PACTE FINANCIER ET FISCAL DE SOLIDARITE 2016‐2022 

ACTUALISATION 

I. PREAMBULE 

Éléments de contexte :  Le territoire commun issu de la fusion au 1er janvier 2016 de la CAEE et de la CAPS avec extension aux 

communes de Verrières‐le‐Buisson  et Wissous,  formant  la Communauté Paris‐Saclay, possède des atouts de développement importants et contrastés. La nouvelle agglomération devra en effet relever des  défis  dans  les  domaines  suivants  :  développement  économique  et  emploi,  aménagement  du territoire, pôles de transports en commun, habitat, politique de la ville, politique hydrologique, cadre de vie et environnement, etc. 

Les territoires des anciennes agglomérations, dont sont issues les 27 communes, ont mené au cours des dix dernières années des politiques fort différentes d’intégration et de redistribution financière aux communes. La question des ressources allouées aux politiques territoriales est donc au cœur des enjeux et dessine les futures marges de manœuvre communautaires. 

Or, force est de constater qu’il existe intrinsèquement une forte interdépendance fiscale (lien sur les taux) et  financière  (attribution de compensation,  fonds de concours…) entre  l’agglomération et  les communes. Aucun territoire ne pouvant avancer seul au détriment du reste. 

Par ailleurs, le contexte juridico‐financier national a été, et reste toujours, très contraignant pour les collectivités qui subissent plus qu’elles ne peuvent mettre en place des politiques adaptées à  leurs besoins et ce, sur un rythme qui ne prend pas en compte le temps de la réflexion (pour exemples ; la loi NOTRe rend obligatoire de nouvelles compétences depuis 2016 et jusqu’en 2020, baisse constante et  importante de  la DGF, contribution au redressement des  finances publiques, prise en charge du FPIC,  nouvelle  contractualisation  en  référence  au  projet  de  loi  de  programmation  des  finances publiques 2018/2022 …). 

Face à la diversité des pratiques, à la raréfaction des ressources, aux contraintes normatives, et afin de  déterminer  une  conduite  claire,  partagée  et  œuvrant,  autant  qu’il  soit  possible,  à  l’équité budgétaire entre les communes et la Communauté Paris‐Saclay, il convient de fixer dès à présent le cadre régulant, entre les collectivités et l’établissement, l’ensemble des flux financiers. 

Le Pacte financier et fiscal de solidarité consiste à définir et à formaliser les liens financiers, fiscaux et donc budgétaires entre  les communes et  la communauté dans un cadre global. Le Pacte fait  l’objet d’une délibération qui engage la communauté envers les communes et réciproquement. 

Le pacte définit les moyens du projet de territoire pendant la durée du mandat et au‐delà, jusqu’en 2022. Il formalise les efforts d’efficience et l’exigence de sobriété dans l’utilisation des fonds publics.

Celui‐ci s’est construit au cours du dernier  trimestre 2015 et de  l’année 2016 de manière  itérative entre  l’agglomération et  les communes avec  la commission communautaire « Finances, Schéma de mutualisation, ressources humaines, services aux petites communes », et par validations régulières du bureau et du conseil communautaires en  lien avec  l’élaboration du projet de territoire,  le travail sur les études de transferts ou d’élargissement éventuels de compétences. 

Il  fait  l’objet  en  2017  d’une  actualisation  afin  de  le  compléter  des  décisions  financières  prises  au cours de l’année. 

 

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La  contractualisation  à  venir  avec  l’Etat, même  les  contours  précis  ne  sont  pas  encore  connus, imposera au cours de l’année 2018 une révision du pacte ayant pour objectif de : 

‐ limiter drastiquement les dépenses nouvelles de l’agglomération ‐ renforcer le couple communes/agglomération dans l’optimisation de la dépense publique ‐ prioriser les investissements. 

 

Les grands principes du pacte financier et fiscal de solidarité : 

Le pacte financier et fiscal de solidarité repose sur les postulats suivants : 

‐ Prise en compte des « coups partis « en investissement 

‐ Financement assuré des politiques communautaires 

‐ Maintien du produit fiscal par rapport à ce qui était perçu avant la fusion‐extension 

‐  Création  d’une  solidarité  communauté  d’agglomération/villes  pour  les  financements  des investissements grâce aux fonds de concours 

‐ Équité dans la politique de redistribution financière aux communes 

‐  Maîtrise  de  l’encours  de  la  dette  de  l’agglomération  afin  d’assurer  une  capacité  de désendettement qui ne dépasse pas 10 ans 

 

II. DECLINAISON DU PACTE FINANCIER ET FISCAL DE SOLIDARITE 

 

Trois orientations résument les principes adoptés ci‐dessus : 

‐ La maîtrise des dépenses et des recettes de fonctionnement 

‐ La mise en œuvre du plan d’investissement de la Communauté Paris‐Saclay 

‐ La solidarité et l’accompagnement mutuel EPCI/Communes 

 

II.1‐ La maîtrise des dépenses et la programmation des recettes de fonctionnement : 

La maîtrise des dépenses est impérative pour dégager des marges de manœuvre en investissement. 

 A – Sur les dépenses de fonctionnement 

Les  dépenses  de  fonctionnement  doivent  servir  à  réaliser  les  objectifs  déclinés  dans  le  projet  de territoire ;  assurer  une  complémentarité  de  l’action  publique  avec  les  communes ;  permettre  de dégager un autofinancement satisfaisant, seul à même de réaliser les investissements pérennes et de permettre un désendettement. 

1‐ La maitrise des dépenses de fonctionnement 

Il  est  décidé  de maitriser,  à  périmètre  comparable,  les  dépenses  de  fonctionnement  afin  que  la Communauté d’agglomération produise également des efforts comme ses communes‐membres. Ces efforts porteront tant sur les charges à caractère général, les charges de gestion courante que sur les dépenses de personnel. 

Cela passera par : 

‐ La rationalisation des dépenses dans le cadre de l’évaluation des politiques publiques 

‐ La mise en place d’un contrôle de gestion par compétence 

‐ La validation des créations de postes en bureau communautaire 

Il est  important de  rappeler que  la communauté d’agglomération a pris, et prendra en  charge, de nouvelles  compétences  (collecte  et  traitement  des  déchets,  GeMAPI,  tourisme,  énergie, 

 

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assainissement…).  De  plus,  certaines  compétences  prises  en  charge  uniquement  par  une  des agglomérations ayant fusionné, seront exercées sur l’ensemble de son territoire (eau potable, accueil des  gens  du  voyage,  éventuellement  la  voirie,  les  équipements  culturels  et  sportifs  d’intérêt communautaire, ZAE…). Des moyens supplémentaires internes et/ou externes sont nécessaires pour préparer la prise en charge de ces compétences, les mettre en œuvre et les gérer. 

Un équilibre doit être trouvé entre les dépenses qui seront compensées par les baisses d’attribution de compensation dans  le cadre du calcul des  transferts de charges et  les dépenses qui ne peuvent faire l’objet d’évaluation comme les dépenses liées à des compétences non prises en compte dans les communes  (ex  : accueil des gens du voyage,  tourisme, GEMAPI…) et qui  impacteront  les dépenses propres  de  la  communauté  d’agglomération.  À  cet  égard,  il  conviendra  de  financer  les  fonctions supports de  la Communauté  lors des  transferts de compétence,  tout en   maîtrisant  strictement  la masse  salariale. Des mutualisations avec  les villes pourront être ainsi  recherchées, notamment au travers de la mobilité professionnelle. 

 

2‐ Une harmonisation des politiques publiques sur l’ensemble du territoire 

Il est acté que,  sur  l’exercice 2016  seulement,  la Communauté Paris‐Saclay poursuit,  comme pour l’année  précédente,  sa  politique  de  soutien  aux manifestations  communales  et  associatives  telles que  ces politiques  existaient  au  sein des deux  anciens  EPCI. Une  attention  est  également portée, pour cet exercice sur les villes de Verrières‐le‐Buisson et Wissous. Au‐delà de 2016, la Communauté Paris‐Saclay  ne  financera  plus  les  manifestations  communales  et  associatives.  Seules  les manifestations dites  intercommunales portées soit par  les communes, soit par des associations ou organismes partenaires de l’agglomération, seront soutenues en fonction de critères déterminés. 

Concernant les subventions aux associations et organismes concourant à l’exercice des compétences de la communauté, toutes les demandes sont examinées en commission et validées par le bureau. 

Le  dispositif  des  aides OPAH  (en  fonctionnement  et  en  investissement)  est maintenu  jusqu’à  son terme et étendu sur l’ensemble du territoire de l’agglomération à coûts et moyens constants. 

Les  dépenses  d’exploitation  (charges  de  personnel,  de  fluides,  d’entretien,  de  maintenance…) concernant  les  aires  d’accueil  des  gens  du  voyage  sont  prises  en  charge  en  totalité  par l’agglomération sans déduction sur les attributions de compensation des communes. Cela représente en 2016 une charge nette pour l’agglomération de l’ordre de 300K€. 

Il en est de même, à partir de 2018, pour  les dépenses  liées à  la promotion du tourisme qui seront financées sur fonds propres de la communauté d’agglomération. La subvention attribuée à l’office de tourisme s’élèvera à 176 500 € en 2018.  

Certains  équipements,  dont  l’intérêt  communautaire  n’est  pas  clairement  démontré,  seront rétrocédés aux communes.  

Il en va ainsi  de :   

‐ la salle de spectacle du Centre culturel Marcel Pagnol à Bures‐sur‐Yvette, 

‐ l’Espace culturel Barbara à Gometz‐le‐Châtel, 

‐ le Théâtre de la Passerelle à Palaiseau. 

 

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B – Sur les recettes de fonctionnement 

L’objectif est que la Communauté conserve les mêmes marges de manœuvre financières, donc de ne pas diminuer ni augmenter au global la pression fiscale. Pour ce faire, il a été acté : 

‐ La  convergence des  taux de  fiscalité  vers  les Taux Moyens Pondérés  (TMP)  sur  la  fiscalité directe (Cotisation Foncière des Entreprises (CFE), Taxe d’Habitation (TH) et Taxe Foncière Bâti (TFB) et non bâti (TFNB) 

‐ Le  lissage des taux sur  la durée  la plus  longue possible, soit 12 ans, pour diminuer  l’impact sur les contribuables, sauf pour la TFNB qui représente un produit fiscal faible. 

‐ L’harmonisation de  la base minimum de cotisation  foncière des entreprises, en appliquant les bases moyennes pondérées. La base minimum pour chacune des 6 tranches est égale à la moyenne  pondérée  (par  le  nombre  de  contribuables  concernés)  des  bases  minimum  de chaque tranche. 

‐ La garantie pour  les  territoires concernés  (ex CAPS et ex CAEE) du bénéfice des ressources fiscales  éventuelles  à  percevoir  suite  aux  procédures  contentieuses  lancées  avant  la  fusion concernant des pertes potentielles de fiscalité économique. 

‐ Les  décisions  prises  en  matière  de  fiscalité  par  les  communes,  à  compter  de  2017, notamment en  termes de  réduction ou de  suppression d’abattements ou d’exonérations ne pourront  faire  l’objet  de  reversement  du  produit  fiscal  supplémentaire  obtenu  par l’agglomération aux communes concernées ; la communauté d’agglomération ne pouvant être liée par des décisions municipales prises de manière unilatérale. 

