Rapport Au Parlement Sur Les Exportations d'Armement de La France 2014

8/11/2019 Rapport Au Parlement Sur Les Exportations d'Armement de La France 2014

1/104

Rapport au Parlement 2014sur les exportations darmement de la France

Analyses Rfrences&


2/104

Rapport au Parlement 2014sur les exportations darmement de la France

- Aot 2014 -


3/104

SOMMAIREPrface du Ministre .............................................................................................................................................................5

PARTIE 1 : LA POLITIQUE DEXPORTATION DE LA FRANCE SEST TRADUITEPAR UNE NETTE AUGMENTATION DES PRISES DE COMMANDES EN 2013 ............................................. 7

1.LES EXPORTATIONS DE MATRIELS MILITAIRES SINSCRIVENT DANS LA POLITIQUE DE DFENSE ET DE

SCURIT DE LA FRANCE ET CONTRIBUENT SON DVELOPPEMENT CONOMIQUE ET INDUSTRIEL. ..............8

1.1. Les exportations darmement sinscrivent dans la politique de dfense et de scurit de la France .....................81.2. Les exportations de dfense sont ncessaires la prservation de notre base industrielle et technologique

de dfense et au dveloppement conomique et industriel de la France .................................................................8

2. LE SOUTIEN DE LTAT FAVORISE LE SUCCS DES ENTREPRISES FRANAISES SUR LES MARCHS EXPORT. ...9

2.1. Le choix dun partenariat durable et linstauration dune relation de confiance avec les pays importateurs .........92.2. La mobilisation des services de ltat pour accompagner les entreprises .............................................................102.3. Une attention particulire pour valoriser les comptences des PME .....................................................................11

3. SUR UN MARCH DE LARMEMENT EN PROFONDE MUTATION, LA FRANCE ENREGISTRE

DES PERFORMANCES QUI LUI PERMETTENT DE SAFFIRMER COMME UN ACTEUR DE PREMIER PLAN. ..........123.1. Le basculement gopolitique des transferts internationaux darmement se poursuit ..........................................123.2. Ladaptation de la France aux volutions de la demande .........................................................................................133.3. La concurrence saccentue avec lapparition de nouveaux acteurs .........................................................................133.4. Avec des exportations en augmentation sensible, la France consolide sa position

parmi les principaux fournisseurs .............................................................................................................................14

PARTIE 2 : LA POLITIQUE FRANAISE DE CONTRLE DES ARMEMENTSET DES BIENS SENSIBLES ..................................................................................................................... 17

1. UNE POLITIQUE DEXPORTATION TRANSPARENTE ET RESPONSABLE. ..................................................................18

1.1. Un dispositif de contrle qui couvre lensemble des secteurs sensibles.................................................................181.1.1. Un encadrement strict du secteur de la dfense ...................................................................................................181.1.2. Des flux soumis autorisation pralable ...............................................................................................................181.1.2.1. Le contrle des flux de matriels de guerre .......................................................................................................181.1.2.2. Le contrle des biens et technologies double usage .......................................................................................201.1.2.3. Les restrictions particulires sappliquant lexportation, limportation ou au transfert

de certaines marchandises ..................................................................................................................................211.1.3. Le contrle des flux physiques : le rle de la douane ............................................................................................221.2. Un contrle qui sexerce dans le respect de nos engagements internationaux ......................................................231.2.1. Les rgimes de sanctions et mesures restrictives ................................................................................................231.2.2. Le respect de ses engagements en matire de matrise des armements, de dsarmement

et de non-prolifration est une priorit pour la France .........................................................................................261.2.3. La dmarche de contrle est fonde sur une valuation rigoureuse des demandes dexportation. ...................26

1.3. Dans le domaine des exportations darmement, la France applique la plus grande transparence lgard de la communaut internationale et de la socit civile ...........................................................................261.4. Un dispositif en constante volution ..........................................................................................................................291.4.1. La mise en place dun systme diffrenci de licences, adapt aux diffrents cas

dexportation et de transfert de matriels de guerre ............................................................................................29


4/104

3

Rapport au Parlement 2014 sur les exportations darmement de la France

1.4.2. Le renforcement du contrle des oprations dintermdiation. ............................................................................291.4.3. Lvolution du cadre juridique relatif au contrle des armes ................................................................................301.4.4. La conduite dune mission dvaluation du dispositif de contrle des transferts sensibles ................................31

2. LE RLE MOTEUR JOU PAR LA FRANCE POUR SOUTENIR LES EFFORTSDE LA COMMUNAUT INTERNATIONALE EN MATIRE DE DSARMEMENT,

DE MATRISE DES ARMEMENTS ET DE LUTTE CONTRE LES TRAFICS. ...................................................................31

2.1. La France, pays moteur en matire de non-prolifration des armes de destruction massive ...............................322.1.1. Des volutions proccupantes de la nature et de lampleur des flux de biens caractre prolifrant ..............322.1.2. La France soutient les efforts entrepris par la communaut internationale en matire

de dsarmement et de lutte contre la prolifration. ..............................................................................................322.2. La France poursuit une politique volontaire en matire de matrise des armements conventionnels ..................342.2.1. Les armes conventionnelles frappent sans discrimination des populations civiles ............................................342.2.2. La prvention et la lutte contre les flux illicites darmes conventionnelles et la dissmination

des armes lgres et de petit calibre .....................................................................................................................352.3. La France contribue activement aux initiatives internationales en matire de contrle

des transferts sensibles .............................................................................................................................................362.3.1. La France sest engage en faveur dun contrle renforc des transferts sensibles

avec ses partenaires de lArrangement de Wassenaar et de lUnion europenne ...............................................362.3.2. La France a soutenu ladoption du premier instrument universel juridiquement contraignantvisant rglementer le commerce des armes classiques ....................................................................................38

ANNEXES .................................................................................................................................................................. 41

01. Le contrle des matriels de guerre, armes et munitions : architecture rglementaire ........................................4202. Le dispositif de contrle des exportations de matriels de guerre et des transferts de produits

de dfense : procdures ..............................................................................................................................................4603. Liste dtaille des critres de la Position commune 2008/944/PESC du Conseil du 8 dcembre 2009 .................5004. Nombre de demandes dAgrment Pralable (AP) acceptes depuis 2009 par pays ...............................................5205. Nombre et montant des Autorisations dExportation de Matriels de Guerre (AEMG)

dlivres depuis 2009 par pays. ..................................................................................................................................56

06. Nombre et montant des autorisations dexportation de matriels de guerre (AEMG) dlivresen 2013 par pays et par catgorie de la Military List (ML). ........................................................................................6207. Dtail des prises de commandes (CD) depuis 2009 en millions deuros par pays

et rpartition rgionale (euros courants)....................................................................................................................7008. Dtail des matriels livrs (LV) depuis 2009 en millions deuros par pays et rpartition

rgionale (euros courants) ..........................................................................................................................................7409. Autorisations de transit de matriels de guerre (ATMG) dlivres par les douanes ................................................7810. Livraisons dALPC en 2013 (extrait du registre des Nations unies sur les armes classiques) ................................8011. Cessions onreuses et gratuites ralises en 2013 par le ministre de la Dfense. ...............................................8212. Liste des embargos sur les armes du Conseil de scurit des Nations unies, de lUnion europenne

et de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe ............................................................................8413. Autorisations de rexportations accordes en 2013 ..................................................................................................8614. Fiches pays ..................................................................................................................................................................88

15. Contacts utiles .............................................................................................................................................................98INDEX ................................................................................................................................................................... 101


5/104


5

Je suis heureux de prsen-ter le Rapport au Parle-ment sur les exportationsdarmement de la Francepour lanne 2013, car ilconfirme la volont du Pr-sident de la Rpublique derformer en profondeur notresystme de contrle, maisgalement de redynamisernotre fonction export et dusoutien que le Gouvernementlui apporte.

Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationalede 2013, ainsi que la loi de programmation militaire2014-2019, ont raffirm limportance de mener une poli-tique dexportation darmement qui soit la fois ambitieuseet responsable.

Les exportations constituent, chaque jour un peu plus, desrelais de croissance importants pour nos entreprises. Elles

contribuent aussi garantir lquilibre de la loi de pro-grammation militaire, qui prennise nos capacits tech-nologiques et industrielles.

Dans ce contexte, je suis heureux et fier de pouvoir saluerlexcellence des rsultats de nos exportations en 2013. Avec6,9 milliards deuros, les prises de commande de lindustriefranaise progressent de plus de 40 % par rapport 2012.Ce rsultat est le fruit dune mthode qui passe dabord parune rpartition des tches entre les acteurs industriels etltat, mais aussi par une meilleure coordination entre eux.

Le soutien de ltat aux exportations repose avant tout

sur la construction dune relation stratgique dense etconfiante avec nos pays partenaires. En cela, nos expor-tations participent ainsi pleinement notre politique descurit et de dfense. Elles doivent tre un instrument fortau service des partenariats que la France entend conduireau niveau international.

Lanne 2013 sest rvle importante pour une deuximeraison, sur limportante question du contrle des exporta-tions de dfense. Je salue notamment ladoption du Traitsur le commerce des armes (TCA) par lAssemble gnraledes Nations unies le 2 avril 2013, qui est une avance his-torique du droit international. La France a ratifi ce traitdbut 2014 ; elle fera tous les efforts ncessaires pour enobtenir luniversalisation dans les meilleurs dlais.

