SCCD: G. G.

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT Langue: Français Original: Français

REPUBLIQUE DU MALAWI

PROJET D’APPUI AUX ECOLES SECONDAIRES (PROJET EDUCATION V)

RAPPORT D’EVALUATION

DEPARTEMENT DU DEVELOPPEMENT SOCIAL ONSD REGIONS NORD, EST ET SUD FEVRIER 2006

TABLE DES MATIÈRES Page

Fiche du Projet, Équivalences monétaires, Poids et mesures, Liste des tableaux, Annexes, Sigles et abréviations, Données de base, Résumé analytique, Cadre logique de la matrice du projet ............................................................................................. (i-ix) 1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET ................................................................... 1 2. LE SECTEUR DE L'EDUCATION .............................................................................. 2

2.1 Organisation du système éducatif.......................................................................... 2 2.2 Cadre institutionnel du secteur .............................................................................. 2 2.3 Situation actuelle du secteur de l'éducation .......................................................... 3 2.4 Financement de l'éducation ................................................................................... 6 2.5 Interventions des donateurs dans le secteur de l’éducation................................... 7 2.6 Cadre stratégique de l'éducation............................................................................ 8 2.7 Plan du secteur de l’éducation............................................................................... 9 2.8 Défis et contraintes du secteur de l’éducation....................................................... 9

3. LE SOUS-SECTEUR ................................................................................................... 10

3.1 L'enseignement secondaire.................................................................................. 10 4. LE PROJET .................................................................................................................. 13

4.1 Concept et justification du projet ....................................................................... 13 4.2 Zone et bénéficiaires du projet ............................................................................ 15 4.3 Contexte stratégique ............................................................................................ 15 4.4 Objectif du projet................................................................................................. 16 4.5 Description du projet ........................................................................................... 16 4.6 Impact sur l'environnement ................................................................................. 21 4.7 Coût du projet ...................................................................................................... 21 4.8 Sources de financement et calendrier de dépenses.............................................. 22

5. EXECUTION DU PROJET ......................................................................................... 24

5.1 Organe d'exécution .............................................................................................. 24 5.2 Dispositions institutionnelles .............................................................................. 25 5.3 Calendrier de supervision et d'exécution............................................................. 25 5.4 Dispositions d'acquisition.................................................................................... 26 5.5 Modalités de décaissement .................................................................................. 28 5.6 Suivi et évaluation ............................................................................................... 29 5.7 Rapports financiers et d'audit .............................................................................. 29 5.8 Coordination de l'aide.......................................................................................... 29

TABLE DES MATIÈRES (suite) 6. VIABILITE ET RISQUES DU PROJET ..................................................................... 30

6.1 Charges récurrentes ............................................................................................. 30 6.2 Viabilité du projet................................................................................................ 30 6.3 Principaux risques et mesures d'atténuation........................................................ 31

7. AVANTAGES DU PROJET........................................................................................ 32

7.1 Impact socio-économique.................................................................................... 32 8. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS............................................................. 34

8.1 Conclusions ......................................................................................................... 34 8.2 Recommandations et conditions d'octroi du don................................................. 34

Le présent rapport a été rédigé par M. Abdi Younis, Expert en éducation, ONSD.1, et un consultant architecte, à la suite de la mission qu’ils ont effectuée au Malawi en janvier/février 2006. Pour toute question concernant ce rapport, prière de s’adresser à M. André Komenan, Directeur, ONSD.1 (Poste 2150) ou à M. Abdi Younis, Expert en éducation principal, ONSD.1 (Poste 3201).

1.

i

FONDS AFRICAIN DE DÉVELOPPEMENT

01 BP 1387 Abidjan 01 Côte d’Ivoire

Tél. : +225 2020 4444 Fax : + 225 2021 7753

BP 323 1002 Tunis Belvédère

Tunisie Tél. : +216 71 335 511 Fax : +216 71 351 933

FICHE D’INFORMATION

Date : février 2006

Les renseignements ci-dessus ont pour but de donner certaines indications générales aux éventuels fournisseurs, entrepreneurs et consultants et à toute personne s'intéressant à la fourniture de biens et services au titre des projets approuvés par les Conseils d'administration du Groupe de la Banque. De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l'organe d'exécution de l'emprunteur. 1. PAYS : République du Malawi

2. TITRE DU Projet : Appui aux écoles secondaires communautaires (Projet Éducation V).

3. LOCATION : Ensemble du territoire national 4. EMPRUNTEUR : Gouvernement du Malawi 5. ORGANE D’EXÉCUTION : Ministry of Health, Science and Technology Private Bag 328 Lilongwe 3, Malawi Tel: 265 1 789 422/335 Fax: 265 1 788 064 6. DESCRIPTION DU PROJET : Le projet comprendra les composantes suivantes:

1. Développement de l’infrastructure 2. Fourniture de matériel pédagogique 3. Renforcement des capacités et élaboration de politique 4. Gestion du projet

7. COÛT TOTAL : 16,66 millions d’UC i) Devises 11,77 millions d’UC

ii) Monnaie locale 4,89 millions d’UC

ii

8. FINANCEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE:

Prêt FAD 15 millions d’UC

9. AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT: GOUVERNEMENT 1,66 million d’UC 10. DATE D’APPROBATION juin 2006 11. DATE PROBABLE DE DÉMARRAGE: janvier 2007, 5 ans ET DURÉE 12. ACQUISITION DE BIENS ET TRAVAUX:

L’acquisition des biens et travaux se fera conformément aux règles de procédure du Groupe de la Banque pour l’acquisition des biens et travaux.

Appel d’offres international (AOI) : Équipement et manuels pour l’enseignement des sciences Appel d’offres national (AON) : Travaux de génie civil, mobilier, équipement de bureau Liste restreinte (SL): consultants individuels, entreprises et institutions de formation. Négociations directes : formation des enseignants, directeurs et inspecteurs de

l’enseignement. Consultation des fournisseurs à l’échelon national (NS) : véhicule automobile 13. SERVICES DE CONSULTANTS REQUIS

Des services de consultants seront requis pour la supervision des travaux de construction, l’audit, la formulation d’une politique en matière de TIC au niveau secondaire, ainsi que pour la revue de l’éducation post-primaire.

iii

ÉQUIVALENCES MONÉTAIRES (Février 2006)

Monnaie locale = Kwacha Malawien (MK) 1 UC = 176,281 MK 1 UC = 1,44540 dollar 1 dollars = 120 MK

MESURES

1 kilomètre (km) = 0,62 mile 1 mètre (m) = 3,28 pieds 1 hectare = 2,47 acres

EXERCICE BUDGÉTAIRE

1er juillet au 30 Juin

ANNÉE SCOLAIRE

Janvier à décembre

LISTE DES TABLEAUX

2.1 Dépenses effectuées pour le secteur de l’éducation ces dernières années ............. 6 2.2 Appui des donateurs au secteur de l’éducation ..................................................... 7 4.1 Résumé des coûts du projet par composante ....................................................... 22 4.2 Résumé des coûts du projet par catégories de dépenses ...................................... 22 4.3 a) Sources de financement ....................................................................................... 23 4.3 b) Sources de financement par catégories de dépenses ............................................ 23 4.4 Calendrier de dépenses par composante .............................................................. 23 4.5 Calendrier de dépenses par catégories de dépenses et par source de

financement .......................................................................................................... 24 5.1 Dispositions en matière d’acquisition des biens et travaux ................................. 26 5.2 Autres modes d’acquisition ................................................................................ 26

LISTE DES ANNEXES

I. Carte administrative du Malawi II. Organisation du système éducatif national du Malawi III. Organigramme du ministère de l’Éducation IV. Liste des opérations en cours de la BAD V. Liste des écoles couvertes par le projet VI. Résumé du plan de gestion environnementale et sociale VII. Liste provisoire des catégories de dépenses VIII. Répartition du don par composante et par catégorie de dépenses IX. Calendrier d’exécution du projet X. Calendrier de traitement du projet XI. Liste des annexes au document d’exécution du projet

iv

SIGLES ET ABRÉVIATIONS

ACDI Agence canadienne pour le développement international AOI Appel d’offres international AON Appel d’offres national BAD Banque africaine de développement CSS École secondaire conventionelle DfID Département pour le développement international DSRP Document de stratégie pour la réduction de pauvreté EMAS Services de la pédagogie EMIS Système informatique de gestion de l’éducation ESC École secondaire communautaire ESP Plan du secteur de l’éducation FAD Fonds africain de développement FNUAP Fonds des Nations Unies pour les activités de population GoM Gouvernement du Malawi GTZ Agence allemande de coopération technique JCE Certificat de fin d’études du premier cycle du secondaire JICA Agence japonaise de coopération internationale KfW Kreditanstalt fur Wideraufbau MGDS Stratégie de croissance et de développement du Malawi MK Kwacha malawien MoE Ministère de l’Éducation, de l’enseignement scientifique et technique MSCE Diplôme national de fin d’études secondaires OMD Objectifs du millénaire pour le développement PCAR Programme d’études primaires : Évaluation et Revue PIB Produit intérieur brut PIF Cadre de politique et d’investissement PSLCE Examen de fin d'études primaires SA Compte spécial SIDA Syndrome d’immunodéficience acquis TBS Taux brut de scolarisation TED Département de la formation des enseignants TIC Technologie de l’information et de la communication TNS Taux net de scolarisation TRF Fond renouvelable pour l’achat des manuels UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance USAID Agence américaine pour le développement international VIH Virus d’immunodéficience humaine

v

Malawi Indicateurs socio-économiques comparatifs

vi

RÉSUMÉ ANALYTIQUE Contexte du projet Le projet d’appui aux écoles secondaires (Projet Éducation V) s’inscrit dans le Cadre stratégique d’investissement du gouvernement (PIF) pour le développement du secteur de l’éducation, ainsi que dans le Plan du secteur de l’éducation (ESP) récemment élaboré. Le PIF définit les politiques et stratégies en matière d’éducation du pays et souligne les priorités pour la période 2002-2012. L’ESP traduit ces priorités et stratégies en un plan de mise en oeuvre pour la période 2005-2015. Le projet appuiera ces politiques et stratégies en apportant un concours aux composants spécifiques de l’ESP visant à améliorer la qualité de l’enseignement secondaire dispense, particulièrement dans les écoles secondaires communautaires, qui constituent les principaux fournisseurs de services d’enseignement secondaire aux communautés rurales défavorisées, qui occupe une place centrale dans la stratégie pour la réduction de la pauvreté du gouvernement. La Stratégie de croissance et de développement du Malawi (MGDS) pour 2006-2011 définit la stratégie de réduction de la pauvreté du gouvernement. Le DSP du Malawi pour la période 2005-09 s’articule autour d’un nombre d’interventions regroupées sous deux piliers du MGDS, à savoir : Pilier I – Développement de l’infrastructure rurale, et Pilier II – Développement du capital humain et renforcement de la capacité institutionnelle. Le projet appuiera le second pilier. Buts et objectifs sectoriels du projet Le but sectoriel du projet est de promouvoir l’éducation primaire de qualité pour tous les enfants, d’accroître l’accès et d’améliorer la qualité de l’enseignement et l’égalité entre les sexes dans l’enseignement post-primaire. Les objectifs du projet consistent à contribuer à l’amélioration de la qualité et de l’équité de l’enseignement secondaire, notamment au niveau des écoles secondaires communautaires de jour (CDSS) du pays. Brève description des résultats du projet Pour atteindre cet objectif, le projet mettra l’accent sur i) le développement de l’infrastructure, ii) la fourniture de matériel didactique, et iii) le renforcement des capacités et la formulation d’une politique pour l’enseignement secondaire. Le projet financera la modernisation de l’infrastructure au niveau de 30 CDSS, par la fourniture de 120 nouvelles salles de classe, 30 salles affectées à l’enseignement des matières scientifiques, 30 bibliothèques, 30 bâtiments administratifs, 60 logements pour enseignants, des latrines et des forages. Il sera fourni des manuels pour l’enseignement des sciences et des livres de bibliothèque pour ces 30 établissements ainsi qu’un stock initial de manuels pour 60 000 élèves des CDSS. Les niveaux de 400 enseignants sous-qualifiés de mathématiques et de science des CDSS seront relevés, 300 directeurs de CDSS bénéficieront d’une formation en gestion et 54 inspecteurs de l’enseignement, d’une formation en inspection et supervision des établissements scolaires. Des services de consultants pour l’élaboration d’une politique en matière de TIC pour l’enseignement secondaire et la revue de l’enseignement post-primaire afin d’aider à la réforme du sous-secteur seront fournis. Le coût de l’appui technique et les charges récurrentes liés à la gestion du projet seront pris en charge.

vii

Coût du projet Le coût total du projet est estimé à 16,66 millions d’UC, dont 11,77 millions d’UC (70,6 %) seront en devise et 4,89 millions d’UC (29,4 %), en monnaie locale. Source de financement Le projet sera cofinancé par le FAD et le gouvernement du Malawi. Les ressources du don FAD (15 millions d’UC) serviront à financer les services professionnels, les travaux de génie civil, le mobilier, l’équipement et les fournitures, la formation, l’assistance technique et le coût d’exploitation. La contribution totale du FAD représentant 90 % du coût total servira à couvrir 100 % des coûts en devise et 66 % des coûts en monnaie locale, qui représentent 19,4 % du coût total du projet. La contribution du gouvernement du Malawi, d'un montant de 1,66 million d’UC, représentant 10% des coûts du projet, servira à couvrir une partie des coûts liés aux travaux de génie civil. Exécution du projet La mise en oeuvre du projet s’étalera sur 5 ans. L’organe d’exécution du projet sera le ministère de l’Éducation. La Cellule d’exécution du projet (CEP), qui assure la gestion du projet Éducation IV du FAD en cours, sous la direction du Directeur de la Planification du ministère de l’Éducation, et avec le soutien des Départements de formation pédagogique, de la planification, l’inspection et de l’enseignement secondaire du ministère de l’Éducation, sera chargée de la gestion courante des activités du projet. Conclusion et recommandations Le projet proposé répond à la nécessité d'améliorer la qualité et l'équité de l'enseignement au Malawi. Il appuiera les efforts déployés par le gouvernement pour améliorer l'enseignement secondaire, particulièrement dans les écoles secondaires communautaires de jour. Le projet mettra à disposition des ressources pour le développement de l'infrastructure, la fourniture de matériel pédagogique et le renforcement des capacités, et la formulation d’une politique pour l’enseignement secondaire, le renforcement des objectifs du projet d’Éducation IV du FAD en cours (Projet d’appui aux écoles secondaires communautaires) et complétera l'assistance fournie au secteur par les autres partenaires au développement. Il est recommandé qu’un don FAD, n’excédant pas 15 millions d’UC, soit accordé au gouvernement du Malawi aux fins de la mise en œuvre du projet, objet du présent rapport, sous réserve des conditions spécifiées dans le Protocole d’accord du don.

viii

MALAWI – PROJET D’APPUI AUX ÉCOLES SECONDAIRES (ÉDUCATION V) CADRE LOGIQUE DE LA MATRICE DU PROJET

Hiérarchie des objectifs Résultats attendus Portée (Population cible)

Indicateurs de performance

Cibles indicatives et échéances Hypothèses/Risques

But sectoriel Promouvoir l’éducation primaire de qualité pour tous les enfants, accroître l’accès et améliorer la qualité et l’égalité entre les sexes dans l’enseignement post-primaire.

Résultats à long terme Développement économique et social accru du Malawi

Population d’âge scolaire

TNS TBS Taux d’abandons Taux de redoublement Source Données statistiques du MoE

D’ici à 2015 Au primaire, enregistrement d’un TNS de 95 %, réduction du Taux de redoublement à 5 %, atteinte de l’objectif de nombre d’élèves par enseignant qualifié de 40 pour 1. Au secondaire, enregistrement d’un TBS de 30 %, dont 50 % de filles, réduction du taux d’abandons à 5 %, atteinte de l’objectif de nombre d’élèves par enseignant qualifié de 40 pour 1.

Le budget du GoM pour le secteur de l’éducation est augmenté ; maintien de l’appui des partenaires au développement en faveur du secteur ; réduction de l’incidence du VIH/sida.

Objectif du projet Améliorer la qualité et l’équité de l’enseignement secondaire, particulièrement au niveau des écoles secondaires communautaires de jour (CDSS).

Résultats Amélioration de l’enseignement secondaire et accroissement des connaissances des élèves.

Élèves en âge de s’inscrire au secondaire.

Nombre d’écoles secondaires modernisées Nombre d’élèves par enseignant qualifié Nombre d’élèves pour un livre % des élèves inscrits dans les CDSS qui réussissent au MSCE Sources Données statistiques du MoE et évaluations nationales

D’ici à 2011 1. Toutes les écoles sont réhabilitées aux normes

physiques minimum définies par le MoE 2. Le nombre d’élèves par enseignant qualifié passé

de son niveau de 2005 de 73 pour 1 à 56 pour 1 3. Le nombre d’élèves pour un livre passe de son

niveau de 2005 de 6 pour 1 à 2 pour 1 4. Le pourcentage des élèves admis au MSCE

passé du taux de 2004 de 38 % à 70 %

Rétention des enseignants formés ; optimisation de l’utilisation du matériel didactique ; Participation soutenue des communautés au développement des écoles ; entretien des installations.

ix

Activités/Intrants 1. Développement de l’infrastructure – construction de nouvelles salles de classe, de bibliothèques, de salles spécialisées d’enseignement des sciences et de logements pour enseignants, de latrines et réalisation de forages. 2. Fourniture de matériel didactique – fourniture de manuels scolaires, de livres du maître, de livres de bibliothèque et de matériel pour l’enseignement des sciences. 3. Renforcement des capacités et élaboration de politique – recyclage des enseignants, chefs d’établissement et des inspecteurs de l’enseignement ; fourniture de services de consultants pour l’élaboration d’une politique et la revue de l’enseignement post-primaire. 4. Gestion du projet – fourniture des ressources requises pour la gestion du projet Budget du projet (millions d’UC) A. Biens 3,06 B Travaux 10,02 C Services 2,82 D Charges récurrentes 0,76 Total 16,66 mill Sources de financement (millions d’UC) : Don FAD 15,00 GoM 1,66 Total 16,66

Résultats Amélioration de l’infrastructure au sein de 30 CDSS Fourniture de matériel didactique aux élèves du secondaire Renforcement de la capacité pour l’amélioration de l’enseignement secondaire et élaboration de la politique de l’enseignement secondaire ; Mise en place de l’équipe de gestion du projet, disponibilité des ressources pour financer les charges récurrentes.

Élèves dans les 30 CDSS Les élèves des CDSS sur l’étendue du territoire Les enseignants et les chefs d’établissement des CDSS, les inspecteurs de l’enseignement secondaire ; MoE ministère de l’Éducation

Nombre de CDSS modernisées Nombre d’élèves bénéficiant des manuels Nombre d’écoles bénéficiant des manuels didactiques/d’apprentissage. Nombre d’enseignants, de chefs d’établissement des CDSS, et d’inspecteurs de l’enseignement recyclés Politiques élaborées et revue effectuée Fourniture de ressources humaines et financières Source Rapports trimestriels d’avancement, Rapports de mission de supervision, Rapports de revue à mi-parcours, Rapport d’achèvement du projet de l’Emprunteur, Rapports d’achèvement du projet, Dossiers de décaissement du FAD Dossiers de décaissement du GoM Comptes du projet Rapports d’audit annuel

Entre 2006 et 2011 1.1 Construction de 120 salles de classe, 30

bibliothèques, 30 salles de science, 30 bâtiments administratifs, 60 logements pour enseignants, de latrines à fosse et réalisation de forages

2.1 Fourniture de manuels pour les 60 000 élèves des

CDSS (Classes de 6e, 5e et 4e). 2.2 Fourniture de matériel pour l’enseignement des et des

livres de bibliothèque à 30 écoles couvertes par le projet.

