programme mca maroc

EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES DEDÉVELOPPEMENT HUMAIN : CAS DU PROJET MCA

M. MOHAMED CHAFIKIDirecteur des Etudes et des Prévisions Financières

Rabat, le 24 juin 2009

DÉVELOPPEMENT HUMAIN : CAS DU PROJET MCA

PLAN1

PROGRAMME MCA MAROC : POUR UNE VERITABLERELANCE SOCIO-ECONOMIQUE

2

EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES: APPROCHES ET METHODOLOGIES

1

PROCESSUS DU SUIVI EVALUATIONDU PROGRAMME MCA-MAROC

3

L

4

PLAN DU SUIVI EVALUATION : L’EXEMPLE DU PROJETARBORICULTURE

15

4342

L’évaluation pour lespolitiques publiques est unoutil :

QU’EST-CE QUE L’ÉVALUATION D’UNE POLITIQUE PUBLIQUE

Evaluation : employé dans des situations variées pour désigner desactivités comportant une dimension de jugement de valeur et/ou demesure approximative.

• d’observation,• d’analyse,• d’aide à la décision.

2

43

Evaluer une politique signifie officiellement :apprécier son efficacité en comparant ses

résultats aux objectifs assignés et aux moyensmis en œuvre

15

4342

•des objectifs•des moyens•des réalisations•des résultats•des impacts


Une action publique (politique, programme, mesure)se caractérise par :

une mise en œuvredans un environnement

socio-économique etinstitutionnel

3

43

une politique publique correspond à un choix devaleurs mis en œuvre pour atteindre un but défini par

le pouvoir politique

L’évaluation est un processus de construction d’un jugementsur la valeur d’une intervention publique à partir de critères surla base d’une collecte sélective de données pour améliorer cetteintervention, ou les futures interventions publiques.

4342

Dimension normativepar rapport à ses objectifs initiaux età sa logique d’intervention


L’évaluation doit donc se faire :

En référence à ses résultats Dimension cognitive

4

43

Dans le but de faire évoluer l’actionou améliorer la définitiondes nouvelles politiques

Dimension instrumentale

Dimension procédurale

sur la base de valeurs sociétales,externes à l’organisation publiqueà la suite d’un enchaînement pré-établi d’étapes

Constitutiond’un référentiel

• Définition des contoursprécis de la politique àévaluer,• Reconstitution de lalogique d’intervention du

• Constructiond’indicateurs et dequestions qualitativespermettant de répondreaux questionnements de

• Elaboration dujugement sur la valeurde l’action, sur la basedes données collectéeset mises en forme, au

L’ÉVALUATION : UN PROCESSUS EN 3 ÉTAPES

1 2 3

Collecte etanalyse de

données

Elaborationd’un jugement

Diffusiondes conclusions

5

programme ou del’ensemble des mesures àétudier,• Identification de la finalitéde l’évaluation, et du typed’évaluation à mener,•Détermination deshypothèses de départ del’évaluation,• Choix des normes etcritères de référence del’évaluation

aux questionnements del’évaluation• Construction des outilset protocoles de collectedes données• Collecte de donnéesquantitatives etqualitatives• Traitement desinformations,renseignement desindicateurs

et mises en forme, auregard des critèresdéfinis dans lapremière étape

• Formulation derecommandations

• Diffusion desconclusions et desrecommandations

PROGRAMME MCA MAROC : POUR UNEVERITABLE RELANCE SOCIO-


6

VERITABLE RELANCE SOCIO-ECONOMIQUE

PLAN DU SUIVI EVALUATION : PROJET ARBORICULTURE

15

4342

OBJECTIF : Lutter contre la pauvreté en stimulant la croissance dansdes secteurs à fort potentiel et améliorer l’emploi et la productivité

APPROCHE : novatrice de conception et d’implémentation

PROGRAMME MCA MAROC : POUR UNE VERITABLERELANCE SOCIO-ECONOMIQUE

7

43

Détermination desDétermination descontraintes à lacontraintes à la

croissancecroissance

entravant l’efficacité despolitiques inter et multi-

sectorielles

Logique marché :Logique marché :- Meilleure exploitationdes potentialitésprésentes au niveau deschaînes de valeur dessecteurs à fortpotentiel de croissance(création d’entreprises etd’emplois)- Transformationéconomique et sociale

Développement deDéveloppement del’approchel’approche

participativeparticipative

Moyennant un processusconsultatif continu, y

compris durant la phasede réalisation.

