SOFT POWER : Les compatriotes russes de l’étranger Dans quelles mesures peut-on considérer les...

Beauvillier Pauline Magistère 2 Communication interculturelle INALCO, Paris

Séminaire « Acteurs, processus et moyens des relations internationales Le cas de la Russie

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SOFT POWER : Les compatriotes russes de l’étranger

Dans quelles mesures peut-on considérer les russes de l’étranger en

tant qu’instrument du soft power russe ?



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Plan du dossier

Introduction

Rappel historique et contextualisation

I-Un traitement de la question à deux logiques

La logique de la politique étrangère russe envers ses

compatriotes

La logique d’une politique d’immigration à soutenir :

L’Appel massif au « retour » des russes de l’étranger

II- Les russes de l’étranger : vecteur clé de l’expansion culturelle

Un tissu associatif et culturel en développement

Une politique étrangère encourageant mais limitée sur la

question de la diaspora russe

Conclusion

Des améliorations à mettre en place pour développer cet instrument

du « soft power » afin qu’ils deviennent des diffuseurs de l’influence

russe à l’étranger.



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Introduction

Il est nécessaire de faire un rappel historique afin de remettre

dans son contexte les évènements produits pour comprendre

l’importance de la question des russes de l’étranger. En effet, d’un

point de vue politique, des bouleversements considérables se sont

produits et ont totalement modifiés le destin des russes de

l’étranger.

Dès l’automne 1989, à la faveur de la libéralisation politique

gorbatchévienne plusieurs fractions parlementaires se constituent au

sein du Soviet suprême et tentent de préserver l’unité de la structure

soviétique. C’est le cas du groupe parlementaire de Russie, crée à

l’initiative de Sergei Vasiliev et de Nikolai Pavlov qui regroupe des

députés procommunistes de la République Socialiste Fédérale

Soviétique de Russie. De même le mouvement Union sera créé par

des députés russes et se transformera en 1990 en un groupe

parlementaire actif. Ces deux tentatives politiques du début des

années 90 ont les mêmes objectifs, la défense des russes dans les

autres républiques, mais aussi la volonté de préserver la structure

fédérale de l’URSS.

Puis au moment de l’effondrement de l’URSS, un nouveau

climat politique s’installe, notamment de grandes tensions entre la

Fédération de Russie et les pays de l’ex espace soviétique. En effet les

évènements d’automne 1993 opposent Boris Eltsine au soviet

suprême. Le vote d’une loi restrictive sur la citoyenneté en Estonie, le



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conflit moldave et le sécessionnisme de la Transnistrie

http://www.tlfq.ulaval.ca/axl/etatsnsouverains/transnistrie.htm

(En 1992, une guerre civile éclata dans la république de

Transnistrie entre les forces armées moldaves et les russophones.

Ces derniers étaient alors appuyés par des contingents de cosaques

et surtout par la 14e armée russe qui, stationnée en permanence sur

le territoire, pouvait opposer une force de 6000 hommes bien

entraînés et bien équipés contre les Moldaves de Chisinau. La

nouvelle République sécessionniste de Transnistrie désigna Tiraspol

comme capitale et demanda son rattachement à l'URSS, puis à la

Russie).

Les tensions avec l’Ukraine autour du statut de la Crimée en Janvier

1992. Tous ces évènements accentuent les dissensions entre les

pouvoirs exécutifs et législatifs à propos de la « diaspora » russe. De

plus à noter que les dirigeants traitent peu cette question des russes

de l’étranger dans un climat politique aussi tendu. Ils ne veulent pas

que la Russie désunifiée apparaisse comme un pays incapable

d’accepter le démembrement de l’espace soviétique. La peur de la

montée de l’immigration durant cette période, fin de l’année 1992

justifiera la création d’un Service fédéral des migrations. Lors de

cette période, la question des russes de l’étranger n’est pas une

priorité et surtout interroge sur l’ambiguïté de la nationalité russe

dans ce climat d’indépendances successives des ex pays soviétiques.