3.1 Exécution d’un programme de formation en 3.2 cours d’emploi à l’intention de 400 enseignants de

CDSS. 3.3 Recyclage de 300 chefs d’établissement de CDSS 3.4 Recyclage de 54 inspecteurs de l’enseignement

secondaire 3.5 Élaboration d’une politique pour l’enseignement des

TIC au secondaire 3.6 Revue de l’enseignement post-primaire 4.1 Recrutement du personnel du projet 4.2 Fonds mis à disposition pour faire face aux charges

récurrentes du projet

Libération par le GoM des ressources du fonds de contrepartie; exécution du projet dans les délais ; réception d’offres acceptables ; bonne performance des entrepreneurs ; biens livrés dans les délais ; bonne supervision technique de la CEP

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1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET 1.1 Le Malawi figure parmi les pays les plus pauvres d’Afrique. Le revenu par habitant était de 170 $ EU en 2004, comparé à la moyenne du continent qui se situe à 800$ EU. On estime que près de 65 % de la population vivent en dessous du seuil de pauvreté. La pauvreté est, par ailleurs, plus répandue dans les zones rurales, où 66 % de la population vivent en dessous du seuil de pauvreté, que dans les zones urbaines où la proportion des pauvres s’établit à 55 %. L’objectif général du gouvernement est la réduction de la pauvreté. Et, comme indiqué dans la Stratégie de croissance et de développement du Malawi (MGDS) pour 2006-2011, qui constitue la nouvelle stratégie du Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté du Malawi (MPRSP), la fourniture d’une éducation de qualité est essentielle pour la réduction de la pauvreté. La MGDS souligne le rôle majeur que peut jouer l’éducation dans l’allègement de la pauvreté et le développement du capital humain capable de contribuer au développement socio-économique. 1.2 Le projet proposé s'appuie sur le Cadre stratégique et d'investissement (PIF) mis en place par le gouvernement pour le développement du secteur de l'enseignement. Le PIF est la contribution du secteur de l'enseignement à la politique gouvernementale de réduction de la pauvreté. Il oriente l'évolution de l'enseignement et est fondé sur une analyse globale du secteur de l'enseignement au Malawi. Il définit les politiques et stratégies éducatives du pays et précise les priorités pour la période 2000-2012. Le PIF est le fruit d'une participation intense de toutes les parties prenantes, et un Plan national du secteur de l'éducation (ESP) a été élaboré pour traduire les stratégies du PIF en un Plan de mise en œuvre pour la période 2005-2015. Le projet proposé a été conçu pour s’intégrer dans ce cadre d’investissement, notamment en apportant un appui aux politiques et stratégies qui y sont définies ainsi qu’aux activités contenues dans l’ESP 1.3 En février 2004, le ministère de l’Éducation a sollicité auprès du FAD un nouveau projet d’éducation. Par conséquent, en septembre 2004, la Banque a dépêché une mission d’identification en vue d’explorer les domaines prioritaires à appuyer au niveau du secteur de l’éducation au titre du cinquième projet d’éducation du FAD. La mission d’identification a rencontré les autorités gouvernementales et les représentants des partenaires au développement intervenant dans le secteur de l’éducation, et convenu que l’appui futur du FAD s’inscrirait dans le cadre du PIF et appuierait les priorités définies dans le Plan du secteur de l’éducation. Dans le plan sectoriel, il a été également convenu que l’appui futur du FAD au secteur devra principalement mettre l’accent sur le sous-secteur de l’enseignement secondaire, l’objectif étant de contribuer aux efforts visant à améliorer la qualité de l’enseignement secondaire. L'introduction de la gratuité de l'enseignement primaire en 1994 a entraîné une forte augmentation de l'effectif au niveau du primaire, ce qui a par la suite accru la demande en matière d’enseignement secondaire. Le sous-secteur de l’enseignement secondaire s’est développé, essentiellement du fait de la création des écoles secondaires communautaires de jour (CDSS). Mais la qualité de l’enseignement secondaire dispensé continue de laisser à désirer, ce qui a une incidence négative sur le niveau de compétence de la population active. La qualité de l’enseignement secondaire est particulièrement faible dans les CDSS, qui constituent les principaux fournisseurs de services d’enseignement secondaire aux communautés rurales défavorisées et les écoles secondaires publiques les moins dotées en ressources. Il a été par conséquent convenu que le projet s’attaque aux questions de qualité et d’équité au niveau de l’enseignement secondaire. Le projet a été préparé par une mission de la Banque qui s’est rendue au Malawi en juin 2005. Et, suite à la demande officielle par le gouvernement durant la mission de dialogue, effectuée en août 2005 dans le cadre du Document de stratégie par pays (DSP) pour la période 2005-09, de l’inclusion du projet dans l’assistance du FAD en faveur du pays, et à l’adoption du DSP en décembre 2005, le projet a fait l’objet d’une évaluation en février 2006.

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1.4 Le projet appuiera le gouvernement dans ses efforts visant à améliorer la qualité de l’enseignement secondaire fourni, particulièrement dans les CDSS au Malawi. Cette démarche est conforme aux stratégies du pays pour la lutte contre la pauvreté, telles que soulignées dans la MGDS. Conscient de l’impact de l’accès à une éducation de qualité sur la réduction de la pauvreté, le gouvernement a accordé à l’amélioration de la qualité de l’éducation, particulièrement dans les zones rurales, une place centrale dans la MGDS. Le projet s’inscrit également dans le droit fil de la stratégie d’assistance de la Banque pour le Malawi, qui vise à aider le pays dans les efforts qu’il déploie pour alléger la pauvreté à travers la promotion du développement rural, notamment en s’attaquant au problème d’insécurité alimentaire, en investissant dans le capital humain et le renforcement des capacités institutionnelles, comme souligné dans le DSP axé sur les résultats pour la période 2005-09 DSP. Le projet soutiendra le deuxième pilier du DSPAR, à savoir le développement du capital humain et le renforcement des capacités institutionnelles. D’autre part, le projet est conforme la politique de la Banque pour le secteur de l’éducation et complète l’assistance fournie par les autres partenaires au développement. Il fait également fond sur les acquis réalisés par les quatre projets d’éducation du FAD antérieurs (dont trois achevés et un en cours). 2. LE SECTEUR DE L’EDUCATION 2.1 Organisation du système éducatif 2.1.1 Le système éducatif formel comprend huit années d’enseignement primaire, quatre années d’enseignement secondaire et quatre du supérieur. L’annexe II présente l’organisation du système éducatif du Malawi. On compte aujourd’hui dans le pays 5159 écoles primaires, ayant un effectif 3,2 millions d’élèves. A l’issue de la dernière année du cycle primaire, les élèves présentent l’examen du « PSLCE », qui constitue un concours d’entrée au cycle secondaire. Le cycle préscolaire (environ 135 000 enfants) est assuré par 3200 écoles maternelles gérées par des communautés et des groupes privés. 2.1.2 Le Malawi compterait 978 écoles secondaires Malawi, avec un effectif d’élèves estimé à 183 854. Il existe deux examens nationaux au cycle secondaire : le certificat d’études du premier cycle du secondaire (JCE) présenté après deux années d’études secondaires et le Malawi School Certificate Examination (MSCE), présenté par les élèves qui ont achevé les quatre années du cycle secondaire. 2.1.3 L’enseignement supérieur comporte deux types d’institution : les écoles normales supérieures et l’université. Les écoles normales et les écoles de formation technique et professionnelle accueillent les élèves qui n’ont pas pu être admis à l’université. On compte environ 2700 élèves inscrits dans 6 écoles normales. Quelque 1300 autres sont inscrits au Domasi College of Education qui forme les enseignants du secondaire. Les institutions de formation technique et professionnelle du pays, placées sous la tutelle du ministère de l’Emploi, du Développement et de la Main d’oeuvre accueillent 1500 élèves. Au niveau universitaire, l’Université du Malawi et l’Université Mzuzu dispensent l’enseignement supérieur à près de 5500 étudiants. 2.2 Cadre institutionnel du secteur 2.2.1 Les services d’enseignement sont assurés par trois organismes publics : le ministère de l’Éducation (MoE) qui est avant tout, responsable de l’enseignement primaire et secondaire et de la formation des enseignants, le ministère de l’Emploi, chargé de la formation technique et professionnelle, et le ministère de l’enseignement préscolaire. La coordination entre ces trois ministères est très faible, ce qui affecte durement la prestation efficace des services d’éducation. Les universités sont des organismes autonomes qui bénéficient du financement public. Il existe également des institutions privées qui dispensent l’enseignement, principalement au niveau secondaire. L’organigramme du MoE est présenté à l’annexe III.

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2.2.2 Les responsabilités en matière de gestion, de planification, de coordination et de financement du système national de l’enseignement public sont partagées entre le ministère de l’Éducation Nationale, les régions et les districts. Cependant le MoE a amorcé une politique de décentralisation concernant la prestation des services scolaires. Les directives pour la décentralisation, les plans d’action et les activités qui seraient dévolues aux districts sont en cours d’élaboration. Le pays compte six directions régionales de l’enseignement qui sont, elles-mêmes subdivisées en 33 districts d’éducation. Un bureau d’éducation de district gère un nombre de zones scolaires qui constituent le niveau administratif le plus bas. Une zone moyenne comprend 10 à 15 établissements. La création des écoles primaires et secondaires qui était jadis dominée par le secteur public, a été récemment libéralisée, ce qui permet au secteur privé et aux communautés de jouer un rôle important dans l’expansion du système éducatif. Malgré la politique de libéralisation du gouvernement, l’enseignement primaire et secondaire reste toujours dominé par le gouvernement et les communautés, les collectivités locales, les comités régionaux, de district et scolaires jouant un rôle majeur dans la fourniture de ressources et l’apport d’autres contributions pour le bon fonctionnement des établissements. 2.3 Situation actuelle du secteur de l’éducation Accès 2.3.1 Le Malawi a connu une expansion notable de son système éducatif, ces dix dernières années. Au niveau de l’enseignement de base, l’introduction de l’école primaire gratuite en 1994 a entraîné une augmentation de l’effectif du cycle primaire, qui est passé d’environ 1,4 millions d’élèves en 1990 à quelque 2,8 millions en 1995, puis au niveau record de 3,2 millions en 2005. La plupart des enfants en âge d’aller à l’école primaire sont effectivement scolarisés et le taux net de scolarisation (TNS) avoisine 90 %. On note également d’importants progrès au niveau du premier cycle du secondaire. En 2005, près de 183 854 élèves, (22 % d’élèves issus de l’enseignement privé), se sont inscrits au cycle secondaire contre près de 31 500 en 1990 et plus de 48 000 en 1995. De même, le sous-secteur du supérieur connaît une période d’ouverture. En 2004, environ 5500 étudiants étaient inscrits dans les universités du pays, légèrement en hausse par rapport aux 3000 inscriptions enregistrées en 1990, et environ 3500 en 1995. On compte près de 4000 étudiants inscrits dans les institutions de formation des enseignants du primaire et du secondaire. 2.3.2 La question de l’accès demeure, cependant, une source de préoccupation au niveau du secondaire et du supérieur, où les taux bruts de scolarisation (TBS) sont respectivement d’environ 17 % et 0,6 %. Ces taux figurent parmi les plus faibles en Afrique. D’autre part, les acquis en termes d’accès au cycle primaire se sont un peu effrités en raison redoublement ou de l’abandon des études d’un grand nombre d’élèves inscrits au cycle primaire. D’autre part, les acquis en termes d’accroissement de l’accès au primaire se sont quelque peu effrités en raison du taux élevé de redoublement ou d’abandon des études des élèves qui s’inscrivent au cycle primaire. On estime que sur 100 enfants entrant à l’école primaire, seulement 46 achèvent le cycle de quatre années, et le taux global de redoublement au niveau primaire est de 25 %, ce qui rend difficile la réalisation de l’objectif du millénaire pour le développement (OMD) concernant l’achèvement du cycle primaire par tous les enfants. Au niveau secondaire, le taux d’abandon annuel est de 12 %. Ce taux est de 16 % chez les filles, contre 10 % chez les garçons, ce qui indique un nombre très élevé de filles qui abandonnent les études au niveau du secondaire et compromet les chances de réaliser l’OMD consistant à éliminer la disparité entre les sexes au niveau de l’enseignement secondaire. Selon le rapport de l’enquête scolaire menée par le ministère de l’Éducation, la raison principale de l’abandon des études chez les garçons et chez les filles est un manque d’intérêt largement imputable aux mauvaises conditions d’apprentissage dans les écoles. Toutefois, les responsabilités familiales, les mariages précoces, les grossesses, sont autant de raisons supplémentaires avancées pour expliquer le taux élevé d’abandon des filles par rapport à celui des garçons. Au nombre des mesures prises par le gouvernement pour améliorer le taux de maintien des filles à l’école, figurent

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l’autorisation de reprendre les études après les grossesses et les programmes d’octroi de bourses d’études en faveur des filles. Équité 2.3.3 Un autre problème sérieux qui se pose au système éducatif du pays est l’inégalité d’accès. Bien qu’un certain nombre de mesures aient été prises pour faciliter l’entrée des filles et des femmes dans les institutions éducatives du Malawi et équilibrer le nombre de filles et de garçons qui sont commencent les études, la parité entre les sexes au niveau supérieur du système éducatif n’a pas encore été réalisée. Les filles sont surtout sous-représentées au niveau de l’enseignement secondaire et supérieur. Aujourd’hui, près de 43 % de l’effectif du secondaire sont des filles ; de plus, les femmes représentent moins de 30 % des inscriptions au cycle supérieur. Au Malawi, les filles sont relativement sous-représentées dans les écoles professionnelles et sont plus enclines au redoublement et à l’abandon des études. Les femmes sont majoritaires parmi les analphabètes du pays. En outre, on note une inégalité d’accès aussi bien entre les groupes socio-économiques et les régions qu’entre les zones urbaines et rurales. Les efforts du gouvernement pour élargir l’accès aux filles dans l’enseignement secondaire comprennent les politiques d’admission donnant préférence aux filles. Cependant, les capacités d’accueil dans les internats constituent un facteur de limitation. Dans les écoles secondaires de jour, 50 % des places sont réservées aux filles, tandis que dans les internats du public, là où il existe une capacité d’accueil plus forte pour les garçons que pour les filles, le taux d’admission des filles est inférieur à 50 %. En 2004, 45 % des élèves admis en première année du secondaire (6e) étaient des filles, même si elles représentaient 39 % des élèves ayant réussi à l’examen du PSLC qui sanctionne la fin du premier cycle, ce qui traduit par conséquent l’impact positif de la politique sur la scolarisation des filles. Qualité 2.3.4 Le troisième problème majeur est la qualité relativement médiocre de l’enseignement dispensé par les institutions éducatives du pays, en témoignent les résultats des concours nationaux. Nombre d’enfants au primaire apprennent dans des classes bondées, avec des enseignants peu qualifiés et sont obligés de partager les ressources pédagogiques peu suffisantes. Si à ce jour, seulement près de 15 % des enseignants du primaire sont considérés comme n’ayant pas reçu de formation et ne possédant pas des qualifications professionnelles et académiques, le nombre moyen d’élèves par enseignant à l’école primaire est de 71 pour 1, et l’effectif moyen d’élèves dans une classe au primaire est d’environ 106. Les mauvaises conditions d’enseignement/d’apprentissage dans le secondaire prévalent également dans les écoles secondaires, particulièrement dans les écoles secondaires communautaires de jour (CDSS). On considère que près de 28 % des enseignants du secondaire ont les qualifications requises pour le niveau auquel ils interviennent. La situation est pire dans les CSS où seulement 14 % des enseignants ont le niveau ; le matériel pédagogique fait cruellement défaut. La plupart des infrastructures ne sont pas adaptées, ni pour les cours, ni pour l’apprentissage. Au secondaire, le nombre d’élèves par enseignant qualifié est de 73 pour 1. Ce ratio élevé s’explique principalement par la présence d’un grand nombre d’enseignants peu qualifiés dans les CDSS ; près de 86 % des enseignants des CDSS ne sont pas qualifiés pour intervenir au niveau secondaire, contre 26 % dans les autres établissements secondaires publics. Les infrastructures existant dans les institutions d’éducation au niveau du supérieur sont également désuètes, et leurs capacités largement dépassées. 2.3.5 En dépit de ces insuffisances au plan de la qualité, des progrès ont été réalisés dans certains domaines. Par exemple, un nouveau programme d’études a été élaboré pour l’enseignement primaire, des politiques d’inspection et de fourniture des manuels scolaires sont en voie d’achèvement. Par ailleurs, des stratégies pour la formation des enseignants du primaire ont été élaborées, et le financement de l’enseignement primaire a été décentralisé. Le nouveau programme d’études du primaire dénommé « Programme de l’Enseignement Primaire : Évaluation et Revue »

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(PCAR) » sera introduit en 2007, d’abord pour la première année, et sera étendu par la suite aux autres années du primaire. Le PCAR vise à s’attaquer aux inadéquations du programme de l’enseignement primaire et à mettre en œuvre les réformes attendues dans l’enseignement primaire. Le PCAR sera accompagné d’un grand nombre de matériel didactique, procédera à la réduction du nombre de matières d’examen. Planification et gestion 2.3.6 L’inadéquation de la capacité de planification et de gestion constitue un autre problème dont souffre le système éducatif. Si le Système informatique de gestion de l’éducation (EMIS) du ministère de l’Éducation a été sensiblement perfectionné ces deux dernières années, et que des plans d’éducation ont été élaborés pour les districts, le manque de planificateurs professionnels qualifiés et de mécanismes adéquats pour la collecte des données demeurent un problème. D’autre part, en dépit des efforts déployés ces dernières années pour offrir une formation en gestion aux agents de l’éducation des districts, aux inspecteurs de l’enseignement et chefs d’établissement, et procéder à la décentralisation des services d’éducation, il existe des lacunes dans la gestion du système, et le processus n’est pas encore arrivé à son terme. Pandémie du VIH/sida 2.3.7 Au Malawi, le système éducatif est également durement frappé par le VIH/sida, ce qui se traduit notamment par un taux d’absence élevé des enseignants, du fait qu’ils tombent malades eux-mêmes, portent assistance aux malades ou participent à des funérailles ; la mortalité et le nombre croissant d’enfants devenus orphelins, partant plus exposés au risque de redoublement ou d’abandon des études, sont autant de signes qui dénotent la grave incidence du VIH/sida sur le système éducatif. On estime la prévalence du VIH/sida à 14 % chez les personnes âgées de 15 à 49 ans, et l’incidence de la maladie sur la population scolaire est très grave. Il ressort des données relatives à l’éducation de 2005 que 737 enseignants du primaire et 166 du secondaire ont perdu la vie au cours de l’année. Une part importante de ces décès est imputable aux maladies liées au VIH/sida. Les données de 2005 indiquent également que quelque 440 000 élèves du primaire (14 % des effectifs) étaient des orphelins, dont 33 % ayant perdu les deux parents. Environ 70 % des orphelins sont des orphelins du VIH/sida. 2.3.8 Pour combattre le VIH/sida en milieu scolaire, le MoE a conçu un Plan stratégique de lutte pour la période 2005-2008. Le plan est conforme au Cadre stratégique national de lutte contre le VIH/sida, qui est l’aboutissement d’un processus national enclenché en 2000. L’Enseignement sur la dynamique de la vie a été élaboré pour les écoles primaires et secondaires. Le cours sur l’éducation à la santé sexuelle et de la reproduction a été également intégré dans le programme afin d’amener au changement de comportement. Par ailleurs, les mécanismes de dispensation des conseils sur le VIH/sida, son impact, ses infections et ses affections ont également été mis au point pour la diffusion des messages sur le VIH/sida. On s’attend à ce que la santé en milieu scolaire s’améliore, grâce à l’élaboration et à la mise en oeuvre d’une stratégie adéquate pour la santé en milieu scolaire, à une sensibilisation appropriée et aux informations pertinentes sur l’hygiène, le VIH/sida et d’autres maladies, auxquelles sont exposés les élèves et le personnel enseignant, ainsi que l’intégration des questions liées à la santé en milieu scolaire dans les programmes. 2.3.9 Le Plan stratégique de lutte contre le VIH/sida du MoE est intégré, donne des orientations et prévoit des mesures pour freiner la pandémie. Le financement de ce plan provient des ressources fournies par le Conseil National de lutte contre le SIDA (CNLS), qui coordonne les activités de lutte contre le VIH/sida à travers le pays. Le gouvernement a mobilisé des ressources auprès des donateurs et du secteur privé, et prévoit dans son budget ordinaire le financement des interventions sur le VIH/sida. 2 % du budget ordinaire de l’enseignement sont affectés aux activités sur le VIH/sida. Cela dit, la mise en œuvre effective du Plan stratégique a été retardée, du fait de

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l’insuffisance des capacités des ressources humaines dans le secteur éducatif. Conscient du problème, le MoE s'est engagé à mettre en place des mesures correctrices. On s’attend à la redynamisation du groupe technique de travail sur le VIH/sida, constitué des responsables du MoE et des représentants des partenaires au développement, pour aider à la mise en oeuvre de la stratégie du ministère en matière de lutte contre le VIH/sida. 2.4 Financement de l’éducation 2.4.1 En 1994, lorsque a été introduite la politique de gratuité de l’école primaire, le montant total des dépenses pour le secteur éducatif est passé de 12 à 18 pour cent du montant total des dépenses publiques. Cependant il a baissé à 10-15 pour cent au fil des ans. Les dépenses publiques ordinaires ont également subi des variations au fil des ans, mais se sont établies, en moyenne, à 15 pour cent du montant total des dépenses publiques ordinaires depuis 1994. Les dépenses effectuées pour l’éducation, en pourcentage du PIB, ont avoisiné 4 % entre l’exercice budgétaire 1993/94 et celui de 2003/04, cependant le montant total des dépenses était beaucoup plus élevé, se situant à environ 6 % du PIB, en raison du financement de la plus grande part des dépenses de développement par les partenaires extérieurs. Les dépenses nationales en part du PIB, sont supérieures à la moyenne pour la région subsaharienne, mais le PIB par habitant du Malawi figure parmi les plus faibles de la région. Par conséquent, étant donné son taux brut de scolarisation élevé au niveau du primaire, le financement pour le secteur en part du PIB devrait excéder la moyenne régionale afin de fournir des fonds suffisants pour le secteur. Le tableau I résume les dépenses effectuées par le gouvernement et les donateurs, pour le secteur éducatif, au cours de ces dernières années.

