RÉVISION GÉNÉRALE DU

PLAN LOCAL D’URBANISME

REUNION PUBLIQUE 31/01/2019

1.DIAGNOSTIC ET ENJEUX

2. PROJET D’AMENAGEMENT ET DEVELOPPEMENT

DURABLE (PADD)

1- OBJECTIFS ET CONTENU DU

PLAN LOCAL D’URBANISME

Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) est un document d’urbanisme qui, à l’échelle de la commune, définit un projet global d’aménagement et d’urbanisme pour les 10 ans à venir.

Il réglemente l’utilisation des sols et l’aménagement donnant ainsi les règles de constructibilité (hauteurs, aspects, typologies ...) et de préservation de certains secteurs.

Objectifs et contenu d’un PLU

Objectifs de la délibération de prescription du PLU

* PADD : projet d’aménagement et de développement durables

Hiver 2020

Délibération de prescription PLU : 29/06/2016

Début des travaux

La procédure d’élaboration du PLU

La durée de réalisation du PLU est d’environ 3 ans avec deux étapes importantes : l’arrêt de projet marque la fin des études techniques, l’approbation du projet de PLU marque la fin de la réalisation du PLU.

Cohérence des politiques supra-communales

• Le Schéma de Cohérence Territorial est un outil de conception et de mise

en œuvre d’une planification stratégique intercommunale. Celui de Lorient

a été approuvé le 16 mai 2018 par le comité syndical.

• Le rapport de compatibilité exige que les dispositions du PLU de Larmor-Plage ne fassent pas obstacle à l’application des dispositions du SCoT et « ne

comportent pas de différences substantielles de nature à remettre en question les orientations et les équipements ».

• Les 5 objectifs phares inscrits dans le SCOT du Pays de Lorient : Une sobriété foncière et une limitation de la dispersion urbaine Des espaces économiques (agricoles et productifs) inscrits dans la durée Une offre commerciale régulée et plus ancrée dans les lieux de vie Une trame verte et bleue intégrée au projet de développement Une ambition forte en matière d’habitat et de mobilité en réponse au défi

énergétique

• Tous les détails et le SCOT sont téléchargeables sur http://www.scot-lorient.fr/

Prise en compte du SCOT du Pays de Lorient

Prise en compte du SCOT du Pays de Lorient

La contribution à l’objectif

global de limitation de la

consommation d’espace et au

renforcement des centralités

Un objectif

communal d’ici

2037

Renforcement de la tâche

urbaine et continuité de

l’agglomération

Le respect de la Trame

verte et bleue

Le respect des espaces

agro-naturels protégés

Zone d’activité de

Kerhoas

Le renforcement de la

centralité commerciale

La ZACOM de Quelisoy

La déclinaison de la loi Littoral

Des règles de

localisation

2- PRESENTATION

DU DIAGNOSTIC ET DES ENJEUX

Relief plus marqué, au Nord qu’au Sud

ou à l’Est.

• Rives du Ter plus pentues que les

vallons aux pentes douces creusés

par les ruisseaux.

• Altitude maximale de 39 m au

Nord-Ouest, à Kergoulédec.

Carte du Relief Source : BRGM – Lorient Agglomération 2017

Topographie

Kergoulédec

Toulhars

Deux bassins versants :

• 39 % sur le Ter,

• 61 % sur le bassin versant côtier.

Un réseau hydrographique peu

ramifié mais structurant.

Bassins versants

Réseau hydrographique

Larmor-Plage : 5,43 km de linéaire

de cours d’eau et 10,77 km de

ruisseaux intermittents.

Un réseau hydrographique peu

important, constitué :

• de la rivière du Ter, ancien bras de

mer endigué, formant une frontière

fluviale au Nord,

• de quelques ruisseaux temporaires,

d’orientation Nord/Sud, et d’une

structuration radiale des petits

ruisseaux .

Trois milieux récepteurs : l’étang du

Ter, la Rade de Lorient et le littoral

jusqu’à l’anse de Kerguélen.