Lvolution des rgles internationales, que nous soutenonspar de nombreuses initiatives multilatrales, doit trerapproche de la volont que nous avons de renforcernos propres dispositifs en la matire. cet gard, lanne2013 a t marque par la mise en place mon initiative dun outil de contrle a posteriori. Dans le contexte du lan-cement de la licence unique, il sagit bel et bien, daccrotrela capacit des pouvoirs publics vrifier la ralit de lamise en uvre par les entreprises de leurs obligations.

Le Rapport au Parlement est un outil de rfrence pourlindustrie, les conomistes et les statisticiens. Il est gale-ment un sujet dintrt public, et je me suis assur ici queles donnes fournies soient plus exhaustives encore. Lerapport franais sur les exportations de dfense est uniqueen Europe, ne serait-ce que par les lments trs concretsquil apporte. Il est notamment le seul instrument de cetype fournir des informations compltes sur les exporta-tions relles effectues par notre pays. Il faut sen fliciter.

Afin dassurer linformation de tous, conformment aux en-gagements que jai pris, jaurai lhonneur de prsenter cerapport au Parlement loccasion de lUniversit dt dela Dfense qui se tiendra Bordeaux les 8 et 9 septembreprochains.

Jean-Yves Le Drian


6/104


7/104


7

PARTIE 11. Les exportations de matriels militaires sinscrivent dans la politique de dfense

et de scurit de la France et contribuent son dveloppement conomique et industriel .................. 8 1.1. Les exportations darmement sinscrivent dans la politique de dfense

et de scurit de la France. .....................................................................................................................8 1.2. Les exportations de dfense sont ncessaires la prservation de notre base industrielle

et technologique de dfense et au dveloppement conomique et industriel de la France ..................8

2. Le soutien de ltat favorise le succs des entreprises franaises sur les marchs export .................. 9 2.1. Le choix dun partenariat durable et linstauration dune relation de confianceavec les pays importateurs .....................................................................................................................9

2.2. La mobilisation des services de ltat pour accompagner les entreprises .........................................10 2.3. Une attention particulire pour valoriser les comptences des PME .................................................. 11

3. Sur un march de larmement en profonde mutation, la France enregistre des performancesqui lui permettent de saffirmer comme un acteur de premier plan. ....................................................12

3.1. Le basculement gopolitique des transferts internationaux darmement se poursuit ....................... 12 3.2. Ladaptation de la France aux volutions de la demande .....................................................................13 3.3. La concurrence saccentue avec lapparition de nouveaux acteurs ..................................................... 13 3.4. Avec des exportations en augmentation sensible, la France consolide sa position

parmi les principaux fournisseurs ........................................................................................................14

La politique dexportation de la France sest traduite parune nette augmentation des prises de commandes en 2013


8/104

1. Les exportations de matriels militaires

sinscrivent dans la politique de dfenseet de scurit de la France et contribuent son dveloppement conomique etindustriel.

1.1. Les exportations darmement sinscriventdans la politique de dfense et de scuritde la France.

Les exportations de matriels de dfense ne sont pas

simplement des oprations commerciales : elles consti-tuent aussi un instrument de la politique trangre et dedfense de la France. La vente dquipements militaires,de mme que la mise en uvre de cooprations indus-trielles et technologiques dans le domaine de la dfense,sinscrivent ainsi dans le cadre dun partenariat entre laFrance et ltat importateur.

Lexcution des grands contrats darmement schelonnegnralement sur plusieurs annes. Ils permettent dins-crire dans la dure les relations entre la France et ltatimportateur, non seulement dans le domaine militaire maisaussi sur les plans politique, conomique, scientifique et

industriel.La fourniture dquipements militaires rpondant auxbesoins propres du client est un moyen de consolider,autour de projets concrets conduits dans la dure, lesrelations tisses entre la France et ses partenaires. Lescontrats darmement contribuent ainsi resserrer les liens

existants entre la France et les clients historiques de son

industrie de dfense et nouer de nouveaux partenariatscorrespondant aux valeurs et aux intrts stratgiquesde la France.

1.2. Les exportations de dfense sont ncessaires la prservation de notre base industrielle ettechnologique de dfense et au dveloppementconomique et industriel de la France.

Le dveloppement des exportations est un objectif prio-ritaire de la politique conomique et industrielle de laFrance. Cest particulirement vrai en ce qui concerne

le secteur cl de la dfense qui contribue au commerceextrieur de la France en exportant prs dun tiers de sonchiffre daffaires consolid (environ 16 milliards deuros).

La Base industrielle et technologique de dfense (BITD)repose sur une dizaine de grands groupes de taille mondialeet sur un tissu diversifi et performant de plus de 4 000 PME.Lindustrie de dfense reprsente environ 165 000 emplois,souvent hautement qualifis1. Les entreprises du secteurindustriel de la dfense sont prsentes sur lensemble duterritoire mais occupent une place dterminante dans laconstitution de certains bassins demplois dans les rgionsMidi-Pyrnes, Provence-Alpes-Cte dAzur, Ile-de-France,

Bretagne et Centre. Caractrises par un degr lev detechnologie, les entreprises de dfense consentent un effortimportant en matire de recherche et dveloppement etil est frquent que leurs innovations conues dans un butmilitaire trouvent des applications dans le domaine civil.

1 Source : ministre de la Dfense (DGA).

Le Rafale est un avion de combat omnirle qui assure un large spectre de mission dans un contexte interarmes


9/104


LapolitiquedexportationdelaFra

ncesesttraduiteparune

netteaugmentationdesp

risesdecommandesen2013

9

Il est devenu impratif pour les entreprises de dfense dese tourner davantage vers lexportation pour trouver denouveaux dbouchs et poursuivre leur dveloppement.Les contrats dexportation sont devenus ncessaires laprservation et au dveloppement de la BITD qui condi-tionne la capacit de la France rpondre aux futursbesoins dquipement de ses armes. Ils sinscrivent, parailleurs, dans un processus dadaptation de lindustriefranaise la mondialisation en favorisant la conclusionde partenariats industriels (joint-ventures) qui facilitent

leur implantation locale sur les marchs les plus porteurset leur donnent un accs privilgi de nouvelles sourcesdapprovisionnement.

La conclusion de contrats dexportation contribue ainsi la consolidation de lindustrie franaise de dfense, audveloppement conomique de la France mais galementau renforcement de la scurit nationale.

2. Le soutien de ltat favorise le succs desentreprises franaises sur les marchs export.

2.1. Le choix dun partenariat durable et linstau-ration dune relation de confiance avec lespays importateurs.

Soumise un strict contrle rgalien et au respect desengagements internationaux de la France, la signaturedun contrat darmement suppose lexistence dun liende confiance avec ltat importateur. Grce au dialoguequelle a su nouer avec ses principaux partenaires dans laperspective dune relation darmement durable, la Francesattache rpondre la demande exprime par ses clientsen leur proposant les matriels les plus adapts leurs

besoins. Il sagit par ailleurs pour la France de sassurerque les contrats envisags rpondent ses propres pr-occupations en matire de scurit ainsi qu ses prioritset ses intrts politiques.

Ltablissement dune relation de confiance entre la France

et ses clients constitue un pralable ncessaire dans lamesure o les contrats darmement engagent les partiessur une longue dure et impliquent pour limportateur uninvestissement souvent considrable. Il ne sagit doncpas pour la France de conclure des transactions aucoup par coup , mais au contraire de sengager sur lelong terme avec chacun de ses partenaires-clients pourcrer des conditions favorables la conclusion daccordscommerciaux structurants pour la relation bilatrale. Cettedmarche permet galement damliorer lefficacit dudispositif de contrle en accompagnant sur le long terme leslivraisons ralises et de mieux connatre les utilisateurs.

Sources : DGA/DI

Ocanie0,8 %

Afrique4,8 %

Europe13,9 %

Amriques22,6 %

Proche etMoyen Orient

24,6 %

Asie30 %

Divers3,4 %

Rpartition des prises de commandesfranaises sur la priode 2009-2013

A400M Atlas, avion de transport tactique, lors de sa crmoniedaccueil sur la BA 123 Orlans en septembre 2013

Jean-Yves Le Drian, ministre de la Dfense, au deuxime ForumInnovation de la DGA (2013)


10/104

2.2. La mobilisation des services de ltat pouraccompagner les entreprises.

Le dveloppement des exportations tant pour ltat fran-ais une priorit, il dploie laction de ses services pouraider les entreprises obtenir des contrats. Le soutienaux exportations sexerce dans un cadre interministrielet mobilise de nombreux acteurs.

Compte tenu de la nature des matriels exports, lescontrats darmement font lobjet de ngociations qui sedroulent dans un cadre diplomatique. Le ministre desAffaires trangres et du Dveloppement international estun acteur essentiel du soutien par son rle dimpulsion

et de pilotage politique. Vritable dmultiplicateur delaction mene lchelon central, le rseau diploma-tique de la France, par sa dimension et son expertise, estun instrument majeur de sa politique dexportation. Lepersonnel des ambassades est ainsi fortement mobilispour accompagner les entreprises dans le cadre de ladiplomatie conomique.

Le ministre de la Dfense joue galement un rle essen-tiel pour la ngociation, la conclusion et la ralisation descontrats darmement, en mettant au service des entreprisesson expertise technique et son savoir-faire oprationnel.

