REFLEXIONS SUR LES FREINS AU DEVELOPPEMENT DES APN EN

LANGUEDOC ROUSSILLON

HISTORIQUE Chaque filière professionnelle d’encadrement des APN s’est longtemps structurée en une logique d’activité unique (escalade, spéléo, eaux vives…). Dès la fin des années 80, la logique de regroupement de professionnels sur l’ensemble des APN s’est progressivement imposée pour répondre collectivement aux problématiques communes. L’accès aux sites de pratique, la promotion, la formation, la nécessité de polyvalence étaient autant de sujets communs et fédérateurs. Cette structuration essentiellement départementale s’est tout de même étendue à la logique régionale avec des structures de type PNLR (Pleine Nature Languedoc Roussillon). Aujourd’hui L’ensemble des départements du LR possèdent une représentation des professionnels des APN avec les principales activités représentées : Escalade, spéléo, sports d’eauvive, PAF, Canyoning, accompagnement, VTT, Sports nautiques type voile, plongée, kite etc. A noter que les activités de type équitation, randonnées pédestres possèdent leur propre représentation. Aude : Depuis 2000, le regroupement des professionnels existe dans le cadre de la marque qualité Pays cathare. Gard : Une structure déjà existante Prosport depuis 10 ans a été officiellement réactivée en mars 2013. Hérault : Depuis 2009, une structure regroupant les professionnels au sein de la marque Qualité Hérault existe au travers d’Occigène. Lozère : Depuis les années 90, ce département a une longue expérience de regroupement qui était ces dernières années en sommeil. Depuis mars 2013, un regroupement sous forme de collectif est en place et s’appelle Prosport 48. Pyrénées Orientales : Un regroupement de professionnels existe depuis 3 ans, le GPC 66. Cette structure initialement regroupée autour des problématiques du canyoning s’est élargie de part la diversité des membres aux principales APN. Depuis janvier 2013, ces regroupements se sont rencontrés sur les thématiques de l’intégration de QSDF et vers une réflexion plus large aux problématiques de développement des APN en LR. Le principe d’un collectif régional est donc acté afin d’amener une réflexion concertée avec nos différents partenaires.

Cette collaboration s’inscrit notamment dans un travail collectif avec les différents acteurs du milieu naturel sous l’égide du service régional tourisme dirigé par Mr Philippe BERTO et un suivi du service Tourisme promotion d’Elisabeth Barincou. METHODOLOGIE : Nous vous proposons donc quelques éléments de réflexion communs aux professionnels des APN pour engager une véritable méthodologie au service du développement touristique des APN. 6 secteurs nécessitant une action ont été listés par les professionnels.

I. L’animation du réseau des professionnels, II. Communication, commercialisation des APN.

III. Formation professionnelle. IV. Aménagement du territoire, accessibilité aux sites, V. Amélioration des conditions d’accueil, développement durable.

VI. Financement des actions Prioriser : Bien évidement ces sujets demandent à être approfondis et priorisés pour la mise en place future d’un plan d’actions. Bien qu’il s’agisse de problématiques communes chaque département possède sa spécificité et un historique parfois différent sur chacun de ces sujets. Il sera donc intéressant de s’appuyer sur l’existant de chacun pour apporter les réponses les plus adaptées. Lever les freins au développement des professionnels des APN c’est toucher au cœur de l’aménagement des territoires : Comme nous l’avons déjà évoqué nos problématiques sont vastes et entrainent parfois des investissements et des choix lourds. Notre terrain d’expression se situe au cœur des territoires avec les problématiques : D’accès aux sites, de leur aménagement, du respect des zones sensibles. De conciliation des usages déjà gérée par les CDESI, Les SDAGE etc.… Du choix de l’équilibre entre zones touristiques et industrielles. De la circulation de la clientèle touristique (accès routiers, signalétique..). De la réflexion sur la qualité d’accueil et des infrastructures nécessaires. De l’orientation de l’image promotionnelle que nous souhaitons donner à notre région avec les actions commerciales qui en découlent. De l’indispensable coordination entre les Collectivités territoriales, l’Etat et les Acteurs privés. Néanmoins, entamer cette réflexion c’est également travailler : Sur les problématiques de l’ensemble de la chaine des acteurs touristiques qui rencontrent souvent les mêmes difficultés. Avancer sur les choix politiques indispensables concernant l’aménagement du territoire pour les 20 années à venir. Il ne s’agit donc pas d’un simple plan de développement qui serait réservé à une niche commerciale (les APN) mais qui s’étend à l’ensemble de la problématique du développement touristique.

