PROGRAMME DU DPA · se fera selon une approche intégrée et participative en mettant l'accent sur...

DANIDA

FAO LIBRARY AN:383089-097

PROGRAMME POUR LE DÉVELOPPEMENT INTÉGRÉ DESPÊCHES ARTISANALES EN AFRIQUE DE L'OUEST

PROGRAMME DU DPA

Rapport Technique N° 114 octobre 1997

Rapport de la première réunion du Groupe de Travail pluridisciplinaireen planification des pêches artisanales au Sénégal

26 et 27juin 1997, Hôtel Savana Koumba Saly,Mbour, Sénégal

Mauntanie

Sénégal

Cap-VertGamble

Guinée BissauGuinée

Sierra Léone

Libéria

Côte d'ivoire

Ghana

Togo

Bénin

Nigéria

Cameroun

- 23...-' 4

56

711 15

10 17.3

13

Guinée Equatoriale

Gabon

São Tomé et Principe

Congo

Zaire

Angola

.0

-e.

DEPARTEMENT DE COOPERATION ET DU DEVELOPPEMENT INTERNATIONAL DU DÄNEMARK

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURE

Rapport Technique N° 114 octobre 1997

Rapport de la première réunion du Groupe de Travail pluridisciplinaire.en planification des pêches artisanales au Sénégal

26 et 27juin 1997, Hôtel Savana Koumba Saly,Mbour, Sénégal

par

Ousmane Ndiaye,Chef de la Division Pêche Artisanale

Direction de l'Océanographie et des Pêches MaritimesDakar, Sénégal

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURECotonou, octobre 1997

Les appellations employées dans cette publication et la présentation des donnéesqui y figurent n'impliquent de la part de l'Organisation des Nations Unies pourl'Alimentation et l'Agriculture aucune prise de position quant au statut juridiquedes pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé deleurs frontières ou limites.

La référence bibliographique de ce document est:

Ndiaye O., Rapport de la première réunion du Groupe de Travail pluridisciplinaire en planification1997 des pêches artisanales au Sénégal, 26 et 27juin 1997, Hôtel Savana Koumba Saly,

Mbour, Sénégal. Programme pour le Développement Intégré des PêchesArtisanales en Afrique de l'Ouest (DIPA), Cotonou, Bénin, 64p. DIPAfWP/1 14.

Projet DIPAFAO

01 B.P. 1369Cotonou, République du Bénin

E-mail: dip afaobow.intnet.bj Fax: (229) 33.05.19 Tel: (229) 33.09.25

LA VISION POUR DIPA PHASE HI

INTRODUCTION

La stratégie de développement pendant les années 60 et 70 était basée sur Ja philosophieselon laquelle les pays en développement manquaient de technologie perfectionnée et de capitauxpour accélérer leur développement. L'industrialisation était donc promue dans le but de tirer profitdes abondantes ressources halieutiques alors disponibles. Cependant, l'essor économiqueescompté n'a pas eu lieu et l'approche de développement s'est tournée vers une stratégie ruraleintégrée où l'accent est mis sur la communauté tout entière. Cela visait à améliorer les revenus etla qualité de vie à travers l'assistance technique et la participation active de la population depêcheurs et de la communauté.

Dans ce contexte, l'accent était initialement mis sur le concept de Centre Communautairedes Pêches (CCP) en tant que moyen de promotion du développement de la pêche artisanale.Mais, il s'est avéré que la présence d'un ensemble d'installation et de services réunis pour satisfaireles besoins locaux ne garantissait nullement que les structures/installations seraient utilisées ou quele développement allait se produire. La participation active de la population de pêcheurs et lamobilisation des ressources locales et communautaires étaient un impératif en vue d'assurer ladurabilité des initiatives entreprises par les projets de développement et/ou la communauté

Jusque-là et d'une façon générale, le Programme DIPA a travaillé dans un contexte deressource de pêche abondante ou apparemment adéquate avec une faible pression démographique.Le scénario est cependant en train de changer et il faudra bientôt faire face à la triple contraintede la réduction de stocks de poisson, de la dégradation de l'environnement et de lapression d'unepopulâtion croissante. Comme cela s'est passé dans bien d'autres secteurs, il faut s'attendre à ceque d'autres couches de la population découvrent une nouvelle raison de vivre dans la pêcheartisanale renforçant aussi la concurrence pour les ressources entre les artisans pêcheurs à laquelles'ajÖute la concurrence déjà existante entre les pêches artisanale et industrielle avec leur effetconséquent sur l'environnement.

Ce scénario requiert la mise en oeuvre continue de la stratégie intégrée qui reste valable

pour le développement des pêches artisanales, mais avec un nouveau compromis: l'accent sur leséléments et les mécanismes qui favorisent la durabilité des initiatives, sur une pêche responsable,sur les mécanismes pouvant favoriser la décentralisation du pouvoir et des prises de décision parla communauté locale en ce qui concerne l'aménagement des ressources et le développement, etsur le renforcement des capacités nationales pour un aménagement et un développement durableset équitables des ressources, ainsi que sur la consolidation des acquis.

LOBJECTIF DE DEVELOPPEMENT

Ainsi, l'objectif de développement de la troisième phase du Programme DuPA qui a débuté

le 1er juillet 1994,est d'assurer à vingt pays côtiers d'Afrique de l'Ouest un développement et unaménagement durables de leur pêche artisanale en vue de maximiser les avantages sociaux etéconomiques des communautés de pêcheurs en termes d'emploi, de protéines et de revenus. Ceci

se fera selon une approche intégrée et participative en mettant l'accent sur l'équité, le rôle desfemmes, le transfert de technologie, la protection de l'environnement, ainsi que le renforcement

des capacités humaines et institutionnelles.

Les objectifs immédiats sont:

identifier, évaluer et diffuser les stratégies et mécanismes d'aménagement et dedéveloppement durables de la pêche artisanale au sein des communautés de pêcheurs,

améliorer les compétences du personnel des Départements des Pêches nationaux cmatière de planification du développement et d'aménagement de la pêche artisanale;

renforcer les compétences techniques dans les disciplines de la pêche, principalement entechnologie de la pêche et du poisson;

améliorer l'échange d'information et d'expériences relatives à la pêche artisanale dans larégion.

5. promouvoir la collaboration régionale et sous-régionale pour le développement etl'aménagement des pêcheries artisanales.

Dans ce contexte, le Programme DIPA abordera, au cours de son intervention lesprincipaux aspects suivants:

assistance à l'élaboration et à la mise en oeuvre d'une politique nationale dedéveloppement claire et cohérente en faveur du secteur;

conseils en matière d'aménagement et d'allocation des ressources entre les différentesflottes de pêche artisanale et industrielle, nationale et étrangère;

i implication des utilisateurs dans la conception et la gestion des infrastructures à terre;

' suivi de l'évolution du secteur par la mise en oeuvre d'un système d'indicateurséconomiques adapté aux disponibilités financières et humaines;

amélioration des technologies de captures en fonction des ressources disponibles;

augmentation de la valeur du produit final par l'amélioration du traitement et de lacommercialisation;

promotion du développement communautaire en accord avec les leçons tirées des PhasesI et II, et orienté vers la durabilité des actions entreprises;

amélioration du système d'information/communication du Programme.

II est attendu qu'à la fin de la troisième phae du Programme DIPA la région disposerad'un noyau d'experts orientés vers les activités de terrain, capables de répondre aux défis dusecteur de la pêche artisanale et de favoriser son développement dans leur pays en conformitéavec les aspirations et besoins des artisans pêcheurs.

TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION i

RAPPORT DE LA RÉUNION 3

LISTE DES PARTICIPANTS 7

ANNEXES

A. ASPECTS INSTITUTIONNELS ET ORGANISATIONNELSEN PÊCHE ARTISANALE, par Ousmane NDIAYE 8

AI La stratégie de Développement Intégré des pêches artisanales en Afrique del'Ouest: Principales leçons apprises - Défis et opportunités pour le Sénégal 8

AIT La Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP): Une approchepertinente pour mieux comprendre les problèmes des communautés depêche et promouvoir un développement et une gestion durable de la pêcheartisanale 19

AlIT Les organisations professionnelles au Sénégal: Problèmes et changementsattendus pour un développement durable de la pêche artisanale 22

A.IV L'assurance dans le secteur de la pêche artisanale au Sénégal: Bilan etperspectives de développement 3 1

B. LES ASPECTS LIÉS À L'AMÉNAGEMENT DES PÊCHESARTISANALES, par Aly SAMB 35

B.I L'aménagement des pêcheries artisanales 35Bu Les conflits dans les pêcheries sénégalaises 37Bill Aspects législatifs de l'aménagement 40BIV Participation des pêcheurs à l'aménagement des pêcheries: Perspectives

de co-gestion 42

C. SYNTHÈSE DES DONNÉES SOCIO-ÉCONOMIQUES RELATIVESAU SECTEUR DE LA PÊCHE ARTISANALE, par Yoro Diaw NDIAYE 45

Ci Les effets de la dévaluationdu franc CFA 45CII Besoins et disponibilité en capital dans la pêche artisanale 46CIII Utilisation des revenus du capital en pêche artisanale 49CIV La politique fiscale et le secteur de la pêche artisanale: le cas du Sénégal 51

D. SYNTHÈSE DES ÉTUDES CONCERNANT LE RÔLE ET LESPROBLÈMES SPÉCIFIQUES DES FEMMES DANS LA PÊCHEARTISANALE AU SENEGAL, par Oumoulkhairy NDIAYE 54

Rapport Technique du DIPA N° 114

INTRODUCTION

Conformément aux objectifs de la phase III, le Programme pour le Développement Intégrédes Pêches Artisanales en Aftique de l'Ouest (DIPA) a poursuivi sa collaboration avec lesadministrations des pêches dans le but de réunir et d'exploiter toutes les opportunités pour undéveloppement et une gestion durable des pêches artisanales.

Au Sénégal, la 3ème phase du Programme DIPA peut être considérée, à mi-parcours,comme très positive. En effet, pendant cette période, la Direction de l'Océanographie et desPêches Maritimes a sollicité le Programme DIPA pour réaliser les études et enquêtes suivantesdans le secteur de la pêche artisanale:

- Etude des politiques fiscales en faveur du secteur de la pêche artisanale;- Enquête sur la sécurité en mer des pêcheurs artisans;

Etude des besoins en capitaux au niveau de la pêche artisanale;- Etude des coûts et revenus des unités de pêche artisanale;- Etude de l'utilisation des revenus au niveau de la pêche artisanale;- Suivi des effets de la dévaluation dans le secteur de la pêche artisanale;- Etude de la participatìon des pêcheurs à l'aménagement des pêcheries;

Etude de cas sur le rôle économique des femmes dans les communautés de pêche auSénégal (Joal et Mbour),

- Situation nutritionnelle, hygiène et salubrité des femmes transformatrices: le cas de Joal-Fadiouth;

- Etude sur l'assurance à la pêche artisanale.

A l'analyse, toutes les activités menées reflètent les besoins et préoccupations du secteurde la pêche artisanale au Sénégal, et revêtent un intérêt pour la majorité des pays côtiers de larégion ouest africaine.

Les résultats de ces études ont permis de mieux cerner les contraintes au développementdes pêches artisanales et ont abouti à des recommandations pertinentes en terme de politiques oud'actions à mener pour lever ces contraintes.

Cependant, si des avancées notoires ont été observées dans le domaine des études etenquêtes, il est apparu nécessaire de diffuser ces informations auprès des acteurs de la pêcheartisanale, et que des actions concrètes soient réalisées et suivies en vue d'améliorer les conditionsde vie, de travail et les revenus dans les communautés de pêche et de jeter les bases d'undéveloppement durable.

C'est dans ce cadre que la Direction de l'Océanographie et des Pêches Maritimes a requiset obtenu l'appui du Programme DIPA pour organiser la première réunion du Groupe de Travailpluridisciplinaire en planification des pêches artisanales.

L'objectif principal de la réunion était de passer en revue les informations les plusrécentes recueillies sur le secteur de la pêche artisanale au Sénégal, d'en tirer certainsenseignements et de dégager sur cette base, des propositions d'actions concrètes.


Afin de préparer cette réunion, quatre personnes ressources avaient été contactées par leProgramme DIPA, en accord avec la DOPM, pour préparer des fiches de synthèse. Ces fiches ontporté sur:

- Les aspects socio- économiques: Etudes des coûts et revenus, effets de la dévaluation dufranc CFA, besoins et disponibilité en capital, fiscalité et utilisation des revenus de la pêche parles armateurs (Yoro Diaw Ndiaye, Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal),

- Les aspects institutionnels et organisationnels: Développement intégré des pêchesartìsanales, formation et utilisation de la MARP, organisations professionnelles, problèmes del'assurance (Ousmane Ndiaye, DOPM);

- Les aspects liés aux rapports entre les hommes et femmes dans le secteur: Rôle desfemmes dans les communautés de pêche de Mbour et Joal, situation nutritionnelle, sécuritéalimentaire, hygiène et salubrité dans la communauté de pêche de Joal (Oumoulkhauiy Ndiaye,CNFTPM)

- L'aménagement des pêches: Approche participative et aménagement traditionnel despêches, conflits en pêche maritime, aspects législatifs (Aly Samb, DOPM).

Le choix des participants (voir liste, page suivante) a été effectué en fonction de leurcompétence dans différents domaines touchant la pêche artisanale et de leur influence dans leprocessus de prise de décision.

La coordination de la réunion a été assurée par le Directeur de l'Océanographie et desPêches Maritimes.

RECOMMANDATIONS GENERALES

- l'Administration des pêches favorisera le développement d'un véritable partenariat avecles organisations professionnelles et les organisations non gouvernementales.

- l'Administration des pêches conduira les études sur l'incidence du chalutage côtier dansla problématique de l'aménagement et du développement durable de la pêche; les résultats de cesétudes devront permettre de prendre des mesures appropriées concernant l'exploitation des stocksde démersaux côtiers.

La mise en place d'une Commission nationaie de gestion des conflits a été recommandée.Cette commission travaillera dans le domaine de la prévention, et dans l'arbitrage de ces conflitslorsqu'ils surviennent.

Le renforcement du système de collecte, de traitement et de diffusion de l'information aété recommandé en vue de permettre à tous les intervenants dans le secteur de disposer dedonnées socio-économiques fiables. D'autre part, la gestion moderne des unités de pêcheartisanale et l'utilisation de la fiscalité comme un outil de planification ont été préconisées.

- Il est indispensable que les femmes jouent leur rôle dans le processus de développementde la pêche artisanale. A cet effet, il convient, d'une part, de préciser l'éminence du rôle desfemmes dans les documents de politiques, et d'autre part, d'identifier et d'exécuter, avec la

2 Rapport Technique du DIPA N° 114

participation des femmes, des actions pour améliorer leur cadre de vie, de travail et leurs revenus,et par conséquent, développer le secteur de la pêche artisanale.

PRINCIPALE LEÇON DE LA RÉUNION

L'Administration des pêches a dorénavant un nouveau rôle a jouer dans le développementet l'aménagement des pêches artisanales au Sénégal. Il s'agit du rôle de suivi du secteur, d'appuiet de responsabilisation des communautés de pêche, et d'incitation en faveur d'un aménagementdurable de la pêche artisanale. Ceci devra se faire en partenariat avec les opérateurs économiqueset notamment leurs organisations. Pour remplir ce rôle, les participants ont noté qu'il existait àla fois des informations actuelles et fiables, des approches testées avec succès (participative,intégrée, décentralisée), des outils (MARP, cadre de suivi biologique et économique du secteur)et des personnes formées à certaines de ces approches et outils.

RAPPORT DE LA RÉUNION

L'objectif de la réunion était de passer en revue les informations les plus récentesproduites sur le secteur de la pêche artisanale au Sénégal, d'en tirer certains enseignements et dedégager sur cette base des propositions d'actions concrètes.

Dr. Ndiaga Gueye, Directeur de l'Océanographie et des Pêches Maritimes, a remercié leProgramme DIPA pour sa contribution à l'organisation de cette réunion. M. Gueye s'est en outreréjoui de la présence de Messieurs Benoît Horemans Chef d'équipe du Programme DIPA et AihajiJallow, Socio-économiste de ce Programme.

Monsieur B. Horemans a exprimé l'adhésion du Programme DIPA à l'idée de la mise enplace, au Sénégal, d'un Groupe de Travail qui se réunirait régulièrement, selon une périodicité àdéterminer (1 ou 2 ans), pour faire le point et proposer des actions concrètes visant une meilleureplanification du développement du secteur. M. Horemans a indiqué que le Code de Conduite pourune Pêche Responsable, constituait une bonne référence pour aménager et gérer durablement lespêcheries artisanales et industrielles. Par ailleurs, il a insisté sur la nécessité de renforcer lesorganisations professionnelles, les Organisations Non Gouvernementales et les Services devulgarisation. M Horemans a réitéré la disponibilité du Programme DIPA à apporter sonassistance, dans la mesure de ses moyens, pour contribuer à garantir un aménagement et undéveloppement durable dans les pays qui en feront la demande. Dans ce cadre, le ProgrammeDIPA pourrait apporter son assistance dans la définition d'une politique cohérente et dans larecherche d'une stratégie appropriée, notamment par l'identification et la mise en oeuvre depratiquesqui réussissent et améliorent la situation de la pêche artisanale.

Des documents ont été présentés, qui constituent des synthèses d'informations sur:

les aspects socio-économiques;les aspects institutionnels et organisationnels;les aspects liés aux rapports entre hommes et femmes dans le secteur;les aspects liés à l'aménagement.

Rapport Technique du DIPA N° 114 3

La première présentation faite par Ousmane Ndiaye a porté sur le développement intégrédes pêches artisanales, la formation à la MARP et son utilisation, les organisationsprofessionnelles, et les problèmes de l'assurance dans le secteur de la pêche artisanale.

La deuxième de Aly Samb a porté sur l'approche participative et l'aménagementtraditionnel des pêches, les conflits en pêche maritime, les aspects législatifs.

La troisième faite par Yoro Diaw Ndiaye a concerné les études des coûts et revenus, leseffets de la dévaluation du franc CFA, les besoins et la disponibilité en capital, la fiscalité etl'utilisation des revenus de la pêche par les armateurs.

La quatrième enfin a été réalisée par Oumoulkhaïry Ndiaye et a porté sur le rôle desfemmes dans les communautés de pêche de Mbour et Joal, la situation nutritionnelle, la sécuritéalimentaire, l'hygiène et la salubrité dans la communauté de pêche de Joal.

Abordant le sujet relatif aux aspects institutionnels et organisationnels, les participants ontfait le constat du désengagement des services chargés de l'encadrement et de la vulgarisation; ils'y ajoute une baisse de crédibilité de l'Administration auprès des organisations professionnelles.

D'autre part, les organisations professionnelles ont montré leur intérêt à s'impliquerdavantage dans les activités qui les concernent.

Les participants ont préconisé que l'administration des pêches renforce ses relations departenariat avec les organisations professionnelles et les ONG. Il s'agit de mieux les encadrer etd'accompagner cette dynamique de changement.

Les organisations professionnelles économiquement viables, déjà identifiées dans lesecteur, constituent des références pour des actions de formation visant à améliorer lescompétences des groupements, notamment dans les domaines de l'organisation, de la gestion etde la communication.

Dans le domaine de l'assurance, les participants ont identifié les facteurs qui semblentconstituer un frein à son développement. Il a été préconisé une implication des organisationsprofessionnelles pour dynamiser les réseaux existants. Dans ce cadre également les réseauxperformants déjà identifiés constituent une référence et un point de départ pour la promotion del'assurance traditionnelle, sur la base d'un partenariat entre l'Administration et les organisationsprofessionnelles.

Par ailleurs, les participants ont fait le constat qu'au Sénégal, l'approche intégrée,participative et décentralisée, ainsi que les outils de la MARP ont été éprouvés et ont donné desrésultats satisfaisants. Les participants ont préconisé l'adoption de ces approches et outils et leurutilisation dans le cadre de l'intervention de l'Administration.

Sur les questions liées à l'aménagement, les participants se sont accordés sur l'insuffisancedes mesures de conservation, en relation avec le développement des moyens de production. Il estconstaté une surexploitation de certains stocks, particulièrement les démersaux côtiers.


La révision du Code de la Pêche ainsi que l'élaboration d'une nouvelle politique despêches dont les processus sont en phase terminale vont permettre, d'une part, de mieux préciserla place de la pêche artisanale dans la perspective d'une meilleure allocation des ressourcesdisponibles, et d'autre part, de proposer des mesures de conservation, notamment en ce quiconcerne la lìmitation du droit d'accès à la ressource pour la pêche artisanale.