Ainsi, la Direction gnrale de larmement (DGA) et plusparticulirement sa Direction du dveloppement interna-tional (DGA/DI) en charge de la mise en uvre de la poli-tique dexportation maintient une relation permanente

avec les partenaires de la France au moyen dun vasterseau de correspondants trangers. La DGA sappuienotamment sur son dispositif dexperts dtachs dans lesambassades (attachs de dfense adjoints chargs desquestions darmement) et coordonne la participation desentreprises franaises aux grands salons internationauxdarmement. Le rle de la DGA sexerce la fois en amontdes contrats mais galement en aval : des Directeursdoprations export (DOE) sassurent ainsi que lexcu-tion des contrats correspond bien aux engagements pris

lgard de ltat client.

Ltat-major des armes (EMA) est galement un acteurcl du soutien aux exportations darmement. Il organise

Principaux clients de la France sur la priode 2004-2013 en M

Sources : DGA/DI

9 000

8 000

7 000

6 000

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

0Arabie

SaouditeInde Brsil mirats arabes

unistats-Unis Maroc Royaume-Uni Malaisie

(Fdration de)Singapour Russie

Parts des contrats de montant < 200 M

Parts des contrats de montant > 200 M

Dmonstration dynamique sur le stand Dfense au salon darmementEurosatory 2014


11/104


11




risesdecommandesen2013des dmonstrations oprationnelles du matriel propos

lexportation et conduit la coopration militaire entre laFrance et les tats partenaires.

Sur le plan financier, les exportations franaises darme-ment peuvent bnficier de garanties publiques grespar la COFACE1pour le compte et avec la garantie deltat. Destines soutenir les exportations et les inves-tissements franais ltranger, elles peuvent prendreplusieurs formes : assurance des actions de prospectionsur les marchs trangers, garanties de caution et deprfinancement, assurance-crdit des contrats, etc.2. Cesgaranties sont un des lments importants de la politiquede soutien au dveloppement international des entreprises

franaises et des banques qui les accompagnent.Des avances remboursables (dispositif dit de larticle 903)sont aussi accessibles aux entreprises exportatrices dusecteur de la dfense. Ces avances visent rduire le risquesupport par lentreprise lors de la phase dindustrialisa-tion (fabrication ou adaptation dun matriel). Octroyespar le ministre de lconomie et des Finances aprs avisdes services de ltat, elles peuvent atteindre 50 % du cotdindustrialisation. En cas de succs, les avances article90 sont remboursables sur une priode pouvant sche-lonner sur 15 ans4. Ce dispositif davances remboursablesest ouvert toutes les entreprises de droit franais, sousrserve que lindustrialisation du matriel soit effectue enFrance. Les projets prsents par les PME sont considrscomme prioritaires par la Commission. Actuellement 55entreprises dont un tiers de PME, travers 105 dossiers,bnficient de cette procdure. Lanne 2013 a vu un nombrecroissant de demandes daide provenant de PME.

Les actions entreprises par les services de ltat en matirede soutien aux exportations compltent celles conduites parles groupements professionnels (GICAT5pour le domaine

1 COFACE est une entreprise prive, filiale 100 % de Natixis (groupe BPCE).En parallle de ses activits gres titre prive, la COFACE gre pour le

compte de ltat des garanties publiques.2 COFACE propose ainsi une palette doutils : lassurance prospection (auprofit des TPE et PME et de toute entreprise de moins de 500 millions deurosde chiffre daffaires) pour gagner des parts de march linternational sanscraindre lchec et avec un soutien financier ; lassurance-crdit pour garan-tir, face aux risques de nature commerciale, politique ou catastrophique, lepaiement du contrat dexportation ou le remboursement du contrat de prtqui le finance ; lassurance des investissements ltranger pour investir touten se protgeant du risque politique ; lassurance des cautions et lassurancedes prfinancements/risque exportateur pour obtenir un prfinancement oufaciliter la mise en place des cautions ; lassurance de change pour exporteren devises sans subir le risque de change.

3 Procdure instaure par larticle 5 de la loi des finances rectificatives pour1963 modifi par larticle 90 de la loi des finances pour 1968 (n67-1114 du21 dcembre 1967).

4 Ce dispositif avantageux pour les entreprises a notamment contribu au

dveloppement du moteur de lavion de transport A400M, la mise en uvrede chanes de fabrication de la socit Eurenco (poudres et explosifs), lindustrialisation dquipements destins au canon dartillerie CAESAR et des adaptations de blinds par Renault Trucks Dfense (variantes du Sherpaet du VAB).

5Groupement des industries franaises de dfense terrestre.

terrestre, GICAN6pour le naval, GIFAS7pour laronautique

et le spatial et le CIDEF8

pour lensemble du secteur de ladfense) ou encore des socits telles que DCI9et ODAS10.

2.3. Une attention particulire pour valoriser lescomptences des PME.

Le soutien aux Petites et moyennes entreprises (PME) surles marchs dexportation est une priorit de ltat. LesPME et ETI11contribuent, en moyenne, 12 % des prises decommandes directes ltranger soit environ 700 millionsdeuros par an. Leur poids dans les exportations franaisesest nettement suprieur si on tient compte de leur rleen tant que sous-traitants des grands groupes franaisou internationaux.

Les entreprises franaises, qui sont reconnues pour laqualit de leurs produits et de leurs services, sont enmesure de simposer sur le march international ds lorsquelles font valoir leur savoir-faire et quelles sadaptent la demande. Pour soutenir les entreprises dans la conqutede nouveaux marchs, ltat sest fortement engag dansle cadre du Pacte Dfense PMEprsent par le ministre dela Dfense en novembre 2012. Parmi les quarante mesuresconcrtes adoptes pour favoriser la croissance, leffortdinnovation et la comptitivit des PME et des ETI, figurentdes engagements soutenant spcifiquement lexportation.Il sagit en particulier : dexprimenter lattribution delabels aux PME et aux ETI pour les aider conqurir denouveaux marchs en France et ltranger ; dtendrele dispositif davances remboursables de larticle 90 auxPME ayant un projet dindustrialisation destin lexport ;de mobiliser le rseau international du ministre de laDfense pour accompagner les PME lexportation, defaciliter leur positionnement sur un march et de dve-lopper leurs contacts.

Ltat sattache galement favoriser la participationdes PME aux grands appels doffres internationaux etaide les entreprises dsireuses de participer aux grandssalons darmement ou deffectuer une dmonstration deleur matriel afin daccrotre leur visibilit sur le marchinternational. Enfin, il propose aux PME diverses presta-tions de conseil : aide limplantation sur les marchsles plus porteurs par le biais du rseau dUbifrance ;mise en uvre de formations spcifiques aux procduresde contrle des exportations ; organisation par la DGA/

6 Groupement des industries franaises de construction et activits navales.

7 Groupement des industries franaises aronautiques et spatiales.

8 Conseil des industries de dfense franaises.

9 Dfense Conseil International (DCI) a pour mission de transmettre le savoir-faire des armes franaises aux pays squipant de systmes de dfense franais.

10 Succdant en 2008 la Sofresa (Socit franaise dexportation de systmesdarmes) cre en 1974, ODAS a pour mission de contribuer dvelopper lesexportations dans le domaine de la dfense et de la scurit. Elle intervientdans le cadre de contrats dtat tat et de contrats commerciaux.

11 Entreprises de taille intermdiaire.


12/104

DI des Journes PME export destines prsenter des entreprises les potentialits du march mondial delarmement, etc.

3. Sur un march de larmement en pro-fonde mutation, la France enregistre desperformances qui lui permettent de saf-firmer comme un acteur de premier plan.

Les exportations mondiales darmement ont diminu en2013, dans un contexte marqu la fois par la poursuitedefforts dajustement budgtaire en cours aux tats-Uniset en Europe. La maturit de certains segments dumarch (cas du domaine aronautique) et la redfinitiondes priorits en matire dinvestissement de la part decertains grands importateurs mergents caractrisentgalement le march des quipements de dfense.

Dans ces conditions, la France a enregistr une perfor-mance remarquable avec une nette augmentation de ses

exportations. En regagnant des parts de march auprsde ses clients historiques et en poursuivant son dploie-ment vers les marchs davenir, la France a consoliden 2013 sa position parmi les principaux exportateursmondiaux darmement. Grce laction dtermine desacteurs tatiques et au dynamisme des entreprises, laFrance a su inverser la tendance une diminution desprises de commandes mise en exergue par un rsultat2012 en net recul.

3.1. Le basculement gopolitique des transfertsinternationaux darmement se poursuit.

Le march mondial de larmement est affect par la ten-dance au recul des dpenses militaires des tats occiden-taux qui sest poursuivie en 2013. Sagissant de lUnioneuropenne, la part des dpenses militaires dans le Produit

LA MISE EN UVRE DU PACTE DFENSE PME LEXPORT EN 2013

Fondes sur le principe de linteraction et de lchange,les actions menes par la DGA/DI permettent aux PMEde nouer des contacts directs avec le rseau du ministrede la Dfense en France et ltranger, ainsi quavec lesinstitutionnels et industriels locaux.

La DGA/DI a organis trois Journes PME Export en2013 (Lyon, Rennes et Toulouse). Ces vnements per-mettent de prsenter aux entreprises les grands enjeuxdu march mondial de larmement mais galement leslments cls des dispositifs nationaux de soutien et de

contrle des exportations darmement. Ces journesdonnent lieu prs dune centaine dentretiens bilatrauxentre les reprsentants de la DGA et des PME.

Une journe ddie aux PME est galement organisechaque anne dans le cadre de la formation des attachs

de dfense. Lobjectif de cette journe est de sensibiliserles attachs de dfense aux dfis auxquels sont confrontsles PME lexportation mais galement aux enjeux entermes de soutien.