Au milieu des années 90, apparaît le « Congrès des

Communauté russe » créé et dirigé par Alexandre Lebed. Dimitri

Rogozine sera à la tête du Congrès. Ce parti se veut le défenseur des

Russes des ex-républiques soviétiques. Le premier congrès s’est

http://www.tlfq.ulaval.ca/axl/etatsnsouverains/transnistrie.htm



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tenu en mars 1993 avec près de 400 délégués représentant diverses

associations culturelles de Russie et de l’étranger proche. Le

deuxième congrès a eu lieu en Janvier 1994 et réunit 1800 personnes

représentant près d’une cinquantaine d’associations dites

« communautés russes » venues des différentes républiques. Pour

aller plus loin, en 1995 le mouvement est enregistré en parti

politique par le ministre de la justice. Néanmoinslemouvement

n’atteintpasles5 %nécessairesàunereprésentationàla

Doumaetlesleadersdu Congrèsretournentalorsàlaseule

questiondeladéfensedes Russes du proche-étranger.Ils ne

souhaitent pasle retour des Russes en Russie maisleur

maintien dansles républiquesen tant que citoyenségauxen

droitsauxpopulationséponymes.

Dès1994, laDoumavoteunepremièredéclaration

officielle sur lescompatriotes,fortementinspirée de celle

proposée parle Congrès des communautés russes.L’année

suivante,la politique étatiqueendirectiondescompatriotesse

voitoctroyerunbudgetfédéralspécifique,qui,en 2005,

atteindrales300millionsderoubles.Ilfinanceprincipalement

desmesuresscolaires (envoidemanuelsrussesauxécoles

russophonesduproche-étranger),desoutienmédicalet d’aide

socialeauxpluspauvresdesRussesdelaCEIetdespays

baltes.Cetengagementde l’Etatsurlaquestion reste limité.

Dans une première partie, nous analyserons la question des

russes de l’étranger avec deux logiques distinctes. D’un côté une

politique étrangère à l’écoute de ses compatriotes et d’un autre côté



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une politique d’immigration « spéciale » d’appel au retours des

russes dans leur pays d’origine. Enfin dans une seconde partie, nous

démontrerons que les russes de l’étranger sont de réels vecteurs

d’influences des idées russes dans leurs pays d’accueils.

I-Un traitement de la question à deux logiques

La logique de la politique étrangère russe envers ses

compatriotes

L’arrivée à la présidence de Vladimir Poutine va permettre de

relancer au premier plan cette question des russes de l’étranger.

Rappelons-nous qu’en 1997 Eltsine avait mis son véto au sujet du

projet de loi sur la « politique de l’Etat russe à l’égard des relations

avec les compatriotes de l’étranger » en se justifiant par une crainte

de flux migratoires importants vers la Russie. A l’inverse, Vladimir

Poutine va apporter des modifications et des propositions pour

dynamiser sa nouvelle politique étrangère envers les russes de

l’étranger. Il s’appuie sur les enjeux toujours d’actualité, la crise

démographique que connait la Russie et le levier d’influence que

pourrait avoir les russes de l’étranger. Pour cela, Vladimir Poutine

change de discours et apporte une forte prise de considération à

l’égard des russes de l’étranger ; cela devient une priorité du

gouvernement de la Fédération de Russie.



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En Octobre 2001 est organisé le Congrès Mondial des

compatriotes de l’étranger à Moscou, Vladimir Poutine déclarera « la

Russie est intéressée par le retour des compatriotes de l’étranger […]

