Guide de la coopération décentralisée transfrontalière .Ce guide sur la coopération...

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  • Guide de la coopration dcentralise transfrontalire

    Juillet 2010

  • 2

    AVANT-PROPOS

    Ce guide sur la coopration dcentralise transfrontalire est un abrg du Guide des

    projets transfrontaliers ralis par la Mission Oprationnelle Transfrontalire (MOT)

    pour ses adhrents la demande de la Caisse des Dpts et Consignations.

    En plus des informations de nature juridique contenues dans le prsent guide abrg, le

    guide des projets transfrontaliers de la MOT comprend des informations pour des

    procdures de nature technique, comme le lancement dun appel doffres en

    transfrontalier, la ralisation dinvestissements communs, les paiements

    transfrontaliers, la TVA, les questions relatives au personnel des organismes de

    coopration transfrontalire, etc

    Toutes les informations utiles sur ce guide des projets transfrontaliers pourront tre

    obtenues auprs de la MOT : mot@mot.asso.fr (site de la MOT : www.espaces-

    transfrontaliers.eu).

    Il a sembl utile au ministre des Affaires trangres et europennes de demander la

    MOT de raliser un guide abrg pour nos postes diplomatiques et consulaires qui

    disposeront ainsi dinformations de nature juridique sur la coopration dcentralise

    transfrontalire en France. Ces informations leur permettront galement de rpondre

    aux questions de leurs diffrents interlocuteurs qui seraient intresss par notre droit

    interne en la matire.

    Par ailleurs, il est rappel que des informations actualises sur la coopration

    dcentralise transfrontalire sont disponibles sur le site France Diplomatie :

    www.diplomatie.gouv.fr/cncd

    Antoine JOLY

    Dlgu pour laction extrieure

    des collectivits territoriales

  • 3

  • 4

    SOMMAIRE

    CHAPITRE 1 : DEFINITION DUN PROJET OPERATIONNEL TRANSFRONTALIER.......................................... 6

    FICHE 1 : TYPOLOGIE DES PROJETS ......................................................................................................... 7

    FICHE 2 : ELEMENTS OPERATIONNELS ET FINANCIERS ............................................................................... 9

    CHAPITRE 2 : CADRE JURIDIQUE ET OPERATIONNEL ....................................................................... 11

    FICHE 1 : BASES JURIDIQUES DE LA COOPERATION TRANSFRONTALIERE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ... 12

    FICHE 2 : OUTILS DE LA COOPERATION TRANSFRONTALIERE .................................................................... 15

    CHAPITRE 3 : CONVENTION DE COOPERATION TRANSFRONTALIERE - PROJET IMMATERIEL ............... 18

    FICHE 1 : TYPES DE PROJETS CONCERNES .............................................................................................. 19

    FICHE 2 : LA CONVENTION DE COOPERATION ........................................................................................ 21

    CHAPITRE 4 : CONVENTION DE COOPERATION TRANSFRONTALIERE - PROJET DINVESTISSEMENT ....... 28

    FICHE 1 : TYPES DE PROJETS CONCERNES .............................................................................................. 29

    FICHE 2 : LA CONVENTION DE COOPERATION ........................................................................................ 31

    CHAPITRE 5 : ORGANISME DE DROIT PUBLIC TRANSFRONTALIER - PROJET IMMATERIEL .................... 36

    FICHE 1 : TYPES DE PROJETS CONCERNES .............................................................................................. 37

    FICHE 2 : CREATION DE LORGANISME .................................................................................................. 39

    FICHE 3 : FONCTIONNEMENT DE LORGANISME ..................................................................................... 47

    CHAPITRE 6 : ORGANISME DE DROIT PUBLIC TRANSFRONTALIER - PROJET DINVESTISSEMENT............ 49

    FICHE 1 : TYPES DE PROJETS CONCERNES .............................................................................................. 50

    FICHE 2 : CREATION DE LORGANISME .................................................................................................. 53

    FICHE 3 : FONCTIONNEMENT DE LORGANISME ..................................................................................... 59

    CHAPITRE 7 : ENTREPRISE PUBLIQUE LOCALE TRANSFRONTALIERE A CAPITAUX PUBLIC/PRIVE ................. 64

    FICHE 1 : TYPES DE PROJETS CONCERNES .............................................................................................. 65

    FICHE 2 : CREATION DE LORGANISME .................................................................................................. 67

    FICHE 3 : FONCTIONNEMENT DE LORGANISME ..................................................................................... 72

    ANNEXES.............................................................................................................................. 75

    ANNEXE 1 : EXTRAITS DU CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ............................................ 75

    ANNEXE 2 : EXTRAITS DU CODE DES MARCHES PUBLICS .......................................................................... 79

    ANNEXE 3 : LISTE DES GLCT ET DES CONSORCIOS .................................................................................. 82

    ANNEXE 4 : LISTE DES GECT AUX FRONTIERES FRANAISES..................................................................... 88

  • 5

  • CHAPITRE 1 : DEFINITION DUN PROJET OPERATIONNEL

    TRANSFRONTALIER

    Ce chapitre introductif revient sur les dfinitions communes lensemble des

    dmarches transfrontalires.