Enfin, des sminaires bilatraux dans des pays dint-rt sont rgulirement organiss au profit de PME quicherchent se dvelopper linternational. En 2014, dessminaires sont ainsi prvus en Indonsie, en Malaisie,au Vietnam, en Turquie ou encore au Brsil.

Toujours dans un objectif de favoriser laccs des PMEfranaises de nouveaux marchs, la DGA a galementdbut la mise en uvre du label DGA test . Ce label

atteste que les quipements produits par les PME ont ttests selon les procdures en vigueur au sein des centrestechniques et des laboratoires associs de la DGA. En2013, ce label a t accord deux entreprises : CorseComposites Aronautiques et Hydrocap.

Le pacte Dfense PME a pour objectif de favoriser laccs des PME de nouveaux marchs


13/104


13




risesdecommandesen2013intrieur brut (PIB) est ainsi passe de 1,68 % en 2009 1,5 %

en 20121

. Aux tats-Unis, la contraction du budget de ladfense a t limite 0,5 % en 2013. Le recul du marchmondial sexplique galement par une demande moins fortedes importateurs mergents qui doivent dfinir le niveaude priorit assign leurs investissements militaires dansun contexte de ralentissement de la croissance.

Dans un march export plutt orient la baisse, lAsie etle Moyen-Orient ont reprsent plus de la moiti des com-mandes mondiales. Les tensions scuritaires persistantesy maintiennent un niveau lev la demande darmementdes tats de la rgion qui, pour certains dentre eux, sontaussi confronts un besoin de renouvellement dun parc

dquipements militaires en voie dobsolescence.En Amrique latine, leffort budgtaire des tats en faveurde la dfense reste limit. Le flchissement de la croissanceet les attentes sociales de la population ont ainsi conduit des arbitrages dfavorables aux dpenses militaires quise traduisent par le report ou lannulation de plusieursprogrammes dquipement.

3.2. Ladaptation de la France aux volutionsde la demande.

Si la demande mondiale darmement porte sur une largepalette de matriels, le march reste domin par lesgrands contrats aronautiques et navals qui reprsententplus de la moiti des exportations enregistres au niveaumondial. Le poids des grands contrats, qui refltent lestensions internationales sexerant dans certaines zones,favorise la concentration du march mondial : peu dtatssont en effet en mesure dacqurir des avions de combatou des navires de guerre que, paralllement, un nombre

rduit dexportateurs a la capacit de produire et de com-mercialiser.

1 Source : Agence europenne de dfense (AED).

Conscients de leur poids sur le march international et

soucieux de montrer leur population que les acquisitionsdarmement rpondent une logique dinvestissement,les grands importateurs exigent de plus en plus souventquelles soient compenses par des transferts de produc-tion ou de technologie. Ces transferts sont aujourdhuidevenus incontournables dans les ngociations internatio-nales et la France y consent au cas par cas en sassurantquils ne sont pas de nature porter atteinte ses intrtsfondamentaux.

On observe par ailleurs lmergence dune demande por-tant sur la conclusion de contrats dtat tat (ouintergouvernementaux) laquelle il convient dapporter

une rponse adapte. Dans le cas de contrats structurantspour la relation bilatrale, la France doit proposer ltatimportateur un engagement plus marqu des pouvoirspublics au ct du fournisseur industriel. Les services deltat sont mobiliss pour proposer chaque client qui enexprime le souhait une solution correspondant son besoin.

3.3. La concurrence saccentue avec lapparitionde nouveaux acteurs.

Les pays exportateurs se livrent une concurrence de plusen plus vive sur le march mondial de larmement. Ainsi,la France est la fois confronte la concurrence desacteurs dominants (tats-Unis et Russie), celle desautres exportateurs europens, et depuis quelques annes, lapparition de nouveaux exportateurs, quil sagisse depays mergents ou de nouvelles puissances industrielles, linstar de la Core du Sud.

Pour compenser la contraction des commandes domes-tiques, qui avaient tir la croissance du secteur de ladfense au cours de la dcennie prcdente, les tats-Unischerchent renforcer leur domination sur le march export.Cette politique se traduit notamment par une volontdaugmenter leurs parts de march, dj substantielles,dans les pays du Moyen-Orient et par une orientationnouvelle vers les marchs asiatiques. Cette stratgiesappuie en particulier sur des partenariats commerciauxet politiques scells au moyen de contrats intergouverne-mentaux (Foreign Military Sales ou contrats FMS).

La coopration de dfense et de scurit est aussi leprincipal vecteur de promotion des matriels russes etsaccompagne dune offre de financement ddie quipermet la Russie de remporter de nombreux contrats,en particulier dans les pays disposant de ressources bud-gtaires limites.

La France est aussi confronte une concurrence trs vivede la part des autres exportateurs europens. Devant toutcomme les industriels franais sadapter la rductiondes dpenses militaires, les entreprises de dfense duRoyaume-Uni, de lItalie, de lAllemagne, de lEspagne, de

Jean-Yves Le Drian, ministre de la Dfense avec le cheikh Moham-mad ben Zayed Al-Nahyane, prince hritier dAbou Dhabi au salondarmement IDEX 2013


14/104

la Sude ou encore des Pays-Bas cherchent de nouveaux

dbouchs lexport et ciblent notamment les marchsmergents les plus porteurs.

De nouveaux concurrents affichent, en outre, lambitionde se positionner durablement sur le march mondial delarmement. Les transferts de technologie et de savoir-faire consentis par le pass par des entreprises occiden-tales en compensation de grands contrats darmementfavorisent en effet lmergence de nouveaux concurrents plus ou moins long terme. Certains tats, comme laCore du Sud, la Chine ou la Turquie, sont dj en mesurede concurrencer les grands pays exportateurs dans plu-sieurs secteurs et sont mme de remporter des appels

doffres internationaux. En constante augmentation, lesexportations de dfense de ces pays atteignent des mon-tants qui les placent dores et dj parmi les principauxpays exportateurs.

Enfin, les entreprises franaises du secteur de la dfensedoivent faire face une concurrence isralienne trs per-formante sur certains segments de haute technologie(drones, systmes spatiaux, missiles).

3.4. Avec des exportations en augmentationsensible, la France consolide sa positionparmi les principaux fournisseurs.

Avec un total de 6,87 milliards deuros de prises de com-mandes en 2013, la France enregistre une hausse de prsde 42,7 % de ses exportations par rapport 2012.

Cette performance sexplique avant tout par une augmen-tation du nombre et du montant des grands contrats entrsen vigueur en 2013 (8 contrats dun montant suprieur 200 millions deuros contre 3 en 2012, pour un montanttotal de 2,82 milliards deuros, en hausse de 81 % parrapport 2012). Ce rsultat conforte la politique de soutienaux exportations appuye au plus haut niveau de ltat.

Le choix de privilgier le dialogue politique et stratgiqueafin dinscrire les accords commerciaux dans une relationplus globale marque par une confiance rciproque a ainsipermis la France de renouer avec certains de ses clientshistoriques, en particulier dans le Golfe persique, et derenforcer sa position sur des marchs mergents en Asie.

On observe par ailleurs en 2013 un redressement significatifdu socle des contrats de montant infrieur 200 millionsdeuros qui reprsentent au total 4,05 milliards deuros (+24 % par rapport 2012). Cette volution tend montrerune orientation plus marque des entreprises franaises,et notamment des PME, vers les marchs dexportationsappuyant sur la qualit des matriels franais reconnuedans le monde entier et dont la performance opration-nelle est dmontre au quotidien par les forces franaisesengages sur des thtres trs divers. Les tats impor-tateurs apprcient par ailleurs lautonomie demploi que

leur procure lacquisition de matriels franais.

La rgion du Proche- et du Moyen-Orient reprsenteprs de la moiti des prises de commandes. Ce rsultatest essentiellement d lArabie Saoudite, qui redevientle premier client de la France avec plus de 1,9 milliarddeuros de contrats entrs en vigueur en 2013. La zoneAsie-Pacifique qui tait la premire destination de nosexportations en 2012 enregistre 25 % du total des prisesde commandes, suivie, dans lordre, de lAmrique latine,de lAsie centrale-Russie, et de lEurope.

Illustration du satellite dobservation Hlios 2B

Sources : Fondation pour la Recherche Stratgique

Europe29,8 %

tats-Unis49,0 %

Russie10,7 %

Autres pays10,5 %

Moyenne annuelle = 73,5 G

Estimation des parts de march desprincipaux exportateurs darmement sur la

priode 2008-2012


15/104


15




risesdecommandesen2013La performance franaise a essentiellement t ralise

dans les secteurs des missiles, du naval et du spatial.Toujours au 4me rang des exportateurs mondiaux dar-mement, la France est ainsi en mesure datteindre sesobjectifs en matire de dveloppement conomique etdinternationalisation de son industrie de dfense. Enrenforant sa position sur un march de larmement deplus en plus concurrentiel, elle contribue galement lamise en uvre de sa politique de dfense et de scuritet accrot son influence lchelle mondiale.