15

4342

PROGRAMMES SECTORIELLES

Projet d’améliorationProjet d’améliorationde la productivitéde la productivité

agricoleagricole

•Mobilisation despotentialités et améliorationdu contexte deproduction arboricole;•• Promotion de lavalorisation, appui à la

Projet deProjet demise à niveau de lamise à niveau de la

pêche artisanalepêche artisanale

•Construction de 20 pointsde débarquementsaménagés (PDA),•Construction et rénovationde 10 marchés de gros ,

Projet deProjet dedéveloppement dedéveloppement de

l’artisanatl’artisanat

•Modernisation del’infrastructure commercialeet historique de la Médina deFès, à travers laréhabilitation et la

LES PROJETS DU PROGRAMME MCA MAROC

8

43valorisation, appui à lacommercialisation etrenforcement del’organisationprofessionnelle•Renforcement des actionsd’appui : assistancetechnique, formations,recherche appliquée etsoutien scientifique

Coût : 300 M$300 M$Bénéficiaires : 136 000 Exp136 000 Exp

217 000 HA217 000 HA

•Aménagement de 13 portsen faveur de 14.680 artisanspêcheurs, modernisation etmise à niveau de 10.000barques et réorganisationde 2000 marchandsambulants•Appui au développementde la recherche scientifique

Coût : 120 M$120 M$

Bénéficiaires : + 30 000+ 30 000PêcheursPêcheurs

réhabilitation et larestructuration de cinq siteshistoriques•Soutien et modernisationde la production de poterie àFès et à Marrakech,•Appui à la promotion desproduits de l’artisanat,•Formation des artisans

Coût : 111 M$111 M$Bénéficiaires : + 20 000+ 20 000

ArtisansArtisans

15

4342

PROGRAMMES TRANSVERSES

Projet soutien à l’EntrepriseProjet soutien à l’Entreprise

•Formation et assistance techniquepour des entreprises nouvellementcréées dans le cadre de l’INDH(AGR) du programme « Moukawalati» selon trois approches (ANPME :

Projet d’appui au renforcement desProjet d’appui au renforcement desservices financiersservices financiers

•Investissement dans le fonds Jaida,une institution financière non-bancaire lancée vers la fin de 2006pour fournir des prêts au secteurmarocain de microcrédit ;

LES PROJETS DU PROGRAMME MCA MAROC

9

43» selon trois approches (ANPME :Assistance technique personnalisée;OFPPT : Formation groupée; INDH :Formation groupée et Assistancetechnique );•Renforcement de capacités pour lesorganes de gouvernance du projet

Coût : 34 M$34 M$Bénéficiaires : 6000 jeunes entreprises6000 jeunes entreprises

marocain de microcrédit ;•Développement de nouveauxproduits financiers ;•Amélioration de la transparence etl’efficience opérationnelle desassociations de micro-crédit.

Coût : 45 M$45 M$Bénéficiaires : associations de microassociations de micro--

crédit et leurs clientèlescrédit et leurs clientèles

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4342

COÛT DU PROGRAMMEPLAN FINANCIER PLURIANNUEL (USD)

