1. Thme: CooprationDcentralise et TourismeDurable:Enjeux,DfisetCollaboration des Acteurs Confrencier: Roger Mahazoasy,Directeur de la Coopration DcentraliseMinistre de la DcentralisationAncien Ministre du Tourisme 2003 1 Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012

2. SOMMAIRE1. La Coopration Dcentralise?- Aspect institutionnel et juridique- Vision : politique, stratgique, ressources et volution2. Les Collectivits Territoriales Dcentralises (CTD) et laCoopration dcentralise Madagascar- Rles, comptences des CTD : Communes et Rgions (les PCD et PRD)- La Coopration Dcentralise franco-malagasy- Les exemples de cooprations Madagascar: Diana, Atsinanana, Itasy,Vakinankaratra, Analanjirofo et Antananarivo-ville3. Le Tourisme durable (Socitale, Ecologique et Economique)- Cadrage, Enjeux et Dfis Madagascar (OMD2015, Agenda21)- Exemples:Agenda21 des Communes Rurales dAndravokely, dAntanetibe et deBelanitraVillage du Millnaire pour le dveloppement CR/Sambaina, District deManjakandriana4. Esquisse dune Feuille de route pour le Tourisme durable Madagascar- 2 Les grandes lignes Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012- Outils et Partenaires disponibles 3. 1. La Coopration Dcentralise? Aspect juridique et institutionnelDcret 2011-0033 du 25 janvier 2011 relatif la coopration dcentralise et aux relationsextrieures des Collectivits Territoriales Dcentralises malagasy et leurs groupements Dialogues entre les Territoires et les Hommes* Cadrage stratgique: OMD, LPD-P2ND* 3 Dimensions du Dveloppement Durable* Appui au dveloppement conomique: partenariat public/priv Stratgie 2012-2014 * Transferts dexpriences en matire de gouvernance locale * Dveloppement, harmonisation des infrastructures : eau/assainissement, tourisme-cotourisme * Renforcement des comptences professionnelles malagasy (techniques, universitaires) Perspectives:* Ouverture de la Coopration dcentralise lInternationale* Cration de relations avec les Grandes Agences de Dveloppement3 Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 4. Vision : politique, stratgique, ressources et volution1) La coopration dcentralise est avant toutpolitique.- Elle est porte par le maire ou lexcutif de la collectivit qui a linitiative duprojet, qui en assure le leadership, qui doit faire preuve de pro activit dansla recherche de partenaires.- Le fait que les responsables locaux soient nomms ne fait pas obstacle lexercice de cette comptence pour autant quelle soit reconnue par lestextes- Il est ncessaire quil y ait adhsion, participation et information priodiquedu conseil municipal et de la population (associations, socit civile)- Afin que les cooprations dcentralises puissent saffranchir des alaspolitiques (priodes lectorales, transitions) et que les acteurs assurent lacontinuit de la stratgie, il est ncessaire notamment que plusieurs lus ysoient impliqus, et que les partenariats dvelopps soient conus dans ladure.- La coopration -dcentralise ncessitant des changes frquents entre les4Htel Carlton Samedi 02 juin 2012collectivits, des solutions devraient tre trouves pour rsoudre les problmes 5. 2) La coopration dcentralise doit sappuyersur une vision stratgique.- Une coopration dcentralise doit tre conue dans une vision long terme afindassurer sa durabilit et dans le souci de rpondre aux attentes des populations. Elledoit sinscrire dans une perspective de gouvernance responsable, intgre etparticipative, mais aussi dans une perspective de dveloppement durable et derenforcement de la socit civile.- Au-del des projets, il sagit de crer entre les partenaires une relation stable etprenne, qui sinscrive dans une logique de rciprocit- La stratgie doit par ailleurs dpasser la seule administration locale pour associeretmobiliserlensembledes acteurs du territoire(populations, associations, universits, associations, hpitaux, fondations, administrations etc.). La participation effective de ces composantes constitue une des conditionsessentielles de russite, defficacit et dappropriation.- La recherche des partenaires passe par le recours aux mthodes de lobbyingauprs des associations dlus internationales et nationales (tant du sud que dunord), ainsiquauprs du secteur priv ; les contacts avec les postes diplomatiques et consulaires,avec les administrations de lEtat sont recommands, de mme que lutilisation desrseaux personnels -et le recours 2012rseau internet.5 Htel Carlton Samedi 02 juin au 6. 