors que, pour d’autresau contraire, l’article 73 représenterait une garantied’application du droit commun et, par conséquent,éleverait un rempart protecteur contre les revendica-tions séparatistes.

Sans prendre parti dans ce débat idéologique, laseule question qui paraît digne d’intérêt est celle desavoir si, aujourd’hui en 2016, alors que les paramè-tres économiques, sociaux, culturels, démogra-phiques, etc. du territoire ont évolué de manière radi-cale, ce statut en apparence quasiment inchangédepuis 1946 est encore adapté aux nécessités dutemps présent. Ce que nous voulons montrer ici,c’est que, en dépit d’un certain « fixisme » propre àLa Réunion, le paysage institutionnel français a, enréalité, considérablement évolué et que, ni le principed’identité normative, ni le principe d’unité catégo-rielle, ne tiennent plus aussi fermement qu’en 1946.Il en résulte que La Réunion, bien que ne bénéficiantque d’un très faible degré d’autonomie entendue iciau sens juridique du terme 100, n’en dispose pasmoins d’une part non négligeable d’autonomie nor-mative et, surtout, potentiellement, d’une autonomiestatutaire complète.

La Réunion: une autonomie normative partielle

Toutes les collectivités territoriales situées Outre-merrégies par l’article 73 de la Constitution, ont reçu leur« part du feu » en participant de manière plus ou moinsdirecte à l’édiction des normes applicables sur leurterritoire. En pratique, depuis la réforme constitution-nelle de 2003, trois voies peuvent être empruntéespar elles : l’adaptation, la délégation et, enfin,de manière plus accessoire, l’expérimentation.

L’adaptation

L’article 73 de la Constitution dans ses alinéas premieret 2, prévoit que, si les lois et règlements sont bien appli-cables de plein droit dans les DROM, ils peuvent néan-moins faire l’objet d’adaptations. Dans sa rédaction ori-ginelle, l’article 73 indiquait simplement que les loisapplicables dans les collectivités qu’il régissait pouvaientfaire l’objet de « mesures d’adaptation nécessitées parleur situation particulière ». À ce titre, le droit communa pu être adapté au fil du temps aux réalités localesdans toute une série de domaines, qu’il s’agisse dudroit des propriétés publiques avec la fameuse zonedes « cinquante pas géométriques », de la législationsociale, du régime monétaire et financier, etc.101 Cepen-dant, sur le fondement de cette première mouture del’article 73, le Conseil constitutionnel avait fait prévaloirune interprétation restrictive. Ainsi, le Conseil n’admettaitqu’un « aménagement limité » des compétences desdépartements et régions d’Outre-mer. C’est ce qu’il ajugé, par exemple, dans sa décision du 25 juillet 1984,« Compétences des régions de Guadeloupe, de Guyane,de Martinique et de La Réunion ». Cette interprétationlimitait indéniablement la marge d’adaptation dans lamesure où le Conseil s’attachait à vérifier scrupuleuse-ment le rapport d’adéquation entre les mesures d’adap-tation et la « situation particulière » visée à l’article 73.

La nouvelle rédaction de l’article 73, issue des révi-sions constitutionnelles intervenues en 2003 et en2008, a changé la donne. Certes, le texte prévoit tou-jours que les lois et règlements sont applicables deplein droit. Il maintient donc, dans son essence, leprincipe de l’identité normative. Cependant, il étendle champ des possibles, en disposant que ces lois etrèglements « … peuvent faire l’objet d’adaptationstenant aux caractéristiques et contraintes particulièresde ces collectivités. Ces adaptations peuvent êtredécidées par ces collectivités dans les matières oùs’exercent leurs compétences et si elles y ont été habi-litées, selon le cas, par la loi ou par le règlement ».

100 Il ne sera question ici que d’autonomie juridique, définieétant comme la compétence pour une entité de sedoter elle-même de normes qui lui soient propres.Même si on a bien conscience que ce simple termed’autonomie, fréquent en droit européen ou en droit

constitutionnel comparé, est chargé à La Réunion d’unsens particulier. Ainsi, nombre de réunionnais ont enmémoire le mot d’ordre du parti communiste réunion-nais appelant à l’« autonomie démocratique et popu-laire » il y a encore quelques années. Toutefois, il sem-

ble que l’on puisse désormais dépasser ces considé-rations qui appartiennent au passé, d’autant que, juri-diquement, l’autonomie revêt une signification et sur-tout une utilité précises.

101 Sur l’ensemble de la question voir Miclo (1982).


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Sur le plan normatif, la loi constitutionnelle du 23 juillet2008 a encore étendu le champ d’application del’adaptation en précisant qu’elle concerne à la fois leslois et les règlements. Sur le plan matériel, la notionde « caractéristiques et contraintes particulières »paraît étendre la marge d’adaptation au profit des col-lectivités régies par l’article 73, même si le Conseilconstitutionnel n’a pas renoncé pour autant à contrôlerles motifs des adaptations. Sur le plan de la compé-tence, le changement est plus profond, puisquela Constitution révisée renverse la perspective en pré-voyant désormais que les adaptations peuvent êtredécidées par les collectivités territoriales régies parl’article 73 elles-mêmes. Certes, ce pouvoir d’initiativeest doublement limité puisqu’il suppose non seule-ment que cette adaptation s’exerce dans le domainerelevant des compétences dévolues aux collectivitésconcernées, mais encore que le Parlement ou l’auto-rité règlementaire autorise cette adaptation. De lasorte, l’unité du pouvoir normatif national est préservéeet, par là-même le cœur du principe d’identité.

Il n’en reste pas moins que cette innovation accroîtconsidérablement l’autonomie normative des collec-tivités régies par l’article 73 de la Constitution, pourpeu qu’elles veuillent bien s’en saisir. Mais, force estde constater que les potentialités de cette capacitéd’adaptation ne sont pas toujours pleinement exploi-tées, notamment à La Réunion.

La délégation

L’article 73 dans ses alinéas 3 à 6, reconnaît une formede « pouvoir normatif délégué » au profit des collec-tivités de Guadeloupe, de Guyane, de Martinique etdésormais de Mayotte puisqu’il leur attribue la facultéde fixer elles-mêmes les règles applicables sur leurterritoire après habilitation. La Réunion fait ici figured’exception car l’article 73, alinéa 5, l’exclut du béné-fice de cette compétence par attribution en prévoyantque « La disposition prévue aux deux précédents ali-néas [admettant une délégation du pouvoir législatifpour les départements français des Antilles] n’est pasapplicable au département et à la région de La Réu-nion ». A ainsi été créé un régime dérogatoire propreà La Réunion en laissant subsister pour elle seule l’étatantérieur du droit.

Cela dit, cette compétence normative que peuventexercer quatre des cinq collectivités régies par l’arti-cle 73 demeure étroitement encadrée 102. Ainsi, si elles’exerce bien à la demande de la collectivité territoriale

concernée, elle requiert une habilitation du Parlementnational ou de l’autorité règlementaire. De plus, ellene peut intervenir que dans un nombre restreint dedomaines ne mettant pas en jeu la souveraineté natio-nale, le quatrième alinéa de l’article 73 énumérant unesérie de compétences dites « régaliennes » insuscep-tibles d’être concernées par une telle habilitation, àsavoir : la nationalité, les droits civiques, les garantiesdes libertés publiques, l’état et la capacité des per-sonnes, l’organisation de la justice, le droit pénal, laprocédure pénale, la politique étrangère, la défense,la sécurité et l’ordre publics, la monnaie, le crédit etles changes, ainsi que le droit électoral. L’exercice decette compétence normative s’effectue « dans lesconditions et sous les réserves prévues par une loiorganique » et, surtout, ces habilitations « ne peuventintervenir lorsque sont en cause les conditions essen-tielles d’exercice d’une liberté publique ou d’un droitconstitutionnellement garanti ». Enfin, le préfet a lapossibilité de les déférer au Conseil d’Etat ce quimarque bien leur subordination par rapport à la loinationale.

Même si ce chef de compétence est extrêmementimportant, il ne saurait donc en rien être assimilé auxlois de pays propres à la Nouvelle-Calédonie.Ces actes, adoptés en vertu d’une habilitationexpresse du Parlement national, demeurent des actesadministratifs soumis au contrôle du juge administratif.Pour reprendre l’expression du professeur BertrandFaure, ils relèvent d’une forme de « libre administrationélargie ». C’est pourquoi, l’opposition aux « lois péi »en 2002, 2003, d’une partie de la classe politique réu-nionnaise à propos des normes pouvant être adoptéessur le fondement de l’article 73 était juridiquementerronée, quoique politiquement très efficace.

Il reste que cette voie de l’habilitation n’avait guèreété empruntée jusqu’à une période récente par lescollectivités régies par l’article 73 de la Constitutionalors même que, compte tenu des conditions poséespar la Constitution et la loi organique, elle recèle d’im-portantes potentialités, en particulier en matière dedéveloppement économique des territoires concer-nés. La situation a changé progressivement et, depuisle début de la décennie, cette compétence a été exer-cée par la Martinique dans les domaines des trans-ports, de l’énergie, ou de l’emploi et de la formationprofessionnelle. Elle a également été exercée, avecsuccès, par la Guadeloupe dans le domaine de la for-mation professionnelle ou de l’énergie. Ce territoiredispose ainsi depuis 2011 de règles propres en

102 Compte tenu du poids des contraintes fixées par laConstitution et surtout par loi organique du 21 février2007, il a paru nécessaire de desserrer quelque peul’étau. C’est ce qu’a fait la loi organique du 27 juillet2011 relative aux collectivités régies par l’article 73 de

la Constitution. En particulier, ce texte prévoit que l’ha-bilitation est accordée par la loi lorsqu’elle porte surune matière législative et par un décret en Conseild’État lorsqu’elle porte sur une matière réglementaireet ce, afin de mettre fin au contrôle d’opportunité

qu’exerce le Gouvernement sur les demandes d’ha-bilitation. Ensuite, la loi organique revient sur le délaide validité initial fixé à deux ans et prolonge la duréemaximale d’habilitation jusqu’à l’expiration du mandatde l’assemblée qui en a fait la demande.


matière de maîtrise de la demande d’énergie, deréglementation thermique pour la construction debâtiments et de développement des énergies renou-velables 103. Cet exercice du pouvoir législatif et régle-mentaire par habilitation paraît donc représenter uninstrument utile pour des collectivités territorialessoucieuses de disposer d’une réelle capacité d’ini-tative locale sur leur territoire. Aussi, la question peutse poser légitimement de savoir s’il ne serait pastemps pour La Réunion de disposer, à son tour, desleviers lui permettant de conduire des politiquespubliques réunionnaises, par exemple, sur des sujetscomme l’emploi local, l’accès au foncier, la protectiondu patrimoine culturel et naturel, etc.

L’expérimentation

Enfin, l’article 72, alinéa 4, de la Constitution permetle recours par les collectivités territoriales, y comprisdonc les DROM de l’article 73, à l’expérimentation.Néanmoins, cette faculté est étroitement encadréepar la Constitution elle-même dans son article 72, ali-néa 4, et surtout par la loi organique du 1er août 2003relative à l’expérimentation par les collectivités terri-toriales. En réalité, ici aussi tout dépend de la volontépolitique des élus ultra-marins de mettre en œuvre untel dispositif. On ne peut pas dire, pour l’instant, quecette faculté ait suscité un vif engouement.

En somme, sur ce premier point, il est aisé de consta-ter que le principe d’identité législative dans les DROMs’est lentement désagrégé, jusqu’à à être réduit àpeau de chagrin, hormis à La Réunion. S’agissant dusecond pilier du régime juridique des DROM, à savoir,le principe d’unité catégorielle, le constat est encoreplus net : ce principe s’est complètement effacé et,aujourd’hui, en matière statutaire, le paradigme s’estinversé. La différenciation statutaire est devenue larègle et l’uniformité institutionnelle, l’exception.

La Réunion: une autonomie statutaire complète

Sur le plan statutaire, l’interprétation originelle du prin-cipe d’indivisibilité et d’unité de la République,conforme d’ailleurs aux conceptions révolutionnaires,a conduit à faire prévaloir un principe d’unité catégo-rielle. Il en est résulté une uniformité institutionnellevalant également pour l’Outre-mer, tout au moins pourles DROM de l’article 73. Pour les COM (anciens TOM)de l’article 74, la problématique était dès l’origine dif-férente. Lontemps, le droit des Outre-mer français avécu sur cette idée que les structures comme lesmodalités de fonctionnement, par exemple d’unerégion située dans l’hexagone, devaient convenir, met-

tons pour une région mono-départementale commeLa Réunion située à près de 10 000 km de Paris.