Les bords de ville

Les entités paysagères

Les côtes

La ville-rade

Les entités paysagères

Les côtes

Ce paysage se caractérise par diverses

séquences : enchaînements remarquables

d'éléments de nature (côtes, dunes, landes,

étangs …), d’éléments de patrimoine militaire

et de paysages urbains balnéaires.

Les entités paysagères

La ville-rade

Le débouché du Ter forme un lieu

identifiable au sein de la rade, marqué

par la puissante masse du bunker,

ancienne base des sous-marins.

Les entités paysagères

Les bords de ville

Ces espaces sont marqués par le

développement périurbain « influencé

par la ville ».

ENJEU : Prendre en compte les séquences

paysagères et les composantes naturelles dans les choix d’aménagement.

Données environnementales

Inventaires de connaissances – Les Zones

Naturelles d’Intérêt Ecologique

Faunistique et Floristique (ZNIEFF)

ZNIEFF de type II :

• « Rade de Lorient »

2% de la commune concernée (15,3 ha), habitats

d’estuaires et de rivières tidales, site important pour

l’avifaune

ZNIEFF de type I :

• « Parc océanique de Kerguelen »

7,4% de la commune concernée (56,4 ha), habitats

littoraux très variés, richesse botanique et avifaune

• « Anse de Quélisoy »

< 0,1% de la commune concernée (0,6 ha)

Herbier à zostères naines : habitat estuarien

important et site de nourrissage des limicoles

Zonages d’inventaires ZNIEFF ZICO Source : DREAL Bretagne, 2018

Kerguélen

Rade de

Lorient

Anse de

Quélisoy

Les Zones Importantes pour la

Conservation des Oiseaux (ZICO) sont

des sites d’intérêt majeur qui hébergent

des effectifs d’oiseaux sauvages jugés

d’importance communautaire ou européenne.

La commune est concernée la ZICO « rade de

Lorient-mer de Gâvres ».

Zonages d’inventaires ZNIEFF ZICO Source : DREAL Bretagne, 2018

Kerguélen

Rade de

Lorient

Anse de

Quélisoy

ENJEU : Prendre en compte les données

environnementales existantes.

Données environnementales

Trame Verte et Bleue et continuités

écologiques Synthèse des trames verte et bleue de

Larmor-Plage Source : Lorient Agglomération, 2017

La Trame Verte et Bleue (TVB) est un réseau formé de

continuités écologiques terrestres et aquatiques

identifiées par les Schémas Régionaux de Cohérence

Écologique (SRCE) ainsi que par les documents de

planification.

La préservation de la TVB contribue à

l'amélioration de l'état de conservation des

habitats naturels, des espèces et au bon état

écologique des masses d'eau.

Elle comprend :

les réservoirs de biodiversité (espaces à forte

biodiversité où les espèces peuvent effectuer leur

cycle de vie complet)

les corridors écologiques (espaces de connexion

permettant la survie d’espèces lors des

déplacements entre les réservoirs).

• Contexte écologique très riche, mais très

fragmenté

• Un ensemble composite à l’Ouest, marqué

par des ruptures fortes, mais comprenant

une densité d’espaces ouverts notable

• Une trame littorale remarquable, liant

plusieurs sites rares (zostères, rade)

• Des continuités d’eaux douces limitées,

dont la plus importante est coupée du

littoral par un ouvrage

• Influence marine (salinité) diversifiant les

milieux mais limitant l’usage des trames

« littorales » pour les espèces intolérantes

au sel

• Outils de protection : ZNIEFF I et II,

espaces naturels sensibles, sites classés.

Synthèse des trames verte et bleue de Larmor-Plage

Source : Lorient Agglomération, 2017

ENJEU : Préserver la TVB et ses éléments

constitutifs. Valoriser la biodiversité.

