LESTATUTGNRALDUTRAVAILLEUR ENALGRIE* "La socitestfondesurletravail " (A.24delaConstitution) INTRODUCTION Laloin78-12du5aot1978relativeauStatutGnralduTravail-leur (1)marquelafoisletermed'unelonguevolutionetlepointde dpartd'unevolutionnouvelle.Dansunesocitfonde,commel'estla socitalgrienne,surletravail,iln'taitpaspossiblequelalacuneque constituaitl'absencedansdevastesdomainesdedispositionsadaptes l'volutionpolitiqueetconomiqueftacceptablelongterme.LeSGT fournitprcisment,surlefonddelaChartenationaleetdelaConstitu-tion,cesdispositions. Celles-cineseheurtentcependantpasunvide.Detellesdispo-sitionsavaientdjtprisespourlafonctionpublique,lesecteurpriv etlesentreprisessocialistes.Cependantlatotalitdudomainedutravail n'taitpascouverteparlesdiffrentstextes:soitqu'onaitmisl'accent surl'organisationdutravail(ainsip.e.danslesentreprisessocialistes), soitqu'onaitmisaupremierplanpluttlapositionindividuelledu travailleur(commedanslesecteurpriv).Malgrcettesituationdefait, ilseraiterronndesupposerqueleSGTsecontented'tablirdesliens entrecequiexistedj.Lesouhaitquis'exprimedansleSGTestla dfinitiond'unrglementfondamentalpourl'ensembledumondedutravail. AinsilecontenuduSGTneselimitepaslaconfirmationdesdispositions envigueur(etlamodificationdecellesincompatiblesavecleSGT (2) *Cetarticlereprendquelquespartiesd'unautrearticledel'auteur,publidansla revueouest-allemandeRechtderInternationalenWirtschaft1979,p.315.- L'auteurremercie MonsieurANGSTHEIMetMonsieurGHEZALI,professeurslafacultdeDroitAlger,pour touteslesinformationsqu'ilsluiontdonnesdanslecadredelaprparationd'unsminaire ausujetduStatutgnraldutravailleur,ainsiqUeMTayedBELLOULA,Alger.L'auteur remerciegalementMlleDominiqueRrVAlN,Paris,pourlatraduction. (1)JournalofficieldelaRpubliqueAlgrienneDmocratique(JORA)du8aot1978, p.532.AulieudeStatutGnralduTravailleur.onemploieraaucoursdutexte:SGT. (2)Cf.A.216SGT. 316G.IGL maisconstitueuneplate-formepourlaconfigurationfuturedumonde dutravaiL A.L'VOLUTIONDUDROITDUTRAVAILENAiLGRIE. LesdiffrentesdispositionsduCodedutravailfranaisfurenttendues aveccertainesmodifications- l'Algrieaucoursdesannes1915 1954;ainsil'Algriedisposait-elle,avecleCodealgriendutravail etdelaprvoyancesociale (3),d'undroitdutravailcodifi.Aprsl'ind-pendancedel'Algrie,laloin62-157du31dcembre1962maintint lesloisenvigueurcejourdontgalementaussiledroitdutravail. L'ordonnancen73-29du5juillet1973abrogeacetteloiavecpourcons-quencequelesloisenvigueuravantle3juillet1962(A.2del'ordonnance) furentabrogees (4).L'volutionsepoursuivitdelamaniresuivante (5): l'ordonnancen66-133instituaen1966unstatutgnraldelafonction publique (6).L'aspirationdel'Algrieeffacergalementdansledroit dutravaillestracesdeladpendancedelaFrances'exprimapubliquement danslecadred'unrapportsurlaralisationdesobjectifsd'unplanqua-driennal:unnouveaucodedutravail,essentiellementetalgrien (7)etauthentiquementnational (8)devaitnatre. Danslapriodequiaboutitlaralisationdeceprojet,unesrie dedispositionsconcernantledroitdutravailfurentprises: ainsipourlesecteurpriv:- l'ordonnancen71-31du16novembre1971relativeauxrapportscol-lectifsdetravaildanslesecteurpriv,- l'ordonnancen75-31du29avril1975relativeauxconditionsgnralesdetravaildanslesecteurpriv,- ledcretn