Plan Stratégique de Développement (PSD) 2012 - 2015, République du Tchad (Novembre 2012) - DRAFT...

REPUBLIQUE DU TCHAD UNITE-TRAVAIL-PROGRES

PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE ********

PRIMATURE

MINISTERE DU PLAN, DE L’ECONOMIE ET DE LA

COOPERATION INTERNATIONALE

DRAFT 8

Novembre 2012

PLAN STRATEGIQUE DE DEVELOPPEMENT

TABLE DE MATIERES

LISTE DES TABLEAUX..............................................................................................................................................5

LISTE DES GRAPHIQUES................................................................................................................................. 5

ACRONYMES ET ABREVIATIONS..................................................................................................................... 7

RESUME EXECUTIF......................................................................................................................................... 9

PREFACE...................................................................................................................................................... 10

INTRODUCTION........................................................................................................................................... 11

CHAPITRE I : BILAN DIAGNOSTIC DE LA DÉCENNIE 2000-2011....................................................14

BILAN DIAGNOSTIC...............................................................................................................................................14I.1.1 Evolution macro économique........................................................................................................14I.1.2 Une pauvreté en recul...................................................................................................................20I.1.3 Un progrès vers l’atteinte des OMD..............................................................................................22I.1.4 Un potentiel de ressources humaines à valoriser..........................................................................24I.1.5 Un accès aux services sociaux de base en progression..................................................................24

I.1.5.1 Éducation............................................................................................................................................24I.1.5.2 Santé...................................................................................................................................................26I.1.5.3 Protection sociale, équité et genre.....................................................................................................26I.1.5.4 Crédit de proximité.............................................................................................................................27I.1.5.5 Eau, hygiène et assainissement...........................................................................................................27I.1.5.6 Alimentation et nutrition....................................................................................................................28

LES PRINCIPAUX DEFIS.....................................................................................................................................31

CHAPITRE II :STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT 2012-2015.........................................................33

II.1 ORIENTATIONS STRATÉGIQUES.......................................................................................................................33II.1.1 Principes directeurs.......................................................................................................................33II.1.2 Vision............................................................................................................................................34II.1.3 Cadre macroéconomique et budgétaire.......................................................................................34

AXES STRATÉGIQUES.............................................................................................................................................47II.1.4 Axe 1. Développement de l’offre de production et des opportunités d’emplois décents...............49

II.1.4.1 Secteur développement rural et sécurité alimentaire.........................................................................49II.1.4.1.1 Agriculture et sécurité alimentaire................................................................................................49II.1.4.1.2 Élevage...........................................................................................................................................50II.1.4.1.3 Pêche, aquaculture........................................................................................................................51II.1.4.1.4 Horticulture (maraîchage et arboriculture)....................................................................................51II.1.4.1.5 Gomme arabique...........................................................................................................................51II.1.4.1.6 Karité et Niéré................................................................................................................................52

II.1.4.2 Développement du secteur privé, en particulier des PME..................................................................52II.1.4.3 La création d’emplois..........................................................................................................................53II.1.4.4 Développement de l’offre de biens et de services à valeur ajoutée dans les secteurs industriels, miniers, artisanaux et commerciaux........................................................................................................................55

II.1.4.4.1 Industrie.........................................................................................................................................55II.1.4.4.2 Développement du secteur pétrolier et minier..............................................................................55II.1.4.4.3 Commerce.....................................................................................................................................56II.1.4.4.4 Artisanat........................................................................................................................................56II.1.4.4.5 Tourisme........................................................................................................................................57II.1.4.4.6 Loisirs/jeunesse/sport....................................................................................................................58II.1.4.4.7 Culture...........................................................................................................................................58

II.1.4.5 Investissement dans la recherche et le développement (R&D)...........................................................60


II.1.4.6 Mobilisation des compétences et des capacités de la diaspora..........................................................60II.1.4.7 Poursuite des efforts de développement des infrastructures d’appui................................................61

II.1.4.7.1 NTIC...............................................................................................................................................61II.1.4.7.2 Transport.......................................................................................................................................61II.1.4.7.3 Énergie...........................................................................................................................................62II.1.4.7.4 Eau productive...............................................................................................................................63II.1.4.7.5 Ressources en eau.........................................................................................................................63II.1.4.7.6 Bâtiment et travaux publics...........................................................................................................64

II.1.4.8 Renforcement de la politique d’intégration régionale........................................................................64II.1.4.9 Poursuite de la politique de maîtrise de la dynamique démographique.............................................65

II.1.5 Axe 2 : La mobilisation et valorisation du capital humain et la lutte contre les inégalités, la pauvreté et l’exclusion sociales...................................................................................................................66

II.1.5.1 Accès à une éducation de qualité........................................................................................................66II.1.5.2 Accès à un système de santé de qualité..............................................................................................67II.1.5.3 Accès à l’eau potable, à l’hygiène et à un système d’assainissement en milieu urbain et rural..........67

II.1.5.3.1 Eau potable....................................................................................................................................67II.1.5.3.2 Hygiène et assainissement.............................................................................................................68

II.1.5.4 Habitat................................................................................................................................................68II.1.5.5 Protection sociale et la promotion de l’équité et de l’égalité genre....................................................68

II.1.6 Axe 3 : Protection de l’environnement et de la biodiversité..........................................................69II.1.6.1 Aménagement du territoire en milieu urbain, périurbain et rural......................................................69II.1.6.2 Poursuite de la lutte contre la désertification.....................................................................................69II.1.6.3 Poursuite de la lutte pour la sauvegarde du Lac Tchad.......................................................................70II.1.6.4 Prévention et la gestion des risques et catastrophes..........................................................................70II.1.6.5 Protection de l’environnement...........................................................................................................70

II.1.7 Axe 4 : Amélioration de la gouvernance du développement durable............................................71II.1.7.1 Encadrement et gestion stratégique du développement....................................................................71II.1.7.2 Poursuite de la politique de décentralisation......................................................................................72II.1.7.3 Promotion des droits humains............................................................................................................72II.1.7.4 Poursuite de la reforme de la justice, de l’assainissement et promotion de la bonne gouvernance...72

CHAPITRE 3 : PLAN D’ACTION....................................................................................................................... 73

III.1 CONTENU DES ACTIONS ET FINANCEMENT.......................................................................................73III.1.1 Agriculture et Sécurité alimentaire...............................................................................................73

III.1.1.1 Hydraulique agricole...........................................................................................................................73III.1.1.2 Développement de l’agriculture..........................................................................................................73

III.1.2 Elevage.........................................................................................................................................74III.1.2.1 Hydraulique pastorale.........................................................................................................................74III.1.2.2 Développement des filières de l’élevage.............................................................................................75

III.1.3 Pêche et Aquaculture....................................................................................................................75III.1.4 Gomme arabique..........................................................................................................................76III.1.5 Secteur prive.................................................................................................................................76

III.1.5.1 Micro finance......................................................................................................................................76III.1.5.2 PME.....................................................................................................................................................77

III.1.6 Emploi...........................................................................................................................................77III.1.7 Industrie........................................................................................................................................77III.1.8 Mines............................................................................................................................................78III.1.9 Pétrole..........................................................................................................................................78III.1.10 Commerce................................................................................................................................78III.1.11 Tourisme et Artisanat...............................................................................................................78

III.1.11.1 Tourisme.............................................................................................................................................79III.1.11.2 Artisanat..............................................................................................................................................79

III.1.12 Loisirs/Jeunesse/Sport..............................................................................................................79III.1.13 Culture.....................................................................................................................................80III.1.14 Investissement dans la recherche et le développement (R&D).................................................80III.1.15 Mobilisation des compétences et des capacités de la diaspora................................................81III.1.16 NTIC..........................................................................................................................................81III.1.17 Transports................................................................................................................................82

III.1.17.1 Infrastructures routières pour le désenclavement intérieur et extérieur............................................82


III.1.17.2 Pistes rurales.......................................................................................................................................82III.1.17.3 Voierie.................................................................................................................................................83III.1.17.4 Industrie de Transport terrestre..........................................................................................................83III.1.17.5 Transport aérien..................................................................................................................................83

III.1.18 Energie.....................................................................................................................................84III.1.18.1 Energie électrique...............................................................................................................................84III.1.18.2 Énergie renouvelable..........................................................................................................................84

III.1.19 Intégration Régionale...............................................................................................................85III.1.20 Dynamique démographique.....................................................................................................85III.1.21 Education.................................................................................................................................86

III.1.21.1 Education de base...............................................................................................................................86III.1.21.2 Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique...................................................................86

III.1.22 Santé........................................................................................................................................87III.1.22.1 Amélioration de la prestation des soins de qualité.............................................................................87III.1.22.2 Renforcement des interventions contre les principales maladies.......................................................88

III.1.23 Eau potable..............................................................................................................................89III.1.24 Hygiène et Assainissement.......................................................................................................90III.1.25 Action sociale...........................................................................................................................90

III.1.25.1 Promotion de la femme et l’intégration du genre...............................................................................90III.1.25.2 Protection et développement du jeune enfant et de l’adolescent......................................................91III.1.25.3 Protection et promotion des personnes vulnérables..........................................................................91III.1.25.4 Protection et promotion de la famille.................................................................................................92

III.1.26 Environnement.........................................................................................................................92III.1.27 Gouvernance............................................................................................................................93

III.2 RECAPITULATIF DES COÛTS...............................................................................................................94LE TABLEAU CI-DESSOUS DONNE LES DÉTAILS DE CES COUTS PAR SECTEUR D’ACTIVITÉS......................................................94III.3 RESULTATS ATTENDUS......................................................................................................................96RISQUES ET DURABILITÉ.......................................................................................................................................104

CHAPITRE IV :CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI/EVALUATION................................105

MISE EN ŒUVRE DU PSD....................................................................................................................................105CADRE INSTITUTIONNEL DE PILOTAGE.....................................................................................................................105

IV.1.1 Comité Interministériel de supervision du PSD............................................................................105IV.1.2 Comité État/Partenaires.............................................................................................................105IV.1.3 Le Comité Technique de pilotage du PSD....................................................................................106

MÉCANISMES DE SUIVI/ÉVALUATION......................................................................................................................107COLLECTE ET L’ANALYSE DES DONNÉES....................................................................................................................107STOCKAGE ET L’ARCHIVAGE DES DONNÉES...............................................................................................................108DIFFUSION DE L’INFORMATION SUR LE PSD.............................................................................................................108MÉCANISMES DE SUIVI DU PSD............................................................................................................................108ÉVALUATION DU PSD.........................................................................................................................................109PRÉPARATION DU PROCHAIN PSD.........................................................................................................................110

ANNEXE..................................................................................................................................................... 111

PLAN D’ACTIONS PRIORITAIRES.............................................................................................................................111LISTE RESTREINTE DES INDICATEURS DU PSD 2012-2015..........................................................................................111EVOLUTION DE QUELQUES INDICATEURS SECTORIELS..................................................................................................118

IV.1.4 Nombres d’abonnés, Taux de pénétration de la téléphonie fixe et mobile..................................118IV.1.5 Pib à prix courants (en milliards de FCFA) de 2008 à 2015..........................................................119

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES.......................................................................................................................121


PSD 2012 -2015

LISTE DES TABLEAUXTABEAU 1. EVOLUTION DE LA CONTRIBUTION DES DIFFÉRENTS SECTEURS D’ACTIVITÉ AU PIB.................14

TABEAU 2. CLASSEMENT DU TCHAD SELON LES CRITÈRES DE BUSINESS DOING........................................17

TABEAU 3. INCIDENCE, PROFONDEUR ET SÉVÉRITÉ DE LA PAUVRETÉ PAR RÉGION..................................21

TABEAU 4. DYNAMIQUE DE LA PAUVRETÉ DE 2003 À 2011......................................................................22

TABEAU 5. SITUATION DES OMDS AU TCHAD..........................................................................................23

TABEAU 6. QUELQUES RÉSULTATS DU SECTEUR ÉDUCATION...................................................................25

TABEAU 7. ÉVOLUTION DU TAUX BRUT D’ACCÈS À L’EAU POTABLE.........................................................27

TABEAU 8. INDICATEURS DE RÉFÉRENCE ET NIVEAU D’ATTEINTE PAR SECTEUR.......................................30

TABEAU 9. TAUX DE CROISSANCE SECTORIELLE.......................................................................................38

TABEAU 10. PRINCIPAUX INDICATEURS D’ÉVOLUTION DES ÉCHANGES EXTÉRIEURS..............................38

TABEAU 11. ÉVOLUTION DES RECETTES................................................................................................40

TABEAU 12. ÉVOLUTION DES DÉPENSES...............................................................................................41

TABEAU 13. ÉVOLUTION DES RATIOS DES FINANCES PUBLIQUES..........................................................41

TABEAU 14. ÉVOLUTION DES ALLOCATIONS BUDGÉTAIRES DES SECTEURS PRIORITAIRES DU PSD.........42

TABEAU 15. ÉVOLUTION DE L'INCIDENCE DE LA PAUVRETÉ...................................................................42

TABEAU 16. ÉVOLUTION DES INDICATEURS DE PAUVRETÉ DE 2011 À 2015...........................................44

TABEAU 17. COMPARAISON DES PRINCIPAUX INDICATEURS MACROÉCONOMIQUES ET BUDGÉTAIRES SUIVANT LES SCÉNARII DU PSD.................................................................................................................... 46

TABEAU 18. COUTS DU PSD PAR SECTEUR D’ACTIVITÉS.........................................................................94

Tabeau 19. Indicateurs de suivi du PSD......................................................................................................98

LISTE DES GRAPHIQUES

GRAPHIQUE 1. PROPORTION (%) DES UNITÉS D’HABITATION PAR TYPE D’AISANCE, SELON LE MILIEU DE RÉSIDENCE...................................................................................................................28

GRAPHIQUE 2. EVOLUTION DES BESOINS ALIMENTAIRES ET DE LA PRODUCTION CÉRÉALIÈRE TOTALE EN TONNES (DONNÉES BANQUE MONDIALE (POPULATION) ET DPSA (PRODUCTION))......29

GRAPHIQUE 3 : COURBE D’INCIDENCE DE LA CROISSANCE.............................................................43

Graphique 4 : Couts du PSD par grands secteurs d’activités (milliards de FCFA)..................................96


PSD 2012 -2015


PSD 2012 -2015

ACRONYMES ET ABREVIATIONSAFD Agence Française du DéveloppementAPE Association des Parents d’ElèvesAPE Association des Parents d’ElèvesBAD Banque Africaine de DéveloppementBEAC Banque des Etats de l’Afrique CentraleBID Banque Islamique de DéveloppementCAB Réseau de télécommunication haut débit en Afrique CentraleCCP Centres de Chèques PostauxCCSRP Collège de Contrôle et de Surveillance des Revenus PétroliersCDMT Cadre de Dépense à Moyen TermeCEDEAO Communauté Economique Des Etats de l’Afrique de l’OuestCELTEL TCHAD Société fermée exploitant le réseau de la téléphonie cellulaire

autorisée depuCEMAC Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique CentraleCENI Commission Electorale Nationale IndépendanteCESRAP Cellule de Suivi des Réformes de l’Administration PubliqueCFA Communauté Financière d’AfriqueCID Cadre intégré des dépensesCILSS Comité permanent Inter Etat de Lutte contre la Sécheresse au

SahelCMIFD Comité National d’Intégration de la Femme u Développement CNC Centre National des CurriculaCNR Comité National de Réinsertion COGES Comité de Gestion des EtablissementsCSP Catégories Socio ProfessionnellesCOJO Commission d’ouverture et de jugement des offresDAI Indicateur d’Accès Numérique dans le domaine des

télécommunicationsDCT3DURAH Projet du Développement Urbain et de l’Amélioration de

l’HabitatECOSIT Enquête de Consommation des Ménages et du Secteur Informel

au TchadEDST Enquête Démographique et de la Santé au TchadEPT Education Pour TousFMI Fonds Monétaire InternationalFRPC Facilité de Réduction Pauvreté et de CroissanceIST/SIDA Infections Sexuellement Transmissible/Syndrome Immuno

Déficience AcquiseKWH Kilo Watts HeuresLMD Licence Maîtrise DoctoratMILLICOM TCHAD

Société fermée exploitant le réseau téléphonie cellulaire autorisée depuis 2004

MPNTC Ministère des Postes et de Nouvelles Technologie de la Communication

NTIC Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication


PSD 2012 -2015

OANET Organisation des Acteurs Non EtatiquesOEV/SIDA Orphelins Et Victime du SIDAOHADA Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des

AffairesOHDU Observatoire de l’Habitat et du Développement UrbainOMC Organisation Mondiale de Commerce OMD Objectif du Millénaire pour le DéveloppementOTRT Office Tchadienne de Régulation de TélécommunicationPAEF Programme d’Appui à l’Education et à la FormationPAP Plan d’Actions PrioritairesPAM Programme Alimentaire MondialPAMFP Plan d’Action pour la Modernisation des Finances PubliquesPARSET Programme d’Appui à la Reforme du Secteur de l’PCA Paquet Complémentaire d’ActivitésPMA Paquet Minimum d’ActivitésPMH Pompe Manuelle à Motricité HumainePNLS Programme National de Lutte contre le SidaPNS Politique Nationale ServiteurPNSA Programme Nationale de Sécurité AlimentairePNUD Programme des Nations Unies pour le DéveloppementPSD Plan Stratégique de Développement


PSD 2012 -2015

RESUME EXECUTIF


PSD 2012 -2015

PREFACE


PSD 2012 -2015

INTRODUCTION

I. Contexte

La planification du développement au Tchad est marquée depuis 2000 par les stratégies nationales de réduction de la pauvreté (SNRP1 et 2) dont l’exécution n’était pas toujours en adéquation avec les priorités, du fait notamment des attaques rebelles sur la capitale en 2007 et 2008, de la faiblesse de la gouvernance et du processus de suivi évaluation qui n’a pas fonctionné. Cependant, compte tenu des exigences de la marche de l’économie et des récents engagements de Son Excellence, Idriss Deby Itno, Président de la République, Chef de l’État, qui veut « promouvoir le développement du monde rural » au cours des trois premières années de son quinquennat et de faire du Tchad, « une puissance régionale émergente à l’horizon 2025, portée par des sources de croissance diversifiées et durables, créatrices de valeurs ajoutées et d’emplois et assurant à chaque tchadien, un accès adéquat aux services sociaux de base, à un logement décent et à une offre adéquate de formations », le Gouvernement a décidé d’élaborer un plan stratégique de développement.

Le Gouvernement a fait le choix de passer des exercices d’élaboration des stratégies de réduction de la pauvreté à l’élaboration d’un Plan Stratégique de Développement, vise à prévoir et organiser le développement à long terme du Tchad, qui associe une vision prospective globale construite avec l’ensemble des acteurs (État, collectivités territoriales, opérateurs économiques, société civile, les partenaires techniques et financiers…), une hiérarchisation précise des projets et de leurs impacts, une intégration étroite des politiques sectorielles, avec le souci d’ajuster dans le temps les programmes d’investissement au plus près des effets recherchés. Le PSD replace ainsi la planification stratégique au cœur de l’action publique et capitalise sur les acquis du processus du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP), à travers la prise en compte des nouveaux atouts nés de la paix qu’a retrouvée le pays ces dernières années et des sources potentielles de croissance du pays et d’autre part des goulots d’étranglement constatés pour l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Ce document devra donc servir en même temps d’instrument de réalisation des OMD, couvrant la période de 2012 à 2015.

Ce plan prendra en compte les évolutions récentes de l’économie mondiale, régionale et nationale.

Le souci d’élaborer un plan stratégique de développement, est aussi dicté par la nécessité de doter le pays d’un cadre de référence permettant aux partenaires techniques et financiers du Tchad de définir leurs stratégies d’intervention à moyen terme.

Le Tchad qui a atteint le point de décision de l’Initiative des Pays Pauvres Très Endettés (IPPTE), depuis plusieurs années, aspire à accéder au point d’achèvement de cette initiative, lequel devrait permettre au pays d’obtenir l’annulation d’une partie importante de sa dette et de libérer ainsi des ressources substantielles pour son développement. L’élaboration du présent PSD participe du souci du Gouvernement de faire aboutir cet objectif.

II. Processus d’élaboration


PSD 2012 -2015

Le lancement officiel du processus d’élaboration du Plan Stratégique de Développement (PSD), a été présidé par Son Excellence, le Premier Ministre, Chef du Gouvernement. Le pilotage de l’exercice, est assuré par un comité interministériel, organe politique de décision du PSD, présidé par le Ministre du Plan, de l’Économie et de la Coopération Internationale. Ce Comité est appuyé dans son travail, par un comité technique dirigé par le Secrétaire Général du Ministère du Plan et une Équipe technique pluridisciplinaire composée des directeurs de service de ce Ministère.

L’approche retenue pour l’élaboration de cette stratégie, a été participative. Les travaux ont été conduits en quatre phases :

La première phase a été consacrée à l’état des lieux incluant la revue des stratégies sectorielles en vue d’un meilleur ancrage dans le nouveau document de planification, la revue de certaines questions qui étaient insuffisamment développées dans la deuxième stratégie (efficacité des dépenses publiques, emploi, sources de croissance et protection sociale et genre) ou qui méritent une attention particulière (gouvernance, démographie) et l’évaluation globale de la SNRP2.

La seconde étape s’est focalisée sur la formulation des nouvelles orientations stratégiques du PSD pour la période 2012-2015. L’exercice a pris appui sur les objectifs de développement du Tchad prônés par le Chef de l’État sur les conclusions des forums sur le développement rural, sur l’emploi, sur les énergies renouvelables et sur les conclusions des récentes réflexions relatives aux stratégies sectorielles, notamment dans le domaine des Petites et Moyennes Entreprises. La troisième phase, a couvert l’élaboration du plan d’actions prioritaires et la finalisation du cadrage macroéconomique et financier de la stratégie. Compte tenu du caractère transitoire du PSD, la priorité est accordée au renforcement des acquis et des actions en cours et de certains secteurs prioritaires comme le développement du monde rural et la sécurité alimentaire, l’essor du secteur privé et de l’emploi, le développement du capital humain et des TIC, en tenant compte particulièrement de la mobilisation des ressources internes.

La dernière phase, a été consacrée à l’organisation des consultations régionale et sectorielle avec les acteurs du monde rural et les partenaires techniques et financiers du Tchad. La recherche d’un fort consensus autour des grandes orientations et le souci d’une appropriation poussée de la stratégie par les différents acteurs impliqués justifient cette démarche.

III.Contenu du document

Le document du Plan stratégique de développement est structuré en quatre (4) Chapitres. Dans le premier chapitre, il est décrit le profil de la croissance économique, de la pauvreté et des inégalités sociales, ainsi que les défis et enjeux qu’ils suscitent.

Le second Chapitre du document présente la stratégie de développement 2012-2015. Partant de la vision de développement, qui sous-tend les actions à mener dans les prochaines années (2012-2015), des orientations stratégiques retenues


PSD 2012 -2015

devraient permettre, en termes de résultat, de relever le défi de la croissance soutenue et du développement durable1.

Le troisième chapitre présente les différentes actions à mener par secteur pour atteindre les objectifs assignés au PSD. Il indique également les résultats attendus de la mise en mise de ce PSD.

Le quatrième et dernier chapitre traite du mécanisme de mise en œuvre et de suivi évaluation. C’est un ensemble d’organes et démarches devant permettre l’exécution efficace et l’évaluation objective du PSD.

1 ? Dans le cadre de cet exercice, la définition de développement durable suivante est retenue : « Le développement durable est un processus d’amélioration continue de la qualité de vie. Il implique un état d’esprit ouvert et nécessite souvent un changement de comportements visant à concilier les dimensions économiques, sociales et environnementales dans les politiques, les stratégies et les projets de développement afin que les besoins et les aspirations de chacun ne nuisent pas à ceux des autres ni aujourd’hui, ni demain pour l’ensemble des populations réparties dans les territoires ». Cette définition prend en compte la finalité de base du développement qui est d’améliorer la qualité de vie et le bien-être de la collectivité par le niveau de vie (économie), le mode de vie (société) et le cadre de vie (environnement). Elle fait aussi appel à la gouvernance aux fins de la conciliation des trois pôles de base (environnement, économie et social).


PSD 2012 -2015

Chapitre I : Bilan diagnostic de la décennie 2000-2011

Bilan diagnostic

I.1.1 Evolution macro économique

Le bilan diagnostic de la situation socio-économique du Tchad au cours de la décennie passée 2000-2011, qui a vu la mise en œuvre de deux stratégies de réduction de la pauvreté, retrace les points forts, les points de fragilité, les opportunités et les menaces qui entravent le développement durable du Tchad.

Au cours des vingt dernières années, l’économie tchadienne a enregistré une forte croissance. Le taux moyen de croissance économique s’est établi à 7 % par an, et le taux moyen de croissance du PIB par tête a été estimé à 3,7 % par an sur la période 1995-2010. Avant cette période, jusqu'à l’avènement du régime du Président Idriss Deby Itno en 1990, les performances de l’économie tchadienne on été médiocres sous l’effet combiné de l’instabilité politique et des troubles intérieurs, l’adoption de politiques économiques inadaptées, les difficultés de la filière coton qui représentait jusqu’au début des années 2000, 60 % à 65 % du revenu des exportations du pays, et l’importance du secteur informel. Il faut noter également le caractère erratique de la croissance qui résulte principalement des fluctuations de la production agricole et pétrolière liées aux aléas climatiques et aux cours sur les marchés pétroliers.

Cette bonne performance de l’économie tchadienne, est surtout liée aux activités pétrolières, qui ont introduit une transformation fondamentale de la structure de la production et des échanges du pays et offrent des opportunités pour une croissance durable.

Entre 2004 et 2005, l’exploitation du pétrole a entrainé un quasi doublement du PIB qui est passé de 1732 Milliards FCFA en 2004 à 3101 Milliards FCFA en 2005. Le PIB pétrolier représente sur la période 2003-2009 en moyenne 36% du PIB, contre 21% pour le secteur agricole et d’élevage, 13% pour le commerce et 29% pour l’ensemble des autres secteurs. La contribution de l’agriculture au PIB sur la période 2005-2008 était de 12,5%, à comparer, à celle du Congo, du Gabon et de la Guinée équatoriale, pays voisins également producteurs de pétrole, qui n’était que de 3 % à 4 % en 2009-2010.

Le tableau ci-dessous décrit l’évolution de la contribution des différents secteurs au PIB de 1960 a 2008.

Tabeau 1. Evolution de la contribution des différents secteurs d’activité au PIBContribution au PIB, en % Périodes

1960-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1999

2000- 2008

2005-2008

Contribution de l'agriculture au PIB, en %

39,9 38,2 36,9 36,7 25,6 12,5

Contribution de l'industrie au PIB, en %

11,5 13,9 13,5 13,7 37,3 56,0

Contribution des 48,5 47,8 49,6 49,6 37,1 31,4


PSD 2012 -2015

services au PIB, en %Sources : Étude Dividende démographique, N’Djamena 2012

Les exportations qui étaient avant l’exploitation du pétrole, dominées par les produits agropastoraux, notamment le bétail (51% des exportations), le coton-fibre (30% des exportations) et la gomme arabique (4% des exportations), sont aujourd’hui supplantées par le pétrole, dont la part s’établit à 88%, contre (6%) pour le bétail, (2%) pour le coton-fibre et (4%) pour les autres produits2.

En termes de ressources budgétaires, les revenus du pétrole représentent en moyenne annuelle, près de 80% des recettes du budget de l’État. L’expansion du budget favorisée par le pétrole, explique la croissance rapide des dépenses d’investissement financées sur ressources intérieures, qui ont été portées de 2,1 % en 2003 du PIB non pétrolier à 12,6 % en 2008–10. L’impact de l’exploitation du pétrole sur le budget de l’État, s’illustre également par l’envolée de certaines dépenses courantes primaires qui sont passées de 10,3 % du PIB non pétrolier en 2003 à 29,4 % en 2008–103.

De 2009 à 2011, le revenu moyen par habitant à prix courant et au taux de change officiel, s’est établi à prés de 328 435 FCFA, soit 900 FCFA/jour, équivalent à environ 1,87 dollars US par jour au Tchad. Au cours de la même période, la consommation finale moyenne par habitant, était de 319 658 FCFA, soit prés de 876 FCFA, équivalent à 1,81 dollars par jour. Cela veut dire que chaque tchadien n’avait en moyenne que 24 FCFA/jour, soit 0,050 dollar par jour pour consacrer à la formation de capital privé, à l’investissement public dans l’infrastructure et à l’exploitation de services publics essentiels comme la santé, l’enseignement, l’administration et le maintien de l’ordre4.

En 2011, l’inflation s’est accélérée sous l’effet de la flambée des cours internationaux des denrées alimentaires. Son taux s’est établi à 6,5%, contre -2% en 2010. Mais, on prévoit que les tensions inflationnistes vont s’atténuer et se stabiliser au taux de 3% par an en moyenne sur la période 2010-2015, soit un niveau équivalent au critère de convergence de 3% retenu par la CEMAC.

En raison de l’augmentation des avoirs extérieurs nets et de la hausse des dépenses publiques, le taux de croissance monétaire s’est situé à 25,4% en 2010 au même rythme que le PIB nominal. Le crédit à l’économie a augmenté de 19 % au même rythme que celui du PIB nominal hors pétrole. Comme le souligne, le rapport du FMI de 2011, « Comparé à d’autres pays d’Afrique subsaharienne à faible revenu, au Tchad, la monétisation est faible et le crédit au secteur privé réduit. Le secteur financier est sous-développé avec huit banques commerciales, deux compagnies d’assurance et deux fonds de pension. Les transactions interbancaires sont réduites au minimum et il n’existe aucun marché liquide établi pour la dette publique ».

S’agissant des investissements, le Gouvernement à donné ces dernières années des impulsions à son processus d’industrialisation, surtout grâce à la coopération internationale. Une raffinerie de pétrole qui permet de couvrir les besoins du pays et d’exporter prochainement en République Centrafricaine et au Nord

2 Données tirées du Rapport Tchad 2025- Vision et Orientations, Ministère du Plan3 La masse salariale en pourcentage du PIB non pétrolier a été portée de 5,4 % en 2003 à 9 % en2008–10, selon Rapport FMI, 20114 Chiffres calculés à partir des données tirées du rapport FMI sur le Tchad, juin 2011 et des agrégats FMI-Tchad, Mission

avril 2009.


PSD 2012 -2015

Cameroun, fonctionne depuis juin 2011 à Djermaya ; Un parc industriel qui produira des sous-produits du pétrole comme des textiles non-tissés, tubes et plastics et du gaz liquide, est encours de construction dans la même localité. Une première cimenterie a commencé à produire en mars 2012 à Baoaré. Une usine d’assemblage indienne produisant environ 2800 tracteurs par année a ouvert ses portes à N’Djamena en novembre 2009. Une usine de jus de fruits fonctionne à Doba au sud du pays. Une usine textile qui produit du fil de coton et des habits simples a été rénové à Sarh.

Enfin, le Gouvernement prévoit la production de fer à béton, l’assemblage de bicyclettes et à plus long terme la production de produits pharmaceutiques génériques à N’Djamena. La compagnie sucrière qui envisage une expansion de ses plantations, exporte aussi de la spiruline, une algue cueillie dans le Lac Tchad. Un projet de construction d’un aéroport de classe internationale est en cours d’exécution. Un projet de construction d’une unité de production des aliments du bétail, verra bientôt le jour à Mandalia dans le Chari Baguirmi. Un projet sous régional de réseau a fibre optique regroupant le Cameroun, le Tchad et la RCA, est en cours d’exécution. Ces investissements nouveaux vont se rajouter à ceux mis en œuvre plus tôt par des compagnies transnationales et tchadiennes dans la téléphonie mobile, l’hôtellerie, la bière et d’autres boissons, les cigarettes et dans la production du sucre.

En dépit de ces avancées, le Tchad continue de souffrir de la régression constante tendancielle du flux d’investissement illustrée par le taux d’investissement qui plafonne sur la période 2009-2011 autour de 18,6% du PIB, dont environ 10% pour l’investissement public et 8,6% pour l’investissement privé, hors secteur pétrolier. Sur la période 2012-2016, ce ratio est prévu s’établir à 16% du PIB, dont 11% pour l’investissement public et 5% pour l’investissement privé hors pétrole.

Concernant la balance des paiements, bénéficiant de l’envolée des cours du pétrole, le déficit moyen du compte courant qui représentait -34.6 % du PIB en 2010 est passé à -23.9% en 2011. La forte croissance des exportations de biens (21.6 %) combinée à la stabilisation des importations à leur niveau de 2010 a abouti à une amélioration significative du solde global de la balance des paiements : 2.3 % du PIB en 2011, contre -0.5 % en 2010. Les exportations de biens ont représenté 36.4 % du PIB en 2011 et, pour 91.2 %, sont des exportations de pétrole. La croissance de 21.3 % enregistrée au cours de la période sous revue, résulte essentiellement de la hausse des cours du brut et de la bonne tenue des exportations de fibres de coton qui ont plus que doublé en un an, résultat de la reprise de la filière cotonnière par Coton-Tchad.