Ce schéma, qui avait le mérite de la simplicité, aaujourd’hui volé en éclats pour faire place à une situa-tion beaucoup plus complexe qui tend à faire du droitinstitutionnel des Outre-mer un véritable « droit debroussailles ». La situation actuelle, quelque peuconfuse, résulte de choix politiques qui ont com-mencé à être opérés à la fin des années 1990. En fait,l’évolution du statut de la Nouvelle-Calédonie en 1998à la suite des accords de Nouméa a contribué gran-dement à faire bouger les lignes. En allant au-delàde ce que la lettre comme l’esprit de la Constitutionparaissaient permettre, notamment s’agissant de laquestion de la citoyenneté, la République françaisea fait la preuve que le vénérable principe d’indivisibilitéétait susceptible d’être réinterprété de manière plusconstructive que par le passé (Debbasch, 1988).De plus, il ne faut pas négliger l’importance d’uneforme de prise de conscience de la classe politique,à gauche comme à droite, sur la nécessité de penserà nouveau le lien entre la France et ce qui reste deson ancien empire colonial (Mélin-Soucramanien,2008). Le fil de l’indivisibilité ne pouvant être tendujusqu’à rompre, il a été jugé préférable de chercherà l’assouplir. Pour s’en convaincre, on peut se remé-morer par exemple les déclarations de l’ancien minis-tre socialiste de l’Outre-mer, Jean-Jack Queyranne,en 1998, jugeant que : « … Outre-mer, le temps duprêt-à-porter appartient au passé »104. On garde aussien mémoire le fameux discours prononcé par le pré-sident Jacques Chirac à Madiana en Martinique en2000, plaidant pour des « statuts différenciés », des« statuts sur mesure » (Blériot, 2005 ; Mélin-Soucra-manien, 2003). C’est également à cette approchepragmatique, transcendant maintenant les clivagespolitiques, que s’était rallié le président Nicolas Sar-kozy. Dans ces vœux à l’Outre-mer prononcés en jan-vier 2010 à La Réunion, l’ancien chef de l’Etat avaitclairement pris le parti de défendre les « statuts mul-tiples » et donc les solutions institutionnelles les mieuxadaptées à chaque collectivité territoriale situéeOutre-mer.

Il résulte de cette inversion des valeurs que, désor-mais, en réalité, chaque collectivité territoriale d’Ou-tre-mer jouit d’un statut institutionnel propre. Cetteassertion est vraie pour les COM (anciens TOM) régispar l’article 74 qui distingue entre les collectivitésdotées de l’autonomie et celles qui ne le sont pas,mais elle est vraie également de manière plus éton-nante pour les DROM de l’article 73. Ainsi, La Réunion

103 Pour un inventaire complet de ces actes législatifs ourèglementaires adoptés par voie d’habilitation voir Mag-naval et Mélin-Soucramanien (2016). 104 Le Point, 4 juillet 1998.


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a bien le statut de département et de région d’Outre-mer, mais il s’agit d’un statut qui lui est entièrementspécifique dans la mesure où le cinquième alinéa del’article 73 lui interdit d’exercer le pouvoir législatif surhabilitation du Parlement. La Martinique et la Guyaneont adopté en 2015 le statut de collectivité unique,rejoignant ainsi Mayotte, qui a pris dès 2011 la formed’une collectivité unique « …se substituant à un dépar-tement et une région d’Outre-mer ». Pour l’instant,seule la Guadeloupe a conservé le statut de dépar-tement et de région d’Outre-mer simple (si on peutdire) bénéficiant de la plénitude des compétencesouvertes par l’article 73. En réalité, on le voit, l’arti-cle 73, à l’instar de l’article 74, ne constitue pas unbloc homogène, mais révèle l’existence d’au moinstrois sous-catégories : 1°) La Réunion, DROM à statutspécifique car ne disposant pas de la compétencenormative déléguée ; 2°) La Martinique, la Guyane etMayotte, DROM érigés en collectivités uniques ; et,enfin, 3°) La Guadeloupe, DROM que l’on pourraitqualifier de « droit commun », alors même que cettesous-catégorie ne comporte plus qu’une seule unité.On voit donc sans peine que la catégorie des DROMn’est plus animée par le principe d’unité catégorielle.

D’ailleurs, il faut souligner qu’avant même la révisionconstitutionnelle de 2003, la décision du Conseilconstitutionnel du 9 mai 1991, « Statut de la Corse »,avait fait sauter le verrou de l’unité catégorielle, fermédans la décision du 2 décembre 1982, « Assembléeunique ». En effet, en reconnaissant au législateur lafaculté de créer des catégories de collectivités terri-toriales ne comportant qu’une unité, sur le fondementde l’article 72 de la Constitution, le Conseil constitu-tionnel avait largement ouvert la porte aux différen-ciations statutaires. À droit constitutionnel constant,il était donc déjà parfaitement possible de doterchaque collectivité territoriale d’Outre-mer d’un statutinstitutionnel particulier en l’érigeant en collectivitéterritoriale spécifique. Les seules limites dans cettehypothèse étant celles fixées par l’ancien article 72,à savoir la gestion par une assemblée délibérantedémocratiquement élue et le maintien d’un pouvoirde contrôle de l’État.

Depuis la révision constitutionnelle de 2003, la ques-tion a été entièrement renouvelée puisque la Consti-tution prévoit explicitement une forme d’autonomiestatutaire au profit des collectivités territoriales d’Ou-tre-mer notamment au dernier alinéa de l’article 73qui dispose que : « La création par la loi d’une col-lectivité se substituant à un département et unerégion d’Outre-mer ou l’institution d’une assembléedélibérante unique pour ces deux collectivités nepeut intervenir sans qu’ait été recueilli, selon lesformes prévues au second alinéa de l’article 72-4, leconsentement des électeurs inscrits dans le ressort

de ces collectivités ». Le recours à une consultationpopulaire, certes sans valeur obligatoire pour le légis-lateur national, implique bien l’existence d’une formed’autonomie puisqu’on voit mal comment politique-ment le législateur pourrait ne pas prendre en consi-dération la volonté exprimée par une communautéde citoyens déterminée. Le problème qui peut seposer est alors de savoir si cette partie de l’article 73est applicable à La Réunion.

Certains auteurs ont apporté une réponse tranchéeà cette interrogation. C’est le cas d’Olivier Gohin qui,se fondant sur l’article 73, alinéa 5, a pu écrire que« …l’existence du département et de la région de LaRéunion bénéficie d’une garantie constitutionnellespécifique dès lors qu’à droit constitutionnel constant,de façon implicite mais nécessaire sa transformationen collectivité d’Outre-mer de l’article 74 de la Consti-tution révisée (article 72-4) ou en collectivité territorialeunique à statut propre de l’article 73 du même texte(articles 72-3, alinéa 2 et 73, alinéa 7) est exclue »(Gohin, 2003). À lire le Professeur Gohin, on a le sen-timent que s’agissant de l’autonomie statutaire, il nes’agirait pas d’un statu quo comme pour l’autonomienormative, mais bel et bien d’un retour en arrière opérépar la révision de 2003 qui viendrait interdire ce quela jurisprudence constitutionnelle permettait déjà. Ilfaut bien convenir que cela serait assez piquant pourune réforme constitutionnelle censée approfondir ladécentralisation. Sauf qu’à l’évidence, cette interpré-tation est fausse. En effet, même si la rédaction d’en-semble de l’article 73 est confuse comme l’avait sou-ligné le Conseil d’État dans son avis du 10 octobre2002, au moins l’article 73, alinéa 5, est-il relativementclair. Il prévoit seulement, rappelons-le, que: « La dis-position prévue aux deux précédents alinéas n’est pasapplicable au département et à la région de La Réu-nion ». Aucun doute n’est donc possible : les seulesdispositions qui ne sont pas applicables à La Réunionsont celles des troisième et quatrième alinéas de l’ar-ticle 73 sur la délégation de pouvoir législatif. Enrevanche, les dispositions suivantes de l’article 73,alinéa 5, à savoir les sixième et septième alinéas sontbien applicables à La Réunion. Cette dernière disposedonc d’une marge d’autonomie statutaire qui peut luipermettre d’adopter un statut différencié, notammentsur le fondement de l’article 73, alinéa 7. Sur le planstatutaire, La Réunion ne se distingue pas des autrescollectivités ultra-marines. C’est d’ailleurs, d’unemanière explicite, l’interprétation que retient le Conseilconstitutionnel de l’article 73 de la Constitution. Dansla première décision où il ait été conduit à interprétercette disposition nouvelle : la décision n° 2003-474DC du 17 juillet 2003 il a jugé que ce texte ne garan-tissait un traitement spécifique à La Réunion qu’ence qui concerne la délégation d’une partie du pouvoirlégislatif.


Toujours dans le même sens, précisons que le fait quel’article 73, alinéa 5, cite expressément « le départe-ment et la région de La Réunion » ne constitue pasdavantage un obstacle à une évolution statutaire dansla mesure où, même à droit constitutionnel constant,cette disposition pourrait demeurer inscrite dans laConstitution sans pour autant produire d’effets juri-diques. Cela ne constituerait assurément pas une pre-mière. Dans l’histoire de la Constitution de la Ve Répu-blique, on peut retrouver nombre de dispositionsconstitutionnelles qui sont restées lettre morte, parexemple celles relatives à la Communauté qui ontsubsisté trente-cinq années alors qu’elles ne corres-pondaient plus à aucune réalité.

De plus, il faut souligner que la formule générale, valantaussi pour La Réunion, inscrite au fronton de l’arti-cle 72-3 de la Constitution révisée qui prévoit désor-mais que « La République reconnaît, au sein du peuplefrançais, les populations d’Outre-mer, dans un idéalcommun de liberté, d’égalité et de fraternité », introduitdans la Constitution une distinction spécieuse maisbien réelle entre le « peuple français » et les « popu-lations d’Outre-mer ». Les prémices de cette distinc-tion avaient déjà pu être aperçues dans la décisiondu Conseil constitutionnel du 7 décembre 2000 à l’oc-casion de laquelle il avait été jugé que les départe-ments d’Outre-mer « …sont des collectivités territo-riales qui font partie intégrante de la République ».Cette affirmation, a priori superfétatoire, contenaitdéjà une forme de distanciation assez curieuse entrela France métropolitaine et ses collectivités territorialesd’Outre-mer qui depuis 1946 font corps avec laFrance. Il résulte désormais de la Constitution et desa lecture par le juge constitutionnel la création d’unecatégorie nouvelle : celle des populations ou peuplesd’Outre-mer qui, bien qu’intégrée au sein du peuplefrançais en constitue, qu’on le veuille ou non un sous-ensemble. Cette distinction introduite en droit françaisà propos de la consultation des « populations inté-ressées » préalablement à toute évolution statutaire,outre le fait qu’elle soit contestable juridiquement carelle tend à accréditer l’idée selon laquelle la Francecéderait au mirage du communautarisme, est intéres-sante parce qu’elle implique une possible mise enœuvre des dispositions du dix-huitième alinéa dupréambule de la Constitution de 1946. Celui-ci prévoit,rappelons-le, que « Fidèle à sa mission traditionnelle,la France entend conduire les peuples dont elle a prisla charge à la liberté de s’administrer eux-mêmes etde gérer démocratiquement leurs propres affaires ;

écartant tout système de colonisation fondé sur l’ar-bitraire, elle garantit à tous l’égal accès aux fonctionspubliques et l’exercice individuel ou collectif des droitset libertés… ». Autrement dit, la reconnaissanceconstitutionnelle en 2003 de l’existence de peuplesd’Outre-mer permet de concevoir que ces peuplespuissent faire valoir leur droit à disposer d’eux-mêmesqui avait été proclamé en 1946. Dans cette hypothèse,on parviendrait au stade ultime de l’autonomie juri-dique qui est celui de l’autonomie constituante105.

En somme, sur ce second point, alors même que LaRéunion ne dispose que d’une autonomie normativepartielle, paradoxalement elle dispose d’une autono-mie statutaire complète. On a envie de dire qu’à LaRéunion vaudrait l’adage : qui ne peut pas le moins,peut le plus ! Par conséquent, sur le plan statutaire,toutes les voies d’évolution institutionnelle sontouvertes, à la double condition d’une habilitation duParlement national et d’un consentement des popu-lations intéressées: 1°) Basculement dans la catégoriedes COM de l’article 74; 2°) Maintien dans la catégoriedes DROM de l’article 73 avec établissement d’une« Assemblée délibérante unique » ; 3°) Maintien dansle cadre de l’article 73 avec création d’une « collectivitése substituant à un département ou une région d’Ou-tre-mer » ; 4°) voire, par hypothèse, mise en œuvre dudroit de sécession, ce qui supposerait la mise enœuvre de l’autonomie constituante avec l’établisse-ment d’une Constitution.

Conclusion

Compte tenu du récent constat sur les performancesactuelles et à venir d’un modèle ultramarin de dépar-tementalisation arrivé à bout de souffle, La Réuniondoit repenser sa stratégie de développement. Nouspensons que cette réflexion ne devrait pas laisser decôté le statut politique, et devrait au contraire analyserplus en profondeur les voies institutionnelles offertesà l’île intense en matière d’autonomie, conformémentaux enseignements qui ressortent de la littérature surles petits espaces insulaires.Celle-ci révèle, en effet, sans ambiguité que la statutde dépendance avec un degré fort d’autonomie estl’organisation la plus efficace pour garantir la pros-périté des petites économies insulaires. Le soutiend’une métropole développée combiné à la possibilitéde fixer des lois et règlements en accord avec la réa-lité du territoire insulaire est une condition nécessaire

105 Cette évolution supposerait, bien entendu une réor-ganisation des rapports entre la France et La Réunionsur le modèle de l’État fédéral, telle qu’elle est actuel-lement en train de s’opérer entre la République fran-çaise et la Nouvelle-Calédonie. Envisager cette évo-lution peut évidemment apparaître, selon les opinions,

comme une perspective utopique voire dangereuse.Il reste que La Réunion a déjà eu une Constitution pro-pre en 1795, ou tout au moins des « bases constitu-tionnelles » tenant lieu de Constitution, comme l’a mon-tré Wanquet (1999) dans son maître-ouvrage consacréà La Réunion dans la période révolutionnaire. Dans cet

ouvrage, il a notamment rappelé qu’il avait été envisagéde rebaptiser La Réunion « île de la Constitution », cequi bien évidemment ne peut laisser indifférent un réu-nionnais, par ailleurs constitutionnaliste.