Sur les dix années écoulées à œuvrer avec les compatriotes, l’État a

fait trop peu, on peut même dire si peu que cela est inacceptable. Il y

a eu des insuffisances évidentes du côté des pouvoirs publics, du côté

de l’État, et jusqu’à aujourd’hui, il y a des vides dans la législation et

les lois adoptées sont incomplètes, embrouillées et, parfois, ne sont

tout simplement pas appliquées » (Itogovye materialy, 2001, p. 6). À

la suite de ce Congrès, le Kremlin publie un nouveau texte, les

«Principales orientations pour 2002-2005 du soutien de la Fédération

de Russie aux compatriotes vivant à l’étranger »qui détaille pour la

première fois les possibilités d’action de la Russie à cet égard ainsi

que la carte de la défense sur place et celle du rapatriement. En

2004, devant le Conseil de sécurité de la Fédération, le Président

demande que la défense des droits des compatriotes s’organise dans

le cadre juridique de la CEI. En 2005, il approuve publiquement

l’organisation du deuxième Congrès mondial des compatriotes, qui se

tient en octobre 2006 à Saint-Pétersbourg et au cours duquel

Vladimir Poutine fait des déclarations remarquées sur l’intérêt qu’il

porte à la « diaspora ». Le troisième Congrès des compatriotes de

l’étranger en 2009 à Moscou a permis une nouvelle fois de

rassembler et de débattre sur la question de russes de l’étranger.

Lors d’une conférence, il a été rappelé la tâche principale de cet

évènement qui consiste à aider les ressortissants de la Russie, nos

compatriotes, à mener une vie digne, à jouir pleinement de leurs

droits, à sauvegarder leur identité ethnoculturelle et la langue

maternelle, à entretenir des liens intimes avec leur patrie historique



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et, en cas de nécessité, à se rapatrier d’une manière civilisée. De plus

lors du Congrès, les questions telles que le soutien à donner aux

foyers de la culture russe à l’étranger, la sauvegarde du patrimoine

scientifique et culturel de l’émigration, l’ouverture des «écoles

russes», le rétablissement de la justice et de la vérité historiques ont

permis de mettre l’accent sur l’importance du rétablissement de

l’unité de l’histoire et de la continuité des générations émigrés. A

l’occasion de ce rassemblement, le ministre russe des Affaires

étrangères Sergueï Lavrov a rappelé les paroles du célèbre

constructeur d’aéronefs Sikorsky adressés aux émigrés russes : il nous

faut travailler et surtout apprendre ce qui permettra de relever notre

patrie quand elle l’exigera de nous. «Ce temps-là est venu ». Ce

troisième Congrès des compatriotes russes de l’étranger marque

clairement une forme de diplomatie sociale mise en œuvre par la

politique étrangère de Vladimir Poutine afin d’entretenir une relation

de confiance entre les russes de l’étranger et leur patrie.

Enfin le quatrième Congrès Mondial des russes de l’étranger intitulé

« le droit à une patrie » a réunis plus de 540 délégués de 94 pays au

mois d’Octobre 2012 à Saint Petersbourg. Les sujets évoqués lors de

ce congrès ont été la protection des droits des Russes de l'étranger,

les problèmes de la diffusion de la langue russe, de la culture russe et

de l'enseignement de la langue russe dans le monde entier. Le

directeur de l'Institut de la diaspora russe Sergueï Panteleev a

déclaré : « Le Congrès mondial est l'événement principal dans la vie

de nos compatriotes de l'étranger. C'est une rencontre au sommet.

D'une part, c'est un événement passionnant. D'autre part, tout le

monde attend des décisions importantes des structures d'Etat de la

Russie. Chaque Congrès est un pas sérieux en direction des



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compatriotes, il définit les directions prometteuses ». Cette

déclaration souligne le caractère privilégié de ces rencontres entre

les compatriotes de l’étranger et la Russie, leur pays d’origine. On

observe une volonté du pouvoir russe à soutenir ses compatriotes en

mettant en place de nombreux organismes.

En effet, une structure entière chargée de mener une action en

direction des compatriotes résidant à l’étranger a été mise en place

en 11 ans qui se sont écoulés depuis le premier congrès. Une

commission gouvernementale spéciale a également été mise en

place. Le Conseil mondial de coordination des compatriotes russes

opère avec succès depuis 2007. Des organisations regroupant des

représentants de la diaspora russe ont été créées dans 94 États et

coopèrent efficacement entre elles. Le Fonds de soutien et de

protection des droits des compatriotes rend depuis le début de

l’année 2012 des services pratiques aux compatriotes. L’institut de la

diaspora et de l’intégration dirigé par Zatulin est composé de 20

chercheurs rédigeant des travaux académiques et milite en faveur

des compatriotes. Le 7 mai 2012 le président a signé le décret qui

définit les mesures destinées à mettre en application la politique

extérieure de la Fédération de Russie. Dans ce document, le MAE et

les autres organes du pouvoir exécutif se voient assigner l’objectif de

protéger par tous les moyens les droits, les libertés et les intérêts

légitimes des citoyens russes et des compatriotes résidant à

l’étranger. La réalisation conséquente de ces objectifs est appelée à

faciliter les mesures qui prévoient l’extension du réseau des

établissements consulaires, des centres scientifiques et culturels

russes et l’action de promotion de la langue et de la culture russe

dans le monde.