Parmi les actions à promouvoir, l'accent a été mis sur la pratique d'une pêche responsable,le renforcement des expériences de co-gestion pour développer les responsabilités des pêcheurset mieux les impliquer dans les activités en matière d'aménagement. Sur ce point, les pêcheurs ontmontré une certaine capacité à oeuvrer avec l'administration des pêches dans l'aménagement.Pour arriver à des résultats probants, les rôles et responsabilités des pêcheurs doivent être mieuxcernés et renforcés. L'Administration des pêches devra veiller au recentrage de ses missions, enfavorisant les actions de partenariat. La décentralisation devra permettre de renforcer la crédibilitédes organisations et leur faire jouer pleinement leur rôle dans le processus de développement.

Concernant la gestion des conflits, les participants ont préconisé la création d'unecommission chargée du règlement des conflits, une meilleure information des pêcheurs et larévision des dispositions réglementaires, notamment en ce qui concerne le chalutage côtier. Il aété également évoqué le renforcement des actions de co-gestion dans ce domaine.

Concernant les aspects socio-économiques, la nécessité de disposer de données fiables aété réaffirmée et les participants ont préconisé de promouvoir la mise en place d'un systèmed'information d'accès facile pour tous les utilisateurs potentiels du secteur. Par ailleurs, lesparticipants ont adhéré à. l'idée d'inclure la fiscalité parmi les outils de planification. A ce sujet,il a été suggéré de tendre vers une fiscalité différenciée, par exemple, pour favoriser l'essor del'économie halieutique en Casamance, zone disposant de ressources pélagiques abondantes dontl'exploitation à partir de la région de Dakar n'est pas économiquement rentable.

Concernant les questions liées au rôle de la femme, ainsi qu'aux actions à mener pouraméliorer leurs conditions de vie, de travail et leurs revenus, les participants ont constatél'existence de structures de référence économiquement viables, au sein des organisations defemmes. Ils ont préconisé la promotion de ces structures, ainsi que la conduite d'actions visantà trouver des solutions aux problèmes de santé, nutrition, salubrité des habitations et des sites detravail, qualité des produits traités et l'utilisation de technologies appropriées ainsi quel'amélioration des capacités en organisation et en gestion. Toutes ces actions devront permettreaux femmes de se sentir plus autonomes et responsables et d'améliorer leur contribution, déjàimportante, au développement des pêches artisanales.

Recommandations

Aspects institutionnels et organisationnels:

Promouvoir le partenariat: en raison des mutations irréversibles qui s'opèrent dans lesecteur, ìllustrées, entre autres exemples, par la volonté manifeste des organisations deprofessionnels et des Organisations Non Gouvernementales à s'impliquer davantage dans leprocessus de développement, l'Administration des pêches devra favoriser le développement d'unvéritable partenariat avec ces structures, avec l'objectif d'optimiser les résultats des effortsconsentis pour le développement de la pêche artisanale: Il s'agira de favoriser le savoir-faire, en


évaluant ce que chaque acteur sait faire le mieux et en collaborant pour apporter le "plus" quiconduit aux résultats espérés.

Aménagement

Promouvoir la co-gestion: face aux défis de gestion durable des pêcheries artisanale etindustrielle, la co-gestion devra permettre d'obtenir des résultats mettant en adéquation lesobjectifs de préservation de la ressource et les moyens utilisés. La co-gestion pennet surtout des'assurer de l'implication des pêcheurs dans l'aménagement et de promouvoir, par conséquent,une pêche responsable. Par ailleurs, la légitimité des mesures de gestion des ressources apparaîtsous un nouvel angle: celui de la nécessité de prendre en compte le fondement social, en sus desfondements scientifiques.

Réduction des conflits

Il a été recommandé de conduire les études nécessaires en vue de faciliter la prise dedécision, notamment en ce qui concerne l'éventualité d'interdire le chalutage côtier, en tenantcompte de l'importance croissante de la pêche artisanale dans la vie socio-économique.

En outre les participants se sont accordés sur la nécessité de mettre en place unecommission nationale chargée de la gestion des conflits.

Aspects socio-économiques

L'examen des questions relatives à ce sujet a conduit les participants à considérer ladisponibilité de données socio-économiques fiables comme un préalable à toute mesure depromotion dans le secteur. D'autre part, les participants ont préconisé la gestion moderne desunités de pêche artisanale dans le but de garantir la pérennité des exploitations.

Concernant la fiscalité, les participants ont prôné l'adoption d'une politique incitative pourpermettre de profiter des opportunités qui s'offrent au secteur, et d'assurer l'application d'unepêche responsable par l'utilisation d'incitants négatifs. La fiscalité apparaît à ce titre comme unoutil de planification.

Rôle des femmes

Les participants ont formulé les recommandations suivantes:

- Faire reculer les frontières de l'ignorance en conduisant des actions de formation et desensibilisation visant l'amélioration des conditions de vie, de travail et le revenu, ainsi quel'amélioration de la contribution des femmes à l'essor socio-économique de la pêche artisanale.

- Associer les femmes dans la réalisation des projets qui les concernent, et dans lesquelsefles devront jouer les rôles essentiels.

- Consigner, au niveau de la Lettre de Politique des Pêches, le rôle éminent des femmes dansle développement du secteur, afin de faciliter la mobilisation des ressources nécessaires à leurpromotion.


Associer les femmes dans l'aménagement des pêcheries artisanales.

LISTE DES PARTICIPANTS

Dr. Ndiaga GUEY.E, Directeur de L'Océanographie et des Pêches Maritimes

Massamba SECK, Conseiller de Presse du Ministre de la Pêche et des Transports Maritimes

Babou LOUM, Conseiller Technique en Formation du Ministre de la Pêche et des TransportsMaritimes

Boubacar BA, Directeur de l'Observatoire Economique des Pêches

Abdourahmane DIOP, Directeur du Centre d'Assistance, d'Expérimentation et de Vulgarisationpour la Pêche artisanale

Cdt. Ndome FAYE, Directeur du Projet de Protection et de Surveillance des Pêches

Mme Ndeye Tické Ndiaye DIOP, Direction de l'Océanographie et des Pêches Maritimes

Mamadou SY, Chef du Service Régional des Pêches Maritimes de Saint-Louis

Ibrahima SECK, Chef du Service Régional des Pêches Maritimes de Thiés

Mactar DIOUF, Chef du Service Régional des Pêches Maritimes de Dakar

Moustapha KEBE, Socio-économiste, Institut Sénégalais de Recherches Agricoles

Moustapha DEMIE, Economiste, Centre de Recherches Océanographiques de Dakar-Thiaroye

Yoro Diaw NDIAYE, Responsable de l'Unité de Pêche Artisanale, Caisse Nationale de CréditAgricole du Sénégal

Oumoulkhaïry NDIAYE, Technologue, Professeur au Centre National de Formation desTechniciens des Pêches Maritimes

Ibrahima FAYE, Projet de Pêche Artisanale sur la Petite Côte

My SAMB, Direction de l'Océanographie et des Pêches Maritimes

Ousmane NDIAYE, Chef de la Division Pêche Artisanale, DOPM

Benoît HOREMANS, Chef dTéquipe, Programme DIPA

Alhaji JALLOW, Socio-économiste, Programme DIPA


A. ASPECTS INSTITUTIONNELS ET ORGANISATIONNELSEN PECHE ARTISANALE

par

Ousmane NDIAYEChef de la Division Pêche artisanale

Direction de l'Océanographie et des Pêches Maritimes.

Sous ce thème sont réunies différentes contributions: Développement intégré des pêchesartisanales, formation et utilisation de la MARP, organisations professionnelles, problèmes del'assurance.

A.I La stratégie de Développement Intégré des pêches artisanales en Afrique de l'Ouest:Principales leçons apprises - Défis et opportunités pour le Sénégal

Avant propos

Le présent document est la synthèse des évaluations faites de l'application de la stratégiede développement intégré des pêches artisanales en Aftique de l'Ouest par le Programme DIPA.La première partie qui traite de l'origine, de l'évolution et des leçons apprises reprend, sous formede résumé, les conclusions contenues dans les documents d'évaluation. Cette partie prend encompte la période couvrant les phases I et II et une partie de la 3 ème phase (jusqu'en décembre1996). La deuxième partie traite de la situation de la pêche artisanale au Sénégal et desopportunités de développement de ce secteur.

I.! Origine et évolution de la stratégie

Le Programme pour le Développement Intégré des Pêches Artisanales en Aflique del'Ouest (DIPA) a été initié en 1983 grâce à l'assistance financière de DANIDA (Royaume duDanemark) et de NORAD (Norvège), dans le but d'aider comme ils le souhaitent 20 Etats côtiersde la Mauritanie à l'Angola à developper et à gérer leurs pêches artisanales par des appiochesparticipative et intégrée. Les approches participative et intégrée font partie de la stratégie adoptéepar la Conférence Mondiale sur l'aménagement et le développement des pêches tenue sous lesauspices de la FAO en 1984.

Il s'est agi, en adoptant cette stratégie, de bien mettre l'accent sur l'importance de lapêche artisanale en terme de sécurité alimentaire ainsi que sur sa contribution dans le domaine del'emploi. La mise en oeuvre de la stratégie permettrait de corriger les politiques inadéquates, voirenégligentes d'aide au secteur de la pêche artisanale, politiques qui étaient en faveur de la pêcheindustrielle, ignorant les besoins importants de la pêche artisanale.

L'approche intégrée se définit conmie un processus systématique de développement quitient compte à la fois des besoins techniques et économiques des communautés de pêche. II estcomposé de deux axes: le premier traite du processus dont le poisson est transformé en un alimentdont on se régale. C'est-à-dire, tout ce qui se lie à la pêche: évaluation de stock, aménagement,capture, technologie post-récolte, transport, commercialisation et consommation. Cet axe est

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appelé intégration verticale. Le deuxième axe met l'accent sur le développement de la productionphysique dans le cadre d'autres besoins complémentaires des villages de pêcheurs, l'accent est missur le développement de l'ensemble et non seulement sur le développement du secteur de lapêche. Cet axe de développement de l'approche est dénommé: intégration horizontale.

L'approche participative indique que les populations sont concernées et sont impliquéesdans la prise de décision, dans la hiérarchisation des activités, participent à l'exécution et àl'évaluation du programme et au partage des fruits des efforts collectifs.

Conformément aux principes directeurs de la stratégie de développement intégré despetites pêcheries, le DIPA, depuis son avènement, travaille et collabore avec un certain nombrede projets associés, d'institutions de recherche et de Directions des Pêches de la région. L'objectifde développement de ces projets est de diversifier l'économie dans les communautés de pêche,de créer plus d'emplois, d'augmenter le revenu des artisans pêcheurs et d'améliorer le niveau denutrition en augmentant l'approvisionnement en poisson pour la consommation locale.

Après une dizaine d'années consacrées à l'expérimentation de cette stratégie, le DIPA atenu à analyser et à évaluer le niveau d'adoption de cette stratégie ainsi que son impact sur ledéveloppement des communautés de pêche concernées. L'objectif visé est de dégager lesprincipales leçons retenues en vue d'améliorer les interventions en faveur des communautés depêche.

C'est dans ce cadre que le Programme DIPA, depuis 1989, a réalisé des études d'impactet d'analyse de l'approche intégrée dans des projets associés au DIPA. Ces études ont étéeffectuées, d'une part à partir de l'exploitation des documents disponibles sur ces projets(rapports d'avancement, rapports annuels, rapports d'évaluation, rapports sur des questionsspécifiques...), d'autre part en menant des investigations sur le terrain. Ces études de terrain ontété menées par des cadres associés au DIPA qui sont des compétences externes au staff duProgramme.

Dans les projets associés au DIPA, l'accent a été mis sur quatre points interdépendants:

la mise en place d'Unités de Développement des Pêches (UDP);l'établissement et/ou le renforcement de structures institutionnelles, ainsi que ledéveloppement des capacités organisationnelles locales des communautés depêche;la détennination de la combinaison appropriée des activités d'intégration verticaleet horizontale en prenant en compte les conditions spécifiques du milieu;l'identification des voies et moyens par lesquels on pourrait obtenir et maintenirla participation des communautés au processus de développement.

Les Unités de Développement des Pêches (UDP), équipes pluridisciplinaires composéesde techniciens spécialisés et d'experts en vulgarisation, ont été mises en place dans 12 projets etsont chargées entre autres, de créer ou d'encourager la création de structures communautairesfonctionnelles qui pourraient garantir la pérennité des activités et donner plus d'atouts à lacommunauté quant aux encouragements et soutiens qu'elle pourrait recevoir de l'extérieurnotamment des Organisations Non-Gouvernementales (ONG).

Rappoitlechnique du DIPA N° 114 9

Avec des appellations différentes selon les projets et les localités, ces structures ont jouéun rôle décisif dans l'identification des micro-projets, la mobilisation des ressources locales etdans l'exécution d'un certain nombre d'activités à base communautaire. Leurs membres ont reçuune formation élémentaire en gestion et certaines de ces structures sont légalement reconnues.Cependant, pour presque toutes ces structures existantes une formation supplémentaire enévaluation de leurs propres performances, en évaluation des activités entreprises par les projets,ainsi qu'une formation dans les compétences requises pour gérer une unité de pêche comme uneentreprise commerciale sont ici indispensables.

Les groupes d'usagers ont joué un grand rôle dans le changement du paysage socio-économique des villages de pêche. En Gambie par exemple, les transformatrices de poisson,soucieuses de se consacrer plus à leur commerce de poisson, au fùmage et au séchage au centrede pêche de Gunjur, ont construit une crèche et, grâce à leurs économies, elles ont pu étendreleurs infrastructures de transformation (DRO Consult 1992). A Kaback une taxe de 10% décidéepar la structure institutionnelle elle-même est perçue sur l'achat de moteurs hors-bord et de piècesdétachées. Déposée sur un compte communautaire, elle est utilisée pour financer desinvestissements communautaires tels que les puits, la construction de routes, de silos, etc.

En ce qui concerne les activités techniques, un accent particulier a été mis sur les activitésse rapportant directement à la pêche (intégration verticale). Celles-ci comprennentl'approvisionnement en intrants, généralement à travers un plan de crédit dans le cadre d'unprojet, et l'amélioration des techniques et technologies de pêche. Cependant, avec le succèsqu'ont connu les activités principales de pêche, le besoin d'entreprendre des activités auxiliaireset d'autres activités communautaires connexes (intégration horizontale) telles que la constructionde routes, l'amélioration de l'approvisionnement en eau, l'installation de la communication radio,la construction de centres de santé, d'écoles primaires, de crèches, etc. et des activités autres quecelles de pêche, sources alternatives de revenus tels que le maraîchage, le tricotage et lecrochetage etc..., se sont révélées nécessaires. Ces activités assurent de bons prix aux produitsde pêche, de meilleurs profits aux pêcheurs, promeuvent l'équité, etc. La grande part de cessuccès est à mettre à l'actif des structures organisationnelles de participation créées dansbeaucoup de communautés de pêche.

Des efforts concrets ont été faits aussi pour résoudre les problèmes spécifiques liés au sexeet pour donner aux femmes des opportunités égales d' accès à l'assistance de I'UDP. Par exemple,il y avait des experts féminins dans tous les projets. Des cours d'alphabétisation et de calculétaient organisés spécialement pour les femmes; des plans spéciaux de crédit ont été établis dansles proj cts Kaback et de la Gambie pour les transformatrices; une assistance leur était aussiapportée et on les encourageait à entreprendre des activités génératrices de revenus autres quecelles de la pêche.

Le développement des ressources humaines était une préoccupation majeure dansbeaucoup de projets. La formation comportait des cours théoriques et pratiques sur la pêche, Iaconstruction des bateaux ainsi que l'entretien et la réparation des moteurs hors-bord. Les femmesrecevaient une formation pratique en traitement de poisson, etc.. De plus, la compétence dupersonnel des projets associés au DJPA ainsi que celle des cadres des différentes Directions desPêches a été améliorée à travers des voyages d'étude dans des projets et également à travers desateliers sur des thèmes spécifiques. Néanmoins, une insuffisance majeure dans tous les projets aété le fait que l'accent n'ait pas été mis sur les compétences requises pour diriger une unité depêche comme une entreprise.


L'expérience acquise avec l'évolution de la stratégie intégrée dans la région a montré quel'on ne devrait pas adopter des positions à priori en décidant de ce qui vient le premier, intégrationverticale ou horizontale, mais plutôt considérer toujours les compromis entre les priorités desdeux politiques. Tout projet de développement doit être plus ou moins diagonalement intégré etle gradient doit changer avec le temps pour s'adapter aux nouvelles conditions. La manière dontla stratégìe intégrée a été appliquée dans le projet de Shenge est un bon exemple de cettehypothèse pour un site riche en ressources, tandis que le Projet Modèle Bénin est un exemplevalable pour un environnement pauvre en ressources halieutiques.

Des résultats décevants et des déconvenues dans l'application de la stratégie intégrée ontété constatés. Il s'agit de la surexploitation des infrastructures, de l'introduction des technologiesinadéquates, de la livraison irrégulière des intrants etc., tout ceci entraînant un rejet par lacommunauté ou une sous-utilisation des infrastructures, des conflits au sein des communautés,ou encore un arrêt des activités.

Malgré toutes ses imperfections, la stratégie intégrée reste valable pour le développementde la pêche artisanale en Afrique de l'Ouest. La mise en oeuvre de la stratégie a contribué àrompre l'isolement des communautés de pêche, à améliorer la situation de l'emploi dans le sous-secteur de la pêche artisanale, à améliorer les conditions de vie des populations de pêcheurs etdans certains cas, elle a eu un impact sur l'économie nationale. En tant que concept relativementnouveau, toutes les communautés de pêcheurs ont des enseignements à fournir concernant lastratégie intégrée, véritable instrument et ressource, capables d'assurer le développementharmonieux du monde rural. Voici quelques-unes des leçons saillantes dégagées de l'applicationde cette stratégie en Aflique de l'Ouest.

1.2 Principales leçons apprises

La mise sur pied d'organisations est un processus lent. Il faut faire preuve de patienceet d'attention en mettant sur pied des organisations dans les communautés de pêche, si tant estqu'elles doivent devenir des mécanismes viables pour l'institutionnalisation du changement. Il estindispensable de les former afin de les rendre plus conscients de leurs responsabilités vis-à-visd'eux-mêmes, mais aussi de la communauté. D'autre part, les populations de pêcheurs ont besoind'être encadrées enfin dç former des groupes d'intérêt qui participent mieux au développement.

L'institutionnalisation de la stratégie dans la communauté locale requiert du tempsà cause des complexités que rencontre le staff en mettant en oeuvre de manière participative desprojets de développement rural. De bons systèmes de supervision aident à opérer des changementsadéquats de stratégies au niveau de la communauté, mais priorité devrait être donnée aussi à laproduction des informations qui devraient être utilisées comme base dans la planification desactivités de développement.

La planification et la gestion du développement doivent avoir une based'information relativement saine et régulièrement actualisée. Cette information devraitcomprendre à la fois des composantes biologiques et socio-économiques. La collecte des donnéesdoit être préparée et doit se faire à peu de frais. Les impacts de certaines interventions peuventêtre évalués à travers la collecte, le dépouillement et l'analyse des données recueillies sur leterrain. Par la collecte des données, les bénéficiaires pourront avoir une expérience en matière derassemblement d'informations sur leurs propres activités et ceci à travers l'implication directe des

Rapport Technique du DIPA N° 114 il

pêcheurs lettrés ou des armateurs ayant un équipage ou des membres de famille lettrés (Cf cadrede suivi du secteur élaboré par le DIPA et figurant en annexe).

Les processus pour permettre une plus grande participation des populations depêcheurs dans la conception des projets sont nécessaires pour la planification des projets,particulièrement dans les communautés de pêche éloignées où l'information de base est limitéeet ¡a communauté faible. En particulier, L'utilisation des techniques MARP a montré que le faitde travailler avec et non pour la population, est une façon plus efficace d'accroître leurenthousiasme, leur curiosité et leur connaissance. Le sentiment de contribution remonte le moral

des populations et leur sens des responsabilités.

Pour que l'approche marche bien, les UDP ont besoin d'un soutien des Directionstechniques locales. Cependant, ces directions tendent à travailler l'une contre l'autre et parfoisen contradiction avec la stratégie préconisée, et par conséquent, les démonstrations techniquesmenées par l'IJDP pour enrichir le capital humain, la création d'une agence de coordination, pourrassembler les ressources, est nécessaire.

