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Schéma de mutualisation
Mars 2016
Vincent AubelleC o n s u l t a n t s
préambule .................................................................................................................................................3
I - Contextualisation de la mutualisation ............................................................................................4
II - Eléments juridiques de référence sur la mutualisation des personnels ................................8
III - Positionnement de la mutualisation au sein de la communauté de communes ...............9
IV - La mutualisation et les évolutions territoriales ..........................................................................10
V - Eléments de référence relatifs aux ressources humaines ........................................................14
VI - Les contours de la mutualisation .................................................................................................15
VII - Principes directeurs de l’organisation actuelle .........................................................................18
VIII – Principes directeurs de l’organisation à venir .........................................................................19
IX - Organisation des services ..............................................................................................................20
X - Domaines visés par les services communs ................................................................................22
Conclusion ................................................................................................................................................23
Annexes .....................................................................................................................................................24
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 2
SOMMAIRE
Lexique
CGCT Code Général des Collectivités Territoriales
EPCI Établissement Public de Coopération Intercommunale
DGS Directeur Général des Services
CIF Coefficientd’IntégrationFiscale
DGF Dotation Globale de Fonctionnement
CAA Couradministratived’appel
Aufildutexte,vous
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Infine,ilestutiledementionnerdeuxélémentsimportants :
D’unepart,au-delàdesobligationslégislativesrela-tivesàl’obligationderéaliserleschémademutualisa-tion,lamutualisationdespersonnelsrelève,àl’origine,d’unchoixpolitiqueclairementexpriméparleprésidentde la Communauté de communes du Clermontois et le maire de la commune de Clermont. Cette mutualisation concerneraprioritairementl’ensembledesservicesfonctionnels :servicejuridique,serviceressourceshumaines,servicefinances,servicedirectiondessys-tèmesinformatiquesetdirectiongénérale.L’expressiondecechoixn’aeud’autresobjectifsquerespecterlali-bertédechacunedescommunes.Toutefois,etcepointestimportant,dèslorsquel’ensembledesprincipesexposésdansceschémasontrepris,ilpeutêtremisenœuvrepourchacunedesautrescommunesdeman-deresses.Enconséquence,entrelavolontéinitialeetleschémaproposé,ilressortqueleprojetdeschémademutualisationconcernel’ensembledescommunessansexclusiveaucune.
D’autrepart,leschémademutualisationtelqu’expo-séci-aprèsrésulted’untravailconduittoutaulongdel’année2015.Spécifiquementparlebiaisdesgroupesdetravailadhocquiontétéconstituésaveclescadresdel’ensembledescollectivitésquicomposentleterritoireduPaysduClermontois.Or,lesressourceshumainesnerelevantpaspardéfinitiond’unescienceexacte,leschémademutualisationpourrafairel’objetd’évolutionsultérieuresàsamiseenœuvre.
La mutualisation est devenue l’un des axesmajeurs des politiques publiques.
C’estainsiquelelégislateuraimposéladéfinitiond’unschémademutualisationdespersonnels(L.n°2010-1563,16déc.2010,17déc.2010 ;L.n°2015-991,7août2015,JO8août2015).
Laréalisationdeceschémas’inscritdansuncontexteoù,la Communauté de communes du Clermontois a donné lieu -indépendammentdel’obligationderéaliserunschémademutualisationdespersonnelsquiluiestimpartie-àlamiseenplaced’actionsdemutualisation.
Celles-cisontintervenuesnotammentàl’occasiondesnombreuxtransfertsdecompétencesdontaétébénéfi-ciaire la Communauté de communes du Clermontois.
Oubienencorelorsquelescollectivitésterritorialesontdûassumerledésengagementdesservicesdel’Etatpourcequiconcernel’instructiondudroitdessols.
Leprésentrapportexposeleprojetdeschémademutuali-sationenvisagé.
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PRÉAMBULE
possibled’atteindretoutoupartiedecesobjectifs,celanerépondpasàladéfinitionpremièredecequerecouvrelamutualisation.
LadéfinitiondonnéeparleLittrédelamutualisationestlasuivante :« partager des risques, des frais en les mettant à la charge d’une communauté, d’une collectivité ; partager des ressources au sein d’un réseau de solidarité ». Si la visionéconomiquedelamutualisationestexprimée,cettedéfinitionmentionneconcomitammentlanotiondepartagederessources :mutualiserlescompétencessurunterritoireplusétenduconstituel’undesobjectifsquepeutrecouvrirlamutualisation.
L’institutiondecettemiseencommunpermettantauxpar-tiesdebénéficierd’avantagescollectifsplusimportantsqueceuxquechacunedespartiesatteignaitisolément.
Enpartantdecettedernièreacception,lecritèresuivantlequellamutualisations’inscritencontradictionaveclané-cessaireproximitédecertainespolitiquespubliques,oubienencore,d’unnivellementparlebasduniveaudesservicespublicsoffertsnerésistequepeudetempsàl’analyse.
Mutualiserconsisteàfairemieuxquecequiestproposéavecleseffectifsexistants.Fairemieux,oucommentéviterdedupliquerdestâchesdanschacunedescommunes.Fairemieuxoucommenttirerunmeilleurbénéficecollectifdescompétencesdechacun.
Enfin,mêmesilamutualisationdespersonnelssetrouveaucœurdesproblématiquesactuellesdescollectivités,laquestionneselimitepasàcetteseuledimension :lamutualisationdesachats,toutcommelamutualisationdesmatérielsfontpartieintégrantedecetteréflexion.
Le groupement de commandes
Legroupementdecommandes,codifiéàl’article8duCodedesmarchéspublics,apourobjetprincipaldepermettreauxmembresdemutualiserlesprocéduresdepassationdesmarchésmaiségalementderéaliserdeséconomiesd’échelle :àcetitre,legroupementdecommandesseraparticulièrementadaptéàl’achatdefournituresetservicescourantsquisontaisémentstandardisables ;àl’inverse,legroupementdecommandesprésenteunintérêtlimitépourlestravaux,saufs’ils’agitdetravauxdepetitetaille,oubienalorsquiprésententunedimensionstandardisable.Legroupementdecommandesnepossèdepaslaperson-
La mutualisation représente aujourd’hui l’une des principales questions posées aux collectivités locales.
Mais que recouvre exactementcette thématique ?
Comptetenudescontresensquipeuventêtreeffectués(lamiseenplaceparlesentreprisesdecetteformed’organi-sationdespersonnels,maiségalementlapratiquedel’État tellequ’initiéeàpartirdelarévisiongénéraledespolitiquespubliques,laissantcraindreuneréductiondeseffectifsdescollectivitéslocales).Or,lasynonymieentremutualisationetréductiondeseffectifsn’estpasunenécessité,bienaucontraire.
Unedespremièresfaçonsdedévoyercettequestion,pour-tantessentiellepourlescollectivitéslocales,consisteàneprésenterlamutualisationquecommel’undesmoyenspourl’Étatderéduiresondéficit.Enretenantceseulbiais,ils’agit,àdesbiendeségards,d’unetechniquequiremetencauselagestiondescollectivités,alorsqueprécisémentl’équilibredesbudgetslocauxreprésenteunecontrainteàlaquelleiln’estpaspossiblededéroger.Ainsi,denom-breuxéluspréfèrentéludercettequestion carétudierlamutualisationreviendraitàs’interrogersurlacapacitédegestiondescollectivitésparleséluslocaux.Restreindrelamutualisationàlaseulevisionéconomiqueconstituesansaucundoutelavisionlaplusappauvriedecequerecouvrecettelogique.
Laprésentationdecettequestionpeutégalements’ana-lysercommelebiaisparlequellescollectivitéslocalespourronteffectuerdeséconomies,surlepersonnel,lesmatérielsetlesachats.Lemaintiendeseffectifsquidécouledustatutdelafonctionpubliqueterritoriale,maisaussi la nécessité de mettre en œuvre un service public dequalité,réduisentlàencorel’intérêtdelaquestiondelamutualisationàlaseulevisioncomptable.C’estpourquoi,contrairementàuneidéecommunémentadmise,lamu-tualisationnepermetpasnécessairementd’effectuerdeséconomies(puisquecelasupposequelescollectivitésquimutualisentdisposaienttoutesdesmoyensnécessairespourexercerleursmissions).Mieuxvautalorsparlerd’unemeilleuremaîtrisedelamassesalariale,toutenyintégrantlesconséquencespositivesenmatièred’attributiondeladotationd’intercommunalité.
Si,suivantlesorientationsdonnéesàlamutualisation,oubienencore,lesconditionsdesamiseenœuvre,ilest
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I - CONTEXTUALISATION DE LA MUTUALISATION
tiquesdecettesituationestfournieparlanacellepourl’accrochagedeluminairesàl’occasiondesfêtesdefind’année. Enfin,lefaitdemutualiserlesmatérielspeutper-mettre de sécuriser les conditions de travail des agents.L’absencedecesmatérielsayantpuconduireàexercercertainestâchesendehorsdurespectdesrèglesélémentairesdesécurité.Lefaitdemutualiserlematérielconduisantauniveaudel’EPCIàaffecterdespersonnelsdisposantdesqualificationsappropriéesenmatièredeconduited’engins.
Toutefois,sicetteévolutionlégislativeélargitlechampdesmutualisationspossibles,ilconviendrademesurerlerapportentred’unepart,lasommeducoûtdeslocationspourcesmatérielsetd’autrepart,lecoûtd’acquisitionetd’entretienàlachargedelacollectivité.
Financementdelamutualisationdesmoyens
Lamiseencommundemoyensconduitàcequel’EPCIsedoted’unrèglement,demiseàdispositiondesmatérielsauniveaudescommunes.Cerèglementprévoyantlesconditionsd’utilisationdesmatériels.Leparallélismedesformes avec les procédures de mutualisation des person-nelstellesqueprévuesauxarticlesL.5211-4-1etL.5211-4-2conduitàprévoirlesconditionsderemboursementdefraisliéesàcettemiseencommun.Deuxsituationsdevrontêtredistinguées :
lamiseencommundemoyensintervientdanslecadred’untransfertdecompétences.Danscettehypothèse,lefinancementseraassuréparlebiaisdumécanismedel’attributiondecompensation. lamiseencommundemoyensrésultedebiensdontsedotel’EPCI :conformémentàlajurisprudenceadmi-nistrative(CAANancy,CommunautédecommunesdubassindeLons-le-Saunier,11juin2009,n°08NC00606),unEPCInepeutimposeràsescommunesmembresune diminution de leur attribution de compensation quiintègreraituneparticipationdecelles-ciauxfraisdefonctionnementd’unbureaud’étudesetdetravauxneufsquel’EPCIadécidédecréer.Danscesconditions,lesbiensacquisparl’EPCIdanslecadred’unemutua-lisationdesmoyenshorstransfertsdecompétencesnepeuventdonnerlieuàunecontrepartiefinancière.
nalitéjuridique ;ainsi,celan’induitpaslacréationd’unenouvelle personne morale.
Legroupementestconstituépouruneduréemomenta-néeetformépouruneopérationdéterminée(duréedelapassationetdelasignature,ouduréedelapassationetdel’exécutiondumarché).
La mutualisation des matériels
Laloin°2010-1653du16décembre2010apermisdelégaliserunepratiquecourammentmiseenœuvreavantsapromulgation,àsavoirlamutualisationdesmatériels.En dépassant le cadre des mutualisations de matériels issuesdestransfertsdecompétences(danscettehypo-thèse,parrenvoidel’articleL.5211-5auxdispositionsdesarticlesL.1321-1,L.1321-2,L.1321-3,L.1321-4etL.1321-5duCGCT),letransfertd’unecompétenceentraînedepleindroitlamiseàdispositiongratuiteàlacollectivitébénéficiairedesbiensmeublesetimmeublesutilisésàladatedecetransfertpourl’exercicedecettecompétence.LedispositifoffertparlenouvelarticleL.5211-4-3duCGCTautorisel’EPCIàfiscalitépropre(lessyndicatsayantétéexclusdecedispositif)àpartagerdesmoyens(l’articleL.5211-4-3mentionnantalternativementlesmoyensetlesbiens)aveclescommunesmembres(letextementionnantquecettemiseencommunpeutégalementconcernerceuxpourlesquelsl’exercicedescompétencesn’ontpasététransférées).
Cettemutualisation,quinenécessiteaucunedélibérationparticulière,nepeutêtreconçuequedefaçondescen-dante :c’estl’EPCIquiacquiertdesmatérielsetlesmetensuiteàladispositiondesescommunesmembres.L’intérêtdecedispositifrépondàquatresituations :
Lapremièrequiautorisel’EPCIàmettreenœuvreunemiseencommundemoyens,tantdanslecadredutransfertdecompétences,qu’enl’absencedetrans-fertsdecompétences.Lamiseencommundemoyensdans le cadre du transfert de compétences ouvre de nouvellesperspectives,plusparticulièrementlorsquelecaractèrepartieldeceux-ciestconstaté. Laseconde,peutpermettreàdescommunesdebénéficierdematérielsqu’ellesnepourraientacquérirseulesauvudeleurcapacitéfinancière. Latroisièmeconsisteàoptimiserl’acquisitiond’unmatérieldontl’usageréservéàquelques-unsseraittroprestreint.L’undesexempleslespluscaractéris-
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I - Contextualisation de la mutualisation
communesmembres.Cerapportdoitfairel’objetd’unedélibération de la Communauté de communes au plus tardle31décembre2015,étantentenduquel’élaborationdecerapportetl’approbationdecelui-cirelèventduseulEPCI,lescommunesn’étantconsultéesquepouravis.Lacaractéristiquedecerapportdoitêtrecompriseàundoubleniveau :
D’unepart,l’objetdecelui-cidoitcomporterunprojetdeschémadesmutualisationsàmettreenœuvrepen-dantladuréedumandatquidoitcomprendreàminimadeuxéléments :l’impactprévisionneldelamutualisa-tionsurleseffectifsmaiségalementlamaîtrisedesdépenses de fonctionnement. D’autrepart,l’étatd’avancementduschémademutualisationretenudanslerapportferal’objetd’unecommunicationannuelleduprésidentdel’EPCIàl’oc-casiondudébatd’orientationbudgétaireouàdéfautlorsduvotedubudget.
L’intérêtdecettedispositionrésidedanslagénéralisationdelaquestiondelamutualisationdespersonnelsauseindechacundesblocscommunaux(communes+EPCI).Acetitre,celaobligerachacunedesparties-communesetEPCI-àcommuniquerl’ensembledesinformationsrelativesauxpersonnels(traitement,régimeindemnitaire,primesetautresavantagesacquis,ainsiquelesren-seignementsrelatifsauxqualificationsdesagents)quecelles-ciconserventparfoispardeverselles.
Ensuite,l’intérêtdeceschémarésidedanslacorrélationexplicitequiesteffectuéeentrelamutualisationetlamaî-trisedesdépensesdepersonnels(évolutiondeseffectifsetmaîtrisedelamassesalariale) etquis’inscritensym-bioseaveclarévisiongénéraledespolitiquespubliquesconduiteauniveaunational.Rienn’obligepourautantdecirconscrireceschémaauxseulsaspectsquantitatifsetcomptablesetd’engagerunevéritableréflexionenmatièrederessourceshumaines :l’ampleurdeseffectifsconcer-nés,ladiversitédesdifférentessituations,lapluralitédesconditionsdetravailexigentuntravailapprofondiquinepeuts’inscrirequedansladurée.Acetégard,l’anticipation(àsavoir,bienavantl’obligationcalendairefixée)constituelemaîtremotdelamiseenœuvredeceschéma,aurisque,den’enresterqu’àlaseulevisionétriquéedeséconomiesd’échelles.
