Politique et mise en oeuvre des reformes : l’expérience au Salvador

Manuel HindsAntananarivo

Mai 2005

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Choisir et organiser les principaux objectifs du gouvernement

Insérez votre plan dans le cadre des tendances mondiales : qu’est-ce qui réussit dans le monde aujourd’hui?

Établissez un nombre limité d’objectifs et d’actions pour les atteindre

N’entreprenez que ces tâches qui peuvent être mises en oeuvre

Organisez les programmes d’une manière qui rend facile la compréhension de la manière dont ils contribuent à atteindre les objectifs

Concevez-les d’une manière simple, sûre

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Au Salvador : Les objectifs généraux

1. Ouverture de l’économie au mondea) Commerceb) Connectivité

2. Augmentation de sa compétitivité, non pas par la réduction des salaires, mais plutôt :

a) du coût du capital b) des coûts des transactions

3. Une condition requise pour ces objectifs a été la stabilisation de l’économie

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Le programme des réformes au Salvador

1. Augmentation du TVA de 10 à 13%2. Rationalisation du TVA et des dépenses

permettrait d’avoir : Une réduction de la protection, d’une moyenne de 25%

à 6%... Une stabilisation de l’économie Le pays est devenu bien noté dans les risques

d’investissement (« investment rate » - notation de risque)

3. Augmentation des dépenses en capital humain4. Ouverture des télécommunications et de

l’électricité à la concurrence 5. Privatisation des télécommunications et

l’électricité6. Adoption des réformes des pensions7. Adoption du dollar

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La situation stratégique

Le secteur privé s’est opposé à la réduction de la protection

Ils ne pouvaient pas reconnaître cela Ils se sont opposés à l’augmentation de la TVA

Les employés des télécommunications et de l’électricité se sont opposés à la concurrence et à la privatisation

La stratégie Allez-y d’abord avec l’augmentation de la TVA Préparez toutes les autres réformes à pleine

vitesse

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Tous les objectifs ont été réalisés…

A l’exception de l’adoption du dollar, qui a été laissé tomber du plan de réduire le nombre des objectifs

Il a été atteint par un gouvernement ultérieur

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Une fois que les objectifs ont été définis…

Il s’agissait de coordonner toutes les ressources à la disposition du gouvernement pour mener les réformes d’une manière efficace

Cela a nécessité une coordination étroite avec :

Les ministères d’exécution L’Assemblée Nationale Les institutions internationales

Un contact étroit avec la presse La programmation des efforts

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Exemples de programmation

Augmentation de la TVA pour avoir le fonds pour réduire la protection, accroître les investissements en éducation et stabiliser l’économie

Introduire d’abord la concurrence dans les télécoms et l’électricité et puis privatiser L’ouverture de ces marchés a introduit la

concurrence émanant de prestataires plus efficaces

Les employés des compagnies d’état ont décidé que c’était mieux de se privatiser afin de survivre

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Relation entre le Ministère des Finances et les ministères de tutelle

Lignes de communication Comité Stratégique: Lundis matins, fixer

l’ordre du jour des questions pour le Président

Focaliser l’activité, examiner les programmes stratégiques

Se faire un espace dans les médias Comité économique: hebdomadaire Comité social : hebdomadaire Conseils du Gouvernement: mensuels

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Autres liens cruciaux : l’Assemblée Nationale

Rendre visite au Comité des Finances au moins une fois par mois

Deux petits déjeuners par semaine: Avec le dirigeant du parti du

gouvernement à l’assemblée et du président du comité des finances

Avec les dirigeants de l’opposition

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Autres liens cruciaux : la Banque Mondiale, le FMI et le BID

A rencontré toutes les missions deux fois: au début et à la récapitulation A discuté des projets avec eux, de

questions, de problèmes de mise en oeuvre A visité Washington tous les trois mois

pour discuter de stratégies générales et de chaque projet

Cela vous donne un point de vue indépendant de ce qui se produit à l’intérieur du gouvernement

Et une chaîne complémentaire de mise en vigueur

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Autres liens cruciaux: la presse N’a jamais refusé une entrevue, même

avec des journalistes ou des intervieweurs de TV hostiles

A répondu à chaque question dans le contexte de la stratégie générale, et expliqué la manière dont les décisions ont été prises

A écrit des réponses ouvertes de temps en temps à des questions spécifiques

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L’avantage de la transparence

Les réformes vont toujours à l’encontre des intérêts particuliers, ce qui peut…

Favoriser la montée d’une opposition considérable

Mais un plan clair et des intentions transparentes de les mener vers l’avant fournissent une forte cohésion aux efforts du gouvernement

Dont l’opposition a tendance à manquer Et qui provoque l’appui de la population,

Qui apprécie la valeur des intentions déclarées et la cohérence

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L’avantage de la focalisation

Salvador a encore de nombreux défis à affronter…

Mais certains problèmes stratégiques ont été résolus

Ces solutions servent de nouvelles bases de progrès

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Leçons de Salvador

Pensez comme un pays développé

Ayez comme but le premier prix

Insérez le pays dans un contexte international Qu’est-ce qui fait bouger l’économie du

monde ?

Usez du pouvoir de développement des petites entreprises

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Les défis globaux La capacité de communiquer La capacité de coordonner pour réaliser

des tâches complexes La capacité d’imbriquer les

connaissances existantes dans: La Production et La Logistique

Faire les choses mieux

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Les défis internes Instabilité Macroéconomique Faible productivité :

Personnes détachées du reste du monde et les une des autres

Faible capital humain en matière de santé et d’ éducation

Faibles niveaux de compétences En particulier, de la coordination pour atteindre

des objectifs communs Coûts élevés de transactions Manque de financement

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Le but : un Madagascar… …avec un gouvernement efficace, qui

Facilite l’activité économique, sans des procédures bureaucratiques encombrantes

Fournit efficacement des services à la population

…où le principal moteur de croissance serait la petite entreprise … Qui exporte et Vend au niveau interne

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Le plan d’action Gardez un oeil sur la stabilisation Créez un terrain de jeu uniforme Réduisez les coûts des transactions Usez de la réforme de l’état pour procéder à la

réforme de la société… Pour devenir une société connectée Formez les gens à se servir de la connectivité

aux fins suivantes:

Un meilleur usage des connaissances existantes Une amélioration de leurs connaissances et de leur

santé Une réduction des coûts de transaction

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La stabilisation est essentielle

Elle améliore le climat d’investissement

Elle réduit les taux d’intérêt

Elle réduit les coûts de transactions

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Créez un terrain de jeu uniforme

Réduisez la protection Ceci profite, pour la plupart, aux petites

entreprises, qui ont accès à leurs intrants à des prix internationaux sur le marché local

Éliminez les privilèges Simplifiez les procédures de création

et de gestion de transactions

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Utilisez la connectivité pour la réforme de l’état

Simplifiez et rendez plus efficace la prestation des services gouvernementaux par l’utilisation de la connectivité

Choisissez un ou deux de ces services qui peuvent être améliorés rapidement au moyen de la connectivité

Créez l’effet de démonstration Concevez un programme général pour

la réforme de l’état