Pour plus d'efficacité les populations de pêcheurs devraient s'organiser au plannational. Les pêcheurs s'organisent de plus en plus au niveau local. Ceci leur permet de participerà la gestion des infrastructures locales et de mobiliser des ressources locales. Mais il y a peud'organisations nationales de pêcheurs dans les pays de la région. Ces organisations devraientjouer un rôle actif dans la planification du développement et de l'aménagement des pêches, parcequ'il sera nécessaire de concilier au niveau national des intérêts locaux divergents et parfoiscontradictoires. L'expérience des organisations professionnelles au Sénégal constitue uneréférence qu'il convient de soutenir et de renforcer.

II ne suffit pas seulement de créer des programmes pour les femmes. II faudraitdonner aux femmes L'opportunité de jouer un rôle majeur dans Les structuresorganisationnelles locales. Les femmes jouent un rôle clé dans la stratégie telle qu'elle estappliquée aux pêcheries artisanales. Elles ont des zones d'influence spécifiques dans la dispositiondes revenus, dans le processus de production, dans l'organisation des catégories professionnelles,dans les efforts communautaires tels que la santé de la famille, et même l'élimination des conflits.

La mobilisation des ressources locales est facile si les micro-projets visent les vraisbesoins de la population. De plus un projet de développement intégré a besoin d'un personnelsuffisant, bien motivé, ayant des qualités pour une bonne direction, une large et bonne expertise,une forte capacité de coordination ainsi qu'une forte crédibilité en vue de motiver les populationsde pêcheurs à collaborer à l'identification de leurs besoins et à la mise en exécution des plans dedéveloppement qui sont en train d'être introduits.

Toute solution durable à la pauvreté de la communauté de pêche doit passer par lacréation d'opportunités en faveur des groupes les plus défavorisés, les femmes enparticulier, afin d'accroître leur productivité. Les femmes apportent des contributionssubstantielles au bien-être socio-économique des communautés de pêche. Ces contributions sontmieux ressenties et appréciées actuellement suite aux PAS et aux politiques monétaires et fiscalesadoptées par les gouvernements au plan national. Les actions collectives des femmes opèrent deschangements dans la dynamique sociale des communautés de pêche et mettent en exerguel'importance du secteur informel dans l'économie.

12 Rapport Technique du D1PA N° 114

iO. Les techniques de gestion d'entreprise contribuent au renforcement de laperformance des comités de gestion locaux. Ces techniques permettent aux comités de mieuxapprécier et de mieux déterminer leurs actions prioritaires afin d'accroître leurs forces etopportunités et de minimiser leurs faiblesses et les menaces sur leur existence.

Les petits investissements adéquats produisent généralement de grands effets. Lacontribution du Programme aux activités techniques des institutions administratives et derecherche a renforcé les capacités techniques de celles-ci. Certains opérateurs économiquessouhaitent améliorer leur technologie, mais ils ont besoin d'une formation aux nouvellestechnologies appropriées à travers l'organisation d'ateliers et de démonstrations. Le Programmedevrait ainsi continuer à disséminer les technologies de traitement du poisson testées et peucoûteuses, efficaces et appropriées, qui amélioreront les conditions socio-économiques despopulations de pêcheurs.

L'administration des pêches devrait adopter une planification participative. Laplanification est un exercice difficile mais nécessaire, qui vise à réaliser un compromis socialementacceptable entre les besoins nationaux et locaux et entre les générations présentes et futures. Laparticipation active des bénéficiaires est par conséquent un élément essentiel dans le processus deplanification; Elle assurera (i) une bonne identification des problèmes, (ii) l'adoption de solutionsappropriées et réalistes, (iíi) l'harmonie entre l'ordre des priorités et des attentes.Malheureusement le personnel des Directions des pêches n' est pas souvent prêt à. entreprendredes actîvités de planification. Ceci est dû en partie aux pratiques de gestion et à l'organisationinstitutionnelle. Très souvent, on pense que la planification relève de la responsabilité d'un seulhomme, généralement le Directeur des pêches. Pour développer la planification participative, laplanification doit être promue au sein de la Direction ainsi que la collaboration avec d'autresinstitutions concernées telles que les centres de Recherche, le Ministère du Plan, etc. Unmécanisme possIble est la formation d'une équipe pluridisciplinaire qui se réunirait périodiquementet qui serait chargée de suivre et d'évaluer l'évolution du secteur.

La réforme politique est un préalable pour un développement et une gestiondurables des pêches artisanales. Les impératifs stratégiques pour un développement et unegestion durables sont énormes et comprennent: la redynamisation de la croissance économique,la satisfaction des besoînsíondamentaux sans oublier la conservation et le développement de labase de la ressource. La réforme politique se définit ici comme des changements intervenant dansla politique gouvernementale, la structure institutionnelle, ou les procédures administratives, deschangements conçus pour modifier les activités et améliorer les performances. L'impératif deréforme résulte de la nécessité d'opérer un changement quI conduira à des résultats plus désirablesen matière de développement et d'aménagement que ne l'auraient permis les pratiques actuelles.

L'accent sur le développement et la gestion devrait être fonction de la base de laressource de pêche. En ce qui concerne spécifiquement la stratégie de développement intégré,l'expérience acquise lors de son application dans la région a montré qu'on ne devrait pas adopterdes positions à priori sur la question de savoir entre l'intégration verticale et l'intégrationhorizontale, laquelle vient en premier, mais on doit plutôt constamment rechercher l'équilibreentre les priorités des deux politiques de sorte que les deux composantes de l'approche sesoutiennent mutuellement et de façon continue, voire se stimulent l'une et l'autre. Tout projet deDéveloppement devrait être plus ou moins diagonalement intégré et la pente devrait changer avecle temps, conformément aux changements des conditions. Le poisson est tout aussi important queles hommes, mais il nous faut trouver une solution unique appropriée et intermédiaire entrepriorités verticale et horizontale, qui répond le mieux à une situation donnée.


Les administrations des pêches ont encore un rôle crucial à jouer dans ledéveloppement et la gestion des pêches artisanales. Les Directions techniques ont encore à

jouer un rôle de facilitateur, parce qu'elles détiennent actuellement les ressources techniques,financières et économiques, bien que certaines d'entre elles soient fournies par des bailleurs. Dufait de l'inexistence d'ONG fortes, compétentes et fiables dans ce sous-secteur, les administrationsdes pêches continuent d'être les principaux intermédiaires et le canal par lequel les populationsde pêcheurs obtiennent une assistance pour le développement. Pour renforcer leur rôle, lesfonctionnaires et surtout les agents de vulgarisation qui sont en contact étroit avec les principauxbénéficiaires ont besoin d'être formés aux techniques de la MARP qui sont à la fois susceptiblesde les aider à motiver et à tirer des leçons de leurs partenaires "bénéficiaires" et d'aider à laformulation et à l'exécution des programmes et des projets à la base. Il est donc nécessaire derenforcer le programme de formation en MARP qui devient de plus en plus une nécessité dans larégion. Mais il est aussi nécessaire d'aider au renforcement des ONG et des associationsprofessionnelles des populations de pêcheurs.

Les populations de pêcheurs ont démontré une meilleure compréhension de leurenvironnement et en particulier de la base de la ressource. La décentralisation del'aménagement de la principale ressource et des décisions d'allocation au niveau local seraitplus efficace que les efforts de gestion que les agences gouvernementales lointaines moinspourvues en personnel et en finances peuvent fournir, particulièrement dans le contexted'économies pauvres et des Programmes d'Ajustement Structurel en cours d'application dans un

certain nombre de pays.

L'amélioration de la sécurité en mer est une condition essentielle pour l'élaborationde plans de crédit et d'assurance efficaces dans le secteur des pêches artisanales. La sécuritéen mer est devenue une importante composante des pêches artisanales eu égard au nombre et àl'importance des pertes enregistrées dans la région. La question de la sécurité en mer préoccupeaussi bien les gouvernements que les bénéficiaires; mais il est très important de coordonner lesactivités de sécurité en mer dans la région, et dans certains cas, au niveau national.

La rentabilité de la pêche et de ses activités auxiliaires est sérieusement entravée par le

manque de crédit. Il est urgent de concevoir des politiques et des procédures adéquates pourdes systèmes de-crédit et d'épargne à l'échelle nationale, sous-régionale et régionale.

Se fait sentir aussi le besoin d'explorer les mécanismes et éléments qui favorisent lapérennité des initiatives et de les promouvoir dans les communautés de pêche. Comme l'approcheintégrée s'enracine et la base de pêche tend à se stabiliser, il est nécessaire de réconcilier lesbesoins humains et la capacité de l'environnement à faire face aux conséquences deschangements socio-économiques dans les communautés de pêche.

La détermination des priorités en matière de développement est un processuscontinu et itératif. La portée des travaux du DIPA dépend de la convergence entre sonprogramme et les intérêts de ses partenaires. Pour le DIPA, il s'agit plus que de renforcer sespartenaires: ces derniers peuvent renforcer le Programme en vérifiant sans cesse sa pertinence.

1.3 La pêche artisanale au Sénégal: Problèmes, défis et opportunités

La pêche artisanale constitue un maillon important de l'économie rurale sénégalaise, enraison du nombre important d'hommes et de femmes (environ 400.000) qui travaillent dans cesecteur.


Cependant, plusieurs facteurs semblent de plus en plus affaiblir sa contribution à la vieéconomique et sociale

Parmi ces facteurs, figurent:

la pression sans cesse croissante sur la ressource en raison du libre accès, de la pressiondémographique et de la concurrence entre les pêcheries artisanale et industrielle.

- l'augmentation des coûts des équipements alors que, dans le même temps, les bénéficess'amenuisent.

La pêche artisanale qui approvisionne la quasi-totalité du marché national, contribueénormément à la sécurité alimentaire et constitue la principale source de protéines (75% del'apport en protéines d'origine animale; source ORANA).

Cette contribution tend à faiblir, du fait de la forte demande du marché internationalsoutenu par des prix incitatifs à l'exportation.

Cette situation semble favoriser une mutation des unités de pêche qui, à moyen terme peuts'avérer néfaste pour l'économie nationale, en particulier en ce qui concerne l'exploitation desstocks de démersaux, et la sécurité alimentaire.

Dans les communautés de pêche, cette activité constitue la principale source de revenus,qui devrait permettre de satisfaire les besoins alimentaires, sociaux, sanitaires, éducationnels, etc.

Or, on constate une dégradation des conditions de vie dans ces communautés, situationqui s'accélère avec la pression démographique.

Si au cours des années 60 le développement de la pêche a été fondé sur l'existence deressources abondantes et une population relativement faible (environ 4 millions d'habitants), lasituation a nettement évolué avec une forte pression sur la ressource: de 400 pirogues motoriséesen 1959, on compte plus de 6.500 pirogues motorisées actuellement.

A cela s'ajoute l'utilisation de technologies de production peu sélectives.

La sécurité alimentaire est un objectif majeur à atteindre, Dans cette perspective, il paraitnécessaire de concevoir des systèmes d'aménagement qui garantissent une disponibilité de laressource tant pour la génération présente que pour les générations flitures; il faudra donc veillera:

réduire les gaspillagesprotéger les zones sensibles sur les plans écologique et biologiqueaccroître l'exploitation des espèces dans certaines zones où la disponibilité desressources est démontrée - c'est le cas de la zone de la Casamance pour lesressources pélagiques - en développant des systèmes incitatifs pour favoriser cesactivités;mettre en oeuvre des politiques qui assurent un soutien aux couches les plusdéfavorisées du secteur, en particulier les femmes.


Parvenir à ces résultats suppose de:

- maîtriser l'information, à travers un système et des méthodes de collecte dedonnées, de suivi et d'évaluation pertinents;

renforcer les organisations professionnelles nationales pour leur permettre de jouerun rôle majeur dans le processus de développement, en particulier dans le domainede l'aménagement et de la gestion. A ce sujet, la raréfaction des moyens à laquellel'administration des pêches a été confrontée au cours de ces dernières années(Programme d'Ajustement Structurel) devrait inciter à promouvoir desalternatives crédibles en matière d'aménagement: Il s'agit de contribuer à faire desorganisations de pêcheurs des partenaires de l'administration des pêches dans lapréparation, l'adoption et le contrôle des mesures d' aménagement.

Pour un développement du secteur, il apparaît d'abord nécessaire d'en maîtriserl'économie, ainsi que la dynamique des ressources afin de promouvoir des politiquesd'aménagement et de gestion durables:

l'identification et l'analyse des incitants économiques et des réactions qu'ils suscitent dansle secteur, est une nécessité;

l'analyse des stratégies d'exploitation des ressources développées par les pêcheursconstitue une étape importante afin que les politiques prennent en compte ces stratégies;

la promotion des techniques modernes de gestion devrait permettre de fixer l'exploitationdans la durée.

Les mesures d'aménagement et de gestion, pour être efficaces, devraient être compriseset respectées par les pêcheurs. Ces derniers semblent avoir une meilleure compréhension del'environnement, en particulier de la base de la ressource.

Il apparaît nécessaire de réduire le fossé qui existe entre le cadre réglementaire et lapratique, en contribuant à une bonne compréhension des mesures à adopter par les pêcheurs, àtravers leur implication dans le processus d'aménagement. Ceci aurait des effets très positifs dufait que les résultats désirés peuvent être atteints malgré un contexte de régression des ressourceshumaines et des moyens logistiques de l'administration.

L'administration des pêches a un rôle crucial à jouer. A cet effet, le renforcement descompétences des agents de terrain et des vulgarisateurs conditionne sa performance dans sesmissions de facilitateur et d'appui au développement. Il est nécessaire d'identifier et de concevoirdes programmes de formation ad hoc.


Cadre de suivi du secteur de la pêche artisanale élaboré par le Programme DIFA

Typed'enquête

. .Objectifs Acftvitéspnncipales

InformationsfDonnées àcollecter Penodicite Outils Informateur clé

Enquête-cadre

Inventaire desmoyens deproduction

Mise à jourrégulière dudictionnaire desvillages de pêche

Recensement desunités de pécheet des pêcheurs

Enquête sur lesvillages de pêcheet les points dedébarquement

Nombre, activité et taille des unitésde pêche, type des engins de pêche,origine des armateurs, moyens depropulsion, nombre de pécheurs

Infrastructures et services enrapport avec la pêche (eau, santé,éducation, électricité, marchés,centres d'approvisionnement,ateliers mécaniques, projets dedéveloppement, ateliers deconstruction des pirogues,utilisation des produits de la pêche,profil des activités de pêche, etc.

Au moins tousles trois ansavec descontrôlesponctuelschaque année

Registres, Interviews,Discussion deGroupe Orientées,Interviews semi-structurées,Cartographie

Annateurs, équipages,représentants desopérateurséconomiques,administrateurs despèches locaux

Enquêted'évaluationdes captures

Evaluation de laproduction totaleet de laproductivité partype d'unité depêche

Collecte desdonnées surI 'effort de pêcheet les captures

Captures par espèce, effort depêche, fréquence de longueur

Continu, suivirégulier

Discussions degroupe orientées,Interviews semi-structurées,inspection visuelle,pesage

Gérant de l'unité depêche, capitaine

Enquête surlesorganisationset lesinstitutions

Evaluation desarrangementsorganisationnelset institutionnels

Analyse desaiTangementsorganisationnelset institutionnelsau niveau localet avecl'extérieur

Nombre d'organisation membres,structure, droits, règlements

Chaque 3 à 5ans

Registres, interviewssemi-structurées

Représentants desorganisations etinstitutions

Enquête surles coûts etrevenus

Evaluation de larentabilité desunités de pêche etde la valeurajoutée produitepar le secteur

Enquêtes sur lescoûts et revenusdes unités depêche

Prix du poisson au débarquement,coûts d'exploitation, taille del'équipage, système de partage

Continu Interviews, visites deterrain

Armateurs ou gérantsde l'unité de pêche

Enquêtesocio-économique

Evaluation de lastructure socio-économique dusystème

Evaluation descaractéristiquesdes intervenants

Enquête de basesur unéchantillond'unités de pêche

Analyse deacaractéristiquesdémographiques,économiques etsocioculturelles

Coûts d'investissements, coûtsfixes, organisation sociale, emploi,caractéristiques socio-économiques,perceptions et stratégies, relationsentre les différents éléments dusystème

Démographie, activitéséconomiques, structure dc l'emploi,caractéristiques culturelles

Ponctuellechaque 3 à 5ans, encombinaisonavec l'enquête-cadre pour desraisonspratiques

Interviews,discussions degroupe orientées,interviews semi-structurées,inspection visuelle

Armateurs, gérantsd'unité de pêche,équipage,commerçants etprofessionnels dutraitement du poisson

Enquête surlacommercialisation

Evaluation de lastructure desprix, larentabilité dumétier et les fluxde produits

Enquêtes sur lescoûts et revenusdes commerçantsde poisson et surle réseau dedistribution

Prix du poisson à chaque stade déla filière de commercialisation,coûts d'exploitation, coûts fixes,volume des transactions

Ponctuelle aumoins pendant2 mois

Discussions degroupes orientées,interviews semi-structurées, visite demarchés, pesage,cartographie,diagrammestemporels

Commerçants,consommateurs

Cataloguedes engins depêche

Production d'undocument debase pour laréglementationdu maillage

Collecte dedonnées sur lesengins de pêcheet les techniquesutilisées en pêchemaritime

Caractéristiques des engins ettechniques de pêche

Ponctuelle enfonction del'évolution dusecteur

Interviews,diagrammes,masures, sorUes enmer

Pêcheurs

Enquête surla sécurité enmer

Mesurerl'importance desaccidents en mer

Enquête sur lesaccidents en mer

Causes et effets des accidents enmer (dommages matériels etphysiques)

Ponctuelle,chaque année

Interviews semi-structurées,mterviews,recensement, registre

Pêcheurs


Bibliographie:

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Rapport de Mission d'évaluation à mi-parcours de la 3 éme phase du Programme1997 DTPA, 20 novembre - 19 décembre 1996 (leçons apprises), non publié


A.11 La Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP): Une approchepertinente pour mieux comprendre les problèmes des communautés de pêche etpromouvoir un développement et une gestion durables de la pêche artisanale

11.1 Introduction

L'importance de la pêche artisanale dans l'économie nationale n'est plus à démontrer.

Son incidence sur la création d'emplois, la balance des paiements et la sécurité alimentaire,a incité les pouvoirs publics à accroître les efforts envers ce sous-secteur pour assurer sacroissance.

Cependant, il semble que le développement rapide de ce sous-secteur soit dû davantageà des bénéfices immédiats qu'à une exploitation et une gestion durables.

Il apparaît nécessaire de s'appuyer sur des recherches sérieuses basées sur des systèmesde gestion qui prennent en considération la bio-diversité des ressources et l'urgence d'améliorerla productivité des investissements pour générer des bénéfices durables.

Bien que les ressources de la pêche soient renouvelables, elles sont sujettes à lasurexploitation. A cela s'ajoute la précarité des moyens (conservation, transformation, systèmede financement, distribution) pouvant influencer négativement les facteurs environnementaux etsocio-économiques.

Par le passé, la plupart des projets ont vu leurs activités s'estomper avec la fin dufinancement ou de l'assistance technique. Cela pose la question de la pérennité des activités dedéveloppement: peut-on inscrire dans la durée une activité de développement, sans créer lesconditions qui garantissent sa continuité au-delà de la période de l'assistance technique etfinancière? Assurément non!

L'une des conditions de la réussite d'un projet de développement et non des moindres, estla participation des bénéficiaires à toutes les étapes de la vie de ce projet. Il s'agit là d'unecondition essentielle pour assurer la pérennité des activités identifiées et exécutées.

Il existe encore peu d'informations et de documents disponibles pour engager des activitésde développement durable dans le secteur de la pêche artisanale. Cette situation résulte des faiblescapacités à mener de telles recherches. D'où l'importance de la MARP.

Dans le but de renforcer les capacités de l'administration des pêches à mener de tellesrecherches, pour promouvoir un développement et une gestion durables de la pêche artisanale,la Direction des Pêches Maritimes à sollicité l'appui du Programme Développement Intégré desPêches Artisanales (D1PA).

Au mois de septembre 1995, vingt cadres et techniciens des pêches maritimes ont étéformés à Dakar, sur la théorie et la pratique de la MARP.

Les résultats positifs de l'étude de la MARP à Hann ont encouragé la Direction del'Océanographie et des Pêches Maritimes et le DIPA à entreprendre au cours du mois de juillet


1996 un séminaire de formation de formateurs à la MARP au profit d'une dizaine d'agents, parmiceux qui avaient reçu une formation de base sur la théorie et la pratique de la MARP.