Quant aux importations de biens, elles ont été stabilisées à un niveau proche de celui de 2010, soit 21.3 % du PIB en 2011. De même, les importations de services ont modérément augmenté avec un taux de croissance de 2.6 % en 2011 (28.7 % en 2010).

Le surplus de la balance globale de 126 milliards XAF a consolidé les réserves extérieures du Tchad qui s’inscrivent en augmentation, passant d’un niveau de 1.8 mois en 2010 à 2.4 mois d'importations de biens et services en 2011.

La dette totale du pays, représente en moyenne 30,9% du PIB sur la période 2009-2011. La dette extérieure, s’établit à 24% du PIB et la dette intérieure à 6,9%. La valeur actualisée nette de la dette extérieure, représente prés 40,7% des exportations de biens et services au cours de la période sous revue. Le


PSD 2012 -2015

respect des conditions de l'allègement de la dette au titre de l'Initiative, IPPTE renforcée et de l'Initiative d'allègement de la dette multilatérale (IADM) permettrait de réduire la dette extérieure de moitié en termes nominaux (plus de un milliard de dollars EU), ce qui pourrait alléger le service de la dette d'environ 40 millions de dollars EU par an, sur 30 ans.

En dépit du contexte international difficile, la dynamique de croissance enregistrée au cours des dix dernières années, a favorisé une gestion budgétaire globalement satisfaisante. Dans le cadre du Programme d’Appui à la Modernisation des Finances publiques (PAMFIP), le cycle budgétaire et la gestion de la trésorerie, ont été améliorés pour assurer la qualité des investissements publics et le financement des services sociaux et, limiter la part importante de dépenses extrabudgétaires (25 % du budget). Plus récemment en novembre 2012, la Loi organique relative aux Lois de finance qui date de 1962, a été toilettée et adoptée par le Gouvernement, avec pour souci de renforcer la performance de la gestion des finances publiques.

Reste que des faiblesses subsistent encore en matière de contrôle budgétaire5, mais également de mobilisation des recettes fiscales. Le solde primaire non pétrolier (dons exclus, base engagement), s’est inscrit en détérioration de 2009 à 2011 : -601 milliards de FCFA en 2009, soit environ 18% du PIB nominal ; -805 milliards de FCFA en 2010 (19% du PIB) et -604 milliards de FCFA en 2011 (13% du PIB). Actuellement, les recettes hors pétrole ne représentent que 13 % du PIB et ne permettent au mieux que de couvrir la masse salariale. De même, l'aide extérieure, l’autre source de financement de la croissance, a baissé au cours des trois dernières années. Selon l’OCDE6, le montant total net d’APD programmable pour le Tchad au cours de la période 2009-2011, tous donneurs confondus, était de 251 millions de dollars américains en 2009 (chiffre effectif), 212 millions de dollars en 2010 et 200 millions de dollars en 2011, soit un indice de variation de 84 en 2010 et 80 en 2011 (2008=base 100).

La perspective de paix a favorisé des progrès mais néanmoins encore lents en matière de gouvernance économique : l'environnement des affaires qui constitue un déterminant non négligeable de l’investissement, s’est relativement renforcé avec la création de l’Agence Nationale des Investissements (ANIE) et la mise en œuvre de mesures de facilitation des affaires au Tchad. Le rapport Doing Business de la Banque mondiale/SFI, qui établit le classement des pays en fonction des critères de performance en matière d’environnement des affaires, classe le Tchad au 184eme rang sur 185 en 20137, soulignant par là que les politiques mises en œuvre pour relever les défis de la compétitivité au Tchad devraient davantage porter sur des mesures structurelles destinées à attirer les investisseurs étrangers et nationaux.

Tabeau 2. Classement du Tchad selon les critères de Business doing.Années 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Classemen 173e/178 175e/ 183e/ 183e/ 183e/ 184e/

5 La part des dépenses avant ordonnancement (DAO), représentait en 2010, ¼ des dépenses financées sur ressources intérieures, soit 9,3 % du PIB hors pétrole et la part des marchés de gré à gré étaient de 49 % en 2010, contre 85 % en 2009.

6 CNUCED, Rapport 2010 sur les PMA

7 Les catégories de classement, sont : Création d’entreprise, octroi de permis de construire, raccordement à l'électricité, transfert de propriété,

obtention de prêts, protection des investisseurs, paiements des impôts, commerce transfrontalier, exécution des contrats, Solutionnement de l'insolvabilité.


PSD 2012 -2015

t 181 183 183 183 185

Source : Business doing

Les autres chantiers les plus importants de cette politique de création d’un environnement assaini et adapté sont les suivants:

Création d’un code des marchés publics et des procédures y afférentes ;

Création d’un Ministère chargé de la justice et de l’Assainissement Public et de la Promotion de la Bonne Gouvernance et l’élaboration/ mise en œuvre du plan d’action de lutte contre la corruption ;

Réforme de la justice comprenant, entre autres, l’établissement de tribunaux commerciaux et la formation des milieux concernés (juges, secteur privé, fonctionnaires) ;

Audit et plan de réorganisation de ministères-clés ;

Réforme de la fonction publique.

Malgré les difficultés, certaines de ces réformes commencent à porter des fruits, sans qu’il y ait déjà une garantie de durabilité, à l’exemple du nouveau code des marchés publics qui n’est appliqué que dans 30% des cas (70% de dérogations). L’indice de compétitivité établi par le Forum Économique Mondial en 2010, classe le Tchad au dernier rang des économies les moins compétitives du monde (139 sur 139)8, sans doute à cause des caractéristiques de son économie peu compétitive, dépendante du pétrole, peu diversifiée et peu exposée au marché. Enfin, en termes d’indice de perception de la corruption de Transparency International, le Tchad est classé 171e sur 178 en 2010-2011. Il est également classe 52 ème sur 53 en 2011 par l’Indice Mo Ibrahim, du fait de l’ampleur et de la persistance des problèmes de gouvernance dans le pays.

Dernier fait marquant du contexte macro-économique tchadien, le maintien d’une croissance démographique élevée de 3,5% par an, ne permet pas d’accroitre rapidement le PIB par tête du pays. Avec une croissance économique de 5% par an, projetée pour les 5 prochaines années, le PIB par tête ne pourrait doubler qu’en 46 ans. Cet allongement du temps nécessaire au doublement du PIB par tête, constitue un frein à l’accumulation du capital, car avec une croissance économique faible, la poursuite d’une croissance démographique élevée implique, une augmentation continue du nombre des naissances et des effectifs de jeunes, et donc une augmentation parallèle continue des coûts de prise en charge par les actifs et par le budget de l’État.

Ce cadre macro-économique, qui apparait ainsi tendanciellement satisfaisant, demeure fragilisé par des contraintes fortes auxquelles doivent faire face les opérateurs économiques du pays.

Outre les difficultés liées à l’environnement des affaires, évoquées plus haut, l’économie tchadienne, pâtit de la faible productivité des facteurs de production (travail et capital) et de leurs coûts élevés, ainsi que de la faiblesse des infrastructures de base (énergie, eau, transports, télécommunications) et des investissements privés dans les secteurs porteurs de croissance.

Dans le secteur du développement rural, les goulots d’étranglement les plus importants, qu’il s’agisse de l’agriculture, de l’élevage, des productions piscicoles

8 La compétitivité des pays est établie en fonction d’un barème incluant douze (12) facteurs tels que la capacité institutionnelle du pays, le

niveau de développement des infrastructures, la stabilité macroéconomique (balance commerciale, inflation, endettement public…), l’éducation et la santé.


PSD 2012 -2015

et halieutiques concernent : le faible accès aux intrants, la faible maîtrise de l’eau, la faible productivité du travail et des rendements, la faiblesse des paramètres zootechniques, la faiblesse des infrastructures de transport et de stockage, pour faciliter la mise en marché des productions, la faiblesse de l’encadrement et des services d’appui aux producteurs.

Au cours des dix dernières années, le Gouvernement du Tchad a utilisé les revenus pétroliers pour financer plusieurs projets de développement dans le secteur rural, notamment le Programme National de Sécurité Alimentaire, qui constitue le programme le plus important du PTIP. L’objectif recherché est de « contribuer à vaincre la faim et combattre l’insécurité alimentaire à l’échelon national à l’horizon 2015 par l’augmentation durable de la productivité et du niveau de production combinée à des mesures susceptibles de garantir l’accessibilité des populations tant quantitativement que qualitativement aux denrées alimentaires tout en conservant les ressources naturelles de base et atteindre les OMDs ».

D’un coût de 103,1 milliards de FCFA, pour la 1ère phase quinquennale (2006-2010), contre 340,1 milliards de FCFA pour la seconde phase 2010-2015, le programme s'attèle actuellement, à renforcer la sécurité alimentaire et à augmenter les revenus des familles d’agriculteurs et d’éleveurs, dans un pays qui dispose de 9,6 a 16 millions d’unités de Bétail Tropical, soit un total de plus de 25 millions de têtes et où seulement 10 à 15 % des terres arables sont exploitées et moins de 3% des terres irrigables, aménagées.

Le secteur de la sylviculture, pêche et mines contribue pour 2,3% environ au PIB. La production piscicole qui domine ce sous secteur, pourrait davantage apporter de la valeur à la création de la richesse nationale, si toutefois elle est modernisée. Le projet PRODOPECHE y contribue déjà, mais cet appui, mérite d’être renforcé.

Sur la période 2003-2011, 79 programmes et projets ont été mis en œuvre avec le soutien financier et technique des partenaires au développement intervenant dans le secteur rural pour un montant global estimé à 1, 569 milliards de FCFA.

Le secteur des micros, petites et moyennes entreprises, souvent informelles, représente plus de 70% des emplois en milieu urbain au Tchad. Pendant de nombreuses années, les politiques économiques menées au Tchad, se sont focalisées sur la promotion de grandes entreprises publiques et de filiales d’entreprises étrangères de substitution aux importations. Très peu d’attention était accordée aux petites et moyennes entreprises, généralement considérées comme relevant d’un secteur informel jugé responsable du retard de développement économique du pays.

La création en 2011 d’un Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et d’un Ministère du Micro-crédit, a marqué le début d’une prise de conscience par les autorités de l’importance que représente cette catégorie d’acteurs du secteur privé dans la création de richesses, la diversification de l’économie, la création d’emplois et la réduction de la pauvreté.

Les contraintes auxquelles sont confrontées les PME au Tchad, sont de deux ordres : les contraintes structurelles ayant trait aux problèmes de sécurité physique, à l’insuffisance des infrastructures d’appui (voies de communication, les technologies de l’information et de la communication, l’énergie, l’eau, les zones industrielles viabilisées, etc.), la faiblesse des institutions publiques d’appui (appareil judiciaire, administrations fiscales, douanières et commerciales), la faiblesse du système d’attribution des marchés publics.


PSD 2012 -2015

En plus de ces problèmes d’ordre structurel, qui se situent au niveau macro-économique, il convient d’ajouter ceux plus spécifiques, qui minent l’essor du secteur des PME au Tchad et qui se situent aux niveaux méso et micro-économique. On peut citer : les faibles capacités des services d’appui financiers et non financiers aux PME, la faible capacité d’offre de production des PME, leur faible connaissance des normes, de la qualité et des caractéristiques techniques des produits, leurs faibles capacités technologiques, leurs faibles capacités d’autofinancement et leur faible degré de mobilisation et de participation aux activités des interfaces.

Les autres acteurs économiques des secteurs industriel, artisanal, touristique, commercial, transport, télécommunication, bâtiment et travaux publics, ainsi que de la culture et des loisirs, souffrent des mêmes goulots d’étranglement. Les contraintes de l’énergie pèsent sur tous les secteurs d’activité et les populations. La faiblesse des infrastructures de transport et leurs couts élevés, limite la libre circulation des biens et des personnes et constitue un frein à l’accumulation des richesses. L’insécurité publique et la faiblesse des institutions publiques (justice en particulier) et privées d’appui, ne contribuent pas à l’amélioration de la productivité globale de l’économie.

L’enjeu majeur est de mettre en place les conditions permettant d’améliorer le climat des affaires, de renforcer les capacités d’intervention des acteurs et d’assurer la compétitivité de l’économie tchadienne.

I.1.2 Une pauvreté en recul

La forte croissance enregistrée ces dernières années n’a pas été « inclusive », c'est-à-dire qu’elle n’a pas profité dans le pays de la même manière à tous les secteurs économiques, à toutes les régions, et à toutes les catégories de la population. Cette croissance n’a pas beaucoup profité en particulier aux jeunes qui sont restés confrontés à un chômage et à un sous emploi important.

La pauvreté au Tchad est monétaire et non monétaire. Selon les résultats de la Troisième Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad (ECOSIT3) de 2012, un peu moins de la moitié de la population tchadienne (46,7%), vit dans un état de pauvreté monétaire extrême au seuil journalier de dépenses de consommation égal à 652 francs CFA, contre 55% en 20039 avec un écart considérable, entre milieu urbain et milieu rural : 25 % contre 59 %. Ainsi, entre 2003 et 2011, la pauvreté a régressé d’un peu plus de 8 points.

À titre de comparaison, les données disponibles pour les principaux pays producteurs de pétrole de la sous-région donnent des pourcentages de personnes vivant avec moins de 1,25 dollar PPA par jour très variables : 4 % au Gabon, mais 54 % au Congo en 2005, 54 % aussi en Angola en 2000, 68 % au Nigeria en 2010, et parmi les autres pays 10 % au Cameroun en 2007, 63 % en République centrafricaine en 2008, et 88 % en République Démocratique du Congo en 2006.

9 Les estimations internationales donnent pour le Tchad en 2003 un pourcentage de personnes vivant avec moins de 1,25 dollars PPA par jour (situation dite d’extrême 2008 pauvreté) un peu plus élevé : 62 %, et elles suggèrent que plus de quatre Tchadiens sur cinq (83 %) vivaient alors avec moins de 2,00 dollars PPA par jour.


PSD 2012 -2015

L’analyse de la situation régionale de la pauvreté dans les régions du Tchad, montre que les régions dont l’incidence de la pauvreté est la plus faible sont : N’Djaména (11,0%), le Ouaddaï (34,8%) et le Kanem (34,8%). Par contre, l’incidence de la pauvreté est largement supérieure à la moyenne nationale au Mandoul (70,9%), au Guéra (66,5%), au Logone occidental (66,4%) et dans la Tandjilé (65,3%). Dans les régions où l’incidence de la pauvreté est très élevée, les inégalités sociales semblent être aussi importantes.

Tabeau 3. Incidence, profondeur et sévérité de la pauvreté par régionIndicateurs de pauvrete

Reg

ion

Inci

denc

e

Pro

fond

eur S

ever

ite

Reg

ion

Inci

denc

e

Pro

fond

eur S

ever

ite

Barh el gazel 42,6 15 7,3 Mandoul 70,9 30,8 16,1

Batha 45,6 10,8 4,1 Mayo kebbi est 38,2 13 6,1

Borkou-Ennedi-Tibesti 41,8 12,9 5,4 Mayo kebbi ouest

47,4 13,8 5,9

Chari Baguirmi 41,1 13,6 5,7 Moyen chari 61,4 24,4 12,6Guera 66,5 29,8 16,7 N'djamena 11 2,4 0,8Hadjer Lamis 45,7 17,4 9,2 Ouaddai 34,8 10,1 4,2

Kanem 34,8 11,6 5,8 Salamat 48,4 15,5 7,1

Lac 46,3 12,7 5,1 Sila 36,7 10,1 3,8

Logone occidental 66,4 27,7 15,2 Tandjile 65,3 24,2 11,7

Logone oriental 48,6 16,1 7,4 Wadi fira 38,4 12,1 5,2

Tchad 46,7 16,5 8

Source: INSEED, ECOSIT3 2012

La pauvreté est fortement liée à l’activité économique et au secteur d’activité du chef de ménage. La plupart des ménages tchadiens sont placés dans un environnement qui limite les opportunités d’ascension économique et sociale. La grande majorité vit en milieu rural et peu de chefs de ménage ont été scolarisés, donc n’ont pas accès aux emplois du secteur moderne. Plus de la moitié de la population vit dans des ménages, dont l’activité principale du chef est une activité agricole ; un quart vit dans des ménages, dont le chef est sans emploi et un dixième dans des ménages, dont le chef travaille dans le secteur informel non agricole.

Au total, moins de 10% de la population vit dans des ménages, dont le chef a un emploi salarié. La situation est différente en milieu urbain, notamment à N’Djaména, où près de la moitié de la population vit dans des ménages dont le chef est salarié.

Les ménages dont le chef travaille dans le secteur des services, notamment des activités comme les transports et les communications, ont des niveaux de vie supérieurs aux ménages, dont le chef travaille dans les secteurs primaire ou secondaire. On note aussi que les chefs de ménages qui travaillent dans le tertiaire sont aussi plus éduqués que ceux du secteur primaire, ce qui confirme encore une fois l’importance de l’éducation tant pour l’émancipation socio-économique des individus, que pour la réduction de la pauvreté.


PSD 2012 -2015

La pauvreté renvoie aussi, à l’impossibilité pour un individu de trouver un emploi décent et d’accéder aux services sociaux de base. Selon plusieurs sources10, les formes de pauvreté les plus répandues au Tchad sont liées à la vulnérabilité de l’existence humaine, au manque d’infrastructures, au manque d’élément de confort et d’équipement, à l’insuffisance de bonne gouvernance, à l’inaccessibilité aux soins de santé, à l’enclavement du pays, au manque d’eau potable, à la sous-alimentation, au faible niveau de scolarisation au primaire, à la très faible croissance économique et à la mauvaise répartition des ressources.

La pauvreté a régressé dans toutes les régions du Tchad de 2003 à 2011 mais à des degrés divers comme l’indique le tableau ci-dessous à l’exception des régions du Logone occidentale (l’incidence est passé de 34,4% à 35,3%) et de la Tandjilé (de 62,1% à 65,3%). La capitale N’djamena a enregistré une forte baisse de la pauvreté où l’incidence passe de 20,8% en 2003 à 11,0% en 2011.

Tabeau 4. Dynamique de la pauvreté de 2003 à 2011Incidence de la

pauvretéprofondeur de

la pauvretésévérité de la

pauvreté

2003 2011 2003 2011 2003 2011

Batha 48,4 45,6 15,5 10,8 6,6 4,1

BET/Biltine 55,2 39,4 19,3 12,3 8,2 5,3

Chari Baguirmi 49,6 43,5 16,6 15,6 7,8 7,5

Guera/Salamat 62,8 59,8 23,1 24,5 11,1 13,2

Kanem/Lac 54,1 40,6 22,6 12,5 12 5,7

Logone occidental 57,6 66,4 22,7 27,7 10,9 15,2

Logone Oriental 64,7 48,6 29,4 16,1 16,2 7,4

Mayo Kebbi 71,7 42,5 31,2 13,4 16,4 6

Moyen Chari 69,3 67 30,4 28,1 16,4 14,6

Ouaddai 34,4 35,3 9,8 10,1 3,9 4,1

Tandjile 62,1 65,3 25 24,2 12,7 11,7

Ndjamena 20,8 11 6,1 2,4 2,7 0,8

Tchad 55 46,7 21,6 16,5 10,8 8

Source : Inseed, Ecosit3,2011

I.1.3 Un progrès vers l’atteinte des OMD

Des progrès importants sont réalisés en vue de l’atteinte des OMD mais le bilan ci-dessous relatif à la mise en œuvre des OMD révèle que la grande partie des objectif ne pourront être atteints en 2015 et notamment l’objectif d’éradication de la pauvreté.

10 Ministère de l’économie (2000) “ Enquête de perception » et ECOSIT 2 (2003)


PSD 2012 -2015

Tabeau 5. Situation des OMDs au Tchad

CIBLES Niveau en 1990 Niveaux récents

Objectif Cible en 2015

Probabilité

de réalisation en 2015

1. 1.1 Réduire de moitié entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inférieur à 1 dollar par jour 53 % 2009 : 45,3 %

2003 : 55%

26,5 %

Possible

1.2 Fournir un emploi productif et décent à tous, y compris les femmes et les jeunes.

nd 2003-2004 : 2% 100% Difficile

1.3 Cible3 Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim. Indicateur du taux d’insuffisance pondérale des enfants de moins de cinq ans

42 % 2010 : 30%

(rapport MICS)

21 %

Possible

2. D’ici à 2015, donner à tous les enfants garçons et filles, les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires. nd 2009 : 38% 100% Difficile

3. Eliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaires et secondaires d’ici à 2005 si possible, et à tous les niveaux de l’enseignement en 2015 au plus tard.

Enseignement Primaire :

0,41

Primaire/2009 : 0,7

Secondaire/2008 : 0,3

Universitaire/2008: 0,15

Enseignement Primaire :

1

Possible pour

le Primaire

Difficile pour

le collège

et l’université4. Réduire de deux tiers, entre 1990 et 2015 le taux de mortalité des enfants

de moins de 5 ans Cible : Indicateur : Réduire des deux tiers le taux de mortalité infanto-juvénile entre 1990 et 2015

201 ‰ 2008 :209‰ (OMS)

2010 :180‰ (MICS,2010)

67 ‰ Difficile

5. Réduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelle820 (pour 100000) 2005 : 1500

(pour 100000)

205 (pour 100000) Difficile

6. Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies

6.1. D’ici à 2015, avoir stoppé la propagation du VIH/SIDA et commencer à inverser la tendance actuelle

nd nd nd Possible

6.2. D’ici à 2015, avoir maîtrisé le paludisme et d’autres maladies et avoir commencé à inverser la tendance actuelle

nd nd nd Possible

7. Assurer un environnement durable

7.1. Intégrer les principes du développement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle à la déperdition des ressources environnementales.

nd nd nd Difficile

7.2. Réduire d’ici à 2015, le pourcentage de la population qui n’a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable salubre et à un système d’assainissement

19%

(accès à l’eau potable)

2005 :35%

2010 :45%

60% Possible pour

l’eau

Difficile pour

l’assainissement

7.3 Réussir, d’ici 2020, à améliorer sensiblement les conditions de vie d’au moins 100 millions d’habitants des taudis

nd nd nd Difficile

8. Instaurer un partenariat mondial pour le développement.

8.1 Réussir d’ici à 2020, à améliorer sensiblement l’habitat des tchadiens.

- - -

Difficile

Source : Rapport de suivi OMD Septembre 2010, MICS Décembre 2010


PSD 2012 -2015

I.1.4 Un potentiel de ressources humaines à valoriser

En matière d’emploi, l’afflux de jeunes gens et filles sur le marché du travail demeure préoccupant. La population en âge de travailler c'est-à-dire celle de la tranche d’âge de 15 à 65 ans représentait en 2010, 5 288 000 personnes, soit 46,2% de la population totale. Actuellement arrivent chaque année sur le marché du travail, 170 000 enfants en âge de travailler, sans que les possibilités d’emploi décent, n’existent. Pour les 10 et 20 prochaines années, il faudra trouver ou créer 1,7 million d’emplois entre 2010 et 2020, et 2,5 millions d’emplois entre 2020 et 2030, soit en proportion, subvenir aux besoins de 7 746 000 demandeurs d’emploi en 2020, contre 11 414 000 en 2030.

Il est vrai, l'agriculture et l’élevage occupent toujours la majorité des actifs tchadiens, cependant, ceux qui travaillent hors du secteur agropastoral sont le plus souvent employés dans le secteur informel, dont la productivité est faible. On estime que les trois quarts au moins du total des emplois non agricoles du pays, ainsi que les activités exercées par les femmes relèvent massivement de l’informel. Ceci s’explique par l'incapacité du secteur moderne à créer un nombre suffisant d’emplois dans un contexte d’augmentation rapide de la main-d’œuvre disponible. La plupart des jeunes et des femmes, notamment en milieu urbain sont donc contraints de se tourner vers le secteur informel pour exercer un emploi comme salarié, aide familial, ou développer une activité dans l’artisanat, le commerce, les transports, etc.

Dans ce contexte, le principal défi à relever vise notamment à améliorer les capacités de génération d’emplois de l’économie nationale, notamment à travers l’organisation du secteur informel, le développement des Micro, Petites et Moyennes Entreprises, la modernisation du secteur rural, la promotion de produits marchands et non marchands à forte intensité de main d’œuvre et la rationalisation et modernisation de l’économie de subsistance, aux fins d’apporter un gain de bien être individuel et laisser aux populations concernées, plus de temps à consacrer à d’autres activités.

I.1.5 Un accès aux services sociaux de base en progression11

L’accès aux services sociaux de base, constitue un autre critère pertinent pour jauger la performance de l’économie du pays et sa capacité à réduire la pauvreté, car le maintien d’une croissance économique forte et durable suppose la constitution d’un capital humain de qualité, c'est-à-dire l’ensemble des connaissances et aptitudes que possèdent les individus et qui les rend potentiellement plus productifs. Il s’acquiert par l’éducation et l’expérience et qui suppose une bonne santé et résistance aux maladies de l’ensemble de la population. Mais tant en matière d’éducation qu’en matière de santé, des efforts très importants sont encore nécessaires au Tchad pour arriver à des niveaux comparables à ceux observés aujourd’hui dans les pays émergents.

I.1.1.1 ÉducationDans le registre de l’éducation, malgré les progrès remarquables accomplis depuis l’indépendance, les deux tiers des Tchadiens ne savaient toujours pas lire et écrire en 2009. Le pourcentage de la population adulte (15 ans et plus) sachant lire et écrire est passé de 11 % en 1993 à 34 % en 2009. Chez les jeunes

11 Les indicateurs de référence et de niveau d’atteinte figurent à la fin du sous chapitre I.4


PSD 2012 -2015

de 15 à 24 ans, on a estimé qu’un jeune sur deux (46 %) savait lire et écrire en 2009, contre 17 % en 199312, ce qui constitue un net progrès, mais reste insuffisant.

Cependant, dans le domaine de la scolarisation, les progrès sont visibles, comme l’illustrent les données du tableau ci-dessous.

Tabeau 6. Quelques résultats du secteur Éducation2000 2010

Population adulte sachant lire et écrire 25,7 33,6 (2009)Population de 15 à 24 ans sachant lire et écrire

37,6 46,3 (2009)

Enseignement primaireTaux brut de scolarisation 67,7 92,5Taux net de scolarisation 54,5 62,3 (2003)Taux d'achèvement du cycle 22,9 34,5Ratio élèves-enseignant 69 62Enseignement secondaireTaux brut de scolarisation 10,8 24,6Taux net de scolarisation 7,3 10,8 (2003)Enseignement supérieurTaux brut de scolarisation 0,8 2,2Dépenses publiques pour l’éducationen % du PIB 2,6 2,8en % des dépenses duGouvernement

12,8 10,1

Sources : Étude Dividende démographique, N’Djamena 2012

La forte mobilisation du Gouvernement et des partenaires au cours de ces dernières années en faveur de l’éducation explique largement ces résultats qui révèlent que la multiplication par cinq depuis 1960 de la population scolarisable au primaire et la multiplication des taux bruts de scolarisation par 4 (de 20 % à 80 %) ont conduit à une multiplication du nombre d’élèves scolarisés par 20. Au secondaire, la multiplication par 4 de la population scolarisable et le passage d’un taux brut de scolarisation de 2 % en 1971 à 25 % en 2010 ont conduit à une multiplication du nombre d’élèves scolarisés par 50. Dans l’enseignement supérieur, le passage d’un taux de scolarisation de 0,6 % en 1989, à 2,2 % en 2010 appliqué à une population qui a quasiment doublé en 20 ans correspond à une multiplication par 6 ou 7 des effectifs d’étudiants en 20 ans.

Les moyens humains et financiers qu’il a fallu mobiliser pour arriver à ces résultats ont été considérables, quoi que insuffisants par rapport aux besoins. Selon les données de la Banque mondiale, l’ensemble des dépenses publiques consacrées à l’éducation seraient passées de 26 milliards de FCFA à près de 120 000 milliards en 2010, soit une multiplication par 4,5, proche de la multiplication par 4,3 du PIB en valeur courante au cours de cette période.

12 Sources: Etude Dividende démographique, N’Djamena, 2012


PSD 2012 -2015

I.1.1.2 SantéL’état de santé satisfaisant de l’ensemble de la population, en particulier de la population active, mais aussi des mères et des enfants, on le sait, est un facteur favorable à leur productivité et à leur contribution à l’économie, et pour les enfants à leur réussite scolaire. Des taux de mortalité et de morbidité peu élevés constituent donc un élément essentiel de la qualité du capital humain du pays.

Les progrès pour réduire la mortalité au Tchad depuis 1960 ont été lents et fortement contrariés par deux facteurs : l’impact négatif sur le système de santé des troubles politiques et la hausse de la mortalité imputable au VIH/Sida. En effet, la couverture sanitaire du pays, définie comme l’accès au 1er échelon des services de santé (soins de santé primaires) était estimée au début des années 2000 à 70 %, avec d’importantes variations régionales. Mais la définition retenue était large, l’accessibilité étant définie comme la possibilité pour les populations d’accéder à un centre de santé situé à moins de 10 km de chez eux ou à moins de deux heures de marche. Mais on estimait que l’accès à un centre situé à moins de 5 km, ce qui correspond au standard international, concernait toujours au début des années 2000 moins de la moitié de la population. La situation a évolué depuis, toutefois, l’accès en 2010 à divers services en santé de la reproduction comme le suivi des grossesses, la prise en charge des accouchements, les vaccinations, concernent encore moins de la moitié des mères et des enfants.

Cette situation se traduit sur le plan budgétaire, par la faiblesse les dépenses de santé par habitant, estimées à 17 000 FCFA en 2010. Entre 2000 et 2010, elles ont doublé en valeur courante mais demeure toujours faible pour assurer une couverture complète de la population totale.

I.1.1.3 Protection sociale, équité et genreDans le registre de la protection sociale, la promotion de l’équité et de l’égalité de genre, notamment en matière de droit politique, économique, social et culturel est un axe central en vue de parvenir au développement durable et équitable. Malgré la faiblesse du cadre stratégique de mise en œuvre des interventions pour atteindre les objectifs fixés, quelques progrès avaient été réalisés entre 2006-2009, notamment dans le domaine de la Protection et Développement du Jeune Enfant et de l’Adolescent, de la protection et Promotion des Personnes handicapées, de la promotion de la femme et de l’intégration du genre ; de la protection et Promotion de la Famille (couches vulnérables) et du renforcement des capacités institutionnelles et en ressources humaines.

Reste que pour gagner en efficacité, le secteur doit surmonter les contraintes majeures ci-après qui se dressent encore sur la voie du développement humain du pays :

Au plan institutionnel: l’absence d’une politique nationale de développement sociale;

Au plan structurel et opérationnel: faiblesse des organigrammes fonctionnels et des méthodes (confusion des rôles et responsabilités; faiblesse des données;) et à la faiblesse des infrastructures de base.

Au plan des ressources humaines: faible motivation des personnels (absence de plans de carrière) et à la mauvaise gestion des personnels


PSD 2012 -2015

(personnel à +50% féminin, concentré dans les grands centres urbains et difficile à redéployer).

Au plan financier: faible niveau d’allocation de ressources publiques (0,7% du PIB, et 1,9% du Budget en 2005).

A cela, il convient d’ajouter les problèmes de discrimination de sexe qui persistent et la non finalisation du code de famille qui devrait consolider les droits des femmes.

I.1.1.4 Crédit de proximitéEn matière d’accès des populations au système de crédit de proximité, le Gouvernement a adopté une stratégie nationale de la micro finance en 2009 dans le but de leur fournir des appuis aux EMF à travers :1) La vulgarisation des règlements CEMAC- COBAC, du plan comptable ; 2) La formation des acteurs à la connaissance de ces textes et outils ; 3) L’organisation de la comptabilité et la mise en place d’outils de suivi des normes prudentielles ; 4) La connaissance des actes de l’OHADA relatifs à l’activité

En 2010, le secteur de la micro-finance, qui compte 213 établissements, a offert des produits et services à quelque 150 890 personnes, soit un taux de pénétration de 3% du marché potentiel, ce qui est relativement faible. Cependant, pour les PME le système de distribution du crédit mis en place, est discriminatoire et les montants de crédits accordés (min = 50 000 FCFA et max = 1 000 000 FCFA)13 sont trop faibles et ne répondent pas à leurs besoins.

I.1.1.5 Eau, hygiène et assainissementMalgré les progrès importants réalisés par les autorités sur la voie de l’atteinte des objectifs du Millénaire pour le Développement, en portant le taux d’accès à l’eau potable de 21% en 2000 à 46% en 2012, contre des prévisions de 60% pour l’horizon 2015, le secteur continue de pâtir de nombreux goulots d’étranglement : faible entretien des ouvrages, vétusté du réseau, qualité de l’eau sujette à caution, etc.