I. Animation des réseaux professionnels

Constat : Les acteurs touristiques des APN donnent une image désorganisée de la profession. Depuis près de 10 ans ce n’est plus le cas puisqu’il existe des représentations professionnelles dans chaque département. Ces regroupements n’ont néanmoins pas une reconnaissance établie essentiellement due à :

Au manque de moyens humains et financiers permettant un fonctionnement professionnel, Manque de moyens sur l’animation « professionnelle » de réseau. Les APN nécessitent d’entretenir des relations et une représentativité avec l’ensemble des

collectivités territoriales et des administrations d’Etat de part leur diversité, les milieux naturels et leur intervention dans le domaine public et privé,

Les APN ne sont pas encore intégrées « culturellement » dans les représentations professionnelles des décideurs (CCI, Administrations, CDT etc.)

La diversité et la qualité des actions des professionnels des APN manquent de communication auprès des partenaires institutionnels et du grand public,

La multitude de freins au développement ne permet pas de se projeter sur les perspectives et obligent à préserver l’existant.

Les problématiques de saisonnalité, de réglementation complexe renforcent la fragilité des entreprises.

Les conditions d’exercice dans le milieu naturel sont remises régulièrement en cause sans concertation réelle avec la profession.

Quelques pistes de travail

Quelques départements ont entrepris un travail de représentation et de soutien consulaire au sein des CCI (Aude et Hérault),

L’Hérault au travers d’Occigène, grâce à un soutien financier de la CCI et du CG sur l’animation de son réseau a réussi à se projeter sur un plan de développement qui porte ses fruits,

Les collectivités territoriales et les administrations doivent intégrer les représentations départementales des professionnels sur l’ensemble des sujets les concernant (aménagement du territoire, accès aux sites, etc.),

La mise en place d’une méthodologie pour rendre efficiente l’observatoire de la clientèle touristique et de la profession avec une mesure de la fréquentation de la clientèle et du poids économiques des APN,

La coordination indispensable des actions Etat – Collectivités territoriales.

II. Communication – commercialisation

Constat : L’image régionale touristique des APN n’est pas clairement identifiable par la clientèle. La réflexion sur un positionnement clair sur les types de marchés à conquérir reste également à

construire. Les prestataires possédant les licences tourismes Atout France sont peu nombreux. La mise en place de produits packagés diversifiés reste donc encore à développer. Les activités de pleine nature restent encore majoritairement structurées sur une logique de filière et

non de « chaine des différents acteurs touristique » (hébergement, restauration, sites touristiques etc.).

L’organisation publique du tourisme départemental et régional apparait souvent assez déconnectée des besoins des acteurs privés du tourisme pleine nature.

Les professionnels sont demandeurs d’une concertation et coordination des politiques publiques de promotion, communication et commercialisation.

Quelques pistes de travail

1) Construire la chaine des différents acteurs touristiques Depuis deux années, dans le cadre de la marque Pays Cathare, les différents acteurs touristiques ont créés un regroupement appelé Interfilière Touristique. Cette association regroupe toutes les têtes de réseaux des filières pays cathare : auberges rurales, camping, logis, guides conférenciers, sites touristiques, activités pleine nature. En cours de structuration : hôtels et restaurants. En réflexion : les caveaux, les artistes, les producteurs. L’objectif est double : dans un premier temps mutualiser les moyens pour lever collectivement les freins communs au développement. Dans un second temps mutualiser la promotion commercialisation en créant des produits touristiques packagés en favorisant des espaces de rencontres interfilières. Une réflexion est donc à lancer pour étendre et renforcer ce type d’actions sur l’ensemble des départements.