Tableau 2.1 Dépenses pour le secteur de l’éducation ces dernières années (en millions de $ EU)

93/94 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 Total des dépenses nationales pour l’éducation 54,2 60,2 48,8 80,8 86,3 91,9 Total des dépenses extérieures pour l’éducation 34,4 31,7 25,9 32,7 36,6 35,4 Total des dépenses d’éducation (nationales + extérieures)

88,6 91,9 74,7 113,5 122,9 127,3

Dépenses ordinaires pour l’éducation en % du total des dépenses publiques ordinaires

12,7%

17,9%

10,9%

14,9%

18 % 17,2 %

Dépenses nationales pour l’éducation en % du PIB 3,8 % 3,4 % 2,9 % 4,5 % 4,8 % 5,3 % Total des dépenses pour l’éducation en % du PIB 6,3 % 5,2 % 4,4 % 6,3 % 6,9 % 7,4 %

Source: ministère de l’Éducation: Revue des dépenses publiques pour l’éducation, 2006 2.4.2 En dépit de la gratuité de l’éducation primaire, les ménages supportent une part importante du coût d’éducation. Les parents et les communautés locales contribuent à l’éducation en supportant une partie des coûts de construction et d’entretien des édifices scolaires, des frais de transport pour se rendre à l’école, des uniformes scolaires, du matériel d’apprentissage et des activités extrascolaires. Au niveau secondaire, les élèves sont appelés à payer des droits de scolarité, en plus. Les effectifs au niveau de l’enseignement privé ont sensiblement évolué ces dernières années, notamment dans le secondaire. Il est à noter que les élèves contribuent également au Fonds renouvelable pour l’achat des manuels scolaires, comme expliqué au paragraphe 3.16. 2.4.3 Environ 58 % des dépenses ordinaires pour le secteur éducatif sont affectés à l’enseignement secondaire, en progression par rapport au taux de 50 % enregistré en 1994, ce qui traduit la volonté du gouvernement d’étendre l’accès à une formation de base de qualité. Les dépenses de personnel absorbent environ 80% des dépenses affectées au primaire, ne laissant que 18% pour d’autres charges récurrentes, dont la fourniture du matériel pédagogique. Les affectations en faveur de l’enseignement secondaire ont oscillé entre 10-15 pour cent au fil des ans, tandis que la proportion des dépenses ordinaires pour le supérieur est de 15-20 pour cent. Le taux élevé des affectations au supérieur, par rapport à celui du secondaire qui compte 35 fois plus d’élèves que dans le supérieur, indique le besoin de rationaliser les affectations de ressources entre les sous-

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secteurs du système éducatif. Dans le sous-secteur de l’enseignement secondaire, il existe également de profondes inégalités dans l’affectation des ressources. Tandis que les dépenses par élève avoisinent 40 $EU dans l’ensemble du secondaire, les dépenses par élève dans les CSS que fréquente la majorité des élèves du secondaire, avoisinent 20$EU. De toute évidence, il est impératif d’affecter davantage de ressources aux CSS. 2.5 Interventions des donateurs dans le secteur de l’éducation 2.5.1 Les donateurs jouent un rôle important dans le financement du système éducatif du Malawi, notamment en ce qui concerne les dépenses de développement. Les données disponibles sur la budgétisation des ressources extérieures pour l’exercice 2003/04 révèlent que les donateurs ont contribué à hauteur de 98 % (soit 35,4 millions de dollars EU) aux dépenses de développement qui avoisinaient 28 % du montant total des dépenses du MoE, chiffrées à 127,3 millions de dollars EU (soit 91,9 millions de dollars EU des dépenses ordinaires et 35,4 millions des dépenses de développement). À côté des principaux donateurs du secteur éducatif, les ONG soutiennent ce secteur à travers la construction des édifices scolaires. Les partenaires intervenant dans le secteur sont : BAD, ACDI, DFID, KfW, JICA, FNUAP, UNICEF, USAID et Banque mondiale. Le tableau 2.2 présente un résumé de l’ampleur de l’appui de chaque donateur et son domaine d’intervention.

Tableau 2.2 Point de l’appui des donateurs au secteur de l’éducation

ORGANISME Projet/PROGRAMME PÉRIODE MONTANT (Millions $

EU) BAD Secondaire

1. Projet d’appui aux écoles secondaires communautaires

2002-2007

22,00

Primaire 1. Don de soutien au secteur de l’éducation

2004-2010

20,00

ACDI

Secondaire 1. Projet de formation des enseignants du secondaire

2000-2007

6,90

DfID/ Pays-Bas

Primaire 1. Programme d’appui au secteur de l’éducation 2. Programme d’appui à l’éducation

2003-2008 2004-2010

150,00

94,6 GTZ/KfW Primaire

1. Amélioration de la formation de base au Malawi 2. Quick Win School Feeding 3. Programme en faveur de l’enseignement primaire II, (KfW) 4. Basket Fun ding

2002-2007

2005 - 2000-2008 2006-2008

9,80 4,92

14,14 7,15

Primaire 1. Planification et renforcement des capacités du NIPDEP, 2. Appui technique par des conseillers d’éducation au MoE

2003-2008 2005-2006

4,80 1,25

JICA

Secondaire 1. Renforcement de l’enseignement des mathématiques et des

sciences dans l’enseignement secondaire (SMASSE) 2. Domasi College of Education 3. Japan Oversees Volunteer

2004-2008 2004-2006 Tous les 2

ans

2,50 5,00

1,5

Primaire 1. Programme d’éducation de base

2004-2007

8,00

UNICEF

Secondaire 1. Prévention du VIH/SIDA et développement de la jeunesse

2004-2007

2,50

FNUAP Primaire 1. Formation en dynamique de la vie des jeunes à l’école

2005-2009

3,09

Primaire 1. Renforcement des aptitudes professionnelles des enseignants

2001-2008 37,02

USAID

Tertiaire 1. Réformes de la politique de l’enseignement secondaire

2003-2008

7,81

BM Primaire 1. Programme d’appui au secteur de l’éducation (ESSUP)

2005-2010

17,4 0

8

Secondaire 1. Programme d’appui au secteur de l’éducation (ESSUP) 2. Renforcement des capacités et formulation de politique (ESSUP)

2005-2010

2005-2010

4,40

1,70

Tertiaire 1. Programme d’appui au secteur de l’éducation (ESSUP)

2005-2010

8,70

PAM Primaire Programme de cantine scolaire dans des districts choisis

2002-2006

6,80

2.5.2 L’appui des donateurs porte essentiellement sur l’amélioration de l’accès et de l’équité ; la qualité et la pertinence, la capacité de planification et de gestion à tous les niveaux du système éducatif. Dans le domaine de l’accès et l’équité, l’accent est mis sur la construction et la réhabilitation des écoles primaires et secondaires. En ce qui concerne la qualité et la pertinence, l’accent est mis sur la formation des enseignants, y compris la formation des enseignants en cours d’emploi ; la construction et la réhabilitation des écoles normales et les centres de formation continue ; la révision et la conception de programme d’études ; la fourniture des manuels scolaires ; l’amélioration de la santé et de l’assainissement en milieu scolaire ; l’approvisionnement en eau potable ; la sensibilisation au VIH/sida et l’introduction et la vulgarisation du programme de dynamique de la vie, et l’amélioration des systèmes d’évaluation scolaire. Dans les domaines de la gestion et de la planification, les ressources des donateurs ont été affectées à l’élaboration des stratégies d’éducation au niveau des districts et au niveau national ; l’établissement de la carte scolaire nationale et le recensement des effectifs schémas conceptuels scolaires nationaux et les opérations de recensement ; la mise en place d’un système informatique de gestion de l’éducation ; la construction et la réhabilitation des bureaux de districts ; le recyclage de chefs d’établissement, des enseignants et autres groupes de parties prenantes du système éducatif. 2.6 Cadre stratégique de l’éducation

2.6.1 Dans le cadre de sa Politique d’éducation et de formation, le gouvernement a adopté le Cadre stratégique et d’investissement du secteur de l’éducation (PIF). L’objectif principal du PIF pour le secteur éducatif est l’amélioration de l’accès à la formation de base, en portant le taux net de scolarisation à 95 %, dans tous les districts, d’ici à 2012. Concernant l’enseignement secondaire, le PIF vise à faire passer le taux brut de scolarisation de la cohorte d’âge correspondante, de 18 % en 2000 à 30 % sur la même période. Au niveau du supérieur, le taux de scolarisation de la tranche d’âge correspondante est censé passer de 0,3 % en 2000 à 1 %. En conséquence, des mesures appropriées destinées à réduire les taux de faible fréquentation, d’inscription, de redoublement et d’abandon scolaire ont été adoptées.

2.6.2 Par ailleurs, la politique du gouvernement dans le secteur éducatif, vise à

• décentraliser l’éducation et la formation en renforçant l’autonomie des régions, des districts, des communautés et des institutions éducatives en matière de mise en œuvre de la politique de l’éducation et de la formation ;

• promouvoir l’équité en étendant l’accès à la formation de base, en tant que droit fondamental, à tous les citoyens, notamment en favorisant une répartition équitable des ressources et des institutions pédagogiques, et en promouvant l’éducation des filles ;

• améliorer la qualité de l’éducation et de la formation en renforçant le programme de formation des enseignants en cours d’emploi, en fournissant le matériel pédagogique et didactique, et les programmes des formateurs ;

• promouvoir la science et la technologie en renforçant l’enseignement scientifique et technique et en élaborant une politique pour l’enseignement des TIC ;

• combattre le VIH/sida en dispensant des cours sur le VIH/sida à tous les niveaux du secteur éducatif.

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2.6.3 Un Plan national du secteur de l’éducation a été élaboré, avec pour objectif d’offrir un cadre pour la mise en oeuvre du PIF et de stimuler une approche sectorielle pour le développement de l’éducation. 2.7 Plan du secteur de l’éducation (ESP) 2.7.1 Le ministère de l’Éducation a élaboré un plan national pour le secteur de l’éducation pour la période 2005-2015, qui vise à traduire les politiques et priorités du PIF en un plan stratégique sectoriel de mise en oeuvre censé faciliter la transition vers une approche sectorielle, qui permettra au gouvernement de mieux maîtriser les ressources et de disposer d’un mécanisme efficient qui éviterait des interventions non coordonnées, entraînant le double emploi et l’inefficience. 2.7.2 Le Plan du secteur de l’éducation est un programme national intégré, destiné à établir un lien entre le budget pour l’éducation du ministère de l’Éducation et le Cadre des dépenses à moyen terme (CDMT) du ministère des Finances (MoF). Les objectifs généraux consistent à améliorer l’accès à l’éducation, la qualité et la pertinence de l’éducation, ainsi que d’optimiser l’utilisation des ressources et de rapprocher le système de gestion des points de prestation des services. Toutefois, plusieurs questions devront être résolues avant que le Plan du secteur de l’éducation ne devienne pleinement opérationnel. Il s’agit notamment de la mise en place d’un secrétariat pour piloter le Plan, des dispositions fiduciaires pour la mise en œuvre, et un mémorandum d’entente qui définit les modalités de coopération entre le ministère et les partenaires au développement dans le cadre du financement et la mise en œuvre du plan. Il y a également lieu d’actualiser le coût du plan, qui a été établi en mai 2005, et de l’intégrer dans le CDMT. En 2005, le coût prévisionnel de ce plan était de 925 millions de dollars EU pour l’enseignement primaire, et de 297 millions de dollars EU pour l’enseignement secondaire, sur la période de 10 ans qu’est censé durer le plan. Pour faire avancer le processus, le Plan fera l’objet d’une revue conjointe annuelle du secteur en 2006. 2.8 Défis et contraintes du secteur de l’éducation 2.8.1 Au nombre des principaux défis qui se posent au secteur de l’éducation au Malawi, figurent l’amélioration de la qualité de l’enseignement primaire, l’élargissement de l’accès à l’enseignement secondaire et l’amélioration de sa qualité, l’accroissement de l’accès des filles à l’enseignement secondaire et supérieur, et le renforcement de la pertinence de l’éducation fournie. L’insuffisance de financement dans le secteur et l’utilisation peu efficace des ressources disponibles constituent des contraintes majeures au relèvement de ces défis qui consistent à fournir une éducation de qualité et équitable à tous les niveaux. La pauvreté généralisée dans le pays et l’impact sérieux du VIH/sida sont autant d’obstacles majeurs à la fourniture d’une éducation de qualité. 2.8.2 Le système éducatif au Malawi a connu des mutations majeures ces dernières années. L’introduction de l’Enseignement primaire gratuite (FPE) en 1994 a élargi l’accès à l’éducation primaire de manière significative. L’accès à l’enseignement secondaire a été également accru et une nouvelle université a vu le jour. Toutefois, si ces développements ont créé des opportunités d’éducation pour nombre d’enfants, ils ont également exercé une pression additionnelle sur le système éducatif qui était faible en termes de ressources humaines et financières. Le pays connaît une grave pénurie d’enseignants qualifiés et de matériel didactique, et les installations physiques sont très inadéquates. Par conséquent, la qualité de l’enseignement qui est y dispensée laisse à désirer, et les résultats des élèves sont très faibles. L’efficience interne du système constitue un sérieux problème, étant donné que les taux d’abandons et de redoublement sont très élevés. La capacité adéquate pour la planification et la gestion du système éducatif fait également défaut, ce qui limite la fourniture des services éducatifs.

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3. LE SOUS-SECTEUR 3.1 L’enseignement secondaire 3.1.1 L'enseignement secondaire succède à huit années d'enseignement primaire secondaire, et comprend un premier et un deuxième cycle. Le premier cycle comprend les deux premières années de l’enseignement secondaire à l'issue desquelles les élèves présentent le JCE. La grande majorité des élèves qui réussissent à cet examen passent au second cycle, qui comprend également deux années. Du point de vue de l'emploi ou des études supérieures et de la formation, le JCE a peu de valeur, raison pour laquelle des voix se sont élevées pour demander son abolition. Toutefois, lorsqu'ils terminent avec succès les deux dernières années du secondaire, les élèves présentent le MCSE, qui en cas en cas de succès, ouvre un large éventail d’opportunités tant en termes d'emploi que de formation supérieure. 3.1.2 Il ressort du recensement des établissements scolaires de 2005 que le pays compte 978 écoles secondaires, qui accueillent 183 854 élèves (environ 17 % de la cohorte d'âge), les filles représentant 43 % des inscriptions au secondaire. L'enseignement secondaire est dispensé dans quatre types d'écoles, à savoir : écoles secondaires conventionnelles (CSS), écoles secondaires communautaires (CDSS), les écoles secondaires subventionnées et les écoles secondaires privées. Financées par l'État, les écoles secondaires conventionnelles sont les établissements publics les plus privilégiés du point de vue de l'infrastructure de l'éducation et de la qualité du personnel enseignant. On compte 95 CSS qui accueillent 41 412 élèves, dont 41 % sont des filles. Les CSS accueillent 23 % des effectifs du secondaire. Les CDSS, autrefois connues sous l'appellation de Centre d'enseignement à distance (DEC), sont également des établissements publics mis en place avec l'aide communautaire, et constituent les plus défavorisées. On dénombre 553 CDSS, avec un effectif de 84 351 élèves, dont 40 % sont des filles. Les CDSS accueillent 46 % des élèves au niveau secondaire, dont 66 % d'élèves des établissements publics. Le troisième groupe d'école est constitué par les écoles subventionnées. Ces établissements appartiennent à des organisations à but non lucratif, mais bénéficient également de l'aide de l'État et dispensent un enseignement de qualité identique à celle des CSS. Il existe 55 écoles subventionnées qui accueillent 15 382 élèves, dont 49 % sont des filles. Les élèves au sein des écoles subventionnées représentent quelque 8 % des inscriptions au secondaire. La quatrième catégorie est celle des établissements privés gérés par des entrepreneurs ne bénéficiant d’aucune subvention de la part de l’État. La majorité de ces établissements privés est, du point de vue de la disponibilité des enseignants et des ressources éducatives, comparable aux CDSS. Il existe 259 écoles secondaires privées agréées, accueillant un effectif de près 39 887 élèves, dont 47 % sont des filles. L’effectif des élèves des établissements privés agréés représente 22 % des inscriptions au secondaire. On ne dispose pas de données précises sur le nombre d’élèves qui fréquentent les écoles privées clandestines. Problème d’accès et d’équité au niveau de l’enseignement secondaire 3.1.3 Depuis 1994, l’élargissement de l’accès à l’enseignement primaire constitue de manière constante une préoccupation majeure du gouvernement du Malawi. Cet accent s’est cependant traduit par une baisse d’attention à l’enseignement secondaire. Mais l’augmentation des taux d’inscription et de rétention au niveau primaire a inévitablement accru la demande aux niveaux suivants. En conséquence, la politique du gouvernement accorde une importance accrue à l’accroissement de l’inscription dans l’enseignement secondaire, notamment de 17 % en 2005, dont 43 % de filles, à 30 % d’ici à 2012, dont 50 % des filles, comme stipulé dans le PIF. Cela entraînera également un accroissement du rôle du secteur privé et de la participation des communautés à la fourniture des services d’enseignement secondaire. La politique gouvernementale prévoit également la promotion et le renforcement des programmes de l’enseignement secondaire, y compris les CDSS, qui offrent des services d’enseignement secondaire aux couches les plus nécessiteuses de la tranche d’âge des élèves du secondaire, et la formation en cours d’emploi aux enseignants peu qualifiés qui interviennent dans