    Il propose une typologie des projets transfrontaliers permettant de mieux apprhender

    la diversit des dmarches de coopration aux frontires franaises (Fiche 1).

    Il rappelle les tapes de constitution dun projet transfrontalier, pralables aux choix

    dun montage oprationnel et dun outil juridique appropris (Fiche 2).

    Passerelle du jardin des deux rives, Strasbourg/Kehl (la construction et les modalits dentretien

    de cette passerelle ont fait lobjet dune convention conclue le 25 janvier 2002 entre la

    Communaut Urbaine de Strasbourg et la Ville de Kehl)

  • 7

    CH A P I T R E 1 : DE F I N I T I O N D U N P R O J E T O P E R A T I O N N E L T R A N S F R O N T A L I E R

    F ICHE 1 : TYPOLOGIE DES PROJETS

    Dfinition de la coopration transfrontalire

    La coopration transfrontalire correspond aux relations de voisinage quentretiennent

    les collectivits territoriales et leurs groupements de part et dautre des frontires. Elle

    est facultative et dinitiative locale : les acteurs locaux de part et dautre de la frontire

    dcident de cooprer sur des thmes communs. Elle reprsente une modalit dexercice

    des comptences quils dtiennent et non une comptence supplmentaire.

    De la dmarche transfrontalire au projet oprationnel

    Les dmarches de coopration ne sont pas des dmarches linaires mais itratives. Elles

    voluent et se dveloppent en termes de partenariats et dobjectifs au fur et mesure

    que les diffrents partenaires avancent dans la comprhension du territoire, la

    dfinition des enjeux, le lancement des premiers projets transfrontaliers.

    Les tapes de la coopration transfrontalire peuvent se dcomposer de la manire

    suivante : 0. Ignorance, 1. Identification des besoins et enjeux communs, 2.

    Coordination, 3. Coproduction de projets communs. Les dmarches de coopration

    conduisant la mise en place doutils communs, correspondent, de manire

    synthtique, deux types de dmarches :

    Les dmarches intgres permettant un pilotage politique du territoire

    transfrontalier, parmi lesquelles figurent en bonne place les dmarches de planification

    stratgique transfrontalire. Ces dmarches visent dlaborer un projet global pour le

    territoire, dclin en projets concrets transfrontaliers dans diffrentes thmatiques,

    rpondant aux enjeux propres du territoire tranfrontalier.

    La cration et la gestion de services et d'quipements transfrontaliers. Cette phase

    oprationnelle concerne aussi bien la cration de services transfrontaliers (services aux

    personnes, transport, tourisme, action sociale ou culturelle) que la ralisation

    dquipements et damnagements transfrontaliers.

    Le tableau ci-dessous synthtise le contenu de ces dmarches.

  • 8

    Projets Besoins identifis Exemples doutils

    Dmarches

    intgres

    Pilotage politique du territoire transfrontalier, afin :

    dapporter une rponse commune aux attentes et besoins des habitants des territoires transfrontaliers, thmatique par thmatique,

    de dfinir une stratgie commune au territoire transfrontalier (charte, livre blanc) ainsi quun programme dactions pour atteindre les objectifs communs,

    dassurer la continuit de la dmarche transfrontalire dans le cadre dune organisation permanente.

    - GECT Euromtropole Lille-Kortrijk-Tournai (FR-BE)

    - Association de lagglomration transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement (PED) (FR/LU/BE)

    - GLCT Eurodistrict Regio Pamina (FR-DE)

    Gestion de

    services et

    quipements

    Faire fonctionner un service ou un quipement public lchelle dun territoire transfrontalier en combinant les diffrents dispositifs de financement, de mode dintervention des partenaires et de recrutement du personnel de part et dautre de la frontire.

    Cf. Chapitres 3 7, Fiche 1

    Typologie des projets oprationnels

    Le prsent guide concerne les projets de nature oprationnelle ncessitant une