Tabeau 7. Évolution du taux brut d’accès à l’eau potable.Années 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011Taux d’accès

21 29 31 34 35 40 42,9 46

Source : Ministre de l’Eau 2012

En matière d’hygiène et assainissement, les résultats atteints sont faibles. Le RGPH.2 montre que la plus grande proportion des unités d’habitation au Tchad (73,8%) et de la population (73,5 %) utilise la nature comme lieu d’aisance. En 1993, plus de 3 ménages sur 4 (79, 0%) utilisaient la brousse /nature pour faire leurs besoins. Il en résulte, de nombreux cas de maladies diarrhéiques d’origine parasitaire à l’origine d’une forte mortalité infantile.

13 Le plafond de financement des EMF comme FINADEV, est de 10 millions de FCFA.


PSD 2012 -2015

Graphique 1. Proportion (%) des unités d’habitation par type d’aisance, selon le milieu de résidence

Pour l’ensemble du pays, dans 70,9 % des ménages, les ordures ménagères sont évacuées dans les alentours des concessions. Par ailleurs, près d’un ménage sur cinq (19,5 %) évacue ses déchets ménagers au bord des rues. A peine deux ménages sur cent (2,2%) utilise le mode moderne d’évacuation des ordures ménagères (bac de Mairie/sac à ordures) dans l’ensemble du pays. La proportion des ménages utilisant d’autres moyens d’évacuation des ordures est de 4,7%.

Actuellement, le taux d’accès à l’assainissement de référence qui était de 7% en 2000, est passé à 12% en 2010. Ainsi l’atteinte du taux de 35% des OMD en 2015, sera difficile à atteindre, tant l’écart à combler est important.

Dans le registre de la téléphonie, 59,5 % des ménages possèdent au moins un téléphone mobile en milieu urbain et 3,0% au moins un téléphone fixe. En milieu rural deux ménages sur dix possèdent un téléphone mobile et à peine un ménage sur cent le téléphone fixe. L’évolution du taux de téléphonie fixe est restée constant de 2005 à 2009 et a connu une légère augmentation à partir de 2010. Tandis que la téléphonie mobile a connu une explosion depuis 2008 en passant de 15,2% en 2008 à 30,5% en 2011. De même le taux de pénétration de la téléphonie fixe et mobile est passé de 15,4% en 2008 à 31,1% en 2011. De 2005 à 2011 le taux de croissance du parc d’abonnés mobiles est en moyenne de 166% par an, largement au-delà des objectifs fixés. Pour la même période, le taux de croissance des abonnés fixes est de 69% par an, en deçà de l’objectif fixé par la SNDTIC pour deux raisons essentielles :

Manque des ressources pour réaliser l’extension des réseaux d’accès filaires ;

Inexistence des Terminaux de type CDMA sur le marché du Tchad.


PSD 2012 -2015

I.1.1.6 Alimentation et nutritionLa situation nutritionnelle du Tchad se caractérise par de faibles disponibilités caloriques par personne et par jour. Selon l’EVST 2009, la prévalence de l’insuffisance énergétique telle que définie par la FAO est de 31% au Tchad, ce qui signifie que 1 personne sur 3 ne dispose pas du minimum d’énergie nécessaire pour être en bonne santé, et mener une activité physique légère. Ce minimum d’énergie pour le Tchad a été évalué à 1.715 kcals par personne et par jour, et nécessite un budget de 238 FCFA. La moyenne nationale de consommation calorique est cependant de 2.280 kcals par personne et par jour, requérant un budget de 320 FCFA.

Cette prévalence de la malnutrition est beaucoup plus importante en milieu rural qu’en milieu urbain. En moyenne, plus de 35% des enfants en milieu rural, contre 23,6% en milieu urbain souffrent de malnutrition chronique globale; la prévalence de la malnutrition aigüe globale est de 17 % en milieu rural et de 10% en milieu urbain.

La crise alimentaire mondiale de 2008 est venue exacerbée le caractère pernicieux de l'insécurité alimentaire qui touche la majorité des ménages et surtout les populations vulnérables, mais affecte aussi l'économie tchadienne.

Graphique 2. Evolution des besoins alimentaires et de la production céréalière totale en tonnes (données Banque Mondiale (population) et DPSA (production))14

Dans le domaine de la protection de l’environnement, de la prévention et de la gestion des risques de catastrophe, malgré les Importants progrès réalisés dans la sauvegarde de l’eau potable et contre l’assèchement du lac Tchad, ainsi que les importants efforts fournis pour la lutte contre la désertification, les principaux goulots d’étranglement sont liés à l’absence de textes d’application des

14 Les besoins en céréales sont évalués par catégories de population (0-4 ans, 4-9 ans, 10-19 ans et 20 ans et plus) en fonction des besoins spécifique de chaque catégorie. Les données de production sont évaluées par la DPSA à partir des surfaces emblavées et des rendements moyens.


PSD 2012 -2015

Conventions internationales et lois adoptées par le Gouvernement, et à la faible mobilisation des ressources pour la mise en œuvre des programmes et projets.


PSD 2012 -2015

Tabeau 8. indicateurs de référence et niveau d’atteinte par secteur Indicateurs sectoriels Niveau a l’année de

référence (année ou période)

Objectif(année ou période)

Niveau atteint

Taux de pauvreté 55% en 2003 46,7% en 2011Croissance démographique 2,6% supposée rester à 2,6% par an 3, 5% en 2011

Taux de mortalité moins de 5 ans

102,6‰ en 1996 et 102‰ en 2007

96,5‰ scénario de référence 2008-2011 et 59‰ scénario OMD 2008-2011

209‰ en 2009

Mortalité maternelle (pour 100.000naissances vivantes)

827,0 en 1996 et 1099 en 2007 ; 1099 en 2004

1014,7 scénario de référence 2008-2011 et 586 scénario OMD 2008-2011

1500 en 2005 (OMS)

Taux de prévalence 3,5% en 2007 (OMS)Insuffisance pondérale des enfants de moins de 5 ans

37% en 2010

Taux Brut de Scolarisation au primaire

39,5% en 1995 et 69,7% en 2007

72,4% scénario de référence 2008-2011 et 83, 5% scénario OMD 2008-2011 et 100% Valeur cible en 2015

98% en 2009

Taux Net de Scolarisation au primaire

39,5% en 1993 53,3% en 2009

Taux d'achèvement au primaire

23% en 2000, 35% en 2005

46,6% scénario de référence 2008-2011 et 65,5% scénario OMD 2008-2011 et 100% Valeur cible en 2015

38% en 2009

Taux d’analphabétisme homme

54% en 2004 56% en 2008

Taux d’analphabétisme femme

73% en 2004 78% en 2008

Proportion de la population qui utilise une source d’eau potable

21,0% en 2000 et 35% en 2007

41,3% scénario de référence 2008-2011 et 45,0% scénario OMD 2008-2011

46% en 2011

Proportion de la population disposant d’installations sanitaires améliorées

10% 70% Valeur cible en 2015

Indice de parité (Promotion et égalité entre les sexes et automatisation des femmes)

0,41 en 1990 0,70 en 2009


PSD 2012 -2015

LES PRINCIPAUX DEFIS

Des développements qui précédent, apparaissent les points saillants sur lesquels le Tchad, peut concentrer les efforts au cours des quatre prochaines années, afin d’accélérer la croissance et impulser un développement durable. Ce sont :

Graphique 3. croissance économique soutenue

Graphique 4. satisfaction des besoins sociaux

Graphique 5. protection de l’environnement et de la biodiversité

Graphique 6. gouvernance

Dans le domaine de la croissance économique, Il s’agit de relever le défi de la croissance, en portant son taux d’évolution à 7% au moins par an sur la période 2012-2015, afin de booster la croissance du PIB par tête a plus de 3% par an et, placer le Tchad sur la trajectoire de l’émergence et du développement durable.

Cela suppose la mobilisation des ressources financières internes et externes, des compétences, mais également des capacités pour diversifier l’économie, développer et moderniser l’agriculture et l’élevage, mettre en œuvre la stratégie de développement des PME, faciliter le développement du secteur pétrolier et minier, afin d’améliorer la productivité, développer une offre de biens et de services à valeur ajoutée, investir dans la recherche et le développement (R&D), valoriser les métiers traditionnels auprès des jeunes, offrir des formations aux métiers et de perfectionnement adaptées, soutenir et encourager l’industrie de transformation agroalimentaire, poursuivre les efforts de construction des infrastructures de base (route, énergie, hydraulique, TIC, aménagement du territoire, etc.) et, engager une politique résolue de maîtrise de la dynamique démographique.

Dans le registre social, l’enjeu est de parvenir au cours de l’horizon temporel retenu, à satisfaire les besoins essentiels des populations tchadiennes actuelles et futures, à améliorer la qualité de vie et améliorer l’équité sociale. Les programmes et projets mis en œuvre sur l’ensemble du territoire national ou au niveau local dans le cadre d’actions en faveur de l’emploi, de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, des activités génératrices de revenus, de l’eau et assainissement, de l’habitat social, de l’éducation, de la santé, du sport et des loisirs, de la culture et de la protection sociale, incluant le statut de la femme dans la société tchadienne, doivent être mis en œuvre et développés en priorité. Le développement ne se réduit pas à la croissance économique et à l’augmentation du PIB. C’est aussi le développement humain.

La mise en œuvre de ces priorités nécessite la prise en compte des variables démographiques pour évaluer les besoins à satisfaire aux horizons temporels retenus.

Dans le domaine de la protection de l’environnement et de la biodiversité, l’enjeu est d’améliorer le cadre de vie des populations tchadiennes, notamment à travers la poursuite de la lutte pour la sauvegarde du Lac Tchad, la prévention et la gestion des risques et catastrophes, particulièrement ceux liés au réchauffement climatique. A cet effet, l’adoption et la mise en œuvre d’une feuille de route basée sur des objectifs et des actions


PSD 2012 -2015

associées à des budgets prévisionnels conséquents, permettra l’atteinte de résultats plus poussés dans sens d’une plus grande amélioration du milieu de vie des populations.

En matière de gouvernance, l’enjeu est de faire participer les populations tchadiennes aux décisions concernant le développement du pays et le renforcement des capacités institutionnelles de l’Etat. Dans ce sens, l’ensemble des activités de pilotage qui permettent aux populations d’encadrer au quotidien les initiatives nécessaires à la réalisation à long terme de la démarche collective de développement durable va mettre en relation :

le Gouvernement qui doit mieux encadrer et gérer le développement en promouvant notamment la parité homme / femme dans les instances décisionnelles ;

les Collectivités Territoriales Décentralisées, qui doivent faire montre de dynamisme en favorisant l’accès des citoyens aux services sociaux de base de qualité et en développant des moyens pour favoriser la participation citoyenne dans les décisions politiques et en promouvant et valorisant les efforts de développement du milieu ;

les institutions comme le Parlement, la Cour suprême, la justice, qui doivent mieux contrôler l’action du Gouvernement et dire le droit ;

les organisations de la société civile, comme les médias, les ADH, les associations de jeunes, de femmes, les syndicats de travailleurs, les associations de producteurs, qui doivent exercer un contrôle citoyen de l’action publique, contribuer au respect des droits humain et prendre une part active à la définition des politiques et au pilotage du développement ;

les opérateurs économiques, qui doivent mieux exprimer leurs besoins et les faire prévaloir ;

le citoyen, qui doit librement exprimer ses choix et participer à la vie politique, sociale et économique du pays.

Au regard des éléments développés ci-dessus, la nécessité de doter le Tchad d’un plan stratégique de développement, s’impose et se justifie pour les raisons évoquées dans la partie introductive de ce document.


PSD 2012 -2015

Chapitre II :STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT 2012-2015

I.2[II.1] Orientations stratégiques

I.1.6 Principes directeurs

Le Plan Stratégique du développement 2012-2015 est sous-tendue par six (06) principes-directeurs: (i) l’anticipation, (ii) l’appropriation nationale, (iii) la responsabilisation, (iv) le développement durable, (v) la priorisation et la cohérence des actions, (vi) la gestion axée sur les résultats (GAR).

L’anticipation : la mise en œuvre du PSD requiert l'adoption constante, d'une posture prospective. En effet, les différents acteurs du développement doivent être capables d’anticiper le futur pour être en mesure de se préparer avec précocité, à faire face aux menaces et à exploiter les meilleures opportunités offertes à court, moyen et long terme. Une telle posture implique un leadership national dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques et programmes de développement.

L’appropriation nationale : ce principe traduit la volonté et l’engagement du Gouvernement et des autres acteurs nationaux, à conduire le processus d'élaboration et de mise en œuvre des stratégies et politiques nationales de développement conformes aux priorités et besoins des populations. Il implique la coordination et l’utilisation efficace et efficience des ressources.

La responsabilisation : le processus d’élaboration du PSD a été rendu participatif, pour tenir compte de l’ensemble des préoccupations des différents acteurs. Le Gouvernement entend poursuivre et approfondir cette démarche dans sa mise en œuvre pour une gouvernance de mieux en mieux partagée, en responsabilisant davantage l’ensemble des acteurs.

Le développement durable : ce principe vise l'amélioration continue de la qualité de vie des citoyens par la prise en compte du caractère indissociable des quatre dimensions environnementale, économique et institutionnelle du développement, dans une perspective d'équité intra et intergénérationnelle.

Dans cette perspective, la mise en œuvre du PSD, tiendra compte de la nécessité de concilier l'efficacité économique, la viabilité environnementale et la gouvernance du développement durable.

La cohérence et la priorisation des actions : eu égard aux ressources limitées de l'État, il est indispensable, pour la mise en œuvre du PSD, de prioriser les axes d’actions à conduire, en veillant à assurer une connexion entre elles, de manière à créer une dynamique d'effet d'entraînement dans la réalisation de la vision retenue. Cette priorisation permettra de concentrer les efforts financiers sur des domaines précis, pour véritablement impulser un essor économique qui autorisera, dans une étape suivante, la focalisation sur d'autres axes.

La Gestion axée sur les résultats (GAR) : elle est une démarche qui vise l'atteinte de résultats, en fonction d'objectifs et d'indicateurs préalablement définis et une reddition des comptes qui porte sur la performance dans l'atteinte des résultats. Dans cette optique, chaque acteur devient responsable de l'atteinte des résultats


PSD 2012 -2015

découlant de ses activités ou des processus qu'il coordonne. La GAR implique donc, une définition claire des responsabilités dans la mise en œuvre des activités ou des processus, dont l'obligation de redevabilité.

I.1.7 Vision

La vision de développement qui sous-tend les actions à mener dans les 4 prochaines années : 2012-2015, est celle exprimée par le Président de la République, de faire du Tchad « une puissance régionale émergente à l’horizon 2025, portée par des sources de croissance diversifiées et durables, créatrices de valeurs ajoutées et d’emplois et assurant à chaque tchadien, un accès adéquat aux services sociaux de base, à un logement décent et à une offre adéquate de formations ».

I.1.8 Cadre macroéconomique et budgétaire

Aux fins de la mise en œuvre du PSD, les scenarios ci-après, ont été formulés pour cadrer l’évolution des agrégats macro-économiques par rapport à la capacité de mobilisation des ressources financières aux horizons temporels du plan. Il s’agit du scenario central, du scenario optimiste et du scenario pessimiste15.

Scenario ambitieux

Le scénario ambitieux suppose que les programmes de production pétrolière annoncée par les opérateurs du secteur se réalisent. Il suppose en outre:

une accélération des reformes visant l’amélioration des recettes et l’efficacité de la dépense, notamment une réduction des subventions aux sociétés publiques et une baisse des prix des produits et services fournis à l’Etat ;

que ces reformes permettent d’atteindre le point d’achèvement de l’initiative PPTE en 2015 avec des effets induits sur le service de la dette à partir de 2015 et une augmentation légère des dons-projets (dons) sur les années 2014 et 2015.

Il découle donc d’une mise en œuvre, au niveau des ressources hors pétrole :

du renforcement des capacités des régies ; de l’amélioration de leur rendement ; de l’informatisation et de la déconcentration des services ; de l’élargissement de l’assiette fiscale.

Du coté de la dépense publique, le scénario suppose l’amélioration du circuit des marchés publics et de l’exécution de la dépense, la mise en place d’un mécanisme d’évaluation des coûts. Il suppose également une amélioration de la performance des administrations et entreprises publiques, ce qui permet de réduire les subventions tout en maintenant (ou accroissant) les niveaux de services publics produits. Les niveaux de dépense pourront, sur cette base, être

15 La méthodologie de priorisation figure en annexe.


PSD 2012 -2015

maintenus, ce qui permet de réduire le niveau de déficit public sur la période 2013-2014 et de renforcer l’épargne de précaution en 2015 et de stabiliser ainsi l’évolution du niveau de la dette publique.

La mise en œuvre de ces reformes et l’évolution des indicateurs macroéconomiques et sociaux et des allocations budgétaires permettent la signature d’un programme avec le FMI et l’atteinte du point d’achèvement de l’initiative PPTE et remettra le Tchad sur l’orbite de la trajectoire des OMD en 2015.

Scénario pessimiste

L’objectif de ce scénario est d’alerter sur le fait que le scenario de référence n’est pas une prévision ferme, mais la simulation de perspectives de développement qui résulteraient de la réalisation d’un ensemble d’hypothèses (les plus vraisemblables) sur la conjoncture d’une part (facteurs « exogènes »), et de l’autre sur la résolution et la capacité du gouvernement à mettre en œuvre son programme d’actions de façon rigoureuse et soutenue (facteurs « endogènes »). Il suit que toute perturbation dans l’un ou l’autre de ces deux groupes de facteurs engendrera des déviations (souvent adverses) du cadre macroéconomique et budgétaire ainsi que des perspectives de réduction de la pauvreté par rapport au scenario central.

Par exemple, l’économie tchadienne étant fortement dépendante des ressources pétrolières, n’est pas à l’abri de retournement conjoncturel tels que ceux que le monde a enregistré en 2008 ou même, au cours du deuxième trimestre 2012. Le scénario pessimiste suppose :

une baisse du dollar par rapport au FCFA en 2013 à 480 FCFA/dollar ; une baisse des prix du baril de pétrole brut à 70 dollars/barils.

Dans un tel schéma, les recettes pétrolières diminuent de 400 milliards par an, ce qui suppose une baisse des investissements publics et des transferts et subventions à niveau de déficit fixé. La baisse ou l’arrêt des programmes en cours, notamment dans les secteurs agricoles et sociaux impacterait fortement la croissance agricole.

Il suppose ainsi que le taux de croissance de l’agriculture va évoluer proportionnellement au taux de croissance démographique soit 3,5% par an à partir de l’année 2013, en liaison avec une forte amélioration des superficies et des rendements de la culture du maïs.

Scénario central du PSD

Le scenario central vise à réconcilier à moyen terme trois préoccupations majeures du gouvernement. En premier lieu, il s’agit de maintenir un cadre macroéconomique stable. En deuxième lieu, le gouvernement entend maintenir un niveau soutenu des dépenses publiques pour accompagner les politiques de diversification afin d’accélérer la croissance et réduire la pauvreté. En troisième lieu, le Gouvernement entend évoluer vers une planification plus effective des dépenses, avec une programmation budgétaire plus prévisible et soutenue dans le temps grâce à une bonne maitrise des dépenses obligatoires et un ferme engagement à soutenir les programmes pluriannuels en cours d’exécution, afin d’améliorer l’efficacité et la qualité de la dépense publique.

Le cadrage macroéconomique couvrant la période de mise en œuvre du Plan Stratégique de Développement (PSD) est bâti sur les hypothèses suivantes :


PSD 2012 -2015

L’environnement international est supposé se déprimer. Les éléments favorables qui sont intervenus en 2012 pourront se contracter au cours de trois années à venir avec une forte incertitude sur les cours du pétrole. L'hypothèse d'un baril de Brent à 97,5 dollars, retenue dans le projet de loi de finances 2013, doit par prudence, être fixée à 96 dollars, soit le cours moyen qui sera observé en 2014 et 2015. Par ailleurs, le taux de change retenu sur la période est de 520 FCFA/dollars en moyenne, contre 494,6 FCFA/dollars sur les trois dernières années. Le prix du coton fibre est prévu baisser d’environ 39% en 2012, soit à 95 cents / livre et se stabiliser à 70 cents/livre sur les trois prochaines années.

Les hypothèses sur l’économie nationale sont définies comme suit :

Au niveau du secteur primaire:

La poursuite des investissements dans le secteur agricole: mécanisation, développement de l’hydraulique urbaine et rurale, appui aux activités paysannes, distribution d’intrants et des pesticides à des prix subventionnés, mise à la disposition des tracteurs pour des labours. Les produits vivriers devraient évoluer en moyenne sur la période de 8,3%. Les produits agricoles industriels augmenteraient de 12,9% en moyenne.

La production cotonnière croîtra au rythme annuel de 38% à partir de 2013 pour atteindre le niveau de production annoncé de plus de 250.000 tonnes à l’horizon 2015. La mécanisation de l’agriculture et la révision à la hausse des prix au producteur permettront d’attirer les paysans à cette culture.

Au niveau de l’élevage, la poursuite de la mise en œuvre du Plan National de Développement de l’Élevage (PNDE), soutenu par le PNSA, la construction des abattoirs, permettront de redynamiser la filière sur les trois ans à venir. La production de la filière croîtra de 2,9% en moyenne sur la période.

En ce qui concerne le pétrole brut, après une baisse en moyenne de 4,5% sur la période 2008-2011, la production répartirait à la hausse grâce à la mise en production de nouveaux champs pétroliers de Mangara et Badila au second semestre 2013, ainsi que celle provenant de nouveaux champs pétroliers de Bongor. Le taux de croissance annuel de la production pourrait atteindre 12% entre 2012 et 2015.

Au niveau du secteur secondaire :

Le secteur industriel devrait profiter des gains de compétitivités résultants de la baisse du coût des facteurs consécutive à la mise en œuvre des politiques de développement d’infrastructures de transports, de télécommunications et de la production d’électricité (plus de 20% en moyenne annuelle). Grace à ces facteurs, l’industrie connaîtrait une progression de 6% en moyenne par an à l’horizon 2015.

L’accroissement de la production de la raffinerie de Djarmaya, permettra d’alimenter le marché local et d’exporter une partie des produits raffinés vers les pays voisins.

Le secteur des BTP bénéficierait des dotations budgétaires dans les secteurs prioritaires (santé, éducation, secteur rural, etc.) pour la construction et la réhabilitation des infrastructures. A cela devrait s’ajouter la construction d’un


PSD 2012 -2015

nouvel aéroport moderne à Djarmaya et l’effet d’une politique de l’habitat dynamique. En conséquent, on projette une croissance annuelle d’environ 13% sur la période 2012-2015.

Les hypothèses de projection au niveau du secteur tertiaire, sont les suivantes :

la connexion prévue de nouveaux expéditeurs au système de transport de brut Tchad-Cameroun, et la distribution des produits pétroliers sur l’étendue du territoire orienteront la croissance de la branche à la hausse. Le taux de croissance moyen du secteur de transport sur la période 2012-2015 serait de 9%.

Pour le secteur des TIC, on prévoit la réduction des coûts de communication, le développement d’internet haut débit due au déploiement effectif de la fibre optique.

Concernant les investissements privés et étrangers, l’amélioration des infrastructures, et de l’environnement des affaires contribueront à l’accroissement du taux d’investissement privé. A cet effet, le taux de croissance des investissements retenu est de 6,7% en moyenne entre 2012 et 2015.

En matière de fiscalité, les prévisions des droits et taxes directs et indirects sont basées sur des taux de croissance provenant des séries du passé et de réalisation de l’année précédente. Le taux de pression fiscale du scénario central évoluera graduellement de 7,8% en 2013 à 8,8% en 2015.

Les hypothèses sur la balance des paiements prennent en compte des évolutions de la production du coton et du pétrole et de leurs cours sur le marché international.

Le taux d’inflation est supposé se situer à une moyenne annuelle de 3% sur la période 2013-2015, contre un taux prévisionnel de 7% en 2012 en lien avec l’accroissement de la production agricole et la stabilisation de la demande publique.

Sur la base des hypothèses ci-dessus, les principaux résultats du cadrage macroéconomique du scénario central, sont les suivants : le PIB devrait enregistrer une croissance soutenue sur la période. Il passerait de 7,4% en 2012 à 10,4% en 2013 et se stabiliserait à 10,1% entre 2014-2015, soit une croissance moyenne annuelle de 9,3% et un gain net d’environ 4,3 points par rapport aux années 2008-2011. Le taux de croissance du PIB par habitant pourrait atteindre 7,9% sur la période.

Au cours de la période sous revue, la croissance du secteur primaire serait de 7,1% en moyenne, contre 0,5% entre 2008 et 2011, reposant essentiellement sur l’agriculture, en ligne avec les effets induits de la politique du développement rural à travers les grands chantiers d’aménagement agricoles.

Dans le secteur secondaire, la croissance moyenne enregistrera un bond de 16,1%, contre 14,1% au cours des quatre dernières années. Il sera dominé principalement par les activités de raffinage et par les branches de fabrication industrielle (agroalimentaire notamment), l’électricité, le gaz et l’eau, les BTP. Ces performances sont liées aux gains de compétitivités résultant de la baisse du coût des facteurs consécutive à la mise en œuvre des politiques de


PSD 2012 -2015

développement d’infrastructures de transports, de télécommunications et de la production d’électricité.

Quant au secteur tertiaire, la croissance moyenne attendue serait de 10,8%, contre 9,4% entre 2008 et 2011, sous l’impulsion essentiellement des branches de transports et communications ainsi que du commerce. En outre, les services non marchands connaîtront une croissance accrue en ligne avec la programmation du Cadre budgétaire à moyen terme.

Du côté des emplois, la formation brute de capital enregistrerait un taux de croissance moyen annuel de 10% tirée essentiellement les travaux de développement pétrolier et dans une moindre mesure les investissements publics. Les dépenses de consommation finale resteraient dynamiques (8% en moyenne annuelle), tirées par la consommation des ménages et de l’administration (8%).

Tabeau 9. taux de croissance sectorielle

PIB 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Moy. 2012-

2015

TAUX DE CROISSANCE EN VOLUME (%)

Secteur primaire -4,9% -4,5% 16,3% -5,1% 1,9% 5,5% 14,8% 6,1% 7,1%

Secteur secondaire 11,5% 12,5% 13,3% 18,9% 24,0% 20,4% 12,2% 7,9% 16,1%

Secteur tertiaire 12,1% 10,2% 11,0% 4,1% 9,7% 13,6% 12,6% 7,1% 10,8%

Valeurs ajoutées 2,5% 2,3% 13,9% 1,2% 7,5% 10,2% 13,6% 6,7% 9,5%

Taxes nettes sur les produits 11,2% 6,7% 18,1% 18,9% 2,5% 16,7% 10,7% 6,0% 9,0%

PIB au prix du marché 2,7% 2,4% 14,0% 1,6% 7,4% 10,4% 13,5% 6,7% 9,5%

PIB pétrolier -9,4% -4,8% 3,4% 1,5% -0,5% 7,2% 24,6% 8,0% 9,8%

PIB hors pétrole 7,2% 5,2% 16,3% 1,6% 10,4% 11,7% 9,6% 6,1% 9,5%

Source : DEP/MFB

Concernant les échanges extérieurs, la croissance moyenne annuelle prévue sur la période serait de 13,2% pour les exportations des biens et services et 7,0% pour les importations, en liaison avec les évolutions de la production du pétrole brut et de son cours sur le marché international. Ainsi, la balance commerciale se renforcerait considérablement, passant de 10,6% du PIB en 2011 à 16,4% en 2015, représentant 12,2% du PIB en moyenne annuelle contre 8,8% sur la période 2008-2011. Le solde global est attendu en moyenne à 6,8% du PIB contre 2,2% entre 2008 et 2011. Cette évolution serait en relation avec l’amélioration du solde commercial induit par le dynamisme du secteur pétrolier.

Tabeau 10. principaux indicateurs d’évolution des échanges extérieurs 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Exportation de biens (%) 7,4% -27,1% 34,8% 16,6% 4,0% 5,4% 31,3% 15,8%Exportation de biens/PIB 40,0% 31,1% 34,4% 36,6% 34,1% 32,6% 37,0% 39,2%Exportation B&S/PIB 42,5% 35,9% 38,7% 40,7% 38,0% 36,3% 40,3% 42,4%


PSD 2012 -2015

Importations de biens (%) 11,1% 42,6% 24,1% -7,5% 1,1% 14,1% 10,4% 7,0%Importations Biens/PIB 19,9% 30,3% 30,8% 26,0% 23,6% 24,4% 23,3% 22,8%Importations B&S/PIB 37,4% 45,1% 48,9% 42,5% 39,3% 39,1% 36,6% 35,8%Solde commercial en % PIB 20,1% 0,8% 3,6% 10,6% 10,5% 8,2% 13,7% 16,4%Balance des services (non facteurs) (en %PIB) -15,0% -10,0% -13,8% -12,4% -11,9% -11,0% -10,0% -9,9%Exportation Biens&Services (%) 7,5% -20,5% 31,1% 15,3% 4,1% 5,4% 28,6% 14,9%Importation Biens&Services (%) 4,7% 13,2% 32,1% -4,7% 3,2% 9,6% 8,5% 7,0%Solde du compte courant en % PIB 7,1% -8,7% -10,6% -2,3% -3,7% -4,9% 1,2% 3,5%Solde global en % PIB 4,5% 2,5% -2,5% 4,3% 3,2% 2,8% 9,6% 11,7%Taux d'ouverture 30,0% 30,7% 32,6% 31,3% 28,9% 28,5% 30,1% 31,0%

Source: DEP/MFB et BEAC

Finances publiques

En matière de gestion des finances publiques, les efforts seront impulsés à moyen terme par les activités prévues au titre du Plan d’action pour la modernisation des finances publiques (PAMFIP), en vue d’atteindre une croissance macroéconomique forte soutenue par une politique budgétaire saine ;

En effet, au cours de deux dernières années, la maîtrise de la dépense a constitué la toile de fonds de la politique budgétaire du Gouvernement. Elle devra se poursuivre eu égard aux risques conjoncturels actuels.

Ainsi, le Gouvernement entend poursuivre son objectif d’amélioration de l’efficacité de la dépense. Cela devra se traduire par de meilleures allocations budgétaires, au niveau central et intra-sectoriel, la réduction des dépenses qui ne produisent pas des résultats probants, et une évaluation plus précise des besoins notamment exprimés par les entreprises publiques bénéficiant de subventions.

Pour atteindre les objectifs d’assainissement du cadre macroéconomique, le Gouvernement s’oblige à engager ou accélérer les actions suivantes :

Au titre de la maitrise des dépenses

Poursuivre les efforts visant à renforcer l’efficacité et l’efficience de la dépense publique dans l’exécution du budget. Cet effort marqué consisterait à maîtriser le rythme d’évolution historique de la dépense publique, améliorer les allocations intra-sectorielles et réduire les coûts unitaires;

assurer la maîtrise des dépenses courantes relatives aux transferts et subventions, notamment par un renforcement des contrôles et l’exigence de plans d’action aux administrations, entreprises et institutions bénéficiaires. Dans ce cadre, le partenariat public privé, sur une base de compétition, dans la fourniture à l’administration, de certains services ayant un caractère permanent (entretien de véhicules de l’administration, entretien de bâtiments, etc.) sera mise en œuvre ;


PSD 2012 -2015

promouvoir le Partenariat Public Privé dans la construction de certaines infrastructures comme alternative au financement par l'État, ce qui en fait un instrument d'allègement de la charge budgétaire.

mettre en place la comptabilité matière dans les ministères par un cadre institutionnel approprié et des outils techniques ;

Accélérer l’exploitation des résultats du recensement biométrique des fonctionnaires et agents civiles et militaires de l’État;

La mise en œuvre des reformes budgétaires par l’institutionnalisation sur la période de la budgétisation pluriannuel ;

Limiter au strict minimum la pratique des dépenses avant ordonnancement ;

Améliorer le taux d’exécution du budget ; Adopter une nouvelle mercuriale des prix. Au titre des recettes

La réforme fiscale devra satisfaire le triple objectif de simplification, d’élargissement de l’assiette et de plus grande équité du système et sera déterminante pour assurer la stabilité macro-économique. Ainsi, il conviendra de :

Accélérer la réforme des régies financières en particulier par la mise en réseau informatique en vue d’une optimisation des systèmes de recouvrement ;

renforcer la capacité des structures en charge de la collecte des recettes; Mettre en œuvre effectivement l’impôt sur le revenu des personnes

physiques assis sur le principe de l’impôt progressif ; Renforcer la collecte des recettes liées aux opérations de vente de gré à

gré de terrain et l’impôt sur le foncier, par une intensification des campagnes de sensibilisation, de contrôle et d’attribution de terrain ;

supprimer les exonérations sur les investissements financés sur ressources intérieures et extérieures conformément aux textes fiscalo-douaniers en vigueur ;

Renforcer la collecte des recettes administratives.