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ces établissements. D’autre part, quoique la proportion des filles dans l’enseignement secondaire ait augmenté ces dernières années et que des politiques et mesures visant à promouvoir la scolarisation des filles aient été mises en place, il y a lieu d’examiner de manière plus approfondie les questions liées à l’élargissement sans cesse croissant de l’accès des filles et d’améliorer leur taux de rétention dans les établissements secondaires. Qualité de l’enseignement secondaire 3.1.4 Hormis le problème d’accès limité, la qualité de l’enseignement secondaire dispensé est également faible, particulièrement au niveau des CDSS. Les résultats aux examens, pris comme indicateur du niveau de la qualité, révèlent que la performance générale des élèves est faible. En 2004, seulement 45 % des candidats au MSCE avaient réussi à cet examen. Si cette performance représente une amélioration par rapport aux années précédentes (25 % des candidats avaient réussi au MSCE en 2002 et 32 % en 2003), les résultats des élèves, tels que mesurés par les résultats au MSCE, demeurent toujours faibles. La faiblesse de la qualité de l’enseignement secondaire dispensée est en grande partie imputable au niveau peu adéquat des enseignants formés, à l’insuffisance du matériel pédagogique et d’apprentissage, au manque de salles de classe, à la gestion et à la supervision des établissements scolaires laissant à désirer. 3.1.5 On compte environ 8975 enseignants (1723 ou 19 % de femmes) dans l’enseignement secondaire. Environ 72 % de ces enseignants ne sont pas qualifiés pour enseigner au secondaire, ce qui en conséquence a une incidence négative sur la qualité de l’enseignement dispensé. Dans la majorité des CSS, le programme d’étude est exécuté par des enseignants qualifiés, mais dans les CDSS, la grande majorité (86 %) des enseignants est, au plan académique et professionnel, sous-qualifié. La transformation des centres d’éducation à distance en CDSS en 1998 a accru la demande en enseignants du secondaire, étant donné que les élèves sont désormais appelés à assister à des cours dispensés physiquement en salles de classes par des enseignants. Certains enseignants du primaire ont donc été détachés pour enseigner dans les CDSS. Ces enseignants sont considérés comme non formés ou non qualifiés pour enseigner au niveau secondaire jusqu’à ce qu’ils achèvent leur programme de formation pédagogique de niveau secondaire. Le défi à relever par le ministère est d’accroître le nombre d’enseignants qualifiés qui achèvent les programmes de formation pédagogique de niveau secondaire, ainsi que le relèvement du niveau des enseignants peu qualifiés. Par ailleurs, les stratégies visant à relever ces défis devront être révisés. 3.1.6 La fourniture inadéquate de matériel didactique et d’apprentissage a également eu un impact négatif sur l’enseignement dispensé. Conformément à la politique du gouvernement consistant à fournir aux établissements scolaires un stock initial de manuels, des livres pour le niveau 3e ont été fournis en 2004 aux établissements secondaires qui n’en disposaient pas. Des livres pour la classe de 4e ont été également fournis en 2002 à certaines écoles. Mais la majorité des CDSS souffrent d’une pénurie criarde ou manquent de manuels pour les classes de 6e, 5e et 4e, qui accueillent plus de 50 % des élèves inscrits au niveau secondaire dans les établissements publics. Par exemple, en 6e, il y a seulement un livre pour six élèves en dynamique de la vie, une matière de base importante. La fourniture d’un stock initial de livre, au moins en ce qui concerne les matières essentielles et obligatoires pour les classes de 6e, 5e et 4e dans les CDSS, contribuera à améliorer les conditions pour un apprentissage et un enseignement efficaces. Le Plan du secteur de l’éducation propose un ratio de 2 pour 1 en ce qui concerne le nombre d’élèves par livre et, une fois le stock initial de livres fournis, la disponibilité des manuels devra être soutenue par le Fonds renouvelable des établissements scolaires pour l’achat de livres (TRF). Les écoles retiennent 250 MK sur les droits d’inscription par élève chaque année aux fins de ce fonds que chaque établissement devra maintenir pour financier en partie ses besoins scolaires. Mais la somme collectée n’est pas adéquate pour répondre aux besoins d’achat de livres des écoles, d’où la nécessité de la fourniture d’un stock initial de livres et de livres du maître qui pourra être ensuite maintenu à travers le TRF. En outre, dans le cadre de la mise en œuvre des réformes au niveau de l’enseignement post-primaire, des

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stratégies pour l’amélioration de la fourniture de manuels scolaires et le fonctionnement du TRF devront être examinées. 3.1.7 De même, l’insuffisance de salles de classe, de salles spécialisées pour l’enseignement des sciences et le manque de bibliothèques, principalement au niveau des CDSS, sape la qualité de l’enseignement dispensé dans ces établissement secondaires. Dans majorité des CDSS, l’état des salles de classe existantes (le cas échéant) n’offre pas un cadre propice pour l’enseignement et l’apprentissage, et la plupart manque de bibliothèques et de salles spécialisées pour l’enseignement des sciences. La fourniture de ces ressources aux CDSS démunies leur permettra d’améliorer la qualité de l’enseignement au niveau secondaire. 3.1.8 La qualité de l’enseignement secondaire est également affectée par le niveau inadéquat de formation des directeurs d’école et la capacité insuffisante en matière d’inspection scolaire. Au niveau des CDSS 50 pour cent des directeurs d’établissement ont bénéficié d’une formation en gestion visant à améliorer leurs compétences de gestion dans le cadre du projet d’éducation du FAD en cours, mais l’autre moitié restante manque de compétence nécessaire pour assurer la gestion effective des écoles placées sous leur responsabilité. Aussi, le nombre d’inspecteurs de l’enseignement secondaire est inadéquat pour assurer une inspection et un suivi adéquats pour la mise en œuvre des programmes d’étude du secondaire. Le Plan du secteur de l’éducation propose le recrutement de 54 inspecteurs additionnels et la redynamisation du système de grappe des écoles secondaires. Afin de renforcer les capacités en matière de gestion d’établissements scolaires, une formation à l’intention des directeurs des CDSS s’avère donc nécessaire. D’autre part, si les inspecteurs de l’enseignement d’une manière générale répondent aux critères de qualification de base du gouvernement, la nécessité de la formation continue du personnel une fois recruté à l’inspection est essentielle, étant donné que la majorité d’entre eux ne bénéficient pas d’activités de formation en cours d’emploi de manière régulière. La redynamisation du système de grappe de l’enseignement secondaire, qui facilite la formation en cours d’emploi des enseignants au sein des établissements et la collaboration entre les enseignants qui enseignent la même matière nécessitera également la mise en place d’un fonds pour faire face aux charges récurrentes. Pertinence de l’enseignement secondaire 3.1.9 Un indicateur important de la qualité de l’enseignement est l’efficience externe. La politique du gouvernement, telle qu’exposée dans le ESP, consiste à porter le nombre d’élèves au secondaire à 300 000 d’ici à 2015, contre le niveau actuel d’environ 184 000. Cette hausse d’environ 60 % de l’effectif des écoles secondaires conduira inévitablement à une augmentation de la demande de ceux qui achèvent le niveau secondaire pour ce qui est davantage d’opportunité au niveau de l’enseignement supérieur et/ou l’insertion dans le marché du travail. Mais selon le ESP, le système de l’enseignement secondaire actuel n’est pas à même de répondre suffisamment aux besoins du grand nombre d’élèves qui n’arrivent pas à continuer au niveau de l’enseignement supérieur. Partant, le Plan du secteur de l’éducation propose la revue de l’enseignement post-primaire pour l’ensemble du développement scolaire, y compris des réformes au niveau des programmes d’étude, de la formation des enseignants et de la gestion des établissements scolaires. Étant donné le rôle essentiel que jouent les stratégies des technologies de l’information et de la formation (TIC) dans les économies modernes, l’ESP propose également l’élaboration d’une politique en matière de TIC pour l’enseignement secondaire. Ces deux mesures aideront à déterminer une direction pour l’amélioration de la pertinence de l’enseignement secondaire. Au niveau primaire, ces dernières années des progrès significatifs ont été réalisés notamment dans la mise en œuvre de réformes, y compris l’élaboration d’un nouveau programme d’étude et de stratégies pour l’amélioration de la formation des enseignants, mais au niveau secondaire des réformes essentielles de nature à entraîner des améliorations dans la pertinence de l’enseignement dispensés ont besoin d’être initié.

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4. LE PROJET 4.1 Concept et justification du projet 4.1.1 Le Malawi a fait des progrès significatifs dans le développement de son système d’enseignement secondaire, qui depuis la dernière décennie comprend les deux dernières années de la formation de base. Mais, la qualité de l’enseignement secondaire reste très faible, ce qui a une incidence négative sur la qualité de l’enseignement primaire de par l’impact sur la qualité des enseignants du primaire, de même que sur le niveau de la compétence et de qualification de la population active. La qualité de l’enseignement secondaire est particulièrement faible au niveau des CDSS, qui accueillent 46 % des élèves du secondaire. En 2004, près de 45 % des candidats ont réussi au MSCE. Au niveau des CSS, 68 % ont réussi au MSCE. Mais dans les CDSS, le taux de réussite n’était que de 38 %, ce qui traduit l’insuffisance des résultats scolaires dans ces établissements. Comparés aux autres établissements secondaires, les CDSS sont sous-financées, la majorité de leurs enseignants (86 %) sont sous-qualifiés ; elles manquent de matériel pédagogique et didactique, les infrastructures sont inadéquates pour assurer des niveaux acceptables d’enseignement et d’apprentissage et le niveau de compétence en gestion des écoles est jugé très faible. 4.1.2 Le ministère de l’Éducation et les partenaires au développement ont convenu qu’une approche générale de programme constitue le meilleur instrument pour atteindre les objectifs du gouvernement en matière d’éducation. Un plan national sectoriel pour l’éducation de base et l’éducation secondaire à long terme a donc été élaboré pour le MoE. Ce plan définit les objectifs du secteur de l’enseignement secondaire et oriente la planification et les activités d’un programme réalisé par tranches sur la période de 10 ans (2005-2015). Le projet proposé par le FAD, avec une durée de 5 ans (2006-2011), appuiera les composantes du Plan sectoriel visant spécifiquement à améliorer la qualité et la pertinence de l’enseignement secondaire. 4.1.3 Le projet a été préparé avec une large participation du personnel des départements de l’enseignement de l’éducation. Différents aspects du projet ont été examinés et validés avec les représentants des autres partenaires au développement intervenant dans le secteur de l’éducation au Malawi, afin de maximiser l’utilisation des ressources et la réalisation des objectifs visés. Il a été convenu que l’enseignement secondaire, et particulièrement au niveau des CDSS, méritait une attention urgente si la qualité de l’éducation dispensée au Malawi à ce niveau devrait enregistrer quelques améliorations significatives, et si les compétences de la population active devrait être portées à des niveaux essentiels pour la réalisation d’une croissance économique soutenue. L’appui du FAD aux efforts visant à améliorer la qualité de l’enseignement secondaire, qui comprend les deux dernières années de la formation de base est par conséquent approprié et contribuera à promouvoir les efforts du gouvernement du Malawi pour atteindre ses objectifs en matière d’éducation. L’appui futur du FAD dans ce sens renforcera également les objectifs du Projet d’éducation IV du FAD en cours, qui vise à contribuer à améliorer la qualité de l’enseignement secondaire dispensé dans les CDSS. La concentration de l’appui des donateurs au niveau primaire et le faible financement de l’enseignement secondaire par rapport à l’enseignement supérieur constituent des raisons supplémentaires pour un appui soutenu de la Banque au sous-secteur de l’enseignement secondaire 4.1.4 L’appui au projet s’inscrit également dans les stratégies du pays pour la lutte contre la pauvreté, comme indiqué dans la MGDS. Conscient de l’impact de l’accès à une éducation de qualité sur la réduction de la pauvreté, le gouvernement a accordé à l’amélioration de la qualité de l’éducation, particulièrement dans les zones rurales, une place centrale dans la MGDS. Le projet s’inscrit également dans le droit fil de la stratégie d’assistance de la Banque pour le Malawi, qui vise à aider le pays dans les efforts qu’il déploie pour alléger la pauvreté à travers la promotion du DSP pour 2005-2009, qui s’articule autour des interventions inscrites sous les deux piliers de la MGDS : i) Pilier I – Développement de l’infrastructure rurale, et Pilier II – Développement du

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capital humain et renforcement de la capacité institutionnelle. Le projet soutiendra le deuxième pilier du DSPAR, à savoir le développement du capital humain et le renforcement des capacités institutionnelles. D’autre part, le projet est conforme avec la politique de la Banque pour le secteur de l’éducation, qui recommande l’amélioration de la formation de base et de l’enseignement au second cycle du secondaire, en tant que stratégie pour mettre en place des compétences d’échelon intermédiaire dans les pays membres régionaux. Le projet vient également compléter l’assistance fournie par les autres partenaires au développement et fait fond sur les acquis réalisés par les projets d’éducation du FAD achevés et en cours. Appui de la Banque au secteur et enseignements tirés 4.1.5 A ce jour, la Banque a financé quatre projets d’éducation au Malawi. Les trois premiers projets approuvés notamment en 1980, 1986 1997 pour des prêts FAD d’un montant de 7,37 millions d’UC, 15,66 millions d’UC 12 millions d’UC respectivement, sont achevés. Le quatrième projet approuvé en 2001 est en cours et connaît une mise en œuvre satisfaisante. Les projets visent en général à élargir l’accès et à améliorer la qualité de l’enseignement primaire et secondaire et à renforcer les capacités pour une meilleure planification et gestion de l’éducation. Par exemple, le projet d’éducation III du FAD récemment achevé, a mis en place 10 nouvelles écoles primaires, d’une capacité de 9 600 places, 3 nouvelles écoles secondaires, d’une capacité minimum de 1 440 places ; 2 nouveaux bureaux de district ; a financé la formation en cours d’emploi pour plus de 6 000 enseignants du primaire sous-qualifiés ; fourni des livres aux élèves de 3e de près de 700 établissements secondaires ; et appuyé la formation à long terme du personnel du ministère de l’Éducation (MoE). Le rapport d’achèvement de projet de l’emprunteur récemment soumis pour le projet d’éducation III a conclu que le projet a été mis en œuvre de manière satisfaisante avec des résultats excédant de loin ceux prévus lors de la phase d’évaluation. Le rapport d’achèvement de projet de la Banque est prévu pour 2006. 4.1.6 Le projet d’éducation IV en cours, qui met l’accent sur le sous-secteur secondaire, appuie l’amélioration des installations physiques et la fourniture de matériel pédagogique à 40 CDSS. La formation en cours d’emploi de 1000 enseignants de sciences et de mathématiques sous-qualifiés des CDSS; la formation de 300 directeurs de CDSS et le renforcement des capacités pour la planification et l’élaboration d’un programme de formation des enseignants du secondaire et des inspecteurs de l’enseignement secondaire au niveau du MoE. Quoique ayant enregistré un retard au niveau du démarrage, du fait du retard accusé dans la satisfaction des conditions de prêt, le projet devrait être achevé dans le temps prévu et atteindre ses objectifs. 4.1.7 Le nouveau projet renforcera les acquis de ces projets et rehaussera particulièrement les activités appuyées par le Projet Éducation IV du FAD en cours, étant donné que les deux projets mettent l’accent sur l’amélioration de la qualité de l’enseignement secondaire, particulièrement au niveau des CDSS. Les enseignements tirés de la mise en œuvre des projets précédents seront également mis à profit dans le cadre du nouveau projet. Au nombre de mesures ayant contribué à l’amélioration de la mise en œuvre du Projet d’éducation III récemment achevé et du Projet d’éducation IV en cours, et qui sont susceptibles d’être appliquées à la mise en œuvre du nouveau projet, figurent : i) la supervision adéquate par le ministère de l’exécution des activités du projet et coordination étroite avec celles des autres partenaires du développement ; l’existence d’une équipe de gestion du projet efficace et au fait des procédures d’acquisition des biens et travaux de la Banque ; iii) la participation active des départements de la formation pédagogique, de la planification de l’enseignement secondaire et de l’inspection du ministère de l’Éducation à la mise en œuvre des activités de formation ; iv) le dialogue continu avec le gouvernement sur la libération des fonds de contrepartie adéquats, ce qui a constitué un obstacle à l’exécution de certaines activités dans les délais prévus ; et v) la supervision adéquate du projet par la Banque.

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4.1.8 La revue 2006 du portefeuille de la Banque au Malawi a conclu que la performance du portefeuille du Groupe de la Banque dans le pays est globalement satisfaisante. Cependant, des problèmes récurrents demeurent, et pour améliorer la performance des opérations actuelles ainsi que futures, le rapport recommande que : i) le gouvernement améliore sa performance en matière de respect des délais dans la satisfaction des conditions de prêts/dons ; assure un décaissement régulier des fonds de contrepartie ; redouble d’efforts en vue de renforcer la capacité des CEP ; et améliore les systèmes peu performants de comptabilité et d’audit/d’établissement de rapport ; et ii) la Banque devra améliorer l’élaboration de ses conditions de don (pour tenir compte de la capacité d’exécution du gouvernement) ; abandonner l’exigence selon laquelle le gouvernement apporte des fonds de contrepartie ; continuer/intensifier les activités de formation aux fins de renforcement des capacités ; renforce le niveau d’harmonisation et de coordination avec les autres donateurs ; accélère l’ouverture du bureau pays ; et renforce les missions/équipes de supervision en fonction des composantes du projet. L’Annexe IV présente la liste des opérations en cours du Groupe de la Banque au Malawi. 4.2 Zone et bénéficiaires du projet 4.2.1 Les sites du projet sont répartis sur l’étendue du territoire. Cependant, étant donné que la majorité des CDSS desservent des communautés rurales reculées, les écoles que le projet appuiera seront situées dans des zones rurales défavorisées. Partant, la majorité des bénéficiaires de l’amélioration des conditions d’apprentissage sera constituée par les élèves provenant de ces communautés défavorisées. Trente écoles, à savoir une par district, seront soutenues par le projet. La liste des écoles devant être appuyées par le projet a été établie à travers un processus qui a fait intervenir les assemblées de district et les autorités administratives locales des districts. Chaque assemblée de district et ses autorités éducatives locales ont fait le choix de leurs établissements scolaires. Selon les critères de sélection établis par le MoE, les écoles à retenir devraient être celles qui sont surchargées et disposant d’infrastructures très inadéquates avec plusieurs écoles primaires satellites. L’annexe V présente la liste des établissements et des districts dans lesquels ils sont situés. 4.2.2 Au premier chef, les bénéficiaires les plus directs du projet sont les élèves inscrits dans les établissements secondaires qui seront appuyés par le projet. Trente CDSS, à savoir une par district, bénéficieront d’un appui. Chacune de ces écoles bénéficiera de quatre salles de classe et d’un laboratoire, ce qui signifie que près de 8000 élèves bénéficieront de l’enseignement amélioré au niveau secondaire à tout moment. 4.2.3 Au nombre des autres bénéficiaires du projet figurent les élèves des classes de 6e, 5e et de 4e des CDSS (environ 60 000) à travers le pays, qui recevront des livres pour les manières essentielles et obligatoires ; 400 enseignants de sciences et de mathématiques sous-qualifiés qui bénéficieront d’une formation en cours d’emploi qui permettra de relever leur niveau ; et 300 directeurs de CDSS et 54 inspecteurs de l’enseignement secondaire qui bénéficieront d’une formation qui contribuera à renforcer leur capacité afin de s’acquitter de leurs responsabilités de manière plus efficace. Le ministère de l’Éducation tirera également parti du projet, notamment en bénéficiant de l’assistance technique requise pour examiner les réformes nécessaires au niveau du sous-secteur de l’enseignement secondaire. 4.3 Contexte stratégique 4.3.1 Le projet vise à contribuer à la réalisation des objectifs du Plan du secteur de l’éducation (ESP) pour la période 2005-2015, qui constitue une base pour une approche sectorielle future (SWAP) pour le développement du secteur et pour la facilitation de la mobilisation d’un appui additionnel auprès des donateurs dans le cadre de l’initiative accélérée (FTI). Le Plan du secteur de l’éducation est un plan global pour le développement de l’éducation sur la période des dix

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prochaine années et vise principalement à contribuer à l’amélioration de l’accès à une formation de base et secondaire formelle et non formelle de qualité. Dans ce contexte, Le Plan du secteur de l’éducation constitue l’instrument du gouvernement pour l’accélération de la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement en matière d’éducation au Malawi. En soutenant la réalisation des objectifs du ESP, le projet contribuera par conséquent aux efforts visant à réaliser les OMD. 4.3.2 Le Plan du secteur de l’éducation guidera l’affectation des ressources du budget de l’État et des partenaires au développement. Les ressources du projet seront par conséquent axées sur les domaines prioritaires du ESP, ce qui contribuera à améliorer leur utilisation efficiente. Cependant, comme indiqué au paragraphe 2.7.2, plusieurs questions, notamment la gestion et les arrangements fiduciaires pour la mise en œuvre du plan devront être résolues avant que le Plan du secteur de l’éducation ne devienne pleinement opérationnel et facilite le passage au SWAP. Ces questions ont peu de chance de trouver une solution avant que le don du FAD finançant le projet n’entre en vigueur. Par conséquent, quoique le projet appuiera des composantes spécifiques du ESP, les dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre des activités du projet comprendront, comme décrit à la section 5 du rapport, le recrutement d’une équipe technique de gestion de projet et les procédures d’acquisition des biens et travaux, et des décaissements de la banque seront observé. Cela dit, une fois les dispositions de gestion et les arrangements fiduciaires pour le SWAP sont en place, cette disposition institutionnelle sera revue pour être entièrement alignée sur la disposition de mise en œuvre du SWAP 4.3.3 Enfin, étant donné que les objectifs du Plan du secteur de l’éducation constituent des éléments clés de la stratégie de réduction de la pauvreté du gouvernement, le projet, par son appui à ce plan, contribuera aux efforts visant à réduire la pauvreté dans le pays. Actuellement, le Malawi est tributaire d’un secteur économique, notamment l’agriculture. Mais ce secteur connaît plusieurs contraintes pour soutenir la population sans cesse croissante. Par conséquent, il y a lieu de diversifier l’économie et d’investir dans le développement du capital humain requis pour la diversification des activités économiques. En soutenant l’amélioration de la qualité de l’enseignement secondaire, le projet contribuera dans ce sens à renforcer des capacités au niveau intermédiaire requises pour la diversification de l’économie. 4.4 Objectif du projet Le but sectoriel général est de réaliser l’universalisation de l’éducation primaire, ainsi que d’accroître l’accès et d’améliorer la qualité de l’enseignement post-primaire, tout en veillant à assurer la parité hommes-femmes en matière d’éducation. L’objectif du projet est de contribuer à améliorer la qualité, l’équité et la pertinence de l’enseignement secondaire, en particulier au niveau des CDSS du pays. Cet objectif sera réalisé notamment par la mise en place d’installations physiques, la fourniture de matériel didactique, et l’appui au renforcement des capacités, y compris le recyclage des enseignants et des chefs d’établissements peu qualifiés, et l’élaboration d’une politique pour l’enseignement secondaire. 4.5 Description du projet 4.5.1 Le projet prévoit quatre composantes, à savoir : i) Développement de l’infrastructure, ii) Fourniture de matériel didactique, iii) Renforcement des capacités et élaboration d’une politique pour l’enseignement secondaire, et v) Gestion du projet. La mise en œuvre du projet s’étalera sur une période de cinq ans et enregistrera les résultats ci-après :

• Au sein de chacune des 30 CDSS devant être appuyées par le projet, il sera construit un bloc administratif et de personnel, 4 salles de classe, une bibliothèque, un laboratoire, 2 logements d’enseignant, des latrines à fosse, une clôture, et un forage ;

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y seront également fournis du mobilier et un équipement pour les salles de classe et les bureaux, et des instruments scientifiques, des manuels et des livres de bibliothèque seront fournis et distribués ;

• un stock initial de manuels scolaires et de livres du maître pour l’enseignement des matières essentielle et obligatoires à l’intention des 60 000 élèves des classes de 6e, 5e et 4e des CDSS sera fourni ;

• Le niveau de 400 enseignants peu qualifiés des CDSS sera relevé dans le cadre d’un programme d’éducation à distance ;

• un programme de recyclage à l’intention de 300 chefs d’établissement des CDSS et de 54 inspecteurs de l’enseignement secondaire sera offert ;

• une politique en matière d’enseignement des TIC au secondaire sera élaborée ; • l’enseignement post-primaire fera l’objet d’une revue ; • un appui technique pour la gestion du projet sera fourni.