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Les compatriotes russes de l’étranger sont des éléments clés du

dispositif culturel russe. Ce sont les portes paroles à l’étranger de la

politique mise en place par Vladimir Poutine.

La logique d’une politique d’immigration à soutenir : L’Appel

massif au « retour » des russes de l’étranger

La politique étrangère de Vladimir Poutine en faveur des russes de

l’étranger n’est pas sans des objectifs désintéressés. Il est vrai que

le président de la Fédération de Russie adopte un discours

favorable au « retour » des russes en Russie et met en place une

stratégie de politique d’immigration « volontaire » de ces

compatriotes. Le 22 juin 2006 est publié le Programme d’Etat

d’aide au rapatriement volontaire des compatriotes en Russie.

Etalé sur six ans (2007-2012), il prévoit d’encadrer le « retour » des

compatriotes, définis comme étant « les personnes éduquées dans

les traditions de la culture russe, maîtrisant la langue russe et ne

souhaitant pas perdre leurs liens avec la Russie ». Les organes

d’Etat ont l’intention de faire revenir prioritairement les citoyens

russes expatriés et ceux ayant une double nationalité, qu’ils soient

installés dans l’étranger proche ou lointain. Pour se faire, le service

fédéral des migrations a ouvert des bureaux dans presque toutes

les ambassades russes des républiques postsoviétiques ainsi

qu’aux Etats-Unis, en Allemagne et en Israël pour attirer des

rapatriés potentiels. Plus de 25 millions de personnes étaient

admissibles au programme de rapatriement, « dont beaucoup sont



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des personnes d’origine russe qui se sont retrouvées dans

d’anciennes républiques soviétiques après l’effondrement

soviétique en 1991. Le programme désigne les régions dans

lesquelles les nouveaux arrivants pourront s’installer en Russie et

« obtenir des avantages à la condition qu’ils restent dans ces

régions pendant au moins deux ans ». Par exemple, «des

programmes d’aide financière et sociale financés par l’État »

seraient offerts, comme le remboursement des frais de

réinstallation, des indemnités de déménagement (RIA Novosti

15juill. 2010) et un processus accéléré de naturalisation .De plus,

les rapatriés peuvent travailler sans avoir à détenir un permis de

travail spécial et, pendant leur séjour en Russie autorisé par leur

permis de résidence temporaire, ils peuvent demander la

résidence permanente et la citoyenneté. D’après le Service

fédéral des migrations, dans le cadre du programme national de

rapatriement, 32 régions ont élaboré des programmes de

réinstallation régionaux pour prêter assistance aux rapatriés en

matière de logement, d’emploi, de perfectionnement

professionnel et d’aide juridique. Diverses critiques sont défendus

en ce qui concerne ce programme telles que ; le gouvernement

russe impose aux rapatriés le lieu où ils s’installeront,

principalement dans des régions dépeuplés (Sibérie, Extrême

Orient), la sélection pour intégrer le programme de rapatriement

est pointue il est nécessaire d’obtenir un bon niveau de langue

russe ainsi qu’une connaissance de l’histoire et de la culture russe.



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Pour illustrer l’impact de ce programme, il est intéressant de relever

quelques chiffres. En 2007, 682 compatriotes se sont installés en

Russie, alors que l’objectif était de 23 000 pour cette année-là (Focus

Migration juill. 2010, 6). En 2008, 3 000 compatriotes sont retournés

en Russie (RIA Novosti 3 juin 2008). En 2009, environ 10 000

personnes avaient tiré profit du programme de rapatriement. Le chef

adjoint du ministère du Développement régional de la Russie a

affirmé qu’en 2010, 23 000 Russes étaient retournés en Russie par

l’entremise du programme national de rapatriement.