Projet CIF Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total

1. Productivitéde l’ArbreFruitier 6.959.7654 25.860.532 84.318.635 93.860.911 60.796.547 29.102.056 300.898.447

2. Pêcheartisanale 7.005.874 35.447.411 35.802.701 33.429.816 2.250.525 2.231.701 116.168.028

3. Artisanat etMédina de Fès

6.142.437 15.883.189 32.875.697 24.565.845 19.065.845 13.340.845 111.873.858

4. Services

10

434. ServicesFinanciers 500.000 19.300.000 14.100.000 6.700.000 4.300.000 1.300.000 46.200.000

5. Appui àl’Entreprise - 2.180.000 1.080.000 10.290.000 15.280.599 5.019.401 33.850.000

6. Monitorageet Evaluation

1.840.000 3.666.000 4.041.000 3.643.000 3.030.000 4.523.000 20.743.000

7.Administration etSupervisionde Programme

9.951.924 13.126.660 11.793.442 12.183.203 10.730.939 9.980.499 67.766.667

Total 32.400.000 115.463.792 184.011.475 184.672.776 115.454.455 65.497.502 697.500.000697.500.000

15

4342

IMPACT GLOBAL DU PROGRAMME

VariablesVariables 1 An1 An 2 Ans2 Ans 3 Ans3 Ans 4 Ans4 Ans 5 Ans5 Ans

En %En %

PIBPIB 0,950,95 1,551,55 1,721,72 1,191,19 0,770,77

ConsommationConsommation 0,650,65 1,331,33 1,671,67 1,481,48 1,291,29

InvestissementInvestissement 4,064,06 6,256,25 7,647,64 6,466,46 6,126,12

EmploiEmploi 0,750,75 1,291,29 1,461,46 1,091,09 0,80,8

Revenu disponibleRevenu disponible 0,960,96 1,771,77 2,142,14 1,771,77 1,581,58

11

43Revenu disponibleRevenu disponible 0,960,96 1,771,77 2,142,14 1,771,77 1,581,58

En pointsEn points

Taux de chômageTaux de chômage --0,620,62 --1,041,04 --1,161,16 --0,860,86 --0,660,66

InflationInflation 0,020,02 0,360,36 0,80,8 0,910,91 0,850,85

• Amélioration de la croissance économique nationale de 1,1% du PIBen moyenne annuelle.

• Réduction de la pauvreté dans les régions cibles du programme :20% des personnes les plus pauvres des zones ciblées

• Investissements devront bénéficier directement à environ 600.000 personneset indirectement à 3,2 millions de personnes

PROCESSUS DU SUIVI EVALUATION


12

PROCESSUS DU SUIVI EVALUATIONDU PROGRAMME MCA-MAROC


Etapes du Plan Suivi-Evaluation

PROCESSUS DU SUIVI EVALUATION DU PROGRAMMEMCA MAROC

Contexte actuel et contraintes persistantesContexte actuel et contraintes persistantes

propose de décrire le contexte actuel, les problèmes rencontrés, les atouts dela zone cible et les attentes de la population cible. Le but est de cadrer et dejustifier le choix des objectifs globaux et spécifiques du projet.

1

2Cadre logique du projetCadre logique du projet

13

Composante 4Composante 4Indicateurs de produitsIndicateurs de produits

Objectif général du programme(à long terme)

Indicateurs de performance

Objectif spécifique du projet(Impact immédiat)

Indicateurs de résultats

Composante 3Indicateurs de produits



Objectif spécifique du projet(Impact immédiat)

Indicateurs de résultat



Indicateurs de performanceIndicateurs de performance

Ensemble d’indicateurs objectivement vérifiables qui décrivent les objectifs duprojet en termes opérationnellement mesurables (quantité, qualité, groupes cible,temps, lieu). En effet, les IOV devraient être mesurables de manière cohérente età un coût acceptable.