On trouvera ci-après une description détaillée de chacune des composantes : Composante 1 : Développement de l’infrastructure 4.5.2 Étant donné la nécessité d’améliorer la qualité de l’enseignement secondaire particulièrement au sein des CDSS dans l’ensemble des districts du Malawi et en particulier dans les zones rurales, cette composante vise à aider à améliorer les installations physiques au niveau de 30 CDSS afin de créer un environnement propice à l’apprentissage, et par conséquent contribuer à l’amélioration de la qualité de l’enseignement dispensé. Dans les écoles devant être appuyées par le projet, les salles de classe sont délabrées, bondées ou font défaut, avec pour conséquence un environnement peu propice à l’apprentissage. D’autre part, les laboratoires pour l’enseignement des sciences, les bibliothèques, les latrines, les sources fiables d’eau, les logements des enseignants, les aires de jeu et les murs sont soit inadéquats ou manquent, d’où la nécessité de mettre en place l’infrastructure nécessaire pour répondre aux normes physiques minimums fixées par le gouvernement pour les établissements secondaires. L’appui fourni par le projet aux 30 CDSS viendra compléter celui déjà fourni par le Projet Éducation V en cours aux 40 CDSS, qui a permis d’améliorer les conditions d’apprentissage au niveau des 70 CDSS les plus mal équipées du pays. 4.5.3 Les composantes ci-dessus seront réalisées à travers un éventail d’activités qui appellent les catégories suivantes de dépenses : A) Travaux de génie civil 4.5.4 Les travaux de génie civil au titre de la Composante 1 comprennent de nouvelles constructions et des travaux extérieurs au niveau de 30 CDSS existants dans 30 districts, soit une école par district. Chaque CDSS bénéficiera des facilités suivantes :

• un bloc administratif avec des bureaux pour le directeur et son adjoint, l’économe, un magasin et une salle des professeurs ;

• quatre (4) salles de classe dans deux (2) bâtiments ; • un bloc de laboratoire et de bibliothèque ; • deux (2) logements pour enseignants ; • Une (1) latrine à fosse pour les élèves et le personnel enseignant (hommes et

femmes) ; • un forage

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• des voies d’accès et un espace de parking, des terrains de sport, des clôtures, un portail et une guérite, des allées et un système de drainage des eaux pluviales.

B) Biens 4.5.5 Le projet financera l’acquisition de mobilier des salles de classe et de bureau ainsi qu’un équipement de bureau. La CEP préparera les spécifications détaillées à la fois pour le mobilier et l’équipement avant l’appel d’offre. 4.5.6 Le mobilier requis pour les nouveaux bâtiments sera fourni dans le cadre du projet conformément à des listes spécifiques préparées par le ministère de l’Éducation. Le mobilier installé sera entretenu dans le cadre des contrats de construction. Le mobilier mobile comprendra essentiellement des tables, des chaises, des bureaux, des armoires, des écrans et tout autre article requis pour le fonctionnement des écoles. Autant que faire se peut, préférence sera donnée au mobilier fabriqué au plan local afin de faciliter l’entretien et le remplacement. Les CDSS recevront un équipement de bureau général adéquat conformément à la liste du ministère de l’Éducation, de l’équipement et de fournitures standard de bureau pour les institutions de cette catégorie. C) Services 4.5.7 Des services de consultant à la fois pour l’architecture et la conception technique des nouvelles constructions dans les CDSS existants seront fournis sur la base des enquêtes sur le terrain, y compris les niveaux et les conditions du sol. Les conceptions standard déjà préparées par la CEP seront adaptées aux différents sites en tenant compte de l’ajustement aux contours et autres paramètres. Après l’appel à candidature et la sélection des entrepreneurs à effectuer par la CEP, des services post-contrat et de supervision de sites seront exécutés par des consultants jusqu’à l’achèvement final. Les consultants, en plus de la visite régulière des sites, maintiendront également leurs différents superviseurs de travaux pour la supervision quotidienne tout au long de la durée des contrats. La Cellule d’exécution du projet s’occupera de la supervision des sites les plus éloignés des zones urbains où sont basés les consultants aux fins de réduire les coûts. Composante 2 : Fourniture de matériel pédagogique 4.5.8 Étant donnée la fourniture inadéquate de livres et autres matériels pédagogiques/didactiques et le manque d’équipement pour l’enseignement des sciences, cette composante fournira ce matériel, dans la mesure où il améliore la qualité et l’efficience de l’enseignement secondaire dispensé au niveau des CDSS. Si on a enregistré des améliorations au niveau de la disponibilité des livres au niveau secondaire, il existe une grave pénurie de livres, notamment au niveau des CDSS qui desservent les communautés les plus défavorisées. Les écoles retiennent 250 MK sur les droits d’inscription par élève chaque année aux fins de financer le Fonds renouvelable d’achat des manuels que chaque établissement devra maintenir pour financier en partie ses besoins scolaires. Mais le montant collecté n’est pas adéquat pour répondre aux besoins en livres des écoles. Par conséquent, le Plan du secteur de l’éducation propose que chaque établissement bénéficie d’un stock initial de manuels et de livres du maître qui pourra être ensuite maintenu à travers le TRF. Pour ce qui est des livres de science, les élèves des CDSS du pays, contrairement à leurs camarades des CSS, n’y ont pas accès, car aucun de ces établissements dans le pays, en dehors des 40 CDSS faisant l’objet de modernisation dans le cadre du projet FAD en cours, ne dispose de salle spécialisée équipée de matériel pédagogique pour l’enseignement des sciences.

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4.5.9 La réalisation de la composante ci-dessus fera appel à la catégorie suivante de dépenses : B) Biens 4.5.10 Un stock initial de manuels assorti de livres du maître pour les élèves des classes de 6e, 5e et 4e (60 000) à un ratio de 1 livre pour 2 élèves pour ce qui est des matières essentielles et obligatoires, sera fourni aux CDSS où on note une pénurie de ces livres. Les livres pour les élèves de 3e été déjà fournis en 2004 dans le cadre du projet d’Éducation III du FAD récemment achevé. Les livres pour l’ensemble des élèves des 40 CDSS appuyés dans le cadre du projet d’Éducation IV du FAD en cours ont déjà et fournis en 2006, par conséquent ces établissements ne bénéficieront pas de livres au titre du présent projet. 4.5.11 Les livres de bibliothèque, l’équipement et les consommables pour l’enseignement des sciences, seront fournis aux 30 CDSS modernisées au titre de la composante 1. Composante 3 : Renforcement des capacités et élaboration d’une politique pour l’enseignement secondaire 4.5.12 Cette composante vise à appuyer les efforts du ministère de l’Éducation afin de réduire le nombre d’enseignants sous-qualifiés dans les CDSS, notamment à travers la mise en place d’un programme de formation en cours d’emploi. En outre, la composante soutiendra les efforts visant à renforcer les capacités en matière d’administration des écoles au niveau des CDSS, par la fourniture d’un programme de recyclage aux chefs d’établissement ainsi qu’aux inspecteurs de l’enseignement secondaire intervenant dans la dispensation de l’enseignement secondaire. Par ailleurs, cette composante financera des services de consultants pour l’élaboration d’une politique en matière d’enseignement de TIC au niveau secondaire et également pour la revue de l’enseignement post-primaire pour le développement de l’ensemble du système éducatif, y compris les réformes requises en matière de programmes d’étude, de formation des enseignants, d’administration scolaire, de système de grappe, de fourniture de manuels scolaires, d’éducation des filles et d’entretien des installations scolaires. 4.5.13 La mise en œuvre des activités au titre de cette composante nécessitera la catégorie de dépenses suivante : C) Services 4.5.14 Le projet mettra en place un programme de formation en poste à l’intention de 400 enseignants sous-qualifiés des CDSS, notamment par la combinaison des cours d’éducation à distance et résidentiels de longue durée. Le programme s’inscrira dans le prolongement de celui actuellement exécuté par le Domasi College of Éducation, mais sera étendu pour accueillir le double du nombre d’enseignants dont le niveau devra être relevé, en utilisant les installations disponibles dans les autres institutions supérieures de formation des enseignants dans le pays. Le ministère considère très réussi le programme en cours à Domasi College of Education, qui a été lancé depuis 2000 avec le concours de l’ACDI, et pense qu’il devra être étendu pour répondre aux besoins de formation davantage d’enseignants des CDSS. Les enseignants de sciences et de mathématiques des CDSS qui ont bénéficié des douze semaines de cours de remise à niveau à l’Université de Mzuzu avec l’appui du projet d’Éducation IV du FAD en cours constitueront le pool de candidats à partir duquel le groupe cible pour la formation sera constitué. Préférence sera donnée aux enseignants femmes des CDSS dans la sélection des candidats pour la formation. Outre le relèvement du niveau des compétences pédagogiques des enseignants de mathématiques et de sciences, la formation couvrira les questions de VIH/sida au niveau de l’enseignement secondaire. Le Département de formation pédagogique (DTED) du ministère de l’Éducation soumettra un programme détaillé de formation à la Banque pour approbation suite à l’entrée en vigueur du don.

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4.5.15 La formation en gestion des établissements sera dispensée à 300 chefs d’établissement des CDSS. Cette formation, qui aura une durée de trois semaines, sera la suite de celle actuellement dispensée aux 300 chefs d’établissements des CDSS dans le cadre du projet d’éducation du FAD en cours et assuré par DTED. Cette formation comprend un module sur les questions de genre, destiné à sensibiliser les enseignants et les chefs d’établissements sur les besoins des filles dans les salles de classe et à l’école et un module portant sur les questions de VIH/sida dans l’éducation. 4.5.16 Une formation en matière d’inspection scolaire à l’intention des 54 inspecteurs de l’enseignement secondaire devant être recrutés dans le cadre du ESP sera fournie. Le contenu et la durée de cette formation seront déterminés par le Département de l’éducation, des services pédagogiques (EMAS) du ministère de l’Éducation et communiqué à la Banque pour approbation. Le personnel de ces service formé à l’extérieur du pays dans le cadre du projet d’éducation du FAD en cours, fera office de personne ressource et dirigera l’exécution de la formation à l’intention des nouveaux inspecteurs. Cette formation sera exécutée à l’intérieur du pays. 4.5.17 Des services de consultants pour l’élaboration d’une politique en matière d’enseignement des TIC au niveau secondaire seront fournis par le projet pour une période totale de 12 personnes-mois. L’objectif de cet appui est d’identifier les politiques, stratégies et besoins de ressources en ce qui concerne la dispensation d’une formation en matière de TIC au niveau secondaire. La politique en matière de TIC pour le sous-secteur sera élaborée dans le cadre de la politique nationale en matière de TIC, formulée en 2003. 4.5.18 Des services de consultants seront fournis pour la revue de l’enseignement post-primaire afin d’aider le ministère de l’Éducation à initier les réformes requises dans l’enseignement secondaire, notamment les réformes en matière des programmes d’étude, de formation pédagogique, de gestion des établissements, de fonctionnement des systèmes de grappe, des fournitures de manuels scolaires, d’entretien des installations scolaires et l’examen approfondie des questions liées à l’éducation des filles. Ce soutien permettra au ministère de l’Éducation de recruter des consultants à court terme et de financer la tenue d’ateliers. Dix services de consultants, d’une durée de 12 semaines chacun et les ateliers connexes, seront fournis. Composante 4 : Gestion du projet 4.5.19 La gestion du projet sera assurée par la Cellule d’exécution u projet (CEP) existante, qui assure actuellement la gestion du projet d’éducation IV du FAD en cours, sous la supervision du Département de la planification du ministère de l’Éducation et bénéficiant de l’appui des départements bénéficiaires du MoE tels que DTED et EMAS. 4.5.20 La réalisation des activités au titre de cette composante fera appel aux catégories de dépenses ci-après : B) Biens 4.5.21 Compte tenu du grand nombre de sites de projet dans les zones rurales défavorisées et de la nécessité d’une supervision régulière des activités du projet, un autre véhicule sera acquis pour compléter la flotte existante des véhicules de CEP pour la coordination du projet et la supervision des sites. Aucun équipement de bureau additionnel ne sera nécessaire, étant donné que ceux fournis par les projets en cours sont toujours disponibles.

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C) Services 4.5.22 Les comptes du projet feront l’objet d’une vérification annuelle et au terme du projet, par un auditeur externe. D) Charges d’exploitation 4.5.23 Les charges d’exploitation liées à l’administration, la coordination et les activités d’acquisition nécessaires à l’achèvement réussi du projet seront supportées par le projet pour la période de 60 mois que dure la mise en œuvre. Les charges d’exploitation comprendront les salaires du personnel du projet, qui ne sont pas payés par le gouvernement. 4.6 Impact sur l’environnement 4.6.1 Le projet consistant en la construction de nouveaux bâtiments dans des établissements scolaires existants, il a été classé par conséquent classé en catégorie II, conformément aux directives de la Banque en matière d’environnement. L'impact négatif du projet sur l'environnement sera minimal, si les mesures d'atténuation présentées ci-dessous sont correctement mises en œuvre. Les bâtiments à réaliser seront tous d’un seul niveau. Les principes de base en matière de protection de l'environnement seront respectés dans la réalisation des travaux de génie civil, notamment l'obligation de conserver les arbres existants qui ne gênent pas et d'en planter de nouveaux. Étant donné que les écoles ne disposent pas de système d’eau courante, la réalisation de forages en vue d’assurer la fourniture permanente de l’eau courante figurera au nombre des priorités. Par ailleurs, la version améliorée des latrines à fosse, à savoir les latrines à fosse ventilée (VIP), sera construite dans les établissements scolaires. Il sera également construit de petits incinérateurs et des fosses septiques pour l’élimination des déchets de laboratoires et des déchets dangereux, respectivement. L’annexe VI présente le Plan de gestion environnementale et sociale. 4.6.2 La production de briques cuites avec du bois de chauffe pose un problème environnemental sérieux, au regard de la déforestation avancée observée dans l’ensemble du pays. Cette activité constituant une importante source de revenu pour les habitants des zones rurales, il y a donc lieu de promouvoir des matériaux de rechange pour la construction, aux fins de freiner la dégradation rapide des forêts qui ne cessent de disparaître. Les trois premiers projets d'éducation FAD ont fait usage de briques cuites pour la construction des écoles. Toutefois, dans le cadre du projet Éducation V, il sera utilisé des blocs de terre stabilisée pour la construction des 30 établissements, dans le prolongement de l’utilisation de ce matériau pour la construction des 40 établissements dans le projet Éducation IV. Les blocs sont produits avec des presses, ce qui contribue à la bonne qualité du matériau. 4.7 Coût du projet 4.7.1 Le coût total du projet, hors taxes et droits de douane, est estimé à 16,66 millions d’UC, dont 11,77 millions d’UC en devise, et l’équivalent de 4,89 millions d’UC, en monnaie locale. Aux fins de l'estimation des coûts, tous les prix des articles ont été libellés en dollars des États-unis ($ EU), puis convertis en Unité de compte (UC) au taux en vigueur à la Banque au mois de février 2006. Un résumé du coût estimatif du projet est présenté ci-après au tableau 4.1 par composante et au tableau 4.2 par catégorie de dépenses. 4.7.2 Le coût estimatif des travaux de génie civil est déterminé sur la base des moyennes établies à partir des offres soumises pour les travaux de génie civil en cours dans le cadre du projet Éducation IV. Le coût estimatif du mobilier, de l’équipement et des fournitures est basé sur les données obtenues auprès de la CEP. La provision pour aléea de construction est établie à 5 % du coût de base de l’ensemble des catégories de dépenses. Quant à la provision pour hausse de prix,

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elle a été estimée sur la base de 3,2 % d’inflation par an aussi bien pour les coûts en monnaie locale qu’en devise. Le coût estimatif détaillé du projet figure dans le Document d’exécution du projet (PID) et la liste provisoire des catégories de dépenses, à l’annexe VII.

Tableau 4.1

Résumé du coût du projet par composante

%Devises M.L. Total Devises M.L. Total du Total

11,30 2,91 14,21 7,82 2,01 9,83 59,0%3,27 0,00 3,27 2,26 0,00 2,26 13,6%0,35 2,36 2,71 0,24 1,63 1,87 11,3%0,07 0,97 1,04 0,05 0,67 0,72 4,3%

14,99 6,24 21,23 10,37 4,32 14,69 88,2%0,75 0,31 1,06 0,52 0,21 0,73 4,4%

15,74 6,55 22,29 10,90 4,53 15,42 92,6%1,26 0,52 1,78 0,87 0,36 1,23 7,4%

17,00 7,08 24,08 11,77 4,89 16,66 100,0%70,6% 29,4% 100,0% 70,6% 29,4% 100,0%

COMPOSANTEMillions de $ EU Millions d'UC

I. Développement de l'infrastructureII. Fourniture de matériel éducatifIII. Renforcement des capacités et formulatio

Provision pour hausse des prix COÛT TOTAL

IV. Gestion du projetCoût de base Provision pour aléa de constructionTotal partiel

Tableau 4.2 Résumé du coût du projet par catégorie de dépenses

%

Devise M.L. Total Devise M.L. Total du Total3,53 0,36 3,89 2,44 0,25 2,69 90,7%

10,22 2,55 12,77 7,07 1,76 8,83 80,0%1,19 2,36 3,55 0,82 1,63 2,46 33,5%0,05 0,97 1,02 0,03 0,67 0,71 4,9%

14,99 6,24 21,23 10,37 4,32 14,69 70,6%0,75 0,31 1,06 0,52 0,21 0,73 70,6%

15,74 6,55 22,29 10,90 4,53 15,42 70,6%1,26 0,52 1,78 0,87 0,36 1,23 70,6%

17,00 7,08 24,08 11,77 4,89 16,66 70,6%70,6% 29,4% 100,0% 70,6% 29,4% 100,0%

Provision pour hausse des prixCOÛT TOTAL

Total partiel

COMPOSANTEMillions de $ EU Millions d'UC

Biens

Provision pour aléa de construction

TravauxServicesCharges d'exploitationCoût de base

4.8 Sources de financement et calendrier des dépenses 4.8.1 Le projet sera cofinancé par le FAD (90 %) et le gouvernement (10 %), comme indiqué au tableau 4.3. La contribution du FAD, sous forme d’un don de 15 millions d’UC, servira à couvrir 100 % du coût en devise et 66 % du coût en monnaie locale. Le gouvernement financer 34 % du coût local, estimé à 1,66 million d’UC, ce qui représente 10 % du coût total du projet. Tous les besoins en devises seront satisfaits sur les ressources du FAD. 4.8.2 Le FAD financera l’intégralité du coût des biens, des services et des charges d’exploitation et 83,4 % de celui des travaux de génie civil. La contribution du gouvernement, à hauteur de 1,66 millions d’UC en monnaie locale, soit 10 % du coût total et 16,6 % du coût des travaux de génie civil, servira à financer en partie la catégorie de dépenses pour les travaux. Les tableaux 4.3 a) et 4.3 b) présentent respectivement les sources de financement et les sources de financement par catégorie de dépenses. On trouvera la répartition du don par composante et par catégorie de dépenses à l’annexe VII.