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à la mise en place de la flexibilité stratégique sous-jacent l’émergence et la consolidation d’une capacitéd’adaption rapide des territoires insulaires. La stra-tégie « gagnante » ne peut être que celle d’une hyper-spécialisation sur des marchés de niches reposantdonc sur des opportunités qui apparaissent et dis-paraissent au gré des évolutions lentes ou brutalesdu système global.Ainsi, contrairement aux idées reçues, nous montronsque, pour La Réunion, sur le plan institutionnel de

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Dans une Europe en crise,quel avenir pour les RUP?

Younous OmarjeeDéputé européen

Chers amis,

J’aurais aimé être parmi vous pour m’enrichir de vostravaux et des confrontations de points de vue dansle cadre de ces journées sur les 70 ans de la dépar-tementalisation.

Mais je devais ces jours-ci être à Strasbourg pour par-ticiper à une réunion extrêmement importante avecla Commissaire à la concurrence Margrethe Vestager.Une réunion sur ce dossier complexe et difficile qu’estcelui des RGEC qui à juste titre inquiète le mondeéconomique.

Je sais que nombreux sont les acteurs économiquesprésents dans cette salle. Et tous se demandent ceque deviendront avec cette réforme dangereuse lesrégimes d’aide pour les entreprises des Outre-mer.

Ce que je peux vous dire, c’est que cette réunion aété très utile et positive. Après deux années de dis-cussions techniques avec la Commission européenne,sans réelles avancées, seul un dialogue politique entreles députés européens et la Commissaire était enmesure d’ouvrir la voie à des solutions qui sauvegar-dent nos intérêts. Il ne m’est pas possible à ce stadede rentrer dans le détail de ce qu’il adviendra, ni defaire des annonces avant la fin des processus deconsultation et encore moins à la place de La Com-mission. Mais ce que je peux dire à tous, c’est quepour la première fois, la Commission européenne s’estengagée, après une discussion franche et difficileauprès des députés européens, sur des ouverturesconcrètes satisfaisantes. Des ouvertures qui, conso-lidées dans les jours et semaines à venir permettront,j’en suis convaincu, de sauvegarder l’essentiel et sur-tout de mettre à l’abri de tout risque les régimesd’aides de l’octroi de mer et les régimes d’aides pourle secteur du rhum par exemple.

Dans ce contexte, il aurait été une faute de ma partde ne pas être à Strasbourg. Et je suis certain de pou-voir trouver auprès de vous l’acceptation de mesexcuses.

D’une certaine manière, avec ce dossier des RGEC,nous sommes au cœur de la question de la place desRUP dans une Europe en crise. Dans cette Europe encrise qui dérive au regard du dessein initial de ses pèresfondateurs. Dans cette Europe aujourd’hui défigurée

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et dénaturée par ce qui relève des dogmes et descroyances dans un grand marché mondial unifié, dansl’obsession du libre-échangisme mondial, si l’on peutparler ainsi, ravageur pour les productions euro-péennes. Dans la soumission jusqu’à l’absurde auxrègles de l’OMC, dans la croyance aveugle aussi d’uneconcurrence libre et non faussée avec si peu de pro-tections pour les productions communautaires qui faitaujourd’hui de l’Union européenne l’une des puis-sances commerciales les plus naïves au monde. Nousle voyons bien d’ailleurs dans les difficultés que nousavons face à ces politiques, à protéger notre agricul-ture, et en particulier la banane et le sucre. CetteEurope, dénaturée aussi par l’Ordnungspolitik, poli-tique de l’ordre, du surveiller et du punir, pensée àBerlin qui soumet l’ensemble des politiques écono-miques et monétaires de l’Union européenne aux seulsintérêts de l’économie allemande. Et qui fait peser surle futur de la politique régionale de graves menaces.

Dans cette Europe défigurée enfin, qui s’ensauvageavec la montée des peurs, des racismes et de la xéno-phobie. Une Europe repliée de plus en plus sur elle-même et qui peine à se penser au delà de ses fron-tières continentales. C’est dans cette Europe là quenous sommes. Et qui offre un visage bien différent decelle que nous avons rejointe, non pas par la fatalitéde la géographie, mais par notre appartenance à laRépublique Française et le choix de la départemen-talisation.

Je suis de ceux qui considèrent que nous avons étémoins maltraités par la France depuis que l’Europeexiste. Nous ne devons pas l’oublier. C’est pourquoi,nous autres RUP et ultramarins devons être auxavant-postes dans les travaux, réflexions et, disons-le, combats aujourd’hui à l’œuvre, pour que l’Unioneuropéenne demeure fidèle à sa vocation : un espaceet une communauté réelle d’égalité, de droit, et desolidarité. J’aurais aimé donc pouvoir vous parler dutravail qui est devant nous, qui est devant moi entant que négociateur pour sauvegarder dans lesfuturs règlements européens les objectifs de solida-rité et de rattrapage si essentiels pour les RUP etéviter de nouveaux glissements vers d’autres objec-tifs qui nous seraient préjudiciables. J’aurais aiméaussi vous parler de la difficulté du combat, dans cecontexte de crise Européenne post Brexit pour lapleine mise en œuvre de l’article 349 qui fera l’objetd’un rapport que je rédige actuellement et qui seravoté l’année prochaine à Strasbourg. J’aurais aiméaussi vous dire la conviction qui est la mienne durôle éminent que vont jouer les îles sur la scène dumonde dans ce 21e siècle et des nouvelles alliancesque nous devons bâtir. De l’Australie aux plus petitsatolls, les îles sont aux nombres de 300 000 ! Lemonde est un monde d’îles ! Et comme me disait

récemment mon ami Idriss Aberkane, la terre est uneîle et les îles sont l’avenir de la terre ! Cela doit nousconduire à ouvrir grand nos yeux sur ce qui fait notrerichesse et à nous débarrasser des petitesses etimages dévalorisées que l’histoire coloniale a emme-nées dans nos têtes. Non, nous ne sommes paspetits ! Dans cette géographie du 21e siècle, danscette économie nouvelle de la connaissance qui serableue comme nos océans, oui nous sommes grandset l’immensité même! De tout cela je suis certain quenous en parlerons dans la prochaine conférence del’AFD à Paris au mois de décembre !


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Valoriser les avantagescompétitifs pour créer de l’activité

Françoise RivièreResponsable de la Division Recherches et développementAgence Française de Développement, Paris

« Dehors est un grand pays »Alain Lorraine, poète réunionnais

Un constat partagé: le sentiment« d’impasse économique ».

Le sentiment qui prévaut chez les acteurs publics etprivés réunionnais est que le modèle reposant sureffets positifs des mécanismes de transferts publicsqui ont stimulé la croissance jusqu’à la fin des années2000 est à bout de souffle. Certains chiffres sont eneffet alarmants: sous-emploi et chômage (30 %), 49 %de la population vivant en dessous du seuil de pau-vreté, 23 % en situation d’illettrisme. À La Réunion,la production locale a pourtant progressé au mêmerythme que les importations entre 2000 et 2007, maisla politique d’import-substitution menée après ladépartementalisation semble avoir atteint ses limites.Tout le monde s’accorde depuis des décennies surle fait qu’un nouveau « modèle » devra reposer sur undéveloppement moins centré sur un axe ombilicalavec la France continentale et davantage orienté versl’extérieur, mais ce modèle reste encore à établir.

Au-delà de l’identification des atouts du territoire, peud’études ont été réalisées sur la possible traduction deces avantages en termes de création d’activités, defilières et d’emplois, le principal défi à relever dans lesannées à venir. Comment expliquer que ces avantagesse soient si peu traduits par des créations d’activité?Quelle(s) politique(s) publique(s) et quelles mesuresincitatives mettre en œuvre pour favoriser la valorisa-tion de ces avantages comparatifs ou compétitifs?

Obstacles et atouts des petites économies insulaires françaises dans la littérature

Depuis les années 1960, la littérature économiques’est intéressée aux PEI (Petits Etats insulaires). Lesparticularités souvent mises en avant sont les diffi-cultés à réaliser des économies d’échelle, la vulnéra-bilité aux risques naturels et aux chocs économiques

exogènes, les coûts de transport élevés, la dépen-dance économique par rapport à un nombre limité desecteurs ou de produits. Toutes les PEI partagent, dece fait, des difficultés à s’industrialiser, à se diversifier,à être compétitives, et une plus grande vulnérabilité.Srinivasan ou Easterly et Kray montrent que les micro-États (insulaires ou enclavés) ne développent pas dehandicap incontournable en matière de développe-ment. En étudiant 127 économies de moins de 3 mil-lions d’habitants, Armstrong et Read montrent qu’iln’y a pas d’effet de l’insularité sur la croissance éco-nomique ou le revenu par habitant, mais un effet dela conjonction taille/isolement.

Au sein de PEI, les DOM se rapprochent des petiteséconomies sub-nationales (une soixantaine d’écono-mies, majoritairement insulaires) qui ont connu pourla plupart un processus de convergence avec leur éco-nomie nationale dans les années 1980 et 1990. Carac-térisés par un niveau de vie et des niveaux de capitalhumain relativement plus élevés et une part plus impor-tante du secteur tertiaire par rapport aux micro-États,les DOM-COM ne partagent pas les caractéristiquesles plus spécifiques des micro-économies insulaires :à la fois une forte ouverture, spécialisation et volatilitédu taux de croissance (Rivière, 2009).Une certaine littérature « institutionnelle » (Commissiondes communautés européennes, rapports parlemen-taires etc.) met en avant les avantages comparatifs desterritoires ultramarins liés à leur capital naturel, despopulations relativement qualifiées par rapport auxpays de leurs « régions » d’appartenance respectives,la présence d’organismes de recherche intervenantdans de nombreux domaines (IRD, Inserm, Cirad, Infre-mer…), une stabilité politique et institutionnelle.

Une communication de la Commission des Commu-nautés européennes de 2008 (« Les RUP: un atoutpour l’Europe ») met en exergue les atouts sur lesquelsdevra reposer « la valorisation des « caractéristiquesuniques » des RUP ». Dans le même sillage, le rapportd’information réalisé en 2009 par la mission communed’information Outre-mer du sénat intitulé « Les DOM,défi pour la République, chance pour la France »évoque le potentiel insuffisamment exploité que repré-sentent l’agriculture et la pêche (en insistant sur lanécessité de diversifier les activités tout en structurantles filières), la richesse environnementale, la pharma-copée, le potentiel en matière d’énergie renouvelableset l’éco-tourisme, sans compter « les nouvelles valo-risations » de la canne à sucre (en dehors de l’énergieproduite à partir de la bagasse, production de papiers,isolants thermiques…).

Dans la littérature académique, les rares études res-tent au niveau macroéconomique, traitant les secteursà niveau agrégé. Le calcul d’un indice d’avantage


comparatif révélé (Candau. F, Hoarau J.F et Rey.S,2012) montre que, si les partenaires commerciaux del’île se sont diversifiés au cours des dernières années(avec l’émergence de partenaires asiatiques et euro-péens hors France), l’île dispose in fine de peud’avantages comparatifs, excepté dans le secteursdes produits alimentaires (notamment les produitsde la pêche et certains fruits et légumes, avec uneérosion de l’avantage dans le secteur de la canne àsucre). L’ensemble des autres secteurs sont en dés-avantages comparatifs dans le commerce mondial.

Pour La Réunion, le constat semble également partagépar les acteurs sur les ressources à valoriser : (i) unespace maritime offrant un potentiel économique peuexploité (biodiversité marine, ressources halieutiques,tourisme (navigation de plaisance ou croisières), éner-gies renouvelables (énergie thermique des mers etc.)) ;(ii) des savoir-faire et des technologies adaptés à lazone intertropicale dans les domaines de l’environ-nement, des énergies renouvelables, des biotechno-logies, des matériaux et techniques de construction,du traitement des déchets… et (iii) le tourisme, secteurintensif en main d’œuvre dont le développementnécessite une politique volontariste, qui ne se limitepas à la simple promotion. D’autres pointent les nou-veaux besoins qu’engendrera le vieillissement de lapopulation en termes de services à la personne.

Focus sur les filières: Quels enseignements?

Mieux analyser les facteurs de blocage et les levierspossibles et souhaitables nécessite d’étudier lesfilières de façon plus approfondie. Une étude coor-donnée par l’AFD en 2013106 et reposant sur un travailde terrain s’est intéressée plus particulièrement à troisfilières réunionnaises : les énergies renouvelables, lebâti tropical et le tourisme.

Un enjeu majeur : produire localement afin de réduire la dépendancepar rapport à l’extérieur

Trois filières sont à même de contribuer à la réductionde la dépendance vis-à-vis de l’extérieur : agriculture/ agroalimentaire ; ENR/MDE; bâti tropical. L’enjeu estbien ici d’assurer un développement des territoires àtravers la réduction de la dépendance.Pour la filière agro-alimentaire, l’enjeu est de tendrevers l’auto-suffisance dans la mesure où malgré laprogression de la production locale, la concurrence

des produits importés à bas coût est très forte.L’exemple de la viande fraîche et des œufs montrequ’il est possible, dans certaines conditions, d’amé-liorer la situation, puisque dans ces deux secteurs,l’autosuffisance est atteinte ou presque. Outre la qua-lité et la régularité de l’approvisionnement (qui sup-posent une bonne structuration et une bonne intégra-tion de la filière), la stratégie marketing des produits« pays » semble se révéler efficace (préférence desrésidents pour les produits locaux).

L’enjeu des énergies renouvelables et de maîtrise dela dépense énergétique est également essentiel pourde petits territoires insulaires ou isolés, à la fois entermes de niveau d’indépendance énergétique et ausside préservation de l’environnement (bilan carbone).Il s’agit de choisir le bon mix énergétique, tenantcompte du jeu entre énergies intermittentes et énergiesstables ainsi que des techniques de stockage, desdiverses opportunités technologiques et des différentsbusiness models (dont certains intègrent un prix derachat de l’électricité produite par les particuliers).Enfin, la maîtrise de la demande, notamment à traversles smart grids, domaine dans lequel La Réunion adéjà entrepris un effort important, constitue unedimension importante de la filière.Enfin, la filière bâti tropical peut en partie contribuerà la réduction de la dépendance dans la mesure oùson développement conduit à une maîtrise de laconsommation énergétique et à une utilisation dematériaux produits localement.