Enfin,l’obligationdeceschémanesignifiepasquelescommunesconcernéesetl’EPCIdevrontmutualiser :(laloin’évoquequelaréalisationd’unschémaetuncompte
La mutualisation des personnels
Une mutualisation qui intègre le facteur humain.Lamutualisationdesachatsetdesmatérielsprésententunefacilitédemiseenœuvrequitientàleurdimensionessen-tiellementtechnique.
Teln’estpaslecasdelamutualisationdespersonnels,cequirendplusdifficileslesconditionsdesamiseenœuvre.
Une mutualisation des personnels dépendante des péri-mètres intercommunaux.Quelquesoitlaformedemutua-lisationretenue(quecelle-ciinterviennedanslecadredestransfertsdecompétencesouendehorsdetransfertsdecompétences),lamutualisationentretientunlienétroitaveclepérimètreintercommunal :lamutualisationdespersonnelsn’estqu’uneconséquencedeladéfinitiond’unterritoireetnepeutdoncêtreconsidéréeàcetitrecommeunefinalité.Or,leprojetdeschémadépartementaldecoopérationintercommunaledudépartementdel’Oisede2015neretientaucunemodificationdupérimètreactueldelaCommunautédecommunesduClermontois.Néan-moins,comptetenudelaconstitutiondelamétropoleduGrandParis,del’évolutiongéographiquedelarégionPicar-die(quiaétérattachéeàlarégionNordPas-de-Calais),del’extensiondescompétencesauxrégions(notammentpourcequirelèvedupouvoirprescriptifdesrégionsdanslesmatièresrelevantdel’aménagementduterritoireetdel’économie,etenfindelaréductiondesmargesdema-nœuvredesconseilsdépartementaux,iln’estpasàexclurequ’uneévolutiondupérimètreduterritoiredel’actuelleCommunauté de communes du Clermontois intervienne danslesannéesfutures.Toutefois,l’absencedestabi-litédupérimètreintercommunalnesauraitautoriserlesélusdelaCommunautédecommunesduClermontoisàremettreaulendemainlaquestiondelamutualisationdespersonnels.
Le schéma de mutualisation des personnels
Lamutualisationdespersonnelsobéitaujourd’huiàunelogiquefacultative,dèslorsqu’iln’existeaucuneobligationdeprocéderàcelle-ciendehorsdestransfertsdecom-pétences.Lalibreinitiativedontdisposentaujourd’huilescommunesetl’EPCIpours’engagerdanscettelogiqueaétéremiseencauseparlaloiNotré(L.n°2015-881,7août2015,JO8août2015,art.74).Leprésidentdel’EPCIaobligationd’établirunrapportrelatifauxmutualisationsdeservicesentreceuxquirelèventdel’EPCIetceuxdes
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I - Contextualisation de la mutualisation
auprèsdelastructuredecoopérationintercommunale.Enfin,lagestionunifiée(quicorrespondàlagénéralisa-tiondesservicescommunsàl’ensembledesperson-nels),quiconcernel’ensembledespersonnelsdelacommune.
renduannuelsursonétatd’avancement).Toutefois,laréa-lisationjoueradefaitunrôledecatalyseurdansl’appré-hensiondesmutualisationsdepersonnels,permettantdevaincrelesdifférentesrésistancesrencontréesjusqu’àpré-sent(quecelles-ciémanentdesélusoudespersonnels)às’engagerdanscettecoopérationenmatièrederessourceshumaines.
Lesdifférentesformesdelamutualisationdespersonnels
Lathématiquedelamutualisationdespersonnelsrelèvededeuxprocessusdistincts :
Lepremier,quidécouled’untransfertdecompé-tences.Conformémentauxobligationsenlamatière,letransfertd’unecompétenceimpliqueletransfertautomatiquedespersonnels,lepersonnelsuitlacompétence,cequicomporteunedifficulté,dèslorsquelescompétencestransféréesnecorrespondentpasàl’intégralitédesmissionsexercéesparlesagentsconcernés.Introduitsparlaloidu27février2002,cestransfertsdepersonnelsconduirontàengagerunemutualisationquimèneraàorganiserceux-ci.Souscetteforme,laquestiondelamutualisationconsisteraàorganiserl’ensembledespersonnelsreprisafindemettre en œuvre la ou les compétences transférées.
Lasecondelogiqueesttotalementindépendantedutransfertd’unecompétence.Lalogiqueconsti-tutivedecetteformedemutualisationconsiste,àpartirdescompétencesexistantessurunterritoire,àfairebénéficier,soitpartiellement,soittotalement,lescommuneset/oul’établissementpublicdecoopérationintercommunaledecelles-ci.Danscettehypothèse,ils’agiraprincipalementd’éviterlesdoublons.Troisformes de mutualisation sont possibles. En premier lieu,lamutualisationindividuelle.L’undesexempleslesplusfréquentsconcernedesfonctionsdedirection,dansl’hypothèseoùledirecteurgénéraldesservicesdelacommunecentreexercedesmissionsidentiquesau sein de la structure intercommunale. Dans cette hypothèse,letempsdetravaild’unagentserapar-tagéentrelacommuneetlastructuredecoopérationintercommunale.Ensecondlieu,lamutualisationdeservices. A la différence de la mutualisation individuelle quineconcernequedesagentsnommémentdésignés,lamutualisationdeservicesconcernel’ensembledespersonnelsd’unservice.Exemple :leservicefinancesd’unecommunequiexercedesmissionsidentiques
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I - Contextualisation de la mutualisation
d’autrepart,laCommunautédecommunesétantsoumiseaurégimefiscalcodifiéàl’article1609noniesC,l’impu-tationcomptableducoûtdesservicescommunsseraeffectuée,conformémentauxobligationslégislatives,parle biais des attributions de compensation.
Telle est la proposition retenuedans le présent schéma.
Parailleurs,lorsdelamiseenplaceduservicecommun,« lesfonctionnairesetlesagentsnontitulairesquirem-plissent en totalité leurs fonctions dans un service ou une partie de service mis en commun sont transférés de plein droit,aprèsavis,selonlecas,delacommissionadmi-nistrative paritaire ou de la commission administrative consultativeparitairecompétentepourl’établissementpublicdecoopérationintercommunale ».
Parvoiedeconséquence,lesagentsnepeuventpass’opposeràleurtransfertverslegestionnaireduservicecommun ;parailleurs,leservicecommunestconstituédetouslesagentsduoudesservices,queceux-cisoientfonctionnairesounontitulaires,etcedèslorsqu’ilssontconcernés par la mise en place du service.
LesagentstransférésdeviennentagentsdelaCommu-nautédecommunes,créatriceduservicecommunetsontrémunérés par elle.
Lesagentsdesservicescommunspeuventêtre,suivantlescas,placéssoitsousl’autoritéfonctionnelledupré-sidentdelaCommunautédecommues,soitsouscelledumaire de la commune concernée.
Afindebienappréhenderlescontoursdel’autoritéfonc-tionnelle,ilconvientderappelerladistinctionqu’ilconvientd’apporterentrel’autoritéhiérarchiqueetl’autoritéfonctionnelle :l’autoritéhiérarchiqueexerce«lepouvoirdenomination,d’avancement,demutation«c’est-à-direqu’ellegèrelacarrièredesagents(concours,grade,recrutement...),l’autoritéfonctionnelledumaireencadreetorganiseletravailsurleterraindoncdonnedesavissurlesaffectationsetlesfichesdepostes.
Dèslorsquejuridiquementlagestionunifiéedesperson-nelsaétésuppriméeparlaloin°2010-1563du16dé-cembre2010,laseulepossibilitépourmettreenœuvreunemutualisationdespersonnelsendehorsdestransfertsdecompétencesconsisteàrecourirauxservicescommuns(CGCT,L.5211-4-2-Voirenannexe).
Unservicecommunpeutêtrechargédemissionsopéra-tionnelles ou fonctionnelles.
Leservicecommunestgéréparl’établissementpublicdecoopération intercommunale.
Uneconventionrègleleseffetsdecettemiseencommun(voirmodèledeconventionjointenannexe).
Cette convention doit notamment prévoir les effets sur l’organisationetlesconditionsdetravail,larémunérationetlesdroitsacquisparlesagents,aprèsavisducomitétechnique.
Cetteconventiondoitégalementpréciserlenombredefonctionnairesetagentsnontitulairestransférésparlescommunes.
Laconventionprévoitnotamment« lesconditionsderemboursementparlacommunebénéficiairedesfraisdefonctionnementduservice ».
Lesmodalitésderemboursementontétéfixéesparledécretn°2011-55du10mai2011(voirenannexe).Lerem-boursementdesfraisoccasionnéss’effectuesurlabase« d’uncoûtunitairedefonctionnementmultipliéparlenombred’unitésdefonctionnement ».LadéterminationdececoûtesteffectuéeparlaCommunautédecommunes.Celui-cidoitintégrer :leschargesdepersonnel(régimeindemnitairecompris) ;lesfournitures(électricité,fourni-turesdebureauetinformatiques,etc...) ;lecoûtderenou-vellementdesbiens(exempled’unlogicielderessourceshumaines) ;lescontratsdeservicesrattachés(exempled’uncontratdemaintenance).Ilestpréciséqueseuleslesdépenses de fonctionnement sont prises en compte. Si ce décretpermetdepréciserl’obligationderemboursement,etéchapperainsiauxobservationsdelaCommissioneuropéenneenmatièredemiseenconcurrence,laCom-munautédecommunesetlescommunesdéfinirontlesmodalités précises de remboursement.
Toutefois,etdèslorsque,d’unepart,lesservicescom-munssontgénéralisésàl’ensembledespersonnels,etque
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II - ELÉMENTS JURIDIQUES DE RÉFÉRENCE SUR LA MUTUALISATION DES PERSONNELS
II - ELÉMENTS JURIDIQUES DE RÉFÉRENCE SUR LA MUTUALISATION DES PERSONNELS
finitiondesmissionsattenduesdesagentsestétroitementcorréléeàlapyramidedesâgesdesagentsainsiquedesdépartsvolontairesquipourraientêtreenregistrés.
Enfin,lamutualisationdespersonnelsconduitàrepré-cisercequiestattendudechacundesagentsdescollec-tivitésconcernées.Tropsouvent,lesorganisationssontlefruitd’unelonguesédimentationsansquelesfinalitésattenduesauniveaudechacundesservicesn’aientétérepensées.Laréflexionsurlamutualisationdesperson-nelsdoitprécisémentabordercettequestion.
Endépassantchacundecesfacteurs,deuxlogiques,sanslienhiérarchique,encadrentlechoixpolitiqueduprésidentdelaCommunautédecommunes:
D’unepart,lavolontéd’engagerunemutualisationeffectiveaussilargequepossibleentrel’ensembledescommunes membres de la Communauté de communes duClermontoisetl’établissementpublicdecoopéra-tionintercommunaleàfiscalitépropreéponyme.
D’autrepart,d’offriràtouteslescommuneslapos-sibilitédes’engagerdanslamutualisation,sanspourautantqu’iln’existeunequelconquecontrainte.
LaCommunautédecommunesduClermontoisadécidéd’entreprendreunedémarchedemutualisationdesper-sonnels.
Lechoixd’engagerlamutualisation,outrelesobligationsquirésultentdelaloin°2010-1563du16décembre2010etdecelledun°2015-991du7août2015découledeplu-sieursfacteurs :
Lepremierfacteurrésultedelavolontéexpriméeparleprésident de la Communauté de communes du Clermon-toisdenepasselimiteràl’étudedespotentialitésquirelèventdecettethématique.Parvoiedeconséquence,lamiseenœuvred’unemutualisationdespersonnelsquipuissepermettred’associerleplusgrandnombredecom-munesatoujoursétéclairementénoncée.
Lesecondfacteurrelèvedeconsidérationsfactuelles.Ilenestainsidudépartàcourttermedeplusieursagentsoccupant des fonctions de direction au sein de la Commu-nautédecommunesduClermontois(directiongénérale,directiondesfinances).Cesdépartsfacilitentdefactolamiseenœuvreimmédiated’unemutualisationdecesfonctions,conformémentauxorientationsdéfiniesparleprésident de la Communauté de communes.
Ensuite,l’obligationpourchaqueEPCIàfiscalitéproprederéaliserunschémademutualisationdespersonnelsd’icile31mars2015s’inscritdansunedémarcheprincipa-lementaxéesurlanécessitédefairebénéficierl’ensembledes entités concernées par la mutualisation des compé-tencesdesagentsdechacunedesstructures.Ilestàrele-verquelanouvellerédactiondel’articleL.5211-39-1issudelaloiNotréamodifiélesdélaisrelatifsauxschémasdemutualisation :« lerapportrelatifauxmutualisationsdeservicesetleprojetdeschémaafférent,devantêtreétablisparleprésidentdel’établissementpublicdecoopérationintercommunaleàfiscalitépropreaprèslerenouvellementgénéraldesconseilsmunicipauxdemars2014enapplica-tiondel’articleL.5211-39-1ducodegénéraldescollec-tivitésterritoriales,sonttransmispouravisauxconseilsmunicipauxdescommunesmembresauplustardle1eroctobre2015etsontapprouvésparl’organedélibérantdel’établissementpublicauplustardle31décembre2015 ».
Parailleurs,lamutualisationdespersonnels,mêmes’ilnesauraitexisterd’effetsimmédiats,s’inscritdansunedémarched’unemeilleuremaîtrisedelamassesalarialedechacunedesstructuresconcernéesparcettelogiqued’organisation.L’amplitudedecettemaîtrise,outrelaredé-
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III - POSITIONNEMENT DE LA MUTUALISATION AU SEIN DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES
D’unepart,cetterationalisationconcernel’ensembledes collectivités locales et leurs établissements publics de coopération intercommunale.
D’autrepart,lerecoursàlafiscaliténepeutêtreenvisagécommeunepolitiquepérenne:laquestioncentraleconsisteàhiérarchiserlespolitiquespubliquestoutendéfinissantcelles,indispensables,quidoiventcontinuerd’êtreproduitessurleterritoire.
Enfin,l’enjeuintercommunalaujourd’huietdemainconsisteraàsubstituerunelogiquequalitativeàunedémarchequantitative.Alorsquedepuis1992lapréoc-cupationdulégislateuraconsistéàfavoriserlacréationdesstructures(logiquequantitative),uneréorientationdecettepolitiqueestintervenueen2004:lapertinencedespérimètres,lefaitquelesstructuresintercommunalesdisposentvéritablementdecompétences(logiquequali-tative)deviennentaujourd’huilaprioritédel’Etat:cequiexpliquel’assouplissementdesconditionsdefusionsdesstructuresintercommunalestelqu’initiédepuis2004;laloiportantréformedescollectivitésterritorialesconfirmecette orientation.
Il n’appartient pas au territoire de se prononcer sur ces évolutions mais de s’adapter et de s’organiser en consé-quence, pour faire face au défi des politiques publiques qu’il convient de relever : l’endettement public est une réalité. Mais, en la matière, les seules justifications tech-niques ne peuvent suffire à construire un territoire : toute la question consiste à s’interroger dans quelles conditions notre territoire peut continuer à proposer des politiques publiques susceptibles de permettre son développement.
C’est pourquoi, nous nous refusons à différer des déci-sions qui relèvent de la responsabilité des élus. Acceptons la réalité et assumons nos responsabilités. A nous de nous organiser et de prendre en main notre destin.