‐ La mise en place d’une politique tarifaire des services communautaires, dans l’hypothèse de services  au  public  transférés  à  l’agglomération,  permettra  d’adopter  des  tarifs  harmonisés pour  les habitants du territoire au titre de  l’égalité de traitement des usagers. Une étude est en  cours pour  l’harmonisation de  la  tarification  au  sein du  réseau des  conservatoires de  la Communauté Paris‐Saclay. 

‐  Sur  la  compétence  ordures  ménagères,  les  communes,  qui  percevaient  avant  la  fusion directement  les  recettes  de  taxe  d’enlèvement  d’ordures  ménagères  ou  de  redevance d’enlèvement  des  ordures ménagères,  ont  continué  à  la  percevoir.  Pour  ces  communes,  la communauté d’agglomération a 5 ans, à compter du 1er  janvier 2016 pour  instituer une taxe au niveau  intercommunal.  Il est convenu, pendant cet  intervalle, que  les dépenses  liées à  la compétence OM seront strictement neutres pour  la Communauté d’agglomération et seront donc couvertes par les ressources fiscales liées à la TEOM. 

Il  en  est  de  même  pour  la  compétence  hydraulique.  Toute  dépense  communautaire  est supportée par  les  taxes et  redevances  liées à  la  compétence  sur  le principe de « l’eau paie l’eau ». 

II.2‐ La mise en œuvre du plan pluriannuel d’investissement de la communauté Paris‐ 

          Saclay 

A‐ Sur le volet dépenses  La mise en œuvre du Pacte Financier et Fiscal de Solidarité s’établit en tenant compte des « coups 

partis » 2016‐2022 ainsi que des opérations d’ores et déjà arbitrées en bureau communautaire tant 

en dépenses qu’en recettes. Les modalités de financement des opérations inscrites au titre des coups 

partis continuent à s’appliquer afin de garantir les équilibres financiers et dans le respect du principe 

de neutralité budgétaire. Ainsi, les fonds de concours communaux mis en place avant la fusion sont 

maintenus. 

 

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Il prend également en compte 5 autres enveloppes : 

1. Une  pour  les  investissements  communautaires  financés  à  80%  par  l’agglomération.  Les 

communes sur le territoire desquelles le projet se réalise participent par le biais d’un fonds de 

concours  de  20%  de  la  dépense  nette  HT.  Cette  enveloppe  intègre  les  études  préalables 

nécessaires. A  titre dérogatoire,  les  investissements concernant  tout  le  territoire et  rentrant 

dans le plan de développement et d’aménagement de l’agglomération seront financés à 100% 

par  l’agglomération  (ex  :  aire  de  grands  passages,  IPHE)  et  feront  l’objet  d’une  validation 

préalable en bureau communautaire lors des présentations budgétaires annuelles. 

S’agissant  des  surcharges  foncières,  ce  dispositif  de  financement  bénéficie  d’une  dotation 

annuelle de 500K€. Les modalités de mise en œuvre de ce dispositif sont déterminées par un 

règlement qui précise  le type de  logements financés,  le niveau maximum de financement par 

logement, les communes pouvant prétendre à cette aide. 

2. Une  pour  l’accompagnement  des  communes  au  titre  de  la  politique  de  la  ville  dans  leur programme d’investissement. Cette enveloppe sera répartie entre les 4 communes concernées dans les mêmes proportions que celles concernant la dotation de fonctionnement (voir infra). 

3. Une  au  titre du  soutien  aux  investissements  communaux  (SIC).  L’agglomération  attribuera des fonds de concours dans la limite de 50% de la dépense nette HT et d’un montant plafond calculé  sur  la  base  d’un  forfait  et  d’une  répartition  du  solde  au  prorata  du  nombre d’habitants (annexe 9). Cette enveloppe sera attribuée sur la base des projets présentés par les communes. Le montant annuel des fonds de concours que l’agglomération inscrira à son budget  sera  planifié  dans  le  cadre  du  plan  pluriannuel  d’investissement  et  sera  défini  au moment de chaque préparation budgétaire. Les modalités d’instruction des demandes sont inscrites dans un règlement. 

4. Une au  titre du  financement de  l’investissement voirie. Pour  les communes qui  transfèrent leurs  voiries  au  1er  janvier  2018,  les modalités  de  financement  de  l’investissement  voirie resteront  celles  applicables  avant  la  fusion  au  sein  de  la  CAPS.  La  communauté d’agglomération prend en charge 20% de la dépense évaluée et les communes qui souhaitent limiter  l’impact  du  transfert  de  l’investissement  sur  leur  Attribution  de  Compensation peuvent faire le choix de participer via un fonds de concours à hauteur de 50% de la dépense nette HT. 

Pour les communes qui ne transfèrent pas leurs voiries au 1er janvier 2018, il est mis en place 

un soutien aux investissements communaux voirie (SIV). Si elles le souhaitent, les communes 

pourront transférer leurs voiries après l’exercice 2018. 

5. Une enveloppe non affectée afin de pouvoir réajuster chaque année le fonds de soutien aux 

communes  en  fonction  de  l’évolution  à  la  hausse  de  la  population  et  de  prioritairement 

pouvoir prendre  en  charge des  investissements  communautaires non  connus  à  ce  jour  en 

tenant  compte  de  la  répartition  initiale  des  «coups  partis»  (hors  voirie  dans  le  cadre  des 

transferts  de  compétence)  et  qui  seront  décidés  en  bureau  communautaire,  et  en  cas  de 

solde positif, de pouvoir réajuster…  Le  plan  pluriannuel  d’investissements,  pour  ce  qui  est  des  dépenses  nouvelles,  sera  revu  chaque 

année  au moment  de  la  préparation  budgétaire  afin  de  prendre  en  compte  notamment  :  l’état 

d’avancement des opérations, le report de certains projets, l’inscription de nouveaux investissements 

et  l’identification de projets  communaux que  l’agglomération pourrait  soutenir en  fonction de  ses 

équilibres budgétaires annuels. 

 

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  Ainsi, sur la base du recensement actuel des besoins d’investissement (agglomération et communes) 

et de  la prospective  financière,  la  capacité d’investissement  entre  2017  et  2022  est de  329.6M€, 

répartie comme suit : 

Enveloppe  MONTANT *  Enveloppe des coups partis  174 000 000€

Investissements communautaires  44 000 000€

Enveloppe politique de la ville  5 000 000€

Fonds de soutien aux communes (SIC)  22 600 000€

Enveloppe Voirie (dont SIV)  80 000 000€

Enveloppe non affectée  4 000 000€

TOTAL  329 600 000€ * Montants arrêtés en novembre 2016 et non réactualisés à fin 2017   

B‐ Sur le volet recettes 

L’agglomération recherchera pour chaque projet d’investissement inscrit au PPI, les participations les plus  importantes auprès des différents  financeurs partenaires  (Europe, Etat, Région, Département, mécénat d’entreprises, etc.). 

Elle s’inscrira dans le cadre de la nouvelle politique contractuelle du Département avec les territoires essonniens (adoptée le 25 septembre 2017). 

Les  EPCI pourront  signer  ce  contrat  à partir du 1er  juillet 2018  après  avoir  soldés  leurs dispositifs contractuels actuels. 

Les projets d’ingénierie  territoriale pouvant être  financés dans  le cadre du Contrat de Projet Etat‐Région (CPER 2015/2020) ont été arrêtés courant 2017. 

 

II.3‐ La solidarité financière et l’accompagnement mutuel Agglomération/Communes 

Cette solidarité se décompose en cinq axes ; L’accompagnement, la mise en place de procédures de transfert et de mutualisation, la prise en charge financière, les garanties d’emprunt et le traitement particulier des villes de Verrières le Buisson et de Wissous. 

A – L’accompagnement 

1‐ Une participation des communes via des fonds de concours (FDC), concernant des actions communautaires situées sur leur territoire est arrêtée pour : 

- les dépenses de fonctionnement (ex : navettes …) à hauteur de 20% de la dépense TTC

- les  dépenses  d‘investissement.  Le  niveau  du  fonds  de  concours  est  fixé  à  l’article  2.2  du pacte.

2‐ Le versement dès  l’exercice 2016 d’une dotation  spécifique aux villes  concernées par  les enjeux inscrits au contrat de ville (Longjumeau, Les Ulis, Massy et Palaiseau). Cette dotation s’établit à 500K€/an et sera versée en fonctionnement. 

La  répartition se  fera sur  la base de  la population en QPV  (quartiers prioritaires en politique de  la ville) par commune, pondérée par un indice spécifique reprenant les critères permettant aux services de  l’Etat  de  calculer  le montant  de  dotation  de  solidarité  urbaine  (DSU)  :  potentiel  financier  par habitant  pour  45%  de  l’indice,  part  de  logements  sociaux  pour  15%  de  l’indice,  proportion  de personnes  couvertes  par  des  prestations  logements  pour  30%  de  l’indice  et  revenu médian  des habitants des QPV pour 10% de l’indice. 

 

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À partir du critère de population en QPV et de l’indice spécifique de pondération, il est donc prévu de verser les dotations suivantes pour les quartiers prioritaires : 

208 594€ à la commune des Ulis (soit 35.60€/hab. en QPV) représentant 41.7% de l’enveloppe 

185 132€ à la commune de Massy (soit 28.44€/hab. en QPV) représentant 37% de l’enveloppe 

86 274€ à la commune de Longjumeau (soit 32.56€/hab. en QPV) représentant 17.3% de l’enveloppe 

Et  une  dotation  de  20  000€/an  pour  la  commune  de  Palaiseau  afin  de  compenser  l’arrêt  des subventions versées par l’Etat sur cette commune et représentant 4% de l’enveloppe. 

Ce  versement  sera  effectué  sur  l’attribution  de  compensation  des  quatre  communes.  Dans l’hypothèse  où  ces  communes  sortiraient  du  dispositif  politique  de  la  ville,  leur  attribution  de compensation sera revue à la baisse des montants correspondants. 

3‐ Le  versement  d’une  dotation,  dès  l’exercice  2017  et  pour  les  années  suivantes,  aux communes ayant contribué à augmenter  le produit de  la fiscalité économique, d’une part, et  aux  communes  ayant  fait des  efforts  en matière de production de  logements d’autre part. La production de  logements et  la  fiscalité économique  seront analysées en prenant comme base zéro l’exercice 2015. Le versement interviendra chaque année à partir de 2017 au cours du 2ème trimestre. 

- La dotation concernant le dynamisme économique sera calculée sur la base de l’évolution à la  hausse  constatée  d’une  année  sur  l’autre  du  produit  fiscal  total  de  CFE,  CVAE,  IFER  et TASCOM  sur  le  territoire  de  l’agglomération  et  répartie  par  commune.  L’année  2015 représente  la base 100. Ainsi, une commune, pour pouvoir bénéficier de cette dotation, doit disposer d’un produit  fiscal  supérieur  à  cette base.  L’agglomération ne pouvant  redistribuer que ce qu’elle perçoit en plus d’une année sur l’autre, le produit fiscal reversé aux communes concernées prendra en compte les évolutions à la baisse du produit fiscal.

- Avec  la  mise  œuvre  de  la  réforme  sur  la  révision  des  valeurs  locatives  des  locaux professionnels au 1er    janvier 2017,  les bases ne seront plus revalorisées forfaitairement mais varieront en fonction des tarifs et de l’évolution des coefficients de localisation. Il conviendrait d’isoler  désormais  le  paramètre  tarifs  dans  l’évolution  du  produit  (CFE).  Les  services  de l’agglomération  étudient  la  faisabilité  de  cette  correction.  La  dotation  concernant  la production de logements sera calculée sur la base de l’évolution à la hausse du produit total de taxe  d’habitation  perçu  par  l’agglomération  d’une  année  sur  l’autre  et  sera  réparti  par commune sur  la base de  l’évolution de  logements d’une année sur  l’autre constatée dans  les listes 41 des Commissions communales des impôts directs des communes, pour les logements  évalués comme des locaux d’habitation et le cas échéant, de  la Commission Intercommunale des  impôts directs, pour  les  logements évalués comme des  locaux commerciaux ou à défaut dans tout autre document officiel.