11.2 Quelques aspects fondamentaux de la MARP

La MARP est un processus intensif, interactif et rapide d'apprentissage orienté vers laconnaissance des situations, en s'appuyant essentiellement sur les petites équipesmultidisciplinaires, avec une variété d'outils et de techniques spécialement choisis pour permettreune meilleure connaissance des situations, en mettant un accent particulier sur le savoir et lavalorisation des connaissances des populations locales (savoir traditionnel) ainsi que leurscombinaisons avec la connaissance scientifique, dite moderne.

Le savoir traditionnel est défini comme l'ensemble des expériences et des connaissancesutilisées par un groupe déterminé dans le processus de prise de décision concernant les problèmeset défis qui l'interpellent. Les paysans, les groupes de pêcheurs, qu'ils soient ceux des sociétésagraires ou industrielles, ont une vision très sophistiquée du monde. Les savoirs endogènesdisposent d'une nomenclature détaillée des plantes, possèdent des moyens de diagnostiquer ettraiter leurs problèmes de vie et adoptent les techniques de culture et de pêche adaptées auxdifférents types de sols et de mer. Cette connaissance a été accumulée à travers des siècles etconstitue aujourd'hui un élément fondamental de la culture et de la technologie de chaque société,dont il faut tenir compte.

Parmi les techniques utilisées par la MARP, on peut citer: la revue des donnéessecondaires, les observations directes, les interviews semi-structurées, les interviews de groupe,les diagrammes, les techniques de classification, les actions participatives, etc.

Au Sénégal la MARP est de plus en plus utilisée:

dans le secteur de l'environnement et de la protection de la nature, cette approche a étéutilisée pour élaborer un plan national pour l'environnement. La conception de ce plan a étéeffectuée avec l'implication de toutes les parties concernées et à tous les niveaux (depuis le niveaulocal jusqu'au niveau national);

- dans le secteur des pêches, l'étude sur le programme de développement dans la zone depêche Nord en République du Sénégal (septembre 1996 - octobre 1997, financement japonais)ainsi que l'étude pour l'aménagement des sites de débarquement - Grande Côte (mars - juin 1997;financement CFD) ont été effectuées sur la base de l'approche préconisée par la MARP. Laparticipation des agents de l'administration des pêches a contribué à renforcer leurs compétencesen pratique de la MARP.

11.3 Opportunités

L'administration des pêches dispose actuellement d'un personnel rodé à l'utilisation destechniques de la MAIRP. Au moins une trentaine d'agents ont travaillé au sein d'équipes de terrainayant utilisé cette approche. Ceci constitue une opportunité non négligeable par rapport aux défisà relever dans le secteur de la pêche artisanale. Il s'agira de constituer des brigades de MARPcompétentes, mobiles et opérationnelles permettant de mener dans des délais acceptables lesrecherches pour réunir les informations pouvant aider à effectuer les meilleurs choix dans laperspective d'un développement durable.


L'année 1996 a été consacrée, entre autres activités, à la réflexion sur la réforme du Codede la pêche et de la politique des pêches. Les résultats obtenus reflètent un consensus puisqued'une part, l'ensemble des communautés de pêche (artisanale et industrielle), à travers lesorganisations qui les représentent, d'autre part la recherche, l'administration, ont participé auprocessus. Ce travail se poursuit et devra aboutir à l'élaboration d'un plan d'action pour la pêche.

La pêche artisanale constitue une activité de développement rural qui, à l'opposé de lapêche industrielle, nécessite plus que la définition d'un cadre réglementaire régissant les conditionsd'exercice des activités. Le développement à la base implique la mise en oeuvre de projetsstructurants, c'est-à-dire d'activités pouvant conduire à un renforcement des compétences descommunautés de pêche, de manière à réaliser le saut qualitatif permettant que, à la fin del'assistance technique et financière, les communautés de pêche poursuivent les activités en seprenant elles-mêmes en charge. Ce développement est d'abord local et c'est au niveau local quela réflexion doit être menée pour adopter des solutions appropriées et réalistes.

Le plan d'action concernant le secteur de la pêche artisanale, pour être crédible etconstituer un ciment entre tous les partenaires de ce secteur, devrait impliquer dans toutes sesétapes ceux qui auront des rôleèt des responsabilités à assumer dans son exécution, not ämmentles populations bénéficiaires.

11.4 Recommandation

L'Administration des pêches devrait adopter une planification participative. Laplanification est un exercice difficile mais nécessaire, qui vise à réaliser un compromis socialementacceptable entre les besoins nationaux et locaux et entre les générations présentes et fritures. Laparticipation active des bénéficiaires est par conséquent un élément essentiel dans le processus deplanification; Elle assurera (i) une bonne identification des problèmes, (ii) l'adoption de solutionsappropriées et réalistes, (iii) l'harmonie entre l'ordre des priorités et des attentes.

Bibliographie;

Houndékon, B. et Affoyon, Rapport du Séminaire-atelier de sensibilisation sur la Méthode Accélérée de1993 Recherche Participative tenu à Libreville, Gabon en novembre 1992. Cotonou, Projet DIPA,

56 p., DIPAIWP/43.

Katlijn Demuynck et les associés de DETMAC, Méthode Accélérée de Recherche Participative sur les1994 perceptions et pratiques des pêcheurs en matière de gestion des ressources halieutiques dans

une communauté de pêche au Cameroun. Cotonou, Projet DIPA, 33p., DIPAIWP/60.

M. B. Houndékon, Rapport des ateliers de formation sur la méthode active de recherche 1996 et de1995 planification participatives à Kaback et Kamsar (Guinée) du 24 juillet au 03 septembre

1995. Cotonou, Bénin, Programme pour le Développement Intégré de Pêches Artisanalesen Afrique de l'Ouest, 2Op., + annexes DIPA/WP/76.

M. Kuyateh, Rapport de synthèse sur l'Atelier de formation pratique (théorie et application sur le terram) sur1996 la MARP à l'intention des cadres et techniciens de la pêche artisanale du Sénégal, septembre

1995 - Dakar, Sénégal. Cotonou, Programme pour le Développement intégré de PêchesArtisanales en Afrique de l'Ouest 75p., DIPAIWP/78.


A.ffl Les organisations professionnelles au Senegal: Problèmes et changements attenduspour un développement durable de la pêche artisanale

Ill.! Historique:

XIXème siècle: Navigation à voile

- associations temporaires connues encore sous le nom de compagnies: ellesregroupaient des pêcheurs qui partaient en campagne.

sociétés de pêche: regroupaient plusieurs familles du même quartier pour faire faceà des investissements (achat de senne de plage par exemple). Ce type d'associationa survécu dans les plages secondaires du Cap Vert, de la Petite Côte et du SineSaloum.

Période coloniale:

1910: Les sociétés industrielles de pêche, créées par décret de la même année, constituentle point de départ du mouvement coopératif

1948:

5 coopératives de pêche sont recensés à Saint-Louis et 2 à Dakar.Introduction du moteur hors bord GOl-OT

1952: Création de la mutuelle sénégalaise des pêcheurs motorisés

Deux sociétés de commerce, la NOSOCO et la CFAO, vendaient à crédit des moteurs horsbord à des pêcheurs individuels. Elles ont favorisé l'implantation des coopératives, en raison desgaranties offertes.

Avènement de la République

1960-1970: Développement des coopératives.

Les coopératives de pêche étaient intégrées à celles mises en place dans le secteur agricole.

La gestion des coopératives était confiée à l'ONCAD et à la BNDS

1964: 48 coopératives de pêche regroupant 4200 pêcheurs ont été recensées.

1970:

- Un Conseil interministériel annule la dette des coopératives de pêche et décide dela création de nouvelles coopératives sous la tutelle de la Direction de l'Océanographie et desPêches Maritimes (DOPM)

- Réforme de 1970: réorganisation des coopératives


i 1ère phase: naissance des coopératives primaires d'avitaillement (CPA)u 2 ème phase: naissance des coopératives secondaires qui sont en fait des regroupements

des CPA sous forme d'unions nationales, régionales et départementales.

1975: Mise en place du Centre d'Assistance pour la Pêche Artisanale au Sénégal (CAPAS)

1979: - Les unions régionales de coopératives sont responsabilisées dans la distributiondu crédit et la récupération des dettes.

Echec de l'expérience de gestion des centres de mareyage de Rufisque, de Kayaret de Joal

1983: Réforme de 1983 (loi n°83-07 du 28 janvier 1983): La réforme préconise desgroupements de petite taille. Le système coopératif constitué comprend trois types de structures:

les coopératives multi-fonctionnelles et multi-sectorielles au niveau de chaquecommunauté rurale;les coopératives multi-dimènsionnelles et multi-fonctionnelles au niveau des villages ouquartiers;les groupements de producteurs mono-sectoriels et multi-fonctionnels (par activité ou parproduit).

1984: Réforme de 1984 (loi n° 84-37 du 11/05/1984 modifiée par la loi n° 85-40 du25/07/1985)/Création des GIE

1987: Naissance du Collectif National des Pêcheurs artisanaux du Sénégal

1990: Naissance de l'Association des groupements de Producteurs de la Casamance

1991:

Naissance de la fédération nationale des GIE de pêcheurs15 juin 1991: Naissance de la fédération nationale des 01E de mareyeurs.Naissance de l'Union régionale SANTA YALLA des femmes transformatrices de laCasamance

1996 (1er février): naissance de l'Union nationale des transformatrices de la Grande Côte

ffl.2 Situation des organisations professionnelles du secteur de la pêche artisanaleau Senegal

111.2.1 Typologie et fonction des organisations existantes

a) Les groupements d'intérêt économique

La création des OIE a été consacrée par la loi n° 84-3 7 du 11 mai 1984, modifiée par laloi n° 85-40 du 25 juillet 1985. L'objectif visé par cette loi est d'apporter un soutien efficace auxactions de développement de toute nature, dans tous les secteurs économiques.


Du point de vue des caractéristiques, le GJ F est une entité jouissant d'une personnalitémorale et juridique sans nécessité d'un capital constitutif. Il fonctionne comme une sociétécommerciale exempte d'impôt, et est en mesure de faciliter l'accès au crédit et devrait mobiliserl'épargne.

Constats

- Les GIE sont sollicités par les pêcheurs en quête de financement; des jeunes qui n'avaientpas de possibilités financières ont pu se libérer des pesanteurs sociales en s'associant et enbénéficiant d'un crédit à travers le GTE;

- Cependant, sur le plan des effectifs, on constate une évolution à la baisse: de plus de loomembres pour les premiers GIE constitués, la moyenne est de 12-15 membres;

- Les GIE de petite taille à l'image des GIE familiaux ou encore des GIE créés autour d'uneunité de production (pêche, mareyage, transformation...) apparaissent plus viables en raison dela solidarité de groupe;

b) Les autres formes d'organisations.

Il s'agit d'association de GIE, d'association d'individus ou encore d'associations mixtesoù, dans ce dernier cas, l'adhésion se fait à titre individuel ou par le GTE.

Parmi les associations de GTE, les plus représentatives sont: La Fédératon Nationale desGTE de Pêcheurs (FANAGE-PECHE), la Fédération Nationale des GTE de Mareyeurs(FANAGE-MS) et 1' Union Nationale des Transformatrices de la Grande Côte (UNFTGC).

En ce qui concerne les associations d'individus, la plus représentative est le CollectifNational des Pêcheurs Artisanaux du Sénégal (CNPS).

Parmi les associations où le mode d'adhésion est mixte on peut citer: l'Association desGroupements de Producteurs de la Casamance (AGP).

La plupart des organisations sont largement représentées sur tout le littoral sénégalais etoeuvrent pour la défense des intérêts de leurs membres

Des informations précises sur les objectifs et les réalisations de ces organisationsprofessionnelles figurent en annexe.

ffl.2.2 Analyse des contraintes

Niveau GTE:

Le GTE assure une seule fonction: la recherche de financement. Absence de vocationéconomique et de solidarité; la caution solidaire qui est le fondement de cette organisation restethéorique comme le confirment les difficultés de remboursement. Il existe encore des GTE degrande taille, ce qui ne favorise pas la circulation de l'information, la confiance fait défaut, lasolidarité est absente; il en résulte des problèmes de fonctionnement. On note un manque de suiviet une faible compétence en gestion.


Niveau regroupement de GIE au regroupement d'individus

Les mêmes contraintes constatées au niveau des GIE sont rencontrées dans ces associations:

Faible capacité en organisation: Organisations non fonctionnelles, manque de maîtrise des rôleset des responsabilités, manque de solidarité, faiblesse en communication, faiblesse du leader-chips, et manque de suivi;

Absence de vocation technico-économique: Entreprise individualisée, faible compétence engestion, technologies inappropriées;

Faible perception du rôle des femmes;

Appui extérieur insuffisant et/ou inapproprié: faibles compétences des structures d'appui(Administration et ONG), difficultés d'accès à l'information, faible implication desorganisations professionnelles dans l'aménagement, faible capacité de vulgarisation.

111.23 Opportunités

On constate:

une volonté de changement perceptible au niveau des organisations professionnelles

un environnement extérieur favorable: Administrations/Recherche/ONG/Bailleurs de fonds

un cadre institutionnel et organisationnel déjà existant, à renforcer

l'existence de technologies appropriables.

111.3 Recommandations:

Dans le cadre d'un objectif global qui vise à promouvoir des organisations professionnelleslocomotrices du développement durable de la pêche artisanale, les actions suivantes sontrecommandées:

- Renforcer les capacités en organisation et en gestion, par la formation dans les domainessuivants: rôle et responsabilités des associations professionnelles, organisation (mode d'organisation,fonctionnement, leader-chips), gestion, renforcement des capacités d'analyse (identification etformulation des problèmes; élaboration de micro-projets).

- Promouvoir l'entreprenariat au sein des organisations professionnelles et l'émergenced'organisations professionnelles économiquement viables. Dans ce cadre la référence devra être l'unitéde production ou la cellule familiale. En outre, pour assurer leur autonomie, ces organisations doiventmettre l'accent sur la mobilisation de ressources propres.

- Promouvoir l'utilisation de technologies appropriées par la formation et le transfert detechnologie. Il s'agira de:

Identifier les besoins des organisations professionnelles dans les domaines de la production,de la conservation, de la transformation et de la distribution;


Identifier les structures de Recherche/Développement publiques ou privées, susceptibles deconduire des activités de formation et de transfert;

Elaborer et mettre en oeuvre des programmes ad-hoc.

Faciliter l'accès à l'information:

Identifier les informations utiles et disponibles au niveau de la recherche et du développement(iTA, ISRA, Administrations...)

Identifier des supports et des véhicules appropriés de communication

Renforcer les capacités de vulgarisation

- Coordonner et appuyer l'intervention des structures d'appui: institutions de recherche, autresadministrations, projets. Dans ce cadre:

Identifier, caractériser et évaluer l'ensemble des interventions au profit des organisationsprofessionnelles

Favoriser les échanges d'informations et d'expériences entre les intervenants.

Promouvoir la co-gestion dans le domaine de l'aménagementRenforcer les compétences des intervenants:

Identifier les besoins en formation des agents de terrain (Administration, volet encadrement etformation) et promouvoir un cadre approprié de formation continue

Dans le domaine de la gestion des infrastructures de pêche, identifier les besoins en formationdes organisations professionnelles et élaborer et mettre en oeuvre des programmes deprofessionnalisation.

Promouvoir une expertise au sein des ONG pour assurer la réussite de leurs interventions.

Promouvoir l'approche genre dans tous les projets concernant les communautés de pêche

CONCLUSION

En raison de la spécificité des organisations professionnelles,

Organiser une rencontre avec chaque organisation, pour évaluer et prioriser les besoins,apporter un appui dans la conception des micro-projets, déterminer le rôle et l'appui attendus desdifférents intervenants.

Organiser des échanges d'informations entre les différents intervenants avec l'objectifd'optimiser les résultats de ces interventions.

Au regard des besoins et des moyens disponibles, préciser le rôle de l'Administration et lesactivités qu'elle développe au profit des organisations.

Identifier et planifier des actions concrètes.


Annexes: Informations sur les organisations professionnelles

Le Collectif National des Pêcheurs artisanaux du Sénégal (CNPS)

Créé en 1987, cette organisation regroupe environ 12.500 membres. Il s'agit de pêcheurset de femmes en activité dans le secteur. Le CNPS est représenté dans la plupart des centres dedébarquement par des comités locaux.

Ses objectifs sont les suivants: (i) Défense des intérêts des professionnels de la pêcheartisanale, (ii) Renforcement de la solidarité des membres par la réalisation d'activités collectives,(iii) Développement de mutuelles d'épargne et de crédit, (iv) Mise en place d'infrastructures etd'équipements pour améliorer les conditions de travail de leurs membres, (y) Développementsocial, etc.

Parmi les réalisations, on peut citer: les locaux pour les pêcheurs à Hann, Kayar etSoumbedioune; le Programme de développement de mutuelles d'épargne et de crédit à Saint-Louis, Kayar, Mbour, Joal, Hann, Sendou, Fass-Boye, Soumbedioune, Toubab-Dialaw, Gaparou;les programmes de commercialisation, de sécurité en mer, d'approvisionnement en matériel depêche, de transformation du poisson, d'environnement, de santé.

Organismes d'appui: le CREDETIP et l'Association pour le Développement et le ProgrèsEconomique et Social.

La Fédération Nationale des GIE de Pêcheurs

Créée en 1991, la FANAGE-PECHE réunit environ 3 5.000 membres. Elle est représentéedans toutes les régions maritimes, au niveau régional et local, par des fédérations régionales,départementales et par des unions locales.

Ses objectifs sont quasi-identiques à ceux du CNPS

Réalisations: Mise en place de réseaux de distribution de produits transformés;Développement de mutuelles d'épargne et de crédit à Hann, Yoff, Bargny, Mbour, Joal, Kayar,Saint-Louis, Fatick, Ziguinchor; Programme de formation.

Perspective: Programme de professionnalisation

Organismes d'appui: Association pour le Développement et le Progrès Economique etSocial (ADPES); CNCAS (Mutuelle d'épargne et de crédit de HANN); NOVIB (financement deprogrammes de commercialisation et d'appui institutionnel).

La Fédération Nationale des GIE de Mareyeurs

Créée en 1991, la FANAGE-MS regroupe, en février 1997, 753 GIE. Elle est représentéedans les dix régions du Sénégal.

Objectifs: organisation des GIE membres - intermédiation avec les partenaires endéveloppement - étude et mise en place de projets au profit de ses membres - défense des intérêtsdes professionnels membres - développement de la profession de mareyeur.


Résumé des activités de la FANAGE-MS: Mise en place de fédérations localesdécentralisées aux niveaux régional et départemental - Mise en place de mutuelles d'épargne etde crédit (Marché Central) - Mise en place de la coopérative d'habitat du marché central -Partenariat avec des organismes privés et publics (Fondation Section Privée, Cellule d'Appui àl'Environnement des Entreprises, Administration des pêches, Forum francophone des affaires,CONAGIES)

Contraintes majeures: Analphabétisme et insuffisance des capacités managériales desmembres et des leaders - Manque de moyens logistiques (voitures, bureautique...) - Déficit decommunication entre les organisations décentralisées et le sommet (FANAGE-MS) - Problèmespolitiques de leadership au niveau national - Insuffisance de l'information des leaders et desmembres par rapport à l'environnement économique et financier et aussi par rapport à leur filière.

Perspectives: Développement d'un partenariat actif avec l'extérieur (CONGS, Bailleurs,Associations...) - Mise en place d'un centre de gestion agréé par les mareyeurs de la région deDakar (formation professionnelle, textes de loi existants, assistance en comptabilité, en gestion,en organisation et étude de projet, recherche de financement, mise en place d'une banque dedonnées. - Assemblée générale de renouvellement au niveau national - Développement d'unepolitique financière adaptée (crédit direct, mutualité) - Mise en place d'un réseau mutualistenational - Professionnalisation accrue des organisations de base et des fédérations - Mise en placede banques de données commerciales pour les produits halieutiques - Etudes sur la filière

Attentes par rapport à l'administration des pêches: Rôle de coordination des activités dela filière - Concertation avec les organisations professionnelles tout au long des processus derecherche, d'actions et d'évaluation des programmes - Facilitation des procédures administratives(acquisition de matériel, financement) - Appui institutionnel aux organisations socio-professionnelles - Mise en place d'un programme de formation pour les professionnels et leadersde la pêche artisanale.

Union Nationale des Transformatrices de la Grande Côte

Créée le 1er février 1996, I'TJNFTGC réunit 112 Gffi (7.350 femmes).

Les membres de l'Union sont réparties dans 6 sites: Hann, Guédiawaye, Kayar, Lompoul,Fass Boye et Saint-Louis.

Objectifs: Développement de l'information et de la formation - Mobilisation de ressourcespour l'acquisition de matériel de production et pour la promotion de l'écoulement des produitssur le marché intérieur et sous-régional.