Sources : DGA/DI

volution des prises de commandes et rpartition par taille de contrats en M

9 000

8 000

7 000

6 000

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

02004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Contrats suprieurs 200 M : entre 1 et 5 contrats/an

Contrats compris entre 50 M et 200 M : environ 10 contrats/an

Contrats infrieurs 50 M : entre 2 000 et 5 000 contrats/an


16/104


17/104


17

PARTIE 21. Une politique dexportation transparente et responsable ....................................................................18

1.1. Un dispositif de contrle qui couvre lensemble des secteurs sensibles .............................................18

1.1.1. Un encadrement strict du secteur de la dfense ..................................................................................................................... 18 1.1.2. Des flux soumis autorisation pralable ................................................................................................................................. 18 1.1.2.1. Le contrle des flux de matriels de guerre ..................................................................................................................... 18 1.1.2.2. Le contrle des biens et technologies double usage ..................................................................................................... 20 1.1.2.3. Les restrictions particulires sappliquant lexportation, limportation

ou au transfert de certaines marchandises ...................................................................................................................... 21

1.1.3. Le contrle des flux physiques : le rle de la douane .............................................................................................................. 22

1.2. Un contrle qui sexerce dans le respect de nos engagements internationaux ................................... 23 1.2.1. Les rgimes de sanctions et mesures restrictives .................................................................................................................. 23 1.2.2. Le respect de ses engagements en matire de matrise des armements,

de dsarmement et de non-prolifration est une priorit pour la France .............................................................................. 26 1.2.3. La dmarche de contrle est fonde sur une valuation rigoureuse des demandes dexportation ....................................... 26

1.3. Dans le domaine des exportations darmement, la France appliquela plus grande transparence lgard de la communaut internationale et de la socit civile ........26

1.4. Un dispositif en constante volution .....................................................................................................29 1.4.1. La mise en place dun systme diffrenci de licences,

adapt aux diffrents cas dexportation et de transfert de matriels de guerre.................................................................... 29 1.4.2. Le renforcement du contrle des oprations dintermdiation ............................................................................................... 29 1.4.3. Lvolution du cadre juridique relatif au contrle des armes................................................................................................... 30 1.4.4. La conduite dune mission dvaluation du dispositif de contrle des transferts sensibles ................................................... 31

2. Le rle moteur jou par la France pour soutenir les efforts de la communaut internationaleen matire de dsarmement, de matrise des armements et de lutte contre les trafics ......................31

2.1. La France, pays moteur en matire de non-prolifration des armes de destruction massive ...........32

2.1.1. Des volutions proccupantes de la nature et de lampleur des flux de biens caractre prolifrant ................. ................. ................ ................. ................. ................. ................. ................. ................. ...... 32

2.1.2. La France soutient les efforts entrepris par la communaut internationale

en matire de dsarmement et de lutte contre la prolifration .............................................................................................. 32

2.2. La France poursuit une politique volontaire en matire de matrise des armements

conventionnels .......................................................................................................................................34 2.2.1. Les armes conventionnelles frappent sans discrimination des populations civiles ............................................................... 34 2.2.2. La prvention et la lutte contre les flux illicites darmes conventionnelles

et la dissmination des armes lgres et de petit calibre ....................................................................................................... 34

2.3. La France contribue activement aux initiatives internationales en matire de contrle

des transferts sensibles ........................................................................................................................36 2.3.1. La France sest engage en faveur dun contrle renforc des transferts sensibles

avec ses partenaires de larrangement de Wassenaar et de lUnion europenne .................................................................. 36 2.3.2. La France a soutenu ladoption du premier instrument universel juridiquement

contraignant visant rglementer le commerce des armes classiques ................................................................................ 38

LA POLITIQUE FRANAISE DE CONTRLE DES ARMEMENTSET DES BIENS SENSIBLES


18/104

La France pratique une politique dexportation responsable qui

sexerce dans le strict respect de ses engagements internatio-naux, en particulier en matire de lutte contre la prolifrationdes armes de destruction massive et de prvention de ladissmination des armements conventionnels.

Volet indissociable de notre stratgie dexportation, elleen garantit la cohrence avec notre politique trangre,de dfense et de scurit. Elle est un instrument essentielde lutte contre les trafics et les flux dstabilisants quialimentent les crises et les conflits travers le monde.Elle prend tout autant en compte lexistence dallianceset de partenariats avec certains pays qui traduisent lesgrandes orientations stratgiques de la France au niveau

international.

1. Une politique dexportation transparenteet responsable.

1.1. Un dispositif de contrle qui couvre lensembledes secteurs sensibles.

1.1.1. Un encadrement strict du secteurde la dfense.

La conduite dactivits dans le secteur de la dfense eststrictement encadre par les autorits tatiques fran-aises pour des impratifs lis la scurit nationale maisgalement au respect des engagements internationauxde la France en matire de matrise des armements, dedsarmement et de non-prolifration. Pour des raisonssimilaires, la France exerce galement un contrle trsstrict des activits en lien avec certaines matires sensiblestelles que les matires nuclaires ou certains produitschimiques1.

Ainsi, en France, la fabrication et le commerce de matriels

de guerre sont soumis une autorisation accorde parltat. Toute personne, physique ou morale, qui souhaitefabriquer, faire commerce ou se livrer une activit dinter-mdiation de matriels, armes et munitions de guerreou darmes et de munitions de dfense sur le territoirenational doit en faire la demande auprs du ministre dela Dfense. LAutorisation de fabrication, de commerce oudintermdiation (AFCI) est dlivre par le ministre de laDfense pour une priode maximale de 5 ans (renouve-lable). Lexercice de cette activit est soumis conditionset sexerce sous le contrle de ltat.

1 Des autorisations pralables sont ainsi ncessaires pour la mise au point,

la dtention, le stockage ou encore le transport de matires nuclaires et decertains produits chimiques. Ces autorisations sont dlivres, selon leursdomaines de comptence, par le ministre en charge de lnergie (pour lesmatires nuclaires civiles), le ministre de la Dfense (pour les matiresnuclaires relevant de la dfense) et le ministre charg de lindustrie (produitschimiques).

1.1.2. Des flux soumis autorisation pralable.

1.1.2.1. Le contrle des flux de matrielsde guerre.

Le contrle des exportations de matriels de

guerre et des transferts intracommunautaires deproduits de dfense2.

Lexportation3 de matriels de guerre et de matrielsassimils4 destination dtats tiers lUnioneuropenne est interdite, sauf autorisation de ltat etsous son contrle (principe de prohibition). Les transferts destination des membres de lUnion europenne sont,eux, soumis autorisation pralable.

2 Le rgime applicable pour lexportation et limportation de matriels deguerre, armes et munitions ainsi que pour les transferts de produits lis ladfense est fix par le Code de la dfense : Chapitre V du Titre III du Livre III dela seconde partie lgislative (articles L2335-I L2335-19) tel que modifi parla loi n2011-702 du 22 juin 2011 relative au contrle des importations et desexportations de matriels de guerre et de matriels assimils, la simplificationdes transferts des produits lis la dfense et aux marchs de dfense et descurit et Chapitre V du Titre III du Livre III de la seconde partie rglementaire(article R2335-I R2335-46) tel que modifi par le dcret n2012-901 du 20

juillet 2012 relatif aux importations et aux exportations hors du territoire delUnion europenne de matriels de guerre, armes et munitions et de matrielsassimils et aux transferts intracommunautaires de produits lis la dfense.

3

Le terme exportation inclut les rexportations, les exportations tempo-raires, les cessions, les dons, le transfert de technologie ainsi que lassistancetechnique.

4 Les biens soumis contrle sont ceux lists par larrt du 27 juin 2012modifi par larrt du 9 mai 2014 qui reprend et complte la liste communedes quipements militaires de lUnion europenne.

LAquitaine, premire frgate ASM du programme FREMM (FREgatesMultiMissions), a pour mission essentielle la matrise du milieu aro-maritime et la lutte contre terre dans un cadre interarmes


19/104


19

Lapolitiquefranaisedecontrledesarmementsetdesbienssensibles

Hormis pour les licences gnrales1, les autorisations(licence dexportation et licence de transfert) sont accor-

1 Les licences gnrales de transfert et dexportation permettent aux oprateursdexporter ou de transfrer des quipements compris dans leur champ dappli-cation, destination dun ou plusieurs destinataires, sans avoir demanderpralablement une autorisation individuelle pour chacune de ces oprations.Pour utiliser ces licences gnrales, les entreprises doivent pralablementsenregistrer auprs de ladministration. Cf. 1.4.1 .

des par le Premier ministre lissue dune procdure

interministrielle puis notifies par le ministre charg desdouanes2. Les demandes de licence dexportation et detransfert font, en effet, lobjet dun examen par la Com-mission interministrielle pour ltude des exportationsde matriels de guerre (CIEEMG).

Les licences dlivres peuvent tre conditionnes. Ellessont, en particulier, le plus souvent assorties de lobligationfaite lindustriel dobtenir de son client quil sagisse duntat, dune socit ou dun particulier des engagementsen matire de destination finale et de non-rexportation desmatriels livrs qui ne peuvent tre cds un tiers quaprsaccord pralable des autorits franaises.

Afin de vrifier que les oprations ralises sont bienconformes aux autorisations accordes, un contrle aposterioria t mis en place en juin 2012. Il sagit duncontrle sur pices et sur place effectu par des agentsdu ministre de la Dfense (DGA) dans les locaux desentreprises exportatrices. Depuis le 30 juin 2012, cesentreprises sont galement tenues de faire parvenir la

2 lexception des licences gnrales qui prennent la forme darrts inter-ministriels.