3) La mise en place dune cooprationdcentralise ncessite la mobilisation demoyens humains, organisationnels et financiers- Par le renforcement des capacits de matrise douvrage etlinstauration de mthodes de gestion financire rigoureuse- Par la cration au sein de la collectivit dune structure ddieet mobilisatrice des diffrents services, disposant des moyensoprationnels.- Par linvestissement personnel des acteurs dans la recherchedes objectifs poursuivis, avec le souci dtre constammentproactif.- Par la mise en place des formations adaptes afin de faireface aux changements et aux innovations6Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012- Par la mise en place de crdits adapts aux ambitions du 7. 4- La coopration dcentralise est volutive.- Son histoire a dmontr quelle a volu pour rpondre auxproblmatiques, passant du simple jumelage des projetsintgrs de dveloppement durable ou de gouvernance locale.- Les acteurs de la coopration dcentralise doivent donctre imaginatifs et innovants pour sadapter aux contextes.- Les tmoignages prsents ont montr que, de plus enplus, la coopration dcentralise volue vers des programmes complexes, qui sappuient surdes cooprations sud-sud trs efficaces et qui sont en mesure de mobiliser des multipartenariats (plusieurs collectivits locales, grands bailleurscomme lUnion europenne, agences de leau)7Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 8. 5- La coopration dcentralise suppose que lon soit enmesure den valuer limpact- Les actions doivent tre lisibles tant par les lus que parles partenaires et les populations concernes.- Les rsultats obtenus doivent tre conformes auxattentes des populations.Des indicateurs adquats, quantitatifs et qualitatifs,doivent tre mis en place pour valuer in fine les rsultatset limpact du projet. PENSER GLOBALEMENT ET AGIR LOCALEMENT 8 Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 9. 2. Les Collectivits Territoriales Dcentralises(CTD) et la Coopration dcentralise Madagascar2.1 ===Rles, comptences des CTD :Conformment larticle 141 de la Constitution, lesCollectivits territoriales dcentralises assurent avec leconcours de lEtat notamment la scurit publique, ladfense civile, ladministration, lamnagement duterritoire, le dveloppement conomique, laprotection de lenvironnement et lamlioration ducadre de vie.9Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 10. Rgions . la mise en uvre de la coopration interrgionale et dcentralise et le dveloppement de partenariat ; .. lidentification des axes prioritaires de la Rgion ; llaboration et la mise en uvre de programme cadre et plan rgional de dveloppement (PRD) ; la programmation et le cadrage des actions de dveloppement denvergure rgionale notamment en matire de promotion du secteur des services (Tourisme, etc.) ; ltablissement et la mise en uvre de schma rgional damnagement du territoire ; la ralisation et la gestion des parcs et espaces de10 loisirsCarlton portejuin 2012Htelde - Samedi 02 rgionale. 11. Communes Les comptences de la Commune tiennent compte essentiellement du principe de proximit, de rpartition, dappartenance, de promotion et de dfense des intrts des habitants. Les domaines de comptence de la Commune portentnotamment sur : lidentification des potentiels, des besoins etproblmes conomiques, sociaux, culturels etenvironnementaux et la mise en uvre des oprationsy affrentes ; 11 Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 12. la planification du dveloppement communal et la mise en uvre des oprations lies : lagestiondevoirie,deauet assainissement, dhygine, de gestion des ordures mnagres ; la ralisation et la gestion des parcs et espaces de loisirs de porte communale et la promotion de lidentit culturelle. Enmatire environnementale, la planification du dveloppement communal (PDC) et la mise en uvre des oprations lies la : la contribution la prservation, la valorisation et la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles ; la Htel Carlton - Samedi 02 juinla lutte contre les feux de brousse 12 prvention et 2012 et la dforestation ; 13. 2.2. Coopration Dcentralise franco-malagasy- 2005: 23 collectivits franaises partenaires- 2011: 50 collectivits franaises partenaires (13 Conseils Rgionaux, 10 Conseils Gnraux, 7 intercommunalits, 20 communes) et les 6 agences de leau franaises, engages auprs de 54 collectivits malgaches partenaires- 2006 : 4,08 M - 2010 : 8,36 M - 2011 : 6,7 M 13Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 14. 