Ressources: Cotisations des membres.

Organismes d'appui: ACDI (centres polyvalents, formation) - ADPES (prômotion desmutuelles d'épargne et de crédit) - UINIFEM (magasins de stockage).

Association des Groupements de Producteurs de la Filière de Pêche Artisanale

Créée en 1990, l'AGP regroupe 460 membres ainsi répartis: femmes transformatrices: 205;pêcheurs: 235; mareyeurs: 15; artisans (constructeurs de pirogues, forgerons, menuisiers): 05.


Objectifs: L'AGP se fixe comme objectif principal, l'autonomie de son organisation et desprofessionnels membres en matière de: fonctionnement - avitaillement (accès aux crédits et auxéquipements de pêche) - formation en techniques diverses de pêche et en gestion établissementde relation de partenariat - amélioration de la santé - préservation de l'environnement.

Résumé succinct des activités réalisées:

Action de formation: Techniques d'animation de groupes, de gestion et d'enregistrementdes opérations comptables - techniques de pêche et de mécanique préventive - technique detransformation des produits halieutiques - vulgarisation de l'utilisation de l'actellic - vulgarisationde la pêche aux casiers et aux pots - séminaire sur les droits matrimoniaux et titres de propriétés -séminaire sur la sécurité en mer - séminaire atelier sur les accords de pêche - voyage deprospection de marchés pour l'écoulement des produits transformés à Diaobé en Guinée et dansles marchés de Tamba (Senegal) - voyage d'études sur les techniques de fumage en Gambie -stages sur la mécanique préventive, l'entretien des moteurs HB et des pirogues.

Avitaillement (magasin test à Diogué).

Contraintes majeures: Cherté de l'équipement de pêche - Licence onéreuse en Guinée-Bissau (+ 400.000 CFA/an) - Difficulté d'accès au matériel de sécurité - Manque d'unité de froiddans les sites de débarquement à Kafountine, Diogué, Elinkine, Cap-Skirring - Non électrificationdes centres de pêche (Kafountine, Diogué) - Manque de téléphone pour désenclaver DioguéElinkine - Retombées des accords de pêche pour le développement de ces localités presqueinexistantes - Erosion marine importante à Diogué, Kafountine, Elinkine - Manque d'espace detravail bien aménagé pour les femmes transformatrices à Diogué, Elinkine, Cap-Skirring,Ziguinchor

Perspectives: L'AGP compte renforcer ses activités pour parvenir à une autonomie réelleavec l'appui de tous les partenaires intéressés par son expérience

Attente par rapport à l'administration: appui réel pour lever progressivement toutes lescontraintes; plus de concertation.


Bibliographie:

JORS, Loi n° 85-40 du 29 juillet 1985 portant 4 ème partie du Code des obligations civiles1985 et commerciales (les sociétés commerciales). Journal Officiel de la République du

Sénégal N°5096 du 21 Août 1985. P.: 503-607.

Chaboud D.C. et Kébé M.,Les aspects socio-économiques de la pêche artisanale maritime du1986 Sénégal: Mutations technologiques et politiques, In Actes de la Conférence

Internationale sur les Pêches. Université du Québec à Rimou sky, 10-15 août 1986,P: 1059-1077.

Labe F., et Samba A., La Pêche artisanale au Sénégal: Ressource et stratégie de pêche, Etude1990 et Thèse ORSTOM.

Hathié C, Le GIE de pêcheurs piroguiers comme stratégie d'adaptation aux conjonctures1991 défavorables ENEA, Mémoire de fin d'études ENEA, 114 p.

Horemans, B. Et Satia B.P. (éds), Rapport de l'Atelier sur les Organisations de pêcheurs1993 en Aftique de l'Ouest. Cotonou, Projet DIPA, 102 P. DIPAIWPI45.

Satia B.P., Dix en de développement intégré des pêches artisanales en Afrique de l'Ouest1993 (Origine, évolution et leçons apprises) Cotonou, Projet DIPA, 4lp., DIPAIWP/50.


A.1V Assurances dans le secteur de la pêche artisanale au Sénégal: Bilan et perspectivesde développement

Résumé

La pêche artisanale, avec un parc piroguier estimé à plus de 6500 embarcations motoriséesmobilisant environ 50.000 pêcheurs artisans, constitue l'une des plus dynamiques et des plusimportantes en Aflique de l'Ouest.

La précarité des méthodes, des équipements et des engins de pêche, ainsi que lemanque d'un minimum de sécurité exposent les pêcheurs artisans à une multitude derisques. Ceux-ci peuvent être classés en trois types: les risques humains et matériels, les risquesliés à la variation du revenu et les risques sociaux (cf tableau en annexe).

1. Situation de l'assurance dans le secteur

A l'heure actuelle, les compagnies conventionnelles d'assurance sont absentes du secteurde la pêche artisanale. Cette situation peut s'expliquer par le manque d'information.

Pour le moment, et depuis fort longtemps, les pêcheurs ont, eux-mêmes, développé dessystèmes d'entraide voire de quasi-assurance à l'intérieur du secteur.

Ces systèmes, qui ont apporté quelques réponses, présentent des points forts et des pointsfaibles.

Le manque d'information et de formation des responsables de réseaux engendre desdéfaillances dans ces mécanismes d'assurance.

Le renforcement de ces mécanismes traditionnels d'assurance par des actions desensibilisation et par la formation, devrait permettre d'atteindre un niveau optimum defonctionnement de ces réseaux.

La prise en charge des dommages découlant d'incidents ou d'accidents en mer posebeaucoup de difficultés tant aux pêcheurs artisans qui sont les premiers concernés qu'àl'administration des pêches. Souvent, dans les cas où les dommages sont importants, il estfréquent que les pêcheurs adressent une demande d'aide à l'administration des pêches. La réalitéest que l'administration ne gère pas un fonds de solidarité ou de calamité pour faire face à cessituations

L' évaluation des besoins en information et en formation des réseaux existants et leurrenforcement permettra d'apporter des réponses appropriées aux besoins des pêcheurs. Dans cecadre, une implication des organisations professionnelles devra permettre de réaliseria fédérationdes réseaux, dont le but est de mieux faire mieux partager les risques.

L' administration des pêches devra aider dans ce sens par la sensibilisation, la formationet le développement d'un partenariat.


2. Recommandations

Afin d'assurer une prise en charge convenable des dommages et éviter des arrêts de travailpréjudiciables tant sur les plans social et économique, les actions suivantes sont recommandées:

- Identifier les réseaux existants et évaluer leurs besoins en information et en formation;

Apporter un appui institutionnel aux réseaux existants par un programme d'appui au profitde 5 réseaux qui seront identifiés dans les centres les plus importants de pêche artisanale;

- Impliquer les organisations de pêcheurs et leur faire jouer les rôles essentiels dans lesactions visant à fédérer les réseaux pour les rendre plus viables.

Evaluer les activités entreprises pour dégager les perspectives d'extension.

Compte tenu des relations entre la sécurité, le crédit et l'assurance, il apparait nécessairede compléter les actions ci-dessus proposées, par une réflexion sur les questions liées à la sécuritéen mer au niveau artisanal dans un cadre national, en développant des actions participatives.


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Bibliographie:

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NDIAYE O., Mécanismes informels d'assurance en pêche artisanale: le cas du Sénégal, In1996 Lettre du DIPA, mars 1996, p: 7-10.



B. LES ASPECTS LIES A L'AMENAGEMENT DES PECHES ARTISANALES

par

My SAMBDirection de I' Océanographie

et des Pêches Maritimes

B.I L'aménagement des pêcheries artisanales

1.1 Présentation du problème

Dans un secteur qui occupe la première place dans l'économie nationale, le sous-secteurde la pêche artisanale constitue aujourd'hui plus des deux-tiers (2/3) de la production annuelle.

L'impact des activités de pêche artisanale dans la vie socio-économique du pays se refléteaujourd'hui dans l'importance de la contribution du sous-secteur à l'approvisionnement du marchéintérieur, à l'obtention de devises par l'exportation et à la création d'emplois.

II a fallu une vingtaine d'années pour que ce sous-secteur, qui a fait preuve d'un prodigieuxdynamisme, atteigne cette dimension dans notre système socio-économique. Ce développement,en fait n'a pu se produire que sous l'effet combiné de plusieurs facteurs. Ce fut notamment,l'introduction de techniques de capture plus performantes, les améliorations apportées à laconception de la pirogue traditionnelle, la vulgarisation de la motorisation et les mesuresincitatives apportées par l'Etat pour l'achat des équipements et du carburant.

Cependant, ce mouvement qui fut si bénéfique au bien-être de certaines de nos populationsde Ndiago au Cap-Roxo, a montré un aspect néfaste qui est un accroissement anarchique del'effort de pêche sur les ressources situées dans la frange côtière. Même s'il n'existe pas encore dedonnées scientifiques fiables en la matière, il est difficile de ne pas admettre que la pêche artisanalea notablement contribué à la surexploitation des espèces démersales situées dans la zone côtière.C'est cette situation d'ailleurs qui amène parfois la compétition entre pêche artisanale et pêcheindustrielle dans des zones plus avancées.

La dispersion, l'isolement des unités de pêche artisanale mais surtout l'absence de mesuresd'aménagement appropriées sur ce type de pêche ont conduit à des pratiques irrationnelles et augaspillage qui ont contribué notablement à la surexploitation des démersaux côtiers. Les objectifsde développement qui ont été fixés ont été atteints sans que des mesures parallèles de maîtrise del'effort de pêche ne soient prises par les autorités chargées de la gestion du secteur.

Les seules mesures d'aménagement actuellement en vigueur en matière de pêche artisanaleconsistent en une réglementation insuffisante, inadaptée au contexte actuel et, au demeurant,difficile à appliquer par les fonctionnaires de l'administration des pêches maritimes.

L'aménagement de ce sous-secteur responsable de plus de la majorité des prises effectuéessuscite ainsi des problèmes d'une complexité grandissante dans notre pays.


II existe actuellement un contexte évolutif caractérisé par une rareté des ressources et unappauvrissement de la majorité des pêcheurs artisans. Ce contexte favorise la compétition entrepêcheurs artisans et entre pêche artisanale et pêche industrielle. Cette situation elle-même nefavorise pas le nécessaire changement de comportement qui s'impose de la part des utilisateursen vue d'arriver à une pêche responsable.

Le développement des activités de pêche artisanale à travers, entre autres, l'améliorationdes performances de la pirogue traditionnelle demeure l'un des objectifs de la nouvelle politiquedes pêches.

Un nouveau cadre législatif et réglementaire est en train d'être examiné par les autoritéscompétentes. II est constitué par un projet de loi et un projet de règlement d'application de la loi.Les deux textes posent les principes et les règles pour une gestion durable des ressourceshalieutiques. Ils posent notamment le principe d'une réglementation de l'accès aux ressources parles artisans et ils renforcent les autres normes en matière de préservation des pêcheries d'unemanière générale. Ils prévoient aussi des clauses d'habilitation qui donnent au Ministre chargé despêches la faculté de prendre par arrêté des mesures d'aménagement. Toutefois, le projet de loiaccorde en même temps la priorité au développement de la pêche artisanale par rapport à la pêcheindustrielle.

I. 2 Conclusions

La pêche artisanale demeure un des sous-secteurs les plus promefteurs de notre économie.Il existe un potentiel de développement réel de la pêche artisanale surtout en ce qui concerne lesressources pélagiques. Toutefois, toute perspective de développement de la pêche artisanale enl'absence de données scientifiques fiables peut comporter des risques puisqu'il s'agit d'exploiterdes ressources renouvelables mais épuisables. Il devient donc indispensable d'adopter unedémarche de précaution, en prenant les mesures d'aménagement les plus appropriées en vued'assurer la pérennité du développement des ressources et du bien-être de ceux qui les exploitent.

1.3 Recommandations

Des mesures d'aménagement plus adaptées au contexte actuel de la pêche artisanaledemandent à être prises. Elles devront être plus spécifiques aux activités de pêche artisanale. Ils'agira en particulier d'une réglementation qui permettra de maîtriser l'effort de pêche artisanaleà travers ses différentes composantes. Elle donnera à l'administration des pêches la faculté decontrôler le respect de toutes les mesures réglementaires d'aménagement relatives à la pêcheartisanale. Certaines mesures ne pourront être efficaces que s'il y a eu au préalable concertationavec les autorités des autres pays de la sous-région. Il s'agit en particulier des pays qui partagentles mêmes stocks ou qui connaissent les mouvements transfrontaliers des pêcheurs.

1.4 Questions

1- Faut-il considérer les activités de pêche artisanale comme complémentaires à celles de lapêche industrielle? Si les deux activités peuvent être considérées comme complémentaires, lesautorités devraient peut-être équilibrer leur développement au lieu d'en favoriser le développementd'un seul sous-secteur? Sinon il y aurait des risques de compétition plus intense et de conflits plusfréquents et plus graves?


2- Ne serait-il pas mieux de déclasser, de la pêche artisanale, certains types de pêche qui sepratiquent avec des pirogues qui ont été exagérément améliorées. Ces types de pêche seraientclassés dans une catégorie intermédiaire telle la catégorie semi-industrielle? Dans laquelle ilsseront soumis à des mesures d'aménagement plus strictes?

B.11 Les conflits dans les pêcheries sénégalaises

11.1 Présentation du problème

Les conflits en matière de pêche, impliquant des pêcheurs artisans, peuvent être de deuxnatures. La distinction est faite selon qu'il existe une compétition directe entre les antagonistes surla même ressource ou alors le conflit est engendré par un motif autre qu'une compétition directesur la même ressource.

Dans l'une ou l'autre catégorie de conflits, le pêcheur artisan peut avoir en face de luin'importe qui: Cependant, l'antagoniste est souvent soit, un autre pêcheur artisan, une unité depêche industrielle, un mareyeur, un hôtelier, un plaisancier, l'administration ou quelqu'un avec quil'artisan a engagé des relations contractuelles.

Les facteurs qui favorisent le développement des conflits liés à une compétition directe surla ressource sont assez variés et nombreux. Ce sont notamment:

la multiplication des embarcations de pêche artisanale;- la non limitation de l'accès à la ressource par les pêcheurs artisans;

la raréfaction de la ressource;- la transformation des embarcations de pêche artisanale qui a entraîné l'augmentation de

leur autonomie et de leur rayon d'action;- la compétition avec les unités de pêche industrielle dans les zones de pêche avancées;- la violation de la réglementation sur les zones par les chalutiers;

la violation par les unités de pêche industrielle des règles de sécurité maritime;la méconnaissance par les pêcheurs artisans des règles de la sécurité maritime;les caractéristiques des pêcheries et les relations qui peuvent exister entre les différentespêcheries;

- la diversité des moyens de capture;- l'obscurité;

la coexistence entre pêcheurs autochtones et pêcheurs saisonniers;la coexistence entre pêcheurs de différentes ethnies.

Les conflits qui ne sont pas liés à une compétition directe sur la ressource sont plutôtengendrés par des intérêts situés soit en amont ou en aval du processus d'exploitation de laressource. Les conflits les plus fréquents dans ce cadre là sont de nature pécuniaire. Il convientcpendant de noter ici les conflits qui se sont développés récemment entre les associations depêcheurs artisans et l'administration des pêches à l'occasion des négociations et des signatures desaccords de pêche avec d'autres pays. A l'origine de ces conflits, on trouve bien entendu uneopposition entre les intérêts d'un groupe et l'intérêt général.

Les conséquences les plus sérieuses et les plus graves sont produites par les conflits liésà une compétition directe sur la ressource. Elles vont du manque à gagner pour l'artisan à la mort


d'hommes en passant par les dégâts matériels ou corporels. Elles sont souvent exacerbées quandle conflit oppose pêcheurs saisonniers et pêcheurs autochtones ou pêcheurs d'ethnies différentes.En effet, dans ce dernier cas, le conflit commencé en mer peut se prolonger à terre ou inversementet indéfiniment.

6- Selon la nature de la faute et de ses effets, différentes voies de recours existent pourrésoudre les conflits:

- la non-conformité aux règles de la navigation et de la sécurité maritime est un délit punid'une peine d'emprisonnement et ou d'une peine d'amende par l'article 247 de la Loi 63-32 du 22mars 1962 portant Code de la Marine Marchande.

- lorsqu'il y a mort d'homme ou dégâts corporels graves, la juridiction pénale estcompétente. Toutefois, lorsque l'accident est arrivé en mer, il y a toujours une enquêteadministrative préalable de la part de l'administration de la Marine Marchande;

- Lorsqu'il y a dégâts matériels ou manque à gagner, le tribunal peut être saisi. Il détermineras'il y a eu faute ou non. Si oui et s'il y a eu une demande en réparation pour les dommages subis,des dommages et intérêts pourront être perçus par le pêcheur. Toutefois, une pratique s'estimposée à ce niveau, il s'agit de l'arbitrage en vue d'un arrangement à l'amiable au lieu de la saisinedu tribunal. L'administration de la Marine marchande s'est distinguée depuis longtemps commearbitre, le Projet Protection et Surveillance des Pêches se distingue depuis peu.

le recours gracieux devant les autorités compétentes est courant;

les antagonistes peuvent aussi avoir recours à la médiation traditionnelle.

11.2 Conclusion

Dans les conflits opposant pêcheurs artisans entre eux, il est toujours très difficile dedéterminer qui fut l'auteur de la faute qui fut à l'origine du conflit. La reconnaissance de l'auteurde cette faute lorsqu'il y a tentative d'arbitrage ou de conciliation pourrait faciliter l'aboutissementde la procédure.

Il est aussi tout aussi difficile de déterminer la part de responsabilité de chacun desantagonistes lorsqu'il a eu conflit en mer entre un pêcheur artisan et une unité de pêcheindustrielle. A l'origine d'un tel conflit, il y a souvent violation des règles de navigation et desécurité maritime par l'un ou par l'autre des antagonistes.

Tout porte à croire que les facteurs qui favorisent un développement des conflits iront ens'accroissant, en particulier les facteurs qui sont liés à une compétition directe sur la ressource.

Il n'existe aucune règle de droit spécifique régissant les conflits engendrés en mer par unecompétition directe sur la ressource. Les dispositions du Code de la Marine Marchande sontapplicables lorsqu'il s'agit des fautes de navigation. Les dispositions du droit commun (Code desObligations Civiles et Commerciales et Code pénal) sont applicables lorsqu'il s'agit des autresaspects de ces conflits.


S'agissant des conflits qui ne sont pas liés à une compétition directe sur la ressource, il esttout à fait normal que le droit commun les régisse dans leurs effets parce que n'importe qui peutêtre impliqué dans ce genre de conflits.

Les compagnies d'assurance de la place à cause de certaines réalités refusent de prendreen charge les risques qui pèsent sur des biens tels les filets de pêche artisanale. D'abord, le pêcheurartisan et son matériel évoluent au Sénégal dans une situation trop informelle. Ensuite, les filetsde pêche artisanale sont soumis à de trop nombreux périls. Ces périls peuvent résulter soit dupêcheur lui-même puisqu'il ne prend pas assez soin de son matériel, soit d'une tierce personne.Enfin, pour les compagnies d'assurance, il n'existe pas une seule raison de compter sur la bonnefoi du pêcheur artisan quand il déclare la valeur et l'état de ses filets avant la conclusion ducontrat.

113 Recommandations

Création d'une commission nationale chargée de régler les conflits;

- Création d'un fonds de solidarité pour aider les victimes dans l'attente d'un éventueldédommagement;

- Information et formation des populations de pêcheurs en vue de leur faire mieux saisir laportée du problème et de les organiser pour mieux réagir au contexte;

- Intervention plus conséquente de l'administration des pêches pour prévenir et résoudre cesconflits;

Dans le cadre de la recherche de moyens propres à prévenir ou à résoudre ces conflits, ilne faudrait pas remettre en cause le principe de la liberté de l'accès à la ressource;

- Intégrer les solutions dans le cadre d'une politique globale en matière d'aménagement desressources. Ne pas perdre de vue la dimension sous-régionale de certaines ressources, rechercherdonc la coopération sous-régionale pour aménager ces ressources.

11.4 Questions

Les membres de la commission nationale représenteront qui? Comment sera-t-elleorganisée? Comment fonctionnera-t-elle? Quels pouvoirs aura-t-elle? Rendra-t-elle une sentencearbitrale, obligatoire ou non obligatoire? Sera-t-elle seulement un organe consultatif? Ou biens'agira-t-il d'un organe délibérant?

- Le fonds de solidarité sera alimenté comment? Géré par qui? L'allocation des aides seradécidée comment?