- Le  produit  fiscal  de  l’année  n  intégrera  les  allocations  compensatrices  dues  au  titre  de l’année n et versées en année n+ 1 dès 2015.

L’année 2017 n’ayant donné lieu à aucun reversement. Pour l’année 2018, le reversement sera calculé sur l’évolution de logement des deux années passées (2015 à 2017).

Ces dotations seront versées sur la base de la répartition suivante : 67% pour l’agglomération et 33% pour les communes bénéficiaires. Le calcul du versement de l’évolution du produit fiscal se fait sur la base du produit fiscal constaté au niveau de l’agglomération en déduisant l’évolution forfaitaire des bases. 

Cette redistribution sera appliquée d’une manière cumulée d’une année sur l’autre : 

La redistribution en cumulée signifie que le reversement N‐1 est inclus dans le reversement N. Ainsi si 

l’on reverse la première année 100K€ et que la 2ème année le reversement est de 50K€, la commune 

percevra  la  2ème  année  :  100+50=150K€,  etc.  Une  fiche  explicative  est  jointe  en  annexe  afin 

d’expliquer le mode de calcul de ces dotations. 

 

 

8  

B – La mise en place de procédures de transfert et de mutualisation 

La CLETC définira les principes concernant la méthode d’évaluation des transferts de compétences et des charges correspondantes, qui doit garantir  le respect du principe de neutralité financière entre chaque  commune  et  l’EPCI  au moment  du  transfert  afin  de  garantir  les  équilibres  financiers  de chacun.  

Le  pacte  devra  également  s’assurer  de  l’intérêt  financier  pour  la  Communauté  Paris‐Saclay  de prendre en charge de nouvelles compétences (DGF, CIF…). Cet intérêt s’appréciera également dans le calcul du  coût moyen annualisé  (CMA) qui  concerne  les équipements  transférables. A  ce  titre,  les modalités d’évaluation de la charge seront définies en CLETC afin de connaitre et déterminer l’impact sur les attributions de compensation des communes. 

Les évaluations de charges pourront être  revues  lorsqu’il apparait, au cours des premières années d’exercice de la compétence, un décalage entre l’évaluation initiale et le cout réel de la compétence. 

Une  approche  financière  devra  permettre  d’évaluer  les  fonctions  supports  (finances,  ressources 

humaines, marchés publics…) sur les compétences transférées et les services mutualisés. 

La  mise  en  place  fin  2017  d’un  schéma  de  mutualisation  (services  communs,  groupements  de commande, entraide, …) accompagnera le pacte. A la demande des communes, la priorité sera mise sur  les systèmes d’information et  les archives. La mutualisation reposera sur  la souplesse et  le  libre choix. L’expérimentation sera favorisée. 

La mise en place d’une ingénierie communautaire notamment pour les petites communes afin de les accompagner dans la déclinaison de leur politique publique (aménagement, urbanisme, voiries, etc.) sera développée. Ce soutien passera, essentiellement, par l’adhésion à un service commun. 

Aussi bien dans  le transfert de compétences que dans  les mutualisations,  il conviendra de s’assurer de l’efficience de ce qui est mis en place : évaluer les « gains » financiers mais aussi les améliorations de services. 

C – La prise en charge financière 

Compte tenu de la situation différente des EPCI avant fusion, il est décidé que soit recherchée pour chaque commune une neutralité budgétaire pour 2016 et pour 2017 également s’agissant du FPIC par rapport à l’exercice 2015. 

1‐ Prise en charge du FPIC (fonds national de péréquation des ressources intercommunales et communales) : 

‐ La prise en charge intégrale du FPIC sur les communes de l’Ex‐CAEE 

‐ La  prise  en  charge  du  FPIC  sur  les  communes  de  l’Ex‐CAPS,  pour  la  partie  de  ce  que  les communes auraient supporté au titre de la fusion. 

2‐ Ces  prises  en  charge  du  FPIC  (pour  les  communes  de  l’Ex‐CAEE,  l’Ex‐CAPS)  seront maintenues  en  2016  et  2017  et  seront  dégressives  à  partir  de  2018  selon  l’échéancier suivant : 100% en 2016, 100% en 2017, 80% en 2018, 60% en 2019 et 40% en 2020, 20% en 2021 et 0% en 2022.Utilisation de l’excédent 2015 – constaté au CA 2015 ‐ de l’ex CAEE au titre de la recherche de la neutralité budgétaire : 

‐ Le versement, pour l’exercice 2016 seulement, du moins perçu sur la DSC 2014 de certaines communes de l’ex‐CAEE. 

‐ Après rattachement de l’ensemble des charges de l’exercice 2015, le versement d’une partie de  l’excédent  2015,  aux  communes  de  l’ex‐CAEE  sur  la  base  de  la  répartition  effectuée  fin 2015. Cette somme, arrêtée à 1 502 346,98 €, est venue en augmentation des attributions de compensation  dues  aux  communes  par  l’agglomération  sur  l’exercice  2016.  Les  communes bénéficiaires  ont  vu  leurs  attributions  de  compensation  automatiquement  diminuer  de  ce même versement  sur  l’exercice 2017. L’ensemble de ce dispositif  fut acté dans une  seule et même délibération en 2016. 

 

9  

‐  

 

D‐ Les garanties d’emprunt 

Des garanties d’emprunt demandées par les bailleurs sociaux au titre de construction de logements sociaux familiaux pourront être accordées par l’agglomération : 

Si au moins une autre collectivité (commune, département…) garantit également  l’emprunt et dans la limite de 50% de cet emprunt. 

Les  garanties  d’emprunt  au  total  ne  pourront  pas  dépasser  50%  des  recettes  réelles  de fonctionnement de  l’agglomération (hors reversement d’AC, de TEOM et du FNGIR) déduction faite des annuités d’emprunt de la communauté d’agglomération. 

Les  communes  sur  le  territoire  desquelles  ces  garanties  seront  accordées,  pourront  bénéficier  de réservations de logements accordées par les bailleurs sociaux bénéficiaires des garanties. 

E‐ Situation de Verrières‐le‐Buisson et de Wissous 

La situation de Verrières‐le‐Buisson et de Wissous fera l’objet d’un règlement particulier suite à leur sortie de  l’ex CAHB. Des discussions  sont engagées avec  les  représentants de  l’ex CAHB, des deux communes concernées et de  la communauté d’agglomération afin de définir un protocole d’accord fin 2017.  

Une  attention  particulière  a  été  portée  aux  communes  de  Wissous  et  Verrières‐le‐Buisson  en réintégrant dans leurs attributions de compensation les charges évaluées par l’ex CAHB et qui furent reprises par ces deux communes. 

 

III. SUIVI DU PACTE FINANCIER ET FISCAL 

Le pacte  financier et  fiscal de  solidarité 2016‐2022 validé  concomitamment au projet de  territoire lors du conseil communautaire du 16 novembre 2016 fera l’objet d’une évaluation régulière. Il devra être  actualisé  en  fonction  des  dispositifs  de  la  loi  programmation  des  finances  publiques  et bénéficiera à minima d’une clause de revoyure tous  les deux ans permettant de prendre en compte les  évolutions  de  la  prospective  financière  notamment  au  titre  des  ressources  de  l’agglomération (fiscalité  et  dotations),  la  prise  en  charge  de  nouvelles  compétences  et  des  transferts  de compétences et leurs impacts et d’établir les ajustements nécessaires tant en fonctionnement qu’en investissement. Les éventuelles modifications ne pourront pas remettre en cause les principes et les orientations  du  pacte.  Cette  clause  de  revoyure  sera mise  en  place  en  lien  avec  l’évaluation  des politiques  publiques  pour  chacun  des  projets  afin  d’en  apprécier  l’efficacité,  de  répondre  à  la nécessaire  modernisation  de  l’action  publique  et  d’éclairer  la  prise  de  décision  politique.  Ainsi pendant  et  après  la  réalisation  des  projets,  elle  dressera  un  bilan  de  l’action  communautaire, comparant  ses  résultats  aux  objectifs  assignés  et  aux moyens mis  en œuvre,  afin  d’adapter  en permanence la conduite efficiente des projets communautaires. 

 

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Annexes :  1‐ Tableau du produit fiscal économique par commune au 31/12/2015 

2‐ Fiche explicative du calcul des reversements fiscaux au titre du dynamisme économique et de 

la production de logements 

3‐ Tableau des attributions de compensation par commune de l’ex CAEE au 31/12/2016 

4‐ Tableau des coups partis en investissement 

5‐ Tableau de l’enveloppe des investissements communautaires 

6‐ Tableau de répartition théorique du fonds de soutien à l’investissement communal 

7‐ Tableaux de lissage vers les taux moyens pondérés 

8‐ Compétence voirie : principes financiers en investissement 

 

Annexes règlements 

9‐ Règlement  de  la  Communauté  Paris‐  Saclay  pour  l’octroi  du  soutien  à  l’investissement communal (SIC) (conseil communautaire du 1er février 2017 / délibération n°2017‐13) 

10‐ Règlement  surcharges  foncières  (conseil  communautaire  du  28  juin  2017  /  délibération n°2017‐181) 

11‐ Règlement  d’utilisation  des  enveloppes  de  fonds  et  d’investissement  liées  aux  enjeux  des contrats de ville (Conseil communautaire du 28 juin 2017 / délibération n°2017‐178) 

12‐ Règlement de la communauté Paris‐Saclay pour l’octroi du soutien aux investissements voirie (SIV) (projet) 

Annexe 1 PRODUITS FISCAUX 2015

CFE 2015  CVAE 2015  IFER 2015  TASCOM 2015

Ballainvilliers  669 677 325 607 44 124 118 174Bures sur Yvette  324 230 120 192 13 081 30 740

Champlan  917 765 883 615 13 518 0Chilly Mazarin  3 348 019 3 064 633 21 581 98 875Epinay sur Orge  432 682 201 192 15 682 153 008Gif sur Yvette  886 015 465 799 19 344 136 028

Gometz le Chatel  177 940 121 316 7 351 24 313Igny  483 309 311 559 15 713 0

La Ville du Bois  991 553 359 272 14 320 653 763Les Ulis  4 999 709 5 075 163 163 697 600 574Linas  613 387 296 934 12 121 0

Longjumeau  2 177 651 1 126 927 15 688 19 107Marcoussis  1 362 679 890 591 12 539 27 517

Massy  10 659 424 6 976 461 262 707 1 004 516Montlhéry  635 784 570 490 14 683 105 944Nozay  873 586 296 285 12 868 7 124Orsay  1 095 925 992 307 40 285 19 491

Palaiseau  2 899 662 2 292 595 63 459 12 460Saclay  1 007 494 941 789 16 227 56 138

Saint‐Aubin  359 352 408 675 2 845 0Saulx les Chartreux  347 480 285 390 2 720 30 407

Vauhallan  38 387  16 329 2 652 0Verrières le Buisson  957 797 725 795 11 576 66 373Villebon sur Yvette  3 678 987 3 133 416 26 530 575 679

Villejust  798 566 614 860 964 929 16 619Villiers le Bâcle  98 679  122 128 264 311 0

