Présentation ORSEC

Formation « gestion des crises et

sécurité civile » - jeudi 4 avril 2019salle Estérel

La crise, c'est quoi ?

Toute situation, événement, ou catastrophe qui dépassent le niveau

de gestion et de réponse courant des acteurs

L'explosion de l'usine AZF en 2001= risque industriel

La grippe A en 2009 = risque sanitaire

Les inondations des Alpes-Maritimes de 2015

= risque naturel

L'attentat de Nice en 2016 = menace liée à l’homme

L'agression au lycée Tocqueville à Grasse en 2017

L'avalanche d’Entraunes en 2018

L’épisode de neige en février 2018 à Montpellier

L’épisode de canicule en août 2018

Les intempéries dans l’Aude en octobre 2018

La tempête Adrian en Corse en octobre 2018

Qu'est-ce-que l'ORSEC ?

→ ORSEC désormais pour organisation de la réponse de sécurité civile

→ passage d’un culture administrative à un dispositif pleinement opérationnel

→ le citoyen devient acteur majeur de la sécurité civile « toute personne concourt par son comportement à la sécurité civile »

Depuis 2004 : évolution de l'ORSEC avec la loi de modernisation de la sécurité civile

→

Les différents aspects d'une gestion de crise :

La préparation : connaissance de son environnement et démarche de travail inter-services

● l'information préventive et la connaissance des risques

● la planification ORSEC et les exercices de gestion des crises

La gestion : attitudes réflexes et organisation solide

● une autorité décisionnelle

● les postes de commandement (COD, PCO...)

● l'information des populations (réseaux sociaux, médias, CIP...)

● la communication de crise

L'après : démarche d'amélioration continue

● les RETEX et plans d'action

Les différents acteurs d'une gestion de crise :

Les autorités responsables de la sécurité

● président de la République, Premier ministre, ministre de l'intérieur, préfets, maires

Les acteurs terrain

● sapeur-pompiers, SAMU, personnels hospitaliers

● policiers, gendarmes, militaires, agents municipaux, agents de sécurité privée...

● les bénévoles des associations de sécurité civile

Les acteurs mobilisés dans les cellules de crise

● tous les services qui permettent d'aider et de conseiller les autorités dans leur prise de décision

● les agents d'astreinte, les cadres et opérateurs « métier »

Comment gère-t-on la crise ?

Les différentes structures de commandement :

→ sites ou cellules de crise où sont prises les décisions en matière d'intervention, d'information, d'anticipation

La cellule interministérielle de crise (CIC) :

→ instance décisionnelle instaurée au niveau national

Le centre opérationnel départemental (COD) :

→ rôle stratégique en gestion des crises

25 jours en 2018

● outil de coordination et de décision placé sous la responsabilité du préfet en tant que DO : présence des différents acteurs et opérateurs du département (services de l’Etat, collectivités territoriales, services opérationnels et opérateurs privés…)

● outil de collecte, de synthèse et de remontée des informations

● outil de formalisation des demandes de renforts extra-départementaux

Le poste de commandement opérationnel (PCO) :

→ rôle tactique en gestion des crises

44 jours en 2018

● outil d’aide à la coordination des interventions terrain

● outil d’appui relatif aux modalités de prise en charge des victimes

● outil permettant aux autorités d’avoir une vision plus proche de l’événement

Comment se prépare-t-on à la gestion de crises ?

Les exercices de gestion des crises :

● obligatoires en application de la loi du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile responsabilité du préfet de département

● au minimum : 4 exercices / an

● permettent de s'approprier, tester et mettre à jour les outils internes : les planifications, les procédures d’intervention, les fiches réflexe, les annuaires...

● reposent sur une coopération inter-services essentielle en gestion de crise

● doivent impliquer les communes et les citoyens

● prévoient systématiquement un RETEX dans le cadre d’une démarche d’amélioration continue

● participent à préparer et entraîner les équipes

Programmation des exercices en 2019 :

● exercice NOVI attentat à Menton le 2 avril

● exercice accident aérien le 13 avril

● exercice POLMAR le 28 mai

● exercice spéléo secours en septembre

● exercice tuerie de masse en ZGN en novembre

● exercice tunnel de Tende en décembre

Comment informer et alerter lors d'une crise ?

Rappels réglementaires :

● la décision de déclenchement de l’alerte relève de l’exercice d’un pouvoir de police administrative générale

● le directeur des opérations (DO) - le maire ou le préfet - en a donc la responsabilité

● il y a une obligation de résultat et non de recours à des vecteurs de diffusion spécifique

● le maire est l’autorité de droit commun chargée de prendre la décision de déclencher l’alerte (5° de l’article L.2212-2 du Code général des collectivités territoriales)

Les outils de diffusion :

● la cellule d’information du public

● les services de radio et télévision notamment les médias de service public locaux : France 3, France Bleu Azur

● les sirènes

● l’automate d’appel

● l’affichage dans les lieux publics : exemple les panneaux à message variable (PMV)

● l’ensemble moyen d’alerte (EMA) : mégaphone installé sur un véhicule

● le boîtier d’alerte

● la téléphonie mobile

● les médias sociaux

● les sites web institutionnels

● les réserves communales de sécurité civile (RCSC) et les polices municipales : exemple le porte à porte

Quelques constats :

● attention à la confusion entre vigilance et alerte

● éviter le phénomène de banalisation de la vigilance

● bien communiquer les conduites à tenir, via les messages d’information, plus explicites, qui doivent accompagner l’alerte (pendant et après la crise)

● veiller à utiliser des moyens redondants de diffusion

● communiquer la fin de l’alerte

● sensibiliser les populations à la compréhension de ces messages et à l’adoption des bons comportements en cas de crise, développer une culture du risque

● intégrer aux outils de planification les conduites à tenir liées aux vigilance et alerte

Distinction vigilance / alerte :

● l’alerte : logique de « tout ou rien »

- en phase d’urgence

- lors d’un danger imminent ou en cours de réalisation

- diffusion aux seules personnes directement concernées par l’événement

- véhiculée par un signal qui appelle les populations à adopter un comportement réflexe de sauvegarde partir/rester

Exemple : les sirènes

78 % des français l’ignorent (sondage 2013)

Distinction vigilance / alerte :

● la vigilance : logique de seuil d’intensité d’un phénomène prévisible

- en amont de l’événement, mesure préventive

- véhiculée par différents moyens d’information : communique aux populations les consignes de prudence

- s’adresse à un large public

Exemple : la vigilance météo

Liens utiles :

● www.risques.gouv.fr● www.interieur.gouv.fr● www.prim.net

Coordonnées :

Anne-Cécile NOVELLA

préfecture des Alpes- Maritimes

cabinet du préfet

direction des sécurités

responsable du service interministériel de défense et de protection civiles

04.93.72.23.10 / anne-cecile.novella@alpes-maritimes.gouv.fr