- Le Code de la pêche maritime peut-il prendre en charge des règles spécifiques en matièrede conflits liés à une compétition directe sur la ressource?

- Faut-il tendre progressivement vers l'élimination du chalutage dans le eaux sénégalaises(cas de l'indonésie et de l'île Maurice). Cette technique de pêche est la plus décriée dans nos eauxà cause de son impact néfaste sur les écosystèmes côtiers. En outre, les chalutiers sont impliqués


plus que les autres catégories de navires dans les conflits entre pêche artisanale et pêcheindustrielle

B.ffl Aspects législatifs de l'aménagement

ffl.1 Présentation du problème

Le droit des pêches maritimes du Sénégal a fait l'objet d'une révision complète au milieudes années 80. Le travail a abouti, en 1987, à l'adoption d'un ensemble de textes de naturelégislative et réglementaire. La Loi N. 87-27 du 18 août 1987 portant Code de la pêche maritime,le document juridique de référence et ses décrets d'application ont reflété, avec une certaineexemplarité dans la sous-région à l'époque, les préoccupations des pays côtiers en développement,par rapport aux dispositions de la Convention des Nations-Unies sur le Droit de la Mer de 1982.

Les règles issues de cette révision n'ont traité des activités de pêche artisanale dans le droiten vigueur que pour mieux réglementer la pêche industrielle. Les préoccupations de l'époque dansnotre sous-région étaient surtout les activités des flottes de pêche lointaine en relation avecl'extension des zones et les droits et obligations des Etats côtiers dans la zone de pêche.

Depuis lors, le cadre législatif et réglementaire qui régit l'exploitation des ressourcesbiologiques dans la zone sous-juridiction de notre pays n'a fait l'objet d'aucune adaptation auxcontraintes et aux mutations qui se sont présentées progressivement dans le secteur de la pêchemaritime, et en particulier dans le sous-secteur de la pêche artisanale.

Le sous-secteur de la pêche artisanale, rappelons-le, a connu depuis un développementdémesuré qui a eu deux effets néfastes. Il s'agit, d'une part, de l'accroissement incontrôlé de l'effortde pêche sur les ressources situées dans la frange côtière et, d'autre part, l'insécurité des pêcheurset de leurs embarcations en mer.

Le droit en vigueur est inadapté à la situation actuelle. II se résume à quelques dispositionsrestrictives sur l'effort de pêche artisanale (le décret 87-1043 du 18 août 1987 sur le maillage desfilets et le décret 87-1044 du 18 août 1987 sur les espèces protégées). Ces dispositionsinsuffisantes et dépassées n'ont eu aucun effet prohibitif ou restrictif sur les pratiques irrationnellesdans les activités de pêche artisanale.

La seule obligation qui pèse sur le pêcheur artisan en matière de sécurité en mer est le portdu gilet de sauvetage en mer (dernier alinéa de l'article 15 de la Loi 8 7-27). Cette obligation, audemeurant largement violée, ne suffit plus pour préserver des périls de la mer les pêcheurs à borddes catégories d'embarcations de pêche artisanale que l'on rencontre actuellement.

Un nouveau cadre législatif et réglementaire est en train d'être examiné par les autoritéscompétentes. Il se compose d'un projet de loi sur la pêche maritime et de son règlementd'application. Les deux projets de textes posent des dispositions qui visent à garantir les meilleuresconditions pour une gestion plus rigoureuse et plus rationnelle de nos ressources halieutiques.

Le projet de loi consacre pour la première fois la priorité qui doit revenir à la pêcheartisanale dans le développement des activités de pêche maritime, à cause de l'impact du sous-secteur dans la vie socio-économique du pays.


Toutefois, pour freiner le développement anarchique du sous-secteur, la loi pose lesprincipes qui doivent conduire à une réglementation plus stricte de la pêche. Il s'agit notammentde:

- l'institution du permis de pêche artisanale dont les procédures de demande et d'octroiseront définies par arrêté du Ministre des pêches;

la détermination d'une série d'infractions (au nombre de huit) propres à la pêche artisanaleet dont les sanctions peuvent être supportées par le pêcheur artisan (une amende de15.000 à 50.000 francs).

la possibilité pour le Ministre de fixer, par arrêté, les conditions d'application des sanctions.

- la désignation du Chef du service régional comme représentant du Ministre chargé despêches pour mettre en oeuvre la procédure de sanction des infractions propres à la pêcheartisanale.

la possibilité pour le Ministre chargé des pêches de prendre, en tant que de besoin, pararrêté, des mesures réglementaires en matière de pêche artisanale ainsi que des mesuresrelatives à la sécurité en mer.

Le projet de règlement fixe:

les conditions d'octroi, du refis d'octroyer, de suspension et de retrait du permis de pêcheartisanale;

des mesures de conservation plus strictes, s'agissant du maillage de certains filets et del'utilisation de certains engins de pêche.

ffl.2 Conclusion

Il existe un fort consensus que le cadre d'action actuel de l'administration en matièred'aménagement des ressources halieutiques n'offie aucune garantie pour une gestion durable desressources. Le secteur de la pêche est évolutif et ainsi doit être l'esprit dans lequel il estadministré. Avec les dispositions du projet de loi et du projet de règlement, l'administration despêches va bénéficier d'un cadre d'action garantissant les meilleures conditions pour une gestionplus souple et plus rationnelle des pêcheries artisanales.

Toutefois, il peut être utile de rappeler que le nouveau cadre demandera à être mis enoeuvre par des mesures qui seront prises par arrêté du Ministre chargé des pêches. Enconséquence, ce sera au niveau de la mise en oeuvre que l'administration indiquera la directionqu'elle aura choisie dans l'aménagement des pêcheries artisanales.

ffl.3 Recommandations

Des mesures d'aménagement plus adaptées au contexte actuel de la pêche artisanaledoivent être basées sur une définition des conditions d'accès à la resssource. L'application de cesconditions conduira à mieux contrôler et à mieux maîtriser l'effort de pêche artisanale à travers


ses différentes composantes. En effet, le respect des conditions par le pêcheur passera par lerespect des différentes mesures d'aménagement.

L'octroi du permis de pêche artisanale ne doit pas consister en un simple exercice debureaucratie sans autre but que l'émission d'un document. Il doit, en fait, s'agir de mettre sur piedun mécanisme destiné à préserver durablement les ressources visées par les artisans et à garantirles droits de ceux qui exploitent déjà la ressource par rapport aux demandes d'accès.

Une réglementation plus adaptée au contexte de la pêche artisanale ne peut se concevoirsans une procédure de constatation et de verbalisation des infractions qui puisse permettre àl'agent de base d'agir rapidement et efficacement.

111.4 Questions

- Faut-il délivrer le permis de pêche artisanale par type de pêche ou au pêcheur-propriétaire?S'il s'agit d'un permis par type de pêche, quels types de pêche seront retenus? S'il s'agit d'un permispar pêcheur-propriétaire, faudrait-il d'abord qu'il soit en possession d'une carte professionnelle depêcheuf délivrée par un groupement de pêcheurs? Faudrait-il arriver progressivement à limiter lenombre d'engins de pêche autorisés par pêcheur?

- Le permis doit-il être délivré sans une contrepartie financière? Si oui, la contrepartie doit-elle être en rapport avec le bénéfice escompté par le pêcheur selon le type de pêche autorisé? Oudoit-elle être seulement symbolique?

Le défaut du permis doit-il être assorti de sanctions? Si oui, quels genres de sanctions?

BJV Participation des pêcheurs a l'aménagement des pêcheries: perspectives de co-gestion

IV.! Présentation du problème

1. Le principe

Un aménagement et un développement durables des ressources naturelles ne se conçoiventplus sans l'implication des utilisateurs de la ressource. Dans notre pays, la participation despêcheurs artisans à l'aménagement des pêcheries se justifie à plus d'un titre. Ils apportent leurexpérience dans un domaine où les indispensables données scientifiques qui doivent être à la basede toute mesure d'aménagement font défaut. Les mesures en vigueur qui régissent l'aménagementdes pêcheries artisanales sont inadaptées et insuffisantes.

Les principes modernes d'administration nous ont appris que la participation desprincipaux destinataires d'une règle de droit ou de leurs représentants au processusqui a mené àéditions de la règle ou à son application est un vecteur du succès de la règle.

La participation des pêcheurs artisans au processus d'aménagement des pêcheries permetainsi de s'assurer de leur collaboration dans la conduite d'une pêche responsable.


2- L'implication des pêcheurs artisans dans l'aménagement des pêcheries

2.1 Participation aux opérations de surveillance côtière

Depuis 1991, un système de surveillance de la frange côtière, plus efficace et moinsonéreux, a été installé sur la côte par l'administration des pêches. Il s'agit de six stations équipéeschacune d'un radar et d'un système de communication par radio.

Les pêcheurs participent aux opérations d'intervention en mer dirigées par l'administrationdes pêches maritimes. Ils fournissent les embarcations et les équipages.

2.2 Contrôle et limitation de l'effort de pêche: l'exemple de Kayar

Une mesure d'auto-limitation des quantités de pageots débarqués a été imposée par lacommission de contrôle des prix de vente. Cette commission a été mise en place par le Comitélocal du Collectif National des Pêcheurs pour prendre en charge les intérêts économiques despêcheurs. Ainsi, la mesure qui visait à préserver les intérêts économiques d'un groupe biendéterminé est vue maintenant comme une mesure d'aménagement visant à satisfaire l'intérêtgénéral. La mesure est assortie de sanctions.

2.3 La participation aux négociations des accords de pêche

Le Collectif National des Pêcheurs du Sénégal et la Fénagie-pêcheurs (FédérationNationale des Groupements d'Intérêt économique des pêcheurs artisans) ont obtenu del'administration des pêches d'être associés au même titre que le groupement des industriels auxnégociations en vue de la signature des accords de pêche avec les partenaires étrangers.

IV.2 Vers une co-gestion des ressources?

La perspective d'un partage de responsabilité et d'autorité entre l'administration et lesgroupements de pêcheurs au niveau local afin d'aménager les pêcheries prend de plus en plusforme.

Du côté de l'administration, il existe une réelle volonté d'impliquer formellement lespêcheurs artisans dans les mécanismes de gestion et d'aménagement des pêcheries. A ce propos,la création d'un Conseil national consultatif et de conseils locaux est prévue.

L'opportunité pour les artisans d'être impliqués à un degré de responsabilité plus avancéest encore plus évidente avec la politique de décentralisation qui vient d'être amorcée par l'Etat.

Dans l'intérêt des uns et des autres, une collaboration très étroite doit s'établir entre leschercheurs et les groupements de pêcheurs.

IV.3 Conclusions

Les récents événements intervenus dans le sous-secteur ont montré la capacité despêcheurs à participer à la gestion des ressources. Kayar est un exemple qui devrait se multiplier.


Au cours de ces dernières années, les initiatives de formation et d'information développéespar les groupements ont permis de renforcer la conscience des artisans en matière d'aménagementet de concertation avec les partenaires.

Toutefois, il demeure évident que dans la perspective d'un partage de responsabilité avecles pêcheurs, l'administration devra aussi transférer certaines compétences et certains moyens.

JV.4 Recommandations

Il convient tout d'abord de rappeler ici que dans l'état actuel de notre droit, il n'existeaucune disposition prévoyant l'implication des pêcheurs artisans dans les mécanismes de gestiondes ressources. Nous n'avons donc jamais expérimenté un cadre de participation des pêcheurs quiengagerait légalement l'administration. En conséquence, ni les pêcheurs ni l'administration nepeuvent encore mesurer les effets d'une obligation légale en la matière. Il est nécessaire de le faireavant d'envisager l'étape extrême dans la co-gestion.

Le nouveau cadre législatif et réglementaire dans le circuit prévoit un système de co-gestion des pêcheries sous la forme de la consultation obligatoire par l'autorité administrativeavant toute prise de décision. Le passage à cette forme légale de concertation est une nécessitéqui doit durer le temps qu'il faudra pour mieux prévoir l'avenir de la co-gestion en matièred'aménagement des ressources halieutiques.

Dans tous les cas où l'administration viendrait à consentir le partage de ses responsabilitéspour l'aménagement des ressources halieutiques, il conviendra que les organes compétents soientcréés par l'Etat ou les collectivités locales, n s'agit en effet d'éviter les perverses conséquences quipeuvent découler du transfert de prérogatives de droit public à un groupement local de droit privéqui se confond souvent à une catégorie de personnes bien déterminées.

IV.5 Questions

En cas de co-gestion qui nécessiterait un transfert de compétences et de moyens parl'administration, les questions suivantes peuvent être d'actualité:

- quels pouvoirs de l'administration seront transmis? et à qui? aux groupements déjà formés?groupements à former? communautés ethniques? autochtones? saisonniers?

- les compétences transférées s'appliqueraient dans une zone délimitée comment? à terre eten mer?

- les compétences s'appliqueraient sur quelles catégories de pêcheurs? locaux? saisonniers?pêcheurs qui opèrent dans les eaux adjacentes mais ne débarquent dans la localité?

- les compétences s'appliqueraient sur quelles catégories de ressources? sédentaires?migratoires? partagées?

- Quels moyens seront transférés? ceux de l'administration des pêches? Que deviennent lesfonctionnaires des pêches? Qui utilisera des moyens de la Marine nationale?


C. SYNTHESE DES DONNEES SOCIO-ECONOMIQUES RELATIVES AUSECTEUR DE LA PECHE ARTISANALE

par

Yoro Diaw NDIAYEUnité de Pêche Artisanale

CNCAS

C.! Les effets de la dévaluation du franc CFA

Avant d'identifier les effets de la dévaluation du franc CFA sur la pêche artisanale, il estnécessaire de rappeler que, dans les pays concernés, cette mesure a fait suite aux politiquesd'Ajustement Structurel dont les résultats ont été peu probants en terme de croissanceéconomique.

La réalisation d'un ajustement global par la dévaluation de la monnaie visait à améliorerde manière décisive la compétitivité des économies de la zone franc par une baisse des prixrelatifs.

Compte tenu de son dynamisme et de la première place qu'il occupe dans les exportations,le secteur de la pêche maritime a été perçu comme l'un des secteurs devant profiter au mieux dela dévaluation du franc CFA. En contribuant pour 2/3 au moins de l'approvisionnement des usinesd'exportation, la pêche artisanale a été considérée comme facteur clé dans la réalisation desperformances du secteur des pêches.

Les effets de la dévaluation du franc CFA sur la pêche artisanale sont mitigés car ilsrenferment quelques aspects positifs et posent en même temps des problèmes et des contraintesnouvelles au développement du secteur. Des mesures d'accompagnement sont, de ce fait,nécessaires pour tirer le maximum d'effets bénéfiques du changement de parité.

a) Les aspects positifs de la dévaluation du franc CFA

La dévaluation du franc CFA est intervenue dans un contexte marqué par une tendanceà la baisse de la compétitivité des produits halieutiques du Sénégal. Grâce au changement deparité, ces produits ont vu leur compétitivité restaurée, entraînant ainsi une forte demande desespèces habituellement exportées. Cela a eu comme conséquence une hausse des prix à ladébarque, et donc une revalorisation des revenus de certains pêcheurs. Ce phénomène anotamment concerné les pêcheurs spécialisés dans la pêche à la ligne glacière et la pêche à la lignesimple. Les pêcheurs à la senne tournante n'ont pu bénéficier de la hausse des prix du poisson carleur production est principalement tournée vers le marché local qui n' a pas connu de perturbationsmajeures.


Rapport Technique du DIPA N° 114 4.

b) Problèmes et contraintes posées par la dévaluation

Les conséquences immédiates de la mesure ont été une hausse du coût de l'investissement,en particulier des équipements de pêche et une augmentation très sensible des chargesd' exploitation.

Quasiment totalement importé, le matériel de pêche a vu son prix grimperautomatiquement (entre 103 et 187% d'augmentation pour les moteurs et les filets). Cette haussea été amplifiée, il est vrai, par le retrait du CAIVIP de la commercialisation du matériel de pêcheau profit des sociétés privées, ceci en conséquence de la politique de désengagement de l'Etat.Il en a résulté des problèmes de disponibilité en capital, notamment en ce qui concerne lerenouvellement du matériel de production. Les années 94 et 95 ont été marquées par de sérieusesdifficultés liées à l'acquisition d'équipements nouveaux et le renouvellement des anciens.

En ce qui concerne les charges d'exploitation, le carburant a été le poste le plus touché.

Les effets conjugués du plan d'urgence de 1993 et de la dévaluation ont entraîné unehausse de 55% de ce poste. Cette hausse peut avoir des effets pervers sur la qualité des produitssi le taux de glaçage des produits baisse en conséquence.

c) Les mesures d'accompagnement

Pour éviter d'annihiler l'impact positif, il importe de mettre en place un ensemble demesures d'accompagnement dont certaines sont en cours. Il s'agit de:

- la limitation de la hausse des équipements de pêche en diversifiant les réseaux decommercialisation; le renforcement des capacités financières, d'organisation et de gestion descommunautés de pêche en vue de les insérer dans le circuit d'importation peut être une piste àretenir.

- l'amélioration de la qualité des produits en développant les moyens de conservation, demanutention et de transport du poisson. Dans cette logique, les subventions à la pêche devraients'orienter davantage vers la conservation et la distribution, plutôt que vers la production.

- l'adaptation des systèmes de crédit aux caractéristiques actuelles du matériel de pêche,notamment le caractère prohibitif du coût d'acquisition. Dans la limite des délais d'amortissementtechnique du matériel à financer, il est nécessaire de concevoir un allongement de la durée deremboursement. La baisse de l'apport personnel faciliterait aussi l'accès au crédit.

- la formation et l'éducation à la maintenance des moteurs hors-bord afin d'avoir une duréed'utilisation optimale.

C.!! Besoins et disponibilités en capital dans la pêche artisanale

L'étude des besoins et disponibilités en capital dans la pêche artisanale se justifiedoublement: d'abord, on constate que la principale source de financement est constituée par lesecteur informel. Or, la spécificité fait que, généralement, l'information est peu disponible et


difficile à collecter. En deuxième lieu, le financement de la pêche artisanale requiert, pour êtreefficace, une bonne connaissance des besoins et disponibilités en capital dans ce secteur.

Ces considérations ont été à la base de la constitution, par le DIPA, d'un groupe de travailchargé d'étudier, de manière spécifique, cette question.

L'étude menée au Sénégal entre juin et juillet 1994 dans les premières régions maritimes(Zone Nord, Petite Côte) a permis d'accumuler une information pertinente sur la question et detirer quelques enseignements.

11.1 Les besoins en capital

Selon la méthodologie utilisée, ils se décomposent en trois groupes:

11.1.1 Les immobilisations

Elles sont essentiellement constituées par les embarcations, les moteurs, les engins depêche et l'équipement accessoire. La connaissance précise de leurs coûts ne pose pas trop dedifficultés sauf pour les embarcations caractérisées par une diversité des coûts selon le type depêche pratiqué, l'origine géographique et parfois les desiderata du pêcheur. Sur la zone enquêtée,les besoins en capitaux pour les immobilisations sont compris entre 68.000 FCFA (unité à ramepêchant à la ligne simple) et 6.560.000 F CFA (senne tournante).

Pour les autres types de pêche, ces besoins s'établissent comme suit:

1.140.037 F CFA Filet dormant et/ou ligne et/ou casier

1.675.157F F CFA Ligne glacière

687.967 F CFA Ligne simple

3.112.500 F CFA Filet maillant encerclant

II. 1.2 Le fonds de roulement

Les besoins concernent essentiellement les charges communes (carburant, nourriture,appât, petit entretien du matériel de pêche, glace).

L'évaluation des besoins annuels révèle qu'ils sont très importants pour les sennes(16.500.000 CFA), les pirogues glacières (5.260.000 CFA), les filets maillants encerclants(1.000.000 CFA).

11.1.3 Les coûts fixes

Ils ne varient pas avec le niveau d'activité et comprennent:

les amortissements;les 'assurances' (elles représentent les dépenses monétaires liées aux croyancesmystiques pour s'assurer une bonne pêche et se prémunir des accidents en mer);


les frais de location de chambre durant la campagne.

S'agissant des amortissements, il convient de noter que le matériel de pêche en service estsouvent déprécié. Les amortissements calculés sont comptables et non économiques.