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Tableau 4.3 a) Sources de financement (en millions d’UC)

Devise % M.L. % TOTAL % duTotal11,77 100,0 3,23 0,0 15,00 90,00,00 0,0 1,66 100,0 1,66 10,011,77 4,89 16,66 100,0%70,6% 29,4% 100,0%

SOURCEFAD

TOTALGOUVERNEMENT

Tableau 4.3 b) Sources de financement par catégorie des dépenses (en millions d’UC)

Montant % du Total Montant % de la Cat Montant % de la Cat.3,06 18,4% 3,06 20,4% 0,00 0,0%

10,02 60,1% 8,36 55,7% 1,66 100,0%2,82 16,9% 2,82 18,8% 0,00 0,0%0,76 4,6% 0,76 5,1% 0,00 0,0%

16,66 100,0% 15,00 100,0% 1,66 100,0%

TOTAL DON FAD GOUVERNEMENT

Charges d'exploitationTOTAL

CATEGORIE

Biens TravauxServices

4.8.3 Les tableaux 4.4 et 4.5 présentent le calendrier des dépenses par composante et par catégorie de dépenses et source de financement, respectivement.

Tableau 4.4

Calendrier des dépenses par composante (en millions d’UC)

2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL %0,00 0,00 0,21 0,26 0,00 0,47 4,2%0,08 2,54 4,20 3,20 0,00 10,02 89,9%0,05 0,15 0,24 0,12 0,10 0,66 5,9%0,13 2,69 4,65 3,58 0,10 11,15 100,0%1,2% 24,1% 41,7% 32,1% 0,9% 100,0%2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL %0,00 0,00 1,21 1,36 0,00 2,57 100,0%0,00 0,00 1,21 1,36 0,00 2,57 100,0%0,0% 0,0% 47,1% 52,9% 0,0% 100,0%2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL %0,48 0,55 0,63 0,43 0,03 2,12 100,0%0,48 0,55 0,63 0,43 0,03 2,12 100,0%

22,6% 25,9% 29,7% 20,3% 1,4% 100,0%2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL %0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,02 2,4%0,00 0,01 0,01 0,01 0,01 0,04 4,0%0,08 0,18 0,19 0,21 0,10 0,76 92,7%0,08 0,21 0,20 0,22 0,11 0,82 100,0%9,8% 25,6% 24,4% 26,8% 13,4% 100,0%0,69 3,45 6,69 5,59 0,24 16,664,1% 20,7% 40,2% 33,6% 1,4% 100,0%

COMPOSANTE1.Développement de l'infrastructure

Travaux Biens

Services TOTAL COMPOSANTE 1 Pourcentage2.Fourniture de matériel éducatif Biens TOTAL COMPOSANTE 2 Pourcentage

Pourcentage

Services

TOTAL PROJET Pourcentage

3.Renforcement des capacités et form Services TOTAL COMPOSANTE 3 Pourcentage4. Gestion du projet Biens

Charges d'exploitation TOTAL COMPOSANTE 4

24

2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL %0,00 0,00 0,21 0,26 0,00 0,47 4,2%0,08 2,54 4,20 3,20 0,00 10,02 89,9%0,05 0,15 0,24 0,12 0,10 0,66 5,9%0,13 2,69 4,65 3,58 0,10 11,15 100,0%1,2% 24,1% 41,7% 32,1% 0,9% 100,0%2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL %0,00 0,00 1,21 1,36 0,00 2,57 100,0%0,00 0,00 1,21 1,36 0,00 2,57 100,0%0,0% 0,0% 47,1% 52,9% 0,0% 100,0%2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL %0,48 0,55 0,63 0,43 0,03 2,12 100,0%0,48 0,55 0,63 0,43 0,03 2,12 100,0%

22,6% 25,9% 29,7% 20,3% 1,4% 100,0%2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL %0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,02 2,4%0,00 0,01 0,01 0,01 0,01 0,04 4,0%0,08 0,18 0,19 0,21 0,10 0,76 92,7%0,08 0,21 0,20 0,22 0,11 0,82 100,0%9,8% 25,6% 24,4% 26,8% 13,4% 100,0%0,69 3,45 6,69 5,59 0,24 16,664,1% 20,7% 40,2% 33,6% 1,4% 100,0%

COMPOSANTE1.Développement de l'infrastructure

Travaux Biens

Services TOTAL COMPOSANTE 1 Pourcentage2.Fourniture de matériel éducatif Biens TOTAL COMPOSANTE 2 Pourcentage

Pourcentage

Services

TOTAL PROJET Pourcentage

3.Renforcement des capacités et form Services TOTAL COMPOSANTE 3 Pourcentage4. Gestion du projet Biens

Charges d'exploitation TOTAL COMPOSANTE 4

Tableau 4.5 Calendrier des dépenses par catégorie et source de financement (en millions d’UC)

2007 2008 2009 2010 2011 Total %0,00 0,02 1,42 1,62 0,00 3,06 20,40,08 1,98 3,60 2,70 0,00 8,36 55,70,53 0,71 0,88 0,56 0,14 2,82 18,80,08 0,18 0,19 0,21 0,10 0,76 5,10,69 2,89 6,09 5,09 0,24 15,00 79,64,6% 19,3% 40,6% 34,0% 11,6% 100,0%2007 2008 2009 2010 2011 Total %0,00 0,56 0,60 0,50 0,00 1,66 100,00,00 0,56 0,60 0,50 0,00 1,66 100,00,0% 33,7% 36,2% 30,1% 0,0% 100,0%2007 2008 2009 2010 2011 Total %0,00 0,02 1,42 1,62 0,00 3,06 18,40,08 2,54 4,20 3,20 0,00 10,02 60,10,53 0,71 0,88 0,56 0,14 2,82 16,90,08 0,18 0,19 0,21 0,10 0,76 4,60,69 3,45 6,69 5,59 0,24 16,66 100,04,1% 20,7% 40,2% 33,6% 1,4% 100,0%

Services Charges d'exploitation Total Pourcentage du Total

Pourcentage du Total Total

Travaux Biens

GM Travaux Total

Charges d'exploitation Total

Pourcentage du Total

FAD

TravauxBiens

Services

5. EXECUTION DU PROJET 5.1 Organe d’exécution Le ministère de l’Éducation, par l’intermédiaire de son Département de la planification, sera l’organe d’exécution, et à ce titre, pilotera le projet afin de veiller à sa gestion efficiente. La Cellule d’exécution de projet (CEP) existante, actuellement chargée de la mise en oeuvre du projet Éducation IV en cours, et intégrée dans le fonctionnement courant du MoE, sera retenu pour assurer la gestion du projet, vu qu’elle a géré avec succès et efficacité les projets FAD achevés et en cours. Le personnel technique de la CEP comprend un chef de projet, qui rend compte au Directeur de la planification, un comptable, un architecte, un agent d’acquisition (contrôleur des quantités) et un ingénieur. L’ampleur des travaux étant similaire à celle du projet en cours, la dotation en personnel de la CEP restera inchangée. Les cinq membres du personnel technique de la CEP ne sont pas des fonctionnaires de l’État. Ils ont été recrutés par appel à candidatures aux postes qu’ils occupent, et sont sous contrat basé sur la performance d’une durée de deux ans, avec des rémunérations payées sur les ressources du projet. Le personnel du MoE émanant du DTED, de l’EMAS, du Département de l’enseignement secondaire et du Département de la planification sera également associé à l’exécution de certaines activités du projet, ce toutefois, dans le cadre de leurs attributions régulières, sans aucune rémunération à verser par le projet. Cependant, conformément à la

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Déclaration de Paris sur l’efficacité du développement, une fois un secrétariat mis en place pour la mise en oeuvre du Plan du secteur de l’éducation, ainsi que des dispositions fiduciaires pour la SWAP, la gestion des activités de l’exécution des activités du projet sera remaniée pour passer sous le contrôle total de la disposition de gestion au titre de la SWAP. Cette disposition s’explique par le fait qu’une coordination et une harmonisation efficaces des mécanismes de mise en œuvre s’imposent pour réduire les coûts de transaction liés aux interventions et améliorer l’efficacité du développement. 5.2 Dispositions institutionnelles Le Directeur de la planification du ministère de l’Éducation assurera la supervision de l’exécution du projet, et sera chargé d’approuver les plans de travail et de suivre l’état d’avancement, et de veiller à ce que la CEP et les autres départements du MoE intervenant dans la mise en œuvre du projet assument leurs responsabilités. Le coordonnateur du projet, sous l’autorité du Directeur de la planification, sera en charge de l'exécution des activités opérationnelles liées au projet, notamment la préparation des plans de travaux et l’établissement des rapports, et la supervision du personnel du projet. Le personnel technique de la CEP (architecte, contrôleur des quantités et ingénieur) sera responsable de l’exécution de la composante de développement de l’infrastructure, de la préparation des conceptions et des dossiers d’appel d’offres, ainsi que de la supervision des travaux de construction, et le comptable, de la tenue des comptes du projet. Vu que le projet prévoit une composante importante de travaux de génie civil, la CEP sera aidée dans l’exécution de ce volet par des consultants. La composante de renforcement des capacités et d’élaboration de politique sera mise en oeuvre en étroite collaboration avec le DTED, le EMAS, le Département de l'enseignement secondaire et le Département de la planification du MoE. Le DTED sera responsable de la planification et de l’exécution des activités de formation des enseignants et des directeurs, tandis que le EMAS s’occupera du recyclage des inspecteurs de l’enseignement secondaire. Les Départements de la planification et de l’enseignement secondaire seront chargés de la gestion des activités liées à l’élaboration de la politique en matière d’enseignement des TIC et de la revue de l’enseignement post-primaire. L’équipement de base de bureau a été fourni dans le cadre du projet Éducation IV en cours. Il sera fourni un véhicule pour la supervision et des fonds nécessaires pour les activités liées à l’exécution du projet au titre de la composante de gestion du projet. 5.3 Calendrier de supervision et d’exécution Le projet sera mis en oeuvre sur une période de 5 ans (60 mois) à compter de la date d’entrée en vigueur du don, censée être le dernier trimestre de 2006. Le calendrier d’exécution est présenté à l’annexe IX et les activités d’administration sont résumées comme suit : ACTIVITÉ ORGANISME ÉCHÉANCE

RESPONSABLE Administration: Mission d’évaluation FAD/GoM Février 2006

Négociations du don FAD/GoM Avril 2006 Approbation du Conseil FAD Juin 2006 Avis général de passation de marché BAD/GoS Août 2006 Signature du don GoM/FAD Août 2006

Entrée en vigueur du don GoM/FAD Novembre 2006 Lancement du projet FAD/GoM Janvier 2007 Rapports d’avancement trimestriels GoM 2007-2011 Revue à mi-parcours FAD/GoM juin 2009 RAP de l’Emprunteur GoM 2012 RAP du FAD BAD 2012

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5.4 Dispositions en matière d’acquisition des biens et travaux 5.4.1 Le tableau 5.1ci-après présente un résumé des dispositions en matière d’acquisition. Toutes les acquisitions de biens, travaux et services de consultants financés par la Banque se feront conformément aux Règles de procédure pour l'acquisition des biens et travaux de la Banque ou, selon le cas, les Règles de procédure pour l'utilisation de consultants, en utilisant les dossiers types d'appel d'offres de la Banque.

Tableau 5.1 Dispositions en matière d’acquisition (en millions d’UC)

AOI AON LISTE RESTR AUTRES TOTAL

10,02[8,36] 10,02[8,36]

0,35[0,35] 0,35[0,35]0,12[0,12] 0,12[0,12]

0,29[0,29] 0,29[0,29]2,09[2,09] 2,09[2,09]0,19[0,19] 0,19[0,19]

0,02[0,02] 0,02[0,02]

1,66[1,66] 1,66[1,66]0,16[0,16] 0,16[0,16]0,03[0,03] 0,03[0,03]

0,10[0,10] 0,10[0,10]0,17[0,17] 0,17[0,17]0,66[0,66] 0,66[0,66]0,04[0,04] 0,04[0,04]

0,76[0,76] 0,76[0,76]2,57[2,57] 10,49[8,83] 2,63[2,63] 0,97[0,97] 16,66[15,00]

3.4 Formulation de politique en matière de TIC

2.4 Fourniture et distribution de manuels scolaires 2.5 Livres de bibliothèque pour 30 écoles

3.1 Formation en poste des enseignants 3.2 Recyclage des Directeurs des ESC 3.3 Recyclage des Inspecteurs du second degré

CATEGORIES1. TRAVAUX1.1 Nouvelles constructions pour les 30 ESC2.BIENS2.1 Mobilier pour les ESC2.2 Equipement de bureau dans les ESC2.3 Equipement scientifique pour 30 écoles

2.6 Véhicule automobile pour la CEP3. SERVICES

4.1 Charges d'exploitationTOTAL

3.5 Revue de l'enseignement postprimaire3.6 Services pre/post contrat de travaux

DIVERS3.7 Audit externe des comptes du projet

*L’établissement des listes restreintes concerne les services de consultants. ** Autres peut renvoyer au mode de consultation des fournisseurs à l’échelon national ou à Marché de gré à gré *** Les montants entre parenthèses sont financés par le FAD [ ].

Tableau 5.2 Autres modes d’acquisition (en millions d’UC)

Recyclage des Inspecteurs du second degré N/A 0,030N/A 0,160

Véhicule 4 x 4 0,020 0,020

Négociation directe

Procédure Max par valeur totaleMax par contrat BiensConsultation des fournis

Recyclage des Directeurs des ESC

Travaux 5.4.2 Les marchés de travaux de génie civil, d’un montant inférieur à 500 000 UC par contrat, seront passés par voie d’appel d’offres national (AON). Trente (30) contrats de ce type seront attribués, notamment pour la construction de nouveaux bâtiments au sein des 30 écoles secondaires communautaires, pour un montant total de 10,02 millions d’UC. Recours a été fait à ce mode de passation des marchés, en raison de ce que le caractère, la localisation et l'importance des travaux à réaliser sont tels qu'il est peu probable qu'ils puissent susciter des soumissions provenant de l'extérieur du pays, les écoles étant éparpillées sur l’étendue du territoire principalement dans les zones rurales, et il existe des entrepreneurs locaux suffisamment qualifiés et en nombre suffisant pour garantir la concurrence.

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Biens 5.4.3 Six contrats portant sur la fourniture et la distribution de manuels scolaires et de livres de bibliothèque, d’une valeur totale de 2,28 millions d’UC, soit près de 0,35 millions d’UC chacun, et un contrat pour l’équipement de laboratoire pour 30 CDSS, d’un coût total de 0,29 millions d’UC, seront passés par voie d’appel d’offres international (AOI). 5.4.4 Un marché d’un montant de 0,12 million d’UC, relatif à la fourniture d’équipement de bureau et à caractère général pour 30 écoles, et un marché de fourniture de mobilier pour 30 écoles, d’un coût de 0,35 million d’UC, seront passés par voie d’appel d’offres national. Le choix de ce mode d’acquisition s’explique par le fait qu’il s’agit de biens dont la valeur, la nature et la quantité sont telles que les fournisseurs provenant de l'extérieur du pays emprunteur ne s'y intéresseraient probablement pas, et il existe des fournisseurs locaux suffisamment qualifiés et en nombre suffisant pour garantir la concurrence. 5.4.5 Un véhicule, d’un coût de 0,02 million d’UC, en vue de compléter la flotte actuelle de la CEP, sera acquis par voie de consultation des fournisseurs à l’échelon national. La raison est que la valeur est peu importante, et le type de véhicule est généralement disponible dans le commerce au plan local. Services 5.4.6 Des services de consultants pour la supervision des nouvelles constructions au sein des 30 CDSS, d’un coût estimé à 0,66 million d’UC, seront acquis par la procédure de présélection des cabinets conformément aux Règles de procédure pour l’utilisation des consultants de la Banque. La sélection se fera sur la base de la qualité technique, avec prise en compte du prix. 5.4.7 Des services de consultants pour l’élaboration de la politique en matière de TIC et la revue de l’enseignement post-primaire, d’un coût de 0,27 million d’UC, seront acquis par présélection de consultants individuels. 5.4.8 Le coût total de la formation est estimé à 1,85 million d’UC. Le marché de recyclage des enseignants des CDSS, d’un coût de 1,66 million d’UC, sera passé par voie de présélection des institutions de formation. Étant donné la nature de la formation, la liste restreinte comportera des institutions de formation au sein du Malawi ayant une compétence spécifique dans les domaines en question, et le montant d’un contrat individuel n’excédera 350 000 UC. Le marché pour le recyclage des chefs d’établissement des CDSS, d’un coût de 0,16 million d’UC, et des inspecteurs de l’enseignement, estimé à 0,03 million d’UC, sera passé par voie de négociation directe avec le Malawi Institute of Education. La négociation directe se justifie par le fait que l’institution identifiée dispose de la capacité, de l’expertise et de l’expérience requises pour ce genre de formation, et jouit d’une bonne réputation auprès de l’emprunteur. 5.4.9 Des services de consultants pour la vérification des comptes du projet, d’un coût estimé à 0,04 million d’UC, seront acquis par mode de présélection des cabinets. La sélection se fera sur la base de la qualité technique, avec prise en compte du prix. Procédures et Réglementations nationales 5.4.10 Les procédures et réglementations en matière de passation des marchés du gouvernement du Malawi ont été passées en revue et jugées acceptables.

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Exécution

5.4.11 La Cellule d’exécution du projet (CEP), sous la direction du MoE, sera responsable de l’acquisition des travaux, biens et services. La CEP a une capacité suffisante pour assurer la gestion de toutes les activités d’acquisition au titre du présent projet. La cellule soumettra un plan d’acquisition aux fins de la procédure de non objection de la Banque avant le premier lancement des appels d’offres. Avis général de passation de marchés 5.4.12 Le texte d'un avis général de passation de marchés (AGPM) sera convenu avec le gouvernement au cours des négociations et finalisé pour publication dans le magazine Development Business des Nations Unies, dès l'approbation du prêt. Procédures de revue 5.4.13 Les documents ci-après seront soumis à la Banque pour examen et approbation avant promulgation :

• Avis spécifique de passation des marchés • Listes restreintes et demandes de propositions (RFP) • Termes de référence pour les services de consultants et les institutions de formation • Listes, conceptions, spécifications, dossiers d'appel d'offres, ainsi que les projets de

contrat pour les travaux de génie civil, le mobilier et l'équipement • Rapports d'évaluation des offres ou des propositions des consultants, y compris les

recommandations pour l’attribution des marchés • Projets de contrat, s'ils ont été amendés par rapport aux projets inclus dans les

dossiers d'appel d'offres, et projets de contrats pour les services de consultants et la formation

• Plan d’acquisition des biens, travaux et services.