Trame Verte et Bleue et continuités

écologiques

Consommation énergétique

(outil basé sur des sources déclaratives)

• Consommation majoritairement liée au bâti (55%) et au

transport (28%)

• Accès au réseau de gaz de ville sur la commune

• Mode de chauffage : gaz naturel (48%), électricité (36%)

(données INSEE 2013)

Émissions de Gaz à Effet de Serre (GES)

• Sources majeures de GES : résidentiel (35%), et transport

(30%)

Bâti

• Précarité : facture énergétique > 10% revenus ménage

• 4,6 % des ménages, soit ~184 ménages (L-A : 8,6%)

• Vulnérabilité : Baisse de la qualité de confort du logement

pour baisser les dépenses 7,3 % des ménages, soit ~292

ménages (L-A : 9,5%)

Consommation par secteur, Larmor-Plage (source : BURGEAP, 2016)

Répartition des émissions totales de GES par secteur sur Larmor-Plage

Source : Données EQUITEE (BURGEAP), 2008

Les consommations énergétiques et

émissions de GES

ENJEU : Favoriser la prise en compte des énergies

renouvelables

Prise en compte des principaux risques

anse de Kerguélen,

anse de la

Nourriguel

• Inondation – Par submersion marine

PAPI Littoral : programme d’action et de prévention

des inondations = outil de gestion du risque érosion

et submersion marine. 2 secteurs retenus : anse de

Kerguélen, anse de la Nourriguel.

Risque inondation par remontée de nappe dans le

socle.

• Projet de PPRL sur la commune = plan de

prévention des risques littoraux

• Mouvements de terrain - Retrait et gonflement des

argiles (10% du territoire aléa moyen, 8,3% aléa

faible)

• Séisme - Mouvements de terrain (zone de sismicité

2) – Risque sismique faible mais non nul

Étang du Ter

Inondation par submersion marine

Retrait et gonflement des argiles

ENJEU : Intégrer les risques naturels et les

nuisances dans l’élaboration du PLU

Plusieurs entités urbaines aux

ambiances différentes

ZA de Kerhoas aux

quartier de Quélisoy

Secteur pavillonnaire

Centre-ville

Secteur

pavillonnaire Équipement

Kerpape

Urbanisme et architecture

Les tissus urbains sont centrés sur des structures associées à des usages maritimes traditionnels. Après

la seconde guerre mondiale, le bourg initial a été complété par une architecture de la reconstruction

dense de maisons de ville.

Au sein du centre-ville, un noyau de services et de commerces, aisément praticable à pied, s'articule

autour de deux espaces publics majeurs.

La ville s’est étendue vers l’Ouest essentiellement sous forme plus éparse de type pavillonnaire.

L’architecture de villégiature du 19ième

siècle de Larmor-Plage témoigne de son

attractivité historique de station balnéaire,.

Elle est d’ailleurs une station classée de

tourisme.

Une grande richesse architecturale

- immeubles remarquables,

- longères en pierres,

- maisons R+2,

- villas et maisons années 30,

- maisons à mono pentes,

- architectures collectives,

- architectures balnéaires

Urbanisme et architecture

ENJEU : Valoriser les possibilités de

renouvellement urbain. Prendre en compte les architectures et le patrimoine existants.

Architecture remarquables MH

La croix de 1558

Kergoulédec

Eglise et

Fontaine Notre-

Dame

ENJEU : Prendre en compte les

architectures et le patrimoine existants au titre des Monuments Historiques

Équipements

7ème commune de l’agglo en décroissance depuis 1999

Évolution très dépendante du solde migratoire

Érosion au profit des périphéries + lointaines & au coût foncier moindre

Évolution de la population

Taille des ménages très inférieure à la

moyenne du Pays et de l’agglo (1,97

personnes contre 2,12 et 2,09)

Besoins en logements encore élevés à

cause du desserrement

Population nettement plus âgée que la

moyenne de LA (50,6 ans contre 43,1

ans)

Part des - de 60 ans diminue & indice de

jeunesse « très négatif »