La Russie financièrement apporte des fonds pour ce programme

jugés insuffisant par rapport aux objectifs qu’il prétend atteindre. Le

budget fédéral du programme prévoit une aide de 17 milliards de

roubles soit 635 millions de dollars. L’Etat prend en charge le

transport des migrants et de leur famille, leur déménagement,

l’ensemble des droits sociaux et une aide financière estimée à

100 000 roubles par famille. Le montant de l’aide dépend en partie

de la classification du territoire « choisi ». L’Etat fédéral garantit

également l’obtention de la citoyenneté russe dans un délai de six

mois.

Ce programme d’aide au rapatriement volontaire des

compatriotes russes de l’étranger a été rallongé par Lavrov pour les

années 2012 à 2014. Il met l’accent sur un fort soutien juridique des

compatriotes ainsi que de nouvelles possibilités de retour dans leur

patrie. Il défend la protection de leurs droits et libertés de

l’assistance humanitaire des diasporas russophones. Le budget 2012

pour ce programme s’observe dans la création d’un fonds de soutien

aux compatriotes résidant à l’étranger de 150 millions de dollars soit



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5 millions de dollars. Le processus du traitement de la question des

russes de l’étranger est donnant/donnant en ce qui concerne la

politique menée par Vladimir Poutine ; Mieux les considérer pour

mieux les récupérer. Les objectifs démographiques se mêlent aux

objectifs d’immigrations pour repeupler le pays avec des russes de

l’étranger et non pas « des étrangers ». Cette immigration choisie n’a

pas réussi à remplir les quotas prévus.

II-Les russes de l’étranger : un vecteur clé de l’expansion culturelle

Un tissu associatif et culturel en développement

En vue de retisser le lien social dans la terre d’exil et de consolider

la diaspora, il est important de développer un riche tissu associatifs.

Les associations russophones sont des interlocuteurs privilégiées

dans le travail avec les communautés. La politique envers les

communautés russophones de l’étranger proche et de l’étranger

lointain est caractérisé par ce que les chercheurs, comme Rogers

Brubaker appellent « external homeland nationalism ». Il s’agit de

consolider la diaspora en créant des conseils de coordination des

compatriotes russes. Ces structures associatives représentent

l’ensemble des associations et servent de relais entre l’Etat russe et

les communautés. Prenons par exemple la communauté russe

d’Israël qui entre 1989 et 2002 a connu une immigration de plus de

900 000 russes à partir de l'Union soviétique et a élargi la

Communauté russe d'Israël déjà forte d'environ 120 000personnes.



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L'intégration de la communauté russe d’Israël a été favorisée par les

contextes sécuritaire, démographique et économique israéliens. Elle

a contribué à sa propre intégration. Elle a créé des systèmes d'accueil

pour les nouveaux arrivants, un système propre des retraites et un

réseau privé d'enseignement. Elle a fondé de nombreuses

organisations culturelles, en particulier pour établir des liens avec les

autres communautés juives israéliennes. Ils forment aujourd'hui la

première communauté juive du pays. Cette stratégie d’influence du

pouvoir russe permet à la Russie de garder un lien intérieur et

extérieur avec ses compatriotes de l’étranger pour préserver une

culture russe et d’améliorer les échanges culturels.

Les communautés russes à travers elles permettent de faire

passer les idées du pouvoir politique russe. Elles soutiennent leur

patrie et permettent d’être un vecteur sur les positions prises pas la

Russie. Elles donnent une vision différente et plus positive de leur

pays. La diaspora russes de ne désolidarisent pas du pouvoir russe

mais apportent une dimension culturelle fondamentale dans l’image

de la Russie. Dans ce cas précis, les ambassades effectues un travail

de relations publiques considérables entre la Russie et le pays

d’accueil. De nombreux évènements sont organisés pour permettre

aux russes et aux expatriés de conserver un lien avec leur pays

d’origine. Par exemple l’évènement 2010 : Année croisées France-

Russie qui a permis d’organiser de nombreux spectacles, expositions

et concerts dans le cadre de ce programme culturel. Il a été

renouvelé par 2012 : Année France-Russie de la langue et de la

littérature. Le salon du livre en mars 2012 avait pour ville invitée

Moscou, de nombreuses conférences et de nombreux débats se sont

tenus dans ce programme d’échange culturel. Ces larges



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manifestations culturelles russes dans le paysage français permettent

à la Russie d’élargir son soft power et de se rendre visible par les

communautés russes de l’étranger.