Wissous  2 496 256 2 366 700 15 840 6 675

TOTAL  43 331 995 32 986 020 2 070 391  3 763 525

Annexe 2 

FICHE EXPLICATIVE DU CALCUL DES REVERSEMENTS FISCAUX 

Mode de calcul du reversement de l’évolution du produit fiscal économique au titre du dynamisme économique 

1‐  Prise en compte de l’évolution du produit fiscal économique (toutes taxes confondues) entre 

deux années (base 100: année 2015) 

2‐  Déduction du pourcentage lié à l’augmentation des tarifs de secteur qui ne correspond pas à une évolution liée au dynamisme économique (étude de faisabilité) 

3‐  Appliquer 33% au montant issu du (2) afin de disposer du produit à répartir  4‐  Les communes ayant une croissance négative sont ramenées à zéro 

5‐  Calcul de  l’évolution  totale hors baisses pour obtenir  le prorata de chaque commune dans 

l’évolution du produit hors baisse  6‐  Obtention du reversement pour chacune des communes en appliquant le pourcentage du (5) 

au produit à répartir (3)  Mode de calcul du reversement de l’évolution du produit de TH au titre de la production de logements 

1‐  Prise en compte de l’évolution du produit fiscal de TH entre deux années (base 100 : année  2015) 

2‐  Déduction  du  pourcentage  d’évolution  forfaitaire  annuelle  des  bases  votée  dans  la  loi  de 

finances n’étant pas liée à la production de logements  3‐  Appliquer 33% au montant issu du (2) afin de disposer du produit à répartir 

4‐  Prise en compte pour chaque commune de l’évolution du nombre de logements d’une année 

sur  l’autre  sur  la base des  listes 41 des Commissions Communales des  Impôts Directs des communes, pour les logements évalués comme des locaux d’habitation et, le cas échéant, de la Commission Intercommunale des Impôts Directs, pour  les  logements évalués comme des locaux commerciaux ou à défaut tout autre document officiel 

5‐  Calcul  de  la  part  de  chaque  commune  par  rapport  à  l’évolution  du  nombre  total  de 

logements 

6‐  Le pourcentage obtenu permet de  connaitre  la part du produit  fiscal  à  reverser  à  chaque commune 

7‐  Obtention du reversement pour chacune des communes en appliquant le pourcentage du (6)  au produit à répartir (3) 

  Annexe 3  

Cette révision à la hausse des AC vaut pour 2016 uniquement 

  TABLEAU DE REVISION LIBRE DES AC DES COMMUNES DE l'EX CAEE    

          Reversement de        l'excédent 2015 

AC 2017  

      Reversement Reversement  de l'ex CAEE               reprise à     

Communes    AC 2016  DSC 2014  abattement  après prise en  AC 2016‐3       l'identique de 2016    

      corrigée  à la base  compte des               avant révision libre              factures 2015                        

non rattachées      

Ballainvilliers  1 682 423,02 8 379,78 41 263,31 1 732 066,11 1 682 423,02           

   

Champlan  3 321 004,81 82 149,82 4 995,84 3 408 150,47 3 321 004,81           

   

Chilly‐Mazarin  10 810 843,14 477 663,00 238 160,14 11 526 666,28 10 810 843,14                              

Épinay‐sur‐Orge  1 013 276,64 119 328,64 1 132 605,28 1 013 276,64             

   

La Ville du Bois  1 635 830,08 107 372,53 1 743 202,61 1 635 830,08                                

Linas  2 481 103,66 62 040,30 2 543 143,96 2 481 103,66                                

Longjumeau  7 790 201,96 254 418,63 8 044 620,59 7 790 201,96             

   

Marcoussis  4 481 625,07 1 528,78 63 166,45 4 546 320,30 4 481 625,07                              

Massy  36 651 951,30 352 005,13 291 531,99 37 295 488,42 36 651 951,30     

Montlhéry  1 643 186,71 125 800,91 1 768 987,62 1 643 186,71                                

Nozay  4 014 480,72 11 588,05 4 026 068,77 4 014 480,72                                

Saulx‐les‐chartreux  1 607 120,71 51 924,71 1 659 045,42 1 607 120,71             

   

Villebon‐sur‐Yvette  16 466 346,46 66 160,75 16 532 507,21 16 466 346,46                                

Villejust  3 233 744,81 64 594,13 3 298 338,94 3 233 744,81             

   

TOTAL    96 833 139,09 444 063,51 477 663,00 1 502 346,38 99 257 211,98 96 833 139,09                       

Document de travail  Annexe 4      

  BUDGET INVESTISSEMENT PPI 2016‐2022 COMMUNAUTE PARIS‐SACLAY 

COUPS PARTIS DEPENSES RECETTES NET 

Structure Libellé OP TOTAL TOTAL TOTAL

Ballainvilliers  Contrat départemental ‐ opérations communales 1 092 960 530 723 562 237

Total Ballainvilliers 1 092 960 530 723 562 237 Bures‐sur‐Yvette  Construction médiathèque  1 759 600 716 740 1 042 860

Bures‐sur‐Yvette Travaux de voiries 8 921 442 2 846 236 6 075 206

Total Bures‐sur‐Yvette 10 681 042 3 562 976 7 118 066 Champlan  Requalification des ZAE Vigne aux Loups 3 420 000 1 791 712 1 628 288 Champlan  Circulations douces 458 222 286 436 171 785

Champlan  Contrat départemental ‐ opérations communales 827 100 620 174 206 926

Total Champlan 4 705 322 2 698 322 2 006 999 Chilly  Requalification des ZAE Vigne aux Loups 11 400 000 5 972 374 5 427 626 Chilly  Circulations douces 378 086 236 437 141 648

Total Chilly  11 778 086 6 208 811 5 569 275 Epinay  Circulations douces 282 742 176 777 105 965 Epinay  Contrat départemental ‐ opérations communales 1 104 000 536 084 567 916

Total Epinay  1 386 742 712 861 673 881 Gif‐sur‐Yvette  Travaux de voiries 10 517 510 3 355 458 7 162 052

Total Gif‐sur‐Yvette 10 517 510 3 355 458 7 162 052 Gometz‐le‐Châtel Plaine des délâchés 109 702 463 293 ‐353 591 Gometz‐le‐Châtel Réfection des voiries St Nicolas et Sablonnière 815 218 250 833 564 385

Gometz‐le‐Châtel Travaux de voiries 734 026 275 933 458 093

Total Gometz‐le‐Châtel 1 658 946 990 059 668 887 Igny  Centre bourg  4 132 921 3 230 149 902 772

Igny  Travaux de voiries 3 304 588 1 084 860 2 219 728

Total Igny  7 437 509 4 315 009 3 122 500 La Ville du Bois 

Total La Ville du Bois 0 0 0 Les Ulis  Requalification du parc d'activités Courtaboeuf 9 377 062 4 055 240 5 321 823 Les Ulis  Travaux de voiries 22 984 065 7 332 532 15 651 533

Total Les Ulis 32 361 127 11 387 772 20 973 356 Linas  Contrat départemental ‐ opérations communales 747 550 363 000 384 550

Total Linas  747 550 363 000 384 550 Longjumeau  Requalification des ZAE Vigne aux Loups 4 180 000 2 189 870 1 990 130 Longjumeau  Circulations douces 288 389 180 336 108 053

Longjumeau  Contrat départemental ‐ opérations communales 3 571 200 1 734 115 1 837 085

Total Longjumeau 8 039 589 4 104 322 3 935 267 Marcoussis  ZAE fond des prés Marcoussis 491 460 200 000 291 460 Marcoussis  Contrat départemental ‐ opérations communales 53 258 244 374 ‐191 116

Total Marcoussis 544 718 444 374 100 344 Massy  Circulations douces 1 303 405 814 903 488 502 Massy  Contrat départemental ‐ opérations communales 1 380 132 670 169 709 963

Massy  Gare Massy ‐ scellage barrières 18 000 0 18 000

Total Massy  2 701 537 1 485 072 1 216 465 Montlhéry  Contrat départemental ‐ opérations communales 736 000 357 778 378 222 Montlhéry  Travaux rue Ernest Chesneau et place de la Paix 344 000 180 000 164 000 Montlhéry  Subvention équilibre ZAC Belles Dames  900 000 0 900 000

Total Montlhéry 1 980 000 537 778 1 442 222 Nozay  Contrat départemental ‐ opérations communales 1 173 000 569 589 603 411

Total Nozay  1 173 000 569 589 603 411 Orsay  Conservatoire de la Vallée de Chevreuse 14 941 810 6 767 126 8 174 684 Orsay  Travaux de voiries 6 536 513 0 6 536 513

Total Orsay  21 478 323 6 767 126 14 711 197 Palaiseau  Quartier de la Mesure 986 063 0 986 063 Palaiseau  Travaux salle de spectacles 3 082 422 885 981 2 196 441

Palaiseau  Conservatoire à rayonnement intercommunal  200 000 0 200 000

Palaiseau  Mobilier et matériel scénique salle de spectacle 190 000 0 190 000

Palaiseau  Travaux de voiries 11 539 944 3 587 963 7 951 981

Total Palaiseau 15 998 429 4 473 944 11 524 485 Saclay  Travaux de voiries 1 747 368 621 168 1 126 200

Total Saclay  1 747 368 621 168 1 126 200 Saulx  Contrat départemental ‐ opérations communales 414 000 201 031 212 969

Total Saulx  414 000 201 031 212 969 St Aubin  Travaux de voiries 393 794 116 806 276 988

Total St Aubin 393 794 116 806 276 988 Vauhallan  Travaux de voiries 845 800 253 884 591 916 Total Vauhallan 845 800 253 884 591 916 Verrières  Participation renouvellement des bus ligne 8 et 18  120 400 0 120 400

Verrières  Construction conservatoire 6 134 679 970 000 5 164 679 Verrières  Travaux d'enfouissement de 18 points d'apports 400 000 56 070 343 930 Total Verrières 6 655 079 1 026 070 5 629 009 Villebon  Requalification du parc d'activités Courtaboeuf 4 688 531 2 787 328 1 901 203

Total Villebon 4 688 531 2 787 328 1 901 203 Villejust  Requalification du parc d'activités Courtaboeuf 4 688 531 2 027 620 2 660 911 Villejust  Contrat départemental ‐ opérations communales 1 600 800 778 778 822 022

Total Villejust 6 289 331 2 806 398 3 482 933 Villiers‐le‐Bâcle  Travaux de voiries 620 032 52 895 567 137

Total Villiers‐le‐Bâcle 620 032 52 895 567 137

Wissous Participation renouvellement des bus ligne 1 transports 

76 300 0 76 300

Wissous 

Total Wissous 76 300 0 76 300 Total communes 156 012 624 60 372 776 95 639 848 Territoire CPS  Signalétique et signalisation des ZAE 552 370 93 173 459 197 Territoire CPS  Très haut débit 2 400 000 0 2 400 000

Territoire CPS  OPAH 3 415 792 0 3 415 792

Territoire CPS  Surcharge foncière 688 000 0 688 000 Territoire CPS  IPHE 1 000 000 0 1 000 000 Territoire CPS  Circulations douces 620 492 263 500 356 992

Territoire CPS  FDC petites communes 100 000 0 100 000 Territoire CPS  R2 50 000 70 000 ‐20 000 Territoire CPS  Etudes diverses 3 500 000 500 000 3 000 000