Un potentiel prometteur : l’exportation de savoir-faire, d’ingénierie et d’expertise

Bien que modestement, ce potentiel a commencé àêtre exploité dans la filière énergies renouvelables /maîtrise de la dépense énergétique, à partir de LaRéunion vers Maurice ou la Nouvelle-Zélande. Il existede réelles perspectives qui relèvent néanmoins pourune bonne part de l’activité de groupes métropolitains.La vraie question est de savoir comment impliquerdavantage les PME des DOM dans des consortiumsintervenant à l’exportation. L’exportation d’expertiseen matière de stratégie énergétique et de politiquespubliques (mix énergétique) n’est pas effective, maisla piste mériterait d’être explorée.Il en va de même pour le savoir-faire et l’ingénierie enmatière de bâti tropical, y compris de matériaux deconstruction pour la bande intertropicale.L’étude n’a pas permis d’aborder directement le sec-teur des services liés à la connaissance, mais il y asans doute là aussi un potentiel de marché, souvent

106 http://www.technopolis-group.com/wp-content/uploads/2014/04/KMW1839FRRapport_final_AFD_filieres-davenir_26.09.2013.pdf


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à travers des marchés publics, par exemple dans ledomaine de la protection de la biodiversité ou dessystèmes d’alerte en matière de maladies transmisespar des vecteurs. Encore faut-il faire en sorte que lesentreprises locales puissent se positionner sur desappels d’offres internationaux.

Une nécessité : l’exploration raisonnée des marchés de niche

Parmi les marchés de niche repérés, on trouve d’abordles services à forte valeur ajoutée ou à fort contenude connaissance déjà évoqués. La filière pour laquelleles opportunités d’exploration raisonnée de marchésde niche sont importantes est la filière agriculture /agroalimentaire. Dans ce cas, cela concerne pour l’es-sentiel le marché « métropolitain » et européen. Al’heure actuelle, le marché de niche « traditionnel »est celui du rhum. Il s’agit d’un marché complètementinternational pour lequel l’objectif de développementfutur doit être un positionnement haut de gamme,voire très haut de gamme (qualité et typicité), par dif-férenciation d’avec les marques appartenant auxgrands groupes multinationaux. Sur le marché métro-politain et européen, le développement des marchésde niche commence à reposer sur des démarchesassociant contre-saison, typicité et qualité des pro-duits (café, épices etc.), innovation non technologique(marché, packaging), et positionnement haut degamme. Cette démarche peut utiliser comme levierla clientèle métropolitaine et celle des touristes ayantfréquenté La Réunion. Enfin, l’écotourisme est un mar-ché de niche susceptible d’être développé.

Une filière exportatrice « évidente » mais soumise à un contexte de forte concurrence et de grande volatilité : tourisme / éco-tourisme

En principe, le tourisme doit constituer par excellencela filière exportatrice des DOM, du fait des atouts cli-matiques et de la sécurité qu’ils offrent en étant fran-çais et européens (stabilité politique, sécurité sanitaire,appartenance à la zone euro, etc.). On y ajoutera, avecl’évolution des clientèles touristiques l’atout de la bio-diversité et des richesses naturelles.La Réunion est confrontée dans son aire régionale àla concurrence de destinations haut de gamme (Baha-mas, Maurice, Maldives), voire très haut de gamme(Seychelles) et souffre d’un fort déficit de positionne-ment stratégique et de construction d’uneidentité/image reconnue sur le marché international(bien entendu, hors tourisme affinitaire). En ce quiconcerne l’éco-tourisme, la compétitivité prix comptesans doute relativement moins que la compétitivitéhors coût.Les travaux de terrain permettent de mettre enlumière trois principaux facteurs qui expliquent que

les potentialités en termes d’avantages comparatifsne se sont pas concrétisés jusqu’ici, ou en tout casne se sont concrétisés qu’insuffisamment, en termesde « développement » :

Le déficit de positionnement en termes de marché

On constate de façon générale dans les filières ana-lysées le manque d’une stratégie de positionnementsuivie avec constance, mise en œuvre effectivementet évaluée dans ses résultats. La faiblesse de laconnaissance des marchés et le déficit de position-nement font que des projets trouvent difficilement desfinancements faute d’un positionnement clair. Un effortimportant est donc à faire pour clarifier le positionne-ment stratégique des filières (et de leurs différentssegments) sur la base d’une connaissance des mar-chés potentiels nettement améliorée.

L’insuffisante structuration des filières

Le constat d’une insuffisante structuration des filièresrevient de façon systématique. La réponse réside sansdoute dans un effort pour poursuivre les démarchesdémarche de type « cluster » sur la base du couplecoopération/concurrence (« coopetition »). Il ne peuts’agir que d’une démarche de moyen terme destinéeà construire les relations de confiance entre acteurs.

Un effort limité de capitalisation et de promotion des savoir-faire et de l’expertise

Dans la filière énergie, commencent à se développerdes exportations de savoir-faire et d’ingénierie. Cesexportations restent néanmoins surtout le fait degroupes nationaux installés localement. Il y a encorepeu de capitalisation au profit des entreprises pro-prement locales. D’une manière plus générale,l’émergence d’un secteur de la connaissance, lié àla présence de structures universitaires, d’écolesd’ingénieurs et d’instituts de recherche, et à unemeilleure insertion dans les réseaux a commencéen partie à se détourner d’une focalisation quasi-exclusive sur les filières classiques et à se spécialiserdans la formation de savoirs et de savoir-faire spé-cifiques aux zones tropicales et aux zones insulaires(énergies renouvelables, gestion de l’environnementmarin, gestion de la biodiversité et conseils en agri-culture tropicale, lutte contre les espèces envahis-santes, génie civil en milieu tropical, etc.). Ces savoir-faire, encore exploités à petite échelle, souvent ausein du marché domestique, sont susceptibles defavoriser l’émergence de nouvelles filières à partird’avantages comparatifs de nature scientifique ettechnologique : protection de la biodiversité, luttecontre les espèces envahissantes, systèmes d’alerteà certaines maladies.


Le développement de ce secteur de la connaissancesuppose la présence de plusieurs ingrédients : laconnaissance fine des marchés potentiels ; la réalisa-tion d’efforts de capitalisation en termes économiqueset entrepreneuriaux sur les actions et programmessans but lucratif (ex. : PCRD, INTERREG), en prenantappui sur les réseaux générés par ces mêmes pro-grammes, par des connexions efficaces entre milieuxacadémiques et entrepreneurs; l’existence et la mobi-lisation d’outils financiers appropriés (ingénierie finan-cière) ; la réalisation d’un travail systématique sur lesappels d’offres avec financements internationaux.

Quels leviers?

Au niveau opérationnel ou instrumental, deux leviersnous paraissent déterminants : l’appui à l’ingénieriede projets d’entreprise et le recours aux instrumentsd’ingénierie financière.Par appui à l’ingénierie de projets d’entreprise, onentend le soutien aux études de faisabilité concernantnotamment la connaissance des marchés et le busi-ness model, qui apparaissent clairement comme lespoints faibles de la plupart des projets d’entreprise(en interne ou par création d’une nouvelle entreprise)lancés ou simplement envisagés à La Réunion. Oninsiste volontairement sur les projets « envisagés »car, bien souvent, des projets restent à l’état « fœtal »et n’arrivent même pas à un niveau de formalisationqui permettrait de partir à la recherche de finance-ments (privés ou publics). La Commission européennepour la période de programmation 2014-2020 plaided’ailleurs pour davantage de recours aux instrumentsfinanciers (prêt, garantie, fonds propres ou quasi-fonds propres) et moins de subvention.

En guise de conclusion

L’identification des « filières » d’avenir ou des activitésde niches suppose que l’on examine également lesconditions nécessaires pour améliorer la compétitivitécoût et hors coût des productions locales qu’ellessoient destinées au marché local ou à être exportéesvers les pays du bassin indiaocéanique ou ailleurs. Iln’est guère possible de développer un secteur et/ouune filière sans déterminer une stratégie claire entermes d’avantages productifs. Il faut égalementreconsidérer le clivage traditionnel entre un secteur« abrité » et un secteur « exposé » à la concurrenceextérieure et relativiser le caractère abrité des activitéséconomiques. Les dispositifs de compensation deshandicaps devront certainement être maintenus, sousla forme actuelle ou sous une forme renouvelée.Une autre question se pose : les filières dites « d’ave-nir » que l’on a évoquées ici sont, à l’exception dutourisme, des filières intensément capitalistiques etqui exigent une main d’œuvre très qualifiée, et peucréatrices d’emploi. Ce choix pose de vrais défis en

matière de formation, notamment à destination despersonnes qui sont depuis longtemps éloignées del’emploi et au-delà de la question du modèle écono-mique, se pose celle du modèle social dans un terri-toire où la cohésion sociale (par ailleurs un facteurd’attractivité du territoire), maintenue tant bien quemal, risque d’être encore plus fragilisée à l’avenir.

« La géographie physique reste une composantemajeure du développement, en dépit de la réductiondes coûts de transport et de la tendance à la déma-térialisation des échanges, mais elle n’impose aucundéterminisme » (Prager et Thisse, 2012).�Loin desmodèles doctrinaux, l’examen des trajectoires despays en développement montre qu’il n’y a pas derecette miracle en matière de politique économiqueet que les expériences réussies résultent d’uneconjonction de facteurs (des dotations initiales encapital naturel, certes, mais également un environne-ment international favorable et surtout des choix judi-cieux de politique économique). La littérature tend àmontrer que les trajectoires de croissance sont moinsprédéterminées par des conditions structurelles, quepar les stratégies des acteurs, leur capacité à se pro-jeter en élaborant des stratégies de moyen-long terme,et à faire des choix en conséquence, ainsi que par laqualité des institutions locales, c’est-à-dire leur capa-cité de gestion et de pilotage de l’action publique.


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Perspectives de développement économique et social

Danièle Le NormandRégion Réunion

Monsieur le Préfet,Monsieur le Sénateur-Président de Région, Monsieur le Sénateur,Messieurs les Sénateurs honoraires,Monsieur le Député,Monsieur le Président du CESER,Mesdames et Messieurs les élus, chers collègues,Mesdames et Messieurs,

J’interviens avec honneur et plaisir en représentationde la Région Réunion et du Président Didier Robert,dans le cadre de mes fonctions d'Élue déléguée au« Développement économique et des Entreprises ».

Je voudrais tout d’abord commencer par me réjouirdes échanges qu’il y a depuis hier, échanges marquéspar des ouvertures dans les expressions avec demoins en moins de sujets tabous sur l’histoire de notresociété. J’en déduis que nous sommes de plus enplus en capacité, avec une forme de maturité, de faireface à ce qui se dessine pour nous.

Par contre, décider c'est renoncer et c'est là quedepuis donc des années, on peut évoquer les impasses, les questionnements, les difficultés maispour autant hésiter sur les décisions nécessaires pournotre avenir. S'agissant de la Région, la mandaturequi s'est ouverte en début d'année s'inscrit au traversd'un projet que le Président Didier Robert a construitavec son équipe autour de sept piliers et dans unevision globale de la Société réunionnaise, de sa posi-tion. Ces sept grands piliers, ces sept grandes orien-tations, visent à ce que la Société réunionnaise soitd'abord réconciliée avec elle-même et qu'elle se pro-jette en assumant ses choix et les conséquences deces choix. Ces sept piliers listés, c'est d'abord celuide permettre à la jeunesse d'accéder à l'économiede la connaissance, comme cela a été évoqué hiermatin ; c'est une grande force et je m'en réfère auxpropos, en particulier de Paul Vergès, « quand onbouge un peu dans le grand arc indien, quand onbouge même ailleurs, en Europe, on se rend biencompte que La Réunion a une vraie force, c'est finale-ment la qualité de sa jeunesse au plan de l'éduca-tion ». Alors on peut toujours critiquer le niveau del'éducation, et c’est trop souvent une critique facilepar rapport aux formidables progrès réalisés, mais ona aujourd’hui à La Réunion des jeunes qui sont de

BIBLIOGRAPHIE:

Armstrong H.W et Read.R, « Small Statesand Small Island States: Implications of Size,Location and Isolation for Prosperity » inPoot J. (ed), On the Edge of the Global Eco-nomy, Edward Elgar, .2002, pp. 191-223

Candau.F, Hoarau J.F et Rey.S, 2012.« L’impact de la distance et de l’intégrationsur le commerce d’une région ultrapériphé-rique d’Europe : l’île de La Réunion » TheEuropean Journal of DevelopmentResearch, Palgrave Macmillan, vol. 24(5),pages 808-831, December.).

Commission des Communautés euro-péennes, « Les Régions ultrapériphériques:un atout pour l’Europe », octobre 2008.

Dimou.M et Rivière.F (2015), « Modèles etstratégies de développement des petiteséconomies insulaires », Papiers deRecherche AFD, No. 2015-08, Avril.

Easterly.W and Kraay.A, « Small States,Small Problems? Income, growth, and vola-tility in Small States », World Development,vol. 28, n° 11, 2000.

Prager .C et Thisse J.F, « Les enjeux géo-graphiques du développement écono-mique », Notes et documents, AFD,juin 2009, n° 45, p. 67.

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Srinivasan, T.N « The Costs and Benefits ofbeing a Small, Remote, Island Landlockedor Ministrate Economy », World BankResearch Observer, vol.1, 1986, pp. 205-218. 31.