3

lesles indicateursindicateurs dede suivisuivi etet performanceperformance correspondantscorrespondants àà chaquechaque niveauniveauhiérarchiquehiérarchique desdes objectifsobjectifs dudu projetprojet sontsont ::

14

hiérarchiquehiérarchique desdes objectifsobjectifs dudu projetprojet sontsont ::

•• IndicateursIndicateurs dede processusprocessus : une mesure qui donne l'ensemble des activités àmettre en œuvre pour atteindre un objectif déterminé, sur une périodedéterminée. Elle indique le respect des processus existant : ex délais ;

•• IndicateursIndicateurs d’inputd’input devraient mesurer l’utilisation réelle desressources (exemple : homme/jour/coût du personnel, coût del’équipement/coût direct) ;

•• IndicateursIndicateurs d’outputd’output devraient mesurer les réalisations accomplies avec lesinputs (exemple : coût de diffusion/coût total).

•• IndicateursIndicateurs dede résultatsrésultats devraient mesurer l’impact direct et immédiat (exemple :nombre de personnes formées/coût total) ;

•• IndicateursIndicateurs dede produitsproduits devraient mesurer l’impact indirect et à long terme(exemple : revenu).



4

Matrice du cadre logiqueMatrice du cadre logique

Permet de déterminer des indicateurs chiffrés des résultats et des produits. Ces

indicateurs devraient être clairement identifiés et définis en précisant leur unité

de mesure ainsi que la source d’information. L’ensemble de ces données sont

ensuite récapitulées dans un tableau synthétique nommé « matrice du cadre

15

logique » présentant :

• ce que le projet doit permettre de réaliser, de l’objectif général jusqu’aux

activités spécifiques ;

• les questionnements et indicateurs relatifs à la performance et qui seront

utilisés pour suivre l’avancement des travaux et les réalisations d’ensemble ;

• comment les indicateurs seront suivis, où les indicateurs seront recueillis et les

entités qui en sont responsables;

• les hypothèses qui sous-tendent le lien logique affiché entre activités et finalité

et les risques encourus par le projet si ces hypothèses s’avèrent incorrectes.

Evaluation des projets/programmes


Ensemble de techniques utilisé pour déterminer si un programme “marche”. Ons’intéresse en général à une variable de résultat. Elle consiste à mesurer la plusvalue apportée par la participation au programme sur la variable de résultat.Pour cela, on fait le contraste entre la situation observée des bénéficiaires et cequ’aurait été leur situation en l’absence du programme.

créationcréation d’und’un contrefactuelcontrefactuel

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Pour remédier aux difficultésd’analyse, mieux cerner l’évaluationd’impact effective du projet, lacréation d’un « contrefactuel »s’avère nécessaire. Il s’agit dedéterminer, avant le lancement duprojet, de la population témoin, laplus similaire possible à lapopulation cible. Ce groupe témoin,qui servira de base de comparaison,ne doit pas bénéficier du projet

Quelques méthodes d’Evaluation


• En Avant-Après

Parmi les principales méthodes utiliséespour l’évaluation, on peut retenir :

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• En coupe : comparaison des bénéficiaires par rapport à des non bénéficiaires.

• En différences de différences : Comparaison de l’évolution des bénéficiairesAvant Aprés par rapport à des non bénéficiaires.

• En différences de différences contrôlées pour des caractéristiques observables:Régression de l’évolution pour les contrôles et les traitements sur l’indicateur detraitement et les caractéristiques des individus.

PLAN DU SUIVI EVALUATION :L’EXEMPLE

18

LDU PROJET ARBORICULTURE

CADRE LOGIQUEDU PROJET


Augmenter la croissance économique et réduire la pauvreté dansles zones cibles

Réduire la volatilité de la production agricole et augmenter levolume et la valeur de la production de l’arboriculture e

