PAC ET PRAIRIES PERMANENTESJean-Louis Peyraud, Inra Rennes

04/11/23LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ?

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La prairie en Europe en quelques chiffresUne place majeure dans l’occupation du territoire

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.02LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ?

Prairies totales (% SAU)

> 9050 - 9025 - 50< 25

Prairies totales (% SAU)

> 9050 - 9025 - 50< 25

UE-27 67 millions d’ha (40% SAU de l’EU-27) 85% Prairies permanentes (> 5 ans) 5,4 millions d’agriculteurs (40% du total) Base alimentation de 78 million d’UGB 25% de la production agricole.

Prairies totales (% SAU)

> 9050 - 9025 - 50< 25

Prairies totales (% SAU)

> 9050 - 9025 - 50< 25

Eurostat, enquête structure 2000Traitement institut de l’élevage

Une forte érosion des surface dans la plupart des pays UE-15 : Perte de 10 millions d’ha entre 1967 et 2007 (20%) UE- 6 : Perte de 7 millions d’ha France : Perte de 4 millions d’ha (30%)

Avec des exceptions notables : Irlande, Angleterre, Finlande

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.03LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ?

Recharge en eau des nappesStockage de CarboneFertilité des solsPréservation contre érosion

P. Permanente intensive

Landes et parcours

P. Temporaire

P. Semi naturelle

P. Temporaire

P. Permanente

+

Régulation adventices

Régulation flux de N

Les services rendus par les prairies permanentes françaises valorisées de manière extensive s’élèvent à environ 600 €/ha et par an

(Chevassus au Louis et al., 2009)

Préservation biodiversité

Mode privilégié d’occupation du territoire en zones difficiles

Biens environnementaux produits par la prairie

5 ans

10 ans

Dans le cadre du second pilier de la PAC après 2000

Des mesures dédiées à la prairie

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.04LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ? 04/11/23

Indemnité compensatoire des Handicaps naturels Montagne et ZDS = principalement des zones herbagères Définition des ZDS aujourd’hui contestée : ICHN plus restrictive demain ?

Des aides spécifiques à la prairie : assujetties à un cahier des charges PAC 92, Prime au maintien des systèmes extensifs (PMSEE) : Intégrée dans le

cadre des MAE :45 €/ha, 5 M d’ha primés, sans distinction du type de prairie Agenda 2000, PHAE Bilan de santé : une réelle redistribution au profit de la PP et systèmes

herbagers extensifs, 76€/ha mais cahier des charges renforcé

Pas/peu de soutien à la prairie en rotation MAE « SFEI » mais budget très limité

Ces primes + PMTVA + gestion quotas : contribution indéniable à la limitation de l’érosion des surfaces en PP

Le non retournement des prairies permanentesUn bilan en demi-teinte

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.05LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ?

Agreste (2012)

PAC 2003 : Découplage mais maintien des DPU historiques Conditionnalité : Maintien des surfaces en PP (au niveau de la ferme France)

(Mio ha)

-30%

-200 000 ha/an

1965 1975 1985 1995 2005

27

25

23

21

19

17

15

Eurostat

EU-6 Basse Normandie -15%Pays de Loire

Nord Ouest Allemagne

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.06LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ?

Des opportunités pour ré équilibrer les aides en faveur de la prairie Uniformisation à l’hectare des paiements découplés Prime en réflexion sur les 50 premiers ha (si plus ciblée sur la prairie au titre

des services rendus par ex)

Des craintes : La suppression des quotas pourrait accélérer le déclin des prairies (PT)

De forts enjeux et encore beaucoup d’incertitudes

Les prairies dans la nouvelle PAC

Le gel des surfaces en prairies permanentes : niveau individuel Renforcement de la conditionnalité de nature à limiter les évolutions

régionales parfois contrastées Une marge de tolérance au retournement (5 à 10% ?) : autonomie

alimentaire des élevages Une contrainte non rémunérée

La prairie dans la nouvelle PAC La définition européenne de la PP a des limites

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.07LA PAC A 50 ANS : LE BEL ÂGE ?

Le gel des surfaces en PP rendra plus difficile l’optimisation environnementale des systèmes sur certains territoires

Retournement avant 5 ans des PT Une PT est d’autant plus efficace pour

réguler les flux de N et C qu’elle est implantée plus longtemps

20

30

40

50

60

70

3 4 5 6 7 8 9 10

Nitrate lessivable (kg/ha/an)

Durée d’implantation de la prairie

Prairie > 5 ans : recouvre une très grande diversité d’écosystèmes Les propositions actuelles ne précisent pas les conditions d’utilisation Des pratiques peuvent réduire la production de bien publics : fertilisation N

Une application régionalisée des seuils de retournement et de surface minimale en prairies permanentes serait à rechercher

Peyraud et al (2012)