LE CONTRLEA POSTERIORI

Le contrle a posterioria pour but de vrifier, aprsdlivrance de la licence, que les oprations ralisessont bien conformes aux autorisations accordes. Il esteffectu deux chelons :

un contrle sur pices effectu par des agents habilits duministre de la Dfense. Il porte sur la cohrence entre,dune part, les autorisations et les licences dtenueset, dautre part, les comptes rendus et les informationstransmis ladministration. Il contribue la vrificationdu respect par lindustriel des rserves et des condi-

tions formules lors de la dlivrance de lautorisation ;

un contrle sur place effectu dans les locaux destitulaires des autorisations de transfert ou dex-portation afin de vrifier la cohrence entre, dunepart, les autorisations, les licences dtenues, lescomptes rendus transmis ladministration et lesregistres et, dautre part, toutes les pices justifi-catives, en particulier les contrats, et les matrielsentreposs et en fabrication. lissue des oprationsde contrle sur place, un procs-verbal consignantles constatations, les infractions et les irrgularitsventuelles est rdig par les contrleurs puis esttransmis pour observation lindustriel concern.

Les procs-verbaux des contrles sont ensuite transmis un Comit ministriel du contrle a posteriori, prsid

par un membre du corps du Contrle gnral des armes(CGA), pour suite donner. En cas de faits susceptiblesde constituer une infraction, le prsident du comit,aprs avoir recueilli lavis de ses membres, donne avisau procureur de la Rpublique et en informe le ministrede la Dfense.

La loi dfinit de nouvelles sanctions pnales et adminis-tratives en cas dinfraction, lies notamment lintro-duction de licences gnrales, la certification desentreprises destinataires de produits lis la dfenseainsi quaux obligations relatives au contrle a posteriori.

La loi prvoit galement la possibilit de suspendre,modifier, abroger ou retirer des autorisations dlivresaux entreprises. Cette disposition permettra une plusgrande adaptation de la procdure de contrle aux vo-lutions du contexte politique et juridique international.

En 2013, sur la base dun programme de contrle arrtpar le comit ministriel du contrle a posteriori, trente-neuf socits ont fait lobjet dun contrle sur place parles agents asserments du ministre de la Dfense.Chacun des contrles a donn lieu la rdaction dunprocs-verbal examin par le comit. Le cas chant,certains faits ont amen la mise en uvre de mesuresadministratives (rappel la loi, demande de mesures cor-rectives, etc.). Au regard de la gravit des faits reprochs,aucun dentre eux na donn lieu une transmission auprocureur de la Rpublique.

La Commission europenne


20/104


21/104


21


nologie des missilesou MTCR) et aux biens double usage

(Arrangement de Wassenaar).Le rglement europen a aussi confirm et largi le m-canisme dit attrape-tout ("catch all") qui permet uncontrle des exportations ou du transit de produits quinapparaissent pas dans les listes annexes. Ce contrleest effectu quand il savre que ces produits:

- sont ou peuvent tre destins, entirement ou en partie, contribuer au dveloppement, la production, au manie-ment, au fonctionnement, lentretien, au stockage, ladtection, lidentification ou la dissmination darmeschimiques, biologiques ou nuclaires ;

- sont destins des pays soumis un embargo sur lesarmes des Nations unies, de lUnion europenne oude lOrganisation pour la scurit et la coopration enEurope (OSCE) ;

- sont ou pourraient tre destins, entirement ou enpartie, tre utiliss comme pices ou composants dunmatriel figurant sur la liste des matriels de guerredun tat et qui aurait t export en violation de lalgislation de cet tat.

Les autorisations sont dlivres par le Service des biens double usage (SBDU) du ministre de lconomie, duredressement productif et du numrique. Les dossiers

les plus sensibles (nature des biens et technologies et/

ou destination finale), sont examins par la Commis-sion interministrielle des biens double usage (CIBDU)prside par le ministre des Affaires trangres et duDveloppement international et dont le secrtariat estassur par le SBDU.

Le contrle des mouvements transfrontaliers (recherche,constatation et sanction des infractions) est ralis par lesagents des douanes (par application du Code des douanes).

1.1.2.3. Les restrictions particulires sappliquant lexportation, limportation ou au trans-fert de certaines marchandises.

Lexportation de certaines marchandises (en lien plus ou moinsdirect avec le secteur de la dfense) depuis le territoire franaisest soumise restriction compte tenu de leur nature ou de lasensibilit de leur usage. Cest notamment le cas :

- des produits explosifs1. Lexportation de tout quipementcontenant de la poudre ou des explosifs (sil nest pas classmatriel de guerre) est soumise la dlivrance dune auto-risation pralable (Autorisation dexportation de poudres etsubstances explosivesou AEPE). Ces autorisations sontdlivres par le ministre charg des douanes lissue dune

procdure interministrielle pouvant impliquer, le cas chant,les ministres en charge des Affaires trangres, de lIntrieur,de lconomie ou encore de la Dfense. La douane dlivreainsi plus de 5 000 titres par an ;

- des biens susceptibles dinfliger la torture2. La rgle-mentation communautaire en vigueur (Rglement (CE)n1236/2005 du Conseil du 27 juin 2005) instaure un rgimede prohibition stricte la fois limportation et lexpor-tation pour les biens nayant aucune autre utilisationpratique que celle dinfliger la peine capitale, la tortureou dautres peines ou traitements cruels, inhumains oudgradants. Lexportation de biens susceptibles dtre

dtourns ces fins mais dont le commerce est lgitimeest soumise autorisation pralable. Les autorisations environ une vingtaine chaque anne sont dlivres par

1 Cf. Partie lgislative (articles L-2352-1 et suivants tels que modifis par laloi n2011-702 du 22 juin 2011) et Partie rglementaire du Code de la dfense(article R-2352-19 et suivants cres par le dcret 2009-1140 du 23 novembre2009 et modifis par le dcret n2012-1238 du 7 novembre 2012 et le dcret2012-901 du 20 juillet 2012) et arrt du 4 octobre 2007 relatif aux formalitsapplicables la production, la vente, limportation, lexportation et le transfert de

produits explosifs modifi par larrt du 21 dcembre 2012.

2 Cf. dcret n 2011-978 du 16 aot 2011 relatif aux exportations et auximportations de certains biens susceptibles dtre utiliss en vue dinfliger la

peine capitale, la torture ou dautres peines ou traitements cruels, inhumainsou dgradants et arrt du 26 juin 2012 fixant les formalits devant tre

accomplies par les personnes qui exportent ou importent destination ou enprovenance de pays tiers la Communaut europenne des biens susceptiblesdtre utiliss en vue dinfliger la peine capitale, la torture ou dautres peines outraitements cruels, inhumains ou dgradants dfinis dans le rglement (CE) duConseil n 1236/2005 susvis ou qui fournissent de lassistance technique lis ces mmes biens.Le NH90 TTH Caman , hlicoptre de transport militaire franais


22/104

le ministre charg des douanes aprs avis du ministre de

la Dfense, des Affaires trangres et du Dveloppementinternational, de lIntrieur et, dans certains cas, de laCulture et de la communication ;

- des armes feu et munitions usage civil1. Depuis len-tre en vigueur, le 30 septembre 2013, du Rglement (UE)n258/2012 du Parlement europen et du Conseil du 14mars 2012, lexportation des armes feu dites civiles2estsoumise autorisation. Cette autorisation est accordepar le ministre charg des douanes aprs instruction desdemandes et avis favorable en fonction de leurs attribu-tions respectives du ministre de la Dfense, du ministrede lIntrieur ou du ministre des Affaires trangres et du

Dveloppement international. La dlivrance de la licenceest dabord subordonne la prsentation de lautorisationdimportation du pays tiers importateur, ou de la non-objection de transit. La douane recueille ensuite lavisdes ministres concerns qui tient compte de la quantitdarmes exporte, de la sensibilit du pays de destinationet de la qualit du destinataire.

1.1.3. Le contrle des flux physiques :le rle de la douane.

De manire gnrale, la Direction gnrale des douanes et

droits indirects (DGDDI) exerce la police des marchandisesen mouvement. Pour exercer cette fonction, la DGDDI dis-pose de diffrents moyens daction lui permettant dinter-venir sur lensemble des phases du contrle.

La DGDDI ralise un contrle ex-antedes exportationsqui a lieu au moment du ddouanement, aprs ciblage etblocage de certaines dclarations en douane suite uneanalyse de risque effectue par le systme automatisDELT@ (Ddouanement en ligne par traitement automa-tis). Ce contrle consiste vrifier la conformit de ladclaration aux documents prsents. Dans le cadre desproduits sensibles, le contrle ex-anteconsiste aussi

vrifier la prsence dune licence dexportation et imputerledit document des quantits exportes3. En cas de doute,les agents des douanes ont la possibilit de procder uncontrle physique des marchandises.

1 Cf. dcret 2014-62 du 28 janvier 2014 relatif aux exportations darmes feu,munitions et leurs lments pris pour lapplication du Rglement (UE) n258/2012du Parlement europen et du Conseil du 14 mars 2012 qui met en uvre les dispo-sitions contenues larticle 10 du Protocole des Nations unies contre la fabricationet le trafic illicites darmes feu, de leurs pices et munitions additionnel laConvention des Nations unies contre la criminalit transnationale organise.

2 Le dcret dapplication du Rglement (UE) n258/2012 du 14 mars 2012 inter-prte larticle 4.2 de ce rglement comme permettant dexclure de son champdapplication lensemble des armes feu figurant sur la liste des matriels de

guerre et matriels assimils prvue larticle L.2335-2 du Code de la dfense.3 Depuis 2011, la Direction gnrale de larmement et la Direction gnrale desdouanes et droits indirects cooprent activement la mise en place dune liaisoninformatique entre le nouveau systme dinformation SIGALE et lapplicationde ddouanement DELT@. Cette interconnexion permettra terme deffectuerun contrle automatis des licences dexportation.