b75-64du29avril1975relatiflaprotectiondudroitsyndicaldanslesentreprisesprives,- ledcretn75-65du29avril1975fixantlesmodalitsdeconstitutionetdefonctionnementdescommissionsparitairesdedisciplinedanslesentreprisesdusecteurpriv,- ledcretn75-66du29avrilfixantlesmodalitsdegestiondesuvressociales,(3)Dans:Juris-Classeuralgrien,Paris(EditionsTechniques)1972. (4)Cetteordonnancen'apriseffetquedeuxansplustard,c'est--direcompterdu 5juillet1975.Cf.cesujetHubertMICHEL,Chroniquepolitique1.- Algrie.,dans: AAN1973,p.351s. (5)Unrsumdel'histoiredudroitdutravailalgriensetrouvedans:Encyclopdie juridique,Rpertoirededroitsocialetdutravail,tome 1 >,Paris(Dalloz)1960,sousla rfrenceAlgrie.,Nr.1-9,commedanslamisejourdecetouvrage,datede1978, n3,6,7,9,9-20. (6)JORAdu8juillet1966. (7)ElMoudjahiddu4fvrier1972,p.4:Dansledomainesocio-culturel.degrandes dcisionsontmarqulapremiremoitiduplanquadriennal.(uneenqutedeA.CHABANE). (8)ELMoudjahiddu8fvrier1972,p.4:Dcisionsetralisationssocio-culturellesII. Unnouveaucodedutravailauthentiquementnational.,parAzzedineClIABANE.Surle dveloppementjuridiquespcifiqueenAlgriegnralement,voirB.CUBERTAFONll,L'alg-rianisationdudroit,mytheouralit?:in:Revuejuridiqueetpo!itique,Indpendance etcoopration1976,Nr.2,p.204etsuivantes. LESTATUTGNRALDUTRAVAILLEURENALGRIE317 - ledcretn75-67du29avril1975fixantlacontributiondesemployeurs aufinancementdesuvressociales; pour lesentreprisessocialistes:- laChartedel'organisationsocialistedesentreprisesainsiquel'ordon-nancen71-74du16novembre1971relativelagestionsocialistedesentreprises,- parlasuite,nombreuxordonnancesetdcretsrelatifsausecteursocia-liste(dcretTI 72-47,ordonnancen72-58,dcretn73-176,dcretn 73_177,dcretn74-251,-252,-253,-254,-255,-256,ordonnancen75-23,dcretn75-56,ordonnancen75-76,dcretn75-149,-150).Ainsidesdispositionsconcernantpresquetouslessecteursdutravail, sauflestravailleursdelaterre(l'ordonnancen75-30du29avril1975 fixantladurelgalehebdomadairedetravail)ouconcernantpresque touslessecteursdutravailsauflafonctionpublique(l'ordonnancen75-32 du29avril1975relativelajusticedutravail;l'ordonnancen75-33du 29avril1975relativeauxattributionsdel'inspectionetdesaffairessociales) ouconcernanttouslestravailleursycomprisceuxrgisparlestatut gnraldelafonctionpublique(l'ordonnancen75-34du25avril1975 relativelasaisie-arrtetlacessiondesrmunrations). Unimportantsecteurdumondedutravail,lesecteuragraire,futde mmel'objetd'unerformemiseenuvreparlaChartedelarvolution agrairede1971(JORAdu30.11.71)etparl'ordonnancen71-73du 8novembre1971portantrvolutionagraire(JORAdu30.11.1971). LeSGTs'appliqueauxsecteursdetravailsuivants: - lesecteurpublic - lesecteuragraire - lesecteurpriv - lesecteursocialiste L'examendesdiffrentstextesrvlequ'iln'existedestatutausens proprequepourlesfonctionnaires(mispartlesmilitairesetlesmagis-trats)etquepourlestravailleursdusecteurpriv;tandisquepourles travailleursdusecteursocialisteetpourceuxdusecteuragraire,l'accent atmissurlesconditionsd'organisationdutravail. Cetexamenmneauxobservationssuivantes:c'estenpremierlieu