2) Accompagner les professionnels sur l’acquisition Qualité Sud de France et Atout France Mise en place de formations, Accompagnement sur la création de produits packagés,

3) Intégrer les têtes de réseaux pleine nature et touristique dans les organes décisionnaires de la

politique touristique : CDT, CRT, Marques qualité, CG etc., Définition collective de l’image touristique PN du LR avec la richesse, la diversité et la spécificité des départements. Définition collective des actions de promotion et commercialisation qui doivent en découler (accueil presse, salons, eductours, workshops, etc..) à l’échelon départemental et régional.

III. Formation Constat : Deux types de formation peuvent être ciblés :

Formation « généraliste » permettant d’acquérir ou de renforcer des compétences en gestion d’entreprise ou d’améliorer les conditions d’accueil.

Formation professionnelle d’accession aux compétences d’encadrement des APN. Pour ces deux types d’actions l’accès aux financements apparaît complexe et difficile pour les professionnels d’APN. Certaines actions ne semblent pas adaptées ou inexistantes. Quelques pistes de travail

Un travail renforcé et régulier d’observatoire des besoins en formation des APN. La mise en place de structures spécifiques au milieu sportif comme LRSET peuvent permettre au

travers d’enquêtes de mieux cibler les actions de formation « généralistes » et spécifiques des professionnels.

Des actions de formations spécifiques à la Gestion – promotion – règlementation liées à l’exploitation touristique (Atout France) sont plébiscités par la profession.

La mise en place d’un guichet unique de la formation permettant à tous les types de publics d’avoir une information précise sur les différents types de formation et leurs financements.

Formation d’accession aux diplômes d’encadrement des APN. Etre attentif à la construction des filières du niveau V au niveau II, Favoriser la polyvalence dans l’encadrement de plusieurs disciplines, Faciliter les financements des formations complémentaires diplomantes pour les professionnels, Favoriser l’élaboration de formation permettant la pluriactivité afin de renforcer l’emploi permanent. Mettre en place des actions de formation en cycle court permettant la découverte du milieu

professionnel des APN afin de mieux préparer l’orientation des futurs cadres.

IV. Aménagement du territoire, Accessibilité aux sites Constat : Comme nous l’avons expliqué nos activités se déroulent sur l’ensemble des milieux naturels et du territoire avec la complexité règlementaire qui en découle. Nous touchons là au cœur de nos problématiques qui sont la capacité d’exercice régulière et à long terme de nos activités. Avec l’évolution des règlementations, le manque de coordination et de concertation entre les différents acteurs, nous sommes contraints de défendre en permanence l’existence même de nos pratiques sans perspectives de développement. La Région Languedoc Roussillon est très en retard sur les aménagements touristiques des sites de pratiques et est largement concurrencée par d’autres régions (Midi pyrénées, PACA etc..). L’accessibilité des publics handicapés à nos activités et structures d’accueil reste encore insuffisante car elle nécessite des investissements lourds difficiles à supporter pour des petites structures. Quelques pistes de travail :

Affirmation du Conseil Régional et des préfectures de l’aspect prioritaire de nos pratiques dans le développement touristique.

Intégration de nos activités professionnelles dans les instances décisionnaires : SDAGE, CDESI, Schémas d’aménagement, différentes commissions etc.

Lister par département les points sensibles d’accessibilité aux sites de pratique et les préconisations d’aménagements respectueux de l’environnement. Prioriser leur équipements. Un premier travail intéressant a été effectué par les professionnels de la Lozère. Il existe également plusieurs Plans de randonnée nautique, inventaire des équipements à réaliser ou autres dossiers d’aménagements existants sur d’autres départements qui ne demandent qu’à être valorisés et mis en œuvre.