Ladéfinitiond’unprojetdeterritoirenécessitel’implicationdel’ensembledesacteurs,àcommencerparlesconseil-lersmunicipauxdel’ensembledescommunesmembresdelaCommunautédecommunes;construireleterritoirenepeutserésumerauxseulstransfertsdecompétencesdescommunesverslastructureintercommunale,sansqu’àunmoment,laquestiondelagouvernance,avecl’ensembledesélus,soitabordée.Construirel’intercommunalitén’est
La mise en œuvre du schéma de mutualisation a été abordée au cours d’un séminaire de réflexion consacré aux évolutions territoriales.Celui-ci a permis d’associer l’ensemble des conseillers communautaires.
Lesélémentsquisuivent ontétéexaminés:
NatureetenjeuxduprojetdeloiNotré; Conséquencesdelaréductiondesrecettesdescollectivitésterritoriales(principalementladotationglobaledefonctionnement); Organisationdescommunesnouvelles; Contours des différentes formes de mutualisation (personnels,achats,matériels).
Autermedecetempsderéflexion,lesélusprésentsontvalidéunechartepolitiquepermettantdedéfinirlescontoursdel’actionpubliqueàvenir..
Préambule
L’intercommunalitéàfiscalitépropreconcerneaujourd’huitouteslescommunesfrançaises.
Au-delàdececonstat,l’intercommunalitéacquiertetvaacquérirdanslesannéesàveniruneplacedeplusenplusimportanteauseindechacundesterritoires:
Cettelogiquedeconstructiondesterritoiresn’acessédeserenforcerdepuis1992,dépassanttouteslesmajoritéspolitiquesquisesontsuccédédepuiscettedate.
Lapriseencomptedecetteréalitéestincontournable.Troisélémentsfondentceconstat:
Enpremierlieu,leministreauxcollectivitésterritorialesadéclaréàl’occasiondelaconventiondel’ADCFenoctobre2005que«cequenousvoulons,c’estuneintercommu-nalitéquidevienneleprincipalinstrumentdegestiondesservicespublics,l’outilmajeurdelapolitiquedenosterri-toireset,àtraverseux,lamatricedelaFrancededemain».Lesdifférentesréformesrelativesàl’intercommunalitéintervenuesàpartirde1992constituentlemoyendedépasserl’échecdesfusionsdecommunes,delafaçonlaplus souple possible.
Cetteréforme,outrelesenjeuxd’aménagementduterritoire,s’inscritdansuncontextederationalisationdesfinancespubliques:
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IV - LA MUTUALISATION ET LES ÉVOLUTIONS TERRITORIALES
agglomérationsquienvironnentsonterritoire(Beauvais,CompiègneetCreil).Enconséquence,laCommunautédecommunesduClermontoiss’engageàrenforcerlescontactsavecl’ensembledesterritoiresvoisins,sansexclusive,afindedéfiniraveceux,lesconditionsd’unprojetdeterritoirequipuissepermettred’envisagerdescollaborations avec les territoires voisins.
Deuxièmeprincipe: la construction du territoire doit impliquer l’ensemble des acteurs.
Laconstructiondel’intercommunalitéestsouventvécuecommeunelogiquededépossessiondesprérogativesdesconseilsmunicipaux:letransfertd’unecompétencedescommunes vers la structure intercommunale est appré-hendéecommeuneréductiondespouvoirsdesconseilsmunicipaux.Or,laconstructionetlamiseenœuvredespolitiquesterritorialesnepeuventêtrepérennesdèslorsquel’exclusionprévaut.
C’estpourquoi,pourchacunedesactions,ilconvientdedistinguerprécisémentcequirelèvedeladécisiondesseulséluscommunautaires,etd’autrepart,desélusdesconseilsmunicipaux.Lagestiondel’ensembledesautresactionsdépendradel’accessibilitédespopulationsentermesd’accèstemps.L’élargissementdupérimètreposelaquestiondelaparticipationdechacunedescom-munesactuellesquelquesoitsatailleauxdécisionsquiconcernent le territoire dans son ensemble.
Laquestionessentielleconsisteàétablirunserviced’accueildeproximitéetdequalitéàuntempsd’accèsinférieurà15minutes.Cecinesignifiepasquel’ensembledesservicessoitrenduàcetteéchelle,maisqu’ilssoientrendusaccessibles.Celapeutprendrelaformedepôlesd’accueilmutualisésàl’échelledessecteursgéogra-phiquesregroupantplusieurscommunes.
Troisièmeprincipe: le développement du territoire s’avère une réalité incontournable.
Lescommunesfrançaisesontétécréées,afin«derappro-cherl’administrationdeshommesetdeschoses»(Mira-beau–discoursdu3novembre1789àl’assembléeconsti-tuante).Conçusdansunelogiquedeproximitéimmédiate,lespérimètresdescommunesn’ontjamaisétérevus.
Ledéveloppementdel’intercommunalitéàfiscalitépropres’inscritdanscecontexte.
pasunexercicetechniquemaisdoitbiencorrespondreàuneambitionpolitiquepartagéeentrel’ensembledesélus.
C’estpourquoi,l’objetduprojetdeterritoirenevisepasàs’engagerdansdespartagesdecompétencesillisiblespourlapopulationmaisbiensurladéclinaisondecelles-ci. Très concrètement, la question centrale posée dans le projet de territoire consiste à favoriser l’accessibilité des services et des équipements pour l’ensemble des popula-tions. Quitte à engager des coopérations avec les terri-toires limitrophes.
Ceprincipeestd’autantplusimportantqueleterritoirede la Communauté de communes du Clermontois va connaîtredanslesprochainessemainesdesévolutionsimportantes.Celles-cis’inscriventtoutàlafoisdanslecadreduschémadépartementaldecoopérationintercom-munalequiseradéclinéaucoursdel’année2015,maiségalementauregarddesdispositionsintroduitesdanslecadreduprojetdeloiNotréquiporteleseuildepopulationdesstructuresintercommunalesàfiscalitépropreà15000habitants.
Si la Communauté de communes du Clermontois dépasse ceseuildepopulationminimal,ilconvientderéfléchiràsonpositionnementauregarddestroisagglomérationsquil’entourent:Beauvais,CompiègneetCreil.
Acetégard,unedoublelogiquedoitêtremiseenœuvre :celledesfluxdepopulationsquis’étirentsurdesaxesNord-SudetEst-Ouest,toutenpréservantl’unedesrichessesdeceterritoire,c’estàdiresoncaractèreéquili-bréetlaqualitédesesespacesnaturels.
C’estpourquoi,etdansl’espritdecequiaprévaluauxoriginesdescommunesfrançaises,lamatérialisationdecettepratiqueprendlaformed’unecharteterritorialequisecomposedupréambule,decinqprincipesetdetroisengagements.
Notrechartecommunautaireconstituelesoclepolitiquedesactionsquiserontconduitesauniveauduterritoire.
Premierprincipe: la Communauté de communes du Cler-montois doit être actrice de son développement.
Faceauxévolutionsintercommunalesàvenir,laCommu-nauté de communes du Clermontois ne peut devenir le soldedesdécisionsquipourrontêtreprisesparlestrois
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IV - La mutualisation et les évolutions territoriales
Ainsi,laquestioncentraleduterritoireconsisteraàfaireensortequel’ensembledespopulationsetautresacteurspuissentaccéderauxservicesetéquipements.
Danscetesprit,leterritoireengageradescoopérationsavecdesterritoireslimitrophes,dèslorsqu’ilapparaîtquel’unicitédetelouteléquipementouactionnepeutper-mettreàchacund’yaccéderdansdesconditionsaccep-tables.L’accessibilitéconstitueraunprincipecardinaldespolitiquespubliquesàvenir.
Cinquièmeprincipe: une information régulière des déci-deurs locaux
Dansuncontexted’extensionaccruedescompétencesdesstructuresdecoopérationintercommunale,leterritoirearecherchélesvoiesetmoyenspourdépasserlaconfi-dentialitéquil’entoure.
Eneffet,laconstructionquiprévautactuellementconduitàcequeseulunnombreréduitdeconseillersmunicipauxsoientassociésauxdécisionsdelaCommunautédecom-munes.
Bienqueceux-ciaientreçumandatdechacundeleursconseilsmunicipaux,larestitutiondeschoixquisonteffectués par la Communauté de communes est trop sou-vent lacunaire.
Cettefaibleassociationdel’ensembledesconseilsmunici-pauxconstitueunecarenceauniveauduterritoire:chaqueconseillermunicipaldoitêtreunvecteurdeproximitédespolitiquesterritorialesmisesenœuvrevisàvisdescitoyens.
LaCommunautédecommunesnedisposepasdupouvoirdes’immiscerdanslesaffairesdelacommune.Au-delàducaractèreobligatoirepourchaquecommuned’inscriredeuxfoisparanundébatentrelesdéléguéscommunau-tairesdechacunedescommuneavecleurconseilmuni-cipal pour rendre compte des actions de la Communauté decommunes,lerôledelaCommunautédecommunesconsisteégalementàrendrecompteaussilargementquepossible des actions entreprises.
Acetitre,troisactionsserontmisesenœuvre,permettantlerecueildesuggestionsetpropositionsdesconseilsmunicipaux:
Toutefois,l’intercommunalitéasouventétémiseenœuvredansunelogiquedeconcurrenceaveclescommunes,quidécouledesprincipesrelatifsauxtransfertsdecompé-tencesdontbénéficientcesstructuresintercommunales.
Lagestiondescompétencesapuetpeutconduireàunedistanciationimportanteaveclescitoyens.Lapertedeproximité,l’absencederéactivitéfaceàdesprobléma-tiquesposéesontfaitl’objetdecontestations,voiredefrustrations:lesconseillersmunicipauxquineparticipentpasdirectementàlaviedelastructuredecoopérationintercommunales’interrogentsurl’utilitédumandatpourlequelilsontétéélus.Laréussiteduterritoirenepeutsefonderquesurl’implicationdel’ensembledesélusquilecomposent.
C’estpourquoi,letroisièmeprincipedelachartecommu-nautaireconsisteàposercommeprioritairelanotiondeterritoire:lesactionspubliquesquisontconduitesontcommeuniqueobjectifderépondreauxattentesdesdiffé-rentsacteurs(population,associations,entreprises…)quicomposentleterritoiretoutenpermettantderépondreauxdéfisposésàcelui-ci(contextedepériurbanisation,mobi-litéaccruedespopulations).Lacommuneetlastructureintercommunalenesontquedesoutilsquipermettentdemettreenœuvredespolitiquespubliquesauservicedespopulationsetacteursquicomposentceterritoire.
Danscetesprit,lescommunesetlaCommunautédecom-munes sont des structures au service de la construction d’unterritoire,etnonl’inverse.
L’enjeuprincipalrésidedèslorsdanslacapacitéduterri-toireàtrouverlesvoiesetmoyenspourengagerdanslesfaitscespolitiquesetnepasrésumercetteconstructionengagéeauniveaunationalaudébatréducteurdeladis-paritiond’unestructure.
Quatrièmeprincipe: le territoire pertinent n’existe pas
Pardéfinition,ilexisteundécalageimportantentrel’éten-duedescompétencesd’unestructureintercommunaleetd’autrepartlapertinenceduterritoire.Trèsconcrètement,les structures administratives ne sont pas nécessairement en osmose avec les réalités vécues par les populations des territoires.
Ilenvaplusparticulièrementdel’ensembledescommunesquisetrouventenlimitedesterritoiresintercommunaux.
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IV - La mutualisation et les évolutions territoriales
LaCommunautédecommuness’engageàdéfinirprécisé-mentl’ensembledesprocéduresàmettreenœuvrepouryparvenir(circuitdetraitementdel’information).
Cettemutualisationdevrafairel’objetd’uneinformationrégulièreafindevérifierl’atteintedesrésultatsobtenus,dansunelogiqued’améliorationduservicepublic.
Ainsi,lamutualisationdespersonnelss’inscritnécessaire-mentdansunevisionterritorialed’avenir.
D’unepart,l’organisationd’uneréunionannuelleavecl’ensembledesconseillersmunicipauxdescommunes.
D’autrepart,lePrésidentdelaCommunautédecom-munesresteàladispositiondescommunes,confor-mémentàcequiestprévuparlaloi,pourintervenirunefoisparandevantleconseilmunicipaldechacunedescommunesquilesouhaiterait.
Enfin,danslecadredel’extensiondescompétencesdelaCommunautédecommunes,lesconseillersmunicipauxconcernéspeuventparticiperauxcommissionsdetravailmises en place par la Communauté de communes.
Ilestentenduquelesactionsexposéesconstituentlesocleminimumdecequipourraêtreentreprisdanscedomaine.
Enfinl’ensembledescollectivitéssignatairesdecettechartes’engageàmettreenplaceuneinformationdequa-litédelapopulationquisoitrégulière(réunionspubliques,maiségalementmiseàdispositiond’informationsplustechniques).
Sixièmeprincipe: l’exercice des compétences doit s’effectuer dans une logique de proximité.
LesprisesdecompétencesexistantesouàvenirdelaCommunauté de communes doivent en permanence êtreintégréesdansunelogiquedeproximité:lagestioncentraliséenepeutqueconduireàunfonctionnementendécalageauregarddesenjeuxduterritoire.
Aceteffet,laCommunautédecommunesn’apasvocationàs’occuperdel’ensembledesproblématiquesquoti-diennes. Ladéclinaisondel’exercicedecescompétencesnéces-sitederepenserlesmissionsassignéesauxagentsdel’ensembledescollectivitésquicomposentnotreterritoire.Trèsconcrètement,àtraverslamutualisationdesper-sonnels,ils’agitd’inventerdenouvellespratiquesetdenouvellesorganisations.
Sontdirectementconcernéeslesfonctionsquisuivent :commandepublique,traitementdesécriturescomp-tables,gestiondescarrières,marchéspublics,servicestechniques,droitfunéraire,instructiondudroitdessols,organisationdesélections.
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IV - La mutualisation et les évolutions territoriales
Auregarddesdépartsenretraite,surlabasedesdonnéescommuniquéesaumoisdemai2015,40agentsontunâgeégalousupérieurà60ans.CeteffectifcomptetroisagentsdecatégorieArelevantdelafilièreadministrative,troisagentsdecatégorieBrelevantdelamêmefilière.Lesautresagentsde60ansetplusappartiennentàlacatégo-rieCourelèventd’autresformescontractuelles.
Ilaétédemandéàchacunedescommunesdecommu-niquercertainesdonnéesrelativesauxagentsdontellessontaujourd’huiemployeur.Lescommunesd’Agnetz,Breuil-le-Vert,Cambronne-les-Clermont,Clermont,Erquery,Fitz-James,Lamécourt,Mouy,Neuilly-sous-Cler-mont,Nointel,RémécourtetSaint-Aubin-sous-Erqueryonttransmiscesélémentsd’information.LaCommunautédecommunesduClermontoisaégalementcommuniquélessiennes.Fautededisposerdelatotalitédesdonnées,ilesttoutefoispossibledeprésenterquelquescaractéristiquesde la situation des personnels.
Le territoire compte 669 agents
Larépartitionentrelesfemmesetleshommess’établitcommesuit :
Nombre / effectif total
Femmes 373 55,76 %Hommes 296 44,24 %
Larépartitiondecesagentspargrades’établitcommesuit :
Catégorie Nombre / effectif totalA 36 6,08 %B 56 9,45 %C 500 84,87 %
Surles36agentsdecatégorieA,9sontdesprofesseursdemusique ;1agentestdirecteurdelamaisondelapetiteenfance,unoccupeunemploidecabinetet4agentsrelèventdelafilièretechnique.