La réalisation de toutes ces actions devra nous conduire aux résultats suivants :

En matière de recettes

Les recettes budgétaires connaîtront une progression timide sur toute la période. Elles résultent d’une baisse des recettes pétrolières de 4,2% en moyenne sur les années 2013 et 2014 et d’un rebond de 9% en 2015. Cette évolution est liée à la baisse de l’impôt sur les sociétés pétrolières et de l’accroissement des recettes non fiscales pétrolières liées à l’entrée en production de nouveaux champs pétroliers. Les recettes fiscales hors pétrole progresseront de 16% en moyenne annuelle, reflétant la mise en œuvre des réformes dans les régies financières. Il en sera de même pour les recettes non fiscales non pétrolières qui progresseront essentiellement sous l’effet des recettes administratives.

De ce fait, le taux de pression fiscale passerait de 7,3% du PIB hors pétrole en 2012 à 8,8% à l’horizon 2015.

Tabeau 11. Évolution des recettes

2010 2011 2012 2013 2014 2015


PSD 2012 -2015

Recettes totales 1001,4 1350,2 1337,7 1380,8 1 409,8 1 551,9 Recettes pétrolières 683,7 1015,6 964,9 933,6 885,2 968,3Recettes non pétrolières 317,6 334,5 372,7 444,6 524,2 582,9

Source: DEP/MFB

En matière de dépenses

La politique des dépenses publiques continuera à être marquée par la maîtrise des dépenses courantes qui baisseront de 1,3% entre 2012 et 2015, notamment grâce à la réduction des subventions accordées à certaines entreprises publiques et malgré la hausse importante de la masse salariale (plus de 34%). Les marges de manœuvre budgétaires seront allouées en priorité aux dépenses sociales et de lutte contre la pauvreté. Les dépenses d’investissement sont, quant à elles, prévues pour maintenir le taux d’investissement public à plus de 10% en moyenne sur la période.

Tabeau 12. Évolution des dépenses

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Dépenses totales 1 279,1

13410,0

1613,9

1549,2

1572,5 1646,4

Dépenses courantes 748,75 740,3 812,9 813,6 794,9 802,1Traitements et salaires 215,73 250,2 283,1 343,4 362,7 380,1Matériels et fournitures 110,51 86,7 147,5 135,5 147,5 157,6Subventions et transferts 404,54 364,0 348,1 299,0 255,0 237,0 Intérêts 17,97 39,4 34,3 35,8 29,7 27,3 Dette extérieure 9,46 13,7 17,1 17,8 14,3 15,0 Dette intérieure 8,51 25,7 17,2 18,0 15,5 12,3Dépenses d'investissement 530,38 600,7 801,0 735,6 777,6 844,3Sur ressources intérieures 400,55 416,3 508,7 548,2 505,0 530,0Sur ressources extérieures 129,83 184,3 292,3 187,4 272,6 314,3

Source: DEP/MFB

Sur cette base, les dépenses totales se contracteront de 5% entre 2012 et 2015, passant de 24,8% à 18,1% du PIB. Les dépenses courantes représenteraient 8,8% du PIB en 2015 contre 12,5% en 2012. Le déficit primaire hors pétrole devrait passer de 19,2% du PIB en 2012 à 12% à l’horizon 2015.Cette évolution reflète essentiellement la contraction des dépenses courantes et le maintien à un niveau stable des dépenses d’investissement public. Le solde budgétaire de base demeure légèrement positif sur toute la période et conforme aux critères de convergence multilatérale dans la CEMAC.

Tabeau 13. Évolution des ratios des finances publiques % du PIB 2010 2011 2012 2013 2014 2015Recettes totales 18,8% 23,0% 20,5% 19,2% 16,9% 17,0%Dépenses totales 24,0% 22,9% 24,8% 21,6% 18,9% 18,1%Dépenses courantes 14,0% 12,7% 12,5% 11,3% 9,5% 8,8%Dépenses d’investissement 9,9% 10,3% 12,3% 10,2% 9,3% 9,3%Solde primaire hors pétrole -20,3% -18,8% -19,5% -16,6% -12,7% -11,6%Solde budgétaire de base -3,0% 3,1% 0,2% 0,2% 1,3% 2,4%

Cadrage des dépenses à moyen terme


PSD 2012 -2015

Si la croissance est au rendez-vous, pour parvenir à ce résultat les axes majeurs du PSD devront concentrer des crédits budgétaires (hors dette et financement extérieur) de plus de 75% à l’horizon 2015 (voir tableau CDMT PSD) contre 73% en 2012. Cette évolution des allocations aux secteurs prioritaires du PSD résulte d’une progression des crédits aux secteurs de la santé (de 66% entre 2012 et 2013 et de 7% entre 2013 et 2015) et de l’éducation de 19% en 2013 et de 7% sur les autres années.

La poursuite des efforts de développement des infrastructures (route, mine et énergie, TIC, bâtiment et travaux publics) nécessiteront 22% des ressources budgétaires. De même la mise en œuvre de la politique de sécurité alimentaire et de modernisation de l’agriculture et de l’élevage ainsi que les autres filières porteuses du secteur du développement rural concentreront 16% des allocations budgétaires en 2015 contre 12% en 2012.

Le secteur social devrait disposer de 34% des crédits (19% pour l’Education et 15% pour la santé et l’action sociale) à l’horizon 2015 contre 21% en 2012 permettant ainsi d’accélérer l’accès à une éducation et un système de santé de qualité à nos populations d’une part et d’assurer une meilleure adéquation entre la formation et l’emploi des jeunes d’autre part.

Bien que ne disposant pas d’importantes allocations budgétaires, les actions inscrites au titre du secteur dit de croissance (Commerce, PME et microcrédits) permettront d’accélérer l’entreprenariat à la base mais aussi d’améliorer le climat des affaires au Tchad.

Tabeau 14. Évolution des allocations budgétaires des secteurs prioritaires du PSDDépenses en milliards de FCFA

Programmation CDMTPart dans budget

Secteurs 2012 2013 2014 20152012-15

2012 2015

Santé et Affaires sociales100,46

166,51

181,93

192,06

640,95 8% 15%

Éducation176,31

210,25

226,74

242,51

855,82 14% 19%

Développement rural 154,75

190,78

200,64

209,62

755,79 12% 16%

Infrastructures447,10

337,16

288,53

285,35

1 358,14

35% 22%

Secteurs de Croissance 37,15 20,68 17,87 13,58 89,29 3% 1%TOTAL SECTEURS PRIORITAIRES PSD

933,41

968,65

946,62

977,03

3 825,71

73% 75%

L’évolution des indicateurs de pauvreté

Concomitamment à l’élaboration du cadrage macroéconomique et budgétaire de ce scénario central, des simulations ont été faites pour estimer les conséquences du profil de la croissance et des choix budgétaires décrits ci-dessus sur les perspectives à moyen terme pour la réduction de la pauvreté et la marche du Tchad vers l’atteinte des OMD en 2015. Les estimations concernent essentiellement l’évolution de l’incidence globale de la pauvreté (taux de pauvreté monétaire).

Les résultats de simulation indiquent qu’avec la réalisation des hypothèses du scénario central, le Tchad parviendrait à réduire la pauvreté monétaire et à améliorer les indicateurs de développement social de façon significative et soutenue. En effet, l’hypothèse d’un taux moyen de croissance de l’ordre de


PSD 2012 -2015

9,5% entre 2012 et 2015 suivant les 5,2% entre 2008 et 2011 du scenario central, se traduit par un taux moyen de croissance du revenu par tête de 7,9% environ sur la période 2012-2015 si l’on prend le PIB global et 6,5% si l’on prend le PIB hors pétrole. Les simulations indiquent que le taux de pauvreté baisserait de 6 points entre 2011 et 2015.

Tabeau 15. évolution de l'incidence de la pauvreté

Variables Niveau à l'année de référence

Niveau en 2012

Scénario de référence 2013-2015

Croissance moyenne annuelle Population 3,5%PIB par tête 7,9%PIB hors pétrole par tête 6,5%Croissance réelle moyenne annuelle des Dépenses Publiques par Education 5,3%Sante 22,6%Agriculture 4,3Taux de pauvreté (en fin de période)

46,7% en 2011

44,3% 40,5%

Cette évolution remarquable du taux de pauvreté résulte d’un bond en 2012 en lien avec les chiffres provisoires de production agricole. En effet, la courbe d’incidence de la croissance montre une évolution fulgurante des revenus des ménages du premier décile, qui sont concentrés dans le milieu rural. Sur les autres années, le taux de pauvreté global baisse de 1% par an.


PSD 2012 -2015

Graphique 3 : courbe d’incidence de la croissance

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

Dé

cile

1

à 1

0% (

les p

lus p

au

vre

s)

Dé

cile

1

1 à 2

0%

Dé

cile

21

à 3

0%

Dé

cile

3

1 à 4

0%

Dé

cile

4

1 à 5

0%

Dé

cile

5

1 à 6

0%

Dé

cile

6

1 à 7

0%

Dé

cile

7

1 à 8

0%

Dé

cile

81

à 9

0%

Dé

cile

9

1 à 1

00%

(le

s p

lus r

ich

es)

Va

ria

tio

n m

oye

nn

e d

es

re

ve

nu

s

Décilles

Courbe d’incidence de la croissance (CIC)

2012

2013

Moyenne

2014

2015

Toute chose étant égale par ailleurs, la mise en œuvre des politiques définies dans le PSD permet d’atteindre plus le milieu rural que le milieu urbain. En effet, le taux de pauvreté diminuerait de 7 points entre 2011 et 2015 dans en milieu rural, contre 4 point en milieu urbain.


PSD 2012 -2015

Tabeau 16. évolution des indicateurs de pauvreté de 2011 à 2015 2011 2012 2013 2014 2015 Incidence de la pauvretéTCHAD 46,7% 44,3% 42,4% 41,2% 40,5%Milieu urbain 20,9% 20,3% 18,1% 16,6% 16,8%Milieu rural 52,5% 49,7% 47,9% 46,7% 45,8% Profondeur de la pauvretéTCHAD 16,5% 15,5% 14,8% 14,2% 14,1%Milieu urbain 5,5% 5,4% 4,6% 4,2% 4,3%Milieu rural 19,0% 17,8% 17,1% 16,5% 16,4% Sévérité de la pauvretéTCHAD 8,0% 7,4% 7,1% 6,8% 6,8%Milieu urbain 2,2% 2,1% 1,8% 1,7% 1,7%Milieu rural 9,3% 8,6% 8,2% 8,0% 7,9%

De même, la profondeur16 et l’incidence17 de la pauvreté se réduirait davantage dans le milieu rural que le milieu urbain. En effet, de 19% en 2011, la profondeur de la pauvreté dans le milieu rural passera à 16,4% tandis que dans le milieu urbain il devrait passer de 5,5% à 4,3%. Quant à la sévérité de la pauvreté, il atteindrait 7,9% en 2015 contre 9,3% en 2011 dans le milieu rural, la moyenne nationale se situant à 6,8% contre 8,0% en 2011.

Si les hypothèses du scénario pessimiste se réalisent, il en résulterait une dégradation du cadre macroéconomique avec une baisse sensible du rythme de croissance des activités. Le taux de croissance du PIB serait de 6% en moyenne annuelle, contre 9,5% dans le scénario central.

Le secteur privé serait négativement impacté du fait de la baisse de l’excédent brut d’exploitation et de la faible attractivité du secteur pétrolier qui résulterait d’une baisse durable des prix.

Le solde commercial et le solde global de la balance des paiements se dégraderaient sur la période pour atteindre 12,8% et 6,2% respectivement en 2015.

Les recettes pétrolières se contracteraient d’environ 400 milliards de FCFA, Les recettes non pétrolières en seraient également affectées du fait du ralentissement de l’activité économique.

16 La profondeur de la pauvreté indique l’écart relatif entre le seuil de pauvreté et les dépenses moyennes des ménages pauvres. Plus le niveau des dépenses moyennes est inférieur au seuil de pauvreté, plus la profondeur de la pauvreté est grande. Elle est obtenue comme somme de tous les déficits des individus en situation de pauvreté (en supposant un déficit zéro pour les non pauvres) et en divisant le résultat par le total de la population. En d’autres termes, elle permet d’évaluer le total des ressources nécessaires pour amener l’ensemble de la population considérée en dessus du seuil de pauvreté.

17 L’incidence de la pauvreté tient compte non seulement de la distance séparant les pauvres de la ligne de pauvreté (l’écart de pauvreté), mais aussi de l’inégalité entre les pauvres. Elle attribue une pondération plus importante aux ménages situés à plus grande distance de la ligne de pauvreté


PSD 2012 -2015

Dans un tel schéma, et afin de préserver le niveau et les conditions d’endettement, les dépenses publiques devraient se contracter fortement. Cette situation pourrait amener à arrêter la mise en œuvre des programmes d’investissement public. De même, les entreprises publiques pâtisseraient de la baisse des transferts et subventions. Il en résulterait que la masse des ressources allouées aux secteurs prioritaires du PSD baisserait de plus de 300 milliards essentiellement en transferts et subventions. En dépit de ces restrictions de la politique budgétaire, les ratios d’endettement se dégradent sensiblement, passant de 22% à 33% pour l’encours de la dette publique et de 128% à 226% pour l’encours de la dette en pourcentage des recettes publiques en 2015 entre ce scénario et le scénario central.

Les résultats au niveau du scenario ambitieux du PSD, indiquent que le taux de croissance du PIB global va s’accroitre de 0,7 points en 2013, 2,1 points en 2014 et 18,2 points en 2015 par rapport au scénario de base. Il résulte d’un accroissement du PIB pétrolier de 0,0 point en 2013, 1,6 point en 2014 et 9,5 points en 2015. Le secteur pétrolier est supposé bénéficier des effets des reformes à entreprendre, notamment des effets induits de la baisse des coûts de facteurs de production et de l’amélioration de l’efficacité des entreprises publiques.

Le solde commercial se renforcerait, passant de 16,4% dans le scénario central à 20% à la faveur de la hausse de la production pétrolière.

Au niveau des finances publiques, les effets sur les recettes seraient relativement limités. En effet, les recettes pétrolières devant afficher un accroissement total de 52 milliards sur la période (par rapport au scénario central) en raison des clauses des contrats signés avec les principaux acteurs. Quant aux recettes hors pétrole, il est attendu une amélioration du taux de pression fiscale de 0,5 point à fin 2015, soit des recettes supplémentaires de l’ordre de 75 milliards sur la période 2014-2015 et de 90 milliards si ces reformes vigoureuses sont envisagées dès 2013.

Les reformes citées plus haut devraient permettre de renforcer le cadre macroéconomique par une baisse du solde primaire hors pétrole à -11,2% en 2015 contre 12,7% dans le scénario central.

De même, les ratios d’endettement public (encours en % du PIB et service de la dette sur recettes hors pétrole) devraient s’améliorer sensiblement, respectivement de 1,6 points et 4,9 points. L’encours de la dette publique se réduirait de 2 points environ, passant de 16,8% dans le scénario de base à 15% dans le scénario ambitieux.

Le tableau ci-dessous, établit la comparaison des principaux indicateurs macro-économiques et budgétaires suivant les scenarii du PSD.


PSD 2012 -2015

Tabeau 17. comparaison des principaux indicateurs macroéconomiques et budgétaires suivant les scénarii du PSD


2012

Central Pessimiste Ambitieux Ecart (C-P) Ecart (C-A) Central Pessimiste Ambitieux Ecart (C-P) Ecart (C-A) Central Pessimiste

Taux de pauvreté 44,3% 42,4% 42,7% 42,4% -0,3% 0,0% 41,2% 43,8% 41,1% -2,6% 0,1% 40,5% 44,6%

PIB Nominal (milliards FCFA) 6 517,60 7 188,52 6 463,19 7 188,40 725,33 0,12 8 324,41 6 900,16 8 359,15 1 424,25 -34,75 9 096,03 7 328,52

Taux de croissance PIB réel 7,4% 10,4% 9,3% 11,2% 1,2% -0,7% 13,5% 4,4% 15,6% 9,1% -2,1% 6,7% 4,3%

PIB pétrolier -0,5% 7,2% 7,1% 7,1% 0,0% 0,0% 24,6% 22,3% 26,1% 2,2% -1,6% 8,0% 8,1%

PIB hors pétrole 10,4% 11,7% 10,1% 12,7% 1,6% -1,0% 9,5% 0,1% 11,8% 9,4% -2,2% 6,0% 3,0%

Taux d'inflation (IHPC) 7,0% 3,0% 3,0% 3,0% 0,0% 0,0% 3,0% 3,0% 3,0% 0,0% 0,0% 3,0% 3,0%

Prix du Brent (dollar/baril) 101,80 97,50 70,00 97,50 27,50 0,00 95,62 70,00 95,62 25,62 0,00 96,43 70,00

Prix du pétrole tchadien 97,30 93,19 66,91 88,45 26,28 4,74 91,39 66,91 90,55 24,49 0,84 92,17 66,91

Decote de qualité (dollar/baril) 4,50 4,31 3,09 9,05 1,22 -4,74 4,23 3,09 5,07 1,13 -0,84 4,26 3,09

Quantité produite (millions de barils) 42,14 44,95 44,95 44,95 0,00 0,00 63,71 63,71 64,44 0,00 -0,73 73,36 73,36

Taux de change (FCFA/dollar US) 518,10 520,00 480,00 520,00 40,00 0,00 520,00 480,00 520,00 40,00 0,00 520,00 480,00

Recettes totales 1 337,67 1 373,92 969,43 1 396,56 404,49 -22,64 1 409,97 978,46 1 444,05 431,51 -34,08 1 551,86 1 073,98

Recettes pétrolières 964,94 933,60 527,36 933,60 406,25 0,00 885,20 500,90 889,54 384,30 -4,34 968,31 554,86

Récettes non pétrolières 372,73 440,32 442,08 462,96 -1,76 -22,64 524,77 477,56 554,52 47,21 -29,75 583,55 519,12

0,00 0,00 0,00 0,00

Dépenses courantes (milliards FCFA) 812,90 813,62 813,62 813,62 0,00 0,00 794,92 794,92 794,92 0,00 0,00 802,07 627,73

Dépenses d'investissement sur ressources intérieures (milliards FCFA)508,72 548,24 548,24 548,24 0,00 0,00 505,00 255,00 505,00 250,00 0,00 530,00 280,00

Dépenses d'investissement sur ressources extérieures (milliards FCFA)292,26 187,35 187,35 187,35 0,00 0,00 272,61 272,61 297,61 0,00 -25,00 314,34 314,34

0 0 0 0

Solde primaire de base hors pétrole (en % PIB courant hors pétrole)-19,5% -16,6% -16,9% -16,3% 0,3% -0,3% -16,6% -16,9% -16,3% 0,3% -0,3% -12,7% -7,6%

Solde budgétaire de base (en % PIB courant) 0,2% 0,3% -6,1% 0,5% 6,3% -0,2% 0,3% -6,1% 0,5% 6,3% -0,2% 1,3% 1,0%

Solde global base caisse (en % PIB courant) -4,9% -2,7% -9,4% -2,5% 6,7% -0,2% -2,7% -9,4% -2,5% 6,7% -0,2% -2,3% -3,3%

0 0 0 0

Salaire sur recettes fiscales 28,3% 31,5% 44,0% 31,0% -12,5% 0,4% 31,5% 44,0% 31,0% -12,5% 0,4% 36,5% 50,9%

Salaire sur recettes fiscales non pétrolières 75,9% 76,8% 83,2% 79,2% -6,4% -2,4% 69,1% 83,2% 79,2% -14,1% -10,1% 69,1% 79,6%

Taux de pression fiscale hors pétrole 7,3% 7,9% 7,9% 8,2% 0,0% -0,3% 7,9% 7,9% 8,2% 0,0% -0,3% 8,4% 8,4%

Encours de la dette publique totale % PIB 25,4% 23,3% 32,2% 23,0% -9,0% 0,2% 23,3% 32,2% 23,0% -9,0% 0,2% 22,2% 33,3%

Encours de la dette publique totale % recettes Etat 123,7% 121,7% 214,8% 118,6% -93,2% 3,1% 131,0% 234,7% 120,8% -103,7% 10,2% 128,0% 226,8%

Service de la dette sur recettes hors pétrole 24,2% 24,1% 22,8% 18,9% 1,3% 5,1% 20,0% 20,6% 13,3% -0,6% 6,6% 18,3% 19,3%

Solde commercial en % PIB 10,5% 8,2% -0,4% 8,1% 8,6% 0,1% 13,7% 9,3% 13,8% 4,4% -0,1% 16,4% 12,8%

Solde global en % PIB 3,2% 2,8% -5,1% 2,7% 7,9% 0,1% 9,6% 4,0% 9,9% 5,6% -0,3% 11,7% 6,2%

Encours de la dette extérieure % PIB 18,4% 16,9% 25,1% 16,7% -8,3% 0,2% 18,4% 18,4% 18,4% 0,0% 0,0% 16,8% 16,8%

Investissement privé %PIB 9,5% 11,3% 9,5% 9,5% 1,8% 1,8% 10,9% 10,7% 10,9% 0,3% 0,0% 10,2% 9,4%

201520142013

PSD 2012 -2015

En conclusion, les cibles visées par le Gouvernement à l’horizon temporel du PSD, sont : (i) Une croissance économique moyenne de l’ordre de 9,5%/an entre 2012 et 2015 ; Un taux moyen de croissance du revenu par tête de 7,9% environ sur la période 2012-2015 ; Un taux de croissance moyen annuel de la formation brute de capital fixe de 10% entre 2012 et 2015 ; Des dépenses de consommation finale de 8% en moyenne annuelle sur la période ; Un déficit moyen du compte courant de 3.9% du PIB entre 2102 et 2015 ; Un ratio d’endettement de 17,3% du PIB entre 2013 et 2015 ; Un taux de pauvreté de 42,1% entre 2012 et 2015 ;

Sur la période du plan, le Gouvernement entend également maitriser davantage les dépenses publiques et accroitre le niveau de recettes budgétaires.

Le solde budgétaire de base, est projeté en excédent de 1% du PIB entre 2012 et 2015. Ces ressources additionnelles attendues sur la période, seront utilisées pour faire face aux charges récurrentes sur investissement, en augmentation croissante.

Le niveau général des prix se maintiendra à son niveau compatible avec les critères de convergence de la CEMAC, soit 3% en moyenne annuelle sur la période 2012-2015.

Au total, l’objectif d’un taux de croissance annuel de 9,5%, table sur les mesures prises par le gouvernement pour booster la croissance du secteur rural, la dynamisation du secteur prive et des PME, le développement des capacités d’offre de production dans les autres secteurs porteurs de croissance et de création d’emplois décents et la création des infrastructures d’appui.

Mais l’atteinte de ces résultats suppose également que des mesures vigoureuses soient prises pour mobiliser et valoriser le capital des ressources humaines et naturelles dont dispose le pays, ainsi que pour améliorer la gouvernance du développement durable.

Axes stratégiques18

Partant de la vision de développement à long terme qu’il s’est fixé, prenant en compte les questions transversales prioritaires pour son développement et tirant les leçons du bilan d’une décennie de lutte contre la pauvreté, le TCHAD a décidé de se doter d’une nouvelle stratégie de développement qui vise à terme de jeter les bases d’une économie forte en s’appuyant sur des leviers porteurs.

La vision à l’horizon 2015 se focalise donc sur les priorités de croissance économique soutenue et les aspirations à une meilleure qualité de vie de la

18 Les axes stratégiques sont des axes de développement, c’est à dire des directions générales, des lignes de force, des champs d’action jugés prioritaires par le pays.

49

PSD 2012 -2015

population. Cette nouvelle stratégie s’appuie sur les enseignements tirés du bilan de la SNRPII, pour relever les défis qui s’imposent à lui.

En effet, au-delà des contraintes liées aux chocs externes, le TCHAD fait face à la persistance de nombreux défis dans l’atteinte des OMD, notamment celui de l’accélération de la croissance et du développement durable.

Par ailleurs, la forte croissance démographique menace de réduire de façon significative, le revenu national par tête, si la tendance ne s’inverse pas sur le moyen et le long terme. La nécessité d’intégrer dans les politiques publiques, les questions transversales prioritaires pour le développement que sont notamment : le genre, la population, l’environnement, l’aménagement du territoire et le renforcement des capacités est indéniable.

Les orientations stratégiques qui accompagnent « l'ambition du développement » définit les objectifs de développement et se décline en cycles triennaux. De ce fait, le Plan Stratégique du Développement est un cadre de référence de toutes les interventions en matière de développement. Un instrument d’orientation stratégique axé sur les résultats, l’opérationnalisation des axes étant du ressort des politiques sectorielles.

Dans la note d’orientation pour l’élaboration du plan stratégique de développement 2012-2015, le Gouvernement a retenu les objectifs prioritaires suivants :

i. Croissance soutenue

ii. Sécurité alimentaire

iii. Création et accès à l’emploi

iv. Développement du capital humain

v. Développement du secteur privé

vi. Développement des TIC

Ces objectifs peuvent être regroupés sous quatre axes de développement à savoir :

Développement de l’offre de production et des opportunités d’emplois décents ;

La mobilisation et valorisation du capital humain et la lutte contre les inégalités, la pauvreté et l’exclusion sociale;

Protection de l’environnement et de la biodiversité ;

Amélioration de la gouvernance du développement durable.

50

PSD 2012 -2015

I.1.9 Axe 1. Développement de l’offre de production et des opportunités d’emplois décents

Le développement des capacités productives est essentiel pour atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement et parvenir à créer des opportunités d’emploi et à réduire significativement la pauvreté et les inégalités sociales dans le pays. Pour le Tchad, il s’agit de développer les capacités d’offre de production à travers :

La poursuite des efforts de stabilisation du cadre macro-économique ;19

Le développement du secteur rural et la sécurité alimentaire ;

Le développement du secteur privé, en particulier des PME ;

Le développement d’une offre de biens et de services à valeur ajoutée dans les secteurs industriels, pétroliers et miniers, commerciaux, artisanaux/sportifs/culturels et dans le secteur du tourisme/loisirs ;

La création d’emplois et la formation;

L’investissement dans la recherche et le développement (R&D) ;

La mobilisation des compétences et des capacités de la diaspora ;

La poursuite des efforts de développement des infrastructures d’appui (NTIC, route, énergie, hydraulique, bâtiment et travaux publics) ;

Le renforcement de la politique d’intégration régionale ;

La poursuite de la politique de maîtrise de la dynamique démographique.

I.2.1.1[II.1.1.1] Secteur développement rural et sécurité alimentaire

Le développement rural constitue la pierre angulaire de la stratégie du PSD et est conforme à la politique du Chef de l’État qui vise le développement du monde rural pour les trois premières années de son quinquennat.

L’objectif recherché vise la modernisation et le développement de l’agriculture et de l’élevage, ainsi que des autres filières porteuses du secteur rural, car c’est dans le milieu rural que la pauvreté frappe davantage les populations tchadiennes, notamment les femmes et les groupes vulnérables. L’objectif recherché vise donc la modernisation et le développement de l’agriculture et de l’élevage, ainsi que des autres filières porteuses du secteur rural.

I.2.1.1.1[II.1.1.1.1] Agriculture et sécurité alimentaire

L’objectif stratégique du développement agricole est d'augmenter de façon durable la production agricole pour subvenir aux besoins alimentaires des

19 Voir section sur le cadrage macro économique et budgétaire


PSD 2012 -2015

populations, améliorer leurs revenus et contribuer tant soit peu à la croissance économique. La réalisation de cet objectif repose sur les stratégies suivantes :

Sécurisation de la production agricole à travers un appui significatif à l’agriculture familiale (accompagner la modernisation de l’agriculture familiale);

Gestion de l’eau par les techniques appropriées d’irrigation à moindre coût

Accroissement de la productivité des terres agricoles par la mobilisation optimales des facteurs et moyens de production (semences, engrais, produits phytosanitaire et équipements agricoles, appui/conseil aux producteurs) facilement accessibles aux producteurs ;

Promotion de la mécanisation agricole.

En matière d’accès à l’alimentation et à la nutrition

L’objectif global de la politique de sécurité alimentaire et nutritionnelle est de « Assurer et préserver durablement la sécurité alimentaire des populations du Tchad, en particulier des populations défavorisées des zones urbaines et rurales sans aucune discrimination »

Les stratégies poursuivies pour l’atteinte de ces objectifs sont :

Développement de la petite irrigation et d’autres aménagements en faveur des Petits Productrices et Producteurs (PPP) ;

Mise à disposition des petits producteurs et productrices (PPP) des intrants et des équipements ;

Vulgarisation des connaissances en matière d’adaptation au changement climatique et promouvoir la diversification de la production ;

Promotion des activités de transformation, de conservation et de commercialisation

Facilitation de l’accès financier des groupes vulnérables aux denrées alimentaires (filets sociaux) ;

Prise en charge et prévention de la malnutrition aiguë chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et allaitantes ;

Pérennisation et renforcement des structures et systèmes d’information et de gestion des stocks (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA) ;

Promotion des mesures transversales d’accompagnement : développement de la micro-finance, la règlementation foncière, l’intégration du genre et la bonne gouvernance dans les programmes et projets.

I.2.1.1.2[II.1.1.1.2] Élevage

L’objectif général visé par le développement de l’élevage est d’augmenter durablement la production animale afin d’améliorer et d’accroître la contribution du sous secteur de l’élevage à la croissance de l’économie nationale, à la réduction de la pauvreté et à la sécurité alimentaire.

Les objectifs intermédiaires portent sur :


PSD 2012 -2015

L’accroissement de la production;

L’émergence de filières porteuses;

la gestion des ressources naturelles ;

la promotion du monde rural ;

L’amélioration des interventions publiques ;

le renforcement des infrastructures rurales.


l’amélioration de la productivité des races locales ;

la rationalisation de la conduite de l’élevage ;

la formation des producteurs aux techniques de productions d’aliments ;

la santé animale

I.2.1.1.3[II.1.1.1.3] Pêche, aquaculture

L’objectif est d’augmenter la production des pêcheries et de l’aquaculture tout en préservant les écosystèmes halieutiques.

Les stratégies poursuivies sont : Connaissance du secteur ; Promotion des méthodes permettant à la fois d’optimiser la gestion du

secteur et d’améliorer la commercialisation du poisson ; augmentation de la production sur une base durable ; préservation des écosystèmes halieutiques et la conservation de la

biodiversité ; renforcement des capacités techniques, institutionnelles et opérationnelles

des différents intervenants de la filière Pêche et Aquaculture ; optimisation des instruments de politique (analyse et suivi statistiques,

législation fiscalité, plan d’intervention).

I.2.1.1.4[II.1.1.1.4] Horticulture (maraîchage et arboriculture)

L’objectif recherché pour le sous secteur horticulture est de parvenir à augmenter le niveau de la production et des revenus des populations pour contribuer à la réduction de la pauvreté en milieu urbain et rural.

Les stratégies poursuivies visent d’une part l’accompagnement des femmes et des jeunes pour l’entreprenariat en lien avec les unités de transformation des productions maraîchères et arboricoles et d’autre part le renforcement des capacités productives des acteurs.

I.2.1.1.5[II.1.1.1.5] Gomme arabique

L'objectif de la politique de développement de la gomme arabique est de renforcer durablement les capacités de production de gommes en appuyant les


PSD 2012 -2015

différents acteurs de la filière et la constitution d'une interprofession représentative et efficace.

Les objectifs spécifiques sont les suivants:

accroître la production et améliorer la qualité des gommes à travers la gestion rationnelle des gommeraies et de leur production;

accroître le niveau de revenu des populations et l’emploi, en particulier des femmes;

appuyer la professionnalisation de tous les acteurs de la filière; appuyer l'émergence d'une interprofession capable de gérer au mieux les

intérêts des différents opérateurs et de les représenter auprès de l'État; renforcer les capacités institutionnelles des services de l’État en charge de

la protection des ressources forestières.

Les stratégies poursuivies sont :

Gestion rationnelle des gommeraies et amélioration de la qualité ; Appui aux opérations en aval de la production ; Organisation de l'interprofession et renforcement des capacités

institutionnelles.

I.2.1.1.6[II.1.1.1.6] Karité et Niéré

L’objectif général visé est l’augmentation de la production des produits forestiers non ligneux en vue d’améliorer les conditions de vie des populations.


Amélioration du système de production ; Renforcement des capacités commerciales des opérateurs ; Création d’une interprofession ; Formation des ressources humaines ; Amélioration de l’accès des opérateurs aux services d’appui non

financiers ; Amélioration de l’accès des opérateurs aux financements ; Création des infrastructures d’appui ;

I.2.1.2[II.1.1.2] Développement du secteur privé, en particulier des PME

Le secteur privé est la source essentielle d’emploi productif et de croissance économique. Il englobe les entreprises transnationales, les petites et moyennes entreprises et le secteur informel. Son développement est entravé notamment par les insuffisances de l’infrastructure et par les coûts de transaction qui en résultent pour les opérateurs économiques.

L’objectif général de la politique de développement des PME au Tchad, est de : « Contribuer à la réduction de la pauvreté et à la croissance économique au Tchad, en mettant en place une politique de développement des PME qui permette d’améliorer durablement l'environnement des affaires, de renforcer les services d’appui et les capacités des acteurs dans la perspective de la mise en


PSD 2012 -2015

valeur du potentiel de croissance des ressources humaines et naturelles du pays ».