Aménager les sites de pratiques pour améliorer les conditions d’accueil et réduire l’impact sur l’environnement (sanitaires, parkings, ramassages déchets). Le dossier d’aménagement du cirque de Navacelles est un exemple parfait d’aménagement respectueux sur un site sensible. Bien évidement il ne s’agit pas d’effectuer d’investissements aussi lourds mais de réfléchir sur la démarche avec des aménagements légers et peu impactants.

Une coordination à l’échelon Régional apparait indispensable entre L’ETAT et les collectivités Territoriales pour mettre en place une méthodologie et des préconisations applicables dans chaque département. C’est une des seules solutions pour dépassionner certains débats et optimiser la mise en œuvre.

Les professionnels ont du mal à développer l’avant et après saison du fait de la fermeture des sites notamment avec la clientèle de séminaires d’entreprises : Fermeture des canyons le 15 septembre dans les PO. Arrêtés préfectoraux sans concertation avec les pros. Lâchers d’eau EDF restreints sur le printemps et l’automne dans l’Aude, Paiement des lâchers d’eau. Mise en sécurité des sites touristiques ou d’accès routiers en pleine saison. Route de la Grimpe fermée sur les PO et l’aude. Sites fermés ou règlementés en Lozère et Gard. Autant d’exemples qui nécessitent une concertation régionale afin de lever ces freins.

Les structures d’accueil des professionnels se situent souvent en zones sensibles (bord de rivière, zone montagne) et ne peuvent bénéficier d’installations ou d’aménagements durables. Cela rend la qualité d’accueil de la clientèle parfois sommaire. Une réflexion à l’échelle des directions régionales est à mettre en place pour définir les possibilités d’accueil sans hébergement sur ces milieux. A l’image des agriculteurs, les professionnels rencontrent également d’importantes difficultés concernant l’acquisition de foncier tant à titre individuel que collectif (zones de stationement, d’embarquements autorisés etc.…).

L’accessibilité des publics handicapés à nos activités et structures d’accueil sont très insuffisantes et nécessitent des investissements lourds pour des petites structures. Une réflexion est à mener avec les commissions label handicap pour faciliter la dotation et le financement de matériel adapté au handicap. Référencer et financer des sites potentiellement aménageables collectifs ou individuels qui permettraient de faciliter la pratique.

V. Amélioration des conditions d’accueil – Développement durable. Ce chapitre reprend en grande partie les aspects évoqués dans chacun des chapitres. A/ Accueil structurel individuel : Il s’agit de faciliter l’accès au foncier. De stabiliser les structures existantes sur des zones sensibles. De permettre l’amélioration des équipements d’accueil : Sanitaires, vestiaires, parking etc.…. B/ Equipements collectifs : Aménagements des sites de pratiques collectifs les plus fréquentés. Au travers de plan de développement améliorer les espaces d’accueil collectifs de la clientèle : Aires d’embarquement, Sanitaires, traitement des déchets, parkings, information etc. C/ Formation :

Au travers des différentes formations permettre d’optimiser les conditions d’accueil de la clientèle sur site mais également en amont par une meilleure gestion des structures (commercialisation, promotion.)

Accompagnement sur la mise en place de produits packagés, accession à Atout France. Accompagnement sur l’accession à QSDF.

D/Aide à l’acquisition de matériel performant Depuis la nouvelle règlementation sur les Equipements de Protection Individuels le matériel a une

durée de vie très réduite et nécessite un renouvellement constant. Cela va dans le sens de matériel performant mais nécessite des moyens financiers importants.

