1

« Prospectives agricoles locales et dynamiques urbaines

en Pays de la Loire »

Quelle est la place de l’agriculture et des agriculteurs dans le développement des territoires périurbains ?

Bertille THAREAU (sociologue, ESA), Janick HUET (Chef de service Territoires, CRA des Pays de la Loire) Claire RUAULT (sociologue, GERDAL)Jean-Noël CHAUCESSE (Directeur Territoire, CDA de Loire-Atlantique)Roger Le GUEN (sociologue, ESA)

•  Des agricultures et des agriculteurs « périurbains »

… souvent divers, et parfois atypiques,

… qui peuvent évoluer en dehors des réseaux habituels,

… parfois difficiles à comprendre et à mobiliser.

• Des intercommunalités

… qui s’investissent de plus en plus dans le développement de leur territoire,

… qui nouent des relations et des modalités de dialogue diverses avec la profession agricole.

• Des politiques qui conjuguent plus ou moins bien les besoins des agriculteurs et les attentes des collectivités

mieux accompagner les acteurs agricoles et territoriaux,

pour intégrer les enjeux agricoles dans la construction et la conduite d’un projet de territoire, en contexte périurbain.

Contexte et motivations du projet

Quelle place et quelle vision de leur place ont les agriculteurs périurbains dans leur territoire ? Comment peuvent-ils ensemble imaginer leur avenir près des villes, tout en intégrant des besoins indispensables au développement urbain ?

Comment les organisations de développement agricole peuvent-elles accompagner au mieux ces agriculteurs, en partenariat avec les collectivités ?

Comment les agriculteurs et leurs organisations peuvent participer à la construction des politiques locales ?

Quelles sont les attentes des collectivités locales concernant l’agriculture ? Comment peuvent-elles intégrer les problématiques agricoles dans leurs politiques ?

Les questions posées

Intitulé et objectifs du volet

Éléments de mise en oeuvre

* Connaître les agriculteurs périurbains, leurs identités

professionnelles et leurs réseaux de travail

* Comprendre la structu-ration des organisations

professionnelles agricoles, du local à l’intercommunal

* Comprendre le point de vue des élus locaux sur le rôle de l’agriculture dans le

territoire

Mettre en œuvre une démarche de développement agricole

innovante : la prospective agricole locale

en contexte péri-urbain

* Prendre du recul sur les dispositifs de développement

agricole en contexte périurbain :

- la façon dont les collectivités locales prennent en compte l’agriculture dans l’élaboration de leurs politiques,

- les dispositifs de développement pratiqués dans la région et leur efficacité,

- les outils juridiques pertinents pour concilier développement urbain et agricole.

Enquête sociologique auprès d’agriculteurs sur 4 à 5 communes de

chaque aire urbaine ; au total une centaine d’agriculteurs enquêtés.

Entretiens auprès de responsables et d’animateurs d’organisations

professionnelles des territoires des intercommunalités partenaires.

Analyse du regard des élus locaux sur l’agriculture, par des entretiens auprès

d’élus et l’analyse textuelle de documents d’orientation.

Analyse des scènes de concertation entre profession agricole et collectivités.

Échanges de pratiques mobilisant des agents des Chambres et des collectivités :

- sur les dispositifs de développement agricole, - sur les outils de mise en œuvre des orientations politiques locales.

volet CONNAISSANCESSOCIOLOGIQUES

Comment mobiliser les agriculteurs ? A

quelle échelle ? Autour de quels

enjeux ?

volet PROSPECTIVE

Animer un groupe de prospective agricole locale sur chaque aire

urbaine ;4 à 5 réunions pendant l’hiver.

volet DISPOSITIFS ET OUTILS

Évaluer la prospective locale

comme dispositif de développement

agricole

* Connaître les agriculteurs périurbains, leurs identités

professionnelles et leurs réseaux de travail

* Comprendre la structu-ration des organisations

professionnelles agricoles, du local à l’intercommunal

* Comprendre le point de vue des élus locaux sur le rôle de l’agriculture dans le

territoire

Mettre en œuvre une démarche de développement agricole

innovante : la prospective agricole locale

en contexte péri-urbain

* Prendre du recul sur les dispositifs de développement

agricole en contexte périurbain :

- la façon dont les collectivités locales prennent en compte l’agriculture dans l’élaboration de leurs politiques,

- les dispositifs de développement pratiqués dans la région et leur efficacité,

- les outils juridiques pertinents pour concilier développement urbain et agricole.

Enquête sociologique auprès d’agriculteurs sur 4 à 5 communes de

chaque aire urbaine ; au total une centaine d’agriculteurs enquêtés.

Entretiens auprès de responsables et d’animateurs d’organisations

professionnelles des territoires des intercommunalités partenaires.

Analyse du regard des élus locaux sur l’agriculture, par des entretiens auprès

d’élus et l’analyse textuelle de documents d’orientation.

Analyse des scènes de concertation entre profession agricole et collectivités.