Population vieillissante car les ménages

installés depuis les années 70-80 sont peu

remplacés et les nouveaux arrivants sont

plutôt âgés et sans enfants

Évolution de la population

ENJEU : Maintenir une population

résidentielle et permettre l’accueil de

nouveaux habitants

Résidences principales majoritaires, vacance très faible & en baisse

Résidences secondaires omniprésentes et en très forte hausse depuis 1999

Production de logements régulière malgré le recul démographique

augmentation du nombre de logements sans gain de population

Majorité de grands logements, offre très pauvre en petits logements

Inadéquation d’un parc vieillissant de logements surdimensionnés &

probablement peu efficaces énergétiquement avec les nouveaux besoins

Habitat

Parc à dominante individuelle

avec des logements collectifs

dispersés dans toute la tâche

urbaine

69,9% de maisons individuelles

Offre locative importante

30% des résidences principales

Offre sociale encore

insuffisante mais sans

problème de vacance

358 logements locatifs sociaux

soit 8,3% du parc (2015)

Répartition de l’habitat

ENJEU : Diversifier le parc de

logements

Très fort ralentissement de

la consommation foncière

depuis 2006 (1,8 ha/an)

Étalement de la tâche

urbaine qui a absorbé une

partie des extensions

Répartition de l’habitat et tâche urbaine

ENJEU : Limiter fortement

l’étalement urbain

Chassé-croisé pendulaire malgré une offre

d’emplois sur place non négligeable

Importantes migrations scolaires dues à

l’absence d’enseignement secondaire et

supérieur

Prédominance de la voiture individuelle

dans les usages et dans les aménagements

Déplacements

ENJEU : Permettre la mobilité pour tous.

Favoriser les alternatives à la voiture

Déplacements

Déplacements

Déplacements

Déplacements

Le nouveau réseau

de bus CTRL

Vélo = seul moyen alternatif

compétitif face à la voiture

quels supports pour ces

modes alternatifs ?

Déplacements

Comparatif des temps selon les différentes mobilités Source : Lorient Agglomération, 2016

• 67 % des entreprises sont

orientées vers les services aux

entreprises et aux

particuliers, seulement 5,7 %

des entreprises sont dans le

domaine industriel.

• 3 pôles d’activités : le centre-

ville commercial, la zone

d’activités et les surfaces

commerciales de Kerhoas et

la zone artisanale de

Quéhéllo-Congard

Économie

zone d’activités et les

surfaces commerciales

de Kerhoas

le centre-ville

commercial

la zone artisanale de

Quéhéllo-Congard

• Il n’y a plus de sièges d’exploitation

agricole à Larmor-Plage (agriculteurs

de Ploemeur)

• 95 ha en A dans le PLU en vigueur

(12,5% du territoire) + les terrains

zoné en N exploités.

• Image rurale de la commune très

qualitative à l’ouest de la commune

Économie

ENJEU : Valoriser l’activité agricole

• Station balnéaire classée depuis 2009

• Façade maritime de 8 km.

• 5 plages

Hébergements touristiques • Hôtels : 3 établissements (110 chambres),

• 1 Camping : 213 emplacements

• 1 résidence de tourisme et hébergement assimilé : 130

lits (chiffres au 1er janvier 2015)

• 182 meublés (en 2014)

• 19,8 % résidences secondaires ou logements occasionnels

= 1 056 en 2013 contre 920 en 2008, et 810 en 1999,

• Tourisme familial et de proximité

Equipements touristiques - Le port de plaisance de Kernével = 1er port de

l’agglomération lorientaise,

- Le casino,

- Le centre nautique de Kerguélen,

- Le centre équestre de Kerguélen,

- Equipements sportifs du Menez

Economie

ENJEUX : Offrir une qualité de services et adapter les

équipements aux nouveaux besoins des habitants. Valoriser les activités touristiques.

3- PRESENTATION

DU PROJET D’AMENAGEMENT

ET DEVELOPPEMENT DURABLES

Article L151-5 du Code de l’Urbanisme

Le projet d'aménagement et de développement durables définit un ensemble d’orientations

générales sur des thématiques précises et variées (l’habitat, les équipements, les

transports et les déplacements, le paysage, les espaces naturels, agricoles et forestiers, la

préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques …).

Il fixe des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de

lutte contre l'étalement urbain.

Qu’est qu’un PADD ?

C’est la pièce maîtresse du dossier qui

formalise le projet d’aménagement du

territoire :

Le rapport de présentation justifie des

choix retenus dans le PADD ;

Les OAP peuvent apporter des précisons sur

certains secteurs définis dans le PADD ;

Les règlements graphique et écrit

formalisent le PADD à travers des zonages et

règles opposables.