But du projet

Objectif du projet

19

Réhabilitation, intensification etdensification des plantations fruitières

en zones de montagnes

Résultat : augmentation de laproductivité et de la valeur ajoutée de

l’arboriculture fruitière irriguée etamélioration de l’efficience des

systèmes d’irrigation

Extension, réhabilitation,intensification et densification des

plantations fruitières en zonespluviales de pente

Résultat : diversification etaugmentation de la productivité et

de la valeur ajoutée del’arboriculture fruitière pluviale

Réhabilitation, intensification etdensification des plantations de

palmier dattier en zones oasiennes

Résultat : augmentation de laproductivité et de la valeur ajoutée du

palmier dattier et amélioration del’efficience des systèmes d’irrigation

Impacts économiqueset bénéficiaires


Arboriculture pluvialeArboriculture pluviale

les actions programmées du

136.000 exploitations136.000 exploitationsLes zones pluviales situées en pentes, les zones irriguéesLes zones pluviales situées en pentes, les zones irriguées

de piedmont (PMH) et les zones oasiennesde piedmont (PMH) et les zones oasiennes

Arboriculture irriguéeArboriculture irriguée

les actions programmées

Arboriculture irriguéeArboriculture irriguée

les actions programmées

20

les actions programmées duprojet bénéficieront directement àenviron 82.850 exploitationsagricoles (dont 46.500bénéficieront de l’extension et dela réhabilitation, 16.350bénéficieront de l’extensionuniquement et 20.000bénéficieront de la réhabilitationuniquement), soit une populationd’environ 500.000 habitants

les actions programméesbénéficieront directementà 33.000 agriculteurs, soitune population d’environ185.000 habitants

les actions programméesbénéficieront directement21.000 agriculteurs, soitune population d’environ132.000 habitants

Composante suiviComposante suivi


Indicateurs de performances associés aux but, objectifs,Indicateurs de performances associés aux but, objectifs,activités et résultats, avec des valeurs de références et des valeurs ciblesactivités et résultats, avec des valeurs de références et des valeurs cibles

à atteindre selon un calendrier défini à l’avanceà atteindre selon un calendrier défini à l’avance

Indicateurs de but global du ProjetBut global : Augmenter la croissance économique et réduire la pauvreté dans les zones ciblées

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But global : Augmenter la croissance économique et réduire la pauvreté dans les zones ciblées

Indicateurs de butSituation de

référenceAnnée 5 Année 10

Revenu agricole moyen par exploitation(US$/exploitation/an)

-Zones pluviales 1061 1206 2063

-Zones PMH 1635 1978 2683

-Zones oasis 2148 2502 3205


Indicateurs d’objectifs spécifiques du projetObjectif : Réduire la volatilité de la production agricole et accroître la production arboricole

Indicateurs d’objectifsSituation

deréférence

Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

Production des olives (1000T):

En zones de pente 55,23 55,49 63,76 72,03 72,03 72,03

En zones de PMH 28,4 37

Production de dattes en zones oasiennes ciblées(1000T) 13,77 13,77 13,77 14,10 14,79 17,45

22

Valeur de la production des olives (Millions US$)

En zones de pente 16,24 16,32 18,75 21,19 21,19 21,19

En zones de PMH 12,1 15,8

Valeur de la production de dattes en zones oasiennesciblées (Millions US$)

19,44 19,44 19,44 19,91 20,88 24,64

Part de la production de l’huile d’olive vierge et extra-vierge dans la production totale en zones pluvialesciblées

25% 25% 30% 40% 50% 60%

Part de la production d’olives livrée aux conserveriesdans la production totale en zones de PMH ciblées

20% 20% 20% 40% 50% 60%

Part de la production totale des dattes conditionnées 5% 5% 5% 10% 20% 35%


Indicateurs d’objectifs spécifiques du projetObjectif : Réduire la volatilité de la production agricole et accroître la production arboricole

Indicateurs d’objectifs Situationde

référenceAnnée 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

Part des agriculteurs encadrés ayant adopté lestechniques vulgarisées (%)

0 0 15 35 45 50

Rendement des oliveraies réhabilitées en zonespluviales (T/ha) 1,12 1,13 1,29 1,46 1,46 1,46

Rendement des oliveraies réhabilitées en zones de

23

Rendement des oliveraies réhabilitées en zones dePMH (T/Ha) 1,87 1,87 2,24 2,52 2,80 2,80

Rendement du palmier dattier réhabilité en zonesoasiennes (Kg/Pied) 17,45 17,45 17,45 17,87 18,74 22,12