Rivière.F, « Développement ultramarin etdépendance à la métropole », in Regardssur l’actualité, « L’Outre-mer où en sommes-nous? », La Documentation française, 2009.


bon niveau d'éducation, qui sont peut-être un peutimorés et qui ont peu peur d'aller voir dehors. Accom-pagnons-les à s’ouvrir à leur environnement !

Le deuxième pilier, c'est celui qui va viser l'accom-pagnement des entreprises et là, au-delà de libérerles entreprises selon le terme qui a été choisi, il y asurtout une autre expression qui est beaucoup plusforte et qui doit prendre tout son sens, libérer les éner-gies. Moi-même à titre personnel je suis cheffe d'en-treprise et véritablement quand on commence à s'ou-vrir à notre environnement indianocéanique, oncomprend à quel point on doit s'ouvrir et que c'estfaisable. Donc, cette libération des énergies je croisque c'est un axe fort. Il faudra maintenant, en com-plément, donner les moyens pour que les Réunionnaiseux-même se libèrent, finalement.

Le troisième pilier, c'est celui qui a été intitulé « ouvrirLa Réunion » avec deux déclinaisons : « Cap surl'océan indien », c'est très très important, mais aussi« cap sur le monde ». Et pour cet objectif, différentsthèmes sont concernés: la compagnie Air Austral biensûr, mais la mobilité en général, dans les deux sensentre La Réunion et l’hexagone, faire qu'effectivementl'on devienne citoyen du monde avec une réalité dedéplacement.

Le quatrième pilier, axe essentiel également, et jerejoins les propos d'hier matin, vise à contribuer à plus d'égalité des chances pour les familles, à nelaisser personne sur le bord du chemin, à lutter contrel'illettrisme. Les données sociales qu'on a pu entendrehier matin sont effrayantes pour notre société, maisc'est une réalité, il s'agit maintenant de relever lesdéfis.

Le cinquième pilier, essentiel bien sûr lui aussi, rejointcomplètement la réflexion que l'on a autour de cettetable ronde pour les 70 ans de la départementalisa-tion : affirmer l'identité et la fierté réunionnaise. Cetteambition, c’est tout simplement que les Réunionnais,dans leur ensemble, conscients de leur histoire, seprojettent avec fierté en assumant ce qu'ils sont. Eton l'a également évoqué hier, un certain nombre detabous dans la société ont volé en éclats dans lesannées 80 ; aujourd'hui on est un peu réconciliés, jel'espère en tout cas, avec une partie de notre histoire,que ce soit dans la culture, que ce soit dans le sporttout cela nous amène à considérer qu'effectivementles Réunionnais ont toute leur place à la fois à La Réu-nion bien évidemment, dans l'océan Indien, mais bienau-delà.

Alors, avec cet ensemble de piliers qui constituent leprojet de mandature, la Région se veut stratège enconduisant une politique réfléchie et construite qui

vise à nous permettre, à long terme, d'éclairer lesdécisions que l'on doit prendre maintenant, et ça jecrois que c’est quelque chose d'important que l'on apu évoquer diversement mais en partageant cettenécessité.

On ne peut plus continuer à attendre pour prendredes décisions. Les actes récents à travers les RUP,le député Omarjee en a parlé précédemment, dessi-nent des accélérations qui aujourd'hui sont devenuesindispensables dans nos choix.

Alors la stratégie de et pour la Région, c'est de per-mettre à l'économie réunionnaise de relever plusieursdéfis. D'abord sur le plan humain, il est indispensablede poursuivre et de conserver notre modèle de vivreensemble qui aujourd'hui est en train d'avoir un ray-onnement très large et qui nous met en position deforce pour notre ouverture. Sur le plan économique àpartir de la stabilité locale, il nous faut pouvoir répon-dre au problème de l'emploi. Cet emploi, là également,a été diversement traité, et malgré notre dynamisme,malgré tout ce que l'on peut imaginer localement, ilsuffit de regarder notre environnement, en Europemais aussi dans l'arc Indien, et Paul Vergès hier matina donné des chiffres qui fixent les enjeux, et d'un coupça bouscule un peu les repères. Oui, il y a des terri-toires à conquérir autour de nous, des places à pren-dre, et les questions de l'emploi à La Réunion doiventpasser par la recherche de nouveaux territoires decroissance pour que demain notre économie accom-pagne à la fois les personnes mais accompagne aussiles entreprises sur ces nouveaux territoires et, bienévidemment, qu'on s'inscrive complètement au titrede la résilience dans l'innovation.

Alors, l'innovation on l'a longtemps comprise icicomme l'innovation de la rupture technologique, deschoses très très compliquées, très très complexes,très très réduites en impact… Or l'innovation c'est auquotidien, c'est ce que nous pratiquons déjà énor-mément, mais en étant juste pas conscients que c'estparfois de l'innovation et qu'elle a un vrai poids, unvrai pouvoir au plan du rayonnement de La Réunion.

Le défi suivant qu'on doit relever, c'est celui de lasécurité alimentaire. On doit réussir un territoire autosuffisant pour La Réunion parce que la menace existetoujours. Je ne reviendrais pas sur ce qui s'est passérécemment dans le secteur bovin, mais on voit bienà quel point nos équilibres peuvent être fragiles avecdes filières entières qui peuvent être menacées. Etdonc, globalement notre autosuffisance est impor-tante, à la fois dans le respect de la qualité mais aussidans la préservation agro-écologique: c'est un ensem-ble durable que l'on doit construire et qui est pournous un défi sur lequel on est en action.


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L'autre plan c'est celui de la sécurité énergétique,évoquée à diverses reprises également, totalementindispensables avec des transformations de fond.Changer notre modèle, accepter et valoriser tout cequi va faire demain les nouvelles générations d'énergiedans notre situation géographique qui nous amènentsur un plateau un certain nombre de dispositions. Enlien avec cette sécurité énergétique, d'une certainefaçon, tout ce qui va concerner le plan du traitementdes déchets et l'impulsion forte qui est donnéeactuellement à l'économie circulaire. Là égalementon comprend bien que La Réunion a une espèce dedynamique possible très très forte, le Colloque de lasemaine dernière en faisait état, piloté avec l'Univer-sité, et on comprend bien aussi que nos modèles, unefois qu'on les réalise, qu'ils sont duplicables on enrevient finalement à la capacité qu'on pourrait avoirà les mettre en œuvre au-delà.

Tout cela, bien évidemment, avec une forme de vraiemenace, c'est la sécurité financière, puisque les trans-ferts publics ne vont pas pouvoir seuls, et indéfiniment,satisfaire nos besoins en développement.

Sur ces différents points qui relèvent de la stratégieque la Région met en œuvre, on apporte des réponsesopérationnelles et de cohérence renforcée, tout sim-plement parce que la loi NOTRe a confié et renforcépour les Régions, un rôle de développementéconomique tout à fait important pour les territoires.Nous disposions du pacte territorial de croissance,qui a été énoncé il y a trois ans, il nous incombe aujour-d’hui de lister et à gérer les grands enjeux du territoire,ce qui est le cadre et l'objet de cette mandature.

Alors, je voudrais évoquer quelques schémas etquelques feuilles de route que la Région a engagés etqui sont essentiels. Il est parfois un peu compliqué demesurer et de comprendre l'articulation de l'ensembledes outils, et là je sais de quoi je parle puisque je suisnouvellement élue, donc une grande masse de docu-ments qu'il faut s'approprier et qu'il faut surtout imbri-quer. Mais cet ensemble est cohérent et c'est d'aborden termes d'enseignement supérieur, le schéma del'enseignement des formations supérieures et de larecherche à La Réunion (SEFORRE). C'est un docu-ment cadre essentiel, parce qu'effectivement notre pre-mier problème, j'ai envie de dire, c'est cette démogra-phie, cette jeunesse, c'est toute cette compétence etil faut les canaliser sur les emplois de demain.

Le deuxième cadre c'est celui du contrat de planrégional de développement des formations profes-sionnelles (CPRDFP) et là, à nouveau, au-delà de laformation supérieure, de la recherche et de l'innova-tion, on est avec ce CPRDFP véritablement dans uneorganisation partenariale entre les collectivités, les

entreprises et les organisations patronales, pour faireque demain on s'accorde et en prenne des décisionsqui vont dans le sens de l'utile. Alors, je pèse mesmots et ceux qui me connaissent comprendront, celaveut dire qu'il est temps effectivement de faire deschoses utiles et d'arrêter d’agir juste parce qu'on lesfaisait avant-hier et qu'on va continuer à les fairedemain et après-demain. Il faut faire ce qui est utileet ce qui donnera du sens à notre développement,sinon on reproduira un modèle et dans 10 ans onfêtera les 80 ans de la départementalisation et on sereposera les mêmes questions.

Le troisième document en cours de réactualisation, ilest très très important et j'y suis particulièrementattachée, c'est le schéma de développement etd'aménagement touristique régional (SDATR), qui seveut, après celui de 2004, une réflexion de fond pourprojeter notre territoire dans un tourisme durable, untourisme équilibré et un tourisme qui clairement nevise pas un nombre de touristes accueillis, mais viseune recette, une valeur ajoutée, une mise en avant duterritoire qui, économiquement, donne du sens. Etsachant, je le redis, que visant l'emploi, le tourismeest le secteur qui peut le plus vite générer des emploistant au plan local, qu'au plan international et donc lapetite nouvelle récente qui me réjouit, c'est celle parlaquelle les compagnies de croisière, et là je parle deCOSTA, cette année va faire pour la première fois durecrutement de Réunionnais. Donc, si notre niveaud'excellence à La Réunion nous permet, non seule-ment de servir un tourisme réunionnais, mais d'en-voyer nos jeunes dans l'excellence du tourisme, jecrois que là on aura franchi un pas très très important.Ce schéma de développement touristique, et je faisallusion à 2-3 échanges que l'on a pu avoir en apartépendant les pauses, c'est véritablement un documentimportant qui sera bouclé en juin l'année prochaine.

Ce document vient bien évidemment télescoper avectout ce que tout le monde a envie de faire dès aujour-d'hui dans le tourisme et, pas plus tard qu'hier, lesannonces sur les tarifs de la nouvelle compagnie aéri-enne qui va nous desservir bousculent tout le monde,acteurs du secteur et clients. Il y a déjà eu quelquesappels pour savoir comment est-ce que dans le sché-ma on intégrait la desserte aérienne. La conclusionc'est qu'on est, de mon point de vue, dans un systèmedynamique et que les choses se font, et que les initia-tives privées viennent en permanence, non pas bous-culer mais alimenter nos réflexions et nous faire avancer.

En tout cas, pour mettre en perspective le schéma dedéveloppement touristique par rapport aux autrescomposantes de notre territoire que sont en particulierles filières agricoles et agroalimentaires, je rappelleraique pendant des années le grand grand modèle de


notre île au plan cannier, c'était Hawaï. Hawaï, quiavait dans les années 80 environ de 88 000 haexploités en canne à sucre. C'était donc vraiment legrand modèle avec qui Ercane collaborait, c'était laréférence mondiale. L'année dernière Hawaï a fini l’ex-ploitation de ses derniers hectares de canne et aentièrement dédié son territoire au tourisme. Dansnotre logique où nous exploitons 24-25000 ha encanne qu’on préserve avec fermeté, on doit aussiaccepter de se poser des questions et de lever lestabous qui sont de vraies impasses pour nous si onne se pose pas les bonnes questions.

J'en reviens aux schémas, il y a également deuxderniers schémas importants dans le cadre de laréflexion et de la cohérence renforcée indispensable.Le schéma régional des infrastructures et des trans-ports, il suffit à quiconque de prendre la route pourcomprendre que l'on a des vraies réflexions à meneret à faire aboutir.Et enfin, un dernier schéma, très important, le schémarégional du climat, de l'air et de l'énergie.

À partir de ces points, je dois rajouter qu'il y a un document majeur sur lequel la Région travaille, avecl'ensemble des partenaires concernés et ils sont nom-breux, c'est le fameux SRDEII, le schéma régional dudéveloppement économique, d'internationalisation etd'innovation, document extrêmement important et jel'avais indiqué hier matin, qui sera bouclé pour débutdécembre et remis au préfet puisqu'il s'agit là d'unedéclinaison sur la période de la mandature, de la miseen œuvre à la fois des piliers et des axes financierstels qu'ils ont été définis. Ce schéma ne comprendque des mots importants, mais il en comprend un quiest particulièrement important, internationalisation, etl'ensemble des questions et des interventions qui ontprécédé la mienne ont souligné cet enjeu pour un ter-ritoire insulaire, limité, avec toutes les contraintes quel'on a pu évoquer depuis hier. On est la France, onest l'Europe dans ce coin du monde, autour de nousun arc indien extrêmement riche, extrêmementdemandeur dans lequel on peut s'épanouir et trèsclairement cette internationalisation, plutôt que sim-plement évoquer l'exportation, c'est celle qui est indis-pensable aujourd'hui et demain. Celle dans laquelleil y a déjà des actes forts dans certaines filières etdans laquelle il faudra poursuivre nos efforts pour con-quérir notre avenir choisi. Alors, l'ensemble de ce quej'ai pu indiquer au titre des perspectives de développe-ment économique, c'est un ensemble de mesuresque vous connaissez ou, dans tous les cas, qui sontaccessibles sur l'ensemble des cadres financiers quepilote la Région.