Cet objectif global implique la mise en œuvre des objectifs spécifiques suivants :

Améliorer le cadre général des affaires au Tchad ; Renforcer le dispositif institutionnel d’appui à la création et au

développement des PME ; Améliorer les performances techniques, économiques et financières des

PME.

Les options stratégiques correspondant à ces différents objectifs spécifiques sont :

La promotion de mesures fiscales incitatives ; La promotion de mesures règlementaires favorables au développement

des PME ; L’amélioration de l’efficience de l’action publique et de l’efficacité du

cadre actuel de promotion des PME La création des infrastructures d’appui aux PME. Le renforcement des capacités opérationnelles du Ministère des PME ; Le renforcement des capacités d’investissements des institutions de

formation professionnelle et des organisations intermédiaires d’appui au secteur des PME;

Le renforcement des capacités des bureaux d’études et autres structures d’appui-conseils privées offrant des services non financiers aux PME ;

La création de relations stratégiques entre les différentes institutions publiques et organisations intermédiaires privées d’appui au secteur des PME.

L’amélioration de l’accès des PME aux services d’appui non financiers L’amélioration de l’accès des PME aux financements La mise à niveau des PME tchadiennes, aux fins de l’amélioration

qualitative de leurs différentes fonctions et de leur système productif pour acquérir progressivement la capacité de produire selon des standards technologiques et qualitatifs internationaux.

Le renforcement des capacités commerciales des PME et la facilitation du cadre des échanges pour permettre aux PME tchadiennes de tirer profit des différents accords commerciaux et surmonter les entraves techniques au commerce.

I.2.1.3[II.1.1.3] La création d’emplois L’analyse du marché de l’emploi au Tchad révèle que le pays dispose d’un fort potentiel de ressources humaines capables de booster la croissance économique et contribuer a la réduction de la pauvreté. La forte croissance démographique observée au cours de ces dernières années, conduit en effet, à une forte progression du nombre de jeunes recherchant un emploi. Ce nombre devrait passer de 140 000 en 2012, à 210 000 en 2020, et 280 000 en 2030. Ce qui correspond à 1,7 million d’emplois à trouver ou à créer entre 2010 et 2020, et à 2,5 millions entre 2020 et 2030.


PSD 2012 -2015

Ce fort gisement de main d’œuvre peut être résorbé, si le pays parvient à se doter d’une bonne stratégie ordonnée et coordonnée visant à doper l’économie, par l’intégration de la dimension emploi.

Il est vrai que la population active du Tchad demeure composée principalement de jeunes et de femmes vivant majoritairement en milieu rural avec un niveau d’instruction très bas.

La population en âge de travailler frôle les 50% et 65% des travailleurs sont constitués d’indépendants, pour seulement 5% de salariés et 28% sont des aides familiaux.

Le nombre d’emplois du secteur moderne privé demeure faible. En 2007, le nombre d’emplois du secteur moderne privé était estimé à 27.000, contre près de 30.000 dans la fonction publique, dont 10.000 contractuels. La répartition suivant le sexe révèle que les femmes ne représentent que 8% des cadres supérieurs et moyens et 27% des ouvriers et employés subalternes.

Le niveau de chômage semble être sous estimé ; seulement 22% des actifs sont recensés comme chômeurs en 2003. Si la tendance observée sur les segments de population demeure et que les statistiques de croissance se confirment, le chômage devrait être beaucoup plus important que ce qui a été observé en 2003.

La majorité de personnes identifiées comme chômeurs sont des jeunes de 15 à 30 ans (54%) et de sexe masculin (82%) vivant majoritairement en ville. Leur niveau d’instruction est appréciable et beaucoup sont détenteurs de diplômes mais sans compétence professionnelle.

Ce constat est un plaidoyer éloquent pour la mise en place d’un programme emploi jeune avec une dimension formation professionnelle, afin d’améliorer l’employabilité de cette frange de la population active.

L’adoption en 2002 d’une politique de l’emploi a marqué le début d’une prise de conscience par les autorités de la dimension emploi du développement du pays.

L’objectif poursuivi par le gouvernement est de promouvoir l’emploi pour contribuer à l’accroissement des revenus et à la lutte contre la pauvreté.

De manière spécifique, il s’agit20 de :

Faire de la croissance économique durable le moteur de la promotion de l’emploi en favorisant les activités productives intensives en main d’œuvre et en matériaux locaux, par l’intensification et la diversification agricole et en réactivant les projets miniers et d’infrastructures de base comme les aménagements hydro-agricoles et l’utilisation de HIMO dans les programmes d’investissements publics ;

Asseoir le secteur privé comme la source principale de création de l’emploi en aménageant l’espace institutionnel financier et

20 La Déclaration de la Politique Nationale de l’emploi (Avril 2002) avait défini cinq Principes directeurs afin d’améliorer les capacités de génération d’emplois de l’économie nationale.


PSD 2012 -2015

économique par la promotion d’un système d’incitation à travers les codes d’investissement et des marchés publics, en accélérant la mise en place d’un guichet unique ;

Amener l’État a renoncer à son rôle de principal pourvoyeur d’emploi afin de promouvoir son rôle d’accompagnateur en étant moins dirigiste tout en créant un environnement sain d’évolution du secteur privé ;

Concilier croissance économique et développement des ressources humaines dans le cadre d’une stratégie de lutte contre la pauvreté ;

Réorganiser l’enseignement technique et la formation professionnelle pour une meilleure préparation à l’insertion professionnelle en renforçant les moyens opérationnels du FONAP et en responsabilisant les partenaires sociaux.

Les stratégies poursuivies pour l’atteinte de ces objectifs de la politique nationale de l’emploi sont :

l’amélioration de l’environnement législatif, institutionnel, organisationnel et social de l’emploi ;

la mise en place d’un système d’information et de gestion du marché du travail;

la promotion de l’emploi des jeunes en milieu rural et urbain ; le Développement des ressources humaines et de l’employabilité et

de la formation professionnelle ; l’intégration du genre dans les politiques et programmes de

développement ;

Mise en place d’un dispositif efficace de pilotage, de mise en œuvre et de suivi de la PNE.

I.2.1.4[II.1.1.4] Développement de l’offre de biens et de services à valeur ajoutée dans les secteurs industriels, miniers, artisanaux et commerciaux

I.2.1.4.1[II.1.1.4.1] Industrie

L’objectif général vise la valorisation du potentiel des ressources naturelles du pays en vue de la réduction de la pauvreté.

Les objectifs stratégiques poursuivis pour développer l’offre de biens et services à valeur ajoutée dans l’industrie visent à:

Renforcer les capacités opérationnelles du Ministère de l’industrie ; Elaborer un Schéma Directeur d’Industrialisation ; Appuyer la création des PMI orientée vers la transformation agro-

alimentaire et la valorisation des ressources naturelles et minières ; Mettre à niveau des industries existantes, aux fins de l’amélioration

qualitative de leurs différentes fonctions et de leur système productif pour acquérir progressivement la capacité de produire selon des standards technologiques et qualitatifs internationaux.


PSD 2012 -2015

Créer les infrastructures d’appui.

I.2.1.4.2[II.1.1.4.2] Développement du secteur pétrolier et minier

Les secteurs pétrolier et minier constituent aujourd’hui les poumons de l’économie tchadienne. La relance d’une croissance économique forte et soutenue implique la prise en compte des besoins de développement de ces secteurs.

L’objectif global poursuivi vise le développement du secteur pétrolier et minier pour booster la croissance et améliorer les conditions de vie des populations. De manière spécifique, il s’agit de :

assurer un développement régulier des ressources du pays en hydrocarbures en vue d’obtenir un flux de bénéfices à partir des droits et taxes perçus ;

assurer que, dans la période de planification, les conditions fiscales sont attrayantes pour l’investissement étranger tout en maximisant les rentes économiques du Gouvernement ;

minimiser les coûts des produits pétroliers aux entreprises et aux ménages, sans subvention du gouvernement; et

protéger l’environnement tout en développant le secteur au profit du pays.

Dans ce contexte, les stratégies poursuivies pour leur développement passent par :

Renforcement des capacités de gestion, de planification et d’orientation des activités du secteur ;

développement régulier des ressources pétrolières et minières du pays; Amélioration du cadre d’investissement ; Poursuite des efforts d’information des élus et de la société civile sur les

activités du secteur ; Suivi efficace des quantités produites et commercialisées ; Suivi de la réglementation et des mesures de protection de

l’environnement.

I.2.1.4.3[II.1.1.4.3] Commerce

Le commerce est un outil essentiel d réduction de la pauvreté au Tchad. Il joue un rôle important, car les importations et les exportations, facilitent la croissance économique, le développement des capacités de production, l’accroissement des possibilités d’emploi et la création de moyens de subsistance durable.

L’objectif global est de promouvoir le commerce en vue de soutenir la croissance économique et de contribuer à la lutte contre la pauvreté.

De manière spécifique, il s’agit de :

Organiser le circuit de commercialisation des produits locaux Renforcer les capacités des acteurs Faciliter les échanges extérieurs



PSD 2012 -2015

Création d’un environnement favorable pour un meilleur écoulement des produits de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche sur les marchés aussi bien à l’intérieur du pays qu’à l’extérieur ;

Le renforcement des capacités commerciales des opérateurs économiques et la facilitation du cadre des échanges pour leur permettre de tirer profit des différents accords commerciaux et surmonter les entraves techniques au commerce ;

Amélioration des infrastructures d’appui au commerce.

I.2.1.4.4[II.1.1.4.4] Artisanat

Le secteur artisanal est le principal pourvoyeur d’emploi en milieu urbain au Tchad.

Objectif global :

L’objectif global de la politique du Gouvernement est d’accroître la contribution du sous secteur de l’artisanat au développement socioéconomique du pays et à la réduction de la pauvreté.

Objectifs spécifiques.

Organiser et gérer le sous secteur de l’artisanat;

Renforcer les capacités des acteurs;

Définir les politiques de commercialisation des produits artisanaux.

Stratégie d’intervention :

Élaboration et mise en œuvre d’une politique de promotion et de développement de l’artisanat au Tchad;

Facilitation et accompagnement à l’auto-organisation de l’artisanat;

études pour développer le sous secteur et dégager les possibilités d’investissements et de promotion de l’artisanat;

amélioration et diversification de la production artisanale;

valorisation des professions artisanales et des ressources humaines;

Lutte contre l’exode rural.

Création d’une labellisation des produits nationaux;

Inventaire du patrimoine national;

classification professionnelle des métiers artisanaux;

Mise en place d’un circuit de commercialisation des produits artisanaux.

I.2.1.4.5[II.1.1.4.5] Tourisme

La politique du Gouvernement en matière de tourisme est définie dans la Déclaration de politique générale de développement du tourisme au Tchad adoptée en septembre 1998. Cette politique est axée sur l'écotourisme caractérisé par la valorisation et la conservation du patrimoine naturel, culturel et la préservation du bien être des populations locales.


PSD 2012 -2015

La finalité de cette politique est de créer et mettre en œuvre les conditions nécessaires à l'épanouissement, à la promotion et à l'amélioration de la qualité du tourisme au Tchad pour un meilleur développement économique, social et culturel.

Les objectifs globaux qui sous tendent cette politique sont entre autres :

(i) le développement des centres d'intérêt touristique,

(ii) la protection de l'environnement et du patrimoine socio - culturel,

(iii) la promotion des produits touristiques,

(iv) l'implication des populations et le secteur privé dans les activités touristiques,

(v) le renforcement de partenariat en vue de la valorisation et de la promotion du tourisme et de l'artisanat.

Ces objectifs globaux s'appuient sur trois objectifs spécifiques majeurs suivants :

promouvoir le développement du tourisme comme un moteur de croissance économique et de réduction de la pauvreté

renforcer les capacités du pays en matière d’infrastructures ;

améliorer les interventions du Ministère en charge du tourisme et de l'artisanat.

Axes stratégiques

La mise en œuvre de ce programme s’articule autour des axes stratégiques suivants :

L’identification des produits touristiques essentiels ;

La promotion d’un tourisme sélectif de qualité susceptible de donner une image valorisante du pays et de retenir l’intérêt des partenaires ;

La mise en place des infrastructures essentielles (hébergements, transports et communications) ;

La mise en place d’une politique de commercialisation des produits touristiques.

L’élaboration et l’adoption d’un code spécifique d’investissement touristique.

I.2.1.4.6[II.1.1.4.6] Loisirs/jeunesse/sport

Les jeunes constituent la majorité de la population tchadienne. Ils représentent les leviers essentiels de la politique de développement du pays. La démarche actuellement proposée par les plus hautes autorités du pays de favoriser l’accès au plus grand nombre de jeunes aux activités sportives et aux loisirs, traduit la volonté de Son Excellence, Idriss Deby Itno, Président de la République, Chef de l’État, d’élaborer une stratégie nationale de développement durable, qui intègre le secteur de la jeunesse, du sport et des loisirs.

L’objectif global recherché vise à promouvoir l’épanouissement des populations, notamment des plus jeunes à travers le sport et les loisirs.De manière spécifique, il s’agit de :

- Accroitre l’efficacité de l’encadrement de la jeunesse ;


PSD 2012 -2015

- Promouvoir l’accès des jeunes a un emploi décent ;- Améliorer la sante des jeunes ;- Promouvoir la pleine et effective des jeunes a la vie de la société ;- Améliorer la communication et les NTIC chez les jeunes ;- Promouvoir les droits humains et la culture de la paix en milieu jeune ;- Promouvoir l’accès des jeunes aux activités de loisirs, du sport et de la

culture - Renforcer le partenariat et la coopération au profit des jeunes ;- Doter chaque région d’un stade omnisport aux normes internationales ;- Créer des salles couvertes aux normes internationales pour les sports de

main ;- Créer dans chaque région des arènes de lutte ;- Doter chaque établissement scolaire d’une installation sportive ;- Construire dans chaque région un centre régional de formation des jeunes

talents ;- Construire a N’Djamena un centre national de formation des jeunes talents ;- Créer dans chaque région une maison des sportifs d’élite régionale et a

N’Djamena une maison des sportifs d’élite nationale;- Doter N’Djamena d’un centre de formation des entraineurs, juges-arbitres

de haut niveau et médecins sportifs.

I.2.1.4.7[II.1.1.4.7] Culture

Le Tchad est un pays pluriel qui regorge d’énormes potentialités culturelles, souvent peu valorisées. Plusieurs sites existent qui sont susceptibles d’être inscrits sur la liste du patrimoine mondial de l’Unesco. Ce sont :

Les Gravures et peintures rupestres de l’Ennedi et du Tibesti ; Le site métallurgique de Begon II dans le Logone Oriental; Les curieuses mines de fer de Télé-Nugar dans le Guéra; Les ruines de Ouara dans le Ouaddaï; Le parc naturel de Zakouma dans le Salamat; Les Lacs Ounianga dans le BET; Le Lac Tchad dans la région du Lac; Les sites à Hominidés anciens (Toumaï et Abel) du Djourab dans le BET; La Région d’Archeï: le paysage naturel, culturel et son art rupestre dans le

BET; Le parc de Sena-Oura dans la region du Mayo-Kebbi Ouest ; Le Lac Lere et les chutes Gauthio ; Le parc de Manda ;

Dans les autres domaines de la culture, comme le cinéma, l’art plastique, la musique, le théâtre, la peinture, la littérature, etc., le Tchad commence à se faire connaître avec de nombreux prix engrangés. C’est notamment du cinéaste tchadien Mahamat Saleh Haroun qui a remporté deux grands prix au festival de Cannes et au Festpaco de Ouagadougou. Autant dire, que le Tchad peut engranger des dividendes culturelles importantes, si existe une stratégie de développement qui intègre la dimension culturelle et artistique dans le plan global de développement . L’élaboration et l’adoption par le Gouvernement en 2012 du programme d’appui au secteur culturel, s’inscrit dans ce cadre.

Objectifs généraux


PSD 2012 -2015

Les objectifs de ce programme visent à poser des actions concrètes dans différents domaines culturels et artistiques, afin de rendre viable le Document Cadre de la Politique de Développement Culturel et Artistique au Tchad, lequel reflète la volonté du peuple, d’une part à réaliser concrètement ce qui permet à chacun de s’épanouir en luttant contre les inégalités, les contraintes, les servitudes morales, et d’autre part à faire de l’homme tchadien, un homme libre, vivant en harmonie avec son environnement et communiant pacifiquement et utilement avec ses semblables de la planète.

Objectifs spécifiques

Ce programme vise à :

Identifier, collecter, inventorier, protéger, réhabiliter, restaurer, sauvegarder et promouvoir le patrimoine culturel, matériel et immatériel ;

Promouvoir et protéger la recherche du savoir traditionnel et de la pharmacopée, de la recherche historique, archéologique, scientifique et artistique ;

Intégrer la dimension culturelle et artistique dans le plan global de développement ;

Assurer la formation des acteurs culturels et artistiques; Promouvoir et développer les arts plastiques, les arts du spectacle vivant,

le cinéma, le livre et la lecture publique.

Les stratégies d’intervention poursuivies pour l’atteinte de ces objectifs sont : La mise en place effective d’une politique d’information mutualisée entre

les différentes bibliothèques coordonnées par la Bibliothèque Nationale ; Le renforcement des capacités des ressources du secteur culturel : Le renforcement du fonds documentaire à la Bibliothèque Nationale, aux

autres bibliothèques du pays et les Archives Nationales ; Le renforcement des collections des musées ; L’acquisition d’un atlas pour le patrimoine culturel mobilier et immobilier ; La pérennisation d’un cadre d’exposition, de rencontres et d’expression

des artistes ; L’acquisition des techniques en danse et théâtre, en régie son, lumière et

plateau ; L’élaboration des textes de base; La maîtrise, la dissémination et l’appropriation des notions fondamentales

autour du droit d’auteur.

I.2.1.5[II.1.1.5] Investissement dans la recherche et le développement (R&D)

La recherche/développement est un pilier essentiel de la croissance de l’économie du pays. Le développement des capacités productives, qui est l’un des moyens de réduire la pauvreté de façon durable, dépend non seulement de l’investissement dans le capital physique, humain et organisationnel, mais aussi de la recherche, de l’innovation et du progrès technologique, lesquels constituent la source principale d’amélioration de la productivité globale du travail dans l’économie.


PSD 2012 -2015

L’objectif global vise la dynamisation du secteur de la recherche/développement en vue de soutenir la croissance économique du pays et de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations.

Plus spécifiquement, il s’agit de :

Renforcer les capacités des institutions de recherches existantes

Améliorer la coordination entre les ministères et institutions impliquées

Favoriser la coopération Sud-Sud

Les stratégies poursuivies pour l’atteinte de cet objectif passent par :

Appui matériel et financier aux institutions de recherches/développement ;

Recyclage et formation des ressources humaines ;

Amélioration de la coordination et harmonisation des activités de recherche/développement.

I.2.1.6[II.1.1.6] Mobilisation des compétences et des capacités de la diaspora

Les tchadiens de l’étranger représentent un fort potentiel de croissance pour le développement du pays. On estime leur nombre à plus de deux ou trois millions d’âmes, selon différentes sources. Beaucoup travaillent et ont acquis un savoir faire qui peuvent contribuer au développement du pays. Leur intégration et implication dans les politiques et stratégies de développement du pays constitue à l’évidence un atout majeur pour le pays.

L’Objectif global vise la mobilisation de toutes les compétences et capacités des tchadiens de l’extérieur aux fins de leurs participations au développement socio-économique du pays.

De manière spécifique, il s’agit de : Recenser tous les tchadiens de l’étranger ; Organiser les conditions de leur retour au pays ; Faciliter leur séjour dans les pays d’accueil ; Elaborer une stratégie de mobilisation de la diaspora.


Élaboration d’un programme à court, moyen et long terme pour l’utilisation de la diaspora dans son ensemble ;

Planification des besoins en assistance dans chaque domaine d’activités ; Mise en place d’une structure pérenne de gestion de la diaspora au niveau

étatique ; Sensibilisation des Ministères, CTD, Opérateurs économiques et OSC sur

les apports de la diaspora à l’économie nationale ; Mobilisation des PTF pour appuyer cette initiative.

I.2.1.7[II.1.1.7] Poursuite des efforts de développement des infrastructures d’appui

Le développement des infrastructures physiques constitue un levier important de la croissance économique et de la lutte pour la réduction de la pauvreté au Tchad. L’atteinte de l’objectif de lutte contre la faim, suppose de garantir la stabilité des approvisionnements en tout temps et en toute saison pour


PSD 2012 -2015

permettre aux populations d’avoir accès a l’alimentation. De meilleures conditions de transport, d’infrastructures de stockage, des énergies disponibles a faible cout, des meilleures conditions de télécommunication, sont de puissants adjuvants pour booster la croissance de la production et de l’emploi. L’atteinte de ces objectifs suppose a son tour un bon ciblage de la stratégie à mettre en œuvre et des actions à développer.

I.2.1.7.1[II.1.1.7.1] NTIC

Le développement des NTIC constitue une révolution informatique et technologique permise par la fibre optique qui augmentera énormément la productivité dans le secteur public et dans le privé, y compris le monde rural à travers l’éducation à distance. Cela nécessite notamment de renforcer les capacités matérielles et humaines des acteurs.

L’objectif recherché est le désenclavement du pays à travers le système de télécommunication et des nouvelles technologies de l’information.

Les objectifs spécifiques sont :

Intégrer le Tchad dans le réseau international des fibres optiques ; Populariser l’emploi des nouvelles technologies de l’information et des

communications en milieu urbain et aussi en milieu rural ; Créer les télé-centres communautaires polyvalents ; Poursuivre la réflexion sur la stratégie nationale des NTIC.


Amélioration de l’accès aux NTIC ; Réduction des coûts des télécommunications ; Extension du réseau national à fibre optique; Intégration de la dimension des TIC dans la réalisation des choix

stratégiques de développement économique et social du Tchad. Renforcement des capacités des acteurs du secteur Développement des infrastructures et structures de gestion; Redynamisation des activités du secteur; Réduction de la densité postale et amélioration de la qualité du service

postal Diversification des offres postales de service et modernisation de son

système d’information et de gestion.

I.2.1.7.2[II.1.1.7.2] Transport

L’objectif global de la Stratégie National des Transports sur la période 2012 -2015 est d’assurer le désenclavement intérieur et extérieur du pays en vue d’accélérer la croissance économique.


Protéger le capital existant par une forte augmentation des ressources consacrées à l’entretien routier, notamment l’entretien périodique des routes bitumées jusqu’à présent totalement négligé.

Poursuivre le bitumage des grands axes. Réhabiliter et entretenir un réseau de routes régionales et locales qui

relient les principales régions de production agricole au réseau national. Exécuter un programme pluriannuel de réhabilitation de pistes rurales. Améliorer la gestion des corridors de désenclavement essentiels pour le

développement des échanges internationaux du Tchad.


PSD 2012 -2015

Assurer le désenclavement du pays par le maintien d’un niveau d’accessibilité par air pour toutes les régions qui ne disposent pas de liaison routière permanente en particulier en saison de pluie, avec la couverture minimale du niveau de sécurisation de la navigation aérienne conformément aux exigences de l’OACI.

Pour atteindre ces objectifs, les stratégies poursuivies sont :

Accélération de la croissance économique et amélioration de la compétitivité de l’économie en densifiant le réseau des voies de désenclavement extérieur.

Valorisation du potentiel de croissance et de productivité des populations rurales en améliorant de manière durable leur accessibilité aux marchés et aux services socio-économiques.

Poursuite du renforcement de la capacité institutionnelle et humaine de l’administration pour une gestion efficace et efficiente du secteur

Entretien des infrastructures de transport assurant au mieux la préservation et la sauvegarde du patrimoine national

Sécurisation des opérations de transport et améliorer l’organisation des transports urbains

Réduction de l’impact des activités de transport sur l’environnement.

I.2.1.7.3[II.1.1.7.3] Énergie

L’objectif global est de développer un système de production électrique plus économique et plus fiable et de promouvoir les énergies alternatives en vue de rationaliser le potentiel forestier.

Les objectifs spécifiques afférents sont : Rendre l’accès facile à l’électricité à une majeure partie de la population; Améliorer le rendement économique et les conditions de vie sociale. Faciliter l’accès au gaz butane et à ses équipements dans tous les

ménages afin de suppléer le bois et ses dérivés (ruraux et urbains); Promouvoir les énergies nouvelles et renouvelables (solaires et éoliennes)

en défiscalisant les équipements et en facilitant l’accès de ces énergies à tous les ménages.

Les stratégies poursuivies pour atteindre ces objectifs, en ce qui concerne l’électricité sont :

Électrification Générale du Tchad Facilitation de l’accès facile à l’électricité d’une majeure partie de la

population; Facilitation de l’accès des petites et moyennes entreprises ainsi que des

entreprises industrielles ; Facilitation de l’accès au gaz butane et à ses équipements dans tous les

ménages, afin de suppléer le bois et ses dérivés (ruraux et urbains); Amélioration du rendement économique et des conditions de vie sociale.

S’agissant des énergies nouvelles et de substitution, les stratégies visent :

Amélioration des conditions de vie des populations rurales et périurbaines ; Préservation des ressources ligneuses nationales ; Lutte contre la désertification ;


PSD 2012 -2015

Promotion du développement des énergies renouvelables dans toutes les régions (solaire, éolien) ;

Diffusion de l’utilisation du gaz et de ses kits dans tous les ménages.

I.2.1.7.4[II.1.1.7.4] Eau productive

L’accès à l’eau pour la consommation humaine ou pour la production constitue un droit fondamental de l’homme et un moyen pour développer les capacités productives du pays dans tous les secteurs d’activité.

L’objectif global vise l’amélioration de l’accès à l’eau pour le développement des activités socio-productives des populations.

De manière spécifique, il s’agit de : Améliorer la maitrise de l’eau pour les besoins de l’agriculture Améliorer l’accès à l’eau pour les besoins de l’élevage Renforcer les capacités de gestion des acteurs du secteur Mobiliser les ressources pour financer le développement des

infrastructures


S’agissant de l’Hydraulique agricole

renforcement des niveaux d'aménagement et d'équipement en cohérence avec les approches de gestion de l'espace et de ressources;

promotion du développement local; prise en charge locale des ouvrages et des aménagements en favorisant la

mobilité des ressources financières au niveau local et en s'appuyant sur les compétences existant à ce niveau de responsabilisation des usagers à la gestion et à l'entretien des périmètres;

renforcement des capacités locales de gestion et de maintenance des ouvrages et des aménagements;

participation des usagers au coût de l'eau. élaboration et adoption d’un cadre législatif et réglementaire pour ce qui

concerne l'eau et le foncier ; clarification des prérogatives et des compétences des diverses institutions

et services impliqués dans la gestion des périmètres.

Concernant l’hydraulique pastorale

l'accès et la maîtrise de l'eau.

I.2.1.7.5[II.1.1.7.5] Ressources en eau

L’objectif principal en ce qui concerne les ressources en eau est de « Conserver et préserver les ressources en eau par la réalisation d'études et la mise en place d'outils permettant d'en atteindre une connaissance exhaustive et d'en garantir ainsi une exploitation durable qui concilie les aspects socioéconomiques et écologiques ».

Les stratégies poursuivies pour l’atteinte de cet objectif sont :

l'amélioration des connaissances sur les ressources en eau par la conduite d'étude et de la mise en place de dispositifs de suivi;


PSD 2012 -2015

le renforcement des capacités nationales pour assurer la mise en valeur durable des ressources en eau;

le renforcement du cadre législatif et réglementaire.

I.2.1.7.6[II.1.1.7.6] Bâtiment et travaux publics

Le secteur des bâtiments et travaux publics représente un potentiel de croissance et d’emploi important pour l’économie du pays. C’est pourquoi le gouvernement entend lui apporter toute l’attention requise. L’objectif global visé est de développer les activités de ce secteur pour booster la croissance et offrir des emplois aux jeunes de plus en plus nombreux sur le marché de travail.

Les objectifs spécifiques recherchés sont :

Faciliter l’accès des acteurs au crédit Renforcer les capacités matérielles et humaines et organisationnelles des

acteurs Développer les activités en milieu rural et urbain Promouvoir des mesures incitatives pour les investisseurs du secteur


Création d’une interprofession ; Amélioration du cadre législatif et réglementaire ; Formation des ressources humaines ; Mise à niveau des entreprises existantes; Facilitation de l’accès des opérateurs au financement ; Facilitation de l’accès des opérateurs aux marchés publics.

I.2.1.8[II.1.1.8] Renforcement de la politique d’intégration régionale

Le Tchad est engagé dans un processus visant la construction d’un marché commun en Afrique centrale et au-delà en Afrique. Ce processus qui doit conduire à l’intégration sectorielle aux niveaux régional et continental à l’horizon 2025, de tous les secteurs d’activités et particulièrement dans les domaines du commerce, de l’agriculture, de la monnaie et des finances, des transports et communications, de l’industrie et de l’énergie, constitue l’antichambre de la mondialisation des échanges. Conscient de ces enjeux, le Gouvernement tchadien, s’est engagé avec ses partenaires de la CEMAC et de la CEEAC, dans un processus de négociations pour un accord de partenariat économique avec l’Union européenne (APER). Dans ce cadre, il va redoubler d’effort pour favoriser le renforcement des institutions sous-régionales. Il entend de même approfondir ses relations économiques et commerciales avec les autres pays du monde, notamment les USA (AGOA) et les pays émergents comme la Chine, l’Afrique du Sud, le Nigeria et l’Inde dans le cadre de la coopération sud-sud.


PSD 2012 -2015

I.2.1.9[II.1.1.9] Poursuite de la politique de maîtrise de la dynamique démographique

L’adoption en 1994 d’une politique de population, révisée en 2007 a marqué le début d’une prise de conscience par les autorités de la dimension démographique du développement. Mais l’optique retenue est restée trop large, et les objectifs démographiques retenus : réduire la morbidité et la mortalité, notamment la mortalité maternelle, infantile et juvénile, maîtriser la fécondité générale et la croissance démographique, augmenter la prévalence de la contraception n’ont pas été atteints.

Aussi, la structure par âge impose un lourd fardeau aux services sociaux de toute sorte et impose la création d’un nombre croissant d’emploi pour résorber le nombre croissant des sans emplois.

L’objectif global est de maitriser les variables démographiques pour arriver à une meilleure planification du développement.

De manière spécifique, il s’agit de poursuivre la mise en œuvre de la politique de population et du plan national de développement de la Santé (PNDS).

Les stratégies poursuivies visent donc la maîtrise des taux de dépendance.


PSD 2012 -2015

I.1.10 Axe 2 : La mobilisation et valorisation du capital humain et la lutte contre les inégalités, la pauvreté et l’exclusion sociales

Le développement des compétences de la main d’œuvre ainsi que la gestion optimale du capital humain d’une entreprise d’un pays contribuent à favoriser et à améliorer le dynamisme des entreprises et la performance économique. D’où la nécessité de porter un intérêt à la gestion et au développement des compétences individuelles, mais aussi collectives du capital humain. D’où aussi la nécessité de porter une attention particulière à la lutte contre les inégalités sociales, la pauvreté et l’exclusion sociale, dans l’éducation, la sante, et dans les services sociaux de base, afin de permettre réellement à tous les individus et toutes les communautés locales, de se réaliser sans être handicapés par leur origine sociale ou sans bénéficier d’avantages sociaux indus. L’État a le devoir moral de venir en aide aux couches de la population les plus vulnérables. Pour cela, il doit assurer un système de protection social des populations, des femmes en particulier qui représentent une frange importante de la population, doter le pays d’équipements collectifs, favoriser l’accès des plus démunis à l’éducation, à la sante, à l’habitat, à l’eau potable, à l’hygiène et à l’assainissement.

L’objectif global de la politique poursuivie par le gouvernement dans ce domaine est de promouvoir le développement durable du Tchad à l’horizon temporel 2015 à travers :

L’accès à une éducation de qualité ; L’accès aux services de santé de qualité pour accélérer la réduction de la

mortalité et de la morbidité, afin de contribuer à l’atteinte des OMD à l’horizon 2015.

L’accès à l’eau potable, à l’hygiène et à un système d’assainissement en milieu urbain et rural;

L’accès à l’habitat ; La protection sociale et la promotion de l’équité et de l’égalité genre.

De manière spécifique, il s’agit de :

Promouvoir l’éducation pour tous Développer un système de santé de qualité Améliorer l’accès à l’eau, à l’hygiène et à l’assainissement Favoriser l’accès à l’habitat Assurer la protection sociale et promouvoir l’équité et l’égalité genre

I.2.1.10[II.1.1.10] Accès à une éducation de qualitéPour l’éducation de base, les stratégies poursuivies sont :

Amélioration du taux dàccès et dàchèvement au niveau de lÈnseignement Primaire ;

Amélioration du taux dàccès des adultes à l’alphabétisation ; Amélioration du taux dàccès des jeunes déscolarisés et non scolarisés à

l’EBNF.

Pour l’enseignement moyen, les stratégies visent :

Amélioration du taux dàccès et dàchèvement au niveau de lÈnseignement Moyen.