La DGDDI peut, en outre, effectuer un contrle a posteriori(dit encore ex-post), cest--dire aprs le ddouanement,dans les trois ans qui suivent lopration dexportation. LeCode des douanes lui fournit pour ce faire des pouvoirs derecherche qui comprennent : organisation dauditions, droitde communication et de saisie de documents, droit de visitedes locaux professionnels et droit de visite domiciliaire.Il lui permet galement de constater et de sanctionner

des infractions.

Enfin, conformment aux dispositions de larticle R2335-35du Code de la dfense, lexportation de matriels de guerre destination dun tat non membre de lUnion europennefait lobjet dune procdure destine vrifier larrive deces biens destination.

Saisie darmes par la douane francaise


23/104


23


Typede biens

OprationsAutorit dlivrantles autorisations

Ministres consults pour avisLicences

individuellesdlivres

Montant totaldes autorisations

dlivres

Matrielsdeguerreetassimils Transferts et

exportationshors UE

Premier ministre aprsavis de la CIEEMGNotification parle ministre chargdes douanes

- Secrtariat gnral de la dfenseet de la scurit nationale

- Ministre des Affaires trangres- Ministre de la Dfense- Ministre de lconomie- Ministre des Finances

4 588 AP6 936 AEMG

9,8 Mds

ImportationsMinistre charg desdouanes

- Ministre de la Dfense- Ministre de lIntrieur- Ministre des Affaires trangres

1 493 AIMG -

Transits

Ministre charg desdouanes ou Premierministre (pour les opra-tions soumises avis dela CIEEMG)

- Secrtariat gnral de la dfenseet de la scurit nationale- Ministre de lconomie et des Finances- Ministre des Affaires trangres- Ministre de la Dfense- Ministre de lIntrieur

167 ATMG -

Biensettechnologies

doubleusage

Exportations

Service des biens double usage(SBDU) du ministredu Redressementproductif(aprs avis dans certainscas de la CIBDU)

- Secrtariat gnral de la dfenseet de la scurit nationale

- Ministre des Affaires trangres- Ministre charg de lIndustrie- Ministre charg de lnergie- Ministre de lIntrieur- Ministre de la Dfense- Ministre charg du Commerce extrieur- Ministre charg de la Recherche- Ministre charg de la Sant

- Ministre charg de lAgriculture- Commissariat lEnergie atomiqueet aux nergies alternatives

- Ministre charg des douanes

3 470 5,3 Mds

Produits

explosifs Exportations

Ministre chargdes douanes

- Ministre des Affaires trangres- Ministre de lIntrieur- Ministre charg de lconomie- Ministre de la Dfense

2 197 -

Importations 632 -

Armesfeu

etmunitions

usagecivil

ExportationsMinistre charg desdouanes

- Ministre de la Dfense- Ministre de lIntrieur- Ministre des Affaires trangres

15 690 000

Transferts 324 -

Les acteurs et les chiffres cls du contrle

1.2. Un contrle qui sexerce dans le respectde nos engagements internationaux.

1.2.1. Les rgimes de sanctions et mesuresrestrictives.

La France applique strictement les rgimes de sanctionset les mesures restrictives imposs par les Nations unies,lUnion europenne et lOrganisation pour la Scurit etla Coopration en Europe (OSCE).

Elle respecte rigoureusement les dispositions pertinentesdes rsolutions du Conseil de Scurit des Nations unies etdes dcisions du Conseil de lUnion europenne imposant

un embargo sur les armes destination (ou en provenance)de certains tats ou dacteurs non tatiques. Le dispositiffranais permet, en outre, une grande adaptation aux vo-lutions du contexte politique et juridique international, laloi prvoyant la possibilit pour les autorits de suspendre,modifier, abroger ou retirer les licences dexportation dli-vres. La violation dun embargo est considre commeune violation de prohibition et constitue de ce fait un dlit.

Le rle des douanes est essentiel pour le contrle et linter-ception des flux de marchandises destination de payssous embargo. Le systme de ddouanement automatis

DELT@ permet de cibler et, ventuellement, de bloquerdes dclarations en douane pour des biens exports destination de ces pays. La marchandise ne pourra trelibre quaprs vrification, par les autorits douanires,


24/104

que le matriel export nest pas soumis embargo. Ce

systme permet ainsi dempcher le transfert de biens quine font pas lobjet de contrle a priori comme les armeset le matriel de guerre mais qui sont couverts par lesdcisions dembargo tels que les biens pouvant tre utiliss des fins de rpression interne (lists en annexe de certainsrglements europens imposant des mesures restrictives).En outre, en cas de doute sur la nature du matriel export,les douanes se rservent le droit deffectuer une demandede classement auprs de la DGA afin de sassurer que cematriel nest pas soumis la rglementation des mat-riels de guerre et donc la dlivrance dune autorisationpralable1.

Notre dispositif devrait prochainement tre complt parladoption de mesures lgislatives rigeant en infractionpnale la violation des embargos et autres mesures restric-tives, conformment aux recommandations formules par

1 En revanche, si le matriel nest pas considr comme du matriel de guerre,il peut en tout tat de cause tre repris dans les listes dquipements suscep-tibles dtre utiliss des fins de rpression interne annexes aux rglementseuropens concernant les diffrents embargos en vigueur. Dans ce cas, lesautorits comptentes des tats membres, numres en annexe des rglements,peuvent autoriser, par drogation aux mesures restrictives, lexportation de cematriel sous certaines conditions. Les autorits comptentes en la matiresont gnralement la DGDDI et le ministre des Affaires trangres.

le Conseil de scurit des Nations unies dans sa rsolution

1196 (1998). Un projet de loi2

en ce sens a t dpos devantlAssemble nationale en fvrier 2013 et un rapporteur at dsign en mars de la mme anne. Ces nouvelles dis-positions, une fois adoptes, permettront dincriminer lestrafiquants et de prvenir les cas de violations par le biaisde peines dissuasives. Ces mesures pnaliseront, en outre,la conduite de certaines activits vises par les rgimes desanctions mais pour lesquelles un contrle pralable desautorits nest pas envisageable, telles que le transport ouencore la fourniture de services financiers.

Si la mise en uvre des embargos et autres mesuresrestrictives incombe avant tout aux tats, le secteur priv

joue galement un rle cl. Le champ dapplication desembargos sur les armes imposs par les Nations unies etlUnion europenne est de plus en plus large et complexeet affecte directement ou indirectement de nombreuxoprateurs conomiques : industriels de larmement maisgalement transporteurs, financiers, assureurs, etc. Cestla raison pour laquelle le ministre de la Dfense sestengag dans un dialogue rgulier avec plusieurs reprsen-tants du secteur priv et de groupements professionnelssur cette problmatique.

2 http://www.assemblee-nationale.fr/14/dossiers/violation_embargos.asp

CHINE

RUSSIE

CORE DU NORD

AZERBADJAN

BILORUSSIE

ARMNIE

LIBERIA

RPUBLIQUECENTRA-FRICAINE

ZIMBABWE

CTE -DIVOIRE

LIBYE

RPUBLIQUEDMOCRATIQUEDU CONGO

BIRMANIE

SYRIEIRANIRAK

RYTHREDARFOUR

SOUDANDU SUD

SOUDAN

Embargos sur les armes imposspar le Conseil de scurit des Nations unies

Embargos sur les armes impossde manire autonome par lUnion europenne

Embargos sur les armes imposs par lOrganisationpour la scurit et la coopration en Europe (OSCE)

* Forces non gouvernementales

sources : DAS

* * Fourniture darmes et de munitions aux forces engages dans des combats dans la rgion du Nagorno-Karabakh

Les embargos sur les armes en vigueur (ONU, UE et OSCE)


25/104


25


Ce dialogue sest notamment concrtis par ladoption, enoctobre 2012, dune charte de bonne conduite parArma-teurs de Francedont les membres sengagent respecterstrictement les rgles et normes internationales, mettreen place des mesures prventives et renforcer la relationentre les armateurs ainsi quavec les autorits tatiques etinternationales. La France soutient cette contribution desacteurs privs la prvention des trafics darmes et enpromeut la communication dans les diffrentes enceintesinternationales pertinentes.

Un sminaire consacr la problmatique des embargos

a galement t organis en dcembre 2013 par lInstitutdes relations internationales et stratgiques (IRIS) avec lesoutien de la Dlgation aux affaires stratgiques (DAS)du ministre de la Dfense1.

1 Le compte-rendu de ce sminaire est disponible sur le site de la DAS : http://www.defense.gouv.fr/das/la-delegation/evenements/seminaire-les-embargos-sur-les-armes-mise-en-oeuvre-defis-et-perspectives-16-decembre-2013/seminaire-les-embargos-sur-les-armes-mise-en-oeuvre-defis-et-perspec-tives-16-decembre-2013

LES EMBARGOS SUR LES ARMES

Les embargos sur les armes, comme la rappel le Conseilde scurit des Nations unies dans sa rsolution 2117 du26 septembre 2013, sont un instrument essentiel de pr-vention des conflits et de consolidation de la paix . Depuisla fin des annes soixante et les premires sanctions

imposes lAfrique du Sud et la Rhodsie, le Conseilde scurit en vertu du Chapitre VII de la Charte desNations unies a impos une trentaine dembargos surles armes des tats ou des acteurs non tatiques. Il yen a actuellement quatorze en vigueur, auxquels sajoutentles mesures restrictives adoptes par les organisationsrgionales telles que lUnion europenne ou lOSCE, maisgalement les sanctions unilatrales imposes par cer-tains tats.