L’âge moyen de la totalitéde l’effectif est de 40,48 années
Catégorie âge moyenA 46 annéesB 43,40 annéesC 41,17 années
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V - ÉLÉMENTS DE RÉFÉRENCE RELATIFS AUX RESSOURCES HUMAINES
humainesdechacunedescommunesetdelacommu-nauté.
26mai2015PremièreréuniondetravailaveclesDGS,secrétairesdesmairies du Clermontois et responsables des services inter-communaux.
Septembreànovembre2015Quatreréunionsdugroupedetravail(13et14septembre,7octobreet3novembre)destinéesàvérifierlesprocéduresapplicables pour les services mutualisables. Création de deuxgroupesthématiques(Administration-Technique)pouraffinerletravailparuninventaireauprèsdescom-munes et de la communauté.Lestravauxdecesdeuxgroupespermettrontd’élaborerleprojetdeSchémadeMutualisation.
26novembre2015Réuniond’informationpourtouslesagentsdescommunesetdelaCommunautédecommunes,àMouy.
27novembreet3décembre2015Réunionsdesynthèsedesgroupesdetravailadministra-tionetservicestechniques.Surlabasedesquestionnairesremplis par les différents services des communes et de la Communauté de communes.
11décembre2015Réuniond’informationpourtouslesconseillersmunici-pauxdescommunes,àMouy.
9février2016RéuniondubureaudelaCommunautédecommunesduClermontoisafindevaliderleschémademutualisationdespersonnels.
1ermars2016Présentationdevantl’ensembledesconseilsmunicipauxduprojetdeschémademutualisationretenuparlebureau(réunionsàSaint-Aubin-sous-ErqueryetAgnetz).
Lamutualisationdesservicescommunstellequ’envisa-géeconcerneraprincipalementlesservicesfonctionnels(entreautres,directiongénérale,marchéspublics,finances,ressourceshumaines,communication),maiségalementlesservicestechniques.
Ladéfinitiondescontoursdelamutualisationrésulted’unedémarcheinitiéedepuis2014.
Laméthodologiesuiviesefondesurunelargeconcerta-tion :dansletempsdèslorsquecelle-cis’estétiréesurplusd’uneannée,maiségalementdanssesmodalitésopérationnelles.
Ainsi,desréunionsavecl’ensembledesélusetdesper-sonnelsontétéorganisées.
Enfin,ladéfinitiondescontoursdelamutualisationaétéconfiéeàungroupedetravailcomposédessecrétairesdemairiedechacunedescommunesainsiquedespersonnesoccupant des fonctions de direction au sein de la Commu-nauté de communes.
LaprésidencedecegroupedetravailaétéconfiéeàJean-PierreBlot,vice-président,mairedeCambronne-les-Cler-mont.
Ilestentenduquelaparticipationàcegroupedetravailnesauraitprésumerdel’acceptationparlesconseilsmunici-pauxduSchémademutualisationproposé.
Calendrier des travaux relatifs à la mutualisation
Avril2014Aprèslesélectionsmunicipalesetintercommunales,créationd’unevice-présidence(Jean-PierreBlot)dédiéeàla mutualisation.
Septembre2014Suiteàunpremierquestionnaireadresséauxmairesdes19communes,unesynthèseestétablie.Elledéterminelesattentesetlesprioritésdescommunesenmatièredemutualisation.
29et30novembre2014Unséminairedeséluspermetd’approfondirlaquestiondelamutualisationetdemieuxcernerlanaturedesservicespertinentsàmutualiserausensdelaLoi.Sontdoncécar-téslesgroupementsdecommandeetlesmisesàdisposi-tion de matériels.
Mai2015Unnouveauquestionnaireciblantlesserviceslesplusévidentsàmutualiserestadresséauxcommunes,ainsiqu’unautretableaudestinéàfaireunétatdesressources
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VI - LES CONTOURS DE LA MUTUALISATION
celui-ci.Cetécueilaététrèsclairementidentifiédanslestravauxconduitsaveclesgroupesdetravail. LetroisièmeécueilconcernelaCommunautédecommunesduClermontoisquidevraorganiserceservicesansêtrecertainequecelui-ciserachaqueannéecomplètementutilisé.Eneffet,dèslorsqueleservicecommuninduitdescoûtssupplémentairespourlescommunesutilisatrices,celles-ciserontréticentesquantàl’utilisationdecelui-ci.Grandestalorslerisquepour la Communauté de communes du Clermontois de devoirsupporterdeschargesdepersonnelsansqu’ilsoitpossibledelesfinancercomplètement.
Ensuite,lamiseenplacedeservicescommunspourl’ensembledespersonnels(mêmesiaucunemutualisationfonctionnellen’interviendrapourlamajoritéd’entreeux)permetd’initierunepolitiquedynamiquedegestiondesressourceshumainessurl’ensembleduterritoire :forma-tion,gestionprévisionnelledeseffectifsetdescarrières,sécurisationdesconditionsdetravail,plandeformation,nouvellesopportunitésenmatièrededéroulementdecarrière.
Enfin,lamutualisation,souslaformed’unegestionunifiée,comporteunefonctionpéréquatrice.Elleesteneffetuninstrumentdesolidarité,agissantcommeunoutildepéré-quationpuisqu’ellepermetàdescommunesdebénéficier,grâceàd’autrescommunes,deservicesqu’ellesnesontpasenmesuredefinancerseules.Dansleszonesruralesnotamment,lamutualisationestunmoyenderenforcerl’attractivitédesterritoires.Eneffet,lastructureintercom-munaleapportesonlotdesavoir-faireetsonexpertiseauxcommunespetitesetmoyennes,apparaissantcommelesplusdépourvuesdansdesdomainescommel’infor-matique,leconseiljuridiqueetlesmarchéspublics.Pourautant,iln’existeaucuneffetd’aubainepourunecommunequellequ’ellesoitpuisqueleschargestransféréesàlaCommunauté de communes sont prises en compte dans l’attributiondecompensation ;lescritèresderépartitiondeschargessonttransparentsetunecommissionmixteestchargéed’examinerannuellementlarépartitiondeschargesentreCommunautédecommunesetville.Ceschargessontévaluéessurlabaseducoûttotaldelamassesalarialetelqueconstatédanslederniercompteadministratifdechacunedescommunes(cederniercompteadministratifseraégalementmisenadéquationaveclestroisdernierscomptesadministratifsafind’éviterdeséventuelseffetsderessaut)..
Lesconclusionsdesdeuxgroupesdetravailfigurentdanslesannexes.
Dansunelogiqued’égalitéentrel’ensembledesagents,notammentpourcequiconcernelarémunérationetsesaccessoires,oubienencoreladéfinitiond’unepolitiquedesressourceshumaines,l’extensiondeladéfinitiondesservicescommunsàl’ensembledespersonnelscom-munaux,aussibienpourceuxquirelèventd’unelogiquefonctionnellequepourceuxquirelèventd’unelogiqueopérationnelle,pourraêtreabordée.
Cettelogiquedeproposerunegénéralisationdesservicescommunsdécouleégalementduconstatsuivantlequel,dèslorsqueleseffectifsnesontpaspléthoriquesdanschacunedescommunes,lamiseenœuvreeffectivedelamutualisationpermetdedégagerdestempsdetravailex-cédentaires.Seulelagénéralisationdesservicescommunspermetd’éviterunedoublecontributiondelacommune.
Eneffet,iln’estpaspossibledereproduirelalogiquemiseenœuvrepourl’instructiondudroitdessols.LaCom-munauté de communes du Clermontois a mis en place le servicecommundel’instructiondudroitdessols.Car,sileprincipedecetteorganisationn’appelleaucuneremarqueparticulière,ilrestequelefinancementdecelui-ciestproblématique.Eneffet,leprincipedegratuitéquiaétéretenucontrevientauxdispositionsdudécretn°2011-515du10mai20111:cedécret,quiapermisl’extinctiondela procédure en infraction ouverte contre la France par la Commissioneuropéenne,imposequelefinancementduservicecommundonnelieuàremboursementdelapartdelàoùdescommunesbénéficiaires(article1erdudécretprécité).
Enconséquence,endépassantlaseulequestiondel’ins-tructiondudroitdessols,ilressortdestravauxconduitsqueretenirquelquesthématiquesdemutualisation(cellesexpriméesparlescommuneslorsdel’enquêteeffectuéeauprèsd’ellesaucoursdumoisdedécembre2015)pré-sentetroisécueils: Lepremierquitientàl’impossibilitédes’enteniraurégimefinancierretenupourl’instructiondudroitdessols(qui,pourcequileconcerne,devraêtrerevu). Ledeuxième,quicomptetenudel’impossibilitédemettreenœuvreunegratuitédesservicescom-munsconduiralescommunesàpayerdeuxfois:unepremièrefoisautitredunonallègementdeleurmassesalariale,unedeuxièmefoisautitredufinancementduservice commun au prorata de la consommation de
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VI - Les contours de la mutualisation
C’estpourquoi,laconstitutiondeservicescommuns,quellequ’ensoitl’étendueconsisteàcequelaCommu-nautédecommunesduClermontoisdeviennel’employeuruniquedel’ensembledespersonnelsdescommunesquis’engagerontdanscettedémarche.
Quelquesterritoiresontmisenœuvreunegestionunifiéedespersonnels.Quelquesexemples :Belfort,Amiens,Brest,Quimper,auniveaudescommunautésdecom-munes,Charnydansledépartementdel’Yonne,Montre-vault,dansleMaine-et-LoireoubienencoreSegrédanslemêmedépartementqueprécédemment.ReprenonslesélémentsdesynthèsedelaCommunautédecommunesdeMontrevaultsurl’intérêtderecouriràlagestionunifiée :« Tout d’abord, il s’agissait de simplifier l’administration locale. Nous avons ouvert une réflexion sur la gestion unifiée dès 2007, à l’occasion du transfert de la voirie, des écoles et des équipements sportifs. Les élus se sont vite rendus compte qu’il était extrêmement compliqué de comptabiliser le temps de travail et de le refacturer ensuite à l’intercommunalité. Il était bien plus simple et efficace de passer en gestion unifiée. Les élus avaient aussi la volonté d’améliorer la qualité du service à l’habitant, sans accroître les charges de fonctionnement et la pression fiscale. Il nous fallait donc trouver un moyen d’augmenter nos ressources propres. Or, une meilleure intégration haussait notre CIF et nous permettait de majorer notre DGF. Bref, tout plaidait pour la gestion unifiée, de fait mise en place en 2009. Les élus communautaires ont rapidement été convaincus et ont porté la démarche ; les réticences sont plutôt venues des secrétaires de mairie même si elles sont aujourd’hui convaincues de l’efficience du dispositif. »
Enfin,relevonsqueleterritoireleplusancienàavoirmisenœuvreunegestionunifiéedespersonnelsestceluideStrasbourg :l’administrationdelaCommunautéurbainedeStrasbourgetcelledelavilledeStrasbourgsontregrou-péesenuneseuleentitédepuis1972.
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VI - Les contours de la mutualisation
Lamiseenœuvred’uneorganisationliéeauprojetdeservicescommunsnécessitedansunpremiertempsd’éta-blirunbilandesorganisationsquiprévalentactuellement,pour,dansunsecondtemps,dégagerlesperspectivesd’unenouvelleorganisation.
Ilestentenduquelesconstatssurlesorganisationsactuellesnesauraientenaucuncasêtrecompriscommeunquelconquejugementdevaleursurl’implicationdesagentsetdesvaleursquisontlesleursdanslamiseenœuvredesmissionsdeservicepublicquileursontassi-gnées.
Actuellement,lefonctionnementdesservicessecaracté-riseparuneorganisationverticaledanslaquellelesagentsquiexercentleursmissionssontenpostedepuisdetrèsnombreusesannées.Sansquecelaneremetteaucune-mentencauselaqualitéetl’investissementdesagents,cetteorganisationestlefruitd’unesédimentationdespratiquesliéetoutàlafoisàl’anciennetédesagentsdanslesemploisquisontlesleurs,maiségalementàl’autono-miedontceux-ciontbénéficié.
Deuxpréalablesméritentd’êtrerappelés :
D’unepart,lasituationsocialedesagentsdelavilleneserapasmodifiée :ilsconserventleursrégimesindemnitairesetleursacquissociaux,qu’ilsexercentleurs compétences au service de la ville ou de la Com-munauté de communes du Clermontois. Une concer-tationaveclespartenairessociauxetlesagentsseraconduitetoutaulongdel’annéequisuivralamiseenplacedelagestionunifiéepourétudierensemblelafaisabilitédesconditionsd’harmonisationdurégimeindemnitaire,desprimes,avantagessociauxetcondi-tions de travail. D’autrepart,Lesagentsdesservicesmutualisésrelèventduprésidentlorsqu’ilsagissentpourlaCom-munautédecommunesetdumairelorsqu’ilsagissentpourlacommune.Eneffet,peuventêtremutualisésl’ensembledesservicesfonctionnels(directionsgénérales,ressourceshumaines,affairesfinancières,affairesjuridiques,marchés,documentation)quiassurentlebonfonctionnementinternedel’admi-nistration,quelquesservicesopérationnels(actionterritorialeetpolitiquedelaville,jeunesse,éducation,développementcommercial,artisanalettouristique)quiexercentàlafoisdescompétencescommunalesetcommunautaires.
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VII - PRINCIPES DIRECTEURS DE L’ORGANISATION ACTUELLE
Ainsi,troispréconisationssonteffectuées :
D’unepart,uneréuniondesresponsablesdeservicesseraorganisée,sousl’autoritédudirecteurgénéraldesservices,suivantunefréquencequiresteàdéterminer(hebdomadaire);
D’autrepart,l’efficacitédecesréunionsdépendétroi-tementdesapréparation.Unordredujourseraarrêtéparledirecteurgénéraldesservicesenliaisonaveclesecrétariatgénéral.Chaquedossierexaminéaucoursdecetteréunionseraprécédé,danslamesuredupos-sible,del’envoid’unenotesynthétiquemaximumdeuxpages,permettantdeprendredesdécisionseffectivesoùlacollégialiténesoitpasabsente;
Enfin,afinderendrecetteorganisationvisible,c’estàdirequ’ellefassesens,aussibienpourlesagentsquelesélus,ilestimportantdesedoterd’unnombreréduitd’indicateurspourchacundesservicesmutualisés(voirannexe).
Comptetenudessituationsexistantes,ilimportederestructurerlesservicesafind’atteindreunemeilleureefficiencedeceux-cimaiségalementpours’engager dans une démarche d’administration stratège.
Unprincipegénéralencadrel’organisationdesservicescommuns au niveau de la structuration des services. il est entenduquecetteorganisationseraaffinéeenfonctiondescommunesquis’engagerontdanslamiseenœuvredeceschéma.
Comptetenudesmissionsassignéesaudirecteurgénéraldesservices,chacundesservicesdoitavoiràsatêtedeschefsdeservicesquiassumentl’entièretédesmissionsquirelèventdechacundesservices.
Ainsi,chaqueresponsabledeserviceneferaappelaudirecteurgénéraldesservicesquesurdesquestionsimportantes,deconseil.Ainsi,chaqueresponsabledeser-vice se trouve conforté dans son autonomie décisionnelle.