Ce milieu associatif actif et cette présence forte autour des

évènements culturels permettent à la Russie de devenir un vecteur

du discours officiel du pays. Les compatriotes russes de l’étranger

sont un instrument de diffusion de l’influence de l’étranger de la

Patrie. Ils permettent de développer une dimension culturelle

rayonnante russe à l’étranger.

Une politique étrangère encourageant mais limitée sur la

question de la diaspora russe

Il est encore délicat de parler de diaspora en parlant de la

communauté russe de l’étranger, bien qu’elle représente une des

plus importantes entités ethnoculturelles de l’étranger. La diaspora

suppose un groupement organisé et structuré, ce qui n’est pas le cas

de la communauté russe à l’étranger actuellement. Une série de

facteurs s’opposent à la constitution d’une diaspora russe à part

entière. Premièrement, c’est la politique des Etats où vivent les

compatriotes russes, visant à assimiler ou à marginaliser les

immigrés, à empêcher leur organisation autonome et leur

consolidation. Deuxièmement, il existe une propagande antirusse

cherchant à présenter la Russie sous un éclairage négatif. Elle

bénéficie de l’accompagnement de la part de certains ressortissants

russes dont une partie, à la différence des représentants des autres



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diasporas, persiste dans sa phobie de la Russie, ce dont témoigne le

caractère de nombreux médias russophones à l’étranger, surtout

dans le lointain étranger. Troisièmement, in ne faut pas oublier de

mentionner les différentes vagues de l’émigration et la disparité de la

diaspora qui varie depuis les oligarques et jusqu’aux plus démunis.

On y trouve et la vieille noblesse de Russie, et ceux qui ont quitté

l’URSS. Il y a des amis sincères de la Russie, une partie de la «grande

Russie», et des individus qui font profession de jugements antirusses

et du dénigrement de la politique extérieure et intérieure du pays de

leur exode. On observe une diaspora multiethnique et

multiconfessionnelle. Il existe des communautés russes, tatares et

celles des autres ethnies autochtones de la Russie, de même que des

millions de rapatriés russophones d’URSS et de la Fédération de

Russie.

En effet la politique de Vladimir Poutine est centrée sur cette

question des russes de l’étranger, néanmoins les mesures mises en

place ne font pas l’unanimité en ce qui concerne leurs applications et

leurs résultats. Pour bénéficier de ce programme de rapatriement, la

sélection est rude. En effet les « candidats» volontaires au

rapatriement sont triés sur le volet pour obtenir ses aides. Il faut

noter tout de même que ses aides « promises » par le programme

dans la réalité sont tout autres. Une fois enregistré dans le

programme, le candidat jugé apte au rapatriement, sur place est

confronté à plusieurs problèmes. L’administration russe étant assez

lente, il peut attendre plusieurs mois ses aides financières ainsi que

son logement « prévu » par les autorités russes. Enfin, il est aussi

difficile pour ses russes de l’étranger socialement de trouver une

nouvelle place au sein de leur pays d’origine.



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Conclusion

Nous avons évoqué dans une première partie la nécessité

politique pour le gouvernement russe de prendre en considération la

question des russes de l’étranger en termes de soft power efficace.

Puis il a été important de relever les réelles intentions et les limites

du pouvoir politique russe qui ont pour objectifs également d’attirer

un maximum de compatriotes en vue de répondre aux problèmes de

la démographie en Russie.

Il est vrai que la Russie développe son influence à travers « les

compatriotes russes de l’étranger » qui sont un soutien essentielle

pour conforter la politique étrangère menée par la Russie. Ils

permettent de mettre en avant une autre vision de la Russie grâce au

développement de l’expansion des échanges culturels russes.



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Bibliographie

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Articles

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Vidéo

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