PSD 2012 -2015

Pour l’enseignement secondaire,

Amélioration du taux dàccès en 2nde et dàccès en Terminale au niveau de lÈnseignement Secondaire Général ;

Renforcement des capacités d’accueil des apprenants ; Renforcement des capacités d’accueil des apprenants.

Pour l’enseignement supérieur

Amélioration du taux d’accès à l’enseignement supérieur

S’agissant de la formation professionnelle, les stratégies poursuivies sont :

Le renforcement des capacités d’investissements des institutions de formation aux métiers et au perfectionnement ;

La formation des ressources humaines.

I.2.1.11[II.1.1.11] Accès à un système de santé de qualité

Les stratégies poursuivies pour l’atteinte de cet objectif sont :

Amélioration de la prestation de soins de qualité aux femmes et aux enfants

Renforcement des interventions contre les principales maladies Opérationnalité des structures sanitaires ; Amélioration de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement

I.2.1.12[II.1.1.12] Accès à l’eau potable, à l’hygiène et à un système d’assainissement en milieu urbain et rural

I.2.1.12.1[II.1.1.12.1] Eau potable

La politique de l’eau et de l’assainissement au Tchad, vise à couvrir les besoins en:

améliorant l’approvisionnement en eau potable des populations, condition d’une meilleure santé publique;

sécurisant l’approvisionnement en eau du cheptel; satisfaisant les besoins d’irrigation liés à l’activité agricole.

La stratégie sectorielle repose sur les axes suivants:

le renforcement du cadre institutionnel; la responsabilisation des usagers dans la gestion et l’entretien des

périmètres et des points d’eau; l’établissement d’un système de participation des usagers aux coûts de

l’eau.

Pour le sous secteur de l’hydraulique villageoise, cette politique vise à:


PSD 2012 -2015

desservir la population par des points d’eau potable de façon à couvrir les besoins domestiques vitaux;

encourager l’initiative locale et privée de manière à accroître le développement des structures privées pour la maintenance des équipements des points d’eau;

impliquer les usagers dans la gestion et la prise en charge des coûts d’entretien, de maintenance et de renouvellement des équipements;

former les ressources humaines.

Pour accroître le taux de desserte en eau potable en milieu villageois, les stratégies retenues sont:

l’accélération des programmes d’hydraulique villageoise en amplifiant la cadence actuelle d’exécution des ouvrages hydrauliques;

l’amélioration des compétences dans la maîtrise d’œuvre des études et des projets;

la définition d’actions d’accompagnement et la promotion des technologies appropriées, d’entretien facile et peu coûteuse.

Pour le secteur de l’hydraulique urbaine, l’objectif poursuivi est de : "Assurer la couverture en eau potable de la population urbaine, et au minimum assurer la disponibilité d’eau saine à 15 minutes de marche, à 50 % de la population d’ici l’an 2001 et à 70 % de la population en l’an 2015".

La stratégie retenue vise la dotation des populations des infrastructures nécessaires, mais céder la gestion et l’entretien aux populations bénéficiaires.

I.2.1.12.2[II.1.1.12.2] Hygiène et assainissement

L’objectif de développement en matière d’assainissement vise a « Améliorer le milieu de vie et le bien être général des populations par la promotion des bonnes pratiques hygiéniques et par la mise en place progressive des équipements sanitaires de base ».

Pour l’atteinte de cet objectif les 5 axes stratégiques suivants sont proposés:

la mise en œuvre progressive de l'assainissement autonome en milieux urbain et semi-urbain;

la mise en place progressive des équipements d'assainissement urbains et semi urbains dans les principales villes tchadiennes;

la promotion de mesures de base en assainissement villageois par le biais de la diffusion de programmes d'éducation sanitaire et par la construction de systèmes d'assainissement de base à faible coût;

le renforcement des capacités nationales; le renforcement du cadre législatif et réglementaire.

I.2.1.13[II.1.1.13] Habitat Les stratégies poursuivies sont :

mise en place de la SOPROFIM ; création d’un observatoire de l’habitat et du développement urbain

(OHDU) ;


PSD 2012 -2015

création d’un fonds de promotion de l’habitat et d’un mécanisme de bonification d’intérêt ;

poursuite de la restructuration de quartiers anciens (concessions), production de parcelles assainies, et régularisation d’environ 1000 parcelles par an ;

rénovation de logements anciens et construction de logements neufs ; mise en place d’un mécanisme de crédits à la construction.

I.2.1.14[II.1.1.14] Protection sociale et la promotion de l’équité et de l’égalité genre


Promotion de la femme et Intégration du genre Protection et développement du jeune enfant et de l’adolescent Protection et promotion des Personnes Handicapées Protection et promotion de la Famille Renforcement des capacités institutionnelles et humaines pour appuyer la

gestion du secteur social.

I.1.11 Axe 3 : Protection de l’environnement et de la biodiversité

La gestion de l’environnement revêt une importance critique pour le Tchad. Trois grandes questions environnementales affectent la vie des populations tchadiennes. Le premier a trait a l’accaparement des ressources naturelles, c’est a dire a la propriété de ces ressources et biens communautaires; le second renvoie a l’accès des populations a ces ressources naturelles ; la troisième est relative a la dégradation et la régénération de l’environnement.

L’objectif global vise la protection de l’environnement, la sauvegarde et la gestion des ressources naturelles afin de contribuer à l’amélioration du cadre de vie des populations.


Renforcer le cadre réglementaire et les capacités de gestion des ressources naturelles

Améliorer la gestion de l’énergie domestique Lutter contre les effets des changements climatiques Engager des actions de lutte pour la sauvegarde des eaux du Lac-Tchad

Pour faire face à ces défis, les pouvoirs publics ont opté mettre en œuvre les stratégies d’intervention suivantes :

L’aménagement du territoire en milieu urbain, périurbain et rural ; La poursuite de la lutte contre la désertification ; Poursuite de la lutte pour la sauvegarde du Lac Tchad ; La prévention et la gestion des risques et catastrophes, notamment ceux

liés au réchauffement climatique; La protection, gestion et valorisation des ressources naturelles ; L’élaboration et la mise en œuvre d’une feuille de route pour la protection

de l’environnement et de la biodiversité.


PSD 2012 -2015

I.2.1.15[II.1.1.15] Aménagement du territoire en milieu urbain, périurbain et rural


production d’outils de gestion spatiale du territoire (Schéma National/Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire, Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme, Plans Urbains de Référence, Plans de Développement Local) ;

réalisation d’infrastructures d’assainissement, d’adduction d’eau et de voirie dans plusieurs grandes villes et villes secondaires,

restructuration des quartiers anciens ; construction d’équipements marchands.

I.2.1.16[II.1.1.16] Poursuite de la lutte contre la désertification


protection, la restauration et la mise en valeur des potentiels productifs; protection et la sauvegarde des écosystèmes menacés et d'importance

capitale; renforcement des capacités nationales en matière de lutte contre la

désertification; gestion des risques.

I.2.1.17[II.1.1.17] Poursuite de la lutte pour la sauvegarde du Lac Tchad

L’objectif sectoriel du Programme est la réduction durable de la pauvreté des populations vivant des ressources du bassin du Lac Tchad.

Plus spécifiquement le programme vise la réhabilitation et la conservation des capacités productives des écosystèmes du bassin du lac Tchad dans un contexte d’adaptation des systèmes de production aux changements climatiques.


Protection du Lac Tchad et son bassin; Adaptation des systèmes de production aux changements climatiques; Renforcement Institutionnel de la CBLT ; Gestion du Programme.

I.2.1.18[II.1.1.18] Prévention et la gestion des risques et catastrophes


Protection de la biodiversité Les stratégies poursuivies sont : Connaissance et surveillance de la diversité biologique améliorée ; Inventaire et conservation/restauration des écosystèmes et espèces

menacées ; Accroissement de l’utilisation de ressources de substitution ;


PSD 2012 -2015

Adoption des pratiques d’exploitation durables ; Exploitation durables des ressources de la diversité biologique ; Élaboration d’une feuille de route pour la prévention et la gestion des

risques et catastrophes naturelles et humaines.

I.2.1.19[II.1.1.19] Protection de l’environnementLes stratégies poursuivies sont :

Connaissance des ressources fauniques et forestières ; Valorisation des ressources forestières non ligneuses ; le renforcement du cadre institutionnel en faveur du développement

durable ; les évaluations environnementales (EIES, Audit environnemental des

projets) ; Augmentation de la production halieutique et aquacole. le renforcement des capacités en faveur de protection de l'environnement;


PSD 2012 -2015

I.1.12 Axe 4 : Amélioration de la gouvernance du développement durable

L’État joue un rôle central dans les efforts visant à relever les défis du développement durable. Il est le principal protagoniste parmi les différents acteurs qui contribuent à la gouvernance du pays. Il se doit d’appliquer les normes et les valeurs de la culture démocratique et de la primauté du droit, défendre les droits de l’homme de sa population, ménager l’espace politique requis pour le développement des acteurs non étatiques et veiller au développement des institutions pour assurer l’exercice cohérent de toutes les responsabilités.

Pour jouer ce rôle dans la gouvernance, l’État se doit d’avoir les capacités pour :

Assurer le suivi évaluation de ses interventions pour pouvoir élaborer et mettre en œuvre les politiques ;

Assurer la gestion des performances dans l’administration publique et la responsabilité de l’obtention de résultats ;

Assurer la gestion du budget et des dépenses, c'est-à-dire avoir la capacité d’engager des reformes de grandes envergures susceptibles d’accroitre l’efficacité des dépenses et les recettes fiscales, de favoriser la stabilité macro-économique et de booster la croissance économique de façon a promouvoir le développement humain et la lutte contre la pauvreté ;

conserver la flexibilité nécessaire pour explorer de nouvelles approches et pour innover ;

mettre en œuvre et appliquer les lois et des politiques qui assurent la transparence, la responsabilité et la lutte contre la corruption, laquelle mine les capacités de l’État à assurer la fourniture de services publics.

L’objectif du gouvernement est de promouvoir la bonne gouvernance en vue de créer les conditions d’une croissance soutenue et inclusive.

De manière spécifique, il s’agit de favoriser :

L’encadrement et la gestion stratégique du développement ; La poursuite de la politique de décentralisation ; La promotion des droits humains ; La poursuite de la reforme de la justice, de l’assainissement et promotion

de la bonne gouvernance.

I.2.1.20[II.1.1.20] Encadrement et gestion stratégique du développement


Amélioration des procédures de passation des marchés publics ; Amélioration de la gestion du secteur des infrastructures ; Réorganisation des structures et rationalisation des ressources humaines

des Ministères pilotes ; Poursuite de la déconcentration et de la décentralisation de l’État ; Amélioration de la gestion des revenus pétroliers et des finances

publiques ; Renforcement des capacités institutionnelles dans l’administration

publique et territoriale et amélioration de l’environnement des affaires pour le secteur privé ;


PSD 2012 -2015

Maitrise de la dynamique démographique ; Renforcement des capacités de coordination et d’harmonisation de l’aide

publique au développement ; Amélioration du choix et de la planification spatiale et temporelle des

investissements.

I.2.1.21[II.1.1.21] Poursuite de la politique de décentralisation

Les stratégies poursuivies sont : Renforcement des capacités de planification du développement local au

niveau des communes ; Livraison des services sociaux de base et administratifs au niveau local ; Protection et valorisation de l’environnement, planification, aménagement

du territoire au niveau local; Renforcement de la reforme de la décentralisation avec des clauses sur la

transparence et l’obligation de rendre compte.

I.2.1.22[II.1.1.22] Promotion des droits humains Les stratégies poursuivies sont :

Le renforcement du cadre juridique et institutionnel ; L’éducation aux droits de l’homme ; La promotion et la protection des droits civils et politiques ; La promotion et la protection des droits économiques, sociaux et culturels ; La promotion et la protection des droits catégoriels ; La promotion d’une culture de la tolérance, des droits de l’Homme et de la

paix ; La coopération nationale, régionale et internationale ; Le renforcement des capacités du MDHLF.

I.2.1.23[II.1.1.23] Poursuite de la reforme de la justice, de l’assainissement et promotion de la bonne gouvernance

Les stratégies poursuivies sont : Lutte contre la corruption et la moralisation des agents de l’État ; Approfondissement de la reforme de la justice et de la sécurité ; Poursuite des efforts d’assainissement de la gestion de l’État et des

finances publiques ; Amélioration du système d’information, d’éducation et de sensibilisation

des acteurs et des populations sur le respect des mesures de bonne gouvernance ;

Réactualisation de la SNBG et sa mise en œuvre.


PSD 2012 -2015

Chapitre 3 : PLAN D’ACTION La réalisation du plan stratégique va s’appuyer sur une stratégie de déploiement transparente et cohérente, dont la pierre angulaire est le plan d’action, lequel regroupe les projets et programmes qui seront lancés pour réaliser le plan de développement stratégique du pays. Dans la présentation qui suit, les couts et modalités de financement des programmes figurent à la fin du chapitre.

I.3[III.1] CONTENU DES ACTIONS ET FINANCEMENTI.1.13 Agriculture et Sécurité alimentaire

Les projets et programmes retenus par le plan d’action du PSD sont :

I.3.1.1[III.1.1.1] Hydraulique agricole Programmes en cours

Projet aménagements des grands périmètres en maîtrise partielle et maîtrise totale de l’eau dans la Tandjilé (Satégui Déressia) ;

Projet Renforcement des capacités des OP et autres acteurs.

Financement : Acquis : 89 417 500 000 FCFA

Recherche : 0 FCFA

Nouveaux projets

Projet aménagement de cultures de décrue dans les plaines d’inondation du Salamat, du Chari et du Logone pour le sorgho (bérébéré) et dans la région du Lac pour le maïs, le blé ;

Projet Intensification de la riziculture pluviale dans les plaines alluviales du Mandoul, et du Logone-Chari ;

Projet Développement de la petite irrigation individuelle et traditionnelle en bordure des lacs Tchad et Fitri, le long des ouaddis au Lac, au Kanem et dans le massif du Ouaddaï, ainsi que dans le Salamat sur les rives des rivières Barh Azoum et Barh Aouk, dans les plaines du Logone au Mayo-Kebbi-est (Casiers) pour la culture du riz, au Lac (les polders) pour les cultures de blé et du maïs.

Financement : Acquis : 0

Recherche : 115 010 000 000 FCFA

I.3.1.2[III.1.1.2] Développement de l’agriculture Programmes en cours

Fonds d'études ;

Programme Aide Alimentaire et Humanitaire ;

Programme Tchad-PAM ;

Programme développement rural (et sécurité alimentaire) ;

Plan Stratégique de Développement

PSD 2012 -2015

Programme divers projets (animation du réseau et assistance technique) ;

Programme Multinational d'amélioration de la compétitivité de la filière Coton Textile ;

Projet d'Aménagement de 1000 ha de N'gouri ;

Projet de Sécurité Alimentaire ;

Projet d’appui au développement rural du Guéra (PADER-G)

Projet Cadre d’ Accélération pour l’atteinte des OMD.



Nouveaux projets :

Financement : Acquis :

Recherche :

Coût total du secteur agriculture et sécurité alimentaire : 670 008 650 220 FCFA dont 170 026 625 000 FCFA A rechercher

I.1.14 Elevage

I.3.1.3[III.1.1.3] Hydraulique pastoraleProgrammes en cours :

Projet d'Hydraulique Pastorale en zone sahélienne (PROHYPA) ; Projet hydraulique pastoral Tchad central et oriental (Almy Bahaim) ;Programme régional solaire PRS phase II ;Projet hydraulique villageoise et pastoral dans le Batha.


Recherche :

Nouveaux projets

Projet construction de 5 puits au Kanem / Batha, barrage de Djirna, barrage de Gourmoga, Marché pour le contrôle des travaux du barrage de Gourmoga ; Marché pour le contrôle des travaux du barrage de Djirna ; Marché pour la réalisation de deux stations pastorales dans le Sila et Kadjmar, des stations des pompages pastoraux ; Construction des puits pastoraux ; Marché pour la réalisation de deux stations pastorales dans le HADE et TORBOUL ; construction d'une station de pompage pastorale équipée d'un réservoir de 60m3 et deux forages à WADI DJEDITE dans le Batha EST ;Projet de Réhabilitation du barrage de KADJINAR dans le Wadi Fira, 15 puits pastoraux dans l’Ennedi ; Réhabilitation des micro-barrages ; des stations des pompages pastoraux ; Réhabilitation des puits pastoraux ;Projet d’Aménagement des marres ;Projet de Réaménagement des marres existantes ;


PSD 2012 -2015

Projet de Réalisation des micro-barrages ; Réalisation des Études géophysique et construction des forges.Contrôle des travaux (15%)Imprévu physique (3%)

Financement :

Acquis : 0 FCFA


I.3.1.4[III.1.1.4] Développement des filières de l’élevageProgrammes en cours

Projet Action Bétail ;Projet d'Appui à la Filière Bovine - Viande, Cuire (PAFIB) ;Projet Recensement Général de l'Élevage ;Projet d'Appui au Développement de l'Industrie Animale au Tchad (PADIAT) ;Projet d'Infrastructures Rurales, Pastorales et de Transhumance (PIRPT).


Recherche : 0 FCFA

Nouveaux projets

Projet de Construction de complexes industriels de transformation de viande, des cuirs et peaux, des complexes industriels de transformation de lait, de fermes multidisciplinaire, d’unités d’élevage familiales, des boucheries modernes, d’un centre de conservation et de transformation des produits de l’élevage, d’un complexe avicole, des aires d’abatages et d’un centre national d’amélioration des races animales ;Projet d’Amélioration de marché à bétail.

Financement :

Acquis : 0 FCFARecherche : 242 179 207 264 FCFA

Coût total du secteur élevage : 265 604 207 264 FCFA dont 242 179 207 264 FCFA à rechercher

I.1.15 Pêche et Aquaculture

Programmes en cours

Projet de Développement de la Pêche (PRODEPECHE) Financement

Acquis : 12 866 000 000 FCFA Recherche : 0 FCFA


PSD 2012 -2015

Nouveaux projets

Projet développement de la spiruline Financement Acquis : 70 000 000 FCFA Recherche : 1 000 000 000 FCFA

Coût total du secteur pêche et aquaculture : 13 936 000 000 FCFA dont 1000 000 000 FCFA à rechercher

I.1.16 Gomme arabique

Programmes en cours

Projet d'Appui à la Filière Gomme arabique Financement

Acquis : 2 050 000 000 FCFA Recherche : 0 FCFA

Nouveaux projets

Financement Acquis : Recherche :

Coût total Gomme arabique : 2 050 000 000 FFA

I.1.17 Secteur prive

I.3.1.5[III.1.1.5] Micro financeProgrammes en cours

Projet de Microfinance au Tchad ;Programme d'Appui à la Finance Inclusive au Tchad (PAFIT).

Nouveaux projets

Projet Renforcement de l’articulation entre banque et les EMF ;Projet Assainissement du secteur de la Microfinance ;Projet Organisation de la table ronde des bailleurs pour la mobilisation des fonds de la stratégie nationale de Microfinance ;Projet appui aux EMF pour ouvrir des guichets de type de banques islamiques ; Projet Appui à la surveillance des performances des établissements financiers ;Projet Promotion de mesures incitatives pour encourager les Banques et EMF à s’installer dans les zones non couvertes ;Projet Promotion de produits financiers sur l’ensemble du pays ;Projet appui à la Mise en œuvre le fonds national de Solidarité pour le développement des régions ;Projet Création du fonds national d'appui et d'entreprenariat ;


PSD 2012 -2015

Projet Accélération de mise en œuvre du PAFIT ;Projet Accélération de mise en œuvre du PROMIFIT.

Financement :Acquis : 17 225 000 001 FCFA (30 milliards de la dotation initiale pour les régions ont été défalqués au profit des PME)Recherche : 44 960 000 000 FCFA

I.3.1.6[III.1.1.6] PMENouveaux projets

Programme amélioration du cadre général des affaires au Tchad ;

Programme renforcement du dispositif institutionnel d’appui à la création et au développement des PME ;Programme amélioration des performances techniques, économiques et financières des PME.

FinancementAcquis : 30 000 000 000 FCFA (quote-part de la dotation pour le développement des régions)Recherche : 2 476 448 801 FCFA

Coût total du secteur privé : 91 911 886 001 FCFA dont 44 686 886 000 FCFA à rechercher

I.1.18 Emploi

Programmes en cours

Nouveaux projets : Programme pays travail décentFinancement :

Acquis :Recherche : 8 015 557 505$ US, soit 4 007 778 752 500 FCFA de 2012 à 2015, soit 13% du PIB

Coût total emploi : 4 007 778 752 500 FCFA à rechercher

I.1.19 Industrie

Programmes en cours

Les principaux projets retenus par le plan d’action du PSD sont :

Projet Examen de la Politique d’Investissement du Tchad ;

Projet Élaboration d’un Schéma Directeur d’Industrialisation ;

Projet Étude de faisabilité d’une zone franche industrielle au Tchad ;

Projet d’appui à la mise en place d’une structure de normalisation, de la métrologie légale et de contrôle de qualité.

Nouveaux projets :

Financement :


PSD 2012 -2015

Acquis :

Recherche : 546 228$ us, soit 273 114 000 FCFA

Coût total industrie: 273 114 000 FCFA à rechercher

I.1.20 Mines

Nouveaux projets

Projet Modernisation du secteur ;Projet Révision et actualisation des textes ;Projet Restructuration du secteur ;Projet Promotion minière ;Projet Recherches.

FinancementAcquis :Recherche : 19 900 335 000 FCFA

Coût total Mines: 19 900 335 000 FCFA à rechercher

I.1.21 Pétrole

Programmes en cours

Projet appui à la mise en place d’une base de données de toutes les opérations pétrolières ;Projet appui au suivi technique et administratif de toutes les activités pétrolières de différents consortiums ;Projet appui à la Formation des agents en technique de forage et en anglais ;Projet Etude de la cartographique d’exploration du pétrole ;Projet d’Inspection des puits pétrole en d’exploitation ;Projet d’Appui à la SHT ; Projet d’appui à l'ETIE.

Financement :Acquis : 12 950 000 000 FCFARecherche : 0 FCFA

Nouveaux projets :

Coût total du secteur pétrole : 12 950 000 000 FCFA entièrement acquis

I.1.22 Commerce

Programmes en cours

Projet Soutien à l’Unité de Mise en œuvre du Cadre Intégré (UMOCI/T) et à l’intégration du commerce dans les priorités de développement du Tchad

Financement :Acquis : 550 000 000 FCFA


PSD 2012 -2015

Recherche : 0 FCFACoût total du secteur commerce : 550 000 000 FCFA entièrement acquis

I.1.23 Tourisme et Artisanat

I.3.1.7[III.1.1.7] TourismeNouveaux projets

Projet construction de trois (3) hôtels de chasse à Bongor, Léré et Pala au cours de l’année 2012 et deux (2) autres à Am timan et à l’Ennedi en 2013 ;

Projet création d’une école nationale de tourisme et de l’hôtellerie à N’Djaména ;

Projet aménagement des sites touristiques et Projet réhabilitation des hôtels de chasse de Sarh et Moundou.

Financement

Acquis : 0 FCFA


I.3.1.8[III.1.1.8] ArtisanatNouveaux projets

Projet construction d’un Village artisanal et d’une École de formation à N’Djaména, un Centre de transformation Artisanale et Sémi industrielle de Coton fibre à Moundou ;

Projet réhabilitation de 4 Centres de Formation ;

Projet Relance de la formation continue et initiale des artisans ;

Programme Réhabilitation des centres artisanaux.

Financement :

Acquis :


Coût total tourisme et artisanat : 8 268 250 000 FCFA à rechercher

I.1.24 Loisirs/Jeunesse/Sport

Programmes en cours :

Nouveaux projets

Programmes infrastructures sportives de pratiques ;Programmes infrastructures d’accueil et d’hébergement ;Programmes structures de formation des jeunes sportifs confirmés ;Programme Formation des ressources humaines nécessaires au développement.

Financement :


PSD 2012 -2015

Acquis :

Recherche : 57.660.000.000 Frs CFACoût total loisir/ jeunesse/ Sport : 57.660.000.000 FCFA à rechercher

I.1.25 Culture


Nouveaux projets

Politique d’information mutualisée entre la Bibliothèque Nationale et les autres bibliothèques du pays ;Renforcement des capacités des ressources humaines de la Bibliothèque Nationale, des Archives Nationales, de la Direction du Livre et de Lecture publique et du Bureau Tchadien du droit d’Auteur ;Elaboration d’une politique concertée pour l’acquisition d’un fonds documentaire pour la Bibliothèque Nationale et les autres bibliothèques du pays ;Collecte des fonds patrimoniaux et anciens ;Conception d’un portail de consultation pour la gestion électronique des documentsRésidence d’écriture et conception de bande dessinée pour enfants ;Initiation à la recherche dans le domaine de la tradition orale et du savoir traditionnel ;Inventaire du patrimoine culturel, identification des sites à protégés et politique d’acquisition des biens culturels sur le territoire national ;Valorisation du savoir faire de l’artisanat Tchadien ;Politique d’animation artistique et culturelle dans les musées ;Aménagement et équipement de la scène (grille technique, tapis de danse, loge et chaises pour le public) ;Formation et création ; Festival de danse ; Exposition de photographie d’artsExposition de peinture ; Cinéma (projection de films) ; Spectacles vivants (musique, danse, théâtre) ; Expo/couture d’arts (Stylisme) ; Colloques (10) 2 par an ; Conférences – débats (6 par an) pendant 5 ans = 30 conférences ; Causeries débatsCarnaval de N’Djamena ; Les journées de l’entreprise tchadienne ; Festival de musique Sans frontière ; Spectacles de contes théâtralisés ; Concours de la meilleure Écriture dramatique ; Les journées de l’entreprise tchadienne ; Cuisine de chez nous ; Science exposition ; Dialogue des cultures ; Organisation de kermesse ; Soirées de variétés et Concours de la meilleure chanson tchadienne.

Financement : Acquis :

Recherche : 35 millions d'euros, dont 25 millions UE et 10 millions d'euros État, soit 4.901.000.000 FCFA (Quatre milliards neuf cent un millions francs CFA) de 2013-2017

Coût total Culture : 4.901.000.000 FCFA à rechercher


PSD 2012 -2015

I.1.26 Investissement dans la recherche et le développement (R&D)


Programme Culture, enseignement supérieur et recherches scientifiques

Nouveaux projets

Projet Appui CNAR

Financement :Acquis : 14 078 000 000 FCFARecherche : 600 000 000 FCFA

Coût total Recherche et développement : 14.678.000.000 FCFA dont 600 000 000 FCFA à rechercher

I.1.27 Mobilisation des compétences et des capacités de la diaspora

Programmes en cours

Nouveaux projets

Projet appui au Groupe d’Entraide a l’Enseignement Supérieur au Tchad (GEST)

Financement :

Acquis : 430 000$ US, soit 215 000 000 FCFA

Recherche : 0 FCFA

Coût total mobilisations compétences et capacités de la Diaspora : 215 000 000 FCFA

I.1.28 NTIC

Nouveaux projets

Projet Formation, Assistance technique, Renforcement des capacités ;Projet Actes prestataires (Etude environnementale) ;Projet CAB Régional APL 1A, CAB Régional APL 1B ;Projet extension réseau GSM (Salam), internet EVDO à Abéché, Moundou et Sarh, en plus de Ndjamena ;Projet Optimisation de la bande passante satellitaire ;Projet de desserte d’abonnés par fibre optique (FTTx) Ndjamena ;Projet redressement du réseau d’accès filaire de la Zone Poste (Ndjamena) et de Moundou ;Projet Acquisition des terminaux ;Projet SITCOM ;Projet Réalisation WI-FI, réhabilitation LAN ;Projet ECOLE NATIONALE DES TELECOMMUNICATIONS ;Projet APPUI A LA STPE – CCP ;


PSD 2012 -2015

Projet GROUPE SOTEL TCHAD ;Projet “Tout numérique dans le domaine des Médias” ;Projet Redressement du système d’énergie.

Financement :Acquis : 26 197 003 130 FCFARecherche : 2 600 000 000 FCFA

Coût total secteur NTIC : 28 797 003 130 FCFA dont 2 600 000 000 à FCFA rechercher

I.1.29 Transports

I.3.1.9[III.1.1.9] Infrastructures routières pour le désenclavement intérieur et extérieur

Programmes en cours

Projet d'Appui à la politique sectorielle des transports, Entretien Routier et Axes Economiques- 9èmè FED ;Projet d'Appui à la politique sectorielle des transports- 10 ème FED ;Projet de Bitumage Route Arboutchatak-Bitkine, Rte Mangalmé-Mongo, Rte Bol, Route Massakory-Ngoury-Bol, Route Koumra Sarh (110 Km) et 111 Km de piste aménagée, Route Bokoro-Arboutchatak (67km) ;Projet de construction du Pont sur le Batha (Koundjourou) ;Projet de Facilitation du Transport et de Transit en Zone CEMAC (Corridor Douala-Bangui et Douala-N'Djamena) ;Projet de construction du Pont sur le Batha (Koundjourou) ;Projet Aéroport Djermaya.

Nouveaux projets

Projet Butumer la Danti-Hadité, Arboucthatak-Bitkine, Bitkine-Mongo, Mongo-Eref, Eref-Mangalmé, N’Djaména-Dourbali, Koumra-Sarh, Sarh-Kyabe, Djouman-Laï-Gabri-Ngolo, Gabri-Ngolo-Doba, Kélo-Laï ;Projet Construction du pont de Moundou et du pont de Mbaïbokoum ;Projet Renforcement du pont de l’Unité ;Projet Poursuite des campagnes de déflexion sur les routes bitumées, de relevé des dégradations par la méthode VIZIR et de suivi et de diagnostic des ouvrages ;Projet Poursuite des programmes de recherche.


I.3.1.10[III.1.1.10] Pistes ruralesNouveaux projets

Projet OA sur l'axe Fada-Kalait ;


PSD 2012 -2015

Projets Travaux piste Fada-Kibé, Koumra-Békamba-Bébopen, Bodo-Béyaman, Bodo-Koumouabé, Massaguet-Tourba, Dougoul-Anguéto, Melfi-Gama, Kalait-Kaoura, Bahai-Kaoura, Oum Hadjer-Magrane-AmDan, Abéché-Abgoudam-Katafa, Kemdéré-Sébé-Moissala, Djouman-Ngam-Bailli-Mogo, Biltine-Matadjana-Iriba, Assinet-Djedda-Ati, Tourba-Kouloudia-Kangalom, Tourba-Massakory-Massaguet-Augelobaro-Tabo, Gounou Gaya-Sorga, Pala-Houa-Gagal, Hama Nekayo-Beinamar, Beinamar-Krim Krim, Laokassi-Déli, Beinamar-Lolo, Doumdoum-Isseroum, Kouloudia-Doumdoum, Kélo-Dafra, Koutou-Bao, Doba-Donomanga, Donomanga-Dobra, Moissala-Bedaya, Moissala-Yambodo, Amdam-Abdi, Adré-Goz Béida, Piste entretenue par la BAD, Ati-Alifa, Koundjoumou-Bréré, Oum Hadjer-Amsak, Ati-Djedda, Adé-Goz Béida, Iriba-Guéréda, Gounougaya-Gambi-Bérembélé, Gounougaya-Moulfoudaye, Tagal-Torrock, Kélo-Bayaka-Tchiroué Dadji, Guidari-Ndam, Kyabe-Roro, Kyabe-Alakoa, Kyabe-Dindjobo, Bili-Messenya et Bousso-Massenya, Bédjondo-Bodo, Bouna-Moissala, Bédjondo-Dogoré, Biparé-Bodoro et Guégou-Grong.


I.3.1.11[III.1.1.11] VoierieNouveaux projets

Projet construction de Voirie de Moundou (marché 116/10) ;Projet construction de Voirie de Am Djarass ;Projet Contrôle des travaux.


I.3.1.12[III.1.1.12] Industrie de Transport terrestreNouveaux projets :

Projet construction de gare routière de Toukra, gare routière de Abéché, gare routière de Moundou et gare routière de Sarh.

Financement:Acquis : 0 FCFARecherche : 16 800 000 000 FCFA

I.3.1.13[III.1.1.13] Transport aérienProgrammes en cours

Projet Aéroport Djermaya

Nouveaux projets

Projet Aéroport de N'Djaména, Aéroport de Abéché, Aéroport de Adré, Aéroport de Sarh, Aéroport de Mbaibokoum, Aéroport de Ati, Aéroport de Am Timan, Aéroport de Bol, Aéroport de Biltine, Aéroport de Lai, Aéroport de Pala, Aéroport de Koumra, Aéroport de Bongor et Aéroport de Kélo ;


PSD 2012 -2015

Projet Mise en œuvre programme d’investissement prioritaire à N’Djaména.


