TELEscopeRevue danalyse compare en administration publique

Prochain numro : hiver 2008-2009LVOLUTION DU RLE DES HAUTS FONCTIONNAIRES

Depuis le milieu des annes 1970, le rle des hauts fonctionnaires ceux que les Franais appellentles grands serviteurs de ltat a volu au rythme des rformes des administrations publiquesconduites dans la plupart des pays conomiquement avancs. Depuis cette date, les hauts dirigeantspublics ont eu en effet composer avec un nouveau concept, la gouvernance publique, et avec sonenvironnement : application des prceptes de la nouvelle gestion publique, expression plus affirmedes attentes des citoyens, appels frquents aux Chartes des droits, hausse et excs de la mdiatisation,prsidentialisation croissante des chefs de gouvernement, etc.

Que sont devenues aujourdhui au quotidien les relations entre les hauts fonctionnaires et les ministres ?Les cabinets ministriels sont-ils dsormais des administrations parallles ? La politisation des fonctionset des nominations sest-elle accentue ? Le visage lui-mme de la haute fonction publique aurait-ilchang : le recrutement, la carrire et laprs-carrire de ses membres obissent-ils toujours auxmmes rgles? Leur leadership nest-il pas entam avec la cration des agences oprationnelles et la gnralisation des contrats de performance? Leur action sinscrit-elle dans une perspectiveministrielle ou interministrielle, cette dernire au bnfice dune action concerte du gouvernement?Les interrogations sont nombreuses et cette liste nest certes pas exhaustive.

Pour rpondre ces questions dimportance, nous accueillons dans Tlescope les meilleurs expertsoccidentaux. Leurs tmoignages concordent : les administrateurs publics voluent dans un nouveaudcor. Astreints des changements incessants de costume entre le complet du gestionnaire et lhabit du politique, ils doivent connatre lart et la manire de composer avec deux acceptations :des consquences de la politisation des interventions publiques dune part et des prescriptions dela matrise des outils de la rforme dautre part.

TLESCOPETlescope est une publication universitaire indpendante dite en franais. Elle propose ses

lecteurs un clairage sur les problmatiques, dont la complexit et linterdpendance ne cessent

de samplifier, quaffrontent aujourdhui les tats et les organisations publiques dans un contexte

politique et socioconomique mouvant et globalis lchelle de la plante. En mettant en perspective

des expriences et des modles de gestion observs travers le monde, Tlescope fait connatre

les avances en matire de gouvernance publique. Elle permet lcole nationale dadministration

publique du Qubec de promouvoir un message singulier sur la gouvernance la rencontre des univers

francophone et anglo-saxon. Elle offre galement tous ceux, praticiens, universitaires, chercheurs,

dans le champ de ladministration publique, un espace pour changer, se situer sur le plan international

et recueillir les savoirs et les repres utiles leur action.

Tlescope est la revue de LObservatoire de ladministration publique cr en 1993 par lcole

nationale dadministration publique du Qubec, un tablissement membre du rseau de lUniversit du

Qubec. LObservatoire de ladministration publique est un ple de vigie et de recherche. Il collecte et

analyse linformation disponible dans le monde en matire de gouvernance publique. Le lancement

de Tlescope rpondait au besoin de disposer dun outil de communication sur les avances du

management public. Tlescope a connu une expansion rgulire qui sest acclre ces trois

dernires annes en mme temps que sintensifiaient les activits de recherche de LObservatoire.

COMIT DE RDACTIONMichel Audet (Universit Laval) ; Serge Belley (ENAP) ; Pierre Bernier (ENAP) ; Jacques Bourgault

(ENAP) ; Mohamed Charih (ENAP) ; David Clark (Universit de Winchester UK) ; Paul-Andr Comeau

(ENAP) ; Dominique Darbon (Institut dtudes politiques de Bordeaux) ; Bernard Enjolras (Universit

dOslo) ; James Iain Gow (Universit de Montral) ; Joseph Facal (HEC Montral) ; David Giauque (Haute

cole Valaisanne) ; Ral Jacob (HEC Montral) ; Benot Lvesque (Universit du Qubec Montral) ;

Bachir Mazouz (ENAP) ; Luc Rouban (Sciences-po Paris) ; Lucie Rouillard (ENAP) ; Jean Turgeon (ENAP).