Pourcentage des unités de trituration bénéficiairesde la formation et de l’assistance technique ayantadopté un business plan (%)

0% 0% 10% 20% 35% 50%

Pourcentage d’AUEA ayant effectivement pris encharge la gestion et la maintenance du réseaud’irrigation (zones PMH)

0% 0% 0% 30% 70% 100%

Pourcentage d’AUEA ayant effectivement pris encharge la gestion et la maintenance du réseaud’irrigation (zones oasiennes)

0% 0% 0% 30% 60% 100%

COMPOSANTEEVALUATION


Evaluations à miEvaluations à mi--parcoursparcours

Au bout de la 2ème ou 3ème

Menée par une entité indépendante, repose sur des études d’évaluationMenée par une entité indépendante, repose sur des études d’évaluationqui doivent permettre d’analyser les résultats atteints à la lumière des effets attendus,qui doivent permettre d’analyser les résultats atteints à la lumière des effets attendus,

et de déterminer si ces résultats sont attribuables aux interventions.et de déterminer si ces résultats sont attribuables aux interventions.

Evaluation terminaleEvaluation terminale

Au terme de la 5ème année,

Evaluation exEvaluation ex--postpost

Prévue quelques années

24

Au bout de la 2ème ou 3èmeannée, seront menées pouranalyser le niveau deréalisation des activités et lesprogrès réalisés par rapportaux effets attendus et aucalendrier d’exécution.

Au terme de la 5ème année,devrait être menée pouranalyser rétrospectivementsi les objectifs du projet ontété atteints ou pas etd’évaluer la pertinence,l’efficacité et l’efficience duprojet.

Prévue quelques annéesaprès l’achèvement duprogramme pours’enquérir des impactsdirects et indirects duprojet sur la populationcible et sur le milieunaturel ainsi que de ladurabilité à long terme deseffets et des impactsobservés

Gestion du suivi-évaluation


Aspects organisationnelsAspects organisationnels

NiveauNiveau locallocal : entité sur leterrain pour établir des TDBpériodiques et les transférerau niveau Central

Gestion d’informationGestion d’information

Toutes les informations surle programme serontconsolidées dans une seulebase de données accessiblepar le biais d’une

FormationFormation

Trois modules sontproposés : l’analyse desprojets, la gestion axéesur les résultats etl’évaluation des projets et

25

NiveauNiveau CentralCentral : entitéchargée de la compilation desdonnées, de les analyser et deproposer desrecommandations pour pallierles insuffisances relevées

par le biais d’uneapplication qui permet desuivre les réalisationsphysiques et financières duprogramme. Cesréalisations seront généréesà partir du suivi desmarchés, des bons decommande et desconventions

l’évaluation des projets etprogrammes (y comprisl’évaluation économiquedes impactsenvironnementaux).

Risques et hypothèses


•Les risques liés au timing et à la gestion opérationnelle inhérents à la plantation delarges superficies d’arbres fruitiers dans les zones pluviales. En outre, le tempsdisponible reste limité pour compléter la réhabilitation des 77 périmètres d'irrigation.Par ailleurs, le faible niveau d'information disponible sur certains sites nécessitera desétudes de faisabilité et de conception.

•Le risque lié au nombre élevé de périmètres étendus sur de vastes régionsgéographiques, pour lesquels le niveau d’information environnemental et social est

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géographiques, pour lesquels le niveau d’information environnemental et social estfaible.

•Le risque de ne pas susciter une grande adhésion de la part des agriculteurs à lacomposante ‘réhabilitation des plantations en zones pluviales’ en raison des coûtsinhérents à l’adoption des techniques vulgarisées par le projet ainsi que le faiblecaractère incitatif du projet pour des agriculteurs habitués à la prise en charge parl’Etat des actions physiques dans le cadre des projets de développement.

•Les risques liés à des sécheresses sévères et prolongées qui peuvent compromettrela réussite de ce projet.

MERCI

27

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Documents

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