Coût total secteur Transport : 1 204 579 000 115 FCFA dont 219 335 000 000 FCFA à rechercher

I.1.30 Energie

I.3.1.14[III.1.1.14] Energie électriqueProgrammes en cours

Projet de Réhabilitation & maintenance Centrale Électrique ;Projet d'Assistance Technique à la STEE ;Projet de Réseau de Transmission Electrique haute tension 66 kV Djermaya- Centrale N'djamena et construction de la boucle 90kV de N'Djamena ex de distribution des Réseau ;Projet d'Électrification rurale à base de mini centrale solaire pour cinq villages ;Projet Réhabilitation et Extension du réseau N'Djamena ;Projet Électrification de 33 villes/villages à base d'énergie solaire ;Projet d'Appui au Renforcement des Capacités et de l'ITIE ;Projet "Plan Stratégique d'Amélioration de la Gestion et de la Gouvernance de l'Énergie".

Financement Acquis : 22 700 000 000 FCFA Recherche : 0 FCFA

Nouveaux projets

Projet Réalisation -ligne haute tension Djermaya-N’djamena ; Projet de construction de la centrale diesel farcha ii ;Projet Réalisation des travaux d'électrification de sarh, Abeche, Massaguet Masskory, Bol, Koumra, Lere, Fianga, Lai, Kelo, Bokoro, Bitkine, Adre, Goz-beida, Faya Largeau, Moissala et Pala ;Projet pour l’acquisition des produits chimiques et Materiels de labo ; Projet électrification de la ville de Bongor à partir de Yagaoua ;


PSD 2012 -2015

Projet de Réseau de Transmission Electrique haute tension 66 kV Djermaya- Centrale N'djamena et construction de la boucle 90kV de N'Djamena ex de distribution des Réseau.

Financement Acquis : 6 156 517 631 FCFA Recherche : 24 927 000 007 FCFA

I.3.1.15[III.1.1.15] Énergie renouvelableProgrammes en cours

Projet appui à l’Agence de développement des énergies renouvelables (ADER) ;Projet Électrification de cinq villages sur la base d'u n mini centrale solaire.Projet éclairage public solaire d'Amdjerass ;Travaux de contrôle d'électrification de 20 villages ;Contrôle des travaux Amdjarass ;Projet Électrification de 33 villes/villages à base d'énergie solaire.

FinancementAcquis : 4 185 607 401 FCFARecherche : 0 FCFA

Nouveaux projets : Néant

Coût total du secteur énergie : 57 969 125 039 FCFA dont 24 927 000 007 à rechercher

I.1.31 Intégration Régionale


Nouveaux projets :

Projet actions de communication sur la vision 2025 du PER CEMAC du Tchad ;Projet Financement d’infrastructures par le Fonds Émergence CEMAC ;Projet Financement de projets de production et d’interconnexion électrique par le fonds infrastructures CEMAC ;Projet Renforcement des capacités humaines et matérielles de l’Institut National des StatistiquesProjets d’interconnexions électriques ;Projet d’interconnexion Nord Cameroun-Tchad-RCA-Nigeria : Tronçons routiers régionaux (Bossembele/Bossangoa /Bekay/Mbaikoro et Maroua/N’Djamena) ;Projet appui à l'aménagement du corridor Point Noire-Brazzaville-Bangui-NdjamenaProjet Air CEMAC ;Projet Amélioration de la navigabilité sur l’axe fluvial Congo- Oubangui ;Projet Central Afrika backbone ;Projet Plateforme Régional Qualité-Innovation ‘ Agropole des Savanes » Tchad centre de référence régionale, de formation professionnelle et d’incubation pour l’élevage) ;


PSD 2012 -2015

Projet Plateforme de Services et d’Insertion (PFS) dans les grandes villes et localitésProjet Un centre d’Excellence Régional dans la formation technique supérieure (domaine à identifier) ;Projet Assistance aux universités pour la mise en œuvre de la reforme LMD ;Projet Appui a des réseaux de femmes entrepreneurs ;Programme régional de lutte contre les grandes endémies-Tchad ;Projet Renforcement des capacités du Tchad sur les politiques commerciales et de concurrence ;Projet Renforcement des capacités du Tchad sur les négociations commerciales ;Programme qualité et mise à niveau.

Financement : Acquis : Recherche :

I.1.32 Dynamique démographique

Programmes en cours

Projet « Appui à la Direction de la Santé de la Reproduction et de la Vaccination » ;

Projet « Appui à l’Association Tchadienne de Bien Être Familial (ASTBEF) pour la

réalisation de la SR et SRA ».

Nouveaux projets :

Financement :Acquis :Recherche :

I.1.33 Education

I.3.1.16[III.1.1.16] Education de baseProgrammes en cours

Programme d'Education pour Tous (Programme Coop Tchad -UNICEF) ;Projet d'Appui à la Réforme du Secteur de l'Éducation au Tchad (PARSET I) ;Projet d'Appui à l'Enseignement Bilingue (PAEB IV) ;Projet d'appui au secteur de l'éducation (PASE) ;


PSD 2012 -2015

Projet de Développement de l'Enseignement Bilingue Primaire (PRODEB-Primaire).

Nouveaux projets

Projet Construction des infrastructures scolaires et professionnelles ;Projet acquisition tables bancs ;Projet Acquisition livres, matériels ;Projet Formation Instituteurs Bacheliers, maitres communautaires ;Projet Recrutement enseignants contractuels ;Projet Suivi Évaluation des enseignants ;Projet Constructions et équipement CEBNF ;Projet Motivation des animateurs d’EBNF ;Projet Acquisition des livrets d’EBNF ;Projet Recrutement des Enseignants en métiers.


I.3.1.17[III.1.1.17] Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique

Programmes en cours

Projet d'Appui à l'Enseignement Supérieur au Tchad et Extension des Universités de Mongo et Moundou.

Nouveaux projets

Projet de construction des infrastructures ;Projet d’acquisition des équipements ;Projet d’achat des livres ;Projet fonctionnement des établissements.

Financement :

Acquis : 7 180 000 000 FCFA

Recherche : 600 000 000 FCFA

Coût total secteur Education Nationale : 187 019 323 000 FCFA dont 165 864 323 000

FCFA à rechercher

I.1.34 Santé

Programmes en cours

Programme Nutrition ;Programme Santé (Programme Coop Tchad -UNICEF) ;Programme Santé/Social ;Projet d'Appui à l'Initiative IST/VBIH/SIDA du Bassin du Lac Tchad- Gestion CBLT ;


PSD 2012 -2015

Projet d'Appui au Système de Santé au Tchad (PASST) ;Programme Coop Tchad –OMS ;Projet de Construction et équipement de 20 centres de santé à Biltine ;Projet de Lutte contre le Paludisme ;Projet Population et Lutte contre le SIDA (PPLS II ET III).

Financement :

Acquis : 60 350 000 000 FCFA

Recherche : 0 FCFA

I.3.1.18[III.1.1.18] Amélioration de la prestation des soins de qualité

Nouveaux projets

Projet acquisition ambulances ;Projet prise en charge de toutes les complications obstétricales ; prise en charge de la CPN recentrée ; prise en charge des accouchements par un personnel qualifié ; prise en charge des nouveaux nés présentant de détresse à l’accouchement ;Projet prestations en PF ;Projet CPN à toutes les accouchées vues dans les hôpitaux ;Projet PEC des femmes présentant des infections urinaires et mastites ;Projet supervision formative de manière trimestrielle en SR/PCIME.

Financement :

Acquis : 0 FCFA


I.3.1.19[III.1.1.19] Renforcement des interventions contre les principales maladies

Nouveaux projets

Projet PEC de cas de paludisme ; Projet prévention du paludisme ;Projet communication pour le CCC ; Projet recherche et capacités managériales et gestionnaires du PNLP et ses partenaires ;Projet Prévention VIH ;Projet Prise en charge des OEV ; Projet Soins et traitement VIH/Sida ;Projet Politique, administration recherche, suivi et évaluation ;Projet qualité du diagnostic des laboratoires des hôpitaux de districts par la formation ;Projets renforcement la disponibilité en antituberculeux, renforcement capacités techniques et managériales des Responsables du PNT, Renforcement partenariat local avec le ministère de l’élevage et l’éducation ainsi que les ONG locales et Renforcement capacités opérationnelles et logistiques ;


PSD 2012 -2015

Projet mobilisation sociale ;Projet appropriation du programme par le gouvernement, plaidoyer, coordination, partenariat et collaboration multisectorielle ;Projet planification axée sur les résultats, mobilisation des ressources et durabilité des interventions de lutte contre les MTN ;Projet Mise à l’échelle de l’accès aux interventions, des traitements et des capacités de prestation de service du programme MTNS ;Projet suivi, Évaluation, surveillance et recherche opérationnelle du programme MTN.

Financement :

Acquis : 0 FCFA


Opérationnalité des structures sanitaires

Nouveaux projets

Projet Construction 09 HME/R, HR, HD, 124 CS par an, 10 Banques de sang, 13 DSR, forages à motricité humaine dans les centres de santé existant, latrines dans les CS Existant, bacs à ordures ;Projet Equipement 10 Banques de sang, Équipements médico-techniques des HR, HD, CS, groupes électrogènes HD, et des Véhicules de supervisions des MCD, DSR ;Projet Mise en place une Equipe mobile pour les zones inaccessibles ;Projet Acquisition des Équipements médico-techniques des HME/R construits et des Projet Dotation CS et HD en Médicaments ; Projet Approvisionnement HR en Médicaments médico-techniques ; Projet renforcement en équipements médico-techniques CS , HD, HR existants ;Projet disponibilité de la chaine de froid ;Projet Formation continue des Agents de Santé ;Projet Recrutement les médecins et autres agents qualifié de la santé de la diaspora et autre nationalité (Coopération sud-sud) ;Projet Entretien et la maintenance des ambulances ; Projet publication annuelle de 150 exemplaires de l’annuaire.

Financement :

Acquis : 0 FCFA


Coût total secteur santé : 664 466 544 404 FCFA dont 604 116 544 404 FCFA à rechercher

I.1.35 Eau potable

Programmes en cours

Projet Accès à l'eau potable et appui à la politique sectorielle 9èmè FED (phases I et II) ;Projet Cartographie des ressources en eau au Tchad (Réseau 1) ;Projet Gouvernance Urbaine et Administrative ;Programme d'Accès à l'Eau Potable et Assainissement 10ème FED (I & II) ;


PSD 2012 -2015

Projet CB TO CHAD ELECTRI & WATER;Programme Eau, Assainissement et Hygiène ;Programme National en Eau et en Assainissement Rural (PNEAR) ;Projet de Charte de l'Eau du Bassin du Lac Tchad ;Projet d'Appui à l'Hydraulique Villageoise.

Nouveaux projets

Projet Etudes APS/APD de chefs-Lieux de départements ;Projet Réhabilitation / Renforcement / Extension 20 AEP de Chefs-Lieux de Département (grands centres), réseau existant dans N'Djamena (2 km/an), AEP des centres exploités par la STE, Projet Réhabilitation de 50 stations de mesures hydrométéorologiques prioritaires ;Projet Construction d’ un Château d'eau à Chagoua, Construction d’un Château d'eau à N'Djari (2.000 m3 + Bâche au sol de 2.500 m3), Projet construction du siège de la STE ;Projet Extension du réseau d'eau dans N'Djamena (4 km/an), Extension du réseau AEP de la STE à N'Djari et Diguel ;Projet Travaux d'urgence dans les centres exploités par la STE ;Projet Réalisation de 30 petites AEP simplifiées (solaires et station de pompage sans réseau), 20 AEP thermiques pour Préfectures et sous-préfectures, Etudes APS/APD de 50 AEP de centres moyens (préfecture et sous-préfectures) ;Projet Réalisation des forages (environ 200 par année), Réalisation du Contrôle et suivi de la qualité des eaux exploitées, Réalisation des Etudes technico-économiques pour l'exploitation des eaux de la nappe des Grès de Nubie (études + travaux de reconnaissance), Etudes et Travaux de reconnaissance dans diverses zones du Tchad ;Projet Equipement des forages en pompes manuelles et superstructures (200 par année) ;Projet Elaboration de 5 Schémas directeurs Eau régionaux, Elaboration des Plans d'Investissement des centres exploités par la STE ;Projet Appui au Laboratoire d'Analyse des eaux (LNE) de N'Djamena (construction, logistique…) ;Projet Actualisation des bases de données hydrologiques et hydrogéologiques ;Projet de Cartographie Projet des ressources en eau au Tchad (Réseau 1) ;Programme d'Accès à l'Eau Potable et Assainissement 10ème FED (I & II) ;Projet de Cartographie des ressources en eau au Tchad (Réseau 1) ;Programme d'Accès à l'Eau Potable et Assainissement 10ème FED (I & II) ;Programme Eau, Assainissement et Hygiène ;Programme Eau & Assainissement.

Financement :Acquis : 34 061 567 562Recherche : 160 846 000 000

Coût total eau potable : 194 907 567 562,0 FCFA dont 160 846 000 000 FCFA à rechercher

I.1.36 Hygiène et Assainissement


PSD 2012 -2015


Nouveaux projets

Projet Elaboration d’un Schéma Directeur d'Assainissement des eaux usées de N'Djamena ;Projet Etudes APS / APD pour réseau de collecte et station de traitement d'une zone prioritaire des eaux usées (150.000 équivalent/hab.) ;Projet Elaboration des Schémas Directeurs d'Assainissement des eaux usées dans 4 grands centres urbains ;Projet Construction des latrines en milieu rural (200 latrines / an) ;Projet Réalisation des Ateliers de sensibilisation.

Financement :Acquis : 0 FCFARecherche : 5 550 000 000 FCFA

Coût total Hygiène et Assainissement: 5 550 000 000 FCFA à rechercher

I.1.37 Action sociale

Programmes en cours

Fonds Social de Développement (FSD) ;Lutte contre le VIH/SIDA (Programme Coop Tchad -UNICEF) ;Politiques, communication et partenariats (Programme Coop Tchad -UNICEF) ;Programme d'Accompagnement à la Stabilisation de l'Est du Tchad (PAS) ;Programme LRRD pour le Sud du Tchad ; Programme de Protection de l'enfant (Programme Coop Tchad -UNICEF).


I.3.1.20[III.1.1.20] Promotion de la femme et l’intégration du genre

Nouveaux projets

Projet Adoption et dissémination de la politique nationale genre (PNG) ;Projet Mise en place du plan quinquennal sur les cinq priorités de la femme tchadienne ;Projet plaidoyer pour l’adoption d'un code des personnes et de la famille (revoir le budget) ;Projet validation et mise en œuvre du plan d’action national de lutte contre les Violences Basée sur le Genre (VBG) ; Projet formation groupements féminins en économie familiale et femmes rurales à la création des Activités Génératrices des Revenus (AGR) ;Projet Alphabétisation fonctionnelle aux femmes rurales identifiées ;Projet Violence faites aux femmes.



PSD 2012 -2015

I.3.1.21[III.1.1.21] Protection et développement du jeune enfant et de l’adolescent

Nouveaux projets

Projet Construction d’un centre national de formation et de réinsertion des enfants de la rue (CNAFER) ;Projet Prise en charge les Enfants Nécessitant une Protection Spéciale ;Projet Construction et équipement des jardins d’enfants ;Projet Construction et équipement des garderies communautaires ;Projet Construction et équipement des crèches et Centres d’accueil d’enfants en situation d’urgence à N’Djamena ;Projet Formation des officiers d’Etat Civil aux nouvelles méthodes d’enregistrement des naissances ;Projet Adoption et vulgarisation du projet de code de protection de l’enfance fusionner les couts.


I.3.1.22[III.1.1.22] Protection et promotion des personnes vulnérables

Nouveaux projets

Projet adoption de loi portant modification et compléments du code pénal en faveur de l’enfance ;Projet adoption loi sur l’enregistrement des naissances au Tchad ;Projet étude sur la prévalence du handicap au Tchad pour la définition de besoins des personnes handicapées ; Projet construction et équipement des maisons de loisir pour les ainés dans les principales villes ;Projet Construction et équipement des centres de formation et de réinsertion des personnes handicapées ; Projet prise en charge au moins 50% des personnes handicapées.


I.3.1.23[III.1.1.23] Protection et promotion de la famille Nouveaux projets

Projet Elaboration et Mise en œuvre la stratégie de la protection sociale ;Projet Equipement des centres sociaux construits.



PSD 2012 -2015

Coût total secteur Action Sociale : 40 330 282 889 FCFA dont 31 372 275 000 FCFA à rechercher

I.1.38 Environnement

Programmes en cours

Projet de Promotion de la Pêche Continentale et de l’Aquaculture en zone CEMAC(PPCA) ; Projet d'Appui au Développement Urbain (PADUR) ;Projet Parc National de Manda ;Parc National de Sena Oura ; Projet Parc National de Zakouma ;Programme d'Appui au Développement local et à la Gestion des ressources naturelles ; Projet GIRE/CBLT/UE ;Projet de Gestion des Ressources Naturelles en zone soudanienne (PGRN) ;Projet de Drainage dans la zone Nord-Est de la Patte d'Oie à N'djamena ;Projet de Développement de Village Durables dans la Région du Salamat ;Projet muraille verte ;Projet d'Appui à la Formulation d'une Stratégie et d'un Plan d'action de forestier urbaine et périurbaine N'djamena ;Projet d'Appui à l'initiative du bassin du Lac Tchad ; Projet Aires protégées résiliente au changement climatique en Afrique de l'Ouest (PARCC) ; Projet de Développement Durable du Bassin du Lac Tchad.

Financement

Acquis : 112 556 796 667,2 FCFA

Recherche : 0 FCFA Nouveaux projets

Politique de l’environnement ;Projet inventaire des ressources forestières ; Projet plantation annuelle des arbres à l'hectare ; Projet inventaire des ressources fauniques ;Projet développement des filières émergentes ;Projet développement de l'aquaculture et de la pêche.

Financement Acquis : 9 645 500 000 FCFA Recherche : 2 162 000 000 FCFA

Coût total du secteur environnement : 124 364 296 667,2 FCFA dont 2 162 000 000 FCFA à rechercher

I.1.39 Gouvernance


PSD 2012 -2015

Programmes en cours

Projet de Développement Local (PRODEL) ;Projet de Système d'Information sur le Développement rural et l'Aménagement du Territoire (SIDRAT) ;Projet d'Appui au Développement Urbain (PADUR) ;Projet d'Équipements marchands Sarh & Moundou (administration PADUR).

Nouveaux projets

Politiques, communication et partenariats (Programme Coop Tchad –UNICEF) ; Programme d'Appui au Développement Locales II (PADL-II) ;Programme d'Accompagnement à la stabilisation de l'Est du Tchad (PAS) ;Projet d'Appui à la Réforme des Forces de Sécurité intérieure au Tchad ;Programme d'Appui à la Justice au Tchad (PRAJUST) ;Projet d'Appui à la mise en œuvre de la Coopération Tchad-Union européenne ;Programme d’appui au développement local et à la gestion des ressources naturelles ;Programme du Système d'Information pour le Développement Rural ;Projet Deuxième Facilité de coopération technique (FCT II) ;Programme d'Appui à la Réforme du Système Électoral au Tchad ;Programme d'Appui à la Modernisation des Finances Publiques (PAMFIP) ;Plan Stratégique d'Amélioration de la Gestion et de la Gouvernance ;Programme Gouvernance ;Fonds d'études, d'expertise et renforcement des capacités ;Projet d'Appui institutionnel et Assistance Technique ;Appui a la mise en œuvre de la décentralisation ;Projet d'Appui institutionnel à la DGREP.


Recherche :

Coût total du secteur Gouvernance : 138 130 374 443 FCFA entièrement acquis


PSD 2012 -2015

I.4[III.2] RECAPITULATIF DES COÛTS

Le cout global du PSD pour la période 2012-2015 s’élève à Sept Mille Huit Cent Seize Milliards, Sept Cent Quarante Vingt Dix Huit Millions, Sept Cent douze Mille Deux Cent trente Quatre (7 816 798 712 234 ) FCFA dont Deux Mille Quarante Deux Milliards, Deux Cent Un Millions, Quatre Cent Mille Deux Cinquante Neuf (2 042 201 400 059 ) FCFA représentent le financement à rechercher.

Le Tableau ci-dessous donne les détails de ces couts par secteur d’activités

Tabeau 18. Couts du PSD par secteur d’activitésAxe Branches

d'activités Coût total Financement

Financement Etat

PTF

Beneficiaire

A rechercher Acquis Axe

1. D

éve

lop

pem

en

t de l’o

ffre

de p

rod

uctio

n e

t des o

pp

ortu

nité

s d’e

mp

lois d

éce

nts

Agriculture et sécurité alimentaire

670 008 650 220

170 026 625 000

499 982 025 220

Elevage 265 604 207 264

242 179 207 264

23 425 000 000

Pêche et Aquaculture

13 936 000 000

1 000 000 000

12 936 000 000

Gomme arabique 2 050 000 000

-

2 050 000 000

Secteur Privé 91 911 886 001

44 686 886 000

47 225 000 001

Emploi 4 007 778 752 500

4 007 778 752 500

-

Industrie 273 114 000

273 114 000

-

Mines 19 900 335 000 19 900 335 000

-

Petrole12 950 000

000 12 950 000 000

Commerce 550 000 000 550 000 000

Tourisme et Artisanat 8 268 250 000

8 268 250 000

-

Loisir/Jeunesse/ Sport

57 660 000 000

57 660 000 000

-

Culture 4 901 000 000 4 901 000 000

-

Recherche et Developpement

14 678 000 000

600 000 000

14 078 000 000

Mobilisation des compétences et diaposra 215 000 000

215 000 000

Transport 1 204 579 000

115 2,19335E+11 985 244 000 115

NTIC28 797 003

130 2 600 000 000 26 197 003 130

Energie 5796912503924 927 000

007 33 042 125 032 A

xe 2

:La

mob

ilisat

ion

et

valo

risati

on

du

Education 187 019 323

000165 864 323

000 21 155 000 000

Santé 664 466 544 404

604 116 544 404

60 350 000 000


PSD 2012 -2015

Axe Branches d'activités

Coût total Financement

Financement EtatPTF

Beneficiaire

A rechercher Acquis

Eau Potable 194 907 567

562,00 160 846 000 000 34 061 567 562

Hygiène et Assainissement 5550000000

5 550 000 000

-

Action Sociale 40 330 282

88931 372 275

000 8 958 007 889

Axe 3 : Protection de l’environnement et de la biodiversité Environnement

124 364 296 667,20 2 162 000 000

122 202 296 667

Axe 4: Amélioration de la gouvernance du développement durable Gouvernance 138 130 374 443

-

138 130 374 443

Total Global PSD 7 816 798 712 234

5 774 047 312 175

2 042 751 400 059

Source : MPEC/MF


PSD 2012 -2015

Graphique 4 : Couts du PSD par grands secteurs 21d’activités (milliards de FCFA)

I.5[III.3] RESULTATS ATTENDUS

La mise en œuvre du PSD permettra d’atteindre à échéance les résultats suivants :

Les populations vivent en harmonie dans une société sécurisée dans laquelle la bonne gouvernance est assurée;

Paix et cohésion sociale consolidées État de droit et libertés publiques renforcées Gouvernance territoriale et administrative renforcées

La création de richesses nationales est accrue, soutenue et les fruits répartis dans l’équité;

Assainissement du cadre macroéconomique et modernisation de la gestion des finances publiques

Relance des secteurs stratégiques de l’économie tchadienne

le secteur agricole est performant et contribue à réduire l'extrême pauvreté et la faim ;

21 On a exclu le secteur emploi à cause de sa forte importance en vue de pouvoir comparer les autres secteurs car emploi représente à lui-seul 51% du Cout global du PSD 2012-2015


PSD 2012 -2015

Les populations, en particulier les femmes, les enfants et autres groupes vulnérables

ont accès aux services sociaux de qualité dans l’équité;

Accroissement de l’accessibilité à l’eau potable ; aux soins de santé et à l’éducation

Les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat;

les populations ont accès à un système d'assainissement et de drainage approprié

les populations sont logées décemment.

Les conditions d’une urbanisation réussie sont assurées

les conditions de protection des femmes contre les violences sont assurées ; Les différents écosystèmes sont restaurés et la gestion des ressources naturelles est améliorée


PSD 2012 -2015

Tabeau 19. Indicateurs de suivi du PSDCadre Logique: Plan Stratégique de Développement 2012_2015

Indicateurs de

résultatBase de référence

(année)Cible 2015

Source d'information

Hyd

rau

liq

ue a

gri

cole

Les cultures de décrue sont accrues

de 10%

Bérébéré : 470 kg/ha (1995-1996/2004-2005

650 kg/haRapport de

campagnes agricoles Maïs : 1500 kg/ha 2500 kg/ha

Blé : 800 kg/ha 1500 kg/ha

1500 kg/ha maîtrise partielle

4500 kg/ha données des dix dernières années MAI, novembre

2011

Augmentation de 35% de la

production du riz, du maïs et du blé

dans les zones concernées

Rendement de riz 4000 kg/ha

Rendement Riz : 5400 kg/a en

maîtrise totale et 4500 kg/ha

Rapports annuel d’évaluation

campagnes agricoles

Rendement maïs : 1500kg/ha

Rendement Maïs : 2050 kg/ha en

maitrise total et 1800 kg/ha en

maîtrise partielle

Pro

du

cti

on

ag

ricole

Amélioration de 15% de la production

Riz traditionnel : 1500 kg/ha

Riz traditionnel (+15%): 1750 kg/ha

Rapports d’évaluation des

campagnes agricoles

Riz en aménagement (+15%): 6.900..

kg/ha

Riz en aménagement : 6000 kg/ha

Maïs (15%): 1495 kg/ha

Mil (15%): 1060

kg/ha

Maïs : 1300 kg/haSorgho (+15%):

1081 kg/ha

Mil : 910 kg/haBérébéré (+15%) :

105 kg/ha

Amélioration de 15-20% de la

production de riz, maïs sorgho, bérébéré, mil

2500 tonnes de semences fournies par l’ITRAD,

l’ONDR avec concours du PNSA depuis 2010

9000 tonnes de semences

améliorées mises à la disposition des

Producteurs

Rapports activités annuelles de ONDR et

ITRAD

Zéro (0) bouture de racines et tubercule fournie

Rapports campagnes agricoles Ministère

Agriculture et Irrigation

Eau

pota

ble

Augmenter de 20% environ la

proportion des populations ayant

accès à l’eau potable

conformément aux OMD

42 ,9% 60,50% MHUR


PSD 2012 -2015

Cadre Logique: Plan Stratégique de Développement 2012_2015

Indicateurs de


(année)Cible 2015


Augmenter d’au moins 23% le taux

d’accès de la population à

l’assainissement conformément aux

OMD

12% 35% MHUR

En

erg

ie

Augmenter la production des

entreprises de 2%.

49 950 ménages 2,6% 118 079INSEED/ Ministère de

l’Energie et du Pétrole

2.6% 5%INSEED/Ministère de


Améliorer les conditions de vie des populations

20 villes/villages dans la zone pétrolière de DOBA

(2010)

20 villes/villages par ans

Ministère de l’Energie et du Pétrole

0,1% en 2009 1%RGPH/ Ministère de


Hydro

carb

ure Amélioration des

recettes de l’Etat40 millions barils/an (2011) 60 millions /an

Ministère du Pétrole et de l’Energie

Proportion (%) des ménages utilisant le gaz butane pour la

cuisson

0,60% 2%Ministère du Pétrole

et Energie

NT

IC

Taux d’accès au téléphone

taux NombreSource Ministère de

poste/INSEEDAugmenter d’au

moins 19% l’accès au téléphone

3 781 369 6 982 915Source Ministère de

poste/INSEED

Augmenter d’au moins 6% l’accès à

l’internet569 469 1 406 173

Source Ministère de poste/INSEED

Tra

nspo

rt te

rres

tre

Linéaires de routes et pistes rurales

aménagées1 393 km/an en 2010 1 500 km/an

Ministère des infrastructures

/INSEEDAméliorer le

désenclavement intérieur et

extérieur du pays en réalisant 100km de routes bitumées

par an

1602 Km ne 2011 1902 KmMinistère des

infrastructures /INSEED

Rendre les routes praticables en toute

saison pour augmenter les

échanges commerciaux

45% en 2009 60%


/INSEED19 ponts en 2011 24 ponts

Tra

nspo

rts

aér

iens Amélioration des

infrastructures aéroportuaires pour

la croissance

5 aéroports (Ndjaména, Abéché, Moundou, sarh et

faya)

6 aéroports (Ndjaména, Abéché,

Moundou, Amdjaras, sarh et

faya)


/INSEED


PSD 2012 -2015


Indicateurs de


(année)Cible 2015


Amélioration de l’industrie de

transports pour contribuer à la

croissance

Nombre de compagnies de transports 10 en 2011

30Ministère des

infrastructures /INSEED

En

viro

nn

emen

t et

b

iod

iver

sité

Augmentation de 8000 ha par an des

terres irriguées9400ha

33400 ha des terres irrigués

PNSA 2010

Taux de déboisement

forestier ramené à 0,5% par an

0,60% 22000 ha récupérés DFLCD/FAO

Tou

rism

e Augmenter le nombre des sites

touristiques et des aires protégés

3 parcs et 7 réserves de faunes

5 parcs et 10 réserves de faunes

DPNCRF

Pêc

he

et A

qu

acu

ltu

re Augmentation de 8,3% de tonnes des

poissons par an

90000 tonnes des poissons par an (2011)

-Augmentation de la production à 120 000 t/an

DPA /PRODEPECHE

Augmentation de 11,1% de tonnes des spirulines par

an

100 tonnes de spiruline (algue bleue) par an (2011)

Augmentation de la production à 150

t/anMAI/FAO

Santé

San

té m

ater

nell

e et

infa

ntil

le

Le taux de la mortalité

maternelle est réduit à 275 pour

1000 000 NV

de 1200 décès pour 100 000 Naissances vivantes

(2008)

à 275 décès pour 100 000 naissances

vivantes

enquête conjointe: BM,OMS,UE, UNFPA;

2008

Le taux de la mortalité néonatale est réduit à 12 pour

100 000 NV

de 48 naissances vivantes (2004)

12 pour 100 000 naissances vivantes

EDST 2004

Le taux de la mortalité Infanto

juvénile est réduit à 64%0

109 pour 100 000 Naissances vivantes (2010)

64 pour 100 000 Naissances vivantes

MICS 2010

Pal

udis

me

80% des personnes atteintes de

paludisme auront accés à un

traitement rapide et adéquat

1ere cause de consultation 2012

PNLP/MSP

80% des personnes dorment sous les MILD en fin 2015

ND 2011 Population générale PNLP/DSIS

80% de la population

acceptent la pulvérisation

intradomiciliaire

ND 2012 Population générale PNLP


PSD 2012 -2015


Indicateurs de


(année)Cible 2015


90% des cas de décès dus au paludisme au

niveau communautaire

sont connus en fin 2015

2012 Communautés PNLP/BIEC

80% des cas de paludisme sont pris

en charge au niveau

communautaire

2012 Communautés PNLP/BIEC

Lut

te c

ontr

e le

VIH

/Sid

a

La prévalence du VIH a baissé dans la population générale

et au sein des populations clés les

plus à risque

(3,4%) 2012(3%) Population

généraleCNLS/SIS

La prévalence du VIH a diminué dans

la population générale de 3,4%

en 2009 à 3% en fin 2015.

(3,4%) 2009(3%) Population

généraleCNLS/SIS

La Transmission résiduelle de la

mère à l’enfant du VIH est passée de 32 % en fin 2010 à moins de 5% en fin

2015.

(32%) 2012 5% des mères victimes du VIH

CNLS/SIS

Tub

ercu

lose

Réduction de l’incidence et la mortalité de la Tuberculose au

Tchad

4,70% Décès (2010) 1% Décès PNT/DSIS

Détection et traitement des cas de Tuberculose à

microscopie positive.

27% (2010) 70% de détection PNT/DSIS

Era

dica

tion

du

ver

de

guin

ée

Contribution à l’éradication de la dracunculose par l’interruption de la

transmission

2011 (11nouveaux cas) 0 cas PNVG

lutt

e co

ntre

la c

écit

é

80% trachome cécitant réduit d’ici

2015-Trachome Folliculaire (TF): Chez les enfants de 0 à 10

ans : 33,2%

Trachome Folliculaire (TF):

Chez les enfants de 0 à 10 ans : 26%

OMS

Trachome trichiasis (TT) Chez les femmes de plus de

14 ans : 1,3%

Trachome trichiasis (TT) Chez les

femmes de plus de 14 ans : 1%


PSD 2012 -2015


Indicateurs de


(année)Cible 2015


-Trachome Intense (TI): 19,5% ;

-Trachome Intense (TI): 15,6%

-CO : 3,1% -CO : 2%

Lut

te c

ontr

e la

L

èpre

85% de seuil d’élimination atteint aux niveaux de tous

les districts

une baisse de 56%.