Une question récurrente est celle d'une plus grandeefficacité directe des mesures, et là je sais que peut-

être quelques-uns vont bondir mais, clairement, ladifficulté quand on est chef d'entreprise, je peux savoirde quoi je parle, c'est de se retrouver dans cet ensem-ble complexe, avec tout un tas de règles dans tousles sens et lorsque l'on évoque ingénierie financière,lorsqu'on évoque le besoin des entreprises, on com-prend bien que l'un des premiers besoins c'est de clar-ifier l'accès au fonds, mieux comprendre l'organisationdes mesures, d'être accompagné dans ces dispositifset au titre des entreprises, un dispositif spécial va êtrelancé très prochainement avec des modèles accessi-bles, ce que l'on appelle le « SAV », pour accompagnerles entreprises dans ce parcours un peu compliqué etpour qu'on profite au mieux, je dis bien au mieux, desfonds européens qui se sont déversés depuis déjàquelques décennies, mais qui vont et doivent continuer.Et on doit savoir optimiser notre action, l'action desentreprises, parce que c'est la clé de l'emploi.

Alors, une fois que tout cela est dit, l'ambition de laRégion est donc une plus grande cohérence dansl'action publique. Nous sommes aujourd'hui au seindu département et je tiens à souligner, pour son Vice-président présent, que nos Présidents et nos Assem-blées établissent et concluent un accord de cohérenceterritoriale. On a, je crois, une fenêtre d’action qui estextrêmement intéressante, de coopération renforcéeet qu'on va pouvoir, parce qu'on le veut, le mettre enœuvre. Au-delà de cette cohérence entre les deuxcollectivités, il y a bien évidemment au plan horizontal,l'ensemble des acteurs, Région, Département, Com-munes. On doit poursuivre notre travail main dans lamain, même si effectivement dans notre île il y a leNord, le Sud, l'Est et l'Ouest, et que bien sûr chacunveut sa part dans chacune des régions, chaque com-mune veut sa part d’investissement.

Il est de notre responsabilité d'avoir une vision globale.

S'agissant d'un niveau plus vertical, il nous reste effec-tivement à améliorer nos relations et à travailler mieux.Ce travail, on le mène quotidiennement mais avec,pour ce qui concerne la Région, un manque demoyens pour pouvoir signer, engager les relationsdiplomatiques internationales et mettre en œuvre unepolitique réelle de coopération et d’internationalisation.Alors, en même temps que ça se fait et qu'on le ditcomme étant un frein, cela fait donc parti des deman-des évoquées par la Région récemment dans le cadrede l'évolution des RUP et de l'expérimentation. Jedois quand même souligner qu'on sait le faire, parexemple hier, dans le cadre de la commission mixtequi a réuni la Région et le gouvernement mauricien.On a su conclure 2 points importants : accords denon-agression sur nos territoires respectifs, en définis-sant les liens croisés pour servir les marchés, maisen même temps, début de liste des thèmes et des


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filières sur lesquelles nous irons ensemble à la conquête des marchés extérieurs. Cela s'est fait hier,entre la Région et le Gouvernement mauricien et jecrois qu'il faut y voir réellement un changement d'ap-proche. Que l'on puisse faire ça c'est important etcela veut dire qu'on va y donner du sens.

Le deuxième niveau de cette verticalité, c'est bienévidemment l'ensemble des relations avec l'Unioneuropéenne. Beaucoup a été dit depuis hier, diverse-ment, et mon confrère Jean-Paul Virapoullé n'est pluslà mais autrement je le lui aurais redonné la paroleavec plaisir. On a voulu sur cette mandature ouvrir unnouveau modèle économique et c'est une option quia pris forme de façon importante de notre point devue à partir de la décision de la Cour européenne dejustice tombée le 15 décembre 2015.

Je conclurai en citant simplement le Président de laRégion qui vient de rappeler récemment, à l'occasionde la 21e conférence des RUP à Madère, l’ambitionde la mandature : « redonnons aux acteurs locauxtoute la force et toute la responsabilité des stratégies,des projets et des propositions d'actions ». Dans cetteréflexion, il faut bien lire qu'il y a un changement deparadigme, qu'il y a une volonté de bousculer peut-être un peu le modèle, prendre des risques parce quedécider c'est renoncer, c'est prendre des risques etse lancer incontestablement dans une nouvelledynamique pour La Réunion. En tous les cas, l'ensem-ble des fonds européens, ceux de la Collectivité,l'ensemble des Orientations stratégiques, va dans lesens de ce nouvel élan donné pour l'économie réu-nionnaise et pour apporter une réponse au problèmede l'emploi, si dramatique dans notre île.

Je conclus sur cette note socio-économique remplied’ambition et d’espoir. Je vous remercie pour votreattention.


Synthèses des interventions

Jean-Claude de l’Estrac

Est-ce que La Réunion joue vraiment? La Réunionest-elle empêchée d’avancer?

La Réunion dont le modèle parait s’essouffler dispose pourtant de tous lesatouts nécessaires à son développement.

Pour l’ancien Secrétaire général de la COI, se posela question de la possible nécessité d’autonomie expri-mée dans les discours afin de permettre à La Réunion« de gagner ». Dans le cadre de la départementalisa-tion, il faut appréhender un « désir de France » et un« besoin d’autonomie ». Mais ces concepts ne sontpas contradictoires. En effet, les progrès réalisés aucours des 70 ans de départementalisation sont spec-taculaires. La Réunion est le territoire le plus avancéde la région. Mais, l’île ne peut pas se contenter d’êtreseule un ilot de prospérité dans un océan de misère.Dans ce cadre, de quelle manière l’espace géogra-phique est-il un atout alors qu’il est le plus souventabordé comme une contrainte? La Réunion est enavance et doit faire bénéficier les autres pays de cetapport, de cette expertise pour la région. La diversitédes statuts est une chance.Les autorités françaises ont fait des efforts financiersmais l’égalité entre départements d’Outre-mer etmétropole n’est toujours pas une réalité. Ce constatd’échec est surtout la marque d’un modèle qui s’es-souffle, bâti sur la solidarité nationale. Il reste deschantiers à réaliser. Ainsi, cette solidarité n’induit-ellepas un effet pervers bloquant, empêchant d’aller plusloin notamment au niveau institutionnel?En comparaison, l’île Maurice, lors de son indépen-dance en 1968, était l’un des pays les plus pauvresde la planète, caractérisé par la monoculture de lacanne à sucre, une démographie galopante et un chô-mage massif. Pourtant, malgré ces handicaps et sansla présence d’aucun des déterminants traditionnelsdu développement, le pays a réussi à se transformeret à atteindre aujourd’hui un niveau de développementde pays à revenu intermédiaire.De fait, la principale ressource est la ressourcehumaine; la diversité culturelle ne doit pas être conçuecomme une menace ou une contrainte, mais commeune richesse. La Réunion dispose exactement desmêmes déterminants de croissance que ceux utiliséspar l’île sœur : des ressources humaines de qualité etdes cultures diversifiées qui permettent de se connec-ter au monde, tout en s’insérant dans la chaine devaleur en utilisant des techniques de différenciation.La Réunion est une destination très intéressante pourun investisseur, non pour son marché intérieur mais


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Table-ronde de la Session 4: « Quelles perspectives

pour La Réunion de demain? »


Stéphane FoucaultDirecteur de l’agence AFD à La Réunion

Intervenants :

Jean-Claude de l’Estracancien Secrétaire général de la COI et ancien Minis-tre mauricien des affaires étrangères

Nassir GoulamalyDirecteur général du Groupe Océinde

Philippe ArnaudPrésident de Digital Réunion et Directeur de Médialight

Jean-Raymond MondonPrésident du CESER de La Réunion

Modérateur :

Abdoullah LalaVice-président du CESER de La Réunion, Présidentde la Commission Développement économique

Introduction de la table-ronde

Le Président de session rappelle que l’analyse desperspectives pour La Réunion de demain renvoieautant au sujet de la gouvernance du territoire que del’adhésion à un schéma de cadrage stratégique. Lesinterventions de M. Ferdinand Mélin-Soucramanienet de Mme Danièle Le Normand, 8e Vice-présidentede la Région ont permis de poser des éléments clefspour ce débat.Le Modérateur indique que l’économie de La Réu-nion s’est construite depuis la départementalisationen deux temps:La politique de la demande avec le temps du rattrapageet de l’égalité sociale, mais cette politique des transfertsne peut pas être sans fin.La politique de l’offre qui met en place le soutien àl’investissement pour une économie caractérisée pardes handicaps structurels.



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comme hub vers l’international. Elle dispose de tousles atouts avec des ressources humaines et des infra-structures de qualité, ainsi que des institutions stables.L’Indianocéanie, c’est être ensemble pour aller conquérird’autres marchés, ceux de l’Afrique australe, de l’Afriquede l’est, marchés qui représentent près de 200 millionsd’habitants qui sont les débouchés de demain.

Nassir Goulamaly

En tant qu’entrepreneur, quels sont les secteurs d’ave-nir et leurs perspectives aujourd’hui à La Réunion?

Les entrepreneurs réunionnais ont l’ambition et la volonté de se développer et d’innover à conditionde disposer d’un écosystème favorablegrâce à des outils de désenclavement.

Grâce à la départementalisation, La Réunion disposed’une jeunesse formée, de la stabilité économique etpolitique ainsi que de la sécurité sanitaire. Il s’agitd’une chance pour les investisseurs. Avec l’octroi demer, la stratégie d’importation/substitution a permisde créer une dynamique industrielle locale. Beaucoupde chefs d’entreprises en sont issus et ont pu faireémerger, à La Réunion, un écosystème économiquefavorable à la création d’entreprises dynamiques.Le Groupe Océinde en est le produit. Avec aujourd’huiprès de 600 collaborateurs en métropole, le groupes’appuie sur les valeurs réunionnaises du vivre ensem-ble, du respect de l’autre et du « moucatage » (l’au-todérision qui est aussi une richesse).La Réunion a des champions industriels. Le GroupeOcéinde dispose par exemple de son propre labora-toire de peinture industrielle, avec une quinzaine d’in-génieurs développant des produits adaptés au milieutropical qui ont une forte valeur ajoutée.La nécessité politique est différente d’un besoin d’au-tonomie; elle se situe dans le désenclavement du ter-ritoire à travers trois outils de connexion nécessairesaux chefs d’entreprises :

le maritime: cette problématique doit néces-sairement être relancée en raison du risquede marginalisation de la zone dans le com-merce maritime mondial (ouverture de nou-velles routes maritimes par l’Arctique) ;

l’aérien : La Réunion dispose d’un fort outilde désenclavement avec la compagnie AirAustral qui est compétitive et qui créée desemplois. Or, il est indispensable d’avoir desliaisons régionales pour le développementdes échanges économiques intra-zone ;

le numérique : il s’agit d’un investissementobligatoire au développement. Grace à THDGroup (avec l’appui des banquiers et del’AFD), La Réunion sera un département fibréà 80 % en réseau FTTH, à 10000 km de lamétropole (concept de smart island). Lenumérique est un précieux atout pour la for-mation, la recherche ou la santé.

Ces projets ambitieux démontrent que La Réunion ade l’ambition malgré la petite taille de ses acteurs éco-nomiques. Pour cela, les entreprises réunionnaisesont besoin d’un environnement favorable pour devenirplus fort face aux multinationales. La Réunion apparaitcomme « La Suisse de l’océan Indien » (jeunesse for-mée, infrastructures de qualité, santé accessible etformation). Les marchés africains sont atteignablesavec les outils de désenclavement évoqués.

Philippe Arnaud

Avec une évolution vers une « ubérisation » de l’éco-nomie, quels apports des nouvelles technologies dunumérique pour la croissance à La Réunion?

Le numérique permet de créer de nouveaux leviers de développement à travers la réindustrialisation du territoireet l’intégration de tous les publics vers l’emploi.

Le secteur du digital à La Réunion représente 500 entre-prises, 5000 emplois et 1,5milliard de chiffre d’affaires. C’estune filière structurée à l’initiative de la Région Réunion.La Réunion est confrontée à une problématique d’éco-nomie d’échelle et à des contraintes spécifiques du faitde son éloignement. Mais, avec le numérique on assisteà un vrai changement de paradigme. Le territoire réu-nionnais est une économie de services et de connais-sances qui nécessite une régionalisation.Au-delà de cette ouverture régionale, un levier de déve-loppement serait également s’engager vers la réindus-trialisation du territoire grâce au numérique, à traversl’exemple des imprimantes 3D. La demande actuelle esttournée vers plus de personnalisation et cet outil le per-met. Il pourrait être utilisé pour réexporter des savoirsfaire locaux.Le défi à relever se situe également sur le volet de l’édu-cation et de la formation. La première ressource de l’île,ce sont ses jeunes. Au-delà des formations de hautsniveaux, les espaces numériques contribuent à unaccompagnement de tous les publics avec la conceptionde cursus courts, avec des savoir-faire très fins et valo-risants (concept de fab Lab). Il apparait nécessaire depeser davantage sur ce qui est fait localement, de déve-lopper l’alternance et d’adapter la formation aux besoins.


Jean-Raymond Mondon

Quels sont les éléments à mettre en œuvre pour assurerle développement économique et social de La Réunion?

L’analyse des enjeux est aujourd’huiconnue et documentée mais il reste à actionner une mobilisation communepour mettre en œuvre ces solutions.

L’enjeu pour La Réunion, c’est la formation deshommes et l’évolution des mentalités. Les travaux duCESER et de la SRI (stratégie régionale d’innovation)sont largement repris dans les discours de ces deuxjournées de travaux. Or, alors que les orientationsnécessaires au développement sont connues, ellesrestent encore peu appliquées. La société civile restepeu écoutée. Le territoire de La Réunion n’est paslimité à son propre territoire. C’est l’océan Indien.On célèbre la départementalisation mais le dévelop-pement de La Réunion a démarré dès le début du siè-cle. Il est nécessaire de travailler en commun pourassurer un avenir à nos jeunes, sans que les décisionsrestent prises dans les bureaux. L’expertise de La Réu-nion développée pour construire la SRI sert désormaisd’exemple à Bruxelles auprès d’autres petites îles. LaRéunion a des atouts mais il faut passer à l’acte.