Territoire CPS  Travaux rénovation des bâtiments 2 009 776 0 2 009 776

Territoire CPS  Téléphonie 14 000 0 14 000

Territoire CPS  Parc informatique 371 000 0 371 000

Territoire CPS  Câblage 112 000 0 112 000

Territoire CPS  Licences et logiciels 140 000 0 140 000

Territoire CPS  Mobilier médiathèques 245 000 1 500 243 500

Territoire CPS  Mobilier Conservatoires 302 400 0 302 400

Territoire CPS  Mobilier Salles de diffusion culturelle 175 000 0 175 000

Territoire CPS  Mobilier autres équipements 140 000 0 140 000

Territoire CPS  Mobilier urbain 44 724 0 44 724

Territoire CPS  Assistance et suivi de la DSP THD 280 000 140 000 140 000

Territoire CPS  Autocom (PABX) 237 297 0 237 297

Territoire CPS  Réseaux 70 000 0 70 000

Territoire CPS  Applicatifs 490 000 0 490 000

Territoire CPS  Internet et intranet 120 000 0 120 000 Territoire CPS  Système d'information géographique 765 000 0 765 000 Territoire CPS  Aménagements des locaux du siège 132 000 110 000 22 000 Territoire CPS  Participation 40 700 0 40 700 Territoire CPS  FCTVA 0 27 617 279 ‐27 617 279 Total Territoire CPS 18 015 550 28 795 452 ‐10 779 902 Total général  174 028 174 89 168 228 84 859 946

Annexe 5 

Enveloppe concernant les investissements communautaires 2017/2022 

Compétences Opérations  montants TTC

Aménagement urbain interquartiers Pileu/Vilgénis 1 000 000 Aménagement 

Acquisitions foncières et aménagement RN20 3 000 000

Acquisitions foncières ZAE Vigne aux loups 500 000

Desserte gare RER/TGV 3 000 000

Transport  Financement pont rail future gare Massy‐Europe 6 200 000

Mise en accessibilité arrêts de bus  1 600 000

Mise en place système Zenbus 200 000

Circulations douces Circulations douces 9 000 000

Culture CRI de Palaiseau 11 400 000

Habitat Surcharges foncières 3 000 000

Gens du voyage Aires d'accueil de grand passage 600 000

Environnement Espace naturel sensible (lac Cambacérès à Verrières) 1 400 000

Voirie Diagnostic amiante voiries 900 000

Divers  Études diverses 1 000 000

Travaux bâtiments (rénovation, accessibilité…) 1 200 000

TOTAL 44 000 000

Annexe 6  Répartition théorique par commune du fonds de soutien à l'investissement communal sur la période 2017‐2022 

 Population au

  Total forfait  Répartition du 

  % d'habitants (70K€ par an  Total général  1er/01/2016  solde par commune)          

BALLAINVILLIERS  4 000 1,32% 420 000 149 011 569 011BURES‐SUR‐YVETTE  9 725 3,22% 420 000 362 282 782 282CHAMPLAN  2 668 0,88% 420 000 99 390 519 390CHILLY‐MAZARIN  19 502 6,45% 420 000 726 502 1 146 502EPINAY‐SUR‐ORGE  10 499 3,47% 420 000 391 116 811 116GIF‐SUR‐YVETTE  20 631 6,83% 420 000 768 560 1 188 560GOMETZ‐LE‐CHATEL  2 593 0,86% 420 000 96 596 516 596IGNY  10 228 3,38% 420 000 381 021 801 021LA VILLE DU BOIS  7 222 2,39% 420 000 269 039 689 039LES ULIS  24 914 8,24% 420 000 928 114 1 348 114LINAS  6 707 2,22% 420 000 249 854 669 854LONGJUMEAU  21 657 7,17% 420 000 806 782 1 226 782MARCOUSSIS  8 111 2,68% 420 000 302 157 722 157MASSY  45 902 15,19% 420 000 1 709 973 2 129 973MONTLHERY  7 384 2,44% 420 000 275 074 695 074NOZAY  4 778 1,58% 420 000 177 993 597 993ORSAY  16 153 5,34% 420 000 601 743 1 021 743PALAISEAU  31 264 10,34% 420 000 1 164 668 1 584 668SACLAY  3 788 1,25% 420 000 141 113 561 113SAINT‐AUBIN  698 0,23% 420 000 26 002 446 002SAULX‐LES‐CHARTREUX  5 182 1,71% 420 000 193 043 613 043VAUHALLAN  1 943 0,64% 420 000 72 382 492 382VERRIERES‐LE‐BUISSON  15 709 5,20% 420 000 585 203 1 005 203VILLEBON‐SUR‐YVETTE  10 344 3,42% 420 000 385 342 805 342VILLEJUST  2 278 0,75% 420 000 84 862 504 862VILLIERS‐LE‐BÂCLE  1 237 0,41% 420 000 46 082 466 082WISSOUS  7 143 2,36% 420 000 266 096 686 096TOTAL  302 260 100,00% 11 340 000 11 260 000 22 600 000Ce fonds sera réajusté chaque année en fonction de l'évolution à la hausse de la population constatée au 1er janvier 

 

1  

Annexe 7 

Tableaux de lissage vers les taux moyens pondérés  Évolution prévisionnelle sur 12 ans du taux de Cotisation foncière des entreprises (CFE) vers le taux moyen pondéré de 23.47%  2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 CAPS 24,41% 24,33% 24,25% 24,17% 24,10% 24,02% 23,94% 23,86% 23,78% 23,70% 23,62% 23,54% 23,47%Ballainvilliers 23,27% 23,29% 23,30% 23,32% 23,34% 23,35% 23,37% 23,38% 23,40% 23,42% 23,43% 23,45% 23,47%Champlan 22,16% 22,27% 22,38% 22,49% 22,60% 22,70% 22,81% 22,92% 23,03% 23,14% 23,25% 23,36% 23,47%Chilly-Mazarin 23,66% 23,64% 23,63% 23,61% 23,60% 23,58% 23,56% 23,55% 23,53% 23,51% 23,50% 23,48% 23,47%Epinay-sur-Orge 23,90% 23,86% 23,83% 23,79% 23,76% 23,72% 23,68% 23,65% 23,61% 23,57% 23,54% 23,50% 23,47%La ville du bois 23,71% 23,69% 23,67% 23,65% 23,63% 23,61% 23,59% 23,57% 23,55% 23,53% 23,51% 23,49% 23,47%Linas 24,29% 24,22% 24,15% 24,08% 24,02% 23,95% 23,88% 23,81% 23,74% 23,67% 23,60% 23,53% 23,47%Longjumeau 24,14% 24,08% 24,03% 23,97% 23,92% 23,86% 23,80% 23,75% 23,69% 23,63% 23,58% 23,52% 23,47%Marcoussis 23,37% 23,38% 23,39% 23,39% 23,40% 23,41% 23,42% 23,43% 23,43% 23,44% 23,45% 23,46% 23,47%Massy 23,74% 23,72% 23,69% 23,67% 23,65% 23,63% 23,60% 23,58% 23,56% 23,53% 23,51% 23,49% 23,47%Montlhéry 20,62% 20,86% 21,09% 21,33% 21,57% 21,81% 22,04% 22,28% 22,52% 22,75% 22,99% 23,23% 23,47%Nozay 20,62% 20,86% 21,09% 21,33% 21,57% 21,81% 22,04% 22,28% 22,52% 22,75% 22,99% 23,23% 23,47%Saulx-les-chartreux 24,03% 23,98% 23,94% 23,89% 23,84% 23,80% 23,75% 23,70% 23,65% 23,61% 23,56% 23,51% 23,47%Villebon-sur-Yvette 24,29% 24,22% 24,15% 24,08% 24,02% 23,95% 23,88% 23,81% 23,74% 23,67% 23,60% 23,53% 23,47%Villejust 23,47% 23,47% 23,47% 23,47% 23,47% 23,47% 23,47% 23,47% 23,47% 23,47% 23,47% 23,47% 23,47%Verrières 20,59% 20,83% 21,07% 21,31% 21,55% 21,79% 22,03% 22,27% 22,51% 22,75% 22,99% 23,23% 23,47%Wissous 20,59% 20,83% 21,07% 21,31% 21,55% 21,79% 22,03% 22,27% 22,51% 22,75% 22,99% 23,23% 23,47%

Évolution prévisionnelle sur 12 ans du taux de taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) vers le taux moyen pondéré de 0.42% 

Selon les règles fixées par le code général des impôts, le lissage ne s’applique que sur le territoire 

de  l’ex CAEE  et de  l’ex CAPS.  Le  taux de  TFPB  applicable  dès  2016 pour Verrières‐le‐Buisson  et 

Wissous est le taux moyen pondéré soit 0.42% (sur ces deux communes, le taux applicable avant la 

fusion‐extension était de 1.30%) 

Lissage vers le TMP de foncier bâ  pour les territoires de la CAPS et de la CAEE (12 ans) 0,90% 

0,80% 

0,85% 0,82% 

0,78% 

0,80% 

0,74%  0,71%

0,70%  0,67% 0,64%

0,60%

0,60%  0,56% 0,53%

0,49% 

0,50%  0,46% 0,42%

0,39% 

0,40% 

0,32% 0,34% 

0,37% 

0,29% 

0,27% 

0,30% 

0,21% 0,24%

0,19% 

0,16% 

0,20% 

0,11% 0,14%

0,10% 

0% 

0,00% 

2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022  2023  2024  2025  2026  2027  2028

 CAPS   CAEE 

 

2  

Annexe 7 

Évolution prévisionnelle sur 12 ans du taux de taxe d’habitation (TH) vers le taux moyen pondéré de 8.22% 

Selon  les  règles  fixées  par  le  code  général  des  impôts,  le  lissage  ne  concerne  que  Verrières‐le‐Buisson et Wissous. Le taux moyen pondéré s’applique dès 2016 sur le territoire de l’ex CAEE et de l’ex CAPS 

Lissage du taux de TH pour Verrière et Wissous (12 ans)  8,50% 

8,22% 8,11% 

8,00% 8,00%  7,88% 

7,77%

7,66% 7,55% 7,43%7,50%  7,32%

7,21%  7,10%  6,98% 7,00%  6,87% 

6,50% 

6,00% 

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 

 

1  

 

 

Annexe 8 

Compétence voirie : principes financiers en investissement  

 

La communauté d’agglomération Paris Saclay est compétente pour l’aménagement et l’entretien de 

la voirie déclarée d’intérêt communautaire. 

La compétence voirie s’inscrit dans l’axe 2 du projet territoire relatif à la politique des déplacements, 

qui  prévoit  une  réflexion  sur  l’organisation,  les  pratiques  et  le  mode  de  gouvernance  de  la 

compétence voirie à l’échelle des 27 communes. 

Aujourd’hui, l’agglomération exerce cette compétence pour 11 communes de son territoire  

6 communes supplémentaires transfèrent leurs voiries au 1 er Janvier 2018. 

10 communes ne   transfèrent pas  leurs voiries au 1 er Janvier 2018. Conformément au pacte, elles 

bénéficieront du soutien aux investissements communaux voirie, dénommés SIV. 

Les principes financiers en cas de transfert et non transfert sont décrits ci‐dessous : 

I‐En cas de transfert 

Un montant moyen annuel prévisionnel de dépenses d’investissement voirie à réaliser sur trois ans est défini en accord avec les communes. 

1) Décote, calcul d’AC et du fonds de concours versé annuellement par la commune 

La  communauté  Paris  Saclay  participe  à  l’effort  d’investissement  à  hauteur  de  20  %  et  prend également en charge le FCTVA calculé sur le TTC.  

La charge nette  se répartit pour moitié entre le versement par la commune d’un fonds de concours et  l’attribution de compensation. 