Au titre des coûts fixes, les besoins en capitaux sont estimés à:

489. 004 F CFA Filet dormant et/ou ligne et/ou casier

1.029.761 F FCA Ligne glacière

3 86.040 F CFA Ligne

998.857 F CFA Palangre

2.342.268 F CFA Senne tournante

1.186.349 F CFA Filet maillant encerclant.

11.2 La disponibilité en capital

Les besoins en capitaux recensés sont satisfaits par trois (3) sources:

11.2.1 Les fonds propres (dans 66% des cas)

11.2.2 Le crédit institutionnel

Les projets de développement (PAMEZ, PAPEC, PROPÊCHE) en relation avec laCNCAS ont pris le relais du CAMP pour assurer le financement des besoins en capital. L'essentieldes prêts consentis a servi à l'achat de moteur. Les bénéficiaires de prêt doivent au préalableconstituer un apport personnel de 20% au moins du montant total du programme sollicité.

11.2.3 Le crédit informel

A titre principal, on retiendra la relation de financement pêcheurs/mareyeurs. Encontrepartie de prix préférentiels et de la priorité d'achat de la production, le mareyeur financeles équipements du pêcheur (filets, casiers, caisses en polystyrène).

Le mareyeur accorde parfois aux pêcheurs des prêts pour faire face à des dépensessociales.

11.3 Rémunérations des facteurs de production

Le calcul des revenus du travail et du capital a abouti au constat que dans la pêcheartisanale, le travail est mieux rémunéré que le capital. La part des pêcheurs varie entre 54 et 90%de la valeur ajoutée nette dégagée par l'unité de pêche.


Il a pu être établi en outre que la rentabilité des unités de pêche est satisfaisante sous deuxparamètres:

le taux de rentabilité interne: à l'exception de la pêche au filet maillant encerclant, ce tauxest toujours supérieur au coût d'opportunité du capital;

la capacité d'autofinancement: elle permet dans tous les cas d'assurer le renouvellementdu capital.

11.4 Les recommandations

Les enquêtes se sont déroulées sur une période relativement courte. La saisonnabilité desactivités de pêche a pu, de ce fait, introduire des biais dans les données. En vue d'obtenir uneanalyse plus fine du capital, un suivi sur un cycle long s'avère indispensable.

Une meilleure connaissance de filières de financement du secteur informel est indispensableet requiert des études monographiques des créanciers et débiteurs.

Les résultats des enquêtes devront être mis à la disposition des institutions de crédit etorganismes d'appui pour mieux cerner les problèmes liés aux besoins en capitaux et adopter enconséquence les systèmes de financement.

C.ffl Utilisation des revenus du capital en pêche artisanale

L'étude conduite auprès d'un échantillon représentatif de pêcheurs à Hann a permis decerner les éléments déterminants de l'affectation des revenus du capital. Avant d'écrire etd'analyser les modalités d'affectation des revenus du capital, il serait utile de rappeler brièvementles paramètres liés à l'investissement et à l'exploitation concourant à la formation de revenus

a) L' investissement

Le coût de l'investissement ainsi que sa durée d' amortissement constituent les paramètresentrant en ligne de compte dans la détermination des revenus des unités de pêche.

Coût de l'investissement et durée d'amortissement en fonction des types de pêche:

Type de pêcheCoût total de

l'investissementDurée d'amortissement des équipements (en années)

Moteur Engin Pirogue

Senne tournante 5.892.175 2 2 5

Filet dormant 1.218.125 4 2 6

Ligne glacière 1.862.625 2 1 7

Ligne simple 944.000 4 1 4


b) Le compte de résultats annuels des unités de pêche

Ce compte est élaboré à partir des données recueillies sur les charges et recettesd'exploitation. Le résultat d'exploitation calculé porte sur chaque type de pêche ainsi que lacapacité d'autofinancement général, donne les valeurs suivantes:

Détermination des revenus annuels du travail et du capital:

A l'issue du système des partages, les revenus sont répartis entre le capital et le travail.

Ces revenus s'établissent comme suit:

Qn constate que pour les unités de pêche à la senne tournante et à la ligne glacière, lecapital reçoit la plus faible portion des revenus à partager. Ces unités de pêche ont une intensitécapitalistique plus forte que les autres.

Rentabilité des unités de pêche

Le taux de rentabilité du capital investi varie entre 43% et 138% selon le type de pêche.Il est de loin supérieur au coût d'opportunité du capital estimé à 6%.

Tous les types de pêche dégagent une capacité d'autofinancement suffisante pour couvrirles frais de fonctionnement, l'amortissement du capital investi et le remboursement de detteéventuelle.

Ces constatations tiennent à démontrer que la pêche artisanale est une activitéintrinsèquement rentable.

Gestion des revenus du capital

Dans le revenu net de l'armateur, on distingue difficilement les parts destinées à larémunération du travail de l'armateur et au capital. En outre, les revenus du capital se confondentgénéralement avec le revenu personnel de l'armateur et contribuent à la satisfaction des besoinsdu ménage (dépenses alimentaires, cérémonies familiales religieuses, éducation, santé, etc).

Les résultats des enquêtes démontrent également qu'à part le cas des sennes tournantes,les dépenses déclarées des armateurs sont plus proches de la capacité d'autofinancement. Ceciindique bien que les armateurs, en règle générale, ne constituent pas de provisions suffisantes pourle renouvellement des équipements. De sorte que de réels risques pèsent donc constamment surla pérennité de l'outil de production.


Résultat d'exploitation

Ligne simple Ligne glacière Senne tournante Filet dormant

1.029.405 1.129.960 3.751.666 522.313

Capacité d'autofinancement 1.201.000 1.864.470 6.161.946 928.750

Revenus du travail

Ligne simple Ligne glacière Senne tournante Filet dormant

1.295.000 4.978.933 8.439.200 1.035.750

Revenus du capital 1.295.000 2.489.467 6.630.800 1.085.750

f) Recommandations

En règle générale, il n'est pas aisé de collecter des données sur les revenus et leurutilisation en raison des tabous qui entourent le sujet. L'absence de tenue d'une comptabilité desrecettes-dépenses pour l'armateur n'aide pas aussi à clarifier le sujet. Dans ces conditions, ilimporte de créer un climat de confiance et d'instaurer des relations de proximité avec les enquêtespour améliorer l'information.

Par ailleurs, une enquête du type budget-consommation conduite sur une période pluslongue couvrant par exemple une campagne de pêche entière, aiderait à mieux maîtriser lesdépenses hors exploitation et le mécanisme d'affectation de revenus du capital. Elle contribueraitaussi à établir le solde définitif des comptes d'exploitation de l'armateur.

C.IV La politique fiscale et le secteur de la pêche: le cas du Sénégal

Au cours des 20 dernières années, la pêche est devenue le premier secteur de l'économiegrâce, sans doute, à l'existence de conditions naturelles exceptionnellement favorables, audynamisme du sous-secteur artisanal et à une politique volontaire de développement initiée parles pouvoirs publics depuis l'aube des indépendances.

L'appui apporté au secteur ne relève pas du hasard: la pêche, activité fortementexportatrice contnbue de façon determinante a la restauration des equilibres macro-economiquesPourtant, l'environnement économique national et international n'a pas toujours été favorable:le choc pétrolier, les fluctuations du dollar américain et la raréfaction des capitaux ont conduit àla remise en cause de "l'Etat Providence" et a la mise en oeuvre, a la fin des annees 70, d'unepolitique d'ajustement structurel planifiée, destinée à faire face aux effets de la crise économiqueinternationale et aux déficiences de la gestion publique interne.

La stabilisation, puis l'ajustement structurel de l'économie nationale initiée depuis 1979par le biais du programme de redressement économique et financier (1979 - 1984), le programmed'ajustement à moyen et long terme (1985 - 1992) et enfin, le plan d'urgence de 1993, ontsensiblement et quantitativement transformé le paysage économique sénégalais.

La mise en oeuvre des "nouvelles politiques" sectorielles dans les domaines agricole (NPA)et industriel NPI), privilégie l'initiative privée et la responsabilisation des producteurs locauxavec le transfert de missions et prérogatives anciennement dévolues aux organismes publics.

Les mesures d'accompagnement qui ont permis la consolidation de cette nouvelleorientation de l'économie recoupent, pour l'essentiel, les aspects suivants:

- Avènement des Groupements d'Intérêt Economique bénéficiant du concours de la CaisseNationale de Crédit Agricole (CNCAS) créée dans le cadre de la NPA.

- Révision de la politique des prix et la réduction du rôle des organismes publics et dessubventions qui leur étaient octroyées.

L'adoption d'un nouveau code des impôts et d'un nouveau code des investissements àpartir de 1987 a permis globalement de supprimer certains dysfonctionnements importants liés àune intervention massive et pas efficace de l'Etat.


Ce train de mesures n'a cependant pas apporté toutes les modifications souhaitées enterme de croissance et de productivité dans le secteur agricole en particulier.

C'est en considérant ces faibles résultats que l'Etat a mis en application un plan d'urgenceà partir d'octobre 1995 afin de réduire les dépenses et en augmentant les recettes.

C'est également dans cette logique qu'il faut inscrire l'ajustement monétaire de 1994fortement suggérée du reste par le Fonds Monétaire International et la France qui aurait reftiséde soutenir plus longtemps l'ajustement structurel sans accord entre les pays de la zone franc etles institutions de Bretton Wood.

La prise en compte des principaux enjeux de la dévaluation par les bailleurs de fonds,notamment en ce qui concerne la relance des exportations et le rétablissement de la crédibilité dela zone franc, justifie les mesures d'accompagnement prises par les pays de la zone franc.

Ainsi en 1994, le gouvernement sénégalais a procédé à une réforme fiscale visant à limiterles droits de porte à un taux maximum de 45% (en plus du timbre douanier) et la TVA au tauxmaximum de 25%. Le niveau de l'inflation était, pour la même période, contenu à 40% pourpréserver la compétitivité de l'économie.

Le secteur de la pêche a connu un développement spectaculaire au cours de ces 12dernières années où les productions débarquées sont passées de 269.000 à 474.000 tonnes, soit76% d'augmentation entre 1981 et 1993. Les des débarquements sont le fait de la pêcheartisanale, cette production procure un chiffre d'affaire de 60 milliards. Le secteur fournit près de25 0.000 emplois directs et indirects et contribue pour 11% à la formation du P18 du secteurprimaire.

Les exportations de produits halieutiques sont passées de 20.200 tonnes en 1981 à125.000 tonnes en 1990. Le marché européen absorbant plus de 50% du total des exportations.Ces exportations bénéficiant de subvention représentant 25% de la Valeur Ajoutée IndustrielleNationale incorporée.

Ce dynamisme du secteur est consécutif à une politique volontariste d'aide au sous-secteur. Cette aide recoupe les aspects suivants:

- Diffusion de moteurs hors-bord sur tout le littoral par le biais des coopératives et GIE.

Instauration d'une politique de détaxe sur les intrants/pêche.

Mise en place du CAMP (1972) et du CAPAS (1978) ainsi que quatre projets dedéveloppement de la pêche artisanale qui desservent pratiquement toute la côtesénégalaise: il s'agit des projets PAPEC (1988), PÂMEZ (1987), Centre de Pêche deMissirah (1990), PROPECHE.

L'impact de la politique fiscale sur la pêche artisanale intéresse essentiellement lesprincipaux intrants et équipements importés (carburant, pirogue, moteur hors-bord et nappes defilet). A proprement parler, il ne s'agit pas de subventions, mais de détaxe sur les moteurs etsurtout sur le carburant, lequel intègre une péréquation de 64% de son prix total.

52 Rapport Techniquc du DIPA N° 114

Par ce jeu, l'Etat fournit une aide indirecte de 5.8 milliards au titre de la consommationde carburant et 2.7 milliards par an pour l'acquisition de moteurs hors bord et de filets de pêche.

Ce soutien financier explique dans une large mesure, le dynamisme du sous-secteur, desorte qu'un retrait ou une réduction partielle de l'aide financière publique affecterait sérieusementla rentabilité des unités de pêche.

Une simulation prenant pour exemple la senne tournante et la ligne glacière, montre queles revenus générés dans ce scénario ne permettent de récupérer le capital investi dans des délaisraisonnables et condamne la plupart des unités de pêche à la disparition.

Recommandations

La pêche a joué un rôle moteur dans le cadre de la politique d'ajustement structurel grâceà son dynamisme interne et à l'appui constant de la mission publique.

Toutefois, la conjoncture économique née du manque de contrôle sur les mécanismes deformation des prix des produits sur le marché mondial exige le maintien du soutien financier del'Etat. A défaut, l'application d'une politique favorisant la hausse des prix des intrantscontribuerait à accentuer la baisse de la rentabilité des unités de pêche et à terme conduirait à ladisparition de la pêche maritime artisanale si aucune mesure d'accompagnement n'est envisagée.Dès lors, toute politique visant la suppression partielle ou totale de ces avantages devrait êtreconduite avec le maximum de prudence.

Par ailleurs, la contribution de la pêche à la résorption du chômage et à la sécuritéalimentaire milite en faveur du maintien du soutien financier public.

Il est également important, pour soutenir l'activité de pêche, d'aménager de façon plusrationnelle, l'exploitation des ressources et de redéployer l'effort de pêche vers le sud où il existeencore des possibilités d'augmenter la production de pélagiques.

Enfin, l'utilisation du moteur diesel devrait permettre de minorer la consommationd'énergie grâce à une véritable politique de crédit destinée à l'acquisition de ce typed'équipement.


par

Oumoulkhairy NDIAYECentre National de Formation

des Techniciens des Pêches Maritimes

Introduction

L'implication de la femme dans les activités de pêche artisanale fait d'elle une actriceincontournable dans le développement socio-économique des pays de l'Afrique de l'Ouest.

Malgré ce rôle de choix, l'importance de sa contribution est souvent mal connue.

Le Programme DIPA a, depuis son démarrage en 1983, accordé une attention particulièreaux activités situées en aval du secteur de la pêche artisanale, activités généralement dominées parles femmes, ainsi qu'aux activités de développement communautaire au sein des communautésde pêche. Ceci s'est fait dans un souci d'équité et d'efficacité, afin d'accroître les possibilitésd'emplois et d'activités génératrices de revenus pour les femmes défavorisées, en améliorant leuraccès aux ressources productives.

En 1995, le Programme a mis sur pied un groupe de travail pour réfléchir au rôle desfemmes et aux questions liées aux rapports entre les hommes et les femmes dans les communautésde pêche.

Des études de cas ont été entreprises dans dix communautés de pêche de huit pays dontle Sénégal (Mbour et Joal), sur le rôle des femmes. Les résultats de ces travaux ont été présentéslors de la 9 ème réunion des Fonctionnaires de Liaison du DIPA à Conakry en 1995.

Pour approfondir les connaissances et identifier les actions visant à satisfaire les besoinsd'ordre pratique et stratégique, cinq études complémentaires ont été menées sur les thèmessuivants:

Revenus générés par les activités des femmes: étude de cas de la communauté de pêchede Koko, au Nigéria;

Organisations de femmes: le cas des communautés de Brufut et de Gunjur en Gambie;

Aspects nutritionnels, hygiène et santé des femmes et des enfants: cas des communautésde pêche de Joal au Sénégal et de Limbé au Cameroun;

Eléments et mécanismes de la participation des femmes dans la mise en oeuvre du projetintégré des Aguégués au Bénin.


D. SYNTHÈSE DES ÉTUDES CONCERNANT LE RÔLE ET LESPROBLÈMES SPÉCIFIQUES DES FEMMES DANS

LA PÊCHE ARTISANALE AU SENEGAL


L'atelier organisé au cours de la 10 ème réunion des Fonctionnaires de Liaison à Loméen novembre 1996, a permis de faire le point sur l'état des connaissances relatives aux rôles deshommes et des femmes et aux questions relatives aux rapports entre les hommes et les femmesdans le secteur de la pêche artisanale dans la région couverte par le Programme DIPA. A l'issuede ces travaux, des recommandations ont été faites sur des actions concrètes en faveur d'une plusgrande équité entre les hommes et les femmes dans le secteur.

Dans le cadre de l'organisation d'un séminaire national de planification en matière depêche artisanale au Sénégal, la présente synthèse a pour objet de servir de document de travail.

Place de la pêche artisanale maritime au Sénégal

Le secteur de la pêche maritime constitue l'une des plus dynamiques composantes de lavie économique, sociale et culturelle du Sénégal, en raison d'avantages naturels liés d'une partau fait que le Sénégal se situe dans une des zones maritimes les plus productives de la côte ouest-africaine, d'autre part au savoir faire de communautés de pêche traditionnellement tournées versla mer.

Outre sa contribution au Pifi et à l'amélioration de la balance commerciale (14,7% du Pifidu secteur primaire en 1994; 135 milliards d'exportation en 1995, source: Ministère del'Economie, des Finances et du Plan), la pêche maritime joue un rôle important dans la créationd'emplois et la sécurité alimentaire.

La pêche artisanale occupe directement ou indirectement un demi million d'individus dontenviron 50.000 pêcheurs artisans et une majorité de femmes dans les sous-secteurs de latransformation et de la commercialisation du poisson. La pêche artisanale est comptable de plusde 70% des débarquements de la pêche maritime sénégalaise (3 53.000 tonnes en 1995 source:Direction de l'Océanographie et des Pêches Maritimes: DOPM).

Le rôle des femmes dans le secteur de la pêche artisanale au Sénégal

En moyenne, 35% des débarquements de la pêche artisanale sont destinés à latransformation artisanale, activité essentiellement exercée par des femmes.

Dans la plupart des communautés des pêcheurs, la production est réservée aux hommes,mais les femmes sont dans certains cas, propriétaires d'unités de pêche, préfinancent des pêcheurspour la garantie de la matière première. Elles participent à l'acquisition de pirogues, de moteurspour les jeunes pêcheurs de la famille.

L' implication des femmes est quasi-exclusive dans la vente au détail des produits frais et

transformés.

Elles sont moyennement présentes dans les activités de mareyage où elles renforcent leur

position.

Dans les mangroves, elles s'occupent de la cueillette et de la transformation des huîtres.

Les revenus qu'elles tirent de leurs activités leur procurent une autonomie financière,


Leur rôle ne se confine pas uniquement aux activités de pêche:

Sur le plan familial:

les femmes contribuent largement à la sécurité alimentaire au sein de leur ménage. Ellesconsacrent plus de 50% de leurs revenus à l'alimentation.

elles s'occupent de la santé, de l'éducation et de l'habillement des enfants, de l'acquisitionde certains biens d'équipement (meubles, ustensiles de cuisine)

elles participent à la budgétisation et à la gestion des ressources financières du ménage.

- Sur le plan social: elles participent directement à la création d'emplois (au niveau de latransformation, chaque femme emploie 2 à 10 personnes) et au développement des communautésde pêche.

- Sur le plan économique: elles contribuent à l'amélioration de la balance commerciale: desquantités importantes de produits transformés sont exportées vers les pays de la sous-région(Mali, Burkina-Faso, Togo, Ghana, Guinée, Congo, etc.).

Elles occupent des places de responsabilités aussi bien dans les organisations féminines quedans les associations mixtes.

En tant que partenaires naturels des pêcheurs, elles s'engagent à leurs côtés pour défendredes intérêts communs dans les communautés de pêche. Elles représentent une force d'appointdans toutes les formes de lutte.

Bien que les femmes jouent un rôle de premier plan dans le secteur de la pêche artisanale,on ne dispose pas en général de données fiables tant en ce qui concerne les effectifs que surl'impact de leur rôle dans le secteur. Aussi leur participation parait très largement sous-estiméeà la fois en nombre et en importance.

Les problèmes spécifiques des femmes dans la pêche artisanale au Sénégal

Les problèmes des femmes seront abordés sous trois angles: aspects socio-culturels,aspects technico-économiques et aspects juridiques et institutionnels

A- Les problèmes socio-culturels

Ils sont surtout liés à:

- la mentalité des populations par rapport à la division sexuelle du travail. Les femmesoccupent des créneaux précis de l'activité. C'est ainsi qu'on les retrouve essentiellement dans lesactivités de transformation et de commercialisation. C'est surtout en milieu insulaire au niveau desîles du Saloum et en Casamance qu'elles s'adonnent à des activités de production (pêche auxpoissons à l'aide de pièges, cueillette d'huîtres...). A cela s'ajoute le rôle central de la femme dansla famille qui ne lui offre pas toute l'autonomie d'intégration dans le secteur: A Mbour et à Joal,


les études ont permis de constater que certaines femmes mariées ont des difficultés pour allerchercher la matière première la nuit, ou encore pour voyager et commercialiser leurs produits.

Ceci pose aussi bien le problème d'intégration que de sécurité.

- Les conditions d'hygiène, sanitaires sont précaires. A cela s'ajoutent des déficiences surle plan alimentaire: L'étude de cas menée à Joal a permis de mettre en évidence que 50% de lapopulation échantillonnée (femmes transformatrices) soufflent d'anémie. Les aliments qu'ellesconsomment ne sont pas variés et sont très pauvres en fer. Les conditions d'hygiène sont précaires(non accès à l'eau potable, entassement des ordures, pas de système d'évacuation des eaux usées,latrines en nombre insuffisant, présence de parasites).