l'exercicedupouvoirtatiquequiestassuretconsoliden1966par l'institutionduStatutgnraldelafonctionpublique.1971futl'annedela GSEetdelaRvolutionagraire.Lesdeux,GSEetRvolutionagraire, doiventtrerattacheslaconceptionpolitiqueetconomiquedel'Algrie; maisau-del,lanaturemmedel'organisationdutravailcorrespond unsouhaitd'organisationpolitiquedelasocit.Pourcetteraison,onne putviterdengligerpendantunelonguepriodelestatutindividueldu travailleur,quiauncontenueneffetplusvastequeladfinitiondecer-tainesformesdeparticipation,tandisquelestravailleursdusecteurpriv, quoiquerduitsunefonctionmineuredanslaconstructiondel'conomie, sevirentnantisd'undroitdutravailindividuelpourlemoinsacceptable. - -- - ._- _._.- _._._--- ._-318G.IGL Mmes'ilfutncessairedelaissers'coulerletempsncessaire l'accumulationd'expriencesutilesl'laborationdenouvellesformes d'organisationdumondedutravail,onnepeuts'empcherdevoirune lgrecontradictionentrel'importancedesdeuxdernierssecteursvoqus pourledveloppementdel'conomieetlemanqueprolongd'instruments juridiquesadaptsleurdisposition.Sideplusonprendenconsidration lefaitquelesdispositionscontenuesdansleSGTsontdestinestre compltes(lenombredetextesd'applicationseraitselonlesestimations, de80150),laperspectived'unerglementationintgraledumondedu travailreste,certes,lointaine (9). B.QUELqUESREMARQUESAUSUJETDELACONCEPTIONDUDROITDUTRAVAILDANS UNPAYSENVOIEDEDVELOPPEMENTD'OPTIONSOCIALISTE. LaconceptionduSGTrefltelasingularitsurlaquelleilatoujours tinsistetlaquelleonatoujoursaspiraucoursdestravauxprpa-ratoireslaloi,d'uncodedutravailalgrien;cettesingularitservle djdansletitremmedelaloi.Ilfautdistinguerdeuxlments,l'lment socialisteetl'lmentpropreaupaysenvoiededveloppement.Sans entrerdansuneanalysedtaille,ilfautcependantdsignerlesphno-mneslesplusvidents:deslmentssocialistes (10)imprgnentleprin-cipedechacunselonsescapacits,chacunselonsontravail (11), l'absenced'undroitdegrvedanslesecteursocialiste,leremplacement del'autonomietarifairecollectiveparlepouvoirtarifairetatique,l'inclu-sionderglementationssocialesprotectricesdansledroitdutravailet laplacedesuvressocialesdel'entreprise;d'unefaongnralelavaleur privilgiequiestdjaccordeautravailetsarglementationdans laChartenationale (12)etdanslaConstitution (13).L'lmenttouchant auxconditionsspcifiquesaupaysenvoiededveloppement (14)qu'est l'Algries'exprimedanslacoexistenced'entreprisesprivesetsocialistes (15),danslesindicationssurlechmageetsurlesous-emploi (16)et, (9)LarapiditaveclaquelleonadjabordlesprmcIpauxtextesd'application estquandmmeremarquable.L'harmonisationdesrmunrationsapparaitauprelnierplan, cf.lesarticlesdans:Moudjahiddu23.9.79(p.1),7.10.79(p.1),14.10.79(p.1),16.10.79 (p.1),29.10.79(p.1). (10)Surlacodificationdudroitdutravaildanslespayssocialistesengnral,voir SZUBERT(Waclaw)LaCodificationduDroitduTravail.,in:RechtderArbeit1978, p.319etsuivantes(323etsuivantes),voiraussiMATEY(Maria)"Essentialtraitsofsocialist labourcodes",in:ComparativeLabourLaw,Fall1977,Vol.2,No.3,p.191etsuivantes. (11)A.4duSGT. (12)OrdonnanceN76-57du5juillet1976portantpublicationdelaCharteNationale, p.36etsuivantes(cited'aprsl'ditionduFrontdeLibrationNationale). (13)L'A.4delaConstitutionde1976dit:Lasocitestfondesurletravail.et