Résumé des échanges avec la salle

Il existe des marges certaines de progressionà La Réunion afin de dégager une capacitéà faire de l’innovation sociale, notammentdans le cadre du mouvement d’éducationpopulaire.

La participation de la population aux projets,sa formation, émerge comme un ressortindispensable aux perspectives de dévelop-pement.

Il faut associer la population aux prises dedécision dans notre société.

Au-delà de la question de l’autonomie, c’estla capacité de décision supplémentaire pourle niveau local, l’aptitude aux décisions quiest essentielle et qu’il faut faire évoluer (exem-ple d’Hawaï).

La Réunion a une forte compétence dans laproduction de documents stratégiques struc-turants mais quelles sont les réussites réellesde mise en œuvre ? La mise en commun doitêtre organisée pour une répartition des tachesdans un calendrier précis.

Un certain schéma de fonctionnement de lasociété réunionnaise est entretenu. Les Réu-nionnais sont privés de leur capacité à explo-rer d’autres possibles.

Le problème n’est pas statutaire mais dansla culture de la réussite. Il n’est nécessairede développer un artifice de statut mais laréforme d’un modèle qui enferme la popula-tion dans l’immobilisme apparait comme unbesoin.


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SYNTHÈSEGÉNÉRALE

Philippe Jean-Pierre (CEMOI)...................................................................... 133


Mesdames, Messieurs,

Ces deux journées nous ont permis de célébrer avecintensité et conjointement à la fois 70 ans de dépar-tementalisation et 50 ans d’observation par l’Insee decette dynamique de développement.

Une impression issue des célébrations antérieuressemblait planer sur celle qui nous a rassemblés cetteannée : les décennies passent, les constats d’écarts,de déséquilibres et mal développement demeurent.

Certes, nous aurions pu être tentés par un simple pro-longement de ce regard, mais la problématique deces deux journées nous a invités à une toute autreposture. En effet, à quels défis, à quels enjeux, quelleambition doit répondre ou faire face cette région ultra-périphérique de l’océan Indien? Quels enseignementspeuvent être tirés de 70 ans de politique de dévelop-pement pour consolider dans le futur la trajectoire derattrapage entamée?

Bien sûr, dans ce cadre de réflexion, l’histoire peutêtre utile non pas seulement pour se lamenter sur telou tel épisode ou rendez-vous raté mais pour com-prendre avec objectivité les faits et ainsi différencierles leviers de croissance et de développement lesplus adaptés pour l’avenir. Je veux ici saluer tout letravail produit par les collègues chercheurs et histo-riens. Ceux-ci n’ont eu cesse de produire un volumede connaissances éclairant dans ce domaine non seu-lement sur la période concernée par ce colloque maisaussi sur la période pré-départementale illustrant déjàde la capacité de génie et de résilience de la popu-lation réunionnaise.

Cette histoire contemporaine d’une des quatre vieillescolonies s’apparente sur les 70 dernières années àune véritable « Grande Transformation » à l’instar decelle mise en avant par K. Polyani en 1944 au sujetde l’économie de marché. Cette dynamique n’a pasété linéaire dans le temps. Durant deux jours, les dif-férentes sessions ont permis de l’illustrer tous azi-muts avec richesse et clarté au niveau de la gouver-nance, de l’éducation et la formation du capitalhumain, de l’aménagement du territoire et de laconstruction des villes, du comportement des acteursaussi bien des consommateurs que des investis-seurs, de la dotation de l’île de ces moteurs écono-miques… Ce faisant nous avons observé la mue deLa Réunion, enlisée en 1946 dans un piège de pau-vreté, en une véritable vitrine de l’Europe dansl’océan Indien en ce début de XXIe siècle. Les sta-tistiques présentées durant ces deux journées ontattesté de cette évolution digne de celles associéesaujourd’hui aux économies émergentes. Au total,

malgré quelques rendez-vous ratés comme celui del’abandon du franc CFA, car synonyme de la pertede compétitivité régionale de l’économie réunion-naise, c’est bien l’impression d’un miracle écono-mique qui caractérise l’île de La Réunion. Mais cette« success story » est-elle pour autant durable? N’est-elle pas au contraire de plus en plus vulnérable ?Telles ont été aussi les préoccupations qui ont foca-lisé notre attention durant les sessions orientées versl’avenir.

Sur ce plan, point d’ambiguïté ! Une unanimité s’estfaite autour d’un constat : le modèle actuel de crois-sance et développement semble avoir atteint seslimites. Il nous faut le changer et nous projeter au-delà de nos frontières habituelles. Il s’agit alors dedépasser les constats des contraintes permanentespour au contraire en faire des opportunités. En d’au-tres termes, il nous faut non seulement jouer le coupd’après mais aussi passer d’une attitude réactive àun regard prospectif : imaginer le futur que l’on sou-haite pour éclairer la décision du présent.

La période est propice pour cela. D’abord, depuisquinze ans, une prise de conscience a eu lieu sur« la fin de l’Histoire » assise uniquement sur destransferts publics abondants. De même, les huit der-nières années, marquées par une des plus impor-tantes crises économiques contemporaines, ontrévélé nos faiblesses structurelles malgré notre appa-rente réussite. Ensuite, le contexte dans lequel nousévoluons est fait de nouveaux paradigmes articulésautour de l’économie des usages, de la fonctionna-lité, du partage, de la circularité,… qui bouleverserontrapidement nos habitudes de production et deconsommation.

Cette seconde journée, et plus particulièrement sonaprès-midi, ont été riches en contributions nourrissantdans plusieurs directions ce regard vers le futur : lesnouveaux enjeux autour des communs, les interroga-tions autour de la gouvernance, le rapport à l’Unioneuropéenne (et les contraintes posées par exemplepar le régime général d’exemption par catégorie), lesdimensions de la compétitivité prix et hors prix, le rôledu décideur dans sa conduite de la stratégie de déve-loppement. Ces ateliers ont insisté sur la nécessitéd’identifier les défis afin de doter La Réunion des outilsadéquats pour les relever.

Dans cette perspective, doit être d’abord posé le défide l’Humain. « Il n’y a de richesse que d’hommes »disait J. Bodin et cela s’applique aussi à La Réunion,dont la principale ressource naturelle se situe dansl’intelligence de ses résidents. Former, éduquer, nourrir,loger, employer, vivre ensemble sont autant d’enjeuxqui doivent mobiliser nos énergies.

SYNTHÈSE GÉNÉRALE

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Dans un monde caractérisé par des mutations accé-lérées, il est ensuite indispensable de sécuriser la tra-jectoire de développement de l’île sur différents axesaujourd’hui fragilisés ou vulnérables: financier, alimen-taire, énergétique, social, écologique,…

L’identification de ces enjeux concourt à l’élaborationde la stratégie de développement nous invitant à nousprojeter d’une part, dans le temps, en mobilisant l’in-novation sous toutes ses formes comme source denouveaux facteurs de compétitivité et, d’autre part,vers de nouveaux horizons en faisant de l’internatio-nalisation le nouveau cadre d’épanouissement de nosentreprises.

Soyons rassurés ! L’ouvrage est déjà sur le métier.Les réflexions contribuant à l’émergence d’un nou-veau modèle économique foisonnent. Les présen-tations faites par la Vice-Présidente de la Régionet les services de l’Etat l’attestent. En premier lieu,l’ambition du long terme est posée puisque la Stra-tégie de Spécialisation Intelligente permet d’iden-tifier trois grands champs de spécialisation : la bio-économie mobilisant toutes les possibilités issuesdes ressources de l’or vert et de l’or bleu ; le tou-risme expérientiel, l’île agile conjuguant les apportsde la société digitale et inclusive pour produire dessolutions durables. Autrement dit, il s’agit ici debâtir un nouveau cadre compétitif pour sortir l’éco-nomie réunionnaise de la seule guerre des coûts,vouée sur un aussi petit territoire, à l’échec. Endeuxième lieu, l’amélioration de l’efficience du fonc-tionnement des marchés, la simplification des pro-cédures et leur mise en cohérence participent desconditions nécessaires à cette transformation. Fai-sons preuve ici d’intelligence afin d’éviter de plaquerdes « réflexions hors-sols » telles que celles issuespar exemple de l’application du RGEC. En troisièmelieu, cette investigation du champ des possibles nepourra éluder l’arbitrage efficacité-équité. Dans unmonde où l’exigence de compétitivité est la seulerègle pour survivre sur les marchés, l’améliorationde la performance des entreprises ne doit pas nousconduire à renoncer à la bienveillance à l’endroitdu territoire. Dans ce cadre, la raison nous invitesans doute à ne plus vouloir tout faire et à imaginerde nouvelles localisations pour nos productions enpuisant par exemple dans la complémentarité desîles de l’océan Indien.

Cette transition impose comme on le voit des choix,des réformes voire peut-être des ruptures. Elle inviteau courage. Elle requiert aussi de mobiliser les acteurs.Cela ne pourra se faire sans l’élaboration d’un projet.Tel a été une fois de plus l’appel lancé par le dernieratelier : quel projet pour mobiliser les Réunionnaiseset les Réunionnais? Quel projet pour conduire à une

plus grande compatibilité entre les rationalités indivi-duelles et la rationalité collective?

Imaginer un projet mobilisateur pour La Réunion nepeut se faire sans répondre à la question : « qu’est cequ’être Réunionnais dans 20 ou 30 ans? ». La réponsese situe peut-être en dehors de la boîte tant le mondeévolue vite et nous incite à concevoir un nouveau« business model innovant » dans un contexte auxcontours géopolitiques incertains. À ce niveau, LaRéunion regorge de possibilités et d’opportunités. Telun jardinier des ressources rares, il lui faut seulementmobiliser ses talents au service d’un territoire produc-teur de solutions durables et exportables. Celles-cipeuvent être effectivement utiles aux autres régionsde la planète exposées à des enjeux similaires sur leplan énergétique, du traitement des déchets, de lasécurité alimentaire, du vivre ensemble apaisé…

Au final, ce sont donc bien deux journées riches enproductions qui, tout en puisant dans l’expérience del’histoire, ont une nouvelle fois montré que le roseauréunionnais s’il a plié, n’a jamais rompu. C’est bel etbien dans cet état d’esprit que nous devons imaginerl’avenir… Celui-ci n’est pas sans risque mais il nenous effraie pas non plus car à La Réunion noussavons que : « lé pa kapab lé mor san essayé » !

SYNTHÈSE GÉNÉRALE

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DISCOURSDE CLÔTURE

Discours de clôture de la représentante de la RégionDanièle Le Normand.................................................................................... 137

Discours de clôture du représentant du DépartementAlain Armand............................................................................................... 138


Discours de clôturede la représentantede la Région

Danièle Le Normand

Monsieur le Préfet,Messieurs les Parlementaires,Mme la Présidente du Conseil départemental,Mme la Directrice régionale de l’Insee Réunion-Mayotte,Mesdames et Messieurs les organisateurs,Mesdames, Messieurs,

Je voudrais très sincèrement remercier chacune etchacun, intervenants et auditeurs, pour leurs contri-butions et participations, dans le cadre de ce colloqueconsacré aux 70 ans de la départementalisation. C’estavec plaisir que j’y ai pris part.

J’en retiens des débats riches et constructifs, dansla diversité de nos tendances politiques, des échangesqui ont eu le mérite de nous éclairer sur un événementmajeur du passé, très prometteur, mais égalementbloquant sur certains aspects, et que nous nous atta-chons aujourd’hui à rénover.

Il est clair aujourd’hui que nous devons agir et assumerla nécessité d’un changement de cadre et de pers-pective afin d’anticiper les défis futurs, et en faire desleviers d’activité.

Nous nous situons aujourd’hui à un tournant majeurpour l’avenir de notre île, qui appelle et exige du volon-tarisme, du dialogue, de la cohérence, de l’opération-nalité.

En tant que chef de file du développement écono-mique du territoire, nous prenons pleinement nos res-ponsabilités et ce sont ces principes qui guident notreaction stratégique et prospective, comme j’ai eu l’oc-casion de le détailler lors de la session précédenteconsacrée aux « perspectives pour demain ».

DISCOURS DE CLÔTURE

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Je conclurais donc en réaffirmant le souhait de laRégion Réunion, qui en appelle à la poursuite de telséchanges concertés entre forces vives réunionnaises.Dans cette perspective, je vous invite à nous rejoindreprochainement, à l’occasion des ateliers que nousorganisons la semaine prochaine afin d’élaborer notreschéma régional de développement économique.

Et c’est ainsi que nous avancerons ensemble, versnotre « île des solutions durables ».



DISCOURS DE CLÔTURE

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Discours de clôturedu représentant du Département

Alain Armand

Monsieur le Préfet, Monsieur le Sénateur-Président de Région, Monsieur le Sénateur, Messieurs les Sénateurs honoraires, Monsieur le Député, Monsieur le Président du CESER,Mesdames et Messieurs les élus, chers collègues, Mesdames et Messieurs,

Nous venons de vivre deux jours intenses de réflexionssous le signe des 70 ans de la Départementalisation.Cet événement majeur pour nous, Ultramarins, et par-ticulièrement pour nous, Réunionnais, marque incon-testablement une ère nouvelle. Non seulement, cecolloque nous a permis de revivre cet événement fon-dateur, tant sur le plan social, économique que juri-dique. Mais aussi et surtout, il nous a permis de tracerdes perspectives solides quant au nouveau modèlede développement économique, social et territorialque nous devons chercher et poursuivre.