CONSEIL SCIENTIFIQUEDenis Bdard (gouvernement du Qubec) ; Sandford Borins (Universit de Toronto) ; Geert Bouckaert

(Universit catholique de Louvain) ; Jacques Chevallier (CNRS) ; Patrick Gibert (Universit de Paris X) ;

Taeb Hafsi (HEC Montral) ; Franois Lacasse (Universit du Qubec en Outaouais) ; Ann Langley (HEC

Montral) ; Daniel Latouche (INRS-Urbanisation) ; Vincent Lemieux (Universit Laval) ; Claude Lessard

(Universit de Montral) ; Marie-Christine Meininger (ENA France) ; Jacques Plamondon (Universit du

Qubec) ; Marc-Urbain Proulx (Universit du Qubec Chicoutimi) ; Louise Quesnel (Universit Laval) ;

Jeanne Shaheen (John F. Kennedy School of Government, Harvard University) ; Jean-Claude Thoenig

(CNRS) ; Sabine Urban (Universit Robert Schuman de Strasbourg).

Directeur de la publication et Rdacteur en chef Louis Ct ; Conseiller la rdaction Marc Cambon ;

Rvision linguistique et coordination Patricia Caron ; Pages Repres et Rfrences Marie-Helen

Brisebois, Nicolas Charest, Mounir Dhouibi ; Graphisme Anise Lamontagne ; Impression AGMV

Marquis.

Pour plus dinformation ou si vous avez des renseignements nous transmettre, communiquez

avec Danielle Landry, secrtariat de LObservatoire, 418 641-3000 poste 6574, courriel :

danielle.landry@enap.ca. Les publications de LObservatoire peuvent tre consultes ladresse

suivante : http://www.observatoire.enap.ca

TLESCOPE ENAP du Qubec, 555, boulevard Charest Est, Qubec (Qubec) G1K 9E5 CANADA

TELEscope

LObservatoire de ladministration publique

un ple institutionnel de recherche vou lanalyse comparative des

systmes de gouvernanceLA RECHERCHE COMMANDITE Les chercheurs de LObservatoire de ladministration publique effectuent, sur unebase contractuelle, la demande de ministres ou dorganismes publics, des tudescomparatives sur les modes de gestion, les politiques et les programmes implantsau sein des administrations publiques ltranger et au Qubec. Cette activit, inscriteds lorigine dans la mission de LObservatoire, a vu son volume crotre et se diversifierau fil des annes pour devenir aujourdhui un des points forts de son action. Les investigations de LObservatoire portent sur les stratgies dintervention dans lesadministrations publiques : rorganisation des appareils tatiques, dcentralisationadministrative, utilisation des technologies de linformation, talonnage, mesure de laperformance, planification stratgique, gestion financire, management des ressourceshumaines, gestion de linterface public priv, thique, etc. Elles prennent les formesles plus varies : comparaison de programmes et de politiques, mise en lumire dexpriences innovantes, analyse de rformes administratives, veille spcifique, etc.

LES PUBLICATIONSLObservatoire de ladministration publique a cr un dispositif intgr de communication aux fins dassurer la diffusion de ses travaux de veille et de recherche.

OBSERVGO, bulletin lectronique hebdomadaire, collecte et redistribue linformationde veille sous forme de rfrences.

VIGIE, lettre bimestrielle thmatique, publie de courts articles et des nouvelles brves sur les tendances et innovations administratives et prsente des ouvragesrcemment parus dans le domaine du management public.

TLESCOPE est une revue trimestrielle danalyse compare en administration publique qui runit des experts internationaux sur des problmatiques spcifiques.