Lamiseenplacedecetteorganisationnécessitepouratteindrelesobjectifsassignésdesatisfaireàdeuxcondi-tions :
Lapremière,quiestcelled’énoncerclairementlesobjectifsattendus;
Laseconde,quiconsisteàaccompagnerchacundeschefsdeservicesdansdesactionsdeformation(souslaformedeparcoursdeformationindividualisée)afinqueceux-cisoientàmêmederemplirlesmissionsconfiées.
Parallèlement,sil’autonomiedefonctionnementdesser-vicessetrouveconfortée,ilestessentielquecetteorgani-sationfassesystème.
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VIII – PRINCIPES DIRECTEURS DE L’ORGANISATION À VENIR
Principen°3
Lesservicescommunsdoiventêtreconsidéréscommechargésdelamiseenœuvredesactionspourlescom-munesquiadhèrentàlamiseenœuvredecetteformedemutualisation.Enconséquence,unemiseenœuvreefficientedesservicescommunsnécessitededéfiniruneorganisationdanslaquellelescommunesadhérentesetla Communauté de communes doivent nécessairement s’adapter.
Ditautrement,lefonctionnementdesservicescommuns,etsonorganisation,doivents’imposeràtouslesbénéfi-ciairesdesservicescommuns.C’estpourquoi,lamutuali-sationretenuesouslaformedeservicescommunsengen-dreradefaituneorganisationdutravaildesélusdifférentedecellequiprévautactuellement.Ilenvatoutsimplementdel’atteinted’unequalitédeservicesupérieureàcellequiexisteaujourd’hui(sansquececinepuisseêtreassimiléàunquelconquejugementdevaleur).
Lesdifférentesprocéduresdefonctionnementsontreprisesenannexe2.
Principen°4
Ilestadmisquechacundespostesrelevantfonctionnel-lementd’unemutualisationserapourvuaprèsunappelàcandidatures(celui-ciseraprécédéparladiffusiond’unefichedeposte)réaliséprioritairementauseindeseffectifsrelevantd’unegestionunifiée.Ditautrement,iln’existeaucunposteréservé,personnen’étantpropriétairedesonemploi.Cetteprocédureestseuleàmêmedegarantirlanécessairetransparencedontilconvientdedisposer.Enfin,notonsquechacundespostesquidevraêtrepourvupourlamiseenplacedecetteorganisationsetraduiraparunappelàcandidaturesauseindeseffectifsdescommunesquis’engagerontdansladémarcheetceuxdelaCommu-nauté de communes du Clermontois.
Principen°5
Silerecrutementdespersonnelsdépendlégalementdel’autoritéhiérarchique(leprésidentdelaCommunautédecommunesduClermontois),celui-ciprécisequetouslesrecrutementsrésultentduchoixd’unecommission.Ilestadmisdeprocéderdelamêmefaçon.Enconséquence,encasderecrutementdepersonnel,lemairedelacommune
Les éléments qui suivent visent à préciser pour chacun des services les missions actuellement remplies, les missions à venir, la quantification des postes et les moyens nécessaires pour remplir les missions attendues.
Cinq principes directeurs ont été retenus.
Principegénéraln°1
L’efficienced’unegestionmutualiséenécessitedes’enteniràuneseuleformedemutualisation.
Enconséquence,lechoixretenuparlaCommunautédecommunesenmatièredemutualisationestceluidesservicescommuns :touslespersonnelsrelèverontd’unseulemployeur,àsavoirlaCommunautédecommunesduClermontois.
Enconséquence,touteslescommunesquivoudronts’en-gagerdansunemutualisationdeleurspersonnelsdevrontacceptercetteorganisation.
Ilnesauraityavoirlacoexistencedeplusieursformesdemutualisationdespersonnels(étantentenduquelamutualisationn’estpasexclusivedesseulspersonnels :ilenvaainsidugroupementd’achatsoubienencoredelamutualisationdesmatériels).
Principegénéraln°2
Lefinancementdesservicescommunsseraassuréparlemécanismedel’attributiondecompensationdechacunedescommunesconcernées.Lecoûtdecesservicesseradéduitdel’attributiondecompensation(dansl’hypothèsed’uneattributiondecompensationpositive)ouaugmente-ral’attributiondecompensationdereversiondelacom-muneàlaCommunautédecommunes(dansl’hypothèsed’uneattributiondecompensationnégative).L’annéederéférenceretenuepourl’évaluationdececoûtseradéter-minée sur la base du dernier compte administratif connu. Rappelonségalement,conformémentauxprincipesquirégissentlestransfertsdecharges,quel’appréhensionducoûtseraeffectuéesurlabaseducoûtnet(lemontantdesdépensesseraréduitdumontantdesrecettesperçues).
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 20
IX - ORGANISATION DES SERVICES
seraassocié.Plusglobalement,l’autoritéfonctionnelle,dèslorsqu’elleestdistinctedel’autoritéhiérarchique,seraassociéauxdécisionsquiconcernentindividuellementchacundesagentssetrouvantdanscettesituation.
Principen°6
Lemaintiendurégimeindemnitaire,seraassuréconfor-mémentauxdispositionsréglementaires.Uneréflexionsuruneharmonisationdeceux-ciaétémentionnéecommeunedespossibilitésdevantêtreretenue,sanspourautantqu’unquelconqueengagementaitétéprisenlamatière.
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 21
IX - Organisation des services
L’ensembledesactuelspersonnelsdescommunesquis’engagerontdansladémarchedemutualisationrelèverades services communs.
Enconséquence,cechoixconcernepotentiellementtouslesagents,queceux-cirelèventdesservicesfonctionnelsmutualisés,oubienalorsdesservicesliésauxactionsdeproximitédanschacunedescommunesconcernées.
Letransfertdespersonnelss’effectueraparvoiedemuta-tion.
Toutefois,cetemployeuruniquen’entraîneradansunpremiertempsdesmodificationsquepourunnombrerestreintd’agents.
Eneffet,seulslesagentsdesservicesconcernésserontdirectementimpliquésdansl’exercicedeleursmissionsparcettedéclinaisonfonctionnelledesservicescommuns :
Direction générale
Secrétariat général
Ressources humaines
Finances
Commande publique
Communication
Informatique
Services techniques
Cesservicesserontcomposésdesagentsquitravaillentaujourd’huisoitàlaCommunautédecommunes,soitdansl’uneouplusieursdescommunesappartenantàlaCom-munauté de communes du Clermontois.
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 22
X - DOMAINES VISÉS PAR LES SERVICES COMMUNS
Laréalisationduschémademutualisationdesperson-nelsestuneobligationfixéeparlaloi,celui-cidevantêtreadoptéparleconseilcommunautaireavantle31décembre2015.
Toutefois,tantencequiconcernesonélaborationquesadéclinaisonopérationnelle,celui-cicorrespondàuneréellevolontépolitique.
Quidoitêtrecomprisesousdeuxaspects.
Lepremier,quidoitêtremisencorrespondanceavecleprojetdeterritoireetlesfuturesréorganisationsintercom-munalestellesqu’issuesduSchémaDépartementaldeCoopérationIntercommunale.Leschémademutualisa-tionconstituel’undesélémentsdemiseenœuvredeceschémaafind’exercerdanslesconditionsoptimalesladéclinaison des différents services publics.
Lesecond,quitientauxressourceshumainesenelles-mêmes.Leschémaproposéconsisteàproposeruneorganisationdelamutualisationsurlabasedeservicescommunsétendusàl’ensembledespersonnels.Mêmesilamutualisationfonctionnelleneconcerneraqu’unnombreréduitd’agentsauregarddeseffectifs,lefaitdemutualiseradministrativementl’ensembledespersonnelspermetdemettreenœuvreunevéritablepolitiquedesressourceshumainesàl’échelleduterritoire.C’estaussiàcetteconditionqu’unemeilleuremaîtrisedelamassesalarialepourraintervenir,enfonctiondesdépartsvolontairesetdesdépartsenretraite.Enfin,etceciestpeut-êtrelepré-alable,seuleuneorganisationenservicescommunspeutpermettrelamiseenœuvred’unemutualisationsansquenesoientenregistrésdesdoublonsauregarddestâchesactuellementexercéesdanschacunedescommunesetauniveau de la Communauté de communes.
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 23
CONCLUSION
paritaire ou de la commission consultative paritaire com-pétente,àl’établissementpublicdecoopérationintercom-munaleàfiscalitépropreouàlacommunechargéeduservicecommun.Ilsconservent,s’ilsyontintérêt,lebéné-ficedurégimeindemnitairequileurétaitapplicableainsique,àtitreindividuel,lesavantagesacquisenapplicationdutroisièmealinéadel’article111delaloin°84-53du26janvier1984précitée.
Laconventionprévueauquatrièmealinéaduprésentarticledéterminelenombredefonctionnairesetd’agentsnontitulairesterritoriauxtransférésparlescommunes.
Enfonctiondelamissionréalisée,lepersonneldesser-vicescommunsestplacésousl’autoritéfonctionnelledumaireousouscelleduprésidentdel’établissementpublic.
Lemaireouleprésidentdel’établissementpublicpeutdonner,pararrêté,soussasurveillanceetsaresponsabi-lité,délégationdesignatureauchefduservicecommunpourl’exécutiondesmissionsquiluisontconfiées.
Endehorsdescompétencestransférées,unétablissementpublicdecoopérationintercommunaleàfiscalitépropreetune ou plusieurs de ses communes membres peuvent se doter de services communs.
Un établissement public de coopération intercommunale àfiscalitépropreetunoudesétablissementspublicsdontilestmembre,oulecentreintercommunald’actionsocialequiluiestrattaché,peuventégalementsedoterdeservicescommuns pour assurer des missions fonctionnelles.
Lesservicescommunspeuventêtrechargésdel’exercicede missions opérationnelles ou de missions fonctionnelles enmatièredegestiondupersonnel,àl’exceptiondesmissionsmentionnéesàl’article23delaloin°84-53du26janvier1984portantdispositionsstatutairesrelativesàlafonctionpubliqueterritorialepourlescommunesetéta-blissementspublicsobligatoirementaffiliésàuncentredegestionenapplicationdesarticles15et16delaloin°84-53du26janvier1984précitée,degestionadministrativeetfinancière,d’informatique,d’expertisejuridique,d’expertisefonctionnelleainsiquedel’instructiondesdécisionsprisesparlesmairesaunomdelacommuneoudel’Etat.
Leseffetsdecesmisesencommunsontréglésparconventionaprèsétablissementd’unefiched’impactdécrivantnotammentleseffetssurl’organisationetlesconditionsdetravail,larémunérationetlesdroitsacquispourlesagents.Lafiched’impactestannexéeàlaconvention.Lesaccordsconclussontannexésàlaconvention.Laconventionetsesannexessontsoumisesàl’avisduoudescomitéstechniquescompétents.Pourlesétablissementspublicssoumisaurégimefiscalprévuàl’article1609noniesCducodegénéraldesimpôts,ceseffetspeuventégalementêtreprisencompteparimpu-tationsurl’attributiondecompensationprévueaumêmearticle.Danscecas,lecalculducoefficientd’intégrationfiscalefixéàl’articleL.5211-30duprésentcodeprendencompte cette imputation.
Lesservicescommunssontgérésparl’établissementpublicdecoopérationintercommunaleàfiscalitépropre.Atitredérogatoire,dansunemétropoleouunecommunautéurbaine,unservicecommunpeutêtregéréparlacom-munechoisieparl’assembléedélibérante.
Lesfonctionnairesetagentsnontitulairesquiremplissenten totalité leurs fonctions dans un service ou une partie deservicemisencommunsonttransférésdepleindroit,aprèsavis,selonlecas,delacommissionadministrative
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 24
ANNEXES
Annexe n°1 : article L.5211-4-1 du Code Général des Collectivités Territoriales
Modèle de délibération à l’attention des communes
Monsieur/Madame le Maire rappelle au Conseil Municipal sa délibération en date du approuvant l’adhésiondelacommuneàlamiseenœuvredesservicescommunsentreslescommunesetlaCommunautédecommunesàcompterdu .
Danscecadre,desconventionsdemiseàdispositionsontnécessairespourformaliserlerôleduMaireetduPrésidentdelaCommunautédecommunesvis-à-visdupersonnel.
Monsieur/MadameleMaireproposeauConseilMunicipald’approuverlesconventionsdemiseàdispositionàintervenir entre la Communauté de communes et la commune dans le cadre de la mise en œuvre des services communs au .
LECONSEILMUNICIPAL,
APRESenavoirdélibéré,
ACCEPTE/REFUSEl’adhésiondelacommuneàlamutualisationdesservicesentrelescommunesetlaCommu-nautédecommunesàcompterdu ,
Al’unanimitéouAxxvoix« pour »/xxvoix« contre »/xxabstentions,
APPROUVElesconventionsdemiseàdispositionàintervenirentrelaCommunautédecommunesetlacom-mune dans le cadre de la mise en œuvre des services communs au ,
AUTORISEMonsieurleMaireousonreprésentantàsignerlesconventions,ainsiquetoutdocumentcorrespon-dantàcetteaffaire.
DÉLIBÉRATIONRENDUEEXÉCUTOIRETransmiseàlaSous-PréfecturelePubliée leDOCUMENTCERTIFIÉCONFORMELeMaire,
N’oubliezpasderayerlesmentionsinutiles
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 25
ANNEXES
Annexe n°2 : Services Communs - Signature des conventions de mise à disposition
nigrammeetlesfichesdeprocédureci-jointes.
Article 2 – Statut des agents des services communs
L’ensembledesagentsrelèvestatutairementduPrésidentde la communauté de communes.
Quelquesoitleurstatut,lesagentsconservent,s’ilsyontintérêt,àtitreindividuel,lesavantagesacquisenapplica-tiondutroisièmealinéadel’articleIIIdelaloin°84-53du26janvier1984.
Toutcequiconcernelesuivimédicaldel’agentrelèvedelacollectivitéemployeur,soitlacommunautédecommunes.Demême,lacouverturerisquesstatutairesestégalementassuréeparlacollectivitéemployeur.
Article 3 – Organisation des services communs
L’organisationdesservicescommunsestassuréeparlePrésident de la communauté de communes en accord avec les Maires.
Lesservicesfonctionnelsmutualiséssont :
LesservicestechniquesintercommunauxLesfinancesetlacomptabilitéLesressourceshumainesLesmarchéspublicsL’assistancejuridiqueL’administrationgénéraleLacommunicationLesservicestechniques
Lesservicesfonctionnelsmutualiséssontplacéssousl’autoritéduDirecteurGénéraldesServices,agissantsousl’autoritéconjointeduPrésidentdelacommunautédecommunes et du Maire de la commune.