Si le modèle de développement fondé sur la dépar-tementalisation arrive à bout de souffle, comme l'ontsouligné de nombreux intervenants, nous devonscontinuer nos travaux car les défis à venir sont nom-breux : transition démographique, avenir de la filièrecanne, place et rôle de La Réunion dans l'OcéanIndien, la question de l'urgence climatique, l'accom-pagnement des filières innovantes et l'action en faveurde l'entreprenariat…

Notre Île regorge d'atouts, encore faut-il que nous lessaisissions et transformions ces atouts en véritablesvecteurs d'un développement économique, social etterritorial ambitieux et adapté à notre environnement.

Je ne vais pas revenir sur les interventions, de trèsgrandes qualités, que nous avons entendues icimême. Mais je voudrais saluer les membres du comitéorganisateurs, au titre desquels l'Insee, l'IEDOM, l'AFD,les services du Département, ceux de l’État. Cette ini-tiative permet aux acteurs politiques que noussommes d'approfondir toutes ces questions, et d'en-richir notre réflexion.

Mais d'ores et déjà nous pouvons inscrire ce colloquedans une dynamique de progrès. La Réunion, dépar-tement français depuis 70 ans, doit devenir aujourd'huile moteur et l'acteur de son propre développement.Inscrit au Patrimoine mondial de l'Unesco, l'environ-nement de La Réunion offre aujourd'hui toutes lespossibilités pour accroître son marché tant intérieurqu'extérieur. Et les outils législatifs et constitutionnelsdont nous disposons, nous permettent assurémentde défendre ce nouveau modèle, tout à la fois éco-nomique, social et territorial.

Je crois que les mots d'ordre sont donnés aujourd'hui :responsabilité, intelligence institutionnelle, solidaritédes territoires et audace dans les initiatives, à nousde nous donner les moyens de nos propres ambitions!



REMERCIEMENTS

Les organisateurs du Colloque consacré aux 70 ans de la départementalisationLe Conseil départemental, l’AFD, le CESER, le CEMOI, l’IEDOM et l’Insee

remercient

Les intervenants, l’ensemble des participants, M. Brugnon et Mme Verron de l’Université pour la création du site internet,

la société Chababa (www.chababa-communication.com) qui a réalisé le programme et les éléments de communicationpour leur contribution à la réussite de cette manifestation.


ABADIE Alain Conseil régional

ABANOUR DIJOUX Sakina Université de La réunion

ABOUBACAR BEN-VITRY Faouzia Conseil régional

ADOLPHE Frédéric CESER

AGOSTINI Paul-François Lycée de Trois Bassins

AJIR Sébastien Insee

AKBARALY thomas

ALBANO Renette Insee

ALBANY Renée-Paul Conseil départemental

ALLAGUERISSAMY Jean-Yves Conseil municipal

ANDRE Christiane

ANDRE Frédéric Cabinet EXA

ANDRE Jeanne Conseil départemental

ANDRE Michèle CESER

ARDOINO Magali IEDOM

ARHAN-HOARAU Frédéric IEDOM

ARMAND Alain Conseil départemental

ARNAUD Philippe Digital Réunion

ASERVADOMPOULE Philippe SODEGIS

ATANARI Thomy Chambre d’agriculture

ATCHAMA Didier

AUBRAS Farid

AUBRY Gilbert Évéché

BADAT Hosman

BADAT Rabia

BAILLIF Thérèse CEVIF

BAKTAVATSALOU Ravi Insee

BALNAIK jordan Université de La Réunion

BANON Maximin CESER

BARATE Maurice Préfecture

BASTIDE Meryse Chambre d'agriculture

BEGUE Patrick Mairie de L'Entre-Deux

BELTRAND Thierry IEDOM

BENARD Jean-Paul Arajufa

BIGEY Gaston Nexa

BOE Julie Insee

BONNEAU Christian FEHAP

BOUTARD Kevin CIRAD

BURIEZ Nicolas EDF

CADET Valérie Secretariat General des Hauts

CAFARELLI François Université de La Réunion

CAILLABET Alain Aviation civile

CAILLER Cédric Cerquel Qualitatel Certification

CARMI Nicolas CESER

CAZET Fasia Université de La Réunion

CERISOLA Maurice

CHABRIAT Jean-Pierre Université de La Réunion

CHANE-KUNE Catherine Conseil départemental

CHEN-YEN-SU Yvette CESER

CHERRIER Gérard DIECCTE

CLAIN Philippe Secrétariat Général des Hauts

CODER Yohan Insee

COMBEAU Yvan Université de La Réunion

CORDIER Damien Université de La Réunion

COSIALS Suzanne CHU Félix guyon

COSTES Bérénice Insee

COURIAUT Julie AFD

COURTEAUD Michel Conseil départemental

COURTOIS Ludovic Comité régional des pêches maritimes et des élevages marins de La Réunion – CRPMEM

COUSIN Rodolphe Conseil Régional de l'Ordre des Architectes Réunion

DAYRAUT LolitaDE CHATEAUVIEUX Jacques Président-directeur général

de l’entreprise Bourbon

DE COURSON Jean marc BNP Paribas

DE L'ESTRAC Jean-Claude Ancien Secrétaire général de la COI

DE PALMAS Françoise ADIR

DEMERY Nathalie Conseil départemental

DENYS Jean-Claude ARS OI

DIJOUX Marie-Josée Mairie de la Plaine des Palmistes

DINDAR Nassimah Conseil départemental

DUCHEMANN Yvette Conseil départemental

DUCHENE Maryse Conseil départemental

DUNAND-ROUX Sandrine Medef

DUPLOUY Berangere Insee

DUPONT Guy

DUPONT-LASSALLE Julie Université de La Réunion

ERAPA Sergio Conseil départemental

ESPERET Jean-Pierre CINOR

ESPITALIER-NOEL Véronique Commission de l'Océan Indien

FABRE Édouard Insee

FAGNOT Olivier Insee

FONTAINE Bernard SIDR

FONTAINE Idriss Université de La Réunion

FOUCAULT Stéphane AFD

FOUCQUE Frédéric

FOUREL Michaël SAFER

FROMENS Jean-François CESER

GABORIAU Laurent Parc Technor

GAGNEUR David Conseil départemental

GANGNANT John Conseil Départemental -Direction des Finances

GAUVIN Gilles Conseil départemental

GOULAMALY Nassir Oceinde

GREGOIRE Chantal CESER

GROSSET- PARIS Isabelle

GUERIN Philippe

GUILLAMOT Jacques Initiative Réunion

GULTZGOFF Germain 2G Conseil

HAM-CHOU-CHONG Gilles Grand port maritime de La Réunion

HENON Christian CBO

HENRY Jacqueline Conseil départemental

HERGAULT Thierry Fondation Abbé Pierre

HERMESSE Xavier Groupe Zeop

HERMET François Université de La Réunion

HERVE Patrick Université / Conserv. National des Arts et Métiers

HINTERMANN-AFFÉJEE Mémona Chargée de la diversité auConseil supérieur de l’audiovisuel

HOARAU Bruno

HOARAU Jean-François CEMOI

HONG-HOC-CHEONG Denise Préfecture

HOW-CHOONG Alex

LISTE DES PARTICIPANTS – Inscrits en ligne et auprès de l'Insee


HUBERT Gilles Mairie de La Possession

HUET Eric Insee

HUMBLOT Farid Simplon Réunion

IBRAHIM Faiza Conseil départemental

IBRAHIM Youssouf Université de La Réunion

IDELSON Saphira CESER

IMACHE Gwladys Université de La Réunion

INFANTE Nathalie Caisse des dépôts

ISAUTIER Jérôme ADIR

JEAN-PIERRE Philippe CEMOI

JOLU Christian France Volontaires

JONZO Anne-Marie Insee

JOSEPH Thibault Mairie du Tampon

JUNOT Paul CESER

KICHENASSAMY-ALAMELOU Léo

KLEIN Armelle Université - IRD

KUBICEK Nathalie Préfecture

KWANCHEE Daniel Conseil départemental

LABOUREUR Estelle Université de La Réunion / CIRAD

LAI-KANE-CHEONG Alexandre

LAJOIE Gilles CESER

LAJOIE Gilles Université de La Réunion

LALA Abdoullah CESER

LAUNAY Vincent Préfecture

LAURET Ariste SAFER

LAURET Eric

LE MAIRE Sylvie Syndicat du Sucre de La Réunion

LE NORMAND Danièle Conseil régional

LEBON Marissa

LEBON Raymond Secrétariat Général des Hauts

LEBRETON Christine IEDOM

LEGRAS Jean-Pierre Conseil régional

LEGROS Patrick Conseil Départemental

LEO Diana Insee

LEPINAY Angélique

LKC Alexandre

LOCATE Noor

LOTFI Atoussa IEDOM

LOWINSKY Yann

LUCAS Raoul CEMOI

LUCILLY Céline CESER

MACE Jeanne Fondation Père Favron

MACE Sébastien Éducation Nationale

MAGNAN Michel EDFMAILLOT Frédérique

MALE Marie Joseph Air Austral

MARATCHIA Jean-Bernard Chambre d’agriculture

MARDAYE Ilingkanny Université de La Réunion

MARIAMA ETIAN Thierry

MARIAYE Annéline Agorah

MARIE Gabrielle Conseil départemental

MARIMOUTOU Albert Mairie du Port

MAROUDIN Sandrine Université de La Réunion

MARTIN Gilbert ACG Management

MAUNIER Jacques Chambre de Métiers et de l'Artisanat

MAURY François ARS-OI

MAUVE Christian CREFORM

MELIN-SOUCRAMANIEN Ferdinand Université de Bordeaux

MONDON Jean-Raymond CESER

MONTEIL Christian Insee

MOREL Catherine CAUE

MOULAN Thierry CESER

MOULLAN Yasser Université de La Réunion

MOUROUVAYE Alçay

MOUTIAMA Chrylène CESER

MURIEL Thierry Conseil départemental

NATIVEL Marie-Josée CESER

NICAISE Stéphane CESER

NIRLO Séverine Conseil départemental

NOEL Jean-Paul Aéroport de La Réunion Roland Garros

OMARJEE Younous Député européen

OUDARD Bruno Secrétariat Général des Hauts

PALANT-VERGOZ Aude

PANCHBHAYA Salima IPSOS

PARFAIT Yolande Insee

PARISOT Eric Chambre d'Agriculture de La Réunion

PAUSE Pierre CESER

PAYET Pierre

PEGUILLAN Elisabeth Parc Technor

PERRAIN David IEDOM

PERSONNE Joël SEMADER

PHILIPPE Marcel

PICARD Christian CESER

PICAUD Jean-Claude Conseil départemental

PIGNOLET Vanessa

PONGÉRARD-PAYET Hélène

POTHIN Frédéric Association Saint-François d'Assise (Asfa)

PRADEL Jean-Louis CESER

PRIBA Benoît Agorah

PUCET Virginie

QUENTEL Maryvonne CFDT

QUENUM Sylvain Insee

RABAEY Gaëlle Insee

RAHIM-HAMED Chirine Université de La Réunion

RAMASSAMY Albert Ancien Sénateur

RAMCHETTY Roger

RAMOUNE Corine CESER

RAMSAMY-GIANCONE Céline Université de La Réunion

RANGAMA PETCHY Dimitri

RIBES Mélanie Université de La Réunion

RICHARD Julie

RIGAL Aurélie Agorah

RIVIERE Françoise AFD

RIVIERE Jean-Pierre

RIVIERE Sandy

RIVIERE-DERUISSEAUX Dominique Conseil départemental

ROCHOUX Jean-Yves Université de La Réunion

ROUX Élisabeth CESER

ROUX Valérie Insee

SACRI Richel CREFORM

SAISHO Moeha Université de La Réunion, LCF, IRD

SALVA Bernard Association Régionale de l'Institut des Hautes Études de Défense Nationale de l'Océan Indien

SAM YIN YANG Gilbert Office de l'eau Réunion

LISTE DES PARTICIPANTS


SAMINADIN Vincent Agorah

SAMY Maëva Université de La Réunion

SANDEAU Damien RSMA

SANDRON Frédéric IRD

SAVARANIN Erwan

SAVARANIN Jean-Hugues

SEGUIN Sébastien Insee

SERVIABLE Mario Université de La Réunion

SERY Dominique Initiative Réunion

SLAMA Jean-Charles CAF

SOOKIEW Céline Université de La Réunion

SORAIN Dominique État

SOUPRAYEN CAVERY Logambal ESPE et Université de La Réunion

TAVERNIER Mathieu

TELEGONE Laurance Université de La Réunion

THAZARD Christian

TIMOL Ayaz Conseil départemental

TOUZET Claude Insee

VALLIAMEE Maëva Université de La Réunion

VANHECKE Thaïs Préfecture

VERGÈS Françoise

VERGÈS Paul Sénateur

VICTOIRE Sergio Chambre d’agriculture

VIDOT Emeline Université de La Réunion

VIENNE Julien Université de La Réunion

VIRAPOULLÉ Jean-Paul Conseil régional

VITRY Bernard Banque de La Réunion

WONG PIN Françoise AD2R

LISTE DES PARTICIPANTS


GRAPHICA - DL N° 6278 - FÉVRIER 2017IMPRIMÉ SUR PAPIER ÉCOLOGIQUE

SUIVI DE RÉALISATION : CESER


50 ans

1966-2016

5 ET 6 OCTOBRE 2016CONSEIL DÉPARTEMENTAL

QUELSENSEIGNEMENTSPOUR L’AVENIR?

ACTES DU COLLOQUE

16110189 CESER ACTES COLLOQUES - COUV_Mise en page 1 06/02/17 09:56 Page1

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