Les publications de LObservatoire sont accessibles sur Internet : http://www.observatoire.enap.ca

UNE QUIPE AU CUR DE LA CONNAISSANCELObservatoire de ladministration publique sappuie sur un groupe de professeurs, de professeurs associs et dattachs de recherche. Il fait appel en outre lexpertise des professeurs de lcole nationale dadministration publique du Qubecet associe des tudiants ses projets de recherche. Animateur de plusieurs rseaux decorrespondants, il mobilise enfin des comptences en provenance du Qubec et dumonde entier, praticiens ou universitaires spcialistes de ladministration publique.

Dans un contexte politique et socioconomique mouvant et

globalis lchelle de la plante, les tats et les organisations

publiques affrontent des problmatiques dont la complexit et

linterdpendance ne cessent de samplifier. Lefficacit des

administrations publiques exige une mise en perspective des

expriences et des modles de gestion.

Depuis sa cration en 1993 LObservatoire de

ladministration publique recueille, analyse et value

linformation disponible travers le monde et pose un regard

comparatif sur les changements initis par les tats, acteurs

centraux de la gouvernance. Il examine et tudie la mise en

uvre des rformes des administrations publiques engages

dans les pays dvelopps ou en transition. Ses champs de

recherche portent sur le rle, les fonctions et lorganisation

de ltat, les ajustements des politiques et programmes et la

gestion publique.

INFORMATION ET ABONNEMENTS AUX PUBLICATIONSSecrtariat de LObservatoire de ladministration publiqueMadame Danielle LandryENAP 555, boulevard Charest Est, Qubec (Qubec) G1K 9E5 CanadaTLPHONE : 418 641-3000, POSTE 6574 TLCOPIEUR : 418 641-3057Internet : http://www.observatoire.enap.ca

Tlescope est une revue danalyse compare portant sur des problmatiques spcifiques intressant les administrations publiques. Elle est publie quatre fois paranne. Sa production est coordonne par lquipe du dpartement des publicationsde LObservatoire de ladministration publique. Le choix des thmes et des textes deTlescope font lobjet dune rflexion collgiale de la part des membres deLObservatoire. Avant publication, tout article est soumis un comit composduniversitaires qui value son acceptabilit. En cas de controverse sur un article ousur une partie dun article, lauteur est avis. La rvision linguistique est obligatoire.Elle est assure par les services spcialiss de lENAP. La reproduction totale ou partielle de Tlescope est autorise avec mention obligatoire de la source. Les professeurs dtablissements denseignement ne sont pas tenus de demander uneautorisation pour distribuer des photocopies. Tlescope bnficie du soutien financier de lENAP du Qubec et du gouvernement du Qubec.

LOBSERVATOIRE DE LADMINISTRATION PUBLIQUETLESCOPE

DPT LGALBIBLIOTHQUE ET ARCHIVES NATIONALES DU QUBEC, 2006BIBLIOTHQUE ET ARCHIVES CANADA, 2006ISSN 1203-3294

La revue Tlescope est publie avec l'aide financire du Conseil de recherches en sciences humaines du Canada

Revue danalyse compare en administration publique Vol. 14 n 3 automne 2008

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Vol. 14 n3 automne 2008

LA GESTIO

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TION

S PUBLIQ

UES

Alain RondeauLvolution de la pense en gestion du changement : leons pour la mise en uvre de changements complexes

Ann Langley, Jean-Louis DenisLes dimensions ngliges du changementorganisationnel

Pierre CollerettePour une gestion du changement discipline dans ladministration publique

Patrick GilbertTransformer, cest aussi (ds)apprendre

Franois PichaultLa question de la cohrence dans les projets de rforme des services publicsbass sur la gestion des ressources humaines

Yves-Chantal GagnonLes trois leviers stratgiques de la russitedu changement technologique

Cline BareilDmystifier la rsistance au changement :questions, constats et implications sur lexprience du changement

Ral Jacob, Alain Rondeau,Franois NormandinLa gestion du changement stratgiquedans les organisations des secteurs publicet parapublic : le point de vue des praticiens

LA GESTION DU CHANGEMENTSTRATGIQUE DANS LES ORGANISATIONS PUBLIQUES