5.5 Modalités de décaissement 5.5.1 Les méthodes de décaissement suivantes seront suivies pour les différentes composantes et catégories de dépenses : un compte spécial (SA) pour le paiement des travaux de génie civil d’un coût de moins de 20 000, les charges d’exploitation et la formation, dont l’ouverture constituera une condition préalable au premier décaissement, et le paiement direct pour les services professionnels, l’équipement, le mobilier et les travaux de génie civil d’un coût supérieur à 20 000. L’ouverture d’un compte en monnaie locale pour ressources du don FAD et la création d’une ligne distincte dans le budget annuel du ministère de l’Éducation pour l’affectation des fonds de contrepartie au projet seront exigées, et figureront au nombre des conditions préalables au premier décaissement. 5.5.2 Un virement initial d’un montant correspondant au financement de quatre mois d’activités, tel que justifié par un programme de travail approuvé par la Banque, sera effectué dans le compte spécial. Les reconstitutions subséquentes de ce compte seront subordonnées à la production d’une preuve suffisante par la CEP de l’utilisation d’au moins 50 % du dépôt antérieur et de la présentation d’un programme de travail convenu pour les quatre mois suivants. Afin d’assurer le respect des réglementations financières, le suivi des comptes spéciaux sera assuré par les missions de supervision financière et d’AUDIT du FAD.

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5.6 Suivi et évaluation 5.6.1 La CEP, par l’intermédiaire du MoE, soumettra au FAD, dans un délai de 30 jours suivant la fin de chaque trimestre, des rapports trimestriels d’avancement du projet (QPPR), selon le modèle établi, et couvrant tous les aspects du projet. Ce rapport indiquera les progrès accomplis au regard des indicateurs spécifiés dans la matrice du projet. Aux fins de la préparation du QPPR, le chef de projet veillera à élaborer un graphique d’avancement des travaux, qui indique le pourcentage de décaissement par rapport à l’état d’avancement de la mise en œuvre de chaque composante du projet. La direction du projet s'attachera également à préparer et à soumettre un rapport d'achèvement de projet conforme au format recommandé par le FAD. D'autres rapports et notes d'éclaircissement seront soumis au Fonds à sa demande. 5.6.2 Une revue à mi-parcours sera effectuée après deux ans pour évaluer l'avancement du projet. Le FAD aura la responsabilité d'effectuer cet examen en collaboration avec le MoE. L’usage de l’approche participative sera encouragé dans le processus de revue. Si des modifications devraient être apportées au projet suite à cette revue, notification sera faite au FAD pour examen.

Les principaux indicateurs d'avancement Parmi ces indicateurs figurent la performance des élèves dans les matières essentielles et leurs résultats aux examens. 5.6.3 Les principaux indicateurs de progrès pour le suivi de la fourniture des intrants et les réalisations du projet sont décrits dans la matrice du projet. Les variations de ces indicateurs seront suivies à travers les données collectées tous les ans auprès des établissements scolaires et l’analyse par Département de la planification du MoE. Les récentes améliorations intervenues dans le Système informatique de gestion de l’éducation du ministère de l’Éducation devraient contribuer à un meilleur suivi-évaluaion des résultats. 5.7 Rapports financiers et d’audit Afin d’assurer un suivi efficace des dépenses au titre du projet, la CEP tiendra des comptes séparés pour le projet, qui devront correspondre au budget du projet. La présentation détaillée des comptes relatifs aux dépenses encourues par le FAD et par le gouvernement devra permettre de facilement identifier les dépenses par composante, par catégorie de dépenses et par source de financement du projet. Les comptes devront clairement présenter, justificatifs à l’appui, les montants décaissés par la Banque et le gouvernement du Malawi. Les comptes et les livres seront tenus séparément de ceux de tout autre projet dont la CEP a ou aura la charge. Des auditeurs externes procéderont à la vérification des comptes et à la fin du projet. Un rapport d’audit sera présenté à la Banque chaque année, dans les six mois suivant la fin de chaque exercice budgétaire. 5.8 Coordination de l’aide Le PIF est le document cadre pour le développement de l'éducation au Malawi. Tous les partenaires au développement qui interviennent dans le secteur de l'enseignement ont apporté leur soutien à l'élaboration des politiques et stratégies prioritaires définies dans le PIF. L'élaboration du PIF est également considérée comme étant une étape importante d'un processus devant aboutir à terme à l'adoption d'une approche sectorielle qui renforcerait la coordination de l’aide. Toutefois, jusqu’à ce que le Plan du secteur de l’éducation n’entre pleinement en vigueur, les réunions mensuelles entre le gouvernement et les partenaires au développement et les revues conjointes annuelles du secteur demeureront les principaux mécanismes pour la coordination de l’aide. Le ministère de l’éducation préside les réunions mensuelles et assure la direction des revues conjointes annuelles du secteur. D’autre part, des groupes techniques de travail, composés du personnel technique du MoE et des représentants des partenaires au développement, constituent des mécanismes pour l’examen approfondi des questions spécifiques telles que le VIH/sida et la formation des enseignants. Actuellement, la Banque assure la coordination de ses activités avec celles du ministère et des autres partenaires au développement en veillant à ce que le calendrier de

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ses missions coïncide avec les revues conjointes annuelles du secteur et les réunions mensuelles entre le ministère et les partenaires au développement, ainsi qu’en maintenant un contact étroit avec les autres partenaires au développement et le ministère de l’Éducation, par courrier électronique. Toutefois, avec l’ouverture d’un bureau extérieur de la Banque au Malawi prévue pour novembre 2006, la coordination des activités du projet avec celles des autres parties prenantes du secteur de l’éducation devrait être davantage renforcée. L’ouverture de ce bureau dans le pays facilitera également la participation de la Banque au dialogue des partenaires au développement avec le gouvernement sur les questions sectorielles majeures, telles que le financement du secteur et les fournitures, le déploiement et la formation continue des enseignants. 6. VIABILITE ET RISQUES DU PROJET 6.1 Charges récurrentes 6.1.1 Les charges récurrentes engendrées par le projet sont relativement faibles, du fait que les écoles couvertes par le projet existent déjà et que la majeure partie des charges récurrentes, à savoir les salaires des enseignants, est prise en charge par le gouvernement. Dans les situations où les nouvelles salles de classe construites par le projet entraînent un surnombre de classes (par exemple, là où des écoles maintiennent des anciens bâtiments et scindent les classes afin de réduire la surcharge des salles), le recrutement d’enseignants additionnels ne s’imposera pas. La raison est qu’au niveau secondaire, comme indiqué au paragraphe 2.3.4, le rapport élèves-enseignant est actuellement 20 pour 1, un ratio inférieur à celui recommandé par le ministère de l’Éducation qui est de 40 pour 1. Le surnombre des enseignants au niveau secondaire est principalement dû à la présence d’un grand nombre d’enseignants formés pour le primaire qui interviennent dans les CDSS. Le Plan du secteur de l’éducation indique que près de 1000 de ces enseignants pourraient être redéployés sans perturber l’ordre des choses dans les écoles secondaires. Cela dit, le ministère de l’Éducation n’a pas encore mis en place un mécanisme pour effectuer ce redéploiement. 6.1.2 Les charges récurrentes liées à l’entretien des installations mises en place dans le cadre du projet, sont estimées 2 % des dépenses d’équipement, et s’élèveront à quelque 200 000 UC par an. Les charges récurrentes concernant les instruments scientifiques et consommables fournis par le projet sont estimées à 10 000 UC par an, sur la base de 3 % du prix d’achat. Le dernier chiffre en date concernant les dépenses ordinaires pour l’enseignement secondaire (2004) était d’environ 12 millions d’UC. Le montant total des dépenses ordinaires additionnelles générées par le projet est de 210 000, ce qui fera augmenter les dépenses ordinaires pour l’enseignement secondaire de quelque 1,7 %. Une modeste hausse des dépenses ordinaires pour le sous-secteur devrait permettre de contrebalancer cette légère augmentation des dépenses ordinaires résultant des activités du projet. Le tiers de ce coût peut être financé sur les fonds de développement des écoles, comme expliqué dans le prochain paragraphe. 6.2 Viabilité du projet 6.2.1 La viabilité des résultats du projet dépend principalement du degré d’appropriation du projet par les autorités nationales. Ce projet soutient des composantes spécifiques du Plan du secteur de l’éducation, qui est un programme national élaboré par le ministère de l’Éducation, avec une large participation de l’ensemble des parties prenantes du secteur de l’éducation, dont l’implication se poursuivra durant la phase d’exécution et de suivi et évaluation du programme. Le processus d’élaboration du ESP a prévu des mécanismes pour s’attaquer aux questions de viabilité. Par exemple, pour garantir la viabilité à long terme des infrastructures mises en place dans les écoles, le Plan fait obligation aux établissements d’affecter une part de leurs fonds de développement à l’entretien des bâtiments scolaires. En plus des contributions émanant des communautés qu’elles desservent, les écoles retiennent 1050 MK sur les droits de scolarité payés par élève pour constituer leurs fonds de développement. Si l’on suppose un effectif moyen de 300

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élèves par établissement, chacune des 30 écoles couvertes par le projet peut mobiliser 315 000 OKW (équivalant à 2625 $EU) des droits de scolarité par an pour l’entretien et la mise en place de nouvelles installations physiques. Étant donné que le projet fournit à ces écoles une proportion substantielle de l’infrastructure requise, une part plus importante du fonds de développement peut servir à faire face aux coûts d’entretien des installations. Pour ce qui est des manuels scolaires, les écoles bénéficieront d’un stock initial. Cependant, l’acquisition de nouveaux manuels devra être financé sur les ressources du Fonds renouvelable pour l’achat de manuels (TRF) de chaque établissement, comme décrit au paragraphe 3.1.6. Le TRF est constitué par les contributions versées par les élèves, mais son fonctionnement appelle des améliorations dans certaines écoles. Le projet mettra à disposition des ressources pour la revue de l’enseignement secondaire, qui prévoit l’examen des stratégies pour l’entretien des installations physiques et la fourniture de matériel didactique. 6.2.2 L’élaboration du Plan du secteur de l’éducation devrait faciliter l’accès aux ressources au titre de l’Initiative accélérée (FTI). Les pays ayant des plans crédibles de développement du secteur assortis de stratégies claires pour la réduction de la pauvreté sont éligibles aux ressources disponibles dans le cadre de cette Initiative. La Stratégie de croissance et de développement du Malawi (MGDS), qui expose clairement la stratégie du pays pour la réduction de la pauvreté pour la période 2006- 2011, est en place, et une fois que le Plan du secteur de l’éducation sera finalisé, le secteur aura l’opportunité de bénéficier des ressources disponibles au titre de cette Initiative. Toutefois, les valeurs de certains indicateurs du secteur de l’éducation du Malawi devront augmenter pour se conformer à celles du cadre indicatif du FTI. Par exemple, la part des dépenses publiques pour l’éducation, qui s’établit actuellement à 17 %, devra être revue à la hausse pour atteindre le seuil fixé par le cadre indicatif du FTI, qui est de 20 %. L’engagement renouvelé d’appui à l’éducation de la part du gouvernement, tel que traduit par l’organisation de la conférence nationale sur l’éducation en 2005, qui a vu la participation des plus hautes autorités de l’État et des représentants de toutes les couches sociales, devra instaurer un environnement propice pour un investissement accru en faveur de l’éducation. 6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation 6.3.1 La possibilité de voir perpétuer la fourniture inadéquate d’enseignants qualifiés constitue un risque pour le projet. Actuellement, la majorité des enseignants des CDSS n’ont pas les qualifications requises, et leur capacité à faire un usage optimal du matériel didactique devant être fourni par le projet reste à démontrer. Pour atténuer ce risque, des programmes de formation en cours d’emploi sont en cours et également prévus pour relever le niveau des enseignants sous-qualifiés dans les écoles secondaires. D’autre part, on procède à l’extension des infrastructures au niveau des écoles normales supérieures afin d’accroître l’effectif d’enseignants formés par ces institutions. Aussi, le ministère devra mettre en place des mécanismes pour veiller au recrutement sans délai des nouveaux diplômés de ces institutions. La pratique actuelle consistant à retarder leur engagement augmente le risque que ces nouveaux diplômés obtiennent d’autres emplois, ce qui laissera le problème de pénurie d’enseignants toujours non résolu. 6.3.2 L’utilisation inadéquate du matériel didactique fourni dans le cadre du projet, du fait de l’insuffisance de supervision et d’inspection de la part des directeurs et des inspecteurs de l’enseignement secondaire, constitue également un risque susceptible de limiter l’impact des apports du projet. La formation devant être dispensée aux directeurs et inspecteurs de l’enseignement secondaire, ainsi qu’aux enseignants, devra contribuer à atténuer ce risque. 6.3.3 L’incidence du VIH/sida continue de constituer une menace majeure pour le secteur de l’éducation. Pour combattre la pandémie du VIH/sida, le ministère de l’Éducation a mis au point un plan stratégique de lutte contre le VIH/sida, qui expose de manière détaillée des mécanismes pour combattre la maladie. La fourniture de matériel pédagogique /d’apprentissage concernant

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l’éducation sur le VIH/sida et l’inclusion de modules d’éducation sur le VIH/sida dans la formation à dispenser aux enseignants et aux chefs d’établissement au titre du projet, viendront compléter les activités financées dans le cadre du plan stratégique de lutte contre le VIH/sida du ministère pour réduire l’incidence de la pandémie sur le secteur. 6.3.4 Si l’un des principaux objectifs du Plan du secteur de l’éducation est de promouvoir l’utilisation efficiente des ressources disponibles, cependant la baisse des dépenses publiques ordinaires pour le secteur constitue une source de préoccupation. En 2004, les dépenses ordinaires pour l’éducation, en pourcentage du total des dépenses publiques, représentaient 17 %, en baisse par rapport aux 18 % de 2003, et en 2005, le budget ordinaire du gouvernement pour le secteur représentait 14 % du budget ordinaire. Dans le cadre de ce projet, près de 16 % du coût des travaux de construction dans les écoles couvertes devraient être financés sur les ressources du fonds de contrepartie. Toutefois, la disponibilité de ces fonds pour le projet en cours a été problématique. On craint donc que la lenteur et le décaissement inadéquat des ressources de contrepartie n’aient une incidence négative sur l’achèvement des activités du projet dans les délais. Le gouvernement a fait état de sa volonté d’honorer ses obligations concernant la libération des fonds de contrepartie requis. Toutefois, face à la baisse du budget ordinaire pour l’éducation, le FAD, ainsi que d’autres partenaires au développement qui interviennent dans le secteur de l’éducation, devront maintenir le dialogue avec le gouvernement afin d’atténuer le risque de financement inadéquat pour les activités prévues dans le cadre du Plan du secteur de l’éducation. 7. AVANTAGES DU PROJET 7.1 Impact socio-économique 7.1.1 L’économie du pays est fortement tributaire du secteur de l’agriculture et des exportations du tabac. Mais, la forte densité de la population au Malawi a accru la pression sur les ressources naturelles limitées disponibles, et la pays souffre d’un certain nombre de problèmes environnementaux, dont l’érosion des sols, la déforestation, et l’épuisement des ressources en eau, qui constituent des obstacles majeurs à l’expansion du secteur agricole. La productivité au niveau de l’agriculture, principale activité économique du pays, est partant faible. En conséquence, la majorité de la population, qui s’adonne à l’agriculture, n’en tire pas assez de revenu pour mener une vie productive. La pauvreté est par conséquent généralisée dans le pays. Si le Malawi doit s’affranchir de cette dépendance d’un seul secteur économique, diversifier son économie et accroître le niveau général de sa productivité globale, des investissements dans le développement des ressources humaines s’imposent plus que jamais, car une population en bonne santé et formée constitue est essentielle pour améliorer la productivité économique et les conditions de vie. En contribuant à la mise en oeuvre du Plan du secteur de l’éducation d’une durée de dix ans, qui représente une étape majeure dans le développement des ressources humaines au Malawi, le projet, de par son soutien à l’amélioration de la qualité de l’enseignement secondaire, notamment l’enseignement des sciences, aidera à mettre en place des compétences d’échelon intermédiaire dans le pays, compétences requises pour promouvoir une croissance économique durable. Au niveau des ménages, l’augmentation de la productivité individuelle, conséquence de l’amélioration de la qualité de l’éducation, peut se traduire par l’accroissement des revenus et l’amélioration de la qualité de la vie. Réduction de la pauvreté 7.1.2 Comme indiqué plus haut, la pauvreté est généralisée au Malawi, où près de 65 % de la population vivent sous le seuil de la pauvreté. Les indicateurs de la pauvreté non liée aux revenus confirment également cette situation de généralisation de la pauvreté dans le pays. Par exemple, en 2005, les taux de mortalité infantile et des moins de cinq ans figuraient parmi les plus élevés sur le continent, s’établissant respectivement à 106 et 174 décès pour 1000 naissances, le taux de

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mortalité maternelle étant estimé à 1120 décès pour 100 000 naissances vivantes. L’espérance de vie a, ces dernières années, décliné de 40 ans en 1998 à 38 ans en 2004, situation due en grande partie à l’impact de l’épidémie du VIH/sida. Le Rapport sur le développement humain (RDH) 2005 du PNUD classe le Malawi à la 165e place sur 177 pays. De l’avis du gouvernement, ce problème pourrait trouver une solution dans le contexte d’un large cadre stratégique, qui comprend l’investissement dans les ressources humaines, à travers l’éducation et la formation, en particulier dans les zones rurales, où sont concentrés les pauvres. Les CDSS qui seront couvertes par le projet sont en majorité situées dans les zones rurales reculées et pauvres. En contribuant à l’amélioration de ces établissements, notamment par la mise en place d’installations physiques, la fourniture de matériel didactique, le recyclage des enseignants et des chefs d’établissement, le projet apporte sa pierre au relèvement de la qualité de l’enseignement secondaire, qui comprend au Malawi les deux dernières années de la formation de base. Le résultat attendu de ces activités est l’accroissement de l’opportunité de scolarisation pour les enfants de parents pauvres et l’amélioration de la productivité de la population active, avec une hausse consécutive des revenus des ménages et la réduction de la pauvreté. La composante de travaux de génie civil du projet, de par la création d’emplois temporaires, sera bénéfique aux communautés locales. Genre 7.1.3 Au Malawi, le niveau d’instruction est plus faible chez les femmes que chez les hommes, à preuve le taux d’analphabétisme des adultes élevé chez les femmes, à hauteur de 48 % en 2005, contre 23 % chez les hommes. En appuyant l’amélioration de la qualité de l’enseignement dispense par les établissements scolaires situés à proximité des lieux d’habitation des élèves, le projet contribuera à améliorer les conditions d’apprentissage pour les élèves filles. La raison est que les parents sont plus enclins à laisser les filles aller à l’école lorsque la distance à parcourir pour s’y rendre est relativement courte. Dans nombre de CDSS, en raison de la qualité médiocre de l’enseignement dispensé, les élèves des niveaux supérieurs de ces établissements sont généralement obligés de faire de longues distances pour se rendre dans des CSS, où les conditions d’enseignement sont meilleures. Par contre, les parents sont moins disposés à laisser les filles couvrir ces grandes distances, ce qui réduit l’accès des filles à une meilleure éducation. En améliorant les conditions pour l’apprentissage au sein des CDSS, le projet augmentera les opportunités pour les filles de bénéficier d’un enseignement secondaire de qualité meilleure. D’autre part, dans le cadre de l’appui du projet à la formation des enseignants, préférence sera donnée aux enseignants femmes pour le relèvement du niveau des enseignants peu qualifiés des CDSS. Cette politique devrait avoir une incidence positive sur l’éducation des filles, car la présence des enseignants femmes dans les établissements encouragera les filles à poursuivre les études pour leur ressembler. La formation qui sera dispensée aux chefs d’établissement des CDSS inclura également un module visant à les sensibiliser aux besoins des filles en classe et à l’école. En outre, la revue de l’enseignement post-primaire, devant être financée, prévoit un examen des questions de genre qui ont une incidence sur l’éducation des filles. VIH/sida 7.1.4 Pour compléter les activités entreprises dans le cadre du Plan stratégique du MoE pour la lutte contre le VIH/sida, le projet fournira des manuels ainsi que des livres du maître pour l’enseignement de la dynamique de la vie, qui constitue une matière essentielle et obligatoire et un domaine important en matière d’éducation à la lutte contre le VIH/sida. Les cours de recyclage, dispensées aux enseignants des CDSS au titre du projet, incluront l’éducation à lutte contre le VIH/sida. En outre, le programme de perfectionnement à l’intention des Directeurs de CDSS comprendra un module traitant des questions liées au VIH/sida dans l’éducation.