Échanges de pratiques mobilisant des agents des Chambres et des collectivités :

- sur les dispositifs de développement agricole, - sur les outils de mise en œuvre des orientations politiques locales.

volet CONNAISSANCESSOCIOLOGIQUES

Comment mobiliser les agriculteurs ? A

quelle échelle ? Autour de quels

enjeux ?

volet PROSPECTIVE

Animer un groupe de prospective agricole locale sur chaque aire

urbaine ;4 à 5 réunions pendant l’hiver.

volet DISPOSITIFS ET OUTILS

Évaluer la prospective locale

comme dispositif de développement

agricole

volet SYNTHÈSE ET DIFFUSION

Repenser les pratiques et outils du développement pour que les agriculteurs participent activement aux dynamiques territoriales en contexte périurbain

Synthèse finale, guide pratique à l’usage des agents de développement, articles scientifiques.Trois temps forts de diffusion : trois séminaires, dont l’ultime organisé dans le cadre de Terres en villes.

Un projet en 4 volets

Laval

Le Mans

Angers

Nantes

La Roche s/ Y on

Aires urbaines dont des acteurs du développement agricoleet territorial participent aux groupes d’échanges.

Aires urbaines où seront choisis les sites d’études sociologiques et de prospectives agricoles

Où ?

6

Des agricultures diverses, une profession segmentée

7

L’institutionnalisation du dialogue profession–intercommunalités : un long processus

8

Comment accompagner les processus qui permettent aux agriculteurs de se constituer en interlocuteurs professionnels actifs auprès des collectivités locales ?

Groupes locaux d’agriculteurs pour élaborer une vision de l’agriculture, à partir de leurs connaissances pratiques, dans un contexte local spécifique

souhaits, objectifs , préoccupations // leur métier, leur analyse du contexte et leurs visions de l’avenir de leurs activités,  

problèmes traitables, du type «comment faire pour...?», marges de manoeuvre, pistes de solutions (réponses possibles et

souhaitées); des arguments associés, conditions à réunir pour les traiter

Dialogue avec les élus porter ces propositions à la connaissance des élus, les discuter, voir comment s’organiser pour les prendre en compte et aller vers

l’action.

Une expérimentation de type recherche-action

9

Les résultats

Une participation reflet de la configuration du débat professionnel local

Une diversité de problèmes à traiter & de points de vue ; dont certains sont peu discutés :

maîtrise du foncier,avenir économique de l’élevage (Le Mans),cohabitation entre usages – relations de voisinage,connaissance et reconnaissance de l’agriculture,dialogue avec les élus.

Un degré de précision et de contextualisation accrus ; des problèmes formulés précisément, argumentés

Des pistes d’actions relevant de différents registres (et dimensions d’exercice du métier) :

conduite technique et économique de l’exploitation, capacité d’organisation collective,

capacité à discuter et négocier avec d’autres acteurs...

Dialogue avec les élus : une configuration inhabituelle, complémentaire / débat au sein des institutions

10

1. La qualité de la représentation légitime le groupe et le travail produit

La prise en compte de la diversité des agricultures et des agriculteurs : un enjeu majeur de la reconnaissance des OPA par les élus

Des modalités spécifiques de mobilisation : identifier les réseaux de dialogue, configurer des groupes spécifiques / problèmes à traiter

Enseignements pour le développement

11

2.La construction d’un point de vue propre du côté des agriculteurs = condition du dialogue avec les élus des Collectivités locales

Nécessité d’un travail spécifique de réflexion collective et de production de connaissances entre pairs

Des conditions pour « s’engager » sur la durée dans ce travail

les buts : « Eclairer très tôt les finalités du travail », les suites : assurer « que les résultats seront utilisables et

utilisés » la clarification du statut du groupe // autres instances et

aux responsables professionnels présents dans ces instances.

Enseignements pour le développement

12

3. Combiner et articuler différentes échelles de travail et de dialogue :

Echelles locales d’action : lieu de construction d’un point de vue collectif

= possibilité d’engagement des agriculteurs= possibilité de se saisir du contexte = une échelle d’action possible / suivant les problèmes et leviers

Echelles plus larges échelle des intercommunalités = construction institutionnelle du

partenariat échelle des procédures et plans d’urbanisme échelle de caractérisation ou de traitement de certains problèmes

Au final, le territoire de traitement des problèmes = une combinaison de plusieurs échelles et plusieurs types de collectifs

Enseignements pour le développement

13

4. Organiser (en amont) les dispositifs de travail

avec les agriculteurs identification des dynamiques sociales // des échelles

d’action pertinentes, construire les liens entre différents collectifs, entre responsables et agriculteurs d’un territoire.

entre agriculteurs et élus identifier les interlocuteurs avec lesquels travailler choix des échelles, lieux, configuration des instances de dialogue = qui réunir pour

quoi faire ?

Enseignements pour le développement

5. Des compétences de méthode pour conduire la réflexion et le dialogue

14

COMMUNESElus/Agents Les AGRICULTEURS

INTERCO.Agglo / paysElus/Agents

Les CHAMBRES d’AGRICULTURE

Elus/Agents

COMMUNESElus/Agents Les AGRICULTEURS

INTERCO.Agglo / paysElus/Agents

Les CHAMBRES d’AGRICULTURE

Elus/Agents

L’animation territoriale : intervenir dans un système

complexe

15

Merci de votre attention