Lesservicescommunsdeproximitésont :Lessecrétariatsdemairie :accueildupublic,état-civil,agencepostale,cimetière,gestiondessalles,cartesd’identité,aidesociale,urbanisme,suividuConseilMunicipal,courrierduMaireetdesAdjoints,prépara-tiondubudget,commandesetvalidationsdesfactures,bulletinsmunicipauxLesservicestechniquesdeproximitéLesservicesscolairesLesservicesculturelsLesservicesd’entretiendesbâtimentscommunaux
Projet de convention pour la création de services communs entre la Communauté de communes du Clermontois et la commune de
Entre :LaCommunautédecommunesduClermontois,dontlesiègesocialestfixé ,représentéeparMrLionelOllivier,dûmentautorisépardélibérationduconseilcom-munautaire en date du ,Désignéci-aprèsparleterme« laCommunautédecom-munes»
D’unepart,
Et :Lacommunede ,dontlesiègesocialestfixé représentée par M. ,Maire,dûmentautorisépardélibérationduconseilmunicipalendate du ,Désignéeci-aprèsparleterme« laCommune »
D’autrepart
VuleCodegénéraldescollectivitésterritoriales,etnotam-mentsonarticleL.5211-4-2,Vul’arrêtépréfectoraln° ,endatedu,arrêtantlesstatutsdelacommunauté,précisantsescompétencesetsonrégimefiscal,Vuladélibérationdelacommuneendateduacceptantl’adhésiondelacommuneàlamiseenœuvredesservicescommunsàcompterdu ,Vul’avisducomitétechniqueendatedu ,
ConsidérantquelacommuneetlaCommunautédecom-munessouhaitentcréerdesservicescommuns,endehorsdescompétencesquiontététransféréesàcettedernière,afindefavoriserl’exercicedesmissionsdesstructurescontractantesetderationaliserlesmoyensmisenœuvrepourl’accomplissementdeleursmissions,
Ilestconvenucequisuit :
Article Ier – Objet de la convention
LaCommuneetlacommunautédecommunesdécidentquel’ensembledesservicescommunauxetcommunau-tairessontdesservicescommuns,organisésselonl’orga-
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 26
ANNEXES
Annexe n°3 : Services Communs - Signature des conventions de mise à disposition 1/4
Président de la Communauté de communes .
Formation et frais afférents
Unplandeformationglobalainsiqu’unrèglementdefor-mation seront mis en place par la communauté de com-munespourl’ensembledesservices.
Danslerespectdelalégislationenvigueur,notammentpourtoutcequiconcernelesformationsobligatoires,l’accorddeformationseradélivré,
parlePrésidentdelacommunautédecommunesaprèsavis du maire de la commune pour les services communs deproximité, et par le Président pour les services fonctionnels mutuali-sésetlesservicesintercommunaux.
Touslesfraisdeformationetfraisafférents,s’ilsnesontpasprisenchargeparl’organismedeformation,sontàlachargedelacollectivitéauprèsdelaquellel’agentestmisàdisposition,soitlacommunepourlesservicescommunsdeproximité,soitlacommunautédecommunespourlesservices fonctionnels mutualisés et les services intercom-munaux.
Sécurité des agents
Lesfraisliésàlaprotectionindividuelledesagentssontàlachargedelacollectivitéauprèsdelaquellel’agentestmisàdisposition,soitlacommunepourlesservicescommunsdeproximité,soitlacommunautédecommunespour les services fonctionnels mutualisés et les services intercommunaux.
LeMaires’engageàrespecterlestextesetrèglementsenvigueur.LePrésidentestresponsabledelasécuritédesagentsdesservicesfonctionnelsmutualisésetdesser-vicesintercommunaux.Encasdemanquementauxobligationsdesécurité,ilpourraêtremisfinunilatéralementparlacommunautédecommunesàlamiseàdispositionduoudesagentsconcernésautitredesservicesdeproximité.
Maladie, maternité, accident du travailet maladie professionnelle
Lorsqu’unagentd’unservicecommundeproximitéestplacéencongémaladie,maternité,accidentdutravailou
Lesservicescommunsdeproximitésontplacéssousl’autoritéduMairedelacommune.
Lesservicesintercommunaux,liésauxcompétencesexer-céesparlacommunautédecommunes,sontplacéssousl’autoritéduDirecteurGénéraldesServices,agissantsousl’autoritédeleprésidentdelacommunautédecommunes.
Nota-Bene :pourlacommunedeClermont,lesservicescommunsdeproximitéserontplacéssousl’autoritédudirecteurgénéraldesservicesdelacommunautédecom-munes.
Organisation du temps de travail
L’accordARTTetl’organisationdutempsdetravaildéfinisparlacommunautédecommuness’appliquentàl’ensembledesagents.ChaqueMaireconserveenproprel’organisationdeladuréedutravailpourlesagentsdesservicescommunsdeproximité,danslecadrefixépar la communauté de communes Il informe le service RessourcesHumainesdesdécisionsprisesafinquecelui-ciassurelesuividesjoursRTT.LePrésidentdelacommunautédecommunesorganiseladuréedutravaildesagentsdesservicesfonctionnelsmutualisésetdesservicesintercommunaux.
Congés annuels et exceptionnels
Lescongésannuelsetexceptionnelsdéfinisparlacom-munautédecommuness’appliquentàl’ensembledesagents.ChaqueMaireconserveenproprel’organisationdescongéspourlesservicescommunsdeproximité,danslecadrefixéparlacommunautédecommunes.Iltrans-metauserviceRessourcesHumaineslafichedecongéspourquecelui-ciassurelesuividesjoursdecongés.LePrésidentdelacommunautédecommunesorganiselescongésdesagentsdesservicesfonctionnelsmutualiséssetdesservicesintercommunaux.
Évaluation
Lesfichesd’évaluationsontélaboréesparleserviceRes-sourcesHumaines.Unentretienannuelseraorganisépourchaqueagent.Pourlesagentsdesservicescommunsdeproximité,l’organisationdecetentretienetlanotationseraassuréparleMaire,danslecadrefixéparlacommunautédecommunes.Pourlesagentsdesservicesfonctionnelsmutualisésetdesservicesintercommunaux,l’organisa-tion de cet entretien et la notation seront assurés par le
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ANNEXES
Annexe n°3 : Services Communs - Signature des conventions de mise à disposition 2/4
Article 4 – Modalités de remboursement
Lacommunautédecommunesétantsoumiseaurégimefiscalprévuàl’article1609noniesCduCodegénéraldesimpôts,celle-cietlacommunechoisissentd’imputerleseffetsfinanciersdelaprésenteconventionsurl’attributiondecompensation.Lemontantduremboursementdevraêtreprisenconsidérationlorsdelacommunicationparlacommunauté de communes du montant prévisionnel de l’attributiondecompensation,àlacommune,avantle15févrierdechaqueannée,conformémentàl’articleprécitéduCodegénéraldesimpôts.
UnedélibérationspécifiqueduConseilCommunautaireetdesConseilsMunicipaux,aprèsavisdelaCommissionLocaled’EvaluationdesTransfertsdeCharges,fixeralesrèglesfinancièresentrelacommuneetlacommunautédecommunes .
Article 5 – Comité de suivi
Uncomitédesuiviestcréépour réaliserunbilanannueldelamiseenœuvredelaprésenteconvention,quiseraannexéaurapportd’activité delacommunautédecom-munes.
Il est composé du Président de la communauté de communes,duVice-PrésidentchargédesRessourcesHumaines,duVice-PrésidentchargédesFinancesetd’unreprésentant par commune.
Article 6 – Durée de la convention
Laprésenteconventionestconclue,àpartirdu.Ellecourtjusqu’auprochainrenouvellementgénéraldesconseilsmunicipaux.Ellepourraêtremodifiée,parvoied’avenant,acceptéparlesdeuxparties.
Ellepourraêtredénoncéeparl’uneoul’autredespar-ties,suiteàunedélibérationdesonassembléeoudesonorganedélibérant,notifiéeaucocontractant,parvoiedelettre recommandée avec accusé réception. Cette dénon-ciationnepourraavoirlieuquedansledélaid’unpréavisd’unexercicebudgétaire.
Article 7 – Sortie de la commune des services communs
S’ilestdécidédemettrefinàl’adhésiondelacommuneàlamiseenœuvredesservicescommuns,lesagentsdesservicescommunsetceuxquiontétérecrutésdirectement
maladieprofessionnelle,ilinformeimmédiatementsonemployeur.LeserviceressourceshumaineseninformedirectementleMaireaveclequeldesmesuresadaptéessontdéfiniespourorganiserleserviceenfonctiondecetteabsence. Lorsqu’unagentd’unservicecommunmutualiséoud’unserviceintercommunalestplacéencongémaladie,maternité,accidentdutravailoumaladieprofessionnelle,ilinformeimmédiatementsonsupérieurhiérarchiquequitransmetl’informationauserviceRessourcesHumaines.LePrésidentdécidedel’organisationduservicepourpal-lierl’absencedel’agent.
Lacollectivitéemployeurestchargéedesformalitésliéesauremplacementéventueldel’agent.
Procédure disciplinaire
Touteprocéduredisciplinaireàl’encontred’unagentdesservicescommunsdeproximitéfaitl’objetd’uneconcer-tation entre le Maire et le Président de la communauté de communes .
Touteprocéduredisciplinaireàl’encontred’unagentdesservices fonctionnels mutualisés et des services intercom-munauxrelèveexclusivementduPrésidentdelacommu-nautédecommunes,saufdanslecasoùl’agentrelèvestatutairement de la commune.
Responsabilité civile
Lesdommagessusceptiblesd’êtrecausésparlesagentsdesservicescommunsdeproximitédanslecadredeleursfonctionsrelèventdelaresponsabilitéexclusivedelacommune.
Lesdommagessusceptiblesd’êtrecausésparlesagentsdes services fonctionnels mutualisés et des services inter-communauxdanslecadredeleursfonctionsrelèventdelaresponsabilitéexclusivedelacommunautédecommunes.
Résidence administrative
Larésidenceadministrativedesagentsdesservicescom-munsdeproximitéestlacommunede .
Larésidenceadministrativedesagentsdesservicesfonc-tionnelsmutualisésetdesservicesintercommunauxestlacommune de Clermont.
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 28
ANNEXES
Annexe n°3 : Services Communs - Signature des conventions de mise à disposition 3/4
ANNEXE 1 A LA CONVENTIONpour la création de services communs
entre la communauté de communes du Clermontois et la commune de
LISTEDESAGENTSAFFECTESAUXSERVICESCOMMUNSDEPROXIMITE
COMMUNEDE
NOMPRENOM SERVICE TEMPS DE
TRAVAIL
TEMPSDE MISE A DISPOSITION
parlacommunautédecommunes,serontsoitmisàdis-positiondelacommune,soitilsmuterontàlacommune.
Article 8 – Juridiction compétente en cas de litige
Encasdelitigerésultantdel’applicationdelaprésenteconventionetd’échecdesnégociationsamiables,leTribu-naladministratifd’Amiensestcompétent.
Faità ,Le
LaCommunautédecommunesduClermontois
LaCommunede
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 29
ANNEXES
Annexe n°3 : Services Communs - Signature des conventions de mise à disposition 4/4
munes,oùiln’existepasdeplandeformation…Siaujourd’huileratiode7.9estbon,uncertainnombred’obligationsrèglementairesnesontpasrespectées.9agentssontenposte,2½àlaCommunautédeCommunesduClermontois,2àMouy,1àAgnetz,2àClermont,½àBreuilleVert,½àFitzJameset½àBreuilleSecquiselonlastructure,effectuentuncertainnombredetâchesengestiondesressourceshumaines.Unservicemutualiséqui« regrouperait »700agentsnécessiteraitqueceservicesoitétoffé.Eneffet,lesobli-gationsnesontpluslesmêmesnotammententermesd’instancesparitaires(nécessiténouvellepuisqu’ilseranécessaired’avoirenintrauneCAP,unComitétechniqueintercommunal).Maisceuxsontaussilesformationsquipourraientêtrerenforcées,permettantdesformationsenintra.Unservicedemédecinepourraitêtremisenplace.Unagentpourraitêtreconsacréàl’actionsociale,permet-tantdemettreuntermeàl’adhésionauCNASquiesttrèschercomptetenud’unretourparagentplutôtnégatif.Ilfautdoncprévoir11EquivalentTempsplein,cequipermettraitdetraiteravecefficience,ledossierdel’agent,partantdurecrutementàsaretraite,maisaussidemettreenplaceuneGPEC(gestionprévisionnelledesemploisetdescompétences)àl’échelledelacommunautédecom-munes.
MARCHÉSPUBLICS
Leconstatestqu’iln’yapasdevéritablepolitiquedesmarchéspublicsetpeudeprocéduresformalisées.Deuxcommunespossèdentunlogicielmarchéetunecollecti-vitépossèdeunrèglementintérieurachatsuccinct.Unréelbesoin,notammentd’aideàlarédactionmaissurtoutdesécurisationjuridiqueressortnettement.Ilfautdéjàprévoirunaccompagnementpourquechacunaitlamêmecultureafinquechacunsachedéfinirsesbesoins. Apartirdecemoment,lamutualisationpeutintervenirpoursécuriserjuridiquementlaprocéduremaisaussilesdossiersdemarché.Lenombredemarchésformalisésdépenddelapolitiqued’investissementsetestengénéralencadréeparunmaîtred’œuvre.Lesmarchéàprocédureadaptéedemandeunsuiviplusrigoureuxeninterne.Parlacomputationdesseuils,ilseraitpossibled’évaluerplusprécisémentlenombred’EquivalentTempspleinàaffecteràunserviceachats,marchés.
Enconclusion,7agentsemployéssurunservicefinancesmutualisépermettentd’économiser2.69agentspar
L’ensemble des questions ne prennent pas en compte les communes de Ansacq, Bury, Etouy et Fouilleuse qui n’ont pas renvoyé le questionnaire. Une commune n’a pas pu dissocier les réponses qui concernent en fait une autre commune et deux syndicats qui ne font pas partie du périmètre de la Communauté de Communes du Clermontois.
COMPTABILITE-FINANCES
19communesetlacommunautédecommunesontétéinterrogées.15ontparticipéauquestionnaireaveclesremarquesci-dessus.Lesquestionnairesontététraitésdemanièredifférenteencesensquecertainescommunesontréponduàlaques-tion« heuresannuellesconsacréesàceservice »commelesheurespasséesautraitementdesmandatsetdestitresetd’autresontcomptabiliséletravailréalisépourunservicecomptabilitédanssaglobalité.Cequientermesderatios,adesconséquencesimpor-tantesallantde1.4à8.08selonlescas.Cenesontpasmoinsde8225engagements,32765man-datsettitresdefonctionnementet3635mandatsd’inves-tissementsquisonttraitésen15572heuresdetravail.Cequicorrespondactuellementà9.69équivalenttempsplein.Actuellement7EquivalentTempspleintravaillentencomptabilité(2àClermont,3àlacommunautédecommunes,1àAgnetz,1àMouy,½àBreuilleVertet½àFitzjames)plusletempsconsacréàcestâchesdanslesautres communes.Comptetenudufaitqu’unagentdédiéàcepostepourraitgagnerdutempsparsaspécificité,parlefaitqu’ilneseraitpasdérangéetsurtoutparladématérialisationetlafulldémat,ilseraitpossible« d’économiser »2,69EquivalentTempspleinetpartirsurunservicemutualiséquicompta-biliserait7EquivalentTempsplein.
LESRESSOURCESHUMAINES
Làaussi,lesréponsessonttrèsdiversifiéesselonlatailledelastructure.Eneffet,8728bulletinsdesalaire,1268arrêtéssontcomptabilisésaujourd’huien12239heuressoitactuellement,7,61EquivalentTempsplein.Toutefois, cechiffren’apasdesignificationvéritabledanslamesureoùles« petites »communes,parmanquedetempsmaisaussiparméconnaissanceparfois,n’effectuentpastouslesarrêtés(jourdegrève,maladieordinaire…)oùl’évalua-tionn’estpaseffectuéedansuncertainnombredecom-
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 30
ANNEXES
Annexe n°4 : Compte-rendu du Groupe de travail ADMINISTRATION GÉNÉRALE 1/5
ouplusieursagentsdelacollectivité :Breuil-le-Vert,Catenoy,Clermont,Maimbeville,Mouy,Neuilly-sous-Clermont,Nointel,Communautédecom-munes.