Le matériel roulant, dans certaines activités, est un élément clé dans la sécurité, l’image de l’entreprise et le respect du développement durable. La règlementation des transports en commun nécessitera en 2015 le remplacement ou l’équipement obligatoire en éthylotest et ceintures. De nombreuses structures souhaitent s’équiper de véhicules de transports collectifs avec un souci de réduction du cout du carburant et une énergie respectueuse (GPL, Electrique etc.) Malheureusement ces véhicules collectifs sont peu nombreux sur le marché et assez inaccessibles financièrement sur des achats individuels.

Un accompagnement financier permettrait d’améliorer considérablement l’image des structures APN avec un souci de développement durable et pourquoi pas de favoriser les productions françaises encore en place (circuits courts et emplois). Concernant les véhicules un référencement des besoins et un achat collectif sur des véhicules dits « propres » permettraient également d’innover dans la réflexion du développement durable.

E/ Développement durable et respect de l’environnement. Les professionnels sont bien évidement au cœur de ces problématiques. Malheureusement un important travail reste encore à fournir au vu du manque de civisme des populations. Il n’existe pas encore de plan concerté régional traitant l’ensemble des problématiques environnementales à long terme. La qualité des sites naturels est donc très inégale avec assez souvent une dégradation irréversible.

Un travail de concertation est à favoriser et à renforcer au sein des instances regroupant les représentants des différents acteurs et usagers.il s’agit de coordonner les actions existantes et d’élaborer des plans collectifs d’amélioration.

Les instances règlementant ou intervenant sur les problématiques de pollution ou l’entretien des sites sont malheureusement insuffisantes en termes d’effectif et de moyens et ne sont souvent pas suffisamment soutenues sur le suivi des actions judicaires (elles aussi souvent débordées).

La notion d’atteinte volontaire à l’environnement n’est culturellement pas considérée comme un délit important A l’échelon régional la qualité environnementale des sites naturels est assez inégale et nous sommes souvent loin des préconisations européennes à l’horizon 2015(cours d’eau, continuité écologique etc..). La mise en place : D’un vrai plan environnemental régional sur les cours d’eau et sites naturels permettrait de valoriser sereinement la destination languedoc Roussillon. « D’équipes vertes » chargées de l’entretien et de la surveillance de nos territoires permettraient de renforcer les instances ou actions déjà en place. Bien évidement un travail d’individualisation départementale est à effectuer, les avancées et priorités étant assez inégales. Malheureusement la mise en place d’un réel volet d’application pénale semble inévitable pour sanctionner des pollutions régulières et massives (décharges sauvages, épuration etc.).

VI. FINANCEMENT DES ACTIONS La connaissance et l’accession aux aides financières correspondant à nos problématiques apparaissent complexes. Comme pour la formation les interlocuteurs et cas de figures sont diverses et ne permettent pas aux professionnels d’accéder aisément aux aides financières lorsqu’elles existent. Notre profession est peu connue par les banques qui ne souhaitent souvent pas prendre le risque d’investissement.

Quelques pistes :

Mise en place : d’un guichet unique permettant de regrouper les interlocuteurs compétents sur les

financements des collectivités territoriales-de l’Etat et de l’Europe. D’une formation sur les mécanismes de montage de dossiers et les différentes lignes d’aides. sur le moyen terme de différents appels d’offre régionaux sur la spécificité de nos besoins. Facilitation d’accès aux prêts. D’un fonds spécifique aux acteurs privés touristiques permettant des conditions de prêt à

taux zéro ou privilégié .Ce fond pourrait être en partie abondé sur une participation des structures intéressées. Des exemples similaires existent en Corse pour les activités nautiques au travers du Conseil régional. Conclusion : Ce premier document à été élaboré par les tètes de réseaux APN des différents départements du LR. Bien évidement il demande à être affiné et prioriser afin d’élaborer un vrai plan de développement structuré. C’est donc une première réflexion dans le cadre de nos futurs échanges sur le tourisme vert régional. Pour le collectif APN Le rapporteur Didier ASTRE