2) Aide dégressive : « reprise de dette » 

Parallèlement  pour  limiter  l’impact  les  premières  années,  une  aide  dégressive  est  versée  à  la commune. Elle  est calculée par référence à une « reprise de dette ». Pour cela, il est considéré que les  dépenses  annuelles  d’investissement  sont  financées  à  80  %  par  l’emprunt.  Une  annuité d’emprunt est, ainsi, calculée et prise en charge par l’agglomération de manière dégressive pendant 10 ans. 

Avec ce mode de calcul, la perte d’AC est à zéro la première année.  

   

 

2  

 

Exemple transfert voirie :  

Décote, déduction sur l’AC et fonds de concours versé 

    Montant  

A ‐ Dépenses d'investissement                               100 000    

dont acquisition terrain / immeuble    

dont réalisation de l'équipement    

dont gros entretien, renouvellement, réfection                               100 000    

     

B ‐ Recettes d'investissement                               36 404    

dont décote CPS                                 20 000    

dont FCTVA (taux de 16,404%)                                 16 404    

Taux moyen de subvention (sur dépenses d'investissement) 20,0% 

C = A ‐ B : Coût net investissement HT (dépenses ‐ recettes)                              63 596    

Moyenne annuelle du coût d'investissement                                254 384    

Reconstitution annuité moyenne                               128 595    

Diminution d'AC  = reconstitution annuité moyenne                              32 149    

Fonds de concours                   31 447    

    

Total emprunt mobilisé :                            321 488    

Capital emprunté :                            254 384    

Intérêts réglés :                               67 104    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3  

 

Aide dégressive : « Reprise de dette » 

Années  Remboursement dette (capital) par la CPS 

Remboursement dette (intérêts) par la CPS 

Total 

 

2018 

2019 

2020 

2021 

2022 

2023 

2024 

2025 

2026 

2027 

 

25 438 

23 368 

21 205 

18 944 

16 588 

14113 

11 533 

8 838 

6 020 

3 076 

 6 710 

5 566 

4 514 

3 560 

2 707 

1 961 

1 326 

807 

409 

138 

 32 149 

28 934 

25 719 

22 504 

19 289 

16 074 

12 860 

9645 

6 430 

3 215 

Total 2018‐2027  149 119  27 699  176 818 

 

La  décote  et  l’aide  dégressive  ne  concernent  pas  les  créations  ou  travaux  de  voirie  dans  des opérations d’aménagement qui seront traités au cas par cas. 

 

3) Modalités de versement du fonds de concours de la commune à la CPS 

Le fonds de concours voirie est appelé annuellement de la manière suivante : 

40% en début d’année selon les dépenses d’investissement budgétées (BP + inscription du disponible + reports) 

60%  appelés  en  fin  d’année  selon  les  dépenses  réalisées  (sur  la  base  des mandats  réalisés  sur l’enveloppe annuelle). 

4) Révision du montant d’investissement souhaité par la commune 

Le montant  du  programme  d’investissement  pourra  être  rectifié  à  la  hausse  ou  à  la  baisse,  à  la demande  de  la  commune.  L’évaluation  du  transfert  de  charge  sera  effectuée  dans  les  mêmes conditions que précédemment. 

Le remboursement de dette est impacté, à due proportion de la hausse et de la baisse, sur la durée restant à courir. 

II‐ En cas de non transfert  

1) Décote 

Comme  pour  les  communes  qui  transfèrent  leur  voirie,  la  communauté  Paris  Saclay  participe  à l’effort d’investissement à hauteur de 20 %. 

La commune récupèrera le FCTVA. 

La commune assume le reste à charge. 

2) Aide dégressive : « reprise de dettes » 

 

4  

Parallèlement, une aide dégressive est apportée à  la  commune. Cette aide  représente 50 % de  la reprise de dette si la commune avait transféré sa voirie. 

La  décote  et  l’aide  dégressive  sont  cumulés  et  rentrent  dans  le  cadre  d’un  fonds  de  concours : soutien à l’investissement communal voirie (SIV). 

Ce  fonds  de  concours  ne  concerne  pas  les  créations  ou  travaux  de  voirie  dans  des  opérations d’aménagement qui seront traités au cas par cas. 

 

Exemple non transfert voirie 

Dépense d’investissement de 100 000 € 

Décote et aide dégressive : « reprise de dettes » 

 3) Modalités de versement 

Le  fonds  de  concours  soutien  à  l’investissement  communal  voirie  est  versé  annuellement  de  la manière suivante : 

Versement en début d’année N d’un acompte de 40 % au vu des dépenses inscrites au BP de la commune 

Le solde 60 % au premier trimestre de l’année N+1 au vu des dépenses réalisées dans l’année N sur production d’un état récapitulatif des mandats cosigné par  l’élu aux finances et par  le comptable. 

4) Ajustement en fonction du montant d’investissement souhaité de la commune 

Ce fonds de concours est proratisé en fonction du montant d’investissement réalisé dans l’année. 

5) Transfert de la voirie après le 1 er Janvier 2018 

En cas de décision de la commune de  transfert de sa voirie après le 1 er Janvier 2018, la commune ayant déjà bénéficié du fonds de concours annuité. La reprise de dette ne se fera que sur  la durée initiale restant à courir. 

Années  Aide dégressive Décote  

(20% des dépenses) 

Soutien à  l'investissement communal 

voirie (SIV) 

2018  16 074  20 000  36 074 

2019  14 467  20 000  34 467 

2020  12 860  20 000  32 860 

2021  11 252  20 000  31 252 

2022  9 645  20 000  29 645 

2023  8 037  20 000  28 037 

2024  6 430  20 000  26 430 

2025  4 822  20 000  24 822 

2026  3 215  20 000  23 215 

2027  1 607  20 000  21 607 

Total  88 409  200 000  288 409 

 

5  

 

 

III‐ Simulations transfert/non transfert 

Exemple : deux communes réalisant 100 000 € d’investissement 

Commune ayant transféré 

  2018  2019  2020  2021  2022  2023  2024  2025  2026  2027  Total 

Décote  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  200 000 

Aide dégressive 

32 149  28 934  25 719  22 504  19 289  16 074  12 860  9 645  6 430  3 215  176 818 

Total  52 149  48 934  45 719  42 504  39 289  36 074  32 860  29 645  26 430  23 215  376 818 

 

La CPS récupère le FCTVA. 

Commune n’ayant pas transféré 

  2018  2019  2020  2021  2022  2023  2024  2025  2026  2027  Total 

Décote  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  20 000  200 000 

Aide dégressive 

16 074  14 467  12 860  11 252  9 645  8 037  6 430  4 822  3 215  1 607  88 409 

Total  36 074  34 467  32 860  31 252  29 645  28 037  26 430  24 822  23 215  21 607  288 409 

 

La commune récupère le FCTVA. 

Par ailleurs, les communes n’ayant pas transféré leur voirie conservent la croissance des charges de fonctionnement. 

IV‐ Règles prudentielles 

La  décote  de  20  %  et  l’aide  dégressive  seront  établis  dans  le  cadre  du  plan  pluriannuel d’investissement de  la Communauté Paris‐Saclay selon  les équilibres annuels à respecter en termes de  capacité de désendettement  (dont  le  taux doit  rester  inférieur à 10 ans  sur  la période 2017 – 2022). Ainsi la communauté d’agglomération peut s’autoriser à étaler les versements de ces aides si les  demandes  de  versement  faites  par  les  communes  dépassaient  l’inscription  annuelle  votée  au budget, voir même à plafonner les montants de ces aides si c’était nécessaire.  

 

 

1  

Annexe 9  

REGLEMENT DE LA COMMUNAUTE PARIS‐SACLAY POUR L’OCTROI DU SOUTIEN À L’INVESTISSEMENT COMMUNAL (SIC) 

Le pacte fiscal et financier de solidarité adopté lors du conseil communautaire du 16 novembre 2016 prévoit 

la mise en place d’un soutien à l’investissement communal. Une enveloppe a été déterminée par commune 

sur  la  base  d’un  forfait  (420  K€  en  cumul  sur  la  période  2017‐2022)  et  d’une  répartition  au  prorata  du 

nombre  d’habitants  de  la  commune.  Pour mémoire,  l’enveloppe  globale  du  SIC  est  de  22,6M€  pour  la 

période 2017/2022.  Le pacte prévoit qu’un règlement soit mis en place afin de définir les modalités d’instruction et de versement 

du soutien. Il y a lieu en effet de garantir les équilibres budgétaires et financiers de l’agglomération chaque 

année mais aussi de répondre aux attentes des communes sur la base des projets qu’elles auront identifiés.  Le parti pris prudentiel retenu a été d’inscrire annuellement au budget 1/6ème du fonds, soit 3.7M€.  Le présent document a pour objectif de fixer les modalités d’instruction et de versement de ce soutien pour 

la période 2017‐2022.  

1. Périmètre subventionnable  Ce soutien peut servir à financer :   Des  études  et  des  prestations  d’ingénierie  préalables  à  des  dépenses  d’équipement  et  qui  seront 

ensuite intégrées au coût d’une immobilisation ;   Des investissements immatériels ;   Des acquisitions de biens meubles ou immeubles ;   Des travaux de construction ou d’aménagement ;   Des grosses réparations.  

2. Base et modalités de calcul  Le montant du fonds de concours est calculé à partir du montant net hors taxes du projet soit  le montant 

hors taxes déduction faite des éventuelles subventions à percevoir par la commune pour le projet concerné.  Le fonds de concours est plafonné à 50% du montant net hors taxes du projet.  Concernant  le  financement  de  travaux,  le  montant  de  la  dépense  pouvant  faire  l’objet  d’un  fonds  de 

concours est arrêté sur la base d’un devis détaillé et du bon de commande afférent, ou de la notification d’un 

marché (acte d’engagement signé).  Une  commune  peut  décider  de  demander  le  fonds  de  concours  sur  une  seule  opération.  Elle  peut  donc 

demander le fonds de concours qui lui est alloué sur la période 2017/2022 en une seule fois. Dans ce cas, la 

communauté d’agglomération aura  la possibilité d’étaler  le versement du fonds de concours  jusqu’en 2022 

dans le respect des inscriptions budgétaires prévues. 

2  

 3. Modalités de versement 

 Toute demande est à  formaliser au plus  tard entre  le 1er septembre et  le 15 octobre de  l’année N afin de pouvoir être  instruite dans  le  cadre de  la préparation budgétaire de  l’année N+1  (sauf pour  l’année 2017 pour laquelle les demandes sont à adresser au 1er mars 2017).  Elle sera planifiée dans  le cadre du plan pluriannuel d’investissement de  la Communauté Paris‐Saclay selon 

les  équilibres  annuels  à  respecter  en  termes  de  capacité  de  désendettement  (dont  le  taux  doit  rester 

inférieur à 10 ans sur la période 2017 – 2022). Ainsi la communauté d’agglomération peut s’autoriser à étaler 

les versements du  fonds  si  les demandes de versement  faites par  les  communes dépassaient  l’inscription 

annuelle votée au budget.  Les versements seront effectués comme suit :  • Une avance de 20% à la signature de la convention par les deux parties ; 

 • Un  acompte  d’un montant  de  30 %  sur  présentation  d’un  tableau  certifié  par  l’élu  concerné  et  le 

comptable (cf. modèle en annexe 2) justifiant un avancement au moins égal à 50% des travaux ; 

 • Le  solde  sur  présentation  d’un  tableau  certifié  par  l’élu  concerné  et  le  comptable  (cf. modèle  en 

annexe 2) justifiant la réalisation de 100% de la dépense subventionnée. 