La France, en tant que membre permanent du Conseilde scurit des Nations unies, joue un rle moteur dansladoption et la mise en uvre des rgimes de sanctiondes Nations unies. Elle veille la rigueur de leur mise

en uvre, leur adaptation permanente et ce queces mesures sinscrivent dans une vritable stratgiepolitique et diplomatique.

Les Nations unies ont progressivement mis en place desmcanismes destins faciliter le suivi de la mise enuvre des embargos. Ce suivi est assur par les Comitsde sanction, organes subsidiaires du Conseil de scurit.Pour appuyer laction des Comits, il peut galement tremis en place un panel dexperts indpendants en charge desurveiller la mise en uvre des sanctions et denquter sur

les cas de violation. lissue de leur mandat, ces groupesremettent au Conseil de scurit un rapport final contenantleurs observations et recommandations.

La France coopre pleinement avec les comits dessanctions et les panels dexperts. Outre la transmissionrgulire de rapports, la France a toujours rpondufavorablement aux requtes des groupes dexperts des-tines faciliter la collecte dinformations sur les cas deviolations (demande dinformations complmentaires,organisation de visites de terrain, etc.). Ainsi, les forcesfranaises prsentes au Mali (en mars et dcembre2013) et en Rpublique centrafricaine (en janvier 2014)ont accueilli les reprsentants du groupe dexperts sur

la Libye afin de leur permettre dexaminer le matrielmilitaire saisi au cours des oprations Serval (Mali) etSangaris (Rpublique centrafricaine).

Le Conseil de scurit des Nations unies


26/104

1.2.2. Le respect de ses engagements en matire

de matrise des armements, de dsarmementet de non-prolifration est une priorit pourla France.

La politique dexportation franaise sinscrit dans la logiqueet le cadre des diffrents instruments multilatraux enmatire de matrise des armements, de dsarmement etde non-prolifration1auxquels la France est partie.

Le dispositif de contrle de la France se fonde enfin surles diffrents instruments du droit europen lacquiscommunautaire2 dfinissant des rgles communes ou

rglementant le commerce dquipements militaires oude biens sensibles . Voir tableaux pages 27 et 28.

1.2.3. La dmarche de contrle est fondesur une valuation rigoureuse desdemandes dexportation.

Les diffrents ministres, membres de la CIEEMG, sontchargs de formuler un avis en tenant compte, notamment,des consquences de lexportation en question pour la paixet la scurit rgionales, de la situation intrieure du paysde destination finale et de ses pratiques en matire derespect des droits de lHomme, du risque de dtournement

au profit dutilisateurs finaux non autoriss ou encore delquilibre financier du pays acheteur.

ces critres sajoutent des critres nationaux lis la protection de nos forces et de celles de nos allisou encore la prservation dintrts conomiques etindustriels.

Chaque ministre value les demandes dexportation selonson domaine dexpertise :

- les reprsentants du ministre en charge de la dfensevaluent en particulier les dossiers sous langle des

questions stratgiques et technologiques, de limpactoprationnel et du risque potentiel quil pourrait repr-senter pour nos forces et celles de nos allis ;

- le rle du ministre en charge des Affaires trangres est,avant tout, dvaluer limpact gopolitique des oprationset ladquation des demandes avec les orientations de lapolitique trangre et les engagements internationauxde la France ;

1 Le texte et le statut (tat des signatures et des ratifications) de ces diffrentsinstruments est disponible sur le site du Bureau des affaires des Nations uniessur le dsarmement : http://www.un.org/fr/disarmament/conventions.shtmlet http://www.un.org/disarmament/HomePage/treaty/treaties.shtml?lang=fr

2 Lensemble de ces textes est disponible sur le site de lUnion europenne :http://eur-lex.europa.eu/homepage.html

- les avis du ministre en charge de lconomie sont fondssur lapprciation des projets au regard des capacitsfinancires du pays acheteur et sur lanalyse de la capa-cit de ce pays honorer les paiements qui seront dus lexportateur franais, notamment lorsque celui-cisollicite une garantie de ltat viala COFACE.

Pour effectuer cette valuation, les services de rensei-gnement de mme que les postes diplomatiques sontgalement sollicits.

Des directives gnrales, tenant compte de ces critres,sont labores chaque anne par pays ainsi que par catgo-rie dquipements. Dfinies dans un cadre interministrielet approuves par les autorits politiques, ces directivespermettent de garantir la cohrence et lefficacit de notrepolitique dexportation. La dcision de dlivrer ou non desautorisations dexportation de matriels de guerre relve,en effet, du domaine politique et sinscrit dans le cadre dela politique trangre et de scurit de la France.

1.3. Dans le domaine des exportations darme-ment, la France applique la plus grande

transparence lgard de la communautinternationale et de la socit civile.

Dans le domaine des exportations darmement, la France sou-haite faire uvre de la plus grande transparence lgard dela communaut internationale et de la socit civile. Outre desinformations sur son dispositif national de contrle (rglementa-tion et procdures administratives), elle communique galementdes donnes sur ses transferts darmement.

Notre pays participe ainsi au Registre des Nations uniessur les armes classiques3, mis en place en 1992, en

communiquant chaque anne les informations relativesaux exportations, importations, dotations de ses forces

3 http://www.un.org/disarmament/convarms/Register/

Un VBCI dploy au Liban dans le cadre de la FINUL


27/104


27


Instrument Champ dapplication StatutRatification

par laFrance

Luttecontrelaprolifration&

Dsarmementnonconventionnel

Trait de non-prolifration desarmes nuclaires (TNP) Lutte contre la prolifration des armes nuclaires

Juridiquement contraignant.Entr en vigueur en 1970 1992

Trait dinterdiction compltedes essais nuclaires (TICE)

Interdiction totale des explosions exprimentalesdarmes nuclaires et de toute autre explosion nuclaire

Juridiquement contraignant.Entre en vigueur suspen-due sa ratification parcertains tats

1998

Protocole de Genve de 1925 Prohibition demploi la guerre darmes chimiques etbiologiques Juridiquement contraignant.Entr en vigueur en 1928 1926

Convention dinterdiction desarmes biologiques Interdiction des armes bactriologiques ou toxines


Convention dinterdiction desarmes chimiques Interdiction des armes chimiques


Code de conduite de la Hayecontre la prolifration desmissiles balistiques

Engagement gnral de retenue en matire de concep-tion, dessais et de dploiement de missiles balistiques.Lutte contre la prolifration des missiles balistiques

Mesures de confiance et detransparence (2002) sans objet

Rgimesdefournisseurs

Comit ZanggerRgles communes pour lexportation des biens viss parlarticle III, paragraphe 2 du TNP destination dtatsnon dots de larme nuclaire

Engagement politique (1970) sans objet

Groupe des fournisseursnuclaires (NSG)

Directives communes pour lexportation de biens nu-claires et de biens double usage des fins pacifiques destination dtats non dots de larme nuclaire


Groupe AustralieMesures en matire de contrle des exportations desbiens double usage dans les domaines chimique etbiologique


Rgime de contrle de latechnologie des missiles

Rgles communes pour le transfert dquipements et detechnologies de missiles susceptibles dtre employspour emporter des armes de destruction massive


Arrangement de Wassenaar Contrle des armes conventionnelles et des biens ettechnologies double usage Engagement politique (1996) sans objet

Ma

itrise/Contrledesarmes

conventionnelles

Convention sur certainesarmes classiques Vise encadrer ou interdire lemploi de certaines armesconventionnelles Entre en vigueur en 1980 1988

Protocoles :- Protocole I- Protocole II- Protocole III- Protocole IV- Protocole V

Protocoles :- clats non localisables- Mines, piges et autres dispositifs- Armes incendiaires- Lasers aveuglants- Restes explosifs de guerre

Protocoles :- 1980- 1980 (amend en 1996)- 1980- 1995- 2003

Protocoles :-1988- 1988/1998- 2002- 1998- 2006

Convention dinterdiction desmines antipersonnel(Convention dOttawa)

Interdiction totale des mines terrestres antipersonnel Entre en vigueur en 1999 1998

Convention dinterdiction des

armes sous-munitions(Convention dOslo)

Interdiction totale des armes sous-munitions Entre en vigueur en 2010 2009

Trait sur le commerce desarmes

Rgles communes pour la rgulation du commerce desarmes conventionnelles

Entre en vigueur aprs ledpt du 50einstrument deratification

2014

Participation de la France aux instruments internationaux relatifs au dsarmement,

la matrise des armements et la non-prolifration


28/104

Instrument Champ dapplication

quipements

militaires

Position commune 2003/468/PESC du 23 juin 2003 Rgles communes pour le contrle du courtage desquipements militaires

Position commune 2008/944/PESC du 8 dcembre 2008 Rgles communes rgissant le contrle des exportations detechnologies et dquipements militaires

Directive 2009/43/CE du 6 mai 2009

Simplification des changes de produits lis la dfense au

sein de lespace communautaire

Bienset

Rapport Au Parlement Sur Les Exportations d'Armement de La France 2014

Documents

Transcript of Rapport Au Parlement Sur Les Exportations d'Armement de La France 2014