85% PNLL-2005

100% des acquis de la lutte contre la

lèpre consolidé2012 100% PNLL

lutt

e

contr

e

la T

HA la prévalence de

THA est réduite à 98% d’ici 2015

1% (2011) 0,0098 PTHA

Elim

inati

on d

e

Fila

riose

Ly

mphati

que (F

L) La prévalence de FL est réduite de 60%

d’ici 20152010 DMNT

Lutt

e c

ontr

e

les

Sch

isto

som

ias

es

La prévalence de Schistosomiase est réduite à 25% d’ici

2015

59% (2000) 25% DMTN

Lutt

e c

ontr

e

les

géo

helm

inth

iase

s

La prévalence de Helminthiases est réduite à 3,5%de

d’ici 2015

7% (2000) 3,50% DSIS

Education

Ense

igne

ment

Pri

mair

e Taux dÀccès au CP1 (120%)

2010-2011 103,90% MEPEC/ANNUAIRE

Taux dÀchèvement (47,8%)

2009-2010 56,50% MEPEC /ANNUAIRE

Alp

hab

ét

isati

on Nombre des

alphabétisés

142 000 600 000 MEPEC/ANNUAIRE

Ense

ign

em

ent

Moyen Taux dÀccès en

6ème 31.64% 41% MEPEC/ANNUAIRE

Taux dÀchèvement 18.26% 28% MEPEC/ANNUAIRE

Ense

igne

ment

Seco

ndai

re

Généra

l Taux dÀccès en 2nde

13% 17% MES/ANNUAIRE

Taux dÀccès en Terminale

9% 12 MES/ANNUAIRE

Ense

igne

ment

Sup

éri

eu

r et

de la

Rech

erc

he

Sci

enti

fiq Taux dÀccès 2012 MESRS

Taux dÀchèvement 2012 MESRS

Finance

Le partenariat stratégique entre banque est assuré

2 Banques en 2012 5 banques MFB

Le dépôt des clients augmente de 20 %

400 Milliards en 2012 600 000 000 000 Rapport des Banques


PSD 2012 -2015


Indicateurs de


(année)Cible 2015


Sect

eur

pri

vé

La couverture nationale est assurée par le

système financier

11 Régions en 2012 23 régionsRapport du

CNC/SNMF/MMPEJ

Le transfert d’argent est assuré

dans tous le territoire national

11 Régions en 2012 Dans 23 Régions Rapport APT-EMF

Mic

rofinance

Le nombre des clients est en augmentation

croissante et la capacité financière

des EMF est renforcée

151 101 en 2012 201 572Rapport du PAFIT

/PNUD

5% des populations actives accèdent aux microcrédits

89 .000 en 2012 500 000Programme National d’octroi du crédit du

HCIOMC

Gouvern

ance

01 schéma national et 22 schémas

régionaux d’aménagement du territoire adoptés

SNAT : En cours d’élaboration

1 MATHU/INSEED

Voiries urbaines améliorées de 70%

de km linéaire9km en (2011) 30 km

Cellule de coordination du projet/MATUH

Augmenter d’au moins 57% les

parcelles assainis pour garantir la sécurité foncière

des ménages

19 000 parcelles en 2010 30 000 MATHU/INSEED

Clim

at

des

aff

air

es

Amélioration du rang du Tchad dans le classement Doing

Business

183/183 en 2012 173/183Rapport Doing

Business

Délais d’exécution des contrats de

justice 743 jours en 2012 600 jours MJGS

Existence d’une banque de

financement des PME

2014 Une banque MPME

Existence d’un fonds de garantie

des investissements pour les PME

Fonds créé en 2014 Un fonds MMPFJ/MFB/MPME

Temps de traitements des dossiers réduits

66 Jours 37 Jours ANIE/CFE

Ress

ourc

es

fore

stiè

res

ligneuse

s et

non

ligneuse

s

Tonnage de la gomme arabique produite par an

-25000 tonnes de gomme arabique par an, (2009)

-45 000 t/an de la gomme arabique

Tonnage de noix de karité produit par

an

-500 000 tonnes des noix de karité par an (2009),

-800 000 t /an des noix de karité

DFLCD

PAFGA


PSD 2012 -2015


Indicateurs de


(année)Cible 2015


Tonnage de dattes produites par an

-15 000 tonnes des dattes par an, (2009)

-25 000 tonnes des dattes par an,

UMOCIT

Pêch

e

Tonnage de poissons produits

par an

90000 tonnes des poissons par an (2009)

120 000 t/an DPA /PRODEPECHE

Tonnage de spiruline produite

par an

100 tonnes de spiruline (algue bleue) par an (2009)

150 t/an MAI/FAO

Touri

sme e

t d

e

l’art

isanat Augmentation des

capacités d’accueil1500 chambres en 2012

1700 chambres disponibles

MTA/FONAP

Nombre des agents formés dans le

domaine de l’artisanat

777 500 agents formés MTA/FONAP

Develo

ppe

ment

dura

ble Moderniser

l’exploitation des ressources minières.

87427,63 g (2010) 15 000 g

Ministère des Mines Géologie

4 000 et 6 000 tonnes/an 10 000 Tonnes/an


PSD 2012 -2015

Risques et durabilité

Risques : Le risque majeur est celui de la persistance des anciennes habitudes de pilotage et de suivi évaluation des anciennes stratégies nationales de réduction de la pauvreté qui a prévalu jusque là. L’adoption par le Gouvernement d’un instrument d’orientation stratégique axé sur les résultats va atténuer ce risque.

La volatilité des cours du pétrole sur les principaux marchés constitue un autre facteur de risque, dans la mesure où cela pourrait déstabiliser la capacité de l’État pour le financement des contreparties aux projets.

Un dernier risque est lié à la faiblesse des procédures de passation des marchés publics. La persistance des lenteurs et autres tracasseries bureaucratiques observées par le passé, est de nature à peser négativement sur le taux d’absorption des ressources et les résultats atteints en terme d’impact sur les bénéficiaires du Plan. Le cadre de suivi/évaluation mis en place dans les Ministères sectoriels, contribuera sans nul doute à éviter cette éventualité. Toutefois, une surveillance attentive des impacts sera exercée dans le cadre du PSD, en particulier de l’axe 2, afin d’assurer un partage équitable des retombées économiques du plan sur les catégories sociales les plus vulnérables, notamment ceux du monde rural.

Durabilité : Les directives du PSD mettent l’accent sur l’implication et la participation active des parties prenantes, à sa confection et à sa mise en œuvre. Cela favorisera sa durabilité en renforçant la définition d’une vision commune de développement du pays et en contribuant à l’appropriation de cette vision.

Le processus d’élaboration du PSD, a fait une large place à la participation des experts nationaux, en lieu et place des experts internationaux. Le but visé est de renforcer leurs capacités et constituer une masse critique d’expertise nationale capable d’assurer la mise en œuvre du Plan, ce qui réduira de manière appréciable les besoins à long terme d’expertise internationale. Enfin, le PSD examinera les possibilités de développer divers mécanismes de financement durable, pour minimiser la part des financements extérieurs assez importants dans le budget des programmes. D’autant plus que l’on s’attend à ce que la dotation budgétaire de l’État s’accroisse avec l’apport des recettes du secteur des hydrocarbures et les recettes non pétrolières.


PSD 2012 -2015

Chapitre IV :CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI/EVALUATION

Mise en œuvre du PSDLe PSD sera mis en œuvre à travers les programmes d’actions prioritaires en tenant compte des ressources internes et externes. Les ministères sectoriels en collaboration avec les partenaires techniques et financiers, le secteur privé, et les OSC impliquées dans ces secteurs exécutent les PAP et produisent des rapports de suivi destinés à informer l’opinion sur le déroulement des activités génératrices de croissance et du développement.Les actions prévues dans le PSD seront inscrites dans le budget général de l’État. Par ailleurs, le Gouvernement s’engage à diversifier la coopération géostratégique pour le financement du PSD. Cadre institutionnel de pilotageLe cadre institutionnel de pilotage du PSD est composé comme suit :un Comité Interministériel de supervision du PSD;

un Comité État/Partenaires ;

un Comité Technique de pilotage du PSD ;

des comités régionaux ;

des comités locaux.

I.1.40 Comité Interministériel de supervision du PSD

Le Comité Interministériel est l’organe politique de supervision de la mise en œuvre du PSD. Il est présidé par le Premier Ministre, Chef du Gouvernement. Le Ministre en charge du Plan est le 1er Vice- Président et le Ministre des Finances et du Budget est le 2ème Vice- Président. Il comprend les Ministres responsables de la gestion des secteurs de la croissance et du développement et le Secrétaire Général de la Présidence de la République. Il est chargé de : (i) donner les orientations pour la mise en œuvre du PSD, (ii) prendre les mesures nécessaires à l’atteinte des objectifs fixés et, (iii) appuyer la mobilisation des ressources nécessaires pour le financement du PSD.

Le Comité Interministériel valide et publie les rapports produits par le Comité Technique du PSD. Les décisions prises à l’issue de ses délibérations sont traduites en actes du Gouvernement. Son secrétariat est assuré par le Secrétaire Général du Ministère en charge du plan qui prépare les réunions et en établit les comptes rendus. Le Comité Interministériel se réunit une fois par semestre en séance ordinaire. Il peut tenir des séances extraordinaires en cas de nécessité.

I.1.41 Comité État/Partenaires

C’est une instance de concertation entre les ministres responsables des secteurs de la croissance et du développement et les partenaires techniques et financiers. Il est présidé par le Ministre en charge du Plan. Le Ministre en charge des Finances et du Budget en assure la Vice- Présidence.

Il veille à l’harmonisation des interventions de l’État et des partenaires techniques et financiers sur (i) les programmes et projets, (ii) la mobilisation des


PSD 2012 -2015

ressources correspondantes et, (iii) l’évaluation de la mise en œuvre du PSD. Il peut aussi proposer de nouvelles orientations pour renforcer l’efficacité des interventions. Le Comité se réunit une fois par trimestre. Le Secrétariat du Comité est assuré par le Secrétaire Général du Ministère en charge du Plan.

I.1.42 Le Comité Technique de pilotage du PSD

Le Comité Technique est l’organe chargé du pilotage du PSD. Il suit la mise en œuvre du plan, l’évalue et propose les ajustements et corrections nécessaires. Il assure la validation technique du rapport annuel de suivi de la mise en œuvre du PSD et des OMD produits par la DSE.

Le Comité Technique de pilotage du PSD assure les fonctions suivantes :

vulgariser le PSD et les OMD et veiller à leur appropriation par tous les acteurs concernés;

veiller à la cohérence des projets et programmes sectoriels, intersectoriels, régionaux et locaux en matière de croissance et de développement ;

Il est composé de Secrétaires Généraux des ministères impliqués dans la mise en œuvre du PSD, du Conseiller aux affaires économiques de la Présidence de la République, du Conseiller aux affaires économiques de la Primature, des représentants du secteur privé, des ONG, des OSC, du membre du parlement chargé des affaires économiques et du représentant du Collège de Contrôle et Surveillance des Revenus Pétroliers.

Le Comité Technique de pilotage du PSD est présidé par le Secrétaire Général du Ministère en charge du plan. Il est assisté d’un 1er Vice-président en la personne du Directeur Général de l’Economie et du Plan et d’un 2ème Vice-président issu du Secteur Privé et des OSC. Son secrétariat est assuré par le Directeur du Suivi et de l’Évaluation dudit ministère. Il se réunit une fois par mois.

Le Comité Technique du PSD est structuré en sous-comités chargés du suivi des activités prioritaires programmées selon les axes stratégiques du PSD. Le Comité Technique de pilotage du PSD et les sous-comités de suivi élaborent leurs chronogrammes d’activités en fonction des nécessités. Les sous-comités sont des structures chargées d’élaborer les rapports sectoriels sur la mise en œuvre du PSD par dans les départements ministériels et les unités administratives. Ils sont appuyés par la Direction du Suivi et de l’Évaluation qui est chargée notamment de :

la préparation des réunions du Comité Technique et des sous-comités ;

la rédaction des rapports de suivi du PSD et des OMD ;

le renforcement des capacités des structures en charge de collecte et de diffusion des données ;

l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie de communication sur le PSD et les OMD.

Comités régionaux de suivi du PSD


PSD 2012 -2015

Ces comités sont chargés d’assurer le suivi de la mise en œuvre du PSD dans les régions en servent de cadre concertation ente les responsables politiques, techniques et administratifs, les notables et les représentants du secteur privé et OSC sur la problématique du développement au niveau régional. Ils sont présidés par les Gouverneurs de région assistés de délégués régionaux du Ministère en charge du Plan et des Conseillers économiques. Ils produisent des rapports périodiques à l’attention du Comité technique de pilotage sur la mise en œuvre du PSD dans les régions.

Comités locaux de suivi du PSD

Chaque communauté locale structurée sera dotée d’un comité local de suivi du PSD, présidé par le Sous préfet et composé de représentants des services techniques, de notables, de représentants du secteur privé et des OSC des responsables des organisations des producteurs locaux, Associations locales des femmes et des jeunes, etc.. Le rôle du Comité local est étant de remonter les informations pertinentes sur la mise en œuvre du PSD dans la localité et de faire des propositions permettant de réorienter certaines actions lors de la révision à mis parcours du PSD.

Mécanismes de suivi/évaluation

La réalisation des objectifs du PSD implique un suivi permanent et rapproché de l’exécution des programmes stratégiques d’où la nécessité de concevoir et mettre en place un système performant de collecte, de transmission, de traitement, d’analyse et de diffusion des informations. Ce système dit de suivi-évaluation est un outil interne de gestion qui, d’une part, permet aux instances de pilotage et de supervision d’apprécier en temps réel les résultats opérationnels ou d’exécution et les principaux changements induits du PSD en vue de prendre les bonnes décisions par rapport aux objectifs.

L’enjeu est de doter rapidement la direction du PSD d’un dispositif de suivi-évaluation opérationnel qui puisse servir d’outil de gestion et de décision efficace, permettant aux instances de pilotage i) d’identifier les points forts et faibles du projet afin de prendre de décisions appropriées ; ii) de juger de la progression réalisée par rapport à la situation de référence d’une part et aux résultats et objectifs d’autre part ; iii) de renforcer la capacité de gestion de la Direction de cette Unité, et de tous les acteurs en matière de suivi/évaluation.

Collecte et l’analyse des données

Pour renseigner régulièrement sur les indicateurs de résultats du PSD, le dispositif de suivi-évaluation s’appuiera sur la collecte permanente d’informations. L’enjeu est d’assurer i) la gestion des données et suivi des activités du PSD ; ii) la planification et suivi des activités l’UGP ; iii) l’établissement des rapports et tableaux de bord nécessaires au suivi de performances de chacune des composantes ; et iv) le traitement des informations

Une étude réalisée en amont permettra de renseigner les indicateurs retenus dans la liste restreinte du PSD.

Des rapports périodiques rédigés selon un canevas approprié et une fréquence prédéfinie, seront produits par les structures d’exécution et la DSE. Ces rapports


PSD 2012 -2015

seront adoptés par le Comité technique de pilotage du PSD après examen puis régulièrement transmis au Comité de État/Partenaires afin de les informer des opérations en cours et des difficultés rencontrées.

Le mécanisme de collecte et d’analyse des données s’appuie essentiellement sur les cellules sectorielles au niveau central et les Comités de Régions au niveau déconcentré.

Ainsi les systèmes internes de collecte et d’analyse des autres structures seront mis à contribution. Un rôle essentiel sera également joué par les équipes de projets et de programmes sur le terrain qui collecteront et traiteront les données brutes en se basant sur les prototypes de tableaux de bord et de suivi confectionnés au niveau du Secrétariat technique du PSD.

Ces données seront complétées par celles provenant de toutes les structures dépositaires de bases de données (Directions en charge de la Statistique ou de la Planification des ministères techniques, Centres de Recherche, etc.).

Du fait de l’incertitude de certaines données et informations collectées, la révision et/ou l’actualisation du cadre logique est nécessaire. Aussi, pour faciliter la gestion de la masse importante d’informations générées par le système, le Secrétariat technique du PSD fera appel à un logiciel de suivi-évaluation courant qui sera rapidement vulgarisé.

Stockage et l’archivage des données

Un système opérationnel de gestion des informations et de suivi du PSD permettra de constituer une banque de données et des outils de diffusion régulière des résultats des évaluations. Ce système doit faciliter l’alignement et la cohérence des actions des partenaires avec les orientations stratégiques définies dans le PSD.

Diffusion de l’Information sur le PSD

Au-delà des rapports périodiques de suivi-évaluation, la structure de Communication du Gouvernement et particulièrement celle du Ministère en charge du Plan traiteront les informations destinées à l’ensemble des parties prenantes sur les résultats du PSD. Le Site Web du Gouvernement qui contribuera, ainsi que les média (télévision, presse écrite, radios nationale et de proximité) à la diffusion régulière de ces informations.

Mécanismes de suivi du PSD

Le succès de la mise en œuvre du PSD dépend en partie de la capacité du Gouvernement à assurer efficacement le suivi des actions et programmes prévus à cet effet.

Les opérations de suivi étudieront les tendances et les résultats obtenus sur la période 2012-2015. Elles collecteront et traiteront les informations permettant


PSD 2012 -2015

d’identifier les forces et faiblesses de la mise en œuvre du PSD en vue d’éventuelles corrections.

Il s’agira de vérifier que: (i) les moyens nécessaires à la réalisation des actions programmées sont disponibles, (ii) les activités prévues sont exécutées de façon satisfaisante, et (iii) les activités non exécutées feront l’objet de corrections appropriées.

Le suivi comprendra : (i) un suivi opérationnel des activités programmées, (ii) un suivi des dépenses publiques, (iii) un suivi plus spécifique des dépenses jusqu’à leur destination et (iv) un suivi statistique.

Suivi opérationnel

Il s’agit d’assurer le suivi des programmes et des projets prévus dans le cadre du PSD. Les structures de coordination et de pilotage des projets et programmes fourniront les données nécessaires au Comité Technique pour lui permettre d’apprécier si les choix stratégiques ont été traduits en actions concrètes identifiables matériellement et financièrement. Le suivi opérationnel permettra de vérifier très tôt que les actions requises pour la mise en œuvre des programmes ont été effectivement lancées. Il aura également pour avantage d’inciter les partenaires au développement à participer activement à l’exécution et au suivi du PSD. Ce suivi sera assuré par les sous-comités du Comité Technique à travers la DSE.

Suivi budgétaire

Les revues des dépenses publiques permettront d’évaluer les efforts financiers faits par l’Etat. Ces revues seront organisées de façon régulière dans tous les secteurs. Les rapports seront largement diffusés et feront l’objet de débats dont les conclusions influenceront les choix budgétaires futurs. Quand ces données seront disponibles, les revues des dépenses publiques les utiliseront systématiquement pour évaluer les progrès réalisés vers des budgets et des programmes de dépense. Le suivi budgétaire sera assuré par l’Inspection Générale du MPECI.

Suivi des dépenses à destination

Ce suivi permettra de déterminer dans quelle mesure les crédits budgétaires atteignent effectivement leurs cibles. Il permettra également d’identifier les obstacles à la circulation de la dépense jusqu’à la destination. Ce suivi sera assuré par tous les acteurs et partenaires impliqués dans la mise en œuvre du PSD.

Suivi statistique

L’INSEED en collaboration avec la DSE du MPECI seront chargés de la production des données relatives au suivi des indicateurs, à travers l’exécution d’enquêtes ou de collectes de données de sources administratives.

Indicateurs de suivi

Le suivi et l’évaluation du PSD se feront sur la base d’indicateurs regroupés à trois niveaux : (i) indicateurs d’activités permettant de suivre les progrès accomplis dans la mise en œuvre des programmes d’actions prioritaires (PAP) et les processus de gestion des ressources ; (ii) indicateurs de résultats pour mesurer les résultats obtenus par rapport aux objectifs et (iii) indicateurs d’impact pour évaluer l’impact du PSD sur la population.


PSD 2012 -2015

Le choix des indicateurs se fera en fonction de leur pertinence, de leur disponibilité et de leur observabilité.

Évaluation du PSD

L’évaluation du PSD se fera, selon les cas, à travers une évaluation à mi-parcours et/ou une évaluation finale (ou l’achèvement)

Évaluation à mi-parcours

Ce système d’évaluation permet d’apprécier à mi-chemin de l’exécution du programme d’actions du PSD, les résultats obtenus, d’expliquer les écarts et déviations et de proposer des mesures correctives en vue d’améliorer l’efficacité des politiques et programmes, ou le cas échéant proposer la réorientation de ces politiques et programmes ou même l’arrêt pur et simple de ces actions.

Évaluation finale

L’évaluation finale permet de mesurer les performances des actions programmées du PSD en termes d’efficacité, d’efficience, de durabilité, etc. Il s’agira de mesurer les tendances économiques, sociales et environnementales en vue de tirer les leçons pour améliorer la conception du PSD futur.

Une telle évaluation pourra être faite dès 2015.

Préparation du prochain PSD

La préparation du prochain PSD sera entamée dès l’année 2014. Le MPECI, à travers la DSE, les institutions, les ministères sectoriels, la société civile et le secteur privé devraient prendre le temps nécessaire pour une analyse critique des priorités macroéconomiques et sectorielles futures.

Le Gouvernement lancera les travaux préparatoires du prochain PSD dès l’année 2014. Ces travaux préparatoires seront basés sur : (i) les leçons des évaluations périodiques et les nouvelles réflexions stratégiques engagées par le Comité Interministériel (ii) l’évolution de la situation économique et sociale nationale, régionale et internationale, (iii) l’analyse des ressources financières présentes et futures du Gouvernement et de leur emploi, (iv) l’évolution et les perspectives de l’aide au développement, (v) l’analyse du renforcement des capacités des institutions publiques et privées impliquées dans la mise en œuvre du PSD, (vi) les progrès de la coopération entre le Gouvernement et les partenaires techniques et financiers, et (vii) la coordination des aides extérieures.


PSD 2012 -2015

ANNEXE

Plan d’Actions PrioritairesListe restreinte des indicateurs du PSD 2012-2015

Historique des réalisations Cibles

Sous-secteurs / domaines Objectifs stratégiques

Indicateurs Structures

Références 2008 2009 2010 2011

2012 2013

2014 2015

OMD Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inférieur à un dollar par jour

taux de pauvreté MPECI

46,7% 27%

D’ici 2015, donner à tous les enfants, garçons et filles, les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires

Taux d'achèvement au primaire

M.Education nationale

34,50%

Éliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d’ici à 2005 si

Taux brut de scolarisation au primaire


92,50%


PSD 2012 -2015




Références 2008 2009 2010 2011

2012 2013

2014 2015

possible et à tous les niveaux de l’enseignement en 2015 au plus tard

Réduire des deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans

Taux de mortalité infanto juvenile M.Santé 209

Réduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelle

taux de moratalité maternelle M.Santé

1500 (2005)

Réduire de moitié, en 2015, la proportion des gens sans accès durable à l’eau potable

proportion des gens n'ayant pas accés à l'eau potable M.Eau 45%

Cadre macro économique

Stabiliser le cadre macro économique

Taux (en %) de croissance du PIB réel (scénario optimiste) MFB

7,36%

10,41%

13,54%

6,65%

Taux d'inflation annuel moyen (en %)

MPECI 3% 3% 3% 3%


PSD 2012 -2015




Références 2008 2009 2010 2011

2012 2013

2014 2015

Taux d'investissement privé (en %) MFB

9,50%

11,30%

10,30%

Déficit budgétaire global hors dons en pourcentage du PIB (scénario optimiste) MFB

Déficit du compte courant en pourcentage du PIB MFB

Agriculture Augmenter la production et améliorer la productivité

Production céréalière (en millions de tonnes) M. Agriculture 2, 3

Part de l'agriculture dans le

M. Agriculture


PSD 2012 -2015




Références 2008 2009 2010 2011

2012 2013

2014 2015

PIB

Elevage

Améliorer les productions animales

Quantité de viande et d'abats par an (en milliers de tonnes) M.Elevage

Valeur des exportations M.Elevage

Hydraulique agricole

Valoriser les eaux souterraines et de surface pour l'Agriculture

nombre d'hectares amenagés

M.Agriculture et Energie

EnergieFavoriser l'accès aux services énergétiques

taux d'accés à l'electricité (2006) M.Energie

2,3 %.

Infrastructures et services de transport

Développer les infrastructures routières, aériennes

Revêtues (kms))

M.Infrastructures

1547 1601

1848 1948

Non revêtues

M.Infrastructures


PSD 2012 -2015




Références 2008 2009 2010 2011

2012 2013

2014 2015

Industrie

Accélérer le développement industriel endogène

Indice de la production industrielle M.Commerce

Tourisme

Favoriser une meilleure structuration et présentation de l'offre touristique

Nombre d'entrées de touristes par an M.Tourisme

PME

Appuyer et accompagner les PME dans leur développement

Nombre de PME encadrées M.Commerce

Commerce

Promouvoir les outils d’accès aux marchés régionaux et internationaux

Taux (en %) de croissance du volume des exportations M.Commerce

Education

Améliorer le taux dàccès et dàchèvement au niveau de lÈnseignement Primaire

Taux brut de scolarisation au primaire



PSD 2012 -2015




Références 2008 2009 2010 2011

2012 2013

2014 2015

santé Assurer à la population l’accès aux services de santé de qualité pour accélérer la réduction de la mortalité et de la morbidité

Taux de mortalité infanto-juvénile

M. Santé publique

Réduire le fardeau de la morbidité et de la mortalité maternelles et infanto juvéniles

Taux (en %) d'accouchements assistés par du personnel qualifié

M. Santé publique

Proportion (en %) d’enfants âgés de 0-11 mois complètement vaccinés

M. Santé publique

Taux (en %) de couverture CPN4

M. Santé publique


PSD 2012 -2015




Références 2008 2009 2010 2011

2012 2013

2014 2015

Améliorer les performances du secteur de la santé en matière de prévention et de lutte contre les grandes maladies

Prévalence (en %) du VIH/SIDA dans la population

M. Santé publique

3,5 (2005)

Personnes vivant avec le VIH sous ARV

M. Santé publique

Environnement et Gestion

des Ressources Naturelles

Intensifier la lutte contre la tendance actuelle à la dégradation de l’Environnement

M.Environnement

Inverser la tendance actuelle à la dégradation des ressources naturelles

M.Environnement

Emploi Promouvoir l’emploi dans le secteur privé

Taux de chômage M.Commerce

nombre de jeunes recrutés

M.Commerce


PSD 2012 -2015




Références 2008 2009 2010 2011

2012 2013

2014 2015

Taux d’insertion professionnelle M.Commerce

Justice

Renforcer l’efficacité de la justice

Délais de traitement des dossiers pénaux delictuels (en jours) M.Justice

Délais de traitement des dossiers pénaux criminels (en jours) M.Justice

Décentralisation

Accroître les responsabilités et renforcer les capacités des collectivités locales pour la promotion du développement économique local durable

M.Decentralisation


PSD 2012 -2015


PSD 2012 -2015

Evolution de quelques indicateurs sectoriels

Evolution de la consommation du gaz

Années 2007 2008 2009 2010 2011

Consommation 401 594 1 702 4 258 6 813

Taux d’accroissement - 48% 187% 150% 160%

Source : Programme National Gaz, 2010.

I.1.43 Nombres d’abonnés, Taux de pénétration de la téléphonie fixe et mobile

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Parc abonnés Téléphonie Mobile 333975 519802 819605 1588146 2252863 2875304 3665661

Parc abonnés Téléphonie fixe 11275 12875 13000 14720 15943 31775 57854

Parc abonnés Téléphonie fixe et mobile 345250 532677 832605 1602866 2268806 2907079 3723515

Taux de pénétration téléphonie mobile 3,6 5,3 8,1 15,2 20,2 24,9 30,6

Taux de pénétration téléphonie fixe 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,5

Taux de pénétration téléphonie fixe et mobile

3,7 5,5 8,3 15,4 20,3 25,1 31,1


PSD 2012 -2015

I.1.44 Pib à prix courants (en milliards de FCFA) de 2008 à 2015

PIB 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Secteur primaire 2544,0 2025,3 2755,13004,1 3388,4

3512,6

4188,4 4701,1

Agriculture 525,8 511,8 747,8 602,8 793,4 846,0 912,2 983,9

Vivrière 478,5 469,1 708,2 555,2 738,8 786,7 845,8 909,5

Industrielle 47,3 42,8 39,6 47,6 54,6 59,2 66,4 74,4Elevage, sylviculture, pêche 615,1 620,3 643,2 681,9 702,1 736,0 776,9 821,0Extraction minière hors pétrole 84,8 101,3 117,3 137,0 162,0 190,9 212,2 225,4

Exploitation pétrolière 1 318,3 791,9 1 246,81 582,4

1 730,9

1 739,6

2 287,0 2 670,8

Secteur secondaire 497,8 598,3 672,2 783,7 888,91082,3

1208,3 1289,1

Coton fibre -3,1 -4,7 4,8 18,6 8,9 -2,1 -5,6 -11,5Produits pétroliers raffinés 0,0 0,0 0,0 22,5 59,9 109,7 127,2 139,5Produits alimentaires, boissons et tabacs 269,3 301,2 310,4 308,1 308,6 353,2 404,1 441,7

Fabrication industrielle 36,8 45,7 43,5 44,0 52,2 67,8 88,1 106,4

Fabrication artisanale 232,5 255,5 266,9 264,1 256,3 285,4 316,1 335,3Autres produits manufacturés 24,0 30,0 34,6 39,4 48,1 55,4 63,8 73,6

Fabrication industrielle 1,9 2,6 3,1 3,9 9,9 11,6 16,6 22,8

Fabrication artisanale 22,1 27,4 31,5 35,5 38,2 43,8 47,2 50,8

Electricité, gaz et eau -3,4 -1,1 -4,0 2,7 4,5 2,3 2,7 3,0Travaux de construction 211,0 273,0 326,4 392,5 459,0 563,7 616,0 642,8

Secteur tertiaire 1512,2 1637,6 1765,61856,3 2035,5

2346,2

2641,8 2795,8

Commerce 704,2 714,6 777,8 789,1 850,6 962,61 049,9 1 089,2

Hotellerie Restauration 31,8 37,2 43,0 47,1 54,4 63,5 71,4 75,7

Transports 107,6 110,6 128,8 121,3 134,4 171,6 216,7 231,3

Communications 50,7 51,0 53,6 58,5 62,0 68,5 76,5 81,6

Services financiers 31,6 35,5 40,1 44,2 51,4 60,8 68,9 75,1Services aux entreprises 79,1 97,9 107,8 132,4 153,6 188,2 241,3 258,6Autres services marchands 262,3 319,3 355,3 388,9 424,6 478,4 542,8 590,2Branches non marchandes 266,3 295,7 286,8 305,1 339,6 393,8 420,9 444,8


PSD 2012 -2015

PIB 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 SIFIM -21,4 -24,2 -27,7 -30,3 -35,0 -41,3 -46,6 -50,6

Valeurs ajoutées 4 554,0 4 261,3 5 192,95 644,1

6 312,9

6 941,1

8 038,5 8 786,1

Taxes nettes sur les produits 110,0 119,3 141,1 203,9 204,7 247,4 285,9 310,0

PIB au prix du marché 4664,0 4380,5 5334,05848,0 6517,6

7188,5

8324,4 9096,0

PIB pétrolier 1339,7 812,4 1271,01629,9 1818,6

1884,9

2459,1 2858,2

PIB hors pétrole 3324,3 3568,1 4063,04218,1 4699,0

5303,6

5865,3 6237,8


PSD 2012 -2015

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

- Aide-mémoire de la Mission FMI, 2011 ;- Budgets de programmes des ministères sectoriels de réduction de la pauvreté ;- Comptes administratifs 2008, 2009, 2010 et Collectif budgétaire 2011 ;- Document de simulation, Cadrage macro-économique, mai 2011 ;- Document de Stratégie Nationale de Croissance et de Réduction de la Pauvreté, 2008- Document de Stratégie Nationale de Croissance et de Réduction de la Pauvreté, 2003- Indicateurs de développement en Afrique, Banque mondiale, 2010 ;- Programme politique du Gouvernement, 2011.- Rapport d’évaluation de la Stratégie Nationale de Bonne Gouvernance, BAD, 2010 ;- Rapport sur la Gouvernance des Secteurs prioritaires, 2010 ;- Rapport de Suivi de la Stratégie Nationale de Croissance et de Réduction de la Pauvreté,

2009- Rapport OMD, 2012- Rapport de Suivi de la Stratégie Nationale de Croissance et de Réduction de la Pauvreté,

Rapport de revue du PAMPIF, 2011 ;- Rapport d’activités du PNSA, 2010 ;- Rapport d’enquête MICS, 2010 ;- Rapport Mondial sur le Développement humain, 2010- Rapport Mondial sur l’EPT, 2009,2010- Rapport ECOSIT 2, 2006- Rapport ECOSIT 3, 2012- RGPH2, 2010- Rapport d’évaluation des transports en Afrique centrale, BAD (Consultant), 2009.- Statistiques sanitaires, 2011- Statistiques scolaires, 2011


Plan Stratégique de Développement (PSD) 2012 - 2015, République du Tchad (Novembre 2012) - DRAFT...

Documents

Transcript of Plan Stratégique de Développement (PSD) 2012 - 2015, République du Tchad (Novembre 2012) - DRAFT...