 Une  convention est établie entre  la CPS et  la  commune  concernée et devra  faire  l’objet de délibérations 

concordantes du conseil communautaire et du conseil municipal concerné.  

4. Règles de caducité  L’avance  de  20%  versée  par  la  CPS  au moment  de  la  signature  de  la  convention  devra  faire  l’objet  d’un 

reversement de  la commune si  le projet n’a pas commencé dans  les 12 mois qui suivent  le versement de 

l’avance. Cette disposition ne s’applique pas en cas de retard non imputable à la commune (ex : nécessité de 

fouilles archéologiques, défaillances d’entreprises…).  

5. Instruction des demandes  Il doit être fourni à la CPS :  • Une  note  de  présentation  du  projet  (contexte  de  l’opération,  description  des  travaux,  calendrier 

prévisionnel de réalisation…) conformément à la fiche de l’annexe 3.  • Le plan de financement prévisionnel intégrant les subventions sollicitées ou obtenues,  • Un devis détaillé accompagné du bon de commande ou la notification du marché (acte d’engagement 

signé) sera à transmettre avant le versement de l’acompte de 30%,  Les  demandes  sont  à  adresser  par  courrier  à  la  Communauté  Paris‐Saclay,  service  financier,  1  rue  Jean 

Rostand, 91 898 Orsay cedex. 

3  

  

6. Valorisation de l’aide apportée par la CPS  La  commune  affichera  sur  le  chantier  un  panneau  d’information  indiquant  le  concours  financier  de 

l’agglomération.  Il  serait  souhaitable,  conformément  aux  orientations  du  projet  de  territoire  de  la  communauté 

d’agglomération que les opérations bénéficiant du SIC favorisent le développement de l’emploi local et de 

l’apprentissage  ainsi  que  la  protection  de  l’environnement  à  travers  par  exemple  les  prescriptions 

demandées aux entreprises qui réaliseront les travaux.  Annexe  1  :  Répartition  théorique  par  commune  du  fonds  de  soutien  à  l'investissement  communal  sur  la 

période 2017‐2022 

Population au % d'habitants

Total forfait Répartition du Total général (70K€ par an

1er/01/2016 par commune) solde

BALAINVILLIERS 4 000 1,32% 420 000 149 011 569 011BURES-SUR-YVETTE 9 725 3,22% 420 000 362 282 782 282CHAMPLAN 2 668 0,88% 420 000 99 390 519 390CHILLY-MAZARIN 19 502 6,45% 420 000 726 502 1 146 502EPINAY-SUR-ORGE 10 499 3,47% 420 000 391 116 811 116GIF-SUR-YVETTE 20 631 6,83% 420 000 768 560 1 188 560GOMETZ-LE-CHATEL 2 593 0,86% 420 000 96 596 516 596IGNY 10 228 3,38% 420 000 381 021 801 021LA VILLE DU BOIS 7 222 2,39% 420 000 269 039 689 039LES ULIS 24 914 8,24% 420 000 928 114 1 348 114LINAS 6 707 2,22% 420 000 249 854 669 854LONGJUMEAU 21 657 7,17% 420 000 806 782 1 226 782MARCOUSSIS 8 111 2,68% 420 000 302 157 722 157MASSY 45 902 15,19% 420 000 1 709 973 2 129 973MONTLHERY 7 384 2,44% 420 000 275 074 695 074NOZAY 4 778 1,58% 420 000 177 993 597 993ORSAY 16 153 5,34% 420 000 601 743 1 021 743PALAISEAU 31 264 10,34% 420 000 1 164 668 1 584 668SACLAY 3 788 1,25% 420 000 141 113 561 113SAINT-AUBIN 698 0,23% 420 000 26 002 446 002SAULX-LES-CHARTREUX 5 182 1,71% 420 000 193 043 613 043VAUHALLAN 1 943 0,64% 420 000 72 382 492 382VERRIERES-LE-BUISSON 15 709 5,20% 420 000 585 203 1 005 203VILLEBON-SUR-YVETTE 10 344 3,42% 420 000 385 342 805 342VILLEJUST 2 278 0,75% 420 000 84 862 504 862VILLIERS-LE-BÂCLE 1 237 0,41% 420 000 46 082 466 082WISSOUS 7 143 2,36% 420 000 266 096 686 096TOTAL 302 260 100,00% 11 340 000 11 260 000 22 600 000

4  

Annexe 2 : tableau certifié par le comptable et l’élu concerné justifiant l’avancement des travaux  BENEFICIAIRE : commune de …………..  DELIBERATION DE LA CPS : N° …………… REFERENCE : convention N°…………… 

ETAT RECAPITULATIF DES PAIEMENTS EFFECTUES  Montant HT Montant TTC  RAPPEL DU TOTAL APPARAISSANT SUR LA PRECEDENTE DEMANDE DE VERSEMENT (en €)

Nom du fournisseur  Numéro de factureDate de facture  Nature précise de la dépense  Numéro bd/mdt  Date du mandat  Montant HT  Montant TTC 

TOTAL A REPORTER SUR LA PROCHAINE DEMANDE  0,00 €  0,00 € 

CERTIFIE SINCERE ET VERITABLE QUE L'ENSEMBLE DES FACTURES 

PRESENTEES CI‐DESSUS CONCERNENT BIEN L'OPERATION 

A :  Le : 

L'élu 

CERTIFIE LA PRISE EN CHARGE DANS SA COMPTABILITE DES DEPENSES AINSI QUE LEUR REGLEMENT 

A :  Le : 

Le trésorier 

tampon et signature 

5  

Annexe 3 : note de présentation du projet 

Annexe 10

REGLEMENT D’ATTRIBUTION DE SUBVENTION DANS LE CADRE DES SURCHARGES FONCIERES 

Cette disposition est déclinée dans  le projet de  territoire qui  répond à  la  fois à  l’Orientation 2 de l’Axe 3 « Offrir un habitat adapté à chacun » et à l’Orientation 2 de l’Axe 4 « Favoriser la solidarité, en lien avec les villes, en direction des populations fragiles ». 

La  Communauté  Paris‐Saclay  apportera  un  soutien  aux  bailleurs  sociaux  dans  les  communes déficitaires pour la construction de logements sociaux.  Le Pacte Financier et Fiscal de Solidarité prévoit une enveloppe annuelle de 500 k€ (soit 3 millions € sur  la période 2017‐2022) pour  le  soutien à  la  construction de  logements  sociaux,  sous  forme de subventions pour surcharge foncière à attribuer aux bailleurs. 

L’inscription de ce dispositif dans  les deux documents stratégiques de  la Communauté Paris‐Saclay répond à des objectifs primordiaux notamment de solidarité entre  les communes. Les enjeux sont les suivants : 

‐ une diminution des pénalités loi SRU, 

 ‐ des droits de réservation supplémentaires pour les communes, 

 ‐ une recherche d’équilibre territorial sur les constructions de logements. 

1. Attribution de subvention aux communes 

Dans  le  cadre de  l’enveloppe «  surcharge  foncière » de  la politique du  logement,  les  subventions touchent exclusivement  les  logements sociaux PLAI et PLUS à hauteur de 1 000 euros par  logement et  sur  toutes  les  communes  de  la  communauté  d’agglomération.  Ce  dispositif  de  subvention  « surcharge foncière » est mis en œuvre pour la période 2017 et 2018. En 2019, un bilan sera effectué. Les résultats permettront ou pas de réajuster ce dispositif. 

Les communes pourront valoriser ces subventions dans le cadre de leur engagement de construction de logements sociaux. En ce qui concerne les contreparties en matière de réservations de logements, celles‐ci se feront au bénéfice des communes. 

2. Modalités de suivi et de versement 

 ‐ Chaque demande de subvention sera formalisée par la commune auprès de la Communauté Paris‐  Saclay, sur la base de l’arrêté de permis de construire et d’un dossier technique (avant‐projet définitif) pour l’opération concernée ; 

 ‐ L’attribution  de  la  subvention  sera  effective  après  délibération  du  Conseil  communautaire. Une convention entre la commune concernée et la Communauté Paris‐Saclay sera établie (elle devra faire l’objet de délibération concordante du conseil municipal concerné). 

 ‐ La subvention sera versée à la commune sur présentation de la déclaration de fin de chantier sauf cas  particulier  ou  la  subvention  pourrait  être  versée  avant  la  fin  de  chantier  en  cas  d’opérations immobilières  concernant  un  très  faible  nombre  de  logements.  Dans  chaque  cas,  la  commune justifiera  à  la  Communauté  Paris‐Saclay  du  reversement  de  la  subvention  sous  la  forme  d’une attestation de reversement signée de l’ordonnateur et du trésorier payeur. 

1 

 CONVENTION ENTRE LA COMMUNAUTE PARIS‐SACLAY ET LA COMMUNE DE … SUBVENTION 

SURCHARGE FONCIERE AU TITRE DE LA POLITIQUE DU LOGEMENT 

Opération : Participation de la Communauté Paris‐Saclay à …..  ENTRE :  La  Communauté  Paris‐Saclay,  ci‐après  dénommée  «  la  CPS  »,  représentée  par  son  Président, Michel BOURNAT, agissant en vertu de  la délibération n°2017  ‐ … du … 2017 du Conseil communautaire, d’une part ;  ET :  La Commune de …, ci‐après dénommée « la commune » représentée par son Maire, …, dûment autorisé par délibération n° … du … du Conseil municipal, d’autre part ;  IL EST CONVENU CE QUI SUIT : 

ARTICLE 1er : OBJET DE LA CONVENTION  La présente convention a pour objet de préciser  les modalités d’attribution de subvention au titre de  la surcharge foncière de la CPS pour le financement de la construction de X logements sociaux située sur la commune …. 

ARTICLE 2 : MONTANT DE LA PARTICIPATION  Le montant global de cette opération est estimé à…. euros TTC.  La CPS attribue un financement de cette opération sous forme de subvention d’un montant de … euros. 

ARTICLE 3 : CONDITIONS DE PAIEMENT  Le versement de la subvention s’effectuera directement à la commune sur présentation de la déclaration de  fin de chantier. La CPS peut s’autoriser à étaler  les versements de  la subvention si  les demandes de versement faites par les communes dépassaient l’inscription annuelle votée au budget. 

ARTICLE 4 : ENGAGEMENTS DE LA COMMUNE  La commune s’engage à se conformer et respecter  les termes du règlement d’attribution de subvention dans le cadre des surcharges foncières (annexe 1), et notamment l’obligation de justifier du reversement au bénéficiaire sous  la  forme d’une attestation de  reversement signée de  l’ordonnateur et du  trésorier payeur.  En cas de retard pris dans l’exécution de la convention, la commune en informe la CPS.  La  commune  affichera  sur  le  chantier  un  panneau  d’information  indiquant  le  concours  financier  de  la Communauté d’agglomération.  Il  serait  souhaitable,  conformément  aux  orientations  du  projet  de  territoire  de  la  communauté d’agglomération, et à travers les constructions de logements sociaux que les opérations bénéficiant de ces subventions  favorisent  le développement de  l’emploi  local,  l’accueil de salariés en parcours d’insertion, l’apprentissage et la protection de l’environnement. 

2 

ARTICLE 5 : CONTRÔLE DE L’ADMINISTRATION  La  commune  s’engage  à  faciliter,  à  tout moment,  le  contrôle par  la CPS de  la  réalisation de  l’objectif, notamment par l’accès à toute pièce justificative de dépense et tout autre document dont la production est jugée utile. 