Letravailestlaconditionessentielledudveloppementdupays..... (14)Ausujetdelacodificationdudroitdutravaildanslespaysenvoiededvelop-pementvoirCORDOVA(Efren),"TheCodificationsofLabourLawinDevelopingCountries", in: SocietyforLabourLa.wandSocia.tSecuTity,9thInternationalCongress, Reportsandproceedings,Heidelberg1978,p.317etsuivantes. (15)Cf.BrunoETIENNE,L'Algrie,CulturesetRvolution,.Paris(Seuil)1977,p.302. (16)Pourlesquestionsd'emploicf.ChantalBERNARD,Occupationmassiveetsous-activit,lasituationalgriennedel'emploiautermedudeuximePlanQuadriennal. (dansleprsentvolume). 319LESTATUTGNRALDUTRAVAILLEURENALGRIE plusieursendroits,dansl'obligationsocialeautravail,dansl'importance delaformationprofessionnelleetdelaformationengnral,etdans leseffortspourliminerlesdisparitsdesalairesencoreexistantes. L'utilisationdelanotiondedroitdutravailenrelationavecles rglementationsjuridiquesquiconcernentenAlgrieletravail,ou,plus troitement,lestravailleurs,ncessiteunemiseauclair.Ledroitdutravail danslespayscapitalistesappartienttraditionnellementaudroitpriv (17). Ils'appliquesurtoutautravailleurdusecteurprivets'estparldevelop-pcommeundroitprotecteurdutravailleur.Danslesecteurpublicadmi-nistratifetconomiqueexistentgalementdesrelationsdetravail.On reconnaitdeplusenplusquelespersonnesquitravaillentdansCes secteurssontelles-aussidansdesrelationsdedroitdutravaiLSeulement lasparationentredroitpublicetdroitprivn'apaspermisd'tablir lesrapportsrvlantceque cesdeuxsecteursontdecommunenlamatire. Ilnefautcependantpasmconnatrel'influencerciproquedesdeux secteursl'unsurl'autreetlancessitdedcelerdesconvergences (18). Cependantcequivautpourlasituationd'unpaysoccidentalcomme laFrance,dotd'uneconomiecapitaliste,nepeutquemettreenlumire que,mmedanslespaysencoreattachscettedistinctionentredroit publicetdroitprivquiserpercutesurleconceptdedroitdutravail, unrapprochementdesdeuxdomainesapparatenfait. LasituationenAlgrienepeuttrecomparequepartiellementavec l'volutiondcrite;lesaccentssontplacerdemanirediffrente (19). Leclivageentredroitprivetdroitpublicexistecertainement.Personne neseferafortdeprtendrequelafonctionpubliquen'estpasdistingue enAlgriedusecteurpriv.Maiscen'estpaslleproblme.C'estle secteursocialiste (20)quiesticilesecteurleplusimportant,celuiqui supportel'volutionconomiquedupays.Thoriquementledroitdutravail ausenstraditionneln'estpasenmesured'accueillirlatransformationdu salarienproducteur-gestionnaire,tellequ'elledoitavoirlieudansla CSE (21).Ledroitdutravail,danscesens,distinguel'organisationde l'entreprisedustatutprotecteurdusalari.Aumomentolesalari (17)Cf.YvesSAINT-GEOURS,Lesrelationsdutravaildanslesecteurpublic.,Paris (LGDJ)1977,p.1. (18)Jean-ClaudeJAVILLIER,Droitdutravail.,Paris(LGDJ)1978,p.63;G.H.CAMER-LYNCK,GrardLYON-CAEN,Droitdutravail.,9'd.,Paris(Dalloz)1978,n38;SAINT-GEOURS,op.cit.,p.1. (19)A.MAHIOU,Coursd'institutionsadministratives.,2'd.,Alger(OPUA)1979. p.6.confirmequelesproposrapportsparFranoisWEISS,Doctrineetactionsyndicales enAlgrie.,Paris(Cujas)1970,p.278.n'ontpasperduleurvaleur(