Nombred’heuresannuellesconsacréesausiteweb ?Autotal,4050heures/agent(cequireprésenteentre2,5et3EquivalentTempsplein)annuellessontestiméesparlescollectivitésdéclarantunegestiondescontenusparlesagents ;maisdeuxdescollectivitésgérantlescontenusautraversdesagentsn’ontpaschiffrécetemps.Pourlapartiedescontenusgérésparlesélus,aucuneestimationdutempsn’aétéréalisée.
Nombre d’heures annuelles consacrées à la communica-tion ?Unvolumetotalde5580heures/agentaffectéesàlacom-munication(représentant3,5EquivalentTempsplein)ontétéestimées.Cependant,plusieurscollectivitésn’ontpaschiffrécettedonnée(Agnetz,CatenoyetFitz-James).Lesvolumesexternalisésn’ontpasétéquantifiés.
En synthèse
LaCommunicationreprésentedesréalitéstrèsdifférentesselonlescollectivités.Danscertainescollectivités,celaselimiteàdupliquerunbulletinélaboréparunéluunefoisparan ;pourd’autres,celainclutlagestioncomplètedesdifférentsaspectsdel’informationetdel’image(signalé-tique,papeterie,protocole,supportsmultiplespluri-média,horsmédia–réunions,évènements,gestiondelachartegraphique…).Ilestdoncprimordialdedéterminerlepérimètreexactduservicemutualiséattendu surlabasedecespoints.
D’autrepart,dansl’hypothèsed’unservicemutualisédecommunication,ilfautdétermineroùcommencentetoùs’achèventlesmissionsduservicecommunication :
Mission 1 : Définition de la stratégie de communicationDiagnosticdelasituationdelacollectivitéetdesesser-vices,élaborationduplandecommunication,gestionetsuividuplandecommunication,évaluationetadaptation.Proposition des sommaires des différentes publications.
Mission 2 : Définition de la commande de support de com-municationCiblesetobjectifsdel’actiondecommunicationprojetée,définitiondescaractéristiquesdusupport.
rapportàaujourd’hui.Parcontreleserviceressourceshumaines,deparlenombred’agentsconcernéseraitinvariablementplusimportantnécessitant3,39EquivalentTemps plein en plus. COMMUNICATION
Avez-vous un service communication ?Laprésenced’unservicecommunicationidentifiéestdé-claréepar5collectivitéssurles17questionnairestraités :Clermont,Fitz-James,Lamécourt,MouyetCommunautéde communes.S’agissantdelacommunedeLamécourt,ilfaudravérifiers’iln’yapaseuconfusionentrelaréalisationd’uncertainnombred’actionsdecommunicationetl’existenced’unservicecommunicationclairementidentifié.
La communication (hors impression) est-elle externali-sée ?Deuxcollectivitésdéclarentfaireappelàl’externepourlacommunication :Fitz-JamesetlaCommunautédecommunes(ponctuelle-mentetencomplément).
Nombre de pages annuelles éditées en collectivité (bulle-tin, flash, lettre…) ?Enobservantlesdonnéesquantitativesdéclarées,onconstateuneconfusionentrenombredepagestraitéesenconception(communication)etnombredepagesimpri-mées(reproduction).Lenombredepagestraitéesenconceptionimpactedemanièredirecteledimensionnementduservicecommuni-cation ;alorsquelenombredepagesimpriméesprésentepeud’intérêtcarlesvolumeslesplusimportantssontsys-tématiquementexternalisés(demêmequeleurdiffusion).Cesdonnéesnepeuventdoncpasêtrecompiléesenl’état.
Présence d’un site web ?12collectivitésdéclarentdisposerd’unsiteweb.Ils’agitd’Agnetz,Breuil-le-Sec,Breuil-le-Vert,Catenoy,Clermont,Fitz-James,Maimbeville,Mouy,Neuilly-sous-Clermont,Nointel,Rémécourt,Communautédecommunes.Cesréponsesrecouvrentdesréalitéstrèsdifférentesallantdelasimplepageperso.Ausitedeplusieurscentainesdepagesécran.
Qui l’alimente ?4collectivitésdéclarentunegestiondescontenusparlesélus :Agnetz,Breuil-le-Sec,Fitz-JamesetRémécourt.8collectivitésdéclarentunegestiondescontenusparun
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 31
ANNEXES
Annexe n°4 : Compte-rendu du Groupe de travail ADMINISTRATION GÉNÉRALE 2/5
Lasimulationd’autreshypothèsesestpossible,maissup-posedeprécisercertainsdesparamètrescarlescombi-naisonspossiblessonttrèsnombreuses.
Ladimensionstratégique,toutcommelaproductiondecontenussontpluscomplexesàmutualisercarellessup-posentunegrandeproximitéavecchacunedescollectivi-tés,leursélusetleursresponsablesdeservices.
INFORMATIQUE
Présence d’un responsable informatique?Laprésenced’unresponsableinformatiqueidentifiéestdéclaréepar4collectivitéssurles17questionnairestraités :Clermont,Fitz-James,MouyetCommunautédecommunes.Pourlesautrescollectivités,lesprestationscorrespon-dantessontforcémentexternalisées(avecousanscontratdedurée).
Nombre de postes ?368postesinformatiquessontcomptabilisésencumulantl’ensembledescollectivitésayantréponduauquestion-naire.
Nombre de serveurs ?17serveursautotaléquipentlescollectivités(ilssontregroupésdans12d’entreelles).Ledispositifinformatiquede 4 collectivités ne comprend pas de serveur.
Nombre de logiciels ?75logicielsontétérecenséspourl’ensembledescollec-tivités.Cettepremièreenquêteneprécisepaslesquels,maisilestprobablequ’ilyadegrandessimilitudesentrecollectivités.
En synthèse
Lescollectivitésquidéclarentdisposerd’unresponsableinformatiqueprécisentquelesmissionsdecedernierenglobent :leréseauinformatiqueetlesserveurs,lesconnexionsàinternet,lespostesinformatiques,latélé-phoniefixeetmobileainsiquelesmoyensdereproduction(parcdephotocopieurs).Desdisparitésimportantesexistentàlafoisdansl’échelledudispositifinformatiquedescollectivités,maiségale-mentdanssonmodedegestion.
Mission 3 : Production de contenus(rédactionneletvisuels)A partir des sommaires fournis ou de la commande de supports,recherchedessources,interviewdesservicesetdesélusconcernés,rédactiondestextes,prisesdevues…
Mission 4 : Conception des supportsMiseenpageetétapesdevalidationdelamaquette(webetdocumentsimprimés).
Mission 5 : ReproductionImpression du support.Neprésentepasd’intérêtpourlesvolumesimportants(actuellementexternalisés).Peutprésenterdel’intérêtpourlespetitsvolumes.
Mission 6 : La diffusionAdéfinirselonlesconditionslocalesetl’étenduedel’opé-ration.Diffusionparlesélusoulesagentsdechacunedescollec-tivitéspourlespetitspérimètres.Diffusionexternaliséepourleszonesplusimportantes(laCommunautédecommunesreprésente14.700boîtesàlettres).
Service Communication mutualisé – Hypothèse 1Lesmissions2+4semblentlesplusévidentesetfacilesàmutualiseretégalementcellesquiprésententlaplusgrandevaleurajoutéepourchacunedescollectivités.Apartird’unecommandedesupportpréciseetdelafour-nituredescontenusnécessaires(textes,photos),créationetproductiondesmaquettesdetouslessupportsimpri-mésetgestiondescontenusdessitesweb.Danscettehypothèse,leservicemutualiséremplitsensi-blementlesmêmesmissionsqu’uneagencedecommuni-cation.Lessupportsdecommunicationdel’ensembledescollec-tivitéssontproduitsaumêmeniveaudequalitéquecequiexisteactuellementdanslesplusimportantes.Compositiondel’équipedanscettehypothèse :3Equiva-lentTempsplein(profils :maquettistesPAO,infographistesprintetweb).Pourcouvrirl’ensembledesbesoinsdes15communesayantréponduauquestionnaire.Attention,cettehypothèsesuppose,pourlescollectivitésquiactuellementdisposentd’unservicecommunicationcouvrantl’ensembledesmissions(ycomprislastratégie)dedévelopperunservice« àdeuxvitesses »…
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 32
ANNEXES
Annexe n°4 : Compte-rendu du Groupe de travail ADMINISTRATION GÉNÉRALE 3/5
l’ensembledesprocessus ; lemode« cloud »proposéparlaplupartdeséditeursdelogicielsspécialisés ; lae-administration.
INSTRUCTIONDESAUTORISATIONSD’URBANISME
Laloidu24mars2014pourl’accèsaulogementetàunurbanismerénové (ALUR)disposequ’àcompterdu1erjuillet2015,lescommunesdotéesd’undocumentd’urba-nismequifontpartied’unEPCIregroupant10000habi-tantsouplusnepeuventplusdisposergratuitementdesservicesdéconcentrésdel’Etatpourinstruireleursactesd’urbanisme.Ilenvademêmepourlescommunesquiontprislacompétencedanslecadredel’approbationdeleurscartes communales.
Sur le territoire de la Communauté de communes du Clermontois,jusqu’au30juin2015,lesservicesdel’Etatinstruisaientpour16communesdotéesd’undocumentd’urbanisme,àsavoirAgnetz,Ansacq,Breuil-le-Sec,Breuil-le-Vert,Bury,Cambronne-les-Clermont,Catenoy,Erquery,Etouy,Fitz-James,Lamécourt,Maimbeville,Mouy,Neuilly-sous-Clermont,NointeletStAubin-sous-Erquery.Clermont,entantquecommunedeplusde10 000habi-tants,disposaitdéjàdesonpropreserviced’instruction.FouilleuseetRémécourtn’étaientquantàellespasdotéesdedocumentd’urbanismeapprouvé.
Faceaudésengagementdel’Etat,15communesontfaitlechoixdeseregrouperpourcréerunservicepartagéchargédel’instructiondesautorisationsd’urbanisme.C’estainsiqueleserviceURBA+aétémisenplaceau1erjuillet2015avecpouradhérentslescommunesdeAgnetz,Breuil-le-Sec,Breuil-le-Vert,Bury,Cambronne-les-Clermont,Catenoy,Clermont,Erquery,Etouy,Fitz-James,Lamécourt,Maimbeville,Neuilly-sous-Clermont,NointeletStAubin-sous-Erquery.Ceserviceesthébergéetgérédanslesmêmescondi-tionsqu’unserviceintercommunalbienqu’ilnes’agissepasd’untransfertdecompétenceetsagouvernanceestassuréeparlescommunesutilisatrices.S’agissantd’unserviceprécédemmentassuréparl’Etat(saufpourlaVilledeClermont),ilestimpossibled’envisagerdeséconomiespotentiellesréaliséesàl’occasiond’unecréationdeservicesans la ressource correspondante.L’équipeURBA+estcomposéede2,5EquivalentTempspleininstructionetde0,5EquivalentTempspleincoordi-nation.LacommunedeMouyaexprimélesouhaitderejoindreleserviceURBA+àpartirdu1erjanvier2016.Levolume
Pourpouvoirsimulerl’hypothèsed’unserviceinformatiquemutualisé,lesmissionsdecelui-ciontétéprécisées :
Mission 1 : Définition de besoinApartirdelademanded’unecollectivitéoud’unservice,pourunnouveléquipementoupourleremplacementd’unéquipementexistant,définitiondansledétaild’uneconfi-gurationadaptée,pré-chiffrageetélaborationducahierdeschargestechnique(encasdemarché).
Mission 2 : Suivi de la relation / fournisseurEncoursdenégociationouavantcommande,intermé-diaireaveclesfournisseurspourvérifieretanalyserlesoffres,jusqu’àlacommandefinale.
Mission 3 : DéploiementAprèslalivraison,vérificationdesmatériels,installation,paramétrage(matérieletlogiciels)etformationdebaseutilisateurs.Gestiondel’inventaireduparcinformatique/téléphonie,repro.
Mission 4 : Maintenance courante matériels et logicielsMisesàjourlogicielsetsystèmes,réinstallations.Dépannagesmatérielscourants(niveau1)Diagnosticpourlesproblèmesautresetappelàl’externepour la maintenance de niveau 2.Suividesinterventionsexternes.
Mission 5 : Gestion de la sécuritéMiseàjouretsuivideslogicielsantivirus.Nettoyagedespostesinfectésetrécupérationdedonnées.
Mission 6 : Sécurité des donnéesSuivietgestiondessauvegardesdedonnées.
Pourpouvoirréaliserl’ensembledesmissionspréciséesci-dessus,leservicemutualiséestdotéd’uneéquipede4techniciens.Cesmissionenglobentunelogiqued’astreinte(réunionsendehorsdeshorairesd’ouverturedescollectivités,servicesenhorairesdécalés…).Commeindiquéàlamission5,uncontratavecunesociétéinformatiquespécialiséeestprévupourlamaintenancedeniveau2oucertainesinterventionstrèsspécifiques.Pourcequiconcernelacompositiondel’équipeilestimportantdeprendreencomptelestendanceslourdesquivontassezrapidementimpacterl’informatiquedescollec-tivités,etquiexigentdescompétencesspécifiques : ladématérialisationdeplusenpluscomplètede
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 33
ANNEXES
Annexe n°4 : Compte-rendu du Groupe de travail ADMINISTRATION GÉNÉRALE 4/5
d’actessupplémentairesàinstruirereprésentéparcettenouvelleadhésionpouvantêtreabsorbéparl’équiped’ins-tructeursenplace,l’effectifduserviceresterainchangé.Dèsl’approbationdeleursdocumentsd’urbanisme,quidevraientintervenircourant2016,lescommunesdeFouil-leuseetRémécourtsesontpositionnéespouradhérerauservicepartagé.Seulelacommuned’Ansacqn’apourlemomentpasexprimésonsouhaitd’adhérerauserviceURBA+.Al’occasiond’unerécenteréunion,lesélusduClermontoisontfaitlechoixd’unfinancementintégraldeceserviceparlebudgetcommunautaire.
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 34
ANNEXES
Annexe n°4 : Compte-rendu du Groupe de travail ADMINISTRATION GÉNÉRALE 5/5
parlamutualisationdelaformationdupersonnel,lamiseencommundescompétencesetdessavoirs,Mutualisationd’unpoolréparationmécaniqueetdemoto-culturequis’appuieraisurlestroissitesexistants(atelierpoidslourds,motocultureetVL);prêtdematérielencasdepanne,dépannageplusrapideetmoinscoûteux ;lefondderoulementdeceserviceseraitlematérieldéjàamorti,enfindevie.Créationd’unplanderenouvellementdumatérieletmiseenplaced’uneprocédurededemandederéparationMutualiserlesachatsspécifiques(EquipementdeProtec-tionIndividuelle,…)Mutualiserlastationcarburantexistante(Communautédecommunes)–àapprofondir ??
VOIRIE
19CommunesetlaCommunautédeCommunesontétéinterrogées.14collectivitésontrépondu.
Ce tableau recense les différentes missions caractéris-tiquesàl’entretiendelavoirie : balayagedeschaussées, fauchage, réparationdechaussée, propretéurbaine, signalisationverticaleethorizontale
Unlinéairedetrottoirsetdecaniveauxaégalementétédemandéàchaquestructure. 126Kmenviron–àapprofondir(5réponses)
Pistes de mutualisation :1. Balayage des caniveaux :Clermontpossède2ba-layeusesaspiratrices,Mouy,unebalayeuseaspiratrice,FitzJamesetClermontpossèdent1aspirateur.5communesfontappelàunprestatairepourlepassaged’unebalayeuse(Agnetz,Cambronne,Fitz-James,etBreuilleSec,BreuilLeVert).Lecoûtparpassageestestiméà35€dukilomètre.Lesautrescommunesréalisentlenettoyageenrégie.Voirpourunmarchédeprestationdebalayagesurl’ensembleduterritoire.Unebalayeusecoûteenviron150 000€.Uneétudeestàréalisersurl’opportunitédel’acquisitiond’unebalayeusemutualiséeoud’externaliserlaprestation.