14 Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 15. Coopration dcentralise franco-MalagasyRpartition des concours en 2011 (6,7 M euros) : Agriculture/pche : 1,3 , soit 19% des concours Urbanisme, patrimoine urbain, amnagement : 1 M , soit 15% des concours Appui institutionnel : 940 000 , soit 14% des concours Tourisme : 870 000 , soit 13% des concours Eau, assainissement : 787 000 , soit 12% des concours Education, formation professionnelle, coopration universitaire : 644 000 , soit 10% des concours Sant : 580 000, soit 8% des concours Culture et Jeunesse Madagascar : 374 350 , soit 6% des concours Scurit civile : 175 000 , 4% des concours Artisanat, appui aux micro-entreprises : 6 700 , soit moins de 1% des concours15 TIC : 0Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 16. Culture et jeunesse Eau et Assainissement artisanatScurit civileAppui institutionnel SantEducation/ Formation professionnelle/Tourisme/coopration UniversitaireEnvironnement pche et agricultureurbanisme/ Patrimoine/Amnagement16 Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 17. Coopration dcentralise franco-malgache Evolution secteur tourisme, environnement 1 200 000 1 000 000800 000600 000400 000200 000 020062007 2008 2009 201017Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 18. 2.3. Les exemples de cooprations Madagascar: Diana,Atsinanana, Itasy ,Vakinankaratra, Analanjiorofo etAntananarivo-Diana/CG Finistre: amnagement du site des TsingyRouge-Atsinanana/CRRhneAlpes:amnagement dunparcours et de 4 lodges le long du canal desPangalanes-Itasy/CR Aquitaine: amnagement du circuit des chutesde la Lily, des geysers et de llot Ste Marie-Vakinankaratra/CR Auvergne: amnagement de 4 sitesco touristiques avec construction de gites-Analanjorofo/CR Nord pas de Calais et CR Bretagne:Mise en place des Aires protges et appui lcotourisme(Sainte marie),conservation du Parc Masoala Maroantsetra - Samedi 02 juin 2012Htel Carlton 18Antananarivo/CR Ile de France: Appui Ecotanana avec 19. 3. Le Tourisme durable (Socital, Ecologique etEconomique) un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sanscompromettre la capacit des gnrations futures de rpondre auxleurs. Le Tourisme durable tient compte de linterfrence des 3 sphres dans lachane du produit dappel la satisfaction du visiteur/touriste .Htel Carlton - Samedi 02 juin 201219 20. Tout changement touchant une sphre a une incidence sur les deux autres. Cestpourquoi on ne peut envisager les questions touchant lconomie ou la qualit devie sans tenir compte de lenvironnement. Tout geste que nous posons affectelenvironnement.Tout ce que nous produisons et consommons provient du milieu naturel (eau,nergie, plantes ou animaux). En bout de ligne, tous les biens et matriaux quenous crons retournent dans le milieu naturel, que ce soit dans lair, dans leau ousous terre. 20 Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 21. Exemple : Agenda21 des Communes RuralesdAndravokely, dAntanetibe et de BelanitraLa population a mis en avant les axes suivants: lamlioration des conditions de vie, le rquilibrage de la situation en faveur des plusdfavoriss (~ 75 % dentre-eux), et la gestion prenne des ressources naturelles.Effet de lextrme prcarit,maison dun mnagerural parmi les plus dmunis.Runiondeformulation et depriorisationdobjectifsetdactions.Capt par 21 Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012lobjectif, vue dunepartiedes membres 22. 22 Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 23. 4. Esquisse dune Feuille de route pour le Tourisme durable Madagascar (Dlai ralisation : 3 mois : juin- septembre 2012)Les grandes lignes. Mise en place dans les Communes forts sites touristiques un service ou point focal : tourisme (renforcement de capacits);. Collaboration forte des Groupements/syndicats/Offices Rgionaux du Tourisme et Communes dans le recensement des Htels pour recouvrement des Taxes de Nuites et Vignette touristique. Harmonisation des Visions du Code du Tourisme de celui du Code Gnral des CTD. Agenda21 local dans les sites touristiques et cotouristiques avec les Partenaires Coopration Dcentralise 02 juin 201223 Htel Carlton - Samedi 24. Outils et Partenaires disponiblesFonds de dveloppement local (FDL)- Financement des micro-projets dedveloppement locaux;Institut National de la Dcentralisation et duDveloppement Local (INDDL)- Renforcement de capacits des Agents locauxet rgionaux avec professionnels du TourismeCoopration Dcentralise- Mise en uvre des projets communs danslamnagement du territoire, Agenda locauxintgrant leTourisme durable24 Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012 25. Questions/Rponses MERCI DE VOTRE AIMABLE ET SINCERE ATTENTION Roger MahazoasyMail: mahazoasymeva2007@yahoo.frTel: 032 22 301 79/034 05 341 39Ministre de la Dcentralisation Site web: www.coopdecmada.mg PENSER GLOBALEMENT ET AGIR LOCALEMENT 25Htel Carlton - Samedi 02 juin 2012