METTRE EN VALEUR LES SÉQUENCES PAYSAGERES ET

LEURS SPÉCIFICITÉS

• Conforter les spécificités des paysages urbanisés

Valoriser et protéger le patrimoine bâti, constitutif de l’identité de la ville et des quartiers.

Mettre en valeur la nature en ville.

Maitriser l’évolution des paysages urbanisés.

• Mettre en valeur les composantes naturelles de la

commune

Préserver le caractère littoral de la commune

Mettre en valeur un paysage naturel de qualité

AXE 1 du PADD - Larmor-Plage, ville aux

paysages multiples et au cadre de vie de qualité

PROTÉGER LA BIODIVERSITÉ ET LES MILIEUX NATURELS

• Valoriser la trame verte et bleue de la commune.

• Préserver la qualité de l’eau.

• Permettre la préservation ou la remise en bon état des

continuités écologiques.

AXE 1 du PADD - Larmor-Plage, ville aux

paysages multiples et au cadre de vie de qualité

PRENDRE EN COMPTE LES RISQUES NATURELS ET LES

NUISANCES

• Prévenir les risques naturels.

• Limiter les nuisances sonores.

• Améliorer la qualité de l’air.

FAVORISER DES AMÉNAGEMENTS DURABLES

• Favoriser la réduction des consommations

énergétiques.

• Produire une énergie renouvelable.

• Poursuivre l’amélioration de la gestion des déchets.

AXE 1 du PADD - Larmor-Plage, ville aux

paysages multiples et au cadre de vie de qualité

MAINTENIR UNE POPULATION RÉSIDENTIELLE ET

ACCUEILLIR DE NOUVEAUX ARRIVANTS

• Projeter une croissance démographique optimiste et

mesurée à l’horizon 2030.

AXE 2 du PADD - Larmor-Plage, ville des Proximités

• Mettre en place une gestion économe de l’espace pour

l’habitat : consacrer 5 hectares environ pour la

construction de nouveaux logements en extension

d’urbanisation.

• Favoriser la mixité sociale (30% de la production

neuve seront des logements sociaux jusqu’à 2022) et

générationnelle dans l’offre de logements.

AXE 2 du PADD - Larmor-Plage, ville des Proximités

DÉVELOPPER UN MODÈLE URBAIN MESURÉ ET

HARMONIEUX

• Donner la priorité au renouvellement urbain et à

l’intensification urbaine.

• Limiter les secteurs de développement en dehors de

l’agglomération principale.

AMÉLIORER LA QUALITÉ DE VIE

ET L’OFFRE DE SERVICES ET D’ÉQUIPEMENTS

• Valoriser la qualité du cadre de vie.

• Offrir des services et équipements adaptés aux

besoins des habitants.

FAVORISER LA MOBILITÉ POUR TOUS

• Améliorer la qualité des déplacements sur la commune

• Favoriser les alternatives à la voiture

• Optimiser et repenser l’offre en stationnement automobile

et en stationnement vélo

AXE 2 du PADD - Larmor-Plage, ville des Proximités

CONFORTER LES ATOUTS ÉCONOMIQUES

DE LA COMMUNE DANS LEUR DIVERSITÉ

• Maintenir les activités primaires sur le territoire

larmorien.

• Pérenniser l’offre commerciale et de services.

• Conforter la zone d’activités de Kerhoas.

• Favoriser la mise en œuvre d’une desserte numérique

performante en fibre optique.

VALORISER LE STATUT DE STATION DE TOURISME

• Conforter la qualité du cadre de vie, support de

l’attractivité du territoire larmorien.

• Renforcer la dynamique des pôles d’attractivité de la

commune.

• Valoriser le classement récent de station de tourisme

de la commune.

• Développer des activités liées à la mer, au tourisme et

aux loisirs.

AXE 3 du PADD - Larmor-Plage,

ville dynamique et attractive

réunion travail PADD_ 24 01 2018 50

MERCI DE VOTRE ATTENTION …