2. Fauchage :6communespossèdentuneépareuse(Cler-mont,Fitz-James,Mouy,Agnetz,BreuilLeVertetBreuil
L’ensemble des réponses ne prend pas en compte les communes d’Ansacq, Bury, Etouy, Erquery, Saint-Aubin-Sous-Erquery et Fouilleuse, qui n’ont pas renvoyé le questionnaire. Certaines communes n’ont pas répondu à la totalité des questionnaires fournis, compte-tenu de la difficulté pour elles de collecter l’ensemble des informations en un minimum de temps. Cela rend l’analyse plus complexe, et ne permet d’en dégager qu’une synthèse partielle dans un premier temps. Néanmoins, certaines pistes de mutualisa-tion s’en dégagent.
ACTIVITESMECANIQUESETMOTOCULTURE
19CommunesetlaCommunautédeCommunesontétéinterrogées.14collectivitésontrépondu.Ce document recense principalement le matériel roulant et enginsspécifiquesdescollectivités,letempspasséetlecoûtglobaldeleurentretien.
Autotal,ilestrecensé : 29VéhiculesLégers 72utilitaires 12PoidsLourds 22remorques 44enginsspécifiques(tracteurs,minipelles,trac-teur-tondeuses,quads…..)Soit 179 matériels, et véhicules.
Lenombred’EquivalentTempspleindégagépourl’entre-tiendecesvéhiculesestdifficilementquantifiable,dufait de la différence de taille des structures. Certaines disposentd’unservicedédiécomplètementàlarépara-tiondesvéhicules(c’estlecasdeMouy,Clermont,etlaCommunautédecommunespour3,8EquivalentTempsplein),contrairementauxpetitescommunesoùlespostessontpluridisciplinaires,etpourlesquelles,lapartdutempsaffectéàcettetâcheestplusdifficilementquantifiable.
Lescoûtsd’entretienduparcsontégalementdifficilesàévaluer.Clermont,Mouy,etlaCommunautédecom-munesdisposentd’ungarageetréalisentlaplupartdesprestationseninterne,tandisquelespetitescollectivitésexternalisentunegrossepartiedesréparations.(Pourlesateliersdédiés,30%enexterne,70%eninterne).
Pistes de mutualisation :Nécessitédedévelopperuneculturecommunequipasse
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 35
ANNEXES
Annexe n° 5 : Compte-rendu du Groupe de travail SERVICES TECHNIQUES 1/3
àdispositiond’unebennedegrandecontenanceparlaCommunautédecommunes,quiseraitensuitecollectéeparelleetacheminéedirectementàl’unitédetraitement.(moinsd’engorgementdeladéchetteriedeBreuilLeSec,gainsd’EquivalentTempspleinpourlescommunes)
Miseenplaced’unegestiondifférenciée(organiserlatonteselonlesprioritésetlesespaces)
Formerlepersonnelauxtechniquesalternativesdegestiondifférenciée(mulshing,jachèrefleurie,compost,harmoni-serlespratiqueszérophyto…)
Miseenplaced’uneéquipespécialiséepourl’abattage,l’élagage,recensementdesarbresremarquables,
Etudierlamutualisationdesachatsdeplantes,arbustes,paillages,compost :faireuntableaufinancierducoûtannuel
Inventairedupatrimoinearboréetétablissementd’undiagnosticsanitaire
VIABILITEHIVERNALE
19CommunesetlaCommunautédeCommunesontétéinterrogées.14collectivitésontrépondu.
Cetableaurecenselemétragelinéairedesvoiesquisontsaléesetdéneigées,letonnagedeselutilisé,lenombred’astreintes,lematérielutilisé,etletempspassé.
Ilressort : 11communesdisposentd’unsaloiretd’unelamededéneigement. 120kmderoutessaléesetdéneigéespour7com-munes 12tonnesdeselutiliséesparpassageenvironpourl’ensembledes7communesquiontrépondu 3communesontmisenplaceuneastreintehivernale 3communesontunPland’InterventiondeViabilitéHivernale 1communeaunDocumentd’OrganisationdelaViabilitéHivernale
L’achat du sel est déjà mutualisé sur 19 structures (hors Bury).
Pistes de mutualisation :
LeSec).Ilseraittrèsfaciledemutualisercetteactivité(créationd’uneéquipespécialisée)quipermettraitd’orga-niserunecontinuitédetraitementd’itinéraire,d’optimiserle temps de travail et le matériel utilisé.
3. Réparation de la chaussée :Achatgroupéd’enrobéàfroid ;Organiserdesjournéesd’informationetdeforma-tionthématiquespourmutualiserlatechniqueutilisée.
4. Propreté UrbaineRemettreenplaceunecampagnedecollectededéchetsamiantéscomptetenudesstocksexistantssurchaquestructure.Lancerunmarchéàlots.
5. Signalisation verticale et horizontaleMiseenplacedepetiteséquipesspécialisées(dedeuxagents).Clermontdisposed’unemachineàtracer.Miseenplaced’unplanderenouvellementdespanneauxdesignalisation,commandegroupéedepanneauxet/oudepeinture de route.
6. Aide à la maîtrise d’œuvreAccompagnementdescommunesdansdiversdomainesparlamiseàdispositiond’unpôledecompétence(VRD,Maîtrised’œuvre,marchéspublics…..)
ESPACESVERTS
19CommunesetlaCommunautédeCommunesontétéinterrogées.14collectivitésontrépondu.
Cestableauxrecensentlespersonnelscommunauxetintercommunauxaffectésàl’entretiendesespacesverts,etlecoûtgénéréparcesservices.Ilaétédemandéàchaquestructurederecenserlenombredem2d’espacesvertspourlatonte,lenombredehaies,lenombred’arbres,lasurfacedesmassifs.
D’aprèslesrésultatsobtenus : 126hectaresdesurfaceengazonnée 1hectare80demassifsvivaces 22kmdehaies 120tonnesparandedéchetsvertssontapportésendéchetteriepouruncoûtdetraitementde3720€.Ces120tonnesgénèrentdescoûtsettempsdetransportimportants.
Pistes de mutualisation :Réduirelestempsd’apportsendéchetterieparlamise
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 36
ANNEXES
Annexe n° 5 : Compte-rendu du Groupe de travail SERVICES TECHNIQUES 2/3
EN CONCLUSION
Cetteétudedelamutualisationdesservicestechniquesdes communes et de la Communauté de Communes du Clermontoismetenévidenceunmanquedeconnaissancedupatrimoinedescommunes,unbesoind’améliorerlesavoirfairetechnique,lematérielutilisé,letemps,etunbe-soindespécialistesetderéférentspourchaquedomaine.
Pour permettre la mise en œuvre de cette mutualisation, il est indispensable dans un 1er temps de remettre à niveau et de renforcer les services.
Sansforcémentdégagerd’EquivalentTempspleindansl’immédiat,lamutualisationpermettraitd’accroîtrelaqua-litédufonctionnementdesservicestechniques,leurpro-fessionnalisation,etunmeilleurservicerenduauxusagers.
Cetteaméliorationdescompétencespermettraauxcom-munesderépondreauxcontraintesréglementairesdeplusenplusprégnantes,etpasseraparlaformationdesagents.
Lescommandesgroupées,lamutualisationdumatériel,lacréationd’équipesspécialisées,permettraunebaissedescoûtsetlaréalisationd’économiesd’échelle.
Lamiseenplacedepôlesspécialisésd’assistanceauxcommunesdanschaquedomaine(juridique,AssistanceàMaitrised’Ouvrage,Maitrised’Œuvre,marchéspublics,technique,etc.),Sécuriseralescommunes,optimiseralespratiquesetassureraunemeilleureefficacitédesdépensesetdesprocéduresengagées.
MutualiserlematérielpourundépannageencasdepanneMiseenplacedefichesdesuivid’interventionpourconnaîtreletempspassé,letonnagedeseletdéterminerlecoûtréeldutempsdesalage=>comptabilitéanalytique,aidetechniqueàl’établissementdesPIVHetDOVH,
Formerlesagentsàlaviabilitéhivernale
AbonnementmutualiséàMétéoFrance(1200€pour6mois)
PistederéflexionsurunPIVHintercommunalpourassurerlacontinuitéd’itinéraire
PATRIMOINEETBATIMENTS
19CommunesetlaCommunautédeCommunesontétéinterrogées.10collectivitésontrépondu.
Cedocumentrecenselesbâtimentsdechaquecollectivité,leurcoûtd’entretien,defonctionnement,d’assurance,lescoûtsdescontrôlesréglementaires.
2communespossèdentunlogicieldegestionpatri-moniale 5communesontfaitoucommencéleurdiagnosticamiante 7communesontsignéuncontratd’entretiendechauffage 2 communes disposent des plans informatisés de leurbâtiment 8communesontétablileurAD’AP 1communedisposed’unplanpluriannueldefonc-tionnement 2communesdisposentd’unplanpluriannueld’investissement
Pistes de mutualisation :Groupementdecommandepourlescontratsd’entretienetvérificationsréglementaires…
Créationd’uneéquiped’interventionrapidedespécialistesencasdepanne(électricien,plombieretcavecunetech-nicitéprécise)–recensementdesspécialitésauseindescollectivités
Formationmutualiséeàlagestionpatrimoniale,partaged’expérience
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 37
ANNEXES
Annexe n° 5 : Compte-rendu du Groupe de travail SERVICES TECHNIQUES 3/3
L’ensembledesschémasquisuiventpermetdedécrirelefonctionnement des services communs.
Cesschémasconcernentlesdomainesquisuivent :
Directiongénérale Finances(recettes,dépenses,votedubudget) Ressourceshumaines(congés,arrêtdetravail,recru-tement,notation)
Par ailleurs, plusieurs indicateurs de suivi de la mutualisa-tion sont proposés. Ceux-ci doivent permettre de vérifier l’efficience de la mutualisation.
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 38
ANNEXES
Annexe n°6 : Procédures 1/5
FINANCES / Budget - élaboration du budget
Communes Service commun
ingénierie budgétaire(conseil, simulations,prospective)
Outil informatique“full-web“
partagé
vérification intégrité techniquedu budget
envoi budgetSous-préfecture/Trésorerie
Communauté de communes
élaboration du budget
dans les communes
à la CC
saisie informatique du projet de budget
dans les communes
à la CC
vote du budget
dans les communes
à la CC
signature électronique du budget votédans les communes
à la CC
réception budget visé contrôle de légalité
dans les communes
à la CC
Chaque collectivité conserve la maîtrise totale de l’élaboration de son budget+ Les procédures sont sécurisées
respect de la Loi et des Normes+
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 39
ANNEXES
Annexe n°6 : Procédures 2/5
FINANCES / Budget - traitement des dépenses
Communes Service commun
engagement(base commande numérisée)
réception facture
CC
contrôle des crédits
en communes à la CC
Fournisseur
commande (double facturation)
en communes à la CC
livraison commande
en communes à la CC
réception commande
numérisation facturetransmission
validation facture
en communes à la CC
signature électronique (service fait)
en communes à la CC
contrôle de la trésorerie
en communes à la CC
paiement du mandat
Outil informatique“full-web“
partagé
Chaque collectivité conserve la maîtrise totale de ses dépenses budgétaires+ Les procédures sont sécurisées
respect de la Loi et des Normes+
FINANCES / Budget - traitement des recettes
Communes Service commun
réception du P503
consultation bibliothèquedes recettes
CC
information
en communes à la CC
émission du titre
recettenon identifiée
consultation
en communes à la CC recetteidentifiée
signature électronique
en communes à la CC
encaissement
Outil informatique“full-web“
partagé
Chaque collectivité conserve la maîtrise totale de ses recettes budgétaires+ Les procédures sont sécurisées
respect de la Loi et des Normes+
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 40
ANNEXES
Annexe n°6 : Procédures 3/5
RESSOURCES HUMAINES / Effectifs - recrutement
Communes Service commun
réception de la demande
établissement fiche de poste
CC
définition du besoin
en communes à la CC
fiche de demande précise
en communes à la CC
vérification des crédits
en communes à la CC
création du poste
validation fiche de poste
en communes à la CC
analyse des candidatures
en communes à la CC
audition des candidats
en communes à la CC
lancement procédure recrutement
réception des offres
sélection finale
en communes à la CCrecrutement
Outil informatique“full-web“
partagé
Les procédures sont sécuriséesrespect de la Loi et des Normes+Chaque collectivité conserve la maîtrise totale
de ses ressources humaines+
URBANISME - instruction des demandes (partie précédemment instruite par les services de l’état)
Pétitionnaire Service commun
réception des dossiers
instruction des dossiers
Communes
INFORmatION de base
pétitionnaire en communes
Chaque commune conserve la maîtrise totale de la relation avec le citoyen,et de la décision finale d’urbanisme+ Les procédures sont sécurisées
respect de la Loi et des Normes+
dépôt des demaNdes d’uRbaNIsme
VéRIFIcatION des pIèces et RécépIssé
tRaNsmIssION des dOssIeRs
Outils d’informationmutualisés
demandes complémentaires
en communes
préparation projet d’Arrêtéet envoi en communesIgNatuRe de l’aRRêté
tRaNsmIssION au pétItIONNaIRe
pétitionnaire
Outil informatique“full-web“
partagé
Suivi de l’instructionpar les communes
tRaNsmIssIONscONtRôle de légalIté et autRes
archivage
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 41
ANNEXES
Annexe n°6 : Procédures 4/5
RESSOURCES HUMAINES - congés des agents
Communes Service commun
réception de la demande
vérification du solde de congés
CC
réception demandes de congés
en communes à la CC
enregistrement de la demande
en communes à la CC
mise à jour du crédit congés
décision
en communes à la CC
avis de la décision
organisation remplacement
Outil informatique“full-web“
partagé
Les procédures sont sécurisées, respect de la Loi et des Normesmise en œuvre de solutions de remplacement+Chaque collectivité conserve la maîtrise totale
de ses ressources humaines+
préciser si besoin de remplacement
transmission au service r.h.
vérif. possibilité remplacement
SERVICES TECHNIQUES - coordination
Communes Service commun
référent technique
CC
commissions travaux
en communes à la CC
responsable technique
en communes à la CC
Outil informatique“full-web“
partagé
Les procédures sont sécurisées, respect de la Loi et des Normes+Chaque collectivité conserve la maîtrise totale de ses choix de travaux+
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 42
ANNEXES
Annexe n°6 : Procédures 5/5
RESSOURCES HUMAINES - arrêt de travail
Communes Service commun
réception de la demande
prise en comptede l’arrêt de travail
CC
réception certificat médical
en communes à la CC
enregistrement de la demande
en communes à la CC
mise à jour du dossier de l’agent
organisation remplacement
Outil informatique“full-web“
partagé
Les procédures sont sécurisées, respect de la Loi et des Normesmise en œuvre de solutions de remplacement+Chaque collectivité conserve la maîtrise totale
de ses ressources humaines+
préciser si besoin de remplacement
transmission au service r.h.
vérif. possibilité remplacement
Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 43
VOS NOTES...
Vincent AubelleC o n s u l t a n t s
Communauté de communes du Clermontois
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