34

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 8.1 Conclusions 8.1 Afin de s’attaquer à la fourniture inadéquate des services d’éducation dans le pays, le gouvernement de Malawi, avec le concours de ses partenaires au développement, a élaboré un Cadre stratégique et d’investissement, qui souligne les politiques et stratégies de développement du secteur de l’éducation, ainsi qu’un Plan du secteur de l’éducation qui traduit les priorités du Cadre stratégique et d’investissement en un plan de mise en œuvre. Le projet appuiera ces politiques et stratégies en apportant un concours aux composants spécifiques du Plan sectoriel visant à améliorer la qualité de l'enseignement secondaire dispensé, particulièrement dans les écoles secondaires communautaires. Il fournira des ressources pour l’amélioration des installations physiques au sein de certaines écoles secondaires communautaires, pour l’acquisition de matériel pédagogique/didactique pour les écoles secondaires communautaires sur toute l’étendue du territoire, pour le recyclage des enseignants des écoles secondaires communautaires d’un faible niveau d’instruction, ainsi que pour le renforcement des capacités en matière de gestion des établissements scolaires et d’élaboration de politique pour l’enseignement secondaire. 8.2 Recommandations et conditions d’approbation du don Il est recommandé qu’un don FAD n’excédant pas 15 millions d’UC soit accordé au gouvernement du Malawi aux fins de la mise en œuvre du projet décrit dans le présent rapport. Le don sera subordonné aux conditions particulières suivantes ci-après : a) Conditions préalables à l’entrée en vigueur du Protocole d’accord

Le Protocole d’accord entrera en vigueur à la date de signature par le Bénéficiaire et le Fond.

b) Conditions préalables au premier décaissement

L’obligation du Fonds à effectuer le premier décaissement du don en faveur du Bénéficiaire sera subordonnée à l’entrée en vigueur du Protocole d’accord et à la satisfaction par le Bénéficiaire des conditions ci-après :

i) le Bénéficiaire devra avoir apporté la preuve satisfaisante, au sens du Fonds, de

l’ouverture d’un compte en devise (“Compte spécial”) et d’un compte en monnaie locale (“Compte en monnaie locale”), respectivement dans une banque acceptable pour le Fonds. Le Compte spécial servira à recevoir les virements des ressources du don, et le Compte en monnaie locale, les ressources du don, prélevées sur le Compte spécial. En outre, le Gouvernement devra apporter la preuve suffisante, au sens du Fonds, de l’établissement d’un programme distinct dans le cadre du budget annuel du ministère de l’Éducation aux fins de paiement des fonds de contreparties requis pour le projet (paragraphe 5.5.1).

ii) Le Bénéficiaire devra avoir apporté la preuve suffisante, au sens du Fonds, de ce

que la Cellule d’exécution de projet mise en place pour assurer la gestion du projet d’éducation IV du FAD a été investie de la responsabilité de la gestion courante du projet (paragraphe 5.1.1).

35

c) Autres conditions Le Bénéficiaire devra :

soumettre au Fonds, pour approbation, dans un délai de trois (3) mois suivant la date d’entrée en vigueur du don, un programme détaillé de formation résumant les activités de formation décrites sous la composante III (paragraphes 4.5.14 et 4.5.16).

ANNEXE I

RÉPUBLIQUE DU MALAWI

Cette carte est destinée à l'usage exclusif des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les dénominations utilisées et les frontières figurant sur cette carte n'impliquent de la part du Groupe de la Banque et de ses membres aucun jugement concernant le statut légal d'un territoire ni aucune approbation ou acceptation de ses frontières.

ANNEXE II

ORGANISATION DU SYSTÈME ÉDUCATIF NATIONAL AU MALAWI

Ens. technique & professionnel

Kamuzu College of Nursing

Min. de l’emploi

1

2

3

4

Diplôme en soins infirmier

1

2

3

4

Bunda College of Agriculture

1

2

3

4

5

Diplômes en agriculture; BSc (agriculture); MSc (zootechnie);

MSc (agroéconomie); MSc (phytotechnie)

Polytechnic

1

2

3

4

5

6

7

8

PLSCE

1

2

JCE

3

4

MSCE

1

2

3

4

5

6

Dip. Bus.St; B.Com; BSc (Eng); Dip.Eng; BSc (Tech.)

Enseignement primaire

Enseignement secondaire

Formation des enseignants du primaire

Ecoles normales

Medical College

1

2

1

2

3

4

5

MBBS en médecine

Chancellor College

PSLCE Certificat de fin d’études primaires Formation des enseignants du secondaire

JCE Certificat de fin de premier cycle secondaire

Domasi College of Éducation

1

2

3

4

5

MSCE Certificat de fin d’études secondaires Dip.Ed; B.Ed; BA; Dip.PA; BSc; LLB; B.Soc.Sci; BA (PA)

1

2

3 Mzuzu University

ANNEXE III

ORGANIGRAMME DU MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, DE L’ENSEIGNEMENT SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE

DIRECTEUR DE LA PLANIFICATION

DIRECTEUR DE LA PÉDAGOGIE

DIRECTEUR ENSEIGNEMENT

PRIMAIREDIRECTEUR

ADMINISTRATION

DIRECTEUR ENSEIGNEMENT SECONDAIRE ET SUPERIEUR

DIRECTEUR DE LA RECHERCHE

PEDAGOGIQUE

Chef de division Centre Est

Chef de division Shire Highlands

Chef de division Centre Ouest

Chef de division Sud Ouest

Chef de division Sud Est

Chef de division Nord

CEP

SECRETAIRE A L’EDUCATION

MINISTRE DE L’EDUCATION

ANNEXE IV

OPÉRATIONS DU GROUPE DE LA BANQUE AU MALAWI PROJETS EN COURS EN AVRIL 2006 (en milliers D’UC

10/12/97 27/05/98 01/02/00 7 060,0 5247,3 74,3% 200515/07/98 13/01/99 07/11/00 6 850,0 1978,7 28,9% 200526/11/98 24/05/99 13/04/00 5 020,0 1050,5 20,9% 200515/12/98 24/05/99 01/02/00 7 490,0 3169,7 42,3% 200315/12/99 10/02/00 08/11/00 8 930,0 2668,4 29,9% 200429/01/03 05/05/03 08/09/03 6 930,0 1206,2 17,4% 2005

7. Réforme foncière et subsistance durable 16/09/03 13/05/04 13/05/04 394,0 251,9 63,9%41 834,0

08/12/04 04/03/05 06/05/05 12 000,0 12 000,0 100,0%12 000,0

10/12/98 24/05/99 12/05/00 9 000,0 6861,7 76,2% 200408/11/00 26/03/01 02/10/01 10 000,0 5349,8 53,5% 200521/11/01 05/08/02 26/11/02 15 000,0 2980,8 20,0% 200516/01/02 05/08/02 05/03/03 9 590,0 2691,8 28,1% 2005

43 590,0

15/12/99 10/02/00 16/11/00 13 540,0 316,9 2,3%29/10/03 23/01/04 05/05/04 13 670,0 0,0 0,0%

27 210,0

05/12/01 05/08/02 15/10/02 9 590,0 1567,6 16,3% 20059 590,0

134 224,0

Dernier rapport d'audit

TOTAL

15. Projet intégré alimentation en eau et assainissement régions Centre et NordTotal partiel

Total partiel

Total partiel

D. Secteur transport13. Route Karonga-Chitipa, tronçon Lifilya - Chitipa 14. Réfection et amélioration routes districts Karonga et Chitipa

9. Projet réduction pauvreté et appui institutionnel10. Projet soins de santé milieu rural III

12. Projet développement compétences et création revenu

6. Projet de développement pêche artisanale Lac Malawi

Total partiel

B. Multisecteur

11. Projet d'appui aux écoles secondaires communautaires (Educ. IV

8. Prêt appui bonne gouvernanceTotal partiel

C. Secteur social

2. Projet de développement petites exploitations Macadamia 3. Projet d'irrigation des petites exploitations4. Projet de développement horticulture et cultures vivrières5. Projet canne à sucre petites exploitations villageoises

1. Projet d'amélioration des revenus en milieu rural

E. Secteur eau et assainissement

Montant décaissé

Taux de décaissement (%)

Secteur/Projet

A. Agriculture

Date approbation Date signature Date d'entrée en vigueur

Montant net signé (en milliers d'UC)

ANNEXE V

LISTE DES ÉCOLES APPUYÉES PAR LE PROJET

ÉCOLES SITUATION 1.Bua CDSS Bua in Mchinji 2.Chankango Chimbili Dowa West 3.Chadabwa Chadza 4.Chidoole Mwanza 5.Chikwaza Mtiramanja 6.Chipoola Mwamba 7.Chimbowe Kasungu Rural 8.Kameme Kameme 9.Kanyenda Ntchisi 10.Kasiya Kasiya Lilongwe Rural West 11.Katewe Chilikumwendo 12.Katsekaminga Kamenyagwaza 13.Khongoloni Phalombe 14.Likambale Neno 15.Liwonde Liwonde 16.Livingstonia Rumphi 17.Luwaladzi Nkhota-kota 18.Luwalazi Mzimba South 19.Masenjere Nsanje 20.Matenje Salima 21.Mpinji Thyolo 22.Mponela Mponela 23.Mudi Makata 24.Muhasuwa Mpunga in Namitambo 25.Nkumaniza Chikwawa 26.Ntonda Phambala 27.Nyungwe Mwirang’ombe 28.Phalula Msamala 29.St. Augustine Mkumbira 30.Thumu Mpondasi

ANNEXE VI Page 1 de 2

RÉSUMÉ DU PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

Titre du projet : Projet d’appui à l’enseignement secondaire (Éducation V) N° du projet: P-MW-IAC-001 Pays : Malawi Département : ONSD Division : ONSD.1 a) Brève description du projet et principale composants environnementale et sociale

• Nouvelles constructions au sein de 30 CDSS sur des sites existants ; • fourniture d’instruments scientifiques et de livres pour les écoles secondaires ; • formation en cours d’emploi pour les enseignants de mathématique et de science,

formation des chefs d’établissement et inspecteurs de l’enseignement secondaire ; • assistance technique pour l’élaboration d’une politique en matière d’enseignement des

TIC et revue de l’enseignement post-primaire.

b) Impacts environnementaux et sociaux majeurs Impacts positifs :

• amélioration de l'adduction d'eau potable aux écoles secondaires communautaires de jour ;

• amélioration des installations d'assainissement par la construction de latrines ventilées; • réduction de la prévalence des maladies d'origine hydrique telles que le choléra, les

affections gastro-intestinales ; • les filles ont davantage d'opportunités de fréquenter l'école ; • protection des ressources forestières par l'utilisation de blocs de terre stabilisée pour la

construction au lieu de briques cuites Impacts négatifs potentiels

• Risque de perturbation des sols pendant les travaux de construction ; • Léger risque de pollution des nappes phréatiques et de contamination des sols. • Risque de pollution et d’accident causé par les déchets de laboratoire

c) Programme d'amélioration et d'atténuation Un plan de mise en œuvre du PGES sera, parallèlement au document d’exécution du projet, élaboré par la direction de l’équipe du projet, et approuvé par la Banque, avant le démarrage de l’exécution physique du projet. Les mesures d'atténuation suivantes représentent les éléments essentiels de ce programme et feront partie intégrante du projet ; la perturbation du sol est minime du fait que les travaux de construction concernent de petits bâtiments au sein de sites scolaires existants ;

• pour éviter la contamination des ressources en eau, les points d'eau seront conçus et construits de telle sorte que l'évacuation des eaux usées se fasse selon les normes, pour prévenir tout risque de stagnation qui pourrait entraîner une contamination des eaux souterraines et le développement d'aires de reproduction des moustiques, mouches et autres insectes ;

• chaque école sera dotée de latrines à fosse ventilée aussi bien pour les élèves que le personnel enseignant pour assurer un niveau acceptable de propriété et d’hygiène ;

• des efforts seront également déployés pour former et sensibiliser les enseignants, les directeurs d'école et les élèves aux risques sanitaires et environnementaux liés à la contamination des eaux et à un assainissement insuffisant ;

ANNEXE VI Page 2 de 2

• les arbres présents sur les sites scolaires seront préservés et les élèves seront

sensibilisés à l'importance de planter et de protéger les arbres ; • élaboration de manuels de sécurité pour réduire au minimum les risques de sécurité et

de pollution liés aux laboratoires.

d) Programme de suivi et initiatives complémentaires • Les bureaux de l'éducation des districts mèneront les activités de suivi

environnemental et soumettront des rapports réguliers à la direction du projet et au MoE ; et

• les missions de supervision de la Banque procéderont au suivi de l'exécution de la mise en œuvre du PGES.

e) Dispositions institutionnelles et renforcement des capacités

• La responsabilité globale de l'exécution du projet incombera au MoE. En outre, l’éducation à l’environnement sera assurée par les écoles dans le cadre du programme normal des études ;

• la Cellule d’exécution du projet (CEP) assurera la supervision de l’exécution du PGES.

f) Exigences en matière de consultation du public et de diffusion de l'information

• Le projet est conçu pour être exécuté de manière participative, ce qui veut dire que toutes les activités seront mises en œuvre en étroite collaboration avec les communautés locales afin de renforcer leur sentiment d'appropriation des installations rénovées à mettre en place au titre du projet.

g) Coûts estimatifs : Composante environnementale du projet

• Les principales améliorations environnementales s’inscrivent dans les travaux de génie civil liés à la construction des CDSS, dont le budget s’établit à 10,02 millions d’UC.

• De manière notoire, la gestion des déchets sera améliorée par la mise en place de latrines à fosse et de latrines à fosse ventilée, dans le cadre des installations à réaliser dans les CDSS.

h) Calendrier d’exécution et établissement de rapports • La gestion environnementale et le suivi seront effectués selon le même calendrier,

étant donné que toutes les activités ont été intégrées dans la conception du projet. Les réalisations et problèmes seront consignés dans les rapports trimestriels d'avancement du projet et devront faire l’objet d’un examen dans les meilleurs délais par la direction du projet et par la Banque.

ANNEXE VII

LISTE PROVISOIRE DES CATÉGORIES DE DÉPENSES

$ EU UCDevise M.L. Total Devise M.L. Total FAD GM

10,225 2,548 12,773 7,074 1,763 8,837 7,367 1,470

0,090 0,360 0,450 0,062 0,249 0,311 0,3110,150 0,000 0,150 0,104 0,000 0,104 0,1040,370 0,000 0,370 0,256 0,000 0,256 0,2562,662 0,000 2,662 1,842 0,000 1,842 1,8420,237 0,000 0,237 0,164 0,000 0,164 0,1640,023 0,000 0,023 0,016 0,000 0,016 0,016

0,000 2,111 2,111 0,000 1,460 1,460 1,4600,000 0,203 0,203 0,000 0,140 0,140 0,1400,000 0,044 0,044 0,000 0,030 0,030 0,0300,132 0,000 0,132 0,091 0,000 0,091 0,0910,218 0,000 0,218 0,151 0,000 0,151 0,1510,835 0,000 0,835 0,578 0,000 0,578 0,5780,050 0,000 0,050 0,035 0,000 0,035 0,035

0,000 0,973 0,973 0,000 0,673 0,673 0,673

4,767 3,691 8,458 3,298 2,554 5,852 13,219 1,4700,238 0,185 0,423 0,165 0,128 0,293 0,661 0,0745,005 3,876 8,881 3,463 2,681 6,144 13,880 1,5440,400 0,310 0,720 0,277 0,215 0,492 1,110 0,1235,406 4,186 9,601 3,740 2,896 6,636 15,000 1,667

CO-FINANCIERSCatégorie

BIENSMobilier de salles de classe et de bureau pour

TRAVAUXNouvelles constructions au sein de 30 ESC

Equipement de bureau dans les ESSCEquipement scientifique pour 30 écolesFourniture et distribution de manuels scolairesLivres de bibliothèque pour 30 écoles

SERVICES

Véhicule automobile pour la CEP (4 X 4)

Formation continue des enseignantsRecyclage des Directeurs des ESCRecyclage des Inspecteurs du second cycleElaboration d'une politique en matière de TICRevue de l'enseignement postprimaireServices pre/post contrat de travauxAudit externe des comptes du projet

CHARGES D'EXPLOITATIONGestion du projet

Provision pour hausse des prixCOÛT TOTAL

COÛT DE BASEProvision pour aléa de constructionTotal partiel

ANNEXE VIII

RÉPARTITION DU DON PAR COMPOSANTE ET CATÉGORIE DE DÉPENSES

Catégorie Coût de base rov. aléa constrov. hausse pri TotalBiens 0,42 0,02 0,04 0,48Travaux 7,37 0,37 0,62 8,36Services 0,58 0,03 0,05 0,66

8,37 0,42 0,70 9,49Biens 2,26 0,11 0,19 2,56

2,26 0,11 0,19 2,56Services 1,87 0,09 0,16 2,12

1,87 0,09 0,16 2,12Biens 0,02 0,00 0,00 0,02Services 0,04 0,00 0,00 0,05Charges d'exp. 0,67 0,03 0,06 0,76

0,73 0,04 0,06 0,83

13,23 0,66 1,11 15,00

Composante I

Total partiel Composante IComposante II

Composante IIITotal partiel Composante II

Total partiel Composante IIIComposante IV

Total FAD

Total partiel Composante IV

MALAWI PROJET D’ÉDUCATION V ANNEXE IX CALENDRIER D’EXÉCUTION

J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D

J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D

ACTION PAR

2006 2007 2008 2009 2010 2011

2ème mission de supervision3ème mission de supervisionRAP

FAD/GOUV.FAD/GOUV.

Audit

MISSIONS DE SUPERVISION 1ère mission de supervision FAD/GOUV.

FAD/GOUV.

Formulation de politique en marière de TRevue de l'enseignement postprimaire

Services de consultant pour travaux de gFormation continue des enseignantsRecyclage des Directeurs des ESCRecyclage des Inspecteurs du second cy

Appel d'offre pour manuels et livres de bLivraison pour manuels et livres de biblio

SERVICES

CONSULTANTSCONSULTANTS

Approbation du FADSignature du contratTravaux de constructionDélai de garantie technique

BIENSAppel d'offre pour mobiliers et équipemeLivraison/Installation

GOUV.CONSULTANTSGOUV.CONSULTANTS

GOUV.

CONSULTANTS

GOUV.GOUV.GOUV.

GOUV.

CEP/GOUV./FADFADCON/GOT/FADCONTRACTOR

FAD/GOUV.FADFAD/GOUV.FAD/GOUV.

Approbation par le ConseilSignature du prêt

FAD/GOUV.FAD

2009 20102006

Evaluation

2011

FAD/GOUV.

ANNEEMOISACTIVITE

ADMINISTRATION

2007 2008

Processus d'appel d'offres

Entrée en vigueur du prêtDémarrage du projet

TRAVAUX

Rapport d'achèvement de projetRevue à mi-parcours

ANNEXE X

PROCESSUS D’ÉLABORATION DU PROJET

ACTIVITÉS DATE 1. Le gouvernement exprime un intérêt pour un

nouveau projet d’éducation du FAD. février 2004

2. Mission d’identification du projet. 19 septembre - 6 octobre 2004 3. Réunion du Groupe de travail interne (IWG) et de

l’Équipe pays pour l’inclusion du projet dans le réservoir de projets.

25 novembre 2004

4. Mission de préparation du projet 28 mai-11 juin 2005 5. Réunion du Groupe de travail interne (IWG). 28 juin 2005 6. Réunion du Groupe de travail inter-départements 27 juillet 2005 7 Réception de la requête officielle du GoM août 2005 8. Mission d’approbation du projet. 29 janvier- 12 février 2006 9. Réunion du Groupe de travail interne (IWG). 2 mars 2006 10. Réunion du Groupe de travail inter-départements. 23 mars 2006 11. Réunion du Comité de la Haute direction. 14 avril, 2006 12. Négociations du don. 26-27 avril 2006 13. Soumission pour traduction. 2 mai 2006 14. Présentation au Conseil. 14 juin 2006

ANNEXE XI

LISTE DES ANNEXES DU DOCUMENT D’EXÉCUTION DU PROJET (PID) Annexe 1 Coût détaillé du projet Annexe 2 Calendrier d’exécution Annexe 3 Liste des catégories de dépenses Annexe 4 Plan de gestion environnementale et sociale