ARTICLE 6 : AVENANT  Toute modification  des  conditions  ou modalités  d’exécution  de  la  présente  convention,  définie  d’un commun accord entre les parties, fera l’objet d’un avenant.  Celui‐ci  précisera  les  éléments  modifiés  de  la  convention,  sans  que  ceux‐ci  ne  puissent  conduire  à 

remettre en cause les objectifs généraux définis à l’article 1er.  ARTICLE 7 : DUREE DE LA CONVENTION  La  présente  convention  prend  effet  à  sa  date  de  signature  et  prendra  fin  à  la  réception  par  la Communauté d’agglomération de l’attestation de reversement précitée. 

ARTICLE 8 : RESILIATION DE LA CONVENTION ET REMBOURSEMENT DE LA SUBVENTION  En  cas de non‐respect par  l’une ou  l’autre partie des engagements  respectifs  inscrits dans  la présente convention et le règlement d’attribution de la subvention dans le cadre des surcharges foncières, celle‐ci pourra être résiliée de plein droit par  l’une ou  l’autre partie à  l’expiration du délai de trois mois suivant l’envoi d’une lettre recommandée avec accusé réception valant mise en demeure.  La Communauté Paris‐Saclay exigera, dans ce cas, le remboursement de la totalité de la subvention versée. 

ARTICLE 9 : LITIGES RELATIFS À LA PRESENTE CONVENTION  Tout  litige  pouvant  survenir  dans  le  cadre  de  l’application  de  la  présente  convention  relèvera  de  la compétence  du  tribunal  administratif  de  Versailles.  Les  parties  s’engagent  toutefois  à  rechercher préalablement une solution amiable au litige. 

Fait à … en deux exemplaires originaux le ...  Pour la commune de … Le Maire, 

Pour la Communauté Paris‐Saclay Le Président, 

… 

Michel BOURNAT 

3 

1  

 Annexe 11 

REGLEMENT D’UTILISATION DES ENVELOPPES DE FONCTIONNEMENT ET D’INVESTISSEMENT LIEES 

AUX ENJEUX DES CONTRATS DE VILLE  Le pacte  fiscal et  financier de solidarité adopté  lors du Conseil communautaire du 16 novembre 2016 

prévoit la mise en place d’un soutien aux communes concernées par les enjeux inscrits aux contrats de 

ville et  les quartiers en politique de  la  ville. Ce  soutien est matérialisé par une dotation  annuelle de 

fonctionnement de 500 000 € répartie entre les communes de Massy, Longjumeau, les Ulis et Palaiseau.  A  partir  d’indices  et  indicateurs  sociaux,  économiques  et  poids  de  la  population  il  a  été  acté  les 

dotations suivantes de fonctionnement :   208 594 € à la commune des Ulis   185 132 € à la commune de Massy   86 274 € à la commune de Longjumeau   20 000 € à la commune de Palaiseau  En complément de la dotation annuelle de fonctionnement, les communes des Ulis, Massy, Longjumeau 

et de Palaiseau bénéficient d’une enveloppe dédiée à l’investissement en matière de politique de la ville 

d’un montant  de  5 millions  d’euros  pour  la  période  2017‐2022.  L'une  des  orientations  fortes  de  la 

Politique de la ville et des deux contrats de ville résident dans la meilleure articulation entre la cohésion 

sociale et le développement urbain.  Les  relations  entre  les  quartiers  prioritaires  et  l’agglomération  s’inscrivent  dans  une  approche  de 

cohésion  sociale  et  territoriale.  Il  est  nécessaire  de  réduire  les  inégalités  territoriales  et  sociales  en 

introduisant une attention  financière  sur  les équipements,  les espaces publics,  le  logement  situés en 

QPV.  A partir des  indices et des  indicateurs  identiques à  l’élaboration de  la dotation en fonctionnement,  il a 

été acté de la répartition suivante :   2 085 940 € (soit 347 657 €/an) à la commune des Ulis   1 851 320 € (soit 308 553 €/an) à la commune de Massy   862 740 € (soit 143 790 €/an) à la commune de Longjumeau   200 000 € (soit 33 333 €/an) soit à la commune de Palaiseau         

2  

    

 

1 ‐ Périmètre subventionnable des dotations  a) Dotation de fonctionnement :  Les  actions  dans  le  cadre  des  enveloppes  de  fonctionnement  de  la  politique  de  la  ville  qui  doivent 

toucher majoritairement les habitants des quartiers prioritaires (QPV) ou, dans une moindre mesure, les 

quartiers de veille.  Elles  doivent  également  répondre  aux  objectifs  définis  dans  les  contrats  de  ville.  Celles‐ci  peuvent 

concerner des actions mises en œuvre :   par des  services ou  structures  communales  (centres  sociaux,  services  jeunesse, Programme de 

Réussite Educative, etc.),   par des partenaires associatifs de la Politique de la ville.  Les communes pourront valoriser des actions, ou  financer des actions nouvelles, mises en œuvre par 

leurs services, à condition qu’elles ne dépassent pas 80% du montant total de  l’enveloppe. Les actions 

associatives devront donc constituer au moins 20% de l’enveloppe totale (correspondant à la répartition 

habituelle moyenne du montant global des actions financées dans le cadre des appels à projets annuels 

de la Politique de la ville).  Cette répartition doit permettre l’émergence d’actions nouvelles et innovantes.  La  construction  d’objectifs  et  d’indicateurs  communs,  entre  la  commune  et  la  communauté 

d’agglomération, permettra de mettre en œuvre une évaluation partagée.  Par conséquent  l’attribution de ces enveloppes spécifiques fait que  la participation de  la Communauté 

Paris‐Saclay au financement d’actions de fonctionnement dans  le cadre de  la programmation annuelle 

des contrats de ville, se bornera sur ses champs de compétences principaux :  

‐  dans  le  pilier  développement  de  l’activité  économique  et  de  l’emploi  :  emploi‐insertion  et 

développement économique,   dans le pilier cohésion sociale : accès au Droit, santé et culture,   dans le pilier cadre de vie et renouvellement urbain : logement et habitat,   d’une manière plus transversale, pourront également être prise en compte les actions relevant du 

Pilier valeurs de la République et citoyenneté.  Les  actions  financées  dans  le  cadre  du  PFFS  devront  s’inscrire  dans  le  cadre  de  la  programmation 

annuelle de la Politique de la ville (élaborée au dernier trimestre de l’année N‐1 pour l’année N).              

3  

  

 b) Enveloppe d’investissement :  Sont concernées  les actions de  la politique de  la ville qui touchent  les équipements publics ou projets 

d’équipements situés sur les QPV ou, exceptionnellement, sur les quartiers en veille et équipements en 

dehors  de  QPV  mais  qui  bénéficient  aux  habitants  des  quartiers  prioritaires  (QPV),  ainsi  que  les 

participations  aux  opérations  de  démolition  ou  de  reconstruction  de  bâtiments,  logements, 

équipements situés en QPV.  Le montant du fonds de concours Politique de la ville est calculé à partir du montant net hors taxes du 

projet et est plafonné à 50% de celui‐ci.  2 : Modalités de suivi et de versement  Concernant  la dotation de fonctionnement, il n’y a pas de demandes spécifiques à formaliser car cette 

dotation s’inscrit dans les modalités d’attribution de compensation des quatre communes.  Dans un souci de lisibilité globale, de suivi et d’évaluation, les actions qui seront financées dans le cadre 

de l’enveloppe de fonctionnement devront être mentionnées lors de l’élaboration de la programmation 

Politique de la ville de l’année N, au plus tard en novembre de l’année N‐1.  Au  regard  de  cette  programmation,  les  communes  justifieront  à  la  Communauté  Paris‐Saclay  de 

l’utilisation de  l’enveloppe de  fonctionnement en présentant  les actions réellement  financées dans ce 

cadre au plus tard le 30 octobre de l’année N.  Concernant  l’enveloppe d’investissement,  toute demande devra être  formalisée au plus  tard entre  le 

1er  septembre  et  le  15  octobre  de  l’année  N  afin  de  pouvoir  être  instruite  dans  le  cadre  de  la 

préparation budgétaire de l’année N+1. Les sommes par commune sont inscrites pour la période 2017‐

2022.  Elles  pourront  faire  l’objet  d’un  étalement  selon  les  équilibres  budgétaires  du  PPI  de  la 

Communauté Paris‐Saclay.  Un dossier technique devra être présenté à la Communauté Paris‐Saclay. Une convention sera établie et 

devra  faire  l’objet  de  délibération  concordante  du  conseil  communautaire  et  du  conseil municipal 

concerné. 

 

  

 

Annexe 12 

REGLEMENT DE LA COMMUNAUTE PARIS‐SACLAY POUR L’OCTROI DU SOUTIEN AUX INVESTISSEMENTS COMMUNAUX VOIRIE (SIV) 

 

Le présent règlement définit les modalités d’instruction et de versement du fonds de concours dans le cadre 

d’un non transfert de la voirie, tout en garantissant les équilibres budgétaires et financiers de l’agglomération 

et en répondant aux attentes des communes sur la base des projets de voirie qu’elles auront définis.  

Le présent document a pour objectif de fixer les modalités d’instruction et de versement de ce soutien pour la 

période 2017‐2022. 

1. Périmètre subventionnable 

Ce  soutien  s’adresse aux  communes qui ne  transfèrent pas  leurs voiries au 1er  janvier 2018 et  les années 

suivantes.  

2. Base et modalités de calcul 

Le montant du fonds de concours est composé de deux parties : 

1/ Une première partie : décote de 20% calculée sur le montant inscrit au budget primitif de l’année pour les 

projets  d’investissement  inscrits  sur  les  fonctions  comptables  813  « propreté  urbaine »,  814  « éclairage 

public », 82 « aménagement urbain »). 

2/ Une seconde partie : aide dégressive correspondant à 50 % de l’annuité de dette annualisée (calculée sur une moyenne prévisionnelle d’investissement de la commune sur les années 2018/2019/2020) si la commune avait  transféré  sa  voirie.  Ce  fonds  de  concours  est  proratisé  en  fonction  du  montant  d’investissement effectivement réalisé dans l’année. 

3. Modalités de versement 

Ce fonds de concours est versé annuellement de la manière suivante : 

‐ versement en début d’année N d’un acompte de 40 % au vu des dépenses inscrites au BP de la commune, 

‐ le solde 60 % au premier trimestre N+1 au vu des dépenses réalisées en année N sur production d’un état récapitulatif des mandats cosigné par l’élu aux finances et par le comptable. 

La décote de 20 % et l’aide dégressive seront établis dans le cadre du plan pluriannuel d’investissement de la Communauté Paris‐Saclay selon les équilibres annuels à respecter en termes de capacité de désendettement (dont le taux doit rester inférieur à 10 ans sur la période 2017 – 2022). Ainsi la communauté d’agglomération peut s’autoriser à étaler les versements de ces aides si les demandes de versement faites par les communes dépassaient l’inscription annuelle votée au budget, voir même à plafonner les montants de ces aides si c’était nécessaire.  

4. Valorisation de l’aide apportée par la CPS 

La  commune  affichera  sur  le  chantier  un  panneau  d’information  indiquant  le  concours  financier  de 

l’agglomération.  

Il  serait  souhaitable,  conformément  aux  orientations  du  projet  de  territoire  de  la  communauté 

d’agglomération que  les opérations bénéficiant du SIV favorisent  le développement de  l’emploi  local et de 

l’apprentissage ainsi que la protection de l’environnement à travers par exemple les prescriptions demandées 

aux entreprises qui réaliseront les travaux.