- De nombreux tabous frappent l'alimentation; par exemple à Joal, le poisson est donné ende très petites quantités aux enfants car, selon les croyances, il donne des vers. Par ailleurs, dansle même contexte, un enfant ne doit pas manger des oeufs pour éviter qu'il ne parle tardivementou qu'il devienne un voleur. Ceci a des répercussions sur leur état nutritionnel et leur santé.

- La non scolarisation des jeunes filles: Pour la plupart, elles ne fréquentent pas ou quittenttrès tôt l'école pour aider leur maman dans les travaux domestiques.

Recommandations

Corriger les contraintes sociales et culturelles qui limitent la participation effective desfemmes. A cet effet, il serait opportun de:

sensibiliser les autorités responsables en matière de décision, en particulier le Ministère dela Pêche et des Transports Maritimes et le Ministère de la Femme, de l'Enfant et de la Famille,aux questions liées au genre dans le secteur de la pêche artisanale,

- améliorer l'environnement des sites de transformation par une évacuation correcte desdéchets et des eaux usées, la construction de latrines en nombre suffisant, l'adduction d'eaupotable;

- développer des programmes de formation et de sensibilisation, au bénéfice des femmes,dans les domaines de la santé, de l'hygiène et de la nutrition. Ces programmes devront permettred'améliorer l'état nutritionnel et sanitaire des femmes et des enfants;

- assurer aux femmes un minimum de couverture sanitaire en implantant des postes de santénon loin des sites de transformation;

- mettre en oeuvre des programmes de formation spécifique pour les filles ne fréquentantplus l'école, de manière à leur offrir plus d'atouts dans la recherche de conditions de vie et detravail meilleures;

- créer des garderies d'enfants pour permettre aux mères de se livrer plus aisément à leursactivités.


B- Les problèmes technico-économiques

Ces problèmes ont été recensés dans les domaines suivants:

- traitement et stockage du poisson:

l'approvisionnement en matières premières et en matières consommables, surtout pendantla période hivernale, freine considérablement les activités des femmes. A cela s'ajoutent lesdifficultés d'approvisionnement en cas de pénurie.

les conditions d'hygiène, de traitement et de stockage sont déplorables: les poissons sontenvahis par des insectes. Il en résulte une qualité médiocre des produits. La réalisationd'infrastructures de transformation artisanale à Joal, bien que nécessitant actuellement desaméliorations, a favorisé une meilleure qualité de la production, comparativement au site deMbour. Il en résulte que les commerçants préfèrent s'approvisionner à Joal.

les moyens de conservation du poisson frais et transformé sont insuffisants: les femmesutilisent de vieux frigos dont l'isolation est défectueuse, et ne disposent pas de magasin destockage de produits transformés comme c'est le cas à Mbour.

- Marketing:

I le manque d'organisation dans la distribution (non maîtrise des circuits), le manque demoyens de transport, l'enclavement des sites, les problèmes de recouvrement en cas de vente àcrédit constituent des contraintes majeures dans la distribution du poisson; il s'y ajoute le manqued'information sur les marchés extérieurs.

l'absence de connaissance dans la tenue des livres de compte constitue un handicapmajeur.

- Capacité financière:

on constate un manque d'organisation, d'information.

les conditions d'accès aux ressources financières (acquisition d'équipement et de fonds deroulement) sont contraignantes (taux d'intérêt et apport personnel élevés, inadaptation du systèmede crédit par rapport à l'activité).

Assistance technique:

i les techniques de transformation et de stockage sont inappropriées du fait du manqued'équipements.

les techniques améliorées de conservation et de transformation du poisson sont faiblementutilisées

i on constate un faible niveau de formation des agents de terrain et vulgarisateurs.

- Opportunités d'emplois alternatifs: manque d'information sur les alternatives.


Recommandations

Pour résoudre ces problèmes, on pourrait envisager de:

- promouvoir et encourager, la création des Groupements d'Intérêt Economique(GIE) fonctionnels et économiquement viables;

former les femmes en alphabétisation fonctionnelle, à la tenue des livres de compteet les sensibiliser sur la nécessité de la gestion financière de base afin de les inciterà l'épargne;

sensibiliser les transformatrices sur l'hygiène et la qualité des produits;

aménager les sites de transformation;

mettre à la disposition des femmes une équipe d'encadrement pluridisciplinaire. Lechoix des membres devrait considérer l'importance de la communication. Le choixdes femmes est à recommander;

- collecter et disséminer l'information sur les marchés existants, sur les possibilitésd'emplois en basse saison de pêche et sur les expériences en matière de crédit;

créer des lignes de crédit accessibles aux femmes à des conditions appropriées etdes échéances calquées sur les cycles de production, permettantl'approvisionnement en matières premières et l'acquisition d'équipements;

- promouvoir l'utilisation de technologies appropriées pour le traitement desproduits de la pêche et la conservation du poisson frais;

- promouvoir les méthodes de conservation adaptées qui évitent l'infestation despoissons par les insectes;

- former les agents de terrain sur les méthodes efficaces de vulgarisation.

C- Les problèmes juridiques et institutionnels

Ces problèmes sont les suivants:

l'inexistence de droit de propriété ou de droit de concession qui garantisse auxfemmes la poursuite de leurs activités dans les sites qu'elles occupent. II est trèsfréquent, lorsque des projets s'installent, de voir les aires habituellement occupéespar des femmes transformatrices affectées à d'autres usages avec commeprincipales raisons évoquées, la nécessité d'améliorer les conditions d'hygiène, ouencore que les activités de commercialisation du poisson frais ne doivent pascohabiter avec des activités de transformation artisanale. Ceci pose des préjudicesimportants aux femmes qui constituent le maillon le plus faible dans lacommunauté de pêche.


l'analphabétisme des femmes (92%) qui constitue le frein majeur à l'accès àl'information et à la formation.

l'inaccessibilité aux marchés financiers: pendant longtemps, le financement de lapêche artisanale s'est fait à l'avantage du secteur de la production, essentiellementoccupé par les hommes (acquisition de pirogues, de moteurs et d'engins de pêche).Le financement des moyens de la transformation (secteur dominé par les femmes)s'opère timidement. A Mbour les femmes intermédiaires restent dépendantes desprêteurs traditionnels qui appliquent des taux d'intérêt usuriers (10% par jour).

Dans les relations socio-professionnelles avec les opérateurs économiques dusecteur les femmes entrent en concurrence avec les entreprises d'exportation desalé-séché et les mareyeurs. Ces derniers, compte tenu de leurs moyens, setrouvent en position de force pour acheter la matière première.

le manque de concertation et de coordination entre les différentes institutionsintervenants auprès des femmes dans le secteur.

le nombre insuffisant de femmes dans l'administration des pêches, s'occupant dela promotion des activités des femmes dans ce secteur.

Recommandations

Pour résoudre ces problèmes, on pourrait envisager de:

- octroyer aux organisations de femmes des concessions de terrain sur le domainepublic maritime de manière à garantir les espaces nécessaires à leurs activités;

- améliorer l'accès à la formation par:

l'évaluation des besoins en formation: en particulier dans la gestion des affaires,l'alphabétisation fonctionnelle et l'amélioration des technologies après capture;

la sensibilisation et l'éducation y compris les changements d'attitude;

la formation des formateurs, y compris les vulgarisateurs;

l'élaboration des guides de terrain, en langue locale, sur les bonnes pratiques concernantl'hygiène, les technologies appropriées, la conservation et le stockage.

- améliorer l'accès aux marchés financiers par la sensibilisation et l'information etpar la promotion d'un environnement financier approprié.

améliorer les relations socioprofessionnelles et institutionnelles par:

la mise en place de comités de concertation entre les différentes institutions impliquéesdans le secteur des pêches; entre les différents groupes des sous-secteurs de la production, dumareyage et de la transformation artisanale,


- s'assurer d'une présence équitable des femmes par la formation convenable desfemmes et la sensibilisation sur les rôles respectifs des hommes et des femmes à travers des étudesde cas.

Recommandations générales: Nécessité d'une meilleure prise en compte des femmes dansles politiques de développement de la pêche artisanale au Sénégal

Au niveau gouvernemental, les femmes en activité dans le secteur de la pêche sont suiviespar deux départements ministériels: le Ministère de la Femme, de l'Enfant et de la Famille et leMinistère de la Pêche et des Transports Maritimes. En outre, il est noté l'intervention, dans cesecteur, de plusieurs structures telles que des organismes internationaux membres du système desNations Unies (PNUD, UNIFEM, FAO) ainsi que des Organisations Non Gouvernementales(ONG).

Les mesures prises, pour les femmes du secteur des pêches, s'articulent autour del'organisation et de la recherche de moyens contribuant à améliorer leurs conditions de travail.

La priorité a été donnée au sous-secteur de la transformation artisanale qui est monopolisépar les femmes. Des aménagements ont été faits au niveau de certains sites de transformation(construction de magasins de stockage, de fours de fümage, aires de séchage, classes deformation) et des équipements (claies de séchage, bacs de salage) ont été distribués.

Aujourd'hui, avec l'aide d'ONG et de bailleurs de fonds, les actions déjà entreprises parle gouvernement sont renforcées.

Dans le cadre de la politique du gouvernement pour la promotion des femmes, les objectifssuivants ont été définis:

- organiser les femmes en groupements d'intérêt économique;- former les femmes en alphabétisation fonctionnelle, en gestion et en marketing;

améliorer les techniques de transformation;informer les femmes sur les programmes officiels de crédit et les sensibiliser àl'épargne;

- aider les femmes à maîtriser les circuits de distribution des produits de la pêche.

Malgré les efforts du gouvernement et des partenaires au développement, les problèmesque rencontrent les femmes dans le secteur de la pêche artisanale semblent s'accentuer du fait del'inexistence de programmes cohérents basés sur une évaluation correcte des besoins et la miseen oeuvre de stratégies appropriées.

Cela nécessiterait l'élaboration d'une politique cohérente, en faveur des femmes, quiprécise les orientations en terme d'appui, dans les domaines essentiels où elles interviennent auniveau de la pêche artisanale.

Le document de politique des pêches, en cours d'élaboration, indique les actions à meneren terme de réalisation d'infrastructures pour améliorer la qualité des produits, l'hygiène dans lessites de transformation et la distribution du poisson. Ces mesures mettent l'accent beaucoup plussur la valorisation des produits que sur les femmes. Or, si le poisson est important, la femme dansson rôle de moteur du développement communautaire doit faire l'objet d'une meilleure attentiondans la satisfaction de ses besoins spécifiques.


A cet égard, les femmes doivent être associées à l'identification de leurs besoins, à ladéfinition et à la mise en oeuvre des programmes visant à améliorer leurs conditions de vie et detravail, ainsi qu'au suivi et à l'évaluation de ces programmes.

D'une manière générale, les problèmes que rencontrent les femmes semblent être lesmêmes dans la plupart des communautés de pêches au Sénégal.

Les études entreprises par le Programme DIPA en collaboration avec la DOPM sur le rôledes femmes dans les communautés de pêche de Mbour et de Joal ainsi que sur les aspectsnutritionnels, l'hygiène et la santé des femmes et des enfants dans la communauté de pêche deJoal, ont permis de réunir des informations de base pour permettre d'envisager des actionsconcrètes:

Les tâches prioritaires immédiates devraient porter sur:

un programme de sensibilisation dont l'objet est de faire prendre conscience du rôle et dela contribution des femmes au développement du secteur de la pêche artisanale afin demobiliser les ressources nécessaires pour satisfaire les besoins de ces bénéficiaires. Leprogramme de sensibilisation devrait être conçu à l'attention:

des autorités administratives à tous les niveaux, en commençant par les décideurs;

des responsables des collectivités rurales dans lesquelles vivent des communautésde pêche;

de tous les intervenants: bailleurs, ONG, organismes internationaux d'appui audéveloppement, etc.

- l'amélioration des conditions d'hygiène et de salubrité. A cet effet, les comités existants,qui manquent de moyens appropriés doivent être renforcés de manière à pouvoir travailler le plusrégulièrement avec un programme, un budget et un plan d'exécution;

la formation des transformatrices dans les domaines des techilologies appropriées. Dansce cadre, l'administration des pêches identifiera et proposera des actions de formation, encollaboration avec les bénéficiaires;

- la formation en gestion et en organisation: dans ce cadre, une partie du personnel en posteà Mbour et Joal a bénéficié de la formation à la MARP. Il y a là des opportunités pour concevoiravec les bénéficiaires des programmes de formation appropriés.

- l'élaboration et la mise en oeuvre d'un programme qui vise à améliorer les conditionsd'hygiène, sanitaires et l'état nutritionnel des femmes et des enfants dans les communautés depêche de Mbour et de Joal: Ce programme devrait être conçu dans le cadre d'une MAIRP deplanification, en collaboration avec le District Sanitaire de Mbour.

- une meilleure coordination des interventions. Cette coordination est nécessaire pouroptimiser les ressources disponibles et obtenir de bons résultats.

- le renforcement des compétences des agents de terrain et des vulgarisateurs.


Dans le moyen terme l'amélioration de l'accès au crédit, la concession et l'aménagementde sites pour les femmes et la recherche de la maîtrise des marchés d'écoulement devraient fairel'objet d'une attention particulière de la part de l'administration des pêches et des autresintervenants.

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Jorion, P.J.M., The influence of socio-economic and cultural structures on small-scale coastal fisheries1985 development in Bénin. Cotonou, IDAF Project, 59p., IDAF/WP/4.

Jorion, P.J.M., L'influence des sinictures socio-économiques sur le développement des pêches artisanales sur1985 les côtes du Bénin Cotonou, Projet DIPA, 59p., DIPA/WP/4.

Tandberg, A., Preliminary assessment of the nutritional situation of subsistence fishermen's families.1986 Cotonou, IDAF Project, 3 ip., IDAF/WP/5.

Wijkstrom, O., Recyclage des personnels pêche en gestion et comptabilité. Cotonou, Projet DIPA,1986 25p.,DIPAIWP/6.

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II. Manuels de terrain / Field Manuals

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J.P. Johnson, and M.P. Wilkie, Guide for planning monitoring and evaluation in fisheriesdevelopment units. Cotonou, IDAF Project, 116p., IDAF Field Manual N° 2.

IDAF Newsletter I La Lettre du DIPA

IDAF NewsletterfLetire du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF NewsletterfLettre du DIPA,IDAF NewsletterlLettre du DIP A,IDAF Newsletter/Lettre du DIP A,IDAF Newsletter/Lettre du DIP A,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF NewsletterlLettre du DIPA,IDAF NewsletterlLettre du DIPA,IDAF Newsletter/Lettre du DIPA,IDAF NewsletterlLettre du DIPA,1DM NewsletterlLettre du DIPA,1DM NewsletterlLettre du DIPA,1DM NewsletterfLettre du DIPA,1DM NewsletterlLettre du DIPA,1DM NewsletterlLettre du DIPA,IDAF NewsletterlLettre du DIPA,IDAFlNewsletterlLettre du DIPA,IDAFlNewsletterlLettre du DIPA,IDAFlNewsletterfLetire du DIPA,IDAFfNewsletter/Lettre du DIPA,IDAFlNewsletterlLettre du DIPA,IDAFfNewsletterlLettre du DIPA,IDAFfNewsletterlLettre du DIPA,

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12,ApnL/Avril i991,8 p.July/Juillet 1991, 6 p.October/Januaiy 1992, l2p.September/Septembre 1992, 85p.December/Décembre 1992, 31p.March/Mars 1993, 39p.June/Jurn 1993, 38p.September/Septembre 1993, 32p.December/Décembre 1993, 28p.March/Mars 1994, 32p.June/Juin 1994, 32p.September/Septembre 1994, 52pDecember/Décembre 1994, 36p.March/Mars 1995, 32p.June/Juin 1995, 32p.September/Septembre 1995, 4Op.December/Décembre 1995, 32p.March/Mars 1996, 28p.June/Juin 1996, 24p.September/Septembre 1996, 28p.December/Décembre 1996, 28p.March/Mars 1997, 28p.June/Juin 1997, 28p.September/Septembre 1997, 28p.

IV. Documents de travail du Projet Modèle, Bénin / WorkinE papers of the Model Project, Benin

Coackley, A.D.R., Report on installation of a diesel inboard motor in a Ghana canoe. Cotonou, Model1988 Project, lp. + annexes, PMB/WP/1 (En).

Coackley, A.D.R., Installation d'un moteur diesel "inboard" dans une pirogue ghanéenne. Cotonou,1988 Projet Modèle, 9 p. + annexe, PMBIWP/1 (Fr).

Zannou, L.H., Etudes technico-économiques des fours améliorées pour le thmage de poisson en1988 République Populaire du Bénin Cotonou, Projet Modèle, 8 p. +6 tableaux, PMB/WP/2.

Atti-Mama, C., et M. Raïs, Etude démographique des communautés cibles du projet Modèle Bénin.1988 Cotonou, Projet Modèle, 20 P. + 10 annexes, PMB/WP/3.

Johnson, J.P.1988

Meynall, P.1,1988

Jonon, P., Non-monetaiy distribution of fish as food in Beninois small-scale fishing villages and itsi 988 importance for auto-consumption. Cotonou, Model Project, 26p., PMB/WP/4.

Tanimomo, PF., Catalogue des engins de pêche maritime artisanale du Benin. Cotonou, Projet Modòle,1989 46 p. + 3 annexes, PMBIWP/4, PMBIWP/5.

Tanimomo, P.F., Rapport de consultation sur la formation des jeunes pêcheurs de I'UNICOOPEMA1989 à Lomé. Cotonou, Projet Modèle, 17 p. + 6 annexes, PMB/WP/6.

Atti Mama, C., Impact socio-économique de la piste Pahou-Kpota. Cotonou, Projet Modèle, 10 p.1989 +3 annexes, PMB/WP/7.

Ahouanmènou, C., C. Atti-Mama, B. Houndékon, D. Tempelman et D. Turcotte, Animation, gestion1989 et planification, séance de travail avec les agents de terrain. Cotonou, Projet Modèle, 142

p. + annexes, PMB/WP/8.

Atti-Mama, C., D. Turcotte, et W. Wentholt, Evaluation interne des activités du projet modèle Bénin1989 dans le secteur de Ouidah. Cotonou, Projet Modèle, 36p. +7 annexes, PMB/WP/9.

Tempelman, D., The participatory approach in an integrated artisanal fisheries project; structuring1989 community development - womens activities. Cotonou, Model Project, 43 p., PMB/WP/1O.

Landry, J., Cours d'alphabétisation fonctionnelle en calcul. Cotonou, Projet Modèle, 59 p. + 3 annexes1989 PMB/WP/11.

Landiy, J., and D. Tempelman, Functional literacy, Training Guide for a numeracy course. Cotonou,1989 Model Project, 55 p. + 3 annexes, PMB/WP/1 1.

Atti-Mama, C., Systèmes traditionnels et modernes d'épargne et de crédit en milieu pêcheur au Bénin.1990 Cotonou, Projet Modèle, 41 p. + annexes, PMB/WP/1 2.

Sènouvo, P., Statistiques de pêches des villages du Projet Modèle Année 1987. Cotonou, Projet Modèle,1990 33p., PMB/WP/13.

Sheves, G.T., P.T. Holler and P.F. Tanimomo, Report on demonstration with echo-sounders, compas1990 ses and multimono gillnets in Ghana. Cotonou, Model Project, 22 p., PMB/WP /14.

Coackley, A.D.R., and G.T. Sheves, A review of the experimental introduction of diesel inboard1990 motors to Ghana canoes. Cotonou, Model Project, 4lp., PMB/WP/15.

IJff, A.M, et D.E. Tempelman, Etude sur les relations entre les captures de poisson et l'état nutri1990 tionnel des communautés de pêcheurs dans la province du Mono, au Bénin. Cotonou, Projet

Modèle, 27 p., PMB/WP/16.

Sènouvo, A.P. et A.A. Gbaguidi, Recueil des données statistiques des pêches maritimes au Bénin.1990 Période de 1984 à 1989. Cotonou, Projet Modèle, l34p., PMB/WP/17.

Houndékon, B.R., Initiative locale et développement: Expérience des communautés de pêcheurs1990 marins du Bénin. Cotonou, Projet Modèle, l'i p., PMB/WP/18.

Le Gurun, J.F., La section de technique des pêches. Cotonou, Projet Modèle, 43 p., PMB/WP/19.1991

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Rome, FI:GCP/RAF